導(dǎo)語：如何才能寫好一篇景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)規(guī)劃開發(fā)必備前提條件

中圖分類號：G322.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：

旅游景區(qū)規(guī)劃就是根據(jù)旅游景區(qū)的資源特點和自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件所進(jìn)行的有關(guān)開發(fā)、保護(hù)、管理等內(nèi)容的布局、設(shè)計與安排，是一種長遠(yuǎn)的計劃。旅游景區(qū)開發(fā)是為了發(fā)揮、改善和提高旅游資源的吸引力而從事的開拓和建設(shè)，如旅游市場開發(fā)、旅游資源開發(fā)等。

規(guī)劃與開發(fā)對于旅游景區(qū)的存在和發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，經(jīng)營是否成功在很大程度上取決于最初的開發(fā)規(guī)劃和設(shè)計。如何提升旅游景區(qū)品質(zhì)成為有關(guān)部門高度關(guān)注的問題，旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)已成為現(xiàn)代旅游發(fā)展中的一項重要內(nèi)容。2007年我國首次推出了66家質(zhì)量過硬5A級旅游景區(qū)，樹立了精品景區(qū)的標(biāo)桿，這必將帶動我國景區(qū)業(yè)的發(fā)展。我國旅游景區(qū)的建設(shè)已從數(shù)量擴(kuò)張開始向整體品質(zhì)提升的方向發(fā)展，這都離不開高質(zhì)量的規(guī)劃與開發(fā)工作。一個旅游景區(qū)將以什么樣的風(fēng)格展現(xiàn)給游客，完全取決于旅游景區(qū)的初次建設(shè)、深入開發(fā)建設(shè)和改造時的規(guī)劃是以什么樣的目標(biāo)市場、什么樣的創(chuàng)新產(chǎn)品和什么樣的文化作為基礎(chǔ)的。所以本文探討的不是傳統(tǒng)意義上的人力、物力、財力基礎(chǔ)，而是通過事實論證出來的必不可少的前提和基礎(chǔ)。

1、明確的目標(biāo)市場

旅游景區(qū)開發(fā)的目標(biāo)市場可以有多種取向，例如是接待國際旅游者還是國內(nèi)旅游者;是面向全國的還是面向本地的;是專題性的開發(fā)還是大眾化的開發(fā);是供觀賞的還是供娛樂的，等等。如果景區(qū)開發(fā)的市場目標(biāo)不明確，或者定位不準(zhǔn)確，就會造成供求脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益低的后果。這種開發(fā)的取向選擇與景區(qū)旅游資源本身的“可塑性”有關(guān)，也與旅游市場的需求有關(guān)。例如，不具備較強(qiáng)吸引力的某景區(qū)試圖開發(fā)成一個以接待外國旅游者為主的游覽地，可是事與愿違，由于旅游資源的限制，沒有多少國際客源，國內(nèi)旅游者又承擔(dān)不起高水平的旅游消費，違背了景區(qū)開發(fā)的初衷。又以長城為例，國內(nèi)外游客到北京普遍去八達(dá)嶺長城，這主要是由于其開發(fā)較早，設(shè)施完備，成為中國長城的象征，因而是大眾旅游的首選。而司馬臺長城未經(jīng)整修，是“野長城”因此應(yīng)該保持原汁原味，吸引求異、探險的目標(biāo)市場?？梢姡繕?biāo)市場分析準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到景區(qū)規(guī)劃的生命力和景區(qū)投資的安全性。

目標(biāo)市場除了需要明確和準(zhǔn)確外，還必須具備不斷增長的潛力，景區(qū)的開發(fā)商和管理商要不斷關(guān)注市場和顧客的需求是否產(chǎn)生了變化和產(chǎn)生了什么樣的變化。

2、豐富的文化內(nèi)涵

每一個旅游景區(qū)的規(guī)劃過程都是一個文化繁殖和創(chuàng)造的過程，缺乏文化基礎(chǔ)、文化背景、文化內(nèi)涵的規(guī)劃是沒有生命力的規(guī)劃。旅游景區(qū)的規(guī)劃，不只是簡單的山、水、樹、草、花的布局策劃，它應(yīng)該具有一定的文化內(nèi)涵。就一個簡單的自然風(fēng)景區(qū)而言，也應(yīng)該有地質(zhì)、地貌、地理文化蘊含其中。因此，在一個旅游景區(qū)的規(guī)劃中，首先要弄清它的文化基礎(chǔ)、文化背景，并將其融合到規(guī)劃中，使開發(fā)出來的景區(qū)具有獨特的文化內(nèi)涵。因此，只有準(zhǔn)確把握和分析一個景區(qū)的文化脈承，從而確定開發(fā)主題，再對主題進(jìn)行深化，選擇適當(dāng)?shù)捻椖考右越M裝，旅游景區(qū)才會具有強(qiáng)大的生命力。

