導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)際減災(zāi)十年是由原美國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)弗蘭克·普雷斯博士于1984年7月在第八屆世界地震工程會(huì)議上提出的。此后這一計(jì)劃得到了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)分別在1987年12月11日透過的第42屆聯(lián)大169號(hào)決議、1988年12月20日透過的第43屆聯(lián)大203號(hào)決議，以及經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)1989年的99號(hào)決議中，都對(duì)開展國(guó)際減災(zāi)十年的活動(dòng)作了具體安排。1989年12月，第44屆聯(lián)大透過了經(jīng)社理事會(huì)關(guān)于國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年的報(bào)告，決定從1990年至1999年開展“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)，規(guī)定每年10月的第二個(gè)星期三為“國(guó)際減少自然災(zāi)害日”(InternationalDayforNaturalDisasterReduction)。1990年10月10日是第一個(gè)“國(guó)際減災(zāi)十年”日，聯(lián)大還確認(rèn)了“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”的國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)。2001年聯(lián)大決定繼續(xù)在每年10月的第二個(gè)星期三紀(jì)念國(guó)際減災(zāi)日，并借此在全球倡導(dǎo)減少自然災(zāi)害的文化，包括災(zāi)害防止、減輕和備戰(zhàn)。

“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)首先確定了行動(dòng)的目的和目標(biāo)。行動(dòng)的目的是：透過一致的國(guó)際行動(dòng)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其它自然災(zāi)害所造成的人命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。其目標(biāo)是：增進(jìn)每一國(guó)家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國(guó)家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)；考慮到各國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識(shí)的適當(dāng)方針和策略；鼓勵(lì)各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補(bǔ)知識(shí)方面的重點(diǎn)空白點(diǎn)；傳播、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)與減輕自然災(zāi)害的措施有關(guān)的現(xiàn)有技術(shù)資料和新技術(shù)資料；透過技術(shù)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)等方案來發(fā)展評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和減輕自然災(zāi)害的措施，并評(píng)價(jià)這些方案和效力。

國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)要求所有國(guó)家的政府都要做到：擬訂國(guó)家減輕自然災(zāi)害方案，特別是發(fā)展中國(guó)家，將之納入本國(guó)發(fā)展方案內(nèi)：在“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”期間參與一致的國(guó)際減輕自然災(zāi)害行動(dòng)，同有關(guān)的科技界合作，設(shè)立國(guó)家委員會(huì)；鼓勵(lì)本國(guó)地方行政當(dāng)局采取適當(dāng)步驟為實(shí)現(xiàn)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”宗旨作出貢獻(xiàn)；采取適當(dāng)措施使公眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)減災(zāi)的重要性，并透過教育、訓(xùn)練和其它辦法，加強(qiáng)社區(qū)的備災(zāi)能力；注意自然災(zāi)害對(duì)保健工作的影響，特別是注意減輕醫(yī)院和保健中心易受損失的活動(dòng)，以及注意自然災(zāi)害對(duì)糧食儲(chǔ)存設(shè)施、避難所和其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響；鼓勵(lì)科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、工業(yè)界、基金會(huì)和其它有關(guān)的非政府組織，支持和充分參與國(guó)際社會(huì)，包括各國(guó)政府、國(guó)際組織和非政府組織擬訂和執(zhí)行的各種減災(zāi)方案和減災(zāi)活動(dòng)。

篇2

關(guān)鍵詞：不足；意義；研究

1防汛抗旱工作所存在的不足

由于預(yù)測(cè)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)存在著不足，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力有一定局限性，監(jiān)測(cè)不夠及時(shí)。此外，管理監(jiān)測(cè)體系目前正處于初期階段，對(duì)于旱情的監(jiān)測(cè)以及預(yù)測(cè)分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學(xué)化防范災(zāi)害不能相互適應(yīng)，由于，防汛所需的經(jīng)費(fèi)問題，依靠有關(guān)政府部門的資金力量是完全不夠的，社會(huì)機(jī)構(gòu)尚未提供有利的幫助，對(duì)加強(qiáng)防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業(yè)團(tuán)隊(duì)相對(duì)薄弱。

2在治理防汛抗旱自然災(zāi)害中的意義

人們?cè)谏钪杏捎谒禐?zāi)害的因素，人均收入損失我們根本無法預(yù)測(cè)，目前我們工作的重點(diǎn)就是積極有效的加強(qiáng)防范和治理。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)日益上升，防汛抗旱技術(shù)也得到了保障，我們也對(duì)防汛抗旱有了新的認(rèn)識(shí)。針對(duì)隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災(zāi)害所發(fā)現(xiàn)的問題的同時(shí)采用了非常有效的解決方案。在實(shí)踐中，隆德縣目前在控制自然災(zāi)害避免經(jīng)濟(jì)損失，控制災(zāi)害發(fā)生的同時(shí)取得了優(yōu)異的成績(jī)。

3治理自然減災(zāi)問題的研究

3.1防汛工作的理念以及防范

在生活中我們隨時(shí)都會(huì)遇到自然災(zāi)害對(duì)我們?cè)斐傻挠绊?，這與我們的生活有著密切的聯(lián)系，所以我們要加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)從自身做起，從而避免災(zāi)難的發(fā)生，為此，當(dāng)前的工作就是針對(duì)容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)進(jìn)行徹底排查，控制洪水繼續(xù)蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護(hù)農(nóng)田，更重要的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展也是其首要目的，隨著對(duì)防汛管理工作的日益調(diào)整，我們?cè)诜姥垂ぷ骷訌?qiáng)的同時(shí)，有利的對(duì)洪水進(jìn)行全面防范以及管理，把實(shí)踐管理意識(shí)極限運(yùn)用到生活中，利用有益的資源為生產(chǎn)生活創(chuàng)造效益，同時(shí)加強(qiáng)管理意識(shí)，在防洪領(lǐng)域上運(yùn)用科學(xué)手段積極完善治理管理體系，現(xiàn)在最注重的就是防洪體系實(shí)施與建設(shè)，能更有效迅速的達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)在防范自然災(zāi)害的過程中有關(guān)部門應(yīng)注重水災(zāi)的發(fā)生原因，以目前狀況還不能完全控制災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實(shí)現(xiàn)新的改革，對(duì)隆德縣預(yù)防洪災(zāi)有一定的幫助。

3.3人類對(duì)防范意識(shí)的提高

為預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術(shù)，應(yīng)從社會(huì)管理做起加強(qiáng)自我規(guī)范安全意識(shí)，有效控制水旱災(zāi)害的形成。利用強(qiáng)有力的法律手段維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、合理規(guī)范的遵守社會(huì)活動(dòng)，嚴(yán)禁隨意開發(fā)侵占河道，更不應(yīng)該在洪水多發(fā)區(qū)隨意建設(shè)，相對(duì)有的地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺更應(yīng)避免建立高耗水的企業(yè)，想要避免自然災(zāi)害首先從點(diǎn)滴做起。所以，要合理規(guī)范制定防范洪水風(fēng)險(xiǎn)制度，提高人類在活動(dòng)中遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的安全意識(shí)。擬定洪水給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的負(fù)面影響，制定有關(guān)的改善制度，合理規(guī)范利用以及開發(fā)土地，建立實(shí)施價(jià)格政策，避免人們?cè)谏钪欣速M(fèi)水資源，根據(jù)這一政策提倡節(jié)約用水，為水資源得到合理利用而實(shí)施政策。

3.4提高加強(qiáng)能力規(guī)范

隆德縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，但是目前依然避免不了水旱災(zāi)害對(duì)我們?cè)斐傻挠绊?，甚至自然?zāi)害的問題變得日趨嚴(yán)重，所以除了規(guī)范正確的生活外更要注重加強(qiáng)防洪能力，強(qiáng)化專業(yè)抗洪搶險(xiǎn)以及服務(wù)隊(duì)的建設(shè)。實(shí)際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業(yè)的抗災(zāi)團(tuán)隊(duì)，利用先進(jìn)設(shè)備來針對(duì)防洪問題進(jìn)行治理，采用科學(xué)的手段來實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.5對(duì)防汛工作的宣傳計(jì)劃

篇3

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；影響；措施

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境因素的聯(lián)系

一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要豐富的資源，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，資源環(huán)境因素很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口數(shù)量的增多，人們從自然界獲取大量物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)資源環(huán)境開發(fā)的規(guī)模，從而加快各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。由于各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的索取利用速度超過資源本身的可再生速度，在這過程中對(duì)環(huán)境造成的污染超過環(huán)境的自身承受力。導(dǎo)致資源環(huán)境變的惡劣，引起生態(tài)環(huán)境的破壞，影響人類的生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略造成巨大挑戰(zhàn)。人類的生活生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都與資源環(huán)境密不可分，資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是資源開發(fā)利用的前提。因此資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互依賴、相互制約的復(fù)雜關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)的階段，但是現(xiàn)存的資源無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要選擇與資源環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可持續(xù)力的限度內(nèi)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系。

二、我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，資源環(huán)境的壓力越來越大。我國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)，因而對(duì)土地資源、水利資源、林木資源、礦藏資源等資源環(huán)境各要素的人均擁有量較少。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高消耗資源的粗放型發(fā)展模式，在資源的開發(fā)利用方面存在著浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，使得當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大的資源環(huán)境問題。

（一）資源短缺問題

當(dāng)前面臨的資源短缺問題主要表現(xiàn)在：一是土地資源方面，我國(guó)人均土地面積較少，土壤質(zhì)量不斷下降，更有嚴(yán)重的水土流失、沙漠化、鹽堿化等現(xiàn)象發(fā)生；二是水資源方面，水資源較為短缺，浪費(fèi)現(xiàn)象和污染情況十分嚴(yán)重，使水資源環(huán)境惡化，其短缺的狀況更加嚴(yán)重，導(dǎo)致可利用水資源也急劇減少；三是林木資源，人們對(duì)植被濫砍濫伐，不注意對(duì)林木資源的保護(hù)，使得我國(guó)林木資源銳減，植被覆蓋率低；四是礦產(chǎn)資源，人們對(duì)這些資源的開發(fā)利用欠缺合理性，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。

（二）環(huán)境污染問題

我國(guó)的環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題主要有：一是空氣污染日益嚴(yán)重，二氧化硫等氣體的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境的自凈能力，造成大氣污染和酸雨污染，使土地、建筑物等受到毀壞，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是有機(jī)物污染和工業(yè)廢渣污染日益加重，當(dāng)大量使用化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)增加產(chǎn)量的同時(shí)也帶來了土地資源、水資源的污染；三是自然災(zāi)害頻頻出現(xiàn)，而且嚴(yán)重的自然災(zāi)害數(shù)量頗多，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

三、資源環(huán)境因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與資源環(huán)境狀況有著密切的關(guān)系，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于高速上升期，因此資源環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更加突出。由于粗放式經(jīng)營(yíng)發(fā)展是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的主要模式，在這過程中造成的資源環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。我國(guó)的各類資源相對(duì)短缺，但卻未能很好的利用潛力很大的二次資源，同時(shí)由于資源環(huán)境開發(fā)利用不協(xié)調(diào)造成的綜合利用率低，能源和水資源短缺及浪費(fèi)嚴(yán)重等制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源環(huán)境因素已嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，同時(shí)必須協(xié)調(diào)好資源環(huán)境在各區(qū)域之間開發(fā)利用的矛盾。當(dāng)前資源環(huán)境制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及不同地理環(huán)境有一定的關(guān)系。從地理環(huán)境上分析，我國(guó)的氣候以大陸季風(fēng)氣候?yàn)橹?，雨量分配不均，容易形成干旱與洪澇并存的局面；地形上呈三級(jí)階梯狀，而西高東低的地勢(shì)與季風(fēng)氣候也容易將破壞西部環(huán)境的不利因素?cái)U(kuò)散到東部地區(qū)，使得我國(guó)東西部都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源環(huán)境制約的困境。

四、解決資源環(huán)境問題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略

為實(shí)現(xiàn)解決資源環(huán)境問題，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，有以下幾點(diǎn)措施：首先要提高思想認(rèn)識(shí)水平，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)人們保護(hù)資源環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)要合理的開發(fā)利用資源，提高資源綜合利用效率，優(yōu)化資源配置，不能只片面的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；其次要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)環(huán)境污染治理和環(huán)保投資的力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少污染物的排放，也要提高治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生活生產(chǎn)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，逐步將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；最后要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各生產(chǎn)部門逐步走上科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的道路，致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)資源的高效和循環(huán)利用。創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件物價(jià)供求影響政策

一、突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活秩序造成的影響

根據(jù)中國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

（一）突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

頻發(fā)的自然災(zāi)害也給受災(zāi)地區(qū)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊，造成大量的人員傷亡和物質(zhì)損失。2008年汶川大地震中，房屋倒塌和損壞、交通運(yùn)輸業(yè)和電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施損壞、工業(yè)廠房和設(shè)備損壞、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損壞等造成的直接經(jīng)濟(jì)損失非常大。

（二）突發(fā)事件對(duì)人民生產(chǎn)生活秩序造成的影響

突發(fā)事件是很短時(shí)間內(nèi)突然發(fā)生的各類緊急事件。它難以預(yù)防，涉及面廣，極易引起社會(huì)恐慌，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)造成重大威脅，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。突發(fā)事件由于其突發(fā)性和信息不完全性的特點(diǎn)，在發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及影響的程度往往超出人們的常規(guī)思維之外，使民眾措手不及，陷入緊張和恐懼中。如由于日本地震造成核泄露，2011年3月我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生食鹽突發(fā)價(jià)格異動(dòng)事件。

二、突發(fā)事件對(duì)物價(jià)水平的影響

突發(fā)事件一般通過在較短時(shí)間內(nèi)造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)人民生活秩序產(chǎn)生影響，使他們對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期發(fā)生改變，從而造成短期總需求的變化使物價(jià)發(fā)生變動(dòng)。

(一)從供求角度看

公共突發(fā)事件在很短的時(shí)間內(nèi)造成巨大的破壞性影響，由于平時(shí)不可能儲(chǔ)備全部需要的物資，物資需求在很短的時(shí)間由平時(shí)正常需求跳躍為不正常需要，物資需求急劇膨脹，出現(xiàn)了物資的相對(duì)短缺，隨著物資應(yīng)急活動(dòng)的開展和突發(fā)事件的成功應(yīng)對(duì)，物資的需求又回落到平時(shí)的正常需求狀態(tài)。

突發(fā)事件是總供給沖擊和總需求沖擊兩者的混合體。但從目前的突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊的性質(zhì)來看，在這其中總需求沖擊占據(jù)著主導(dǎo)地位。在造成一定總供給沖擊的同時(shí)，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總需求產(chǎn)生更為重大的沖擊。

(二)政府宏觀調(diào)控

突發(fā)事件的發(fā)生給市場(chǎng)秩序和社會(huì)帶來許多不好的影響，如擾亂生產(chǎn)供應(yīng)，破壞企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和造成各種市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制失靈。為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，政府應(yīng)實(shí)行價(jià)格規(guī)制，通過規(guī)制手段對(duì)失靈的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行修復(fù)。

近年來，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引起物價(jià)變動(dòng)的應(yīng)急管理方式也從被動(dòng)的“突發(fā)一反應(yīng)”式應(yīng)急處置逐漸演變?yōu)閺那捌趦r(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警到啟動(dòng)價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急全過程管理。我國(guó)應(yīng)急價(jià)格管理是圍繞應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制展開。2003年10月份，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，制定了《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》，明確要求“在突發(fā)公共事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、通貨膨脹等非常時(shí)期，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者可能顯著上漲，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)”，省以上價(jià)格主管部門的向本級(jí)人民政府提出價(jià)格干預(yù)的建議，同時(shí)明確指出了價(jià)格干預(yù)的具體內(nèi)容、范圍、形式、相關(guān)責(zé)任、處罰等條款。各級(jí)政府為在非常時(shí)期及時(shí)有效地平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，也適時(shí)地出臺(tái)了一系列地方規(guī)章。

三、提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件影響物價(jià)因素的對(duì)策及建議

由于突發(fā)事件的種類和性質(zhì)多種多樣，因此應(yīng)付這些突發(fā)事件的措施也應(yīng)當(dāng)因地制宜，因時(shí)制宜，因事制宜。但從基本層面上看，由于突發(fā)事件具有大致相同的特征，因此應(yīng)付突發(fā)事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沖擊的措施也是有規(guī)可循的。

（一）適時(shí)建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)急系統(tǒng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)國(guó)外突發(fā)事件的影響

建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)原來主要是針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)而設(shè)立的，但是由于突發(fā)事件具有相同的特征，因此也可以用于對(duì)付自然及社會(huì)突發(fā)，如重大洪澇災(zāi)害、地震、大規(guī)模瘟疫等。

同時(shí)實(shí)行積極的財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政抵抗外部打擊的能力，緩解輸入型通貨膨脹和推動(dòng)型通貨膨脹，加快人民幣升值的步伐。注重建立兩條應(yīng)急系統(tǒng)的同時(shí)還應(yīng)該審視現(xiàn)行能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)缺點(diǎn)，調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，增加能源定價(jià)的話語權(quán)，合理開采本國(guó)能源，積極鼓勵(lì)居民節(jié)能減排。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，提高資金投入，增大檢測(cè)力度

突發(fā)公共事件發(fā)生后，多個(gè)部門應(yīng)積極合作發(fā)揮有效作用，建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常性開展應(yīng)急管理工作交流，切實(shí)加強(qiáng)各部門工作的銜接，充分發(fā)揮各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。為保證糧、油、肉、菜等群眾日常生活必需品供應(yīng)，防止出現(xiàn)群眾性搶購、價(jià)格劇烈波動(dòng)等市場(chǎng)供應(yīng)緊張局面，在目前有效投入基礎(chǔ)上，財(cái)政投入應(yīng)向此方向傾斜，以加大對(duì)相關(guān)商品生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的扶持補(bǔ)助力度，提高主要生活物資儲(chǔ)備能力，確保儲(chǔ)備充足、供應(yīng)充分。

（三） 鼓勵(lì)突發(fā)事件受益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

突發(fā)事件發(fā)生后，受益產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，當(dāng)受益產(chǎn)業(yè)規(guī)模過于狹小時(shí)，是難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的損失的，所以要重視在一般環(huán)境中容易忽視的突發(fā)事件受益產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值只有在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)才會(huì)明顯表現(xiàn)出來，要積極發(fā)展這一類產(chǎn)業(yè)，可以抵消突發(fā)事件給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的損失，增大國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的彈性。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)對(duì)消除突發(fā)事件做出貢獻(xiàn)，并且給予政策上的支持。受益部門同時(shí)應(yīng)該聯(lián)合其他部門一道加快流通體系建設(shè)，強(qiáng)化貨源供應(yīng)，完善鮮活產(chǎn)品綠色通道和城市配送體系，暢通運(yùn)輸分流渠道，推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，提高批發(fā)市場(chǎng)資源掌控和配置能力。

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篇5

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)；可保性；巨災(zāi)保險(xiǎn)；政府主導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）04-0005-06

一、自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大傷害

中國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)條件和氣候條件十分復(fù)雜，是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著全球氣候變暖的影響加劇以及中國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變，中國(guó)遭受重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍在積累。2010年中國(guó)的西南5省的旱災(zāi)導(dǎo)致5 000多萬人受災(zāi)，當(dāng)?shù)鼐用衩媾R飲用水?dāng)嘟^的威脅；2008年中國(guó)四川汶川大地震直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 451億元。近年來，中國(guó)各地頻發(fā)的自然災(zāi)害給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳拓?cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，嚴(yán)重影響到了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。自然巨災(zāi)主要有地震、洪水和臺(tái)風(fēng)等，根據(jù)瑞士再保險(xiǎn)公司的研究報(bào)告指出，2009年全球發(fā)生了133起自然巨災(zāi)，災(zāi)害主要是臺(tái)風(fēng)和地震。2009年自然巨災(zāi)和人為災(zāi)難在全球造成620億美元的直接經(jīng)濟(jì)損失，近9 000人因自然災(zāi)害死亡或失蹤，其中保險(xiǎn)公司遭受的自然災(zāi)害保險(xiǎn)損失額約為220億美元。從圖1中可以看出，自1970年以來全球自然巨災(zāi)發(fā)生的數(shù)目有著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，全球正在進(jìn)入一個(gè)災(zāi)難頻發(fā)期。

另外，根據(jù)慕尼黑再保險(xiǎn)公司的統(tǒng)計(jì)，自1900年以來全球十大傷亡人數(shù)最多的地震災(zāi)害中，中國(guó)就占有四起（見表1）；而自1980年以來中國(guó)頻發(fā)的洪水災(zāi)害也造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失（見表2）。

中國(guó)自然災(zāi)害的多樣性、頻發(fā)性和危害性已經(jīng)引起眾多學(xué)者的關(guān)注。趙玉光（2000）論述了防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，并提出了具體的防災(zāi)減災(zāi)措施。謝家智（2004）比較了國(guó)家災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和分?jǐn)倷C(jī)制，以及政府和市場(chǎng)相結(jié)合的混合機(jī)制及特點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該建立政府誘導(dǎo)型的自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。史培軍等（2006）根據(jù)當(dāng)前各國(guó)及地區(qū)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行政管理模式，以及區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)復(fù)雜性和鏈性的特征，提出建設(shè)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理體系。劉榮茂、邱敏（2007）分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，提出了建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。鄭偉（2008）討論保險(xiǎn)在地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的角色，分析中國(guó)地震保險(xiǎn)的歷史和現(xiàn)狀，并在國(guó)際地震保險(xiǎn)典型模式比較基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)地震保險(xiǎn)制度構(gòu)建的框架規(guī)劃。王權(quán)典（2003）從立法角度強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)在中國(guó)災(zāi)害防治中的重要作用。孫祁祥等（2004）分析了發(fā)達(dá)國(guó)家的巨災(zāi)保險(xiǎn)體制，著重強(qiáng)調(diào)了大力培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)，從而加強(qiáng)中國(guó)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。楊寶華（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)的商業(yè)保險(xiǎn)承保巨災(zāi)能力不足，再保險(xiǎn)市場(chǎng)也無力為巨災(zāi)提供充分保障，因而在中國(guó)發(fā)行巨災(zāi)債券，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)向資本市場(chǎng)分散勢(shì)在必行。轉(zhuǎn)移自然巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)自然災(zāi)害給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的損失，需要盡快健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。盡管中國(guó)政府一貫十分重視對(duì)自然災(zāi)害的救助，并頒布實(shí)施了《自然災(zāi)害救助條例》，但是由于中國(guó)還沒有建立起應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)業(yè)在自然災(zāi)害管理中的地位和作用不明確，影響了保險(xiǎn)在自然災(zāi)害管理中“減震器”作用的發(fā)揮。巨災(zāi)保險(xiǎn)作為一種有效轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)手段，對(duì)于緩解巨災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)損失、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其重要作用。

二、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可保性及政府介入

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可保性

在商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上，一般來說可保風(fēng)險(xiǎn)需要滿足以下條件：存在眾多獨(dú)立同分布的風(fēng)險(xiǎn)單位，保費(fèi)應(yīng)該經(jīng)濟(jì)可行，損失應(yīng)該是偶然的，損失的時(shí)間、金額和類型應(yīng)該容易確定。但對(duì)于自然巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)來說，它顯然并不符合可保風(fēng)險(xiǎn)的原則。對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，一般是通過將統(tǒng)計(jì)上相互獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)單位匯聚成一個(gè)大集合來分散風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)自然災(zāi)害來說，風(fēng)險(xiǎn)單位不是相互獨(dú)立而是相關(guān)的，這與保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)理論“大數(shù)定律”相矛盾，集合中的所有風(fēng)險(xiǎn)單位就都有可能因?yàn)橐豁?xiàng)自然巨災(zāi)而遭受損失，所以風(fēng)險(xiǎn)單位之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散的效果就會(huì)大大削弱。同時(shí)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可以在短時(shí)間內(nèi)猛烈地沖擊保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)市場(chǎng)，會(huì)引發(fā)連鎖理賠反應(yīng)，這也與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍具有的長(zhǎng)期性特點(diǎn)相矛盾。因此，自然巨災(zāi)的發(fā)生可以輕易打破保險(xiǎn)公司的常規(guī)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司發(fā)生巨大損失，甚至破產(chǎn)。另外，由于自然災(zāi)害發(fā)生具有局部性特點(diǎn)，面臨某種自然災(zāi)害時(shí)，各地區(qū)的脆弱性不同，可以分為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。由于易受災(zāi)地區(qū)面臨潛在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更容易發(fā)生災(zāi)害造成損失，所以處于易受災(zāi)區(qū)域以外其他地區(qū)的公眾就不愿意與處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的公眾共同分擔(dān)損失。因而，對(duì)于自然災(zāi)害所帶來的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，一般保險(xiǎn)公司都不愿意進(jìn)行承保。