然而目前有一些景區(qū)打著“弘揚文化，恢復(fù)歷史”的旗號，爭相興建一些爭議很大的文化景區(qū)，實際上是想利用自己僅有的資源增加地方收入。如山東某縣和某市爭相打起“金瓶梅”文化牌，前者建起了“金瓶梅”文化區(qū);后者將建一座“金瓶梅”文化城，設(shè)計了“西門慶初會潘金蓮”、“武大”等節(jié)目，邀請游客參與表演并拍攝成光碟。上述兩地的做法無論從景區(qū)內(nèi)容和導(dǎo)游介紹來看，均缺乏揚棄的態(tài)度。文化旅游應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)效益，但必須用現(xiàn)代的主流價值觀念去審視，《金瓶梅》里的道德理念與傳統(tǒng)道德格格不入，不值得弘揚，景區(qū)這樣找文化“賣點”就值得商榷。

一些地域和景區(qū)有著歷史遺存的爭議，有的是比較難考證的，如山東梁山縣和東平縣爭奪“水滸遺址’，;浙江寧波、江蘇宜興、山東濟(jì)寧等地爭奪“梁祝祖籍’，;江蘇贛榆和山東龍口爭奪“徐福的出生地”等，為的都是“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲’，;有的是歷史遺留下來的問題，如沈陽故宮文淵閣的《四庫全書》由于歷史上的特殊原因現(xiàn)成為甘肅省的“鎮(zhèn)省之寶”遼寧人期待“書閣合璧”，甘肅省則巨資為國寶級文物建“新家”，所以至今沒有定局。這樣的地域和景區(qū)由于文化上存有爭議，所以在規(guī)劃開發(fā)時要有所注意，不要完全強(qiáng)調(diào)是真正的“所在地”，應(yīng)給自己留有一定的空間。

3、創(chuàng)新的意識和創(chuàng)新的產(chǎn)品

創(chuàng)造差異是一個成功的旅游景區(qū)規(guī)劃最基本的思路。旅游景區(qū)應(yīng)該有它獨特、新奇的一點，有它的與眾不同和標(biāo)新立異，這樣才能更有吸引力，更有生命力。沒有特色就沒有效益，所以在做旅游景區(qū)的規(guī)劃之前，應(yīng)該找出該景區(qū)的一個奇異、奇特的“亮點”，突出“人無我有，人有我新”，才能激發(fā)人們的旅游動機(jī)，并以此為基礎(chǔ)，大膽構(gòu)思，創(chuàng)造出一個脫俗的旅游景區(qū)。那么，這將會成為一個成功的規(guī)劃。

但是，目前部分景區(qū)的開發(fā)忽略了自身的資源特色，結(jié)果造成了不利于景區(qū)發(fā)展的結(jié)果。例如河南省輝縣萬仙山景區(qū)的郭亮村，石頭的世界、淳樸的山村風(fēng)情、雄偉的山體、豐茂的植被，吸引著眾多影視者和游客?！肚鍥鏊碌溺娐暋贰ⅰ杜e起手來》等60余部影片在這里拍攝，成為全國著名的影視寫生、體閑度假基地。然而，隨著游客規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“城市化”元素不斷增多。上世紀(jì)90年代以后，由于當(dāng)?shù)卮迕竦碾S意建設(shè)，涌現(xiàn)了眾多現(xiàn)代城市設(shè)施，代替了過去“石墻石頂、山徑崎嶇、獨輪木車”等原始、樸素的太行風(fēng)情，“野、土、樸”已受到一定程度的破均;。出名較早、旅游發(fā)展較早的郭亮村近幾年反而落在了許多新開發(fā)景區(qū)的后面。由此可以看出，景區(qū)開發(fā)不僅要挖掘、開發(fā)資源特色，更要注意強(qiáng)化和保護(hù)資源特色，一定要防止景區(qū)的城市化傾向和趨同化發(fā)展。