由于信息不對(duì)稱，自然災(zāi)害的可保性還存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問題。如果投保人投保后能夠通過采取某種行為來增加其預(yù)期賠款，就容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題。保險(xiǎn)人通常會(huì)在保險(xiǎn)合同中規(guī)定免賠額與共保等條款，來規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。但由于監(jiān)督成本很高，保險(xiǎn)人就會(huì)制定相當(dāng)高的免賠額或高額的保險(xiǎn)費(fèi)，這樣又會(huì)降低公眾投保的意愿。風(fēng)險(xiǎn)厭惡者通過巨災(zāi)保險(xiǎn)把不確定的損失可能轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司而實(shí)現(xiàn)期望效用的增加。但是，由于自然巨災(zāi)保險(xiǎn)的賠付率非常低，如果保單價(jià)格超過風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)與損失的期望值之和，理性的風(fēng)險(xiǎn)厭惡者就不會(huì)購買保險(xiǎn)。在需求方面，中國(guó)的自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域中，除了企業(yè)之外，生活著大量中低收入者，收入的微薄、對(duì)政府救助的依賴以及參保意識(shí)薄弱，使得他們對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的購買需求十分有限。

（二）政府的角色定位

一般來說，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)屬于基本風(fēng)險(xiǎn)，以及巨災(zāi)保險(xiǎn)供求兩虧的局面，需要政府的介入，進(jìn)一步凸顯了國(guó)家和政府在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。自然巨災(zāi)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，必然要求政府來主導(dǎo)以及相關(guān)部門的合作，例如數(shù)據(jù)共享、相關(guān)立法等，否則單憑保險(xiǎn)業(yè)自身的力量，難以推進(jìn)其發(fā)展。但是，政府介入的原則應(yīng)該是社會(huì)福利的最大化。社會(huì)福利是指消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者（保險(xiǎn)人）剩余之和。由于巨災(zāi)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)會(huì)造成市場(chǎng)失靈，僅靠市場(chǎng)手段是行不通的，會(huì)引起整體社會(huì)福利的減少，需要政府的積極干預(yù)才能解決。減輕風(fēng)險(xiǎn)需要政府和市場(chǎng)兩方面共同發(fā)揮作用。

圖2顯示了保險(xiǎn)市場(chǎng)中自然巨災(zāi)保險(xiǎn)初始的供需均衡狀況，此時(shí)投保人由于受支付能力的約束和對(duì)政府救助的依賴，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的需求較低。保險(xiǎn)人也因?yàn)楸ｋU(xiǎn)成本較高和缺乏政府政策支持，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的供給也較少。此時(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)的供給曲線S1和需求曲線D1相交于點(diǎn)M，社會(huì)福利為消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余之和OPM。當(dāng)政府介入自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)之后（如圖3），自然巨災(zāi)保險(xiǎn)供給曲線由于受政府給予保險(xiǎn)公司減免稅賦等政策扶持影響，從S1移到S2；需求曲線也由于政府給予的保費(fèi)補(bǔ)貼等措施而從D1移到D2。這時(shí)供給曲線與需求曲線相交于點(diǎn)N，社會(huì)的總福利也增加至OPN。從圖3中我們可以看出，自然巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的干預(yù)有利于整個(gè)社會(huì)福利水平的提高，從而也說明了政府的干預(yù)是有效率的。

巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立需要一套科學(xué)精確的風(fēng)險(xiǎn)地圖，這同樣需要政府組織各個(gè)部門和保險(xiǎn)公司緊密合作進(jìn)行繪制。另外區(qū)域之間自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的潛在不一致性也是需要政府介入巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要原因。雖然巨災(zāi)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源的能力，是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)發(fā)揮作用，但是政府這只“看得見的手”在推動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移方面，仍然發(fā)揮著重要的作用。國(guó)外開展巨災(zāi)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)顯示，巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的推動(dòng)，即使像美國(guó)這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)這樣的保險(xiǎn)也由政府來做，政府通過強(qiáng)制保險(xiǎn)、補(bǔ)貼費(fèi)率等措施鼓勵(lì)居民購買巨災(zāi)保險(xiǎn)。因而，中國(guó)在當(dāng)前國(guó)情下應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司主體運(yùn)行的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，政府給予保險(xiǎn)公司適度的政策性補(bǔ)貼和政策支持，同時(shí)政府應(yīng)該成立專門的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，幫助保險(xiǎn)公司和各政府部門間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

三、中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育發(fā)展

（一）推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種引進(jìn)與創(chuàng)新

由于受到經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)設(shè)計(jì)以及償付能力限制等因素制約，中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出產(chǎn)品少、保障面窄、保障程度低、發(fā)展尚不充分等特點(diǎn)。中國(guó)保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)。從單個(gè)險(xiǎn)種的引進(jìn)，到根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，從實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，從而逐步推動(dòng)中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的發(fā)展。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系緊密的險(xiǎn)種，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，暴雨、雪災(zāi)、干旱等各類自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是很大的。中國(guó)目前實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，已經(jīng)取得了很大的成效，對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范起到了積極的作用。但傳統(tǒng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也存在一些問題：一是存在信息不對(duì)稱、監(jiān)管困難下的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題；二是核災(zāi)定損帶來的較高經(jīng)營(yíng)管理成本問題；另外還有農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散和費(fèi)率厘定的問題。為了解決這些問題，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)借鑒當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)的創(chuàng)新性風(fēng)險(xiǎn)管理工具，大力推行天氣指數(shù)保險(xiǎn)。

天氣指數(shù)保險(xiǎn)是一種將傳統(tǒng)保險(xiǎn)權(quán)益和金融期權(quán)加以組合的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，它是指把一個(gè)或幾個(gè)氣候條件（例如降雨量、氣溫等）對(duì)農(nóng)作物的損害程度指數(shù)化，在保險(xiǎn)合同規(guī)定的區(qū)域農(nóng)作物生產(chǎn)階段中，當(dāng)實(shí)際氣候條件達(dá)到一定水平時(shí)，保險(xiǎn)合同將被激活，保險(xiǎn)人將根據(jù)實(shí)際天氣指數(shù)對(duì)被保險(xiǎn)人給予相應(yīng)的賠付。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展需要政府進(jìn)行高額的補(bǔ)貼，而中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)政支付能力有限。天氣指數(shù)保險(xiǎn)則可以有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的弊端，能克服信息不對(duì)稱問題，有利于控制逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)；降低了查勘定損的成本；有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的科學(xué)厘定；有利于保險(xiǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、證券化，易于再保險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)。盡管天氣指數(shù)保險(xiǎn)有諸多優(yōu)勢(shì)，但天氣指數(shù)保險(xiǎn)也不是完美的，要成功地運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)，需要有效地控制基差風(fēng)險(xiǎn)?；铒L(fēng)險(xiǎn)指實(shí)際損失與指數(shù)保險(xiǎn)合約中所選指數(shù)之間的低相關(guān)性。由于天氣指數(shù)保險(xiǎn)最終的賠付依據(jù)所選的地區(qū)天氣指數(shù)進(jìn)行，因此保戶可能遭受了損失卻沒有得到賠付，也可能沒有遭受損失但卻得到了賠付。

在中國(guó)，天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種的開展離不開政府的引導(dǎo)和扶持，需要政府在政策、法律、資金、技術(shù)等多方面給予大力支持，為巨災(zāi)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種引進(jìn)與創(chuàng)新運(yùn)用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）巨災(zāi)保險(xiǎn)的分區(qū)域分險(xiǎn)種的非均衡發(fā)展

中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)該以單個(gè)類型風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)為突破點(diǎn)，分區(qū)域分險(xiǎn)種非均衡發(fā)展，走先單個(gè)類型風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)再綜合性保險(xiǎn)、先部分區(qū)域試點(diǎn)再全國(guó)性推行的發(fā)展路徑。

中國(guó)自然災(zāi)害的空間分布與自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的區(qū)域差異緊密相關(guān)，就宏觀分布而言，暴雨、洪澇災(zāi)害主要分布在廣闊的東部季風(fēng)區(qū)，集中在七大江河中下游流域；干旱主要分布在西北、黃土高原和華北；森林火災(zāi)主要分布在東北和西南林區(qū)；地震主要分布在西南、西北和華北的活動(dòng)構(gòu)造帶上；臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮多發(fā)生在東南沿海地區(qū)。因而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的區(qū)域特征，先分區(qū)域進(jìn)行特定險(xiǎn)種的研發(fā)開展，還可根據(jù)各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別差異，實(shí)施不同的巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率。另外，為了有利于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在空間上的分散，應(yīng)大量吸引風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)匯聚。例如洪水保險(xiǎn)應(yīng)盡可能涵蓋七大江河中下游流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，雖然對(duì)其中某一區(qū)域來說，洪水發(fā)生時(shí)可能有大面積的損失，但對(duì)于整個(gè)大區(qū)域內(nèi)的眾多單位而言，在短時(shí)期內(nèi)同時(shí)發(fā)生巨災(zāi)損失的概率卻比較低。

另外，中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展要做好城鄉(xiāng)區(qū)分。中國(guó)的農(nóng)村與城市由于自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、減災(zāi)能力等有較顯著差異，具有相對(duì)不同的脆弱性，因而在兩者間重點(diǎn)開展的巨災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種應(yīng)有所不同。城市所處的地勢(shì)大多低洼平坦，人口高度密集，社會(huì)財(cái)產(chǎn)密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，防災(zāi)基礎(chǔ)比較雄厚。但同時(shí)也由于人口數(shù)量多，財(cái)產(chǎn)價(jià)值高，所以一旦發(fā)生自然災(zāi)害造成的損失也是十分巨大。尤其是中國(guó)多數(shù)城市還不能有效地抵御地震等巨災(zāi)，所以在城市應(yīng)重點(diǎn)先推行居民住宅地震保險(xiǎn)，保障居民財(cái)產(chǎn)安全，逐步推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展。農(nóng)村相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，抗災(zāi)能力低。因而應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)發(fā)展，大力推行天氣指數(shù)保險(xiǎn)，用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋包括農(nóng)作物、禽畜、地震、洪水等巨災(zāi)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)逐步積累再深入推進(jìn)，循序漸進(jìn)、有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

四、政府主導(dǎo)下中國(guó)自然巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建

自然災(zāi)害造成的損失是巨大的，中國(guó)傳統(tǒng)的政府行政性救助體制不僅給政府帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也擠占了用于社會(huì)其他方面建設(shè)發(fā)展的資金，并且這種傳統(tǒng)的救濟(jì)體制還容易使民眾對(duì)政府產(chǎn)生依賴心理，從而降低了自身主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)的積極性。因此，我們需要改變這種傳統(tǒng)的救災(zāi)體制，必須建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段來分散風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)損失。

（一）推動(dòng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)手段多樣化

對(duì)保險(xiǎn)公司而言，巨災(zāi)保險(xiǎn)作為具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而保險(xiǎn)公司的承保能力有限，需要借助多樣化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具來轉(zhuǎn)移超額風(fēng)險(xiǎn)，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。

設(shè)立政府巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的設(shè)立可以適當(dāng)借鑒土耳其巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的經(jīng)驗(yàn)，由政府和保險(xiǎn)公司聯(lián)合設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)管理。基金的資金來源可由幾部分構(gòu)成：保險(xiǎn)公司出售巨災(zāi)保單的保費(fèi)收入占主要部分；中央和地方每年從財(cái)政預(yù)算中提出一定比例資金注入到巨災(zāi)保險(xiǎn)基金中；社會(huì)捐贈(zèng)的一部分，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金在市場(chǎng)投資中獲得的收益等。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的管理、投資、運(yùn)作由專門成立的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金核心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。巨災(zāi)保單由國(guó)內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)公司出售，然后商業(yè)保險(xiǎn)公司以分保的形式將保單所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金再把其中大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)際再保險(xiǎn)公司，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金在運(yùn)作過程中獲得的利潤(rùn)也用于充實(shí)該基金。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金應(yīng)根據(jù)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)差異性，制定不同水平的費(fèi)率級(jí)別。政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)基金中應(yīng)處于主導(dǎo)地位，除了提供資金外，還應(yīng)在有關(guān)基金運(yùn)作制度的制定、運(yùn)作機(jī)制的安排、基金運(yùn)用稅收的減免及基金監(jiān)管等方面提供支持。

加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)展巨災(zāi)再保險(xiǎn)。巨災(zāi)再保險(xiǎn)是一種傳統(tǒng)、有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，又被稱為“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”，是指原保險(xiǎn)人在原保險(xiǎn)合同的基礎(chǔ)上，通過簽訂分保合同將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散給其他的保險(xiǎn)人。通過再保險(xiǎn)，可以將大數(shù)法則運(yùn)用到更加廣泛的區(qū)域內(nèi)，在全球范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，使在局部區(qū)域內(nèi)不可保的風(fēng)險(xiǎn)成為可保風(fēng)險(xiǎn)或準(zhǔn)可保風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于提升承保能力。再保險(xiǎn)公司還可以提供風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和服務(wù)。中國(guó)巨災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)和高賠償額，需要充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，不但分保給國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)公司，還需加強(qiáng)與國(guó)際再保險(xiǎn)公司的合作。中國(guó)保監(jiān)會(huì)的《再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)公司積極為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等巨災(zāi)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前所有國(guó)外再保險(xiǎn)公司在境內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)占比總和僅為10%，其余90%均為中資公司所有，其中中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)市場(chǎng)份額占到了約80%。④加強(qiáng)和國(guó)外再保險(xiǎn)公司的合作，充分利用其資金技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承保能力。另外，應(yīng)在引進(jìn)國(guó)外再保險(xiǎn)公司的同時(shí)，培育國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，健全再保險(xiǎn)中介組織，活躍再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

逐步推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化。由于自然災(zāi)害頻發(fā)，傳統(tǒng)的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)已經(jīng)不堪重負(fù)，巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化應(yīng)運(yùn)而生。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，是將資本市場(chǎng)上每一個(gè)投資者當(dāng)成一家再保險(xiǎn)單位，利用資本市場(chǎng)為數(shù)眾多的投資者來分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化是解決商業(yè)保險(xiǎn)賠付能力不足的有效手段，通過把保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)，提高了保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司的承保能力。目前資本市場(chǎng)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的主要方式有：巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期權(quán)、巨災(zāi)股票賣權(quán)、巨災(zāi)互換等。巨災(zāi)債券是目前中國(guó)討論最為熱烈的巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品，國(guó)際上也使用得最為廣泛，其運(yùn)行過程是保險(xiǎn)公司將承保的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)以不同的方式進(jìn)行組合歸類，通過特殊目的機(jī)構(gòu)發(fā)行巨災(zāi)債券，投資者通過購買債券來獲得風(fēng)險(xiǎn)收益，如果在債券約定的時(shí)間內(nèi)沒發(fā)生巨災(zāi)損失或發(fā)生的巨災(zāi)損失小于一個(gè)確定數(shù)額，債券發(fā)行人須向投資者償還本金和支付較高的利息。反之，發(fā)行人則將發(fā)行巨災(zāi)債券所籌集的資金用于支付賠款，投資者可能會(huì)因此而失去部分甚至全部的本金和利息。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化需要以一個(gè)發(fā)達(dá)成熟的金融市場(chǎng)為前提，而目前中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展還很不完善，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化運(yùn)作還有相當(dāng)多的問題有待解決。為了解決這些問題，應(yīng)當(dāng)做好加快發(fā)展完善金融市場(chǎng)，健全法律法規(guī)，建立巨災(zāi)數(shù)據(jù)庫，完善資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等工作。巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化為中國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)提供了一個(gè)很好的發(fā)展方向，建設(shè)中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系需要把保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)接起來，在不斷完善發(fā)展中國(guó)金融市場(chǎng)的前提下，逐步推進(jìn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化發(fā)展。

（二）抓緊制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)條例

巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建立，離不開政府的立法保障。從國(guó)外巨災(zāi)保險(xiǎn)立法來看，日本的《地震保險(xiǎn)法》，美國(guó)的《國(guó)家洪水保險(xiǎn)法》，法國(guó)的《自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償法》等都大大促進(jìn)了本國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展。中國(guó)應(yīng)盡快制定《自然災(zāi)害保險(xiǎn)法》、《地震保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，立法明確巨災(zāi)保險(xiǎn)的性質(zhì)、承保主體、巨災(zāi)保險(xiǎn)的籌資管理運(yùn)行、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)人和投保人的權(quán)利義務(wù)、保額和費(fèi)率厘定依據(jù)、理賠規(guī)則、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、再保險(xiǎn)要求等內(nèi)容。通過巨災(zāi)保險(xiǎn)立法促使巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的各個(gè)部門、各種職能的相互協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)巨災(zāi)保險(xiǎn)的宣傳和扶持，建立巨災(zāi)數(shù)據(jù)庫

充分的參保率是保證保險(xiǎn)能夠有效運(yùn)行的關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的宣傳，提高民眾的自然災(zāi)害保險(xiǎn)意識(shí)，使民眾認(rèn)識(shí)到巨災(zāi)帶來危害的嚴(yán)重性和巨災(zāi)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)中的重要作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的基礎(chǔ)上，努力使民眾對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫逓?zāi)保險(xiǎn)有效需求。政府還應(yīng)對(duì)政策性巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目予以財(cái)政和稅收優(yōu)惠扶持。同時(shí)，需要根據(jù)《巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》，加快相關(guān)部門共同研究采集，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的建立，繪制巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖，為巨災(zāi)保險(xiǎn)模型的設(shè)計(jì)提供技術(shù)支撐。

在自然災(zāi)害面前，政府和市場(chǎng)需要各司其職，著重處理好政府的角色定位，按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，切實(shí)運(yùn)用好巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，盡快建立完善中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。現(xiàn)階段我們需要大力借鑒國(guó)際技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，大力開展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)的天氣指數(shù)保險(xiǎn)和針對(duì)城市的居民住宅地震保險(xiǎn)，加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，同時(shí)要完善再保險(xiǎn)體系，逐步引進(jìn)國(guó)外大型的再保險(xiǎn)公司參與到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)體系中來，并隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的逐步成熟健全，開展巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的實(shí)踐運(yùn)用。

注釋：

①資料來源：Swiss Re，《sigma，NO.1/2010》。

②資料來源：慕尼黑再保險(xiǎn)公司《2009年全球自然災(zāi)害報(bào)告》。

③資料來源：慕尼黑再保險(xiǎn)公司《2009年全球自然災(zāi)害報(bào)告》。

④。

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Natural Disaster, Catastrophe Insurance and Dominated by the Government

Ai Chixiang, Yan Lin

（School of Economics, Central University of Finance and Economics, Beijing 100081, China）

篇6

關(guān)鍵詞：南方雨雪冰凍災(zāi)害；應(yīng)急體系建設(shè)；經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：D632.5；F062.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(2008)04-0005-03

今年1月中旬至2月初，我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生了罕見的雨雪和冰凍災(zāi)害。這次雪災(zāi)給我們的啟示是什么?應(yīng)當(dāng)汲取哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，今后如何應(yīng)對(duì)這類災(zāi)害?現(xiàn)根據(jù)災(zāi)后的初步調(diào)研提出如下分析。

一、做好社會(huì)化大生產(chǎn)條件下抗災(zāi)救災(zāi)的思想與物質(zhì)準(zhǔn)備

1954年冬天我國(guó)也出現(xiàn)過持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、降雪強(qiáng)度大的雪災(zāi)天氣，但對(duì)當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的生活并沒有造成很大影響。今年的這次強(qiáng)降雪與1954年相類似，但對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了重大影響。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)化、生產(chǎn)社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展階段，人員和物資的流動(dòng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)日益密切，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間相互依賴的程度大大提高，信息傳遞技術(shù)高度發(fā)達(dá)，真正是牽一發(fā)而動(dòng)全身。此次雪災(zāi)告訴我們，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，災(zāi)害的影響程度大不相同。我們必須樹立現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)水平，建立起適應(yīng)工業(yè)化和社會(huì)化要求的處理自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備。通過這次雪災(zāi)，人們擔(dān)心現(xiàn)代交通干線和樞紐一旦遭到破壞，將如何應(yīng)對(duì)?我們要未雨綢繆，認(rèn)真研究雪災(zāi)給重要交通線路造成的破壞和影響，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

二、抗災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)把發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)與運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿結(jié)合起來

盡管我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)多元化，經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化，但在突如其來的重大自然災(zāi)害面前，黨和政府仍然是領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)各種救災(zāi)活動(dòng)的核心力量。堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通的指揮體系是抗災(zāi)救災(zāi)卓有成效的根本保證，充分的物資調(diào)配能力是救災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，在災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)和關(guān)鍵階段，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)親臨抗災(zāi)、救災(zāi)第一線，才有可能動(dòng)員基層干部群眾廣泛參與。這種政治優(yōu)勢(shì)必須繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

另一方面，也必須看到雪災(zāi)救助與抗洪救災(zāi)的顯著區(qū)別。洪水災(zāi)害與當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)有著直接的利益關(guān)系，比較容易動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與抗洪救災(zāi)。與抗洪救災(zāi)不同的是，高速公路與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不十分密切，甚至由于一些地區(qū)的高速公路切斷了當(dāng)?shù)氐乃?，阻隔了社區(qū)局部交通，以及征地拆遷補(bǔ)償不到位等問題，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)參與高速公路的雪災(zāi)救助有較大難度，在這種情況下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿動(dòng)員群眾是必要的。

三、加強(qiáng)雪災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)

我國(guó)南方出現(xiàn)嚴(yán)重雪災(zāi)雖屬罕見，但不能因?yàn)槲迨暌挥龆潘删琛，F(xiàn)階段人們對(duì)氣候變化和極端天氣的出現(xiàn)還缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，還沒有從必然走向自由，因此建立嚴(yán)重雪災(zāi)的應(yīng)急體系是必要的。首先要加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)體系，使應(yīng)急工作建立在科學(xué)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上；其次是建立從中央到地方的應(yīng)急決策與指揮體系；三是在總結(jié)這次抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制訂具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案；四是建立必要的、動(dòng)態(tài)的資金與物質(zhì)儲(chǔ)備，重點(diǎn)是資金準(zhǔn)備，物資儲(chǔ)備應(yīng)以社會(huì)儲(chǔ)備、社會(huì)動(dòng)員為基礎(chǔ)；五是高速公路及國(guó)、省干道可配備普通鏟雪機(jī)，重型鏟雪設(shè)備以省高速公路網(wǎng)為單位適當(dāng)配置。更多的應(yīng)急設(shè)備可通過向社會(huì)臨時(shí)租用的方式獲得，以避免不必要的重復(fù)購置和閑置；六是建立災(zāi)情、交通信息的采集、聯(lián)網(wǎng)、共享與權(quán)威性的體系。

四、加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)和實(shí)行積極疏導(dǎo)的方針

高度現(xiàn)代化的、立體的和網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)輸體系，既加快了運(yùn)輸節(jié)奏，提高了運(yùn)輸效率，但也出現(xiàn)了運(yùn)輸體系相互協(xié)調(diào)的復(fù)雜性以及因局部癱瘓而對(duì)全局的影響。因此必須理順和加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)。首先，對(duì)高速公路、鐵路網(wǎng)的主干線和跨省區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在中央政府的層次建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制；省際之間應(yīng)在中央的統(tǒng)一指揮下相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支援，既要守土有責(zé)，各人掃清門前雪，確保本地路段的暢通，又不能以鄰為壑，把矛盾和困難轉(zhuǎn)移到相臨省份。