旅游景區(qū)規(guī)劃開發(fā)要有創(chuàng)新的產(chǎn)品，追求新穎和奇特是旅游景區(qū)規(guī)劃中不可缺少的創(chuàng)作動機(jī)。旅游景區(qū)規(guī)劃本身就是在創(chuàng)造性地尋找一種差異，尋找一種契機(jī)，并且能夠創(chuàng)造一些差異，創(chuàng)造一些與眾不同的新內(nèi)容。例如吉林省長春市的長影世紀(jì)城，不僅在最初的規(guī)劃開發(fā)過程中有創(chuàng)新意識，而且在深入開發(fā)建設(shè)中也不斷推出新產(chǎn)品。2007年推出的國內(nèi)大型主題公園首次演示滿族婚慶儀式的活動，在專家的指導(dǎo)下演出非常成功。這種將民俗與電影文化的巧妙結(jié)合，不僅提升了景區(qū)的文化品位，同時也會推動民俗學(xué)的研究和普及;在“五一”黃金周推出的一項新的娛樂活動―舉辦老式槍支的展示，允許游人使用“老槍”進(jìn)行模擬射擊，過一把“射擊癮”。這些來白長影集團(tuán)道具庫的老式兵器在國內(nèi)外電影制片廠中都是罕見的寶貴財富，引起了眾多海內(nèi)外游客的興趣;在“光棍節(jié)”期問，還舉辦了多種演出活動，并且推出單人門票加上1元錢即可雙人入園的優(yōu)惠活動。

4、科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)

現(xiàn)代旅游的發(fā)展越來越需要科技的支持，如景區(qū)的游覽工具，景區(qū)開發(fā)中的聲、光、電效果，大型游樂項目的高科技含量，等等。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)可以給景區(qū)制造出令人驚嘆的迷幻效果，可以模仿和再現(xiàn)人類無法親身經(jīng)歷和重新體驗的場景。除此之外，科技還可以幫助人類開發(fā)挖掘以前無法利用和難以利用的資源，可以提高資源的利用效率。如在景區(qū)使用環(huán)保的交通游覽工具，開發(fā)地面、空中旅游工具等。

虛擬現(xiàn)實技術(shù)是一種先進(jìn)的計算機(jī)圖形技術(shù)，旅游景區(qū)使用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，可以在計算機(jī)中復(fù)原阿房宮、圓明園等歷史遺跡，讓人們有機(jī)會觀賞到珍貴的古代人文景觀。通過圖片、文字、聲音、視頻的播放，結(jié)合解說員的配音解說，再通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)，模擬自然景觀的演變、形成，將各個景點優(yōu)美、罕見的景色進(jìn)行淋漓盡致的表現(xiàn)。運用fla sh及虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬客人的多種參觀線路選擇，給人以身臨其境的感覺。還可以利用全景攝像技術(shù)在普通人無法達(dá)到的位置（如高空或海底）記錄真實的環(huán)境，使游客有機(jī)會從前所未有的角度欣賞獨特的景致。這些技術(shù)都可以提高旅游景區(qū)的觀賞價值，為游客帶來新鮮和刺激的體驗，為景區(qū)帶來新的效益，同時也可以保護(hù)并保存珍貴的世界自然和文化遺產(chǎn)。例如在三峽工程竣工之后，通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)使得原有雄壯美麗的三峽自然、人文景觀得以再現(xiàn)，使后人能夠重新游覽這一奇異的旅游景觀。

結(jié)語：

旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)的必備條件當(dāng)然還包括景區(qū)及其周邊的資源特色、市場潛力、交通環(huán)境、綜合接待能力等等，但是上面所述的條件卻是容易疏忽的環(huán)節(jié)?？傊糜尉皡^(qū)規(guī)劃與開發(fā)是一項既復(fù)雜又充滿挑戰(zhàn)的工作，充分了解并且在實際工作中以此為基礎(chǔ)，才能夠做到有的放矢、游刃有余。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū)開發(fā);利益相關(guān)者;核心利益相關(guān)者

中圖分類號:F59

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0092-02

1 研究背景

旅游景區(qū)的開發(fā)涉及到眾多的利益相關(guān)者,尤其是核心利益相關(guān)者,關(guān)注旅游景區(qū)開發(fā)中的核心利益相關(guān)者,讓他們能夠公平分享景區(qū)開發(fā)所帶來的利益及公平分擔(dān)景區(qū)開發(fā)的負(fù)面影響,對景區(qū)開發(fā)能否順利進(jìn)行非常關(guān)鍵。

2 基本概念界定

2.1 旅游景區(qū)開發(fā)

旅游景區(qū)開發(fā)是隨著旅游業(yè)的發(fā)展,有組織、有計劃地對旅游資源、客源市場和旅游服務(wù)及服務(wù)設(shè)施等各方面的旅游資源作系統(tǒng)的、同步協(xié)調(diào)的開發(fā)和規(guī)劃,以使旅游資源的各方面相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。

2.2 利益相關(guān)者

1984年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼給“利益相關(guān)者”下的定義為大家廣泛接受,他認(rèn)為,利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn),或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個人和群體”。1999年,“利益相關(guān)者”這一概念出現(xiàn)在世界旅游組織制定的《全球旅游倫理規(guī)范》中,這一詞匯在旅游官方文獻(xiàn)中已經(jīng)得到了認(rèn)可。根據(jù)弗里曼(1984)對利益相關(guān)者的定義,文章將旅游景區(qū)開發(fā)中的利益相關(guān)者定義為“任何能影響旅游景區(qū)開發(fā)或受其開發(fā)影響的個人或群體”,包括國家、屬地政府、社區(qū)居民、旅游投資商、旅游者、旅游規(guī)劃專家、社會公眾、競爭者等。

2.3 核心利益相關(guān)者

借鑒國外學(xué)者克拉克遜(1995)對企業(yè)利益相關(guān)者的分類方法以及我國學(xué)者張維(2006)對企業(yè)利益相關(guān)者分類的方法,結(jié)合旅游景區(qū)自身的特點,依據(jù)各利益相關(guān)者與旅游景區(qū)開發(fā)關(guān)系的密切程度,將旅游景區(qū)開發(fā)中的利益相關(guān)者分為核心層利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者,核心利益相關(guān)者是指與旅游景區(qū)開發(fā)關(guān)系最為密切的個人或群體,沒有他們的參與和合作,旅游景區(qū)的開發(fā)就無法進(jìn)行,包括國家、屬地政府、旅游開發(fā)商、社區(qū)居民、規(guī)劃專家和旅游者。文章僅對利益景區(qū)開發(fā)中的核心利益相關(guān)者進(jìn)行研究。

國家是旅游資源的所有者,是核心利益相關(guān)者;資源所屬的地方政府往往作為所有者代表對資源開發(fā)承擔(dān)主要責(zé)任,是核心利益相關(guān)者;旅游開發(fā)商是旅游景區(qū)開發(fā)的執(zhí)行者、實施者,是核心利益相關(guān)者;社區(qū)居民與旅游景區(qū)開發(fā)在空間上的緊密性,使其成為與旅游景區(qū)接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密的群體,是核心利益相關(guān)者;規(guī)劃專家是旅游景區(qū)開發(fā)的規(guī)劃者、引導(dǎo)者,很大程度上影響著旅游景區(qū)開發(fā)的大方向,是核心利益相關(guān)者;旅游者是旅游景區(qū)開發(fā)成功與否的驗金石,是核心利益相關(guān)者。

3 旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者的利益訴求

3.1 國家的利益訴求

國家作為旅游資源的所有者,當(dāng)然是希望相關(guān)群體能以最佳方式對旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā),以達(dá)到旅游資源效用最大化和可持續(xù)利用的理想目標(biāo)。

3.2 屬地政府的利益訴求

景區(qū)屬地政府對發(fā)展旅游業(yè)的預(yù)期以經(jīng)濟(jì)增長為政績目標(biāo),以旅游拉動地方經(jīng)濟(jì),此外,由于屬地政府承擔(dān)著國家賦予的責(zé)任,同樣希望通過旅游業(yè)的良性發(fā)展,提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、穩(wěn)定社會秩序、提升社會道德水平、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三效共生,促進(jìn)整個地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 旅游開發(fā)商的利益訴求