由于高速公路建設(shè)投資主體的多元化，大多數(shù)地區(qū)形成了高速公路多個(gè)經(jīng)營(yíng)管理主體，甚至一路一公司的格局。尤其是一些民營(yíng)的投資和經(jīng)營(yíng)主體，在嚴(yán)重的雪災(zāi)面前，仍然更多的考慮經(jīng)營(yíng)成本，不重視緊急情況下必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。但是高速公路的網(wǎng)絡(luò)化和公益性，要求經(jīng)營(yíng)主體的局部利益必須服從全局利益，不應(yīng)由于一路一橋的利益而影響路網(wǎng)的暢通。在緊急情況下，任何路段的經(jīng)營(yíng)主體，都必須無條件地服從交通主管部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度等強(qiáng)制性政令。 從這次雪災(zāi)的教訓(xùn)看，過早地封路不是確保安全的上策，反而加劇了道路的堵塞。各個(gè)地區(qū)的國(guó)道、省道沒有采取封路的辦法，一直保持了車輛通行的狀態(tài)。因?yàn)榈缆凡环猓囕v不斷地對(duì)積雪進(jìn)行碾軋，汽車尾氣的熱量又起著化雪的作用，從而延緩了道路冰凍的過程。湖北省采取重車碾壓、路警開道、結(jié)隊(duì)通行、限速限載、間斷放行的辦法，對(duì)于消除堵塞、保證暢通很有成效。因此，大雪天氣是否封路，應(yīng)當(dāng)由公安交警部門與交通路政管理部門共同會(huì)商決定。

五、科學(xué)布局、建設(shè)與合理利用綜合交通運(yùn)輸體系

2007年底，我國(guó)高速公路通車?yán)锍虨?3000公里，東部和中部的一些省份高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到或接近西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因此在嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)普通公路的建設(shè)，形成各種等級(jí)公路相互配套的網(wǎng)絡(luò)體系，而不應(yīng)是高速公路一枝獨(dú)秀。這樣既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于避免緊急情況下高速公路干線過于脆弱的狀況。

高速公路的設(shè)計(jì)，沒有必要全部抬高路基。在地質(zhì)條件容許的前提下，一些路段可以適當(dāng)降低路基，采取發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路“順地爬”的模式，即有利于緊急情況下車輛從高速公路上快速向外疏散，也有利于被損壞路段的及時(shí)修復(fù)。

春節(jié)前后南方地區(qū)許多火力發(fā)電廠因煤炭運(yùn)輸受阻導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張。但是江蘇省充分利用沿海、沿江和大運(yùn)河的水上運(yùn)輸，較充分地保證了發(fā)電用煤的供應(yīng)。目前，水上客運(yùn)已經(jīng)沒有優(yōu)勢(shì)并顯著衰退，但水上貨物運(yùn)輸運(yùn)輸成本較低且基本不受大雪影響。因此，東部和南部沿海、沿江地區(qū)應(yīng)當(dāng)更多地利用水上運(yùn)

輸能力，降低北煤南運(yùn)對(duì)鐵路和公路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚦潭取?/p>

雖然一些地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢(shì)，但由于其附加價(jià)值低，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸并不具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。因此，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局，盡可能縮小運(yùn)輸范圍。例如，保證京津唐三大城市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，應(yīng)主要依靠其周邊省區(qū)的各類生產(chǎn)基地。這樣即使不設(shè)綠色通道，也能夠降低運(yùn)輸成本并節(jié)約能源。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃輸變電設(shè)施的修復(fù)和電力建設(shè)

我國(guó)輸電高壓線路是按30年一遇的自然災(zāi)害來設(shè)計(jì)的，即輸電線路防覆冰的標(biāo)準(zhǔn)不超過10毫米，而這次南方冰凍雨雪氣候的覆冰在30毫米60毫米，大大超過了設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。這次雪災(zāi)對(duì)電力、通信和交通設(shè)施造成破壞的后果與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)打擊中心區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)相類似，在一定程度上暴露了電力、通信和交通系統(tǒng)在災(zāi)害面前的脆弱性。應(yīng)對(duì)辦法需要考慮戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可靠等多種因素。

在電力消耗高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大核電建設(shè)規(guī)模，加快核電建設(shè)進(jìn)程，降低煤電以及遠(yuǎn)程輸電的比重。

嚴(yán)格控制煤炭出口，逐步增加煤炭進(jìn)口。目前從越南和印尼進(jìn)口煤炭的到岸價(jià)每噸約500元人民幣，從澳大利亞進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)煤每噸100美元。在國(guó)際石油價(jià)格每桶超過100美元的條件下，就火力發(fā)電而言，煤炭與石油的價(jià)格比、熱值比表明增加煤炭進(jìn)口是合理的。

對(duì)于損毀的輸電鐵塔和線路的修復(fù)、重建，需要提高南方地區(qū)電網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后必然會(huì)增加建設(shè)成本，但可實(shí)行普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，對(duì)特殊區(qū)段的電網(wǎng)設(shè)計(jì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在海拔高、易產(chǎn)生覆冰的線段；海拔雖然不高，但具備產(chǎn)生覆冰的氣象條件的線段；冬天大雪封山，事故搶修成本高的無人區(qū)內(nèi)的線段，應(yīng)優(yōu)先提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這樣既可以不過多提高電網(wǎng)的修復(fù)、建設(shè)成本，又能夠大大提高電網(wǎng)的可靠性。

七、繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

南方冰凍雨雪災(zāi)之后宏觀調(diào)控的力度是否應(yīng)當(dāng)有所松動(dòng)，以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)?為了緩解發(fā)電用煤緊張，是否應(yīng)放松對(duì)小煤礦的監(jiān)管?我們認(rèn)為，南方雪災(zāi)不會(huì)對(duì)2008年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)造成重大影響。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額已超過13萬億，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的54％，增長(zhǎng)幅度持續(xù)在25％以上，說明固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、投資規(guī)模偏大仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。

還有一種擔(dān)心，認(rèn)為北京奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)國(guó)際上常見的經(jīng)濟(jì)蕭條現(xiàn)象。實(shí)際上，奧運(yùn)會(huì)的舉辦，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響微不足道。北京申辦第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)成功之后，2002～2007年用于奧運(yùn)場(chǎng)館和改善北京基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資總額在3000億元左右。平均每年500億元的投資，只相當(dāng)于2007年全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的0.037％。所以說奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng)。

關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰問題，不應(yīng)因?yàn)槟戏窖?zāi)而有任何動(dòng)搖。控制高耗能、高污染和資源密集型行業(yè)的過快增長(zhǎng)，一直是近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。到2007年，全國(guó)累計(jì)關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力1521萬噸；已經(jīng)關(guān)停小火電機(jī)組1438萬千瓦，共計(jì)553臺(tái)；2007年前10個(gè)月已經(jīng)關(guān)停淘汰落后水泥產(chǎn)能近3000萬噸；關(guān)閉多家存在安全隱患的小煤礦，使煤礦安全事故明顯減少。結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。

八、積極促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著土地、能源、勞動(dòng)工資等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升以及人民幣持續(xù)升值，珠三角地區(qū)以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)受到了越來越多的制約。2007年廣東的外來人口超過3000萬。在粵外商投資企業(yè)實(shí)行“兩頭在外”的模式，不少企業(yè)主要依靠低成本的勞動(dòng)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，出口附加值長(zhǎng)期得不到提高。2006年，珠三角規(guī)模以上外商及港澳臺(tái)工業(yè)的增加值率為24.1％，比內(nèi)資企業(yè)低5.3個(gè)百分點(diǎn)，與1995年比僅提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

篇7

今年的3月22日是第十四屆“世界水日”，3月22日至28日是第“中國(guó)水周”。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的治水目標(biāo)，科學(xué)探索和積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法制意識(shí),最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，借此機(jī)會(huì)我講以下幾點(diǎn)意見：

一、依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

近幾年來，我縣水資源管理的工作雖然取得了較大的成績(jī)，但是在一些地方和行業(yè)，水資源統(tǒng)一管理還沒有完全到位，還存在著分割管理，行業(yè)保護(hù)、政出多門和各行其是等問題。這些問題不解決，一定會(huì)影響到水資源的可持續(xù)利用，轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來自范文中心:/影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，水資源的統(tǒng)一管理必須得到加強(qiáng)，縣水利局作為縣級(jí)水行政主管部門，一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)家《水法》賦予的重任，全面實(shí)現(xiàn)水資源的“三個(gè)統(tǒng)一”即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源、地表水、主水與客水的統(tǒng)一配置，取水、供水、用水、排水、再生水四用的統(tǒng)籌安排，水量、水質(zhì)、水能和水域的統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真配合縣水利局做好水資源的統(tǒng)一管理工作。今后新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都要進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)格取水許可預(yù)申請(qǐng)審批程序，落實(shí)有償使用水資源制度，不論是自來水還是自備水，也不論是哪個(gè)部門都要嚴(yán)格依法辦事。今后對(duì)無證取水、超計(jì)劃用水和拒繳水資源費(fèi)者，都一定要依據(jù)國(guó)家《水法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，真正在全社會(huì)樹立水憂患意識(shí)和水法制意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

二、科學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力

國(guó)家制定和實(shí)施《防洪法》是防洪工作走向法制化的重要標(biāo)志，也是為科學(xué)防治水害提供了有力的法律保障。我縣自然災(zāi)害頻繁，加上人們的防汛意識(shí)不強(qiáng)和水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)落后等不利因素，我們依法防治水害任務(wù)更為繁重。因此，要求我們各級(jí)政府，各種行業(yè)和社會(huì)大眾都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)執(zhí)行和自覺遵守《防洪法》，要堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，防洪為主，綜合防治，局部利益服從整體利益的原則，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。今后凡是在江河、湖泊上建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物都一定不得影響防洪，建設(shè)防洪和其它水工程，其可行性研究報(bào)告在上報(bào)時(shí)，一定要具有縣水利局簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書，否則誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)。建設(shè)跨河、穿河、穿堤，臨時(shí)的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水和排水等工程設(shè)施，其建設(shè)方案必須經(jīng)縣水利局審查同意方可辦理其他手續(xù)。要切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決依法查處河道范圍內(nèi)的非法采砂船只，科學(xué)規(guī)范河道采砂秩序，從源頭上防治非法采砂，對(duì)各種違反《防洪法》的行為，縣水利局一定要依法給予嚴(yán)厲打擊，觸犯《刑法》的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、注重防控，進(jìn)一步加大對(duì)人為水土流失的監(jiān)管力度

近幾年來，我縣在水土資源監(jiān)督保護(hù)工作中取得了一定的成績(jī)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力的保護(hù)了縣域資源環(huán)境，維護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源性項(xiàng)目開發(fā)的強(qiáng)度也越來越大，人為造成的水土流失也日益加劇，這種現(xiàn)象在有些采礦區(qū)顯得尤為突出。歷史證明，水土流失的直接后果就是導(dǎo)致資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化，加劇自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。因此，我們一定要堅(jiān)持發(fā)展與治理同步，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重的原則，在思想上充分認(rèn)識(shí)保持水土資源的重要性，堅(jiān)決擯棄只顧當(dāng)前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?？h水利局作為行業(yè)主管部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來自范文中心:/《水土保持法》，堅(jiān)決落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，即水土保持設(shè)施必須與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，全力配合該項(xiàng)工作的開展，各建設(shè)單位要依法履行法律規(guī)定的義務(wù)，及時(shí)申報(bào)水土保護(hù)方案，并足額向縣水利局繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，在實(shí)踐中，全力推進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，最終確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞:恢復(fù)重建;人力資源;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);災(zāi)區(qū)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0124-03

引言

2008年的“5?12”汶川大地震是中國(guó)近幾十年時(shí)間里最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害,四川、甘肅和陜西省的51個(gè)縣(市、區(qū))受災(zāi),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各方面都受到了不同程度的影響,其中負(fù)面影響較大,人力資源受損,產(chǎn)能被破壞,整體區(qū)域資源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,但積極的來看,一些落后的產(chǎn)能被淘汰,災(zāi)區(qū)也將在創(chuàng)傷中獲得新生。