追求豐厚的投資回報,是旅游景區(qū)開發(fā)商追求的最核心的利益。他們?yōu)榱吮容^順利地實現(xiàn)參與旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),對屬地政府的期望是屬地政府能夠提供寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境,及時的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo),有效的市場監(jiān)管,有力的社區(qū)協(xié)調(diào);對社區(qū)居民的期望是社區(qū)居民能夠支持企業(yè)的各種開發(fā)經(jīng)營活動,提供符合企業(yè)需要的人力資源,不給企業(yè)日常經(jīng)營制造麻煩等等。

3.4 社區(qū)居民的利益訴求

社區(qū)居民直接受到旅游景區(qū)開發(fā)的各種影響。他們的利益要求主要有:第一,希望景區(qū)的開發(fā),為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會和商業(yè)機(jī)會,提高個人或家庭的經(jīng)濟(jì)收入,改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施,使生活條件得到改善;第二,他們希望有更多受教育的機(jī)會,獲得更多的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn);第三,他們還希望旅游發(fā)展過程中當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣受到尊重,當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化特色得以保持與發(fā)展;第四,社區(qū)居民希望通過旅游業(yè)的良性發(fā)展,盡量減少負(fù)面影響,保護(hù)自然景區(qū)賴以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,保證良好的社會治安,社會風(fēng)氣不要變壞,以獲得安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境,從而保證本地的旅游吸引力以及本地旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 規(guī)劃專家的利益訴求

規(guī)劃專家在景區(qū)開發(fā)中的利益訴求主要有兩個方面:一是物質(zhì)報酬,規(guī)劃是一項高度消耗體力和腦力勞動的工作,也是規(guī)劃專家的重要經(jīng)濟(jì)來源;二是精神報酬,規(guī)劃師通常是站在專業(yè)的角度對景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,不會過多地考慮其他因素,并且希望專業(yè)見解能得到相關(guān)人士的肯定。

3.6 旅游者的利益訴求

旅游者是為了了解和欣賞到景區(qū)資源價值,為獲得期望的物質(zhì)、精神和文化方面的旅游體驗而來到景區(qū)旅游的,他們最核心的利益是旅游體驗的質(zhì)量和滿意度。因此,旅游者的利益訴求表現(xiàn)為:一是要求從景區(qū)內(nèi)在的質(zhì)量符合其期望體驗;二是要求付出的價值對等于在景區(qū)消費的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

4 旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者的利益沖突表現(xiàn)

4.1 屬地政府與其他利益主體的利益沖突表現(xiàn)

4.1.1 屬地政府與國家

國家的關(guān)注的利益焦點在于資源的利用問題,而屬地政府關(guān)注的利益焦點參雜了太多復(fù)雜的成分,難免與國家發(fā)生利益沖突。

4.1.2 屬地政府與社區(qū)居民

由于當(dāng)?shù)鼐用褡陨砦幕刭|(zhì)、技術(shù)水平等因素的限制,政府往往不信任讓他們完全參與到旅游活動中來。而與此同時旅游目的地的建設(shè)禁止了當(dāng)?shù)啬承﹤鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式,卻沒有為當(dāng)?shù)鼐用裾业礁舆m合他們的、可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)出路,不能夠滿足他們的利益,因此他們對政府會產(chǎn)生不信任和抵觸情緒。

4.1.3 屬地政府與規(guī)劃專家

由于規(guī)劃專家的立足點是行業(yè)規(guī)則,他們的目標(biāo)是根據(jù)實際情況制定出對景區(qū)開發(fā)有利的規(guī)劃方案,而政府部門的目標(biāo)是多方面的,其中的政治業(yè)績目標(biāo)往往與規(guī)劃專家的規(guī)劃方案產(chǎn)生沖突。

4.2 旅游開發(fā)商與其他利益主體的利益沖突表現(xiàn)

4.2.1 旅游開發(fā)商與國家

國家的關(guān)注的利益焦點在于資源的利用問題,而旅游開發(fā)商關(guān)注的利益焦點則在于純粹的經(jīng)濟(jì)利益,這是他們之間沖突表現(xiàn)的根本所在。

4.2.2 旅游開發(fā)商與屬地政府

旅游開發(fā)商與屬地政府在追求目標(biāo)上存在著明顯的分歧,政府在發(fā)展旅游業(yè)的同時不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益,還要同時考慮到社會、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;而旅游企業(yè)追求的是利益最大化,往往不會注意其他方面的影響。