一些學(xué)者對(duì)于災(zāi)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了研究,并形成了災(zāi)害社會(huì)學(xué)和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)大研究領(lǐng)域。災(zāi)害社會(huì)學(xué)是從社會(huì)學(xué)中延伸出來,國(guó)內(nèi)社會(huì)災(zāi)害學(xué)奠基人之一王子平先生,在其主編的《唐山地震災(zāi)區(qū)社會(huì)恢復(fù)與社會(huì)問題研究》一文中翔實(shí)地介紹了唐山人在地震后種種社會(huì)現(xiàn)象和文化現(xiàn)象;而災(zāi)害社會(huì)學(xué)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)從最初的簡(jiǎn)單層次的預(yù)防,如綜合的災(zāi)害保險(xiǎn)體系比政府直接補(bǔ)償對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有利(Kunreuther,1984)[1],到直接經(jīng)濟(jì)損失研究指出商業(yè)中斷損失在量上足以相當(dāng)于直接財(cái)產(chǎn)損害(Tierney,2007)[2],直至災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失通過交互式傳遞而產(chǎn)生的區(qū)域影響,運(yùn)用社會(huì)核算矩陣模型估計(jì)出災(zāi)害對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響(Cole,2002)[3]。本文從經(jīng)濟(jì)損失和區(qū)域影響的角度出發(fā)以人力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為主探討汶川地震對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

一、地震對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

地震發(fā)生前,據(jù)2007年三省的統(tǒng)計(jì)公報(bào),四川省全省生產(chǎn)總值10 505.3億元,比上年增長(zhǎng)14.2%,增速比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn),是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年;甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2 699.20億元,比上年增長(zhǎng)12.1%;陜西生產(chǎn)總值5 369.85 億元,比上年增長(zhǎng)14.4%。這些數(shù)據(jù)表明震前四川、甘肅及陜西三省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r整體較好,那么地震發(fā)生后,就對(duì)人力資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個(gè)大方面討論關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

(一)對(duì)人力資源的影響

做好災(zāi)后的重建工作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,人力資源開發(fā)起著至關(guān)重要的作用。震后人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和心理都有所改變,把握好這些變化進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的對(duì)策,對(duì)于今后的人力資源開發(fā)以及災(zāi)后的重建工作都具有積極的作用。

1.數(shù)量。據(jù)民政部報(bào)道,截至2008年8月14日12時(shí),在地震中遇難69 225人,受傷374 640人,失蹤17 939人。重大的人員傷亡使勞動(dòng)力的數(shù)量減少,那么震區(qū)的人力資源數(shù)量也不可避免地遭受損失(如表1)。以兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的就業(yè)人員的數(shù)量來對(duì)人力資源的數(shù)量變化進(jìn)行考察,數(shù)據(jù)來源于各省對(duì)外公布的統(tǒng)計(jì)資料。

四川省在2008年6月末就業(yè)人員為4 702萬人,結(jié)合以上數(shù)據(jù)可知在地震剛發(fā)生后,就業(yè)人員的數(shù)量減少,而且地震中的重大人員傷亡也使就業(yè)人員中傷殘人士的比例加大了,這使得災(zāi)區(qū)的人力資本和就業(yè)能力有所下降。但隨著全國(guó)人力、物力、財(cái)力不斷的向?yàn)?zāi)區(qū)涌進(jìn),恢復(fù)重建工作的不斷的深入,各工作崗位的人力需求加之省外的勞動(dòng)力向本省回流,雖然有部分的人以不同的方式轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)[4],2008年末就業(yè)人員的數(shù)量總體比上年增加500萬余人。

2.結(jié)構(gòu)。以三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的就業(yè)人員的的結(jié)構(gòu)劃分(如表2所示) 。

從按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)人員數(shù)目來看,三省的變化趨勢(shì)相同,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員都有所增加而二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在減少,特別是第三產(chǎn)業(yè)這種服務(wù)類的行業(yè),除受到2008年末全球金融危機(jī)的大部分影響,地震也是重要的影響因素。僅從地震的影響這方面說明規(guī)劃、建筑、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在著人員缺口,需要這些方面的專業(yè)人才。

3.心理。地震不僅造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,同時(shí)還對(duì)人們的心理產(chǎn)生巨大影響,無助、悲傷、壓抑、惶恐不安……這些都在需要專業(yè)的心理輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù),來幫助災(zāi)民撫慰心靈,努力振作,重拾希望,再建家園。心理上的消極因素不利于人力資源的開發(fā)和利用,因而對(duì)于心理的開發(fā)與維護(hù)成為了人力資源需要解決的首要問題,一旦將心理的消極因素轉(zhuǎn)換成為積極因素不僅有利于個(gè)人擺脫心理陰影,燃起生活新的希望還有助于人力資源資本的提升。

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體影響

據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),初步核算,全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300 670億元,比上年增長(zhǎng)9.0%,增速比上年回落4個(gè)百分點(diǎn)。并據(jù)四川、陜西、甘肅三省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,初步核算,2008年四川省生產(chǎn)總值12 506.3億元,比上年增長(zhǎng)9.5%,增速比上年回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3 176.11億元,比上年增長(zhǎng)10.1%,增速比上年回落2個(gè)百分點(diǎn)。陜西生產(chǎn)總值6 851.32 億元,比上年增長(zhǎng)15.6%,增速比上年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。具體(如表3所示):

總體來看,全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)還是保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài),但是比上年增長(zhǎng)率較2007年度的有所下降,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看,第二和第三產(chǎn)業(yè)的增速分別回落了4.1個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn),主要原因還是受到2008年初全球金融危機(jī)的影響,連帶沖擊了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。地震影響的是“存量”,而GDP是一個(gè)流量,地震的發(fā)生會(huì)中止某些行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),但隨著災(zāi)后重建工作的進(jìn)行,會(huì)有新的投入和支持,因而對(duì)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響不大。就受災(zāi)三省來看,四川、陜西兩省的二三產(chǎn)業(yè)增速都大幅下降,主要是受到此次地震的影響,而陜西省的情況相對(duì)較好一些。綜合以上可以看到,汶川地震雖然對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)總體造成了一定程度的影響,但對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說影響不大。

(三)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

四川、甘肅和陜西三省處于青藏高原向四川盆地過渡地帶,旅游資源得天獨(dú)厚、生物資源豐富、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大,部分地區(qū)已具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

震前四川的39個(gè)縣(市區(qū))在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。2007年生產(chǎn)總值占全省的1/4,地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的1/10,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9∶46.9∶32.2。擁有比較豐富的礦產(chǎn)、森林、草場(chǎng)濕地和旅游文化資源,是四川優(yōu)質(zhì)糧食、油料、生豬、特色經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)好,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),知名旅游景區(qū)密集。但資源稟賦、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及區(qū)位條件差異較大。成德綿區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),是中國(guó)西部工業(yè)化水平較高的地區(qū),而少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,城鎮(zhèn)化水平較低。

震前甘肅、陜西的12個(gè)縣(區(qū))在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不大,基本是以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)多為中小企業(yè)。甘肅的8個(gè)縣(區(qū))是全省中藥材、冬播馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。陜西的4個(gè)縣(區(qū))是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等在此次地震中均遭受不同程度的損失。

1.農(nóng)業(yè)。受損糧食作物16.08萬公頃,經(jīng)濟(jì)作物15.85萬公頃,畜牧業(yè)、漁業(yè)也受到嚴(yán)重?fù)p失。具體(如表4所示)。

2.制造業(yè)。受災(zāi)工業(yè)企業(yè)12 490家,其中四川10 849家,甘肅759家,陜西882家。受損廠房5 093萬平方米,受損設(shè)備37萬臺(tái)(套)。支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)損失較大,近90家磷礦和磷化工企業(yè)停產(chǎn),成都、德陽、綿陽、廣元電子信息產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重影響。

3.建筑業(yè)。汶川地震倒塌房屋680萬間,受損房屋2 300余萬間,還有部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地,這對(duì)于建筑行業(yè)來說無疑是個(gè)重創(chuàng),不僅要處理產(chǎn)生的近5億的建筑垃圾,還要對(duì)今后的房屋等各建筑物的構(gòu)造重新布局,以適應(yīng)抗震妨害的需要并挽回民眾對(duì)建筑業(yè)者的信心。

4.旅游業(yè)。四川內(nèi)的旅游景區(qū)、旅游接待企業(yè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施等損壞嚴(yán)重。361個(gè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀受損,全省旅行社和景區(qū)幾乎全部停止運(yùn)營(yíng),從業(yè)人員大量失業(yè),酒店平均入住率不到20%,災(zāi)后全省旅游市場(chǎng)需求急劇下降。甘肅規(guī)劃區(qū)與震中毗鄰的隴南市、甘南州的部分景區(qū)及旅游設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀,關(guān)閉景區(qū)25處。陜西規(guī)劃區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景觀也受到不同程度的破壞。

5.文化產(chǎn)業(yè)。四川文化產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重,涉及演出展覽、文化娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、對(duì)外文化貿(mào)易等多個(gè)行業(yè)。部分重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目、文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化市場(chǎng)服務(wù)場(chǎng)所遭到嚴(yán)重破壞,受損文化機(jī)構(gòu)3 990個(gè)。

盡管各產(chǎn)業(yè)都遭到了不同程度的破壞,但從積極方面考慮,震后的災(zāi)區(qū)在經(jīng)歷創(chuàng)傷的同時(shí)也將獲得新生,舊的落后產(chǎn)能將被淘汰,重新規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體布局更加優(yōu)化合理,同時(shí),保留的必要的震后遺址也將作為新的旅游資源,既是作為對(duì)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念也讓人們更加珍惜現(xiàn)在的幸福生活。

6.今后可能的變動(dòng)趨勢(shì)?？傮w來看,地震改變了區(qū)域資源環(huán)境結(jié)構(gòu),部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力下降,次生災(zāi)害隱患增多,災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨,受災(zāi)區(qū)農(nóng)田、工業(yè)企業(yè)、旅游景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建造成較大影響。在堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的指導(dǎo)思想下,在日后的三省的重建過程中:(1)農(nóng)業(yè)。在保障基本耕地?cái)?shù)目的同時(shí),發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),引入高科技農(nóng)業(yè),將原有以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)化,使農(nóng)業(yè)成為低投入,高回報(bào)的高效性產(chǎn)業(yè)。(2)制造業(yè)。在恢復(fù)的同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能,積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;建筑業(yè),利用建筑固體廢棄物生產(chǎn)復(fù)合材料、輕質(zhì)材料、工程結(jié)構(gòu)制品、復(fù)合墻體、再生混凝土等建材,用于災(zāi)區(qū)重建家園時(shí)建房、鋪路,此次地震也使抗震性能成為建筑業(yè)重點(diǎn)考慮的因素,新型抗震建筑將成為今后的主流。(3)旅游業(yè)。在建設(shè)恢復(fù)原有旅游景點(diǎn)的同時(shí)將地震遺址也納入旅游規(guī)劃區(qū),弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神。同時(shí),根據(jù)所在規(guī)劃區(qū)位置的不同規(guī)劃新型旅游路線,特別是四川省,旅游占全省GDP的10%以上,旅游業(yè)將是在基本恢復(fù)重建工作完成后幫助四川恢復(fù)發(fā)展提高最直接也是最快的方式。(4)文化產(chǎn)業(yè)。要搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物和文化典籍,搶救和保護(hù)具有民族特色和紀(jì)念價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),培養(yǎng)民族民間文化傳承人。特別是對(duì)于羌族文化,在這次地震中受損嚴(yán)重,需要建立國(guó)家級(jí)羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū),修復(fù)受損嚴(yán)重的羌族文物。并且隨著人們文化需求的增加,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)以及與人們所需相適應(yīng)的新的文化產(chǎn)業(yè)格局也將形成。

二、措施及建議

在恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重建過程中,應(yīng)充分利用政府出臺(tái)的各相關(guān)政策。(1)財(cái)政政策。各省積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,各市縣區(qū)積極爭(zhēng)取各省的財(cái)政支持,同時(shí)爭(zhēng)取市內(nèi)各級(jí)地方財(cái)政分擔(dān)相應(yīng)比例,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。另外,考慮特殊債券發(fā)行或特殊福利彩票發(fā)行,彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。(2)稅費(fèi)政策。為使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),支持城鄉(xiāng)住房建設(shè),促進(jìn)就業(yè),應(yīng)予以一定稅收優(yōu)惠政策。(3)金融政策。從金融中介、金融市場(chǎng)等方面入手,爭(zhēng)取寬松的金融政策支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(4)土地政策。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)用地、搬遷用地采取特殊的支持政策,節(jié)約集約的使用土地,大力提高土地利用效率。(5)對(duì)口支援。為了加快災(zāi)區(qū)震后重建,中央決定建立對(duì)口支援機(jī)制,按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理配備力量,組織19個(gè)省(市)對(duì)口支援四川省18個(gè)重災(zāi)縣(市)和甘肅、陜西兩省受災(zāi)地區(qū)。(6)產(chǎn)業(yè)政策。重振旅游經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),支持骨干企業(yè),扶持中小企業(yè),促進(jìn)商貿(mào)交流,落后淘汰產(chǎn)能。此外,西三角經(jīng)濟(jì)圈的提出和構(gòu)建,對(duì)災(zāi)區(qū)今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起了極大的推動(dòng)作用。西三角經(jīng)濟(jì)圈以重慶、成都、西安為主,目標(biāo)是將其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四增長(zhǎng)極,進(jìn)而帶動(dòng)西部整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年7月9日川、陜、渝三省市工商聯(lián)主席在重慶已共同簽署了《關(guān)于聯(lián)合助推“西三角”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,西三角經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建開始正式進(jìn)行。西三角主要是聯(lián)合做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,突出各自特點(diǎn),在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),合理分工,聯(lián)動(dòng)發(fā)展。受災(zāi)的地區(qū)大部分也位于該規(guī)劃區(qū)域內(nèi),因而,結(jié)合經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃災(zāi)區(qū)的恢復(fù)發(fā)展可進(jìn)一步得到提高。

那么今后在以資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)為主,按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度,劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型的重建區(qū)域,適宜重建區(qū)是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小,適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以較大規(guī)模集聚人口,并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域;適度重建的資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大,在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域;生態(tài)重建區(qū)資源環(huán)境承載能力很低,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大,生態(tài)功能重要,建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大,不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口,以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主的區(qū)域,以此在各劃分區(qū)域的基礎(chǔ)上合理的發(fā)展各產(chǎn)業(yè)。特別需要注意的是對(duì)災(zāi)害應(yīng)急體系的完善,加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場(chǎng)所建設(shè),普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)加強(qiáng)危機(jī)教育,提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力水平?？傊?整個(gè)災(zāi)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各方的共同努力來完成。

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篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 自然災(zāi)害 自然災(zāi)害救助

中圖分類號(hào)：F252．1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)自然災(zāi)害的現(xiàn)狀

近幾年來，我國(guó)重大的水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人民的生活，也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2005年臺(tái)風(fēng)“麥莎”席卷我國(guó)東部，造成20人死亡，3064.2萬人受災(zāi)，直接的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)177.1億元。 2007年7月特大暴雨突襲重慶，造成25個(gè)區(qū)縣損失慘重，不少區(qū)縣進(jìn)水被淹，300多萬人受災(zāi)。2008年是自然災(zāi)害發(fā)生尤其頻繁的一年，先是1月發(fā)生了全國(guó)范圍的雪災(zāi)，湖南、湖北、貴州、江西、廣西、廣東、江蘇、浙江、安徽、河南等省級(jí)行政區(qū)受災(zāi)損失尤為嚴(yán)重；同年5月12日四川省汶川縣的里氏8.0級(jí)特大地震，除了黑龍江省、新疆維吾爾自治區(qū)外均有震感，這次地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤，此后持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間周圍地區(qū)都余震不斷。時(shí)隔2年，2010年4月14日青海省玉樹藏族自治州玉樹縣又發(fā)生7.1級(jí)大地震，造成2698人遇難，270人失蹤，246842人受災(zāi)。之后，南方多次嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害和甘肅舟曲的特大泥石流又接踵而至。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，不利于社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)民政部、國(guó)家減災(zāi)委會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、水利部、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、地震局、氣象局、保監(jiān)會(huì)、海洋局、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)等相關(guān)部門核定，2011年1-9月份，各類自然災(zāi)害在全國(guó)范圍內(nèi)就使4.8億人受災(zāi)，1074人死亡（含失蹤人口127人），912.7萬人被緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物的受災(zāi)面積達(dá)3882.6萬公頃，其中絕收的農(nóng)作物有380.4萬公頃；在受災(zāi)過程中，倒塌的房屋有85.3萬間，損壞的房屋有308.2萬間；造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3028.1億。

尤其是在農(nóng)村，面對(duì)高頻發(fā)的自然災(zāi)害，農(nóng)村由于各種原因，往往是受災(zāi)的主要區(qū)域。從整體上來說，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面的發(fā)展水平都比城市要落后，農(nóng)村的房屋、道路、公共設(shè)施等硬件設(shè)施的抗災(zāi)能力較低，農(nóng)村居民自身的防災(zāi)意識(shí)也比較薄弱，對(duì)于自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)也不怎么完備。此外，農(nóng)村通信本身并不怎么發(fā)達(dá)，而且居民多分散而居，災(zāi)害發(fā)生時(shí)的預(yù)警和人員疏導(dǎo)也比較難以及時(shí)、有效地進(jìn)行。不少農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平并不高，一旦受災(zāi)往往只能依賴政府的救濟(jì)，然而政府的財(cái)力畢竟是有限的，可供支配的社會(huì)資源也是有限的，因此會(huì)出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，那就是農(nóng)村居民在受災(zāi)的第一時(shí)間得到的救助與所受損失的比例不相等，甚至在有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)無法得到及時(shí)、有效的災(zāi)害救助。

在自然災(zāi)害發(fā)生后，如何在第一時(shí)間快速、及時(shí)而有效的處理受災(zāi)情況，減小自然災(zāi)害帶來的損失成為重中之重，這要求建立一個(gè)完善的、科學(xué)而行之有效的自然災(zāi)害救助制度。

二、自然災(zāi)害救助的內(nèi)涵與形式

自然災(zāi)害救助是指家和社會(huì)依法向因遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活貧困的社會(huì)成員提供一定的實(shí)物或金錢或服務(wù)的幫助，以保證其維持基本生活水平，并幫助災(zāi)民確立其自行生存能力的社會(huì)救助制度。

具體來說，自然災(zāi)害救助包括對(duì)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民的救助和對(duì)受災(zāi)地區(qū)社區(qū)的救助兩個(gè)部分組成。對(duì)災(zāi)民的救助主要有四個(gè)方面：（1）對(duì)災(zāi)民生命的救助，盡量努力最大限度地減少受災(zāi)地區(qū)的人員傷亡；（2）對(duì)災(zāi)民基本生活的救助，這是在災(zāi)民生命的救助的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，對(duì)災(zāi)民給予基本的生活資料，如救災(zāi)物資等，維持其基本的生活；（3）對(duì)災(zāi)民精神的救助，安撫災(zāi)民的情緒，避免災(zāi)民在遭受自然災(zāi)害的迫害之后產(chǎn)生消極的心理；（4）對(duì)災(zāi)民生存能力的救助，這是指在大規(guī)模的救災(zāi)活動(dòng)結(jié)束之后，幫助災(zāi)民災(zāi)民恢復(fù)和確立自行生存的能力，使災(zāi)民能夠依靠自己的力量，進(jìn)行正常的物質(zhì)生活和精神生活。

半個(gè)多世紀(jì)以來，我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害救助不斷地探索，基本確立了一些主要的救助方式。第一，國(guó)家救助，這是我國(guó)自然災(zāi)害救助的主要形式。因?yàn)樽匀粸?zāi)害發(fā)生往往是突發(fā)的，其破壞力巨大，只有國(guó)家才能在短時(shí)間內(nèi)聚集其足夠的人力、物力、財(cái)力施以救助。第二，救災(zāi)保險(xiǎn)制度，這是一種由政府出面組織，采取國(guó)家、集體和個(gè)人三方面共同籌資的方式，為災(zāi)民提供災(zāi)后生活的基本保障并維持其災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的一種社會(huì)保障制度。第三，互助互濟(jì)，除了一般的非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、城市支援農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)等互助形式，多年來我國(guó)還探索出了新的形式，如互助儲(chǔ)糧會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)等。第四，生產(chǎn)自救，一方面政府的財(cái)力畢竟是有限的，可供支配的社會(huì)資源也是有限的，另一方面單方面施以救濟(jì)的思想是要不得的，生產(chǎn)自救就成為了國(guó)家救助之外的重要補(bǔ)充形式。第五，國(guó)際援助，這主要是指國(guó)際組織、友好國(guó)家、國(guó)際友人等向受災(zāi)地區(qū)提供實(shí)物、金錢、技術(shù)、服務(wù)等方面的援助。

三、農(nóng)村自然災(zāi)害救助中存在的問題

1、自然災(zāi)害救助物資的管理不盡合理。在自然災(zāi)害救助物資的儲(chǔ)備上，由于農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平不高，當(dāng)?shù)卣蕾囉谏霞?jí)政府的撥款、非政府組織的救助和社會(huì)的捐贈(zèng)，而對(duì)于當(dāng)?shù)刈约哼M(jìn)行自然災(zāi)害救助物資的儲(chǔ)備不盡上心。在自然災(zāi)害救助物資的分配上，地方政府對(duì)于上級(jí)政府預(yù)算下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救助物資，往往擴(kuò)大救助范圍，將一部分救助物資用于受災(zāi)地區(qū)之外的其他地區(qū)，即無論有災(zāi)無災(zāi)，無論災(zāi)情嚴(yán)重與否，都進(jìn)行平均分配，嚴(yán)重影響了救助物資的使用效益。

2、政府和非政府組織在自然災(zāi)害救助中發(fā)揮的職能不完善。一方面，非政府組織在農(nóng)村自然災(zāi)害救助中的參與度不夠。農(nóng)村地區(qū)受到自然災(zāi)害的襲擊之后一般都是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行救助的，初期的救助物資大部分來源于當(dāng)?shù)鼗鶎诱呢?cái)政支出，非政府組織沒有或是很少參與其中。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的基層政府在自然災(zāi)害救助上管理機(jī)構(gòu)不健全，職能缺失或者不明確，基層政府的人員、經(jīng)費(fèi)等配備嚴(yán)重不足，很多基層政府工作人員一人身負(fù)多項(xiàng)職能，工作量嚴(yán)重超負(fù)荷，難以有效地在自然災(zāi)害救助中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、法律制度不完善?，F(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)都是從宏觀的整體上考慮，對(duì)自然災(zāi)害救助各方面進(jìn)行規(guī)定，但是我國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)下，這就使得農(nóng)村地區(qū)缺乏符合其實(shí)際情況的、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。

4、自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度尚不完善。農(nóng)村居民對(duì)于通過購買自然災(zāi)害保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)并不是很強(qiáng)，很少有農(nóng)村居民會(huì)選擇購買保險(xiǎn)。一方面是因?yàn)檗r(nóng)村居民缺乏購買保險(xiǎn)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)這樣的意識(shí)，很多的農(nóng)村居民依然存在著“聽天由命”這樣的思想觀念；另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村居民認(rèn)為自然災(zāi)害保險(xiǎn)的保額太低，與自己實(shí)際遭受的損失相比差距較大，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平并不高，農(nóng)村居民的收入偏低，他們不愿意用有限的收入購買保險(xiǎn)。

5、農(nóng)村居民的自然災(zāi)害自救意識(shí)不高。農(nóng)村地區(qū)由于財(cái)政有限，在自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育方面未必能做得到位，這是農(nóng)村居民自然災(zāi)害意識(shí)不高的原因之一。另外，農(nóng)村居民多半受教育程度并不高，對(duì)自然災(zāi)害的嚴(yán)重性了解也可能不夠，有的特別偏僻的農(nóng)村地區(qū)，封建落后思想依然存在，認(rèn)為自然災(zāi)害是上天的懲罰，聽天由命。

四、完善農(nóng)村自然災(zāi)害救助制度的建議

1、進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助的法律制度。目前，我國(guó)在自然災(zāi)害救助方面的法律制度有很大的發(fā)展，各種不同類型的自然災(zāi)害大部分都已經(jīng)有了專門的法律規(guī)范，2010年9月1日起實(shí)行的《自然災(zāi)害救助條例》更是填補(bǔ)了自然災(zāi)害救助的法規(guī)空白，為開展自然災(zāi)害救助提供了法律依據(jù)。在這一基礎(chǔ)上，為了能更好的在農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行自然災(zāi)害救助，我們還需要的是一部專門為農(nóng)村地區(qū)制定的農(nóng)村自然災(zāi)害救助法，使救助工作更加符合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，更行之有效。

2、增強(qiáng)政府在自然災(zāi)害救助中的主體地位。政府在自然災(zāi)害救助中是不可推卸的救助主體，是最權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)，他占據(jù)著最關(guān)鍵的低位，扮演著最重要的角色。但是政府在自然災(zāi)害救助中也存在著不少的問題，在自然災(zāi)害救助物資的儲(chǔ)備和發(fā)放上，地方政府往往依賴著中央，減少自己的救助投入，造成中央政府負(fù)擔(dān)過重；在自然災(zāi)害救助的職能上，地方政府由于本身資源的窘迫，權(quán)責(zé)不分明或者一個(gè)職位身負(fù)多重職能，這些都影響了政府在自然災(zāi)害救助中主體地位作用充分發(fā)揮。

3、擴(kuò)大非政府組織在自然災(zāi)害救助工作中的參與程度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，政府逐步轉(zhuǎn)變職能，各種非政府組織得到培育，發(fā)展迅速。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有11.2%的非政府組織參與到自然災(zāi)害救助中，并發(fā)揮了重要的作用。非政府組織往往擁有更廣泛的社會(huì)資源和資金，更加貼近民眾，和社會(huì)聯(lián)系更密切，在自然災(zāi)害救助中理應(yīng)有更大的貢獻(xiàn)。

4、提高農(nóng)村居民的自然災(zāi)害自救意識(shí)。農(nóng)村居民大半教育程度不高，對(duì)于自然災(zāi)害就的防治與自救意識(shí)都較為薄弱，在農(nóng)村地區(qū)大力普及科學(xué)文化教育，宣傳災(zāi)害自救的相關(guān)知識(shí)和自然災(zāi)害防范意識(shí)，是必不可少的措施。

5、推進(jìn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度可以說是對(duì)于自然災(zāi)害救助的一種補(bǔ)充，它是由政府、社會(huì)、個(gè)人三方面籌資運(yùn)作的，可以緩解各方自然災(zāi)害救助的壓力。但是實(shí)際上在大部分的農(nóng)村地區(qū)，認(rèn)可自然災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)村居民并不多，他們認(rèn)為自然災(zāi)害保險(xiǎn)并沒有給予合理的賠付，而保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也指出自然災(zāi)害保險(xiǎn)的賠款比例相對(duì)于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不足1%。因此，完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度是必然的選擇。

（作者： 湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系研究生，研究方向：社會(huì)政策與社會(huì)保障理論研究）

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳成文,胡書芝.社會(huì)救助與建設(shè)和諧社會(huì).湖南師范大學(xué)出版社,2007.

篇10

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)；綜合減災(zāi)；自然災(zāi)害；應(yīng)對(duì)能力

自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的變異作用于人類社會(huì)，從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，甚至使社會(huì)秩序混亂，影響和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。自然災(zāi)害由兩個(gè)必須的因素或方面構(gòu)成。一是自然界，它是通過非正常、非一般的方式釋放破壞性自然力的主體；二是人類社會(huì)，是接受這種破壞性自然力的受體。[1]提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力具有重要意義。

一、社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)綜述

社區(qū)是指由共同文化、共同地域，共同生話方式的一個(gè)地域單元，有時(shí)也指國(guó)家或地區(qū)最基層的社會(huì)行政組織。相對(duì)于社會(huì)而言，社區(qū)中人與人之間的關(guān)系是在長(zhǎng)期生活中自然形成的相互協(xié)助、富有人情味的平等關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能越來越明顯。

在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中，社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)功能尤其重要。社區(qū)在突如其來的自然災(zāi)害面前，由于其組織協(xié)調(diào)成本低，機(jī)動(dòng)靈活，救援人員之間相互溝通便捷，諳熟本地區(qū)的自然地理環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施，救災(zāi)設(shè)備等優(yōu)點(diǎn)。在自然災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，自救能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生地區(qū)居民的傷亡數(shù)目及社會(huì)財(cái)產(chǎn)的損失程度。減災(zāi)從社區(qū)做起，就是強(qiáng)調(diào)要落實(shí)社區(qū)各項(xiàng)減災(zāi)措施，整合各類基層減災(zāi)資源，動(dòng)員社區(qū)的每個(gè)家庭、每位成員積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，著力提高社區(qū)防范防御各類災(zāi)害的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全（史培軍，2010）。因而，如何加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)就成為社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科研究的一個(gè)基本領(lǐng)域，并產(chǎn)生了一系列的重要觀點(diǎn)和理論成果。

從社區(qū)層面上看，各地防御災(zāi)害的水平差異較大，防災(zāi)和減災(zāi)能力總體還比較薄弱。突出表現(xiàn)在：一是絕大部分社區(qū)沒有建立防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，基層防災(zāi)減災(zāi)的體制機(jī)制不完善；二是沒有儲(chǔ)備救災(zāi)物資，沒的相應(yīng)的避難場(chǎng)所，醫(yī)療設(shè)備；三是居民防災(zāi)意識(shí)淡薄，沒有救災(zāi)演練，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于缺乏減災(zāi)知識(shí)，自救避災(zāi)能力很差。（李立國(guó)，2008）。中國(guó)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)發(fā)展不平衡。一般而言，城市災(zāi)害相對(duì)比農(nóng)村少，但城市的社區(qū)減災(zāi)體系比農(nóng)村完善，東部地區(qū)的災(zāi)害比西部少，而西部地區(qū)社區(qū)綜合減災(zāi)體系比東部差。社區(qū)減災(zāi)能力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系?？傮w上，能夠達(dá)到國(guó)家綜合減災(zāi)要求標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)非常少。

大部分社區(qū)的居民減災(zāi)意識(shí)總體上還比較淡薄，減災(zāi)知識(shí)普及率低，避災(zāi)自救技能較差；社區(qū)的自救互救能力和防災(zāi)減災(zāi)管理水平還需要進(jìn)一步提高（張曉寧，2010）。由于嚴(yán)重和高頻率的致災(zāi)因素，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于有可能發(fā)生的災(zāi)害事件保持著清醒的意識(shí)。為了逃生，在這些社區(qū)已經(jīng)形成了“應(yīng)對(duì)危機(jī)文化”。因此，災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的慣例和做法。應(yīng)該了解和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)對(duì)災(zāi)害的“土法”（瑞吉本·肖恩 肯基·澳柯扎科，2005）。積累資源減少脆弱性，開展當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)措施，小型和中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等從而減少致災(zāi)因素（瑞吉本·肖恩 肯基·澳柯扎科，2005）。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻繁地區(qū)的人口來說，致災(zāi)因素是主要的風(fēng)險(xiǎn)。致災(zāi)因素往往對(duì)他們的生活和財(cái)產(chǎn)購成威脅和破壞，進(jìn)一步加重了貧困。經(jīng)濟(jì)上的貧困使得在社區(qū)減災(zāi)體系建設(shè)方面幾乎沒有投入，這就加重了災(zāi)害與貧困的惡性循環(huán)。大部分社區(qū)的綜合減災(zāi)能力建設(shè)只是被動(dòng)地依賴于國(guó)家投入。小額金融貸款對(duì)減少自然災(zāi)害的影響具有很大的潛力，但同時(shí)還需要我們繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行發(fā)展。小額金融信貸能與其他災(zāi)后重建機(jī)制相互補(bǔ)充，使災(zāi)民恢復(fù)正常生活，而且還能幫助社區(qū)減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（薩爾瓦諾·布里塞尼奧，2005）。科學(xué)、長(zhǎng)效的事故災(zāi)害預(yù)防工作機(jī)制尚未建立，所以建立依托社區(qū)的社會(huì)安全保障系統(tǒng)十分必要。世界上一些災(zāi)害社會(huì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，家庭、鄰里、社區(qū)中經(jīng)過長(zhǎng)期建立的人際關(guān)系，在災(zāi)害到來時(shí)會(huì)發(fā)生諸多令人難以想象的作用，可大大減輕幸存者的心理創(chuàng)傷，對(duì)恢復(fù)家園有著巨大的積極作用（金磊，2003）。社區(qū)減災(zāi)的含義至少包括四個(gè)方面：一是社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，為社區(qū)發(fā)展提供保障并強(qiáng)化社區(qū)的功能；二是社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系中一個(gè)重點(diǎn)，是最基層、最小的社會(huì)單元；三是社區(qū)減災(zāi)包含了社區(qū)可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，囊括了自然災(zāi)害、人為災(zāi)害以及突發(fā)的各種社會(huì)公共安全事件應(yīng)對(duì)過程和全部?jī)?nèi)容；四是社區(qū)減災(zāi)是以減輕各種災(zāi)害對(duì)社區(qū)人居環(huán)境的影響為目標(biāo)，最終要升華為一種“安全社區(qū)文化”（王志蓮，周曉紅，2007）。2009年3月-12月，民政部與UNDP開展了災(zāi)后重建及減災(zāi)合作項(xiàng)目。項(xiàng)目形成了兩個(gè)主體報(bào)告——《農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)研究報(bào)告》和《推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)工作的研究報(bào)告》。俸錫金（2009）根據(jù) 《農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)研究 》項(xiàng)目成果撰文《農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的困境與對(duì)策》，詳述了農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)面臨的7個(gè)方面的主要困境以及政策建議和應(yīng)對(duì)措施。沙勇忠、劉海娟（2010）在《美國(guó)減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)及對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理的啟示》論文中，從全球日益關(guān)注的社區(qū)減災(zāi)建設(shè)出發(fā)，解讀了減災(zāi)型社區(qū)的基本概念，介紹了美國(guó)政府構(gòu)建“減災(zāi)型社區(qū)”的背景及經(jīng)驗(yàn)。從伙伴關(guān)系發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害評(píng)估、減災(zāi)項(xiàng)目、公共教育和信息四方面，闡述了減災(zāi)示范性社區(qū)及其建設(shè)效果，提出構(gòu)建我國(guó)減災(zāi)型社區(qū)應(yīng)重視社區(qū)層面的減災(zāi)建設(shè)、社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)減災(zāi)資源配置、社區(qū)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)減災(zāi)文化建設(shè)。楊軍（2003）在《在社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的復(fù)雜性科學(xué)問題》論文中提出并分析了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策研究中的4個(gè)問題，即如何界定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理的角色和方向；何為防災(zāi)減災(zāi)安全社區(qū)；如何預(yù)警突發(fā)性災(zāi)難事件；社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)是如何自組織的。引入復(fù)雜性科學(xué)理論對(duì)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策進(jìn)行了研究，討論了復(fù)雜性科學(xué)應(yīng)用于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的理論框架。金磊（2007）在《中國(guó)安全社區(qū)建設(shè)模式與綜合減災(zāi)規(guī)劃研究》中介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)注的安全社區(qū)建設(shè)的理論與發(fā)展現(xiàn)狀，研究了對(duì)中國(guó)正興起的安全社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃有借鑒的理念與方法。

二、小結(jié)

如何促使社區(qū)在突如其來的災(zāi)害中減少生命財(cái)產(chǎn)的損失，降低風(fēng)險(xiǎn)，除了堅(jiān)固的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備、提高災(zāi)害預(yù)警能力外，還應(yīng)該從社區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)的提高，社區(qū)組織與實(shí)施方案等方面著手，使社區(qū)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。社區(qū)綜合減災(zāi)能力直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的生活水平。加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，要在體制機(jī)制和法制上高度重視社區(qū)的減災(zāi)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力的科技支撐，加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估工作，加強(qiáng)綜合防災(zāi)體系的建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)，才能全面提高社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。[2]開展社區(qū)減災(zāi)很重要的一個(gè)途徑就是通過培訓(xùn)向社區(qū)居民介紹防災(zāi)、避災(zāi)和減災(zāi)知識(shí)，提供社區(qū)居民開展自救的方法和實(shí)踐。民間組織在社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)培訓(xùn)中是一個(gè)重要的角色，要重視發(fā)揮他們的積極作用。[3]

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