4.2.3 旅游開發(fā)商與社區(qū)居民

旅游開發(fā)商與社區(qū)居民的利益沖突主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的分配問題上,旅游開發(fā)商進(jìn)入景區(qū)后,雖然會為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會,但是他們在資源占有狀況和經(jīng)濟(jì)地位方面極不相稱。開發(fā)商從對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)中獲取大量利潤,成為最大受益者;當(dāng)?shù)鼐用耠m然也獲得利潤,但獲取的比例是微乎其微的,同時承受著開發(fā)所帶來的各種負(fù)面影響。

4.2.4 旅游開發(fā)商與規(guī)劃專家

跟屬地政府與規(guī)劃專家之間的利益沖突表現(xiàn)相類似,旅游開發(fā)商與規(guī)劃專家同樣存在著利益沖突。獲利情況是旅游開發(fā)商關(guān)注的利益焦點,而在規(guī)劃專家的規(guī)劃文本中所呈現(xiàn)的盈利能力有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游開發(fā)商的預(yù)期。

4.2.5 旅游開發(fā)商與旅游者

旅游經(jīng)營者往往只追求自身利益,在缺乏調(diào)查的情況下一窩蜂的向旅游者提供一種熱門旅游產(chǎn)品,同時受到行業(yè)背景的限制,很難準(zhǔn)確把握旅游者真正的需求,從而出現(xiàn)盡管出發(fā)點是為了迎合旅游者的需要,但實際上卻恰恰可能提供了旅游者不需要的輔助功能,而忽略了旅游者最需要的主要功能。

4.3 社區(qū)居民與其他利益主體的利益沖突表現(xiàn)

4.3.1 社區(qū)居民與規(guī)劃專家

在規(guī)劃專家的規(guī)劃方案中,通常會涉及到征用土地、房屋拆遷等問題,這些是世世代代生活于此的居民相當(dāng)難以接受的問題。

4.3.2 社區(qū)居民與旅游者

旅游者的旅游活動會影響居民原有的生產(chǎn)生活方式,如物價的上漲、生活環(huán)境的污染、噪音的產(chǎn)生、生活空間的擁擠等。同時,隨著景區(qū)的深入開發(fā),民風(fēng)不夠純樸以及傳統(tǒng)文化過度商品化會影響旅游者體驗質(zhì)量。景區(qū)開發(fā)后,由于受外界文化的影響,當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)很難保持在開發(fā)前的境界,商品化意識的增強(qiáng)也讓旅游者的旅游體驗質(zhì)量大打折扣,這與旅游者預(yù)期的“原汁原味”的民風(fēng)相差甚遠(yuǎn)。

5 結(jié)論

通過分析旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者以及它們之間的利益沖突表現(xiàn),不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這一系列沖突的最根本的原因在于各利益主體的自利傾向,社區(qū)參與不足導(dǎo)致居民正當(dāng)利益難以得到保障、屬地政府在旅游景區(qū)開發(fā)中的角色錯位、相關(guān)政策法律法規(guī)不完善、監(jiān)控力度不足與社會監(jiān)督缺位則是導(dǎo)致沖突的重要原因。我們應(yīng)該深刻意識到核心利益相關(guān)者問題的重要性,并針對產(chǎn)生沖突的原因,采取相應(yīng)的措施來協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系,以保證旅游景區(qū)開發(fā)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[3]張廣瑞譯.全球旅游倫理規(guī)范[J].旅游學(xué)刊,2000,(3):71-74.

篇3

關(guān)鍵詞：旅游開發(fā)策略；風(fēng)景名勝區(qū)；九獅山；近郊旅游

中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）15-348-01

瀘州九獅山景區(qū)于1993年開始進(jìn)行“風(fēng)景名勝旅游區(qū)”建設(shè)，2001-2002被評為國家AA級旅游區(qū)。以推動九獅山風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，必須在明確旅游開發(fā)主體的前提下，挖掘旅游資源潛力、科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計景點、塑造鮮明的旅游形象并有針對性地進(jìn)行旅游市場營銷。此外，改善交通狀況、完善景區(qū)解說系統(tǒng)、營造良好的旅游社會環(huán)境也是必不可少的重要策略。

一、九獅山景區(qū)旅游資源與開發(fā)的現(xiàn)狀

九獅山又名陽高山，位于瀘州市龍馬潭區(qū)安寧鎮(zhèn)境內(nèi)，距瀘州10公里。1993年8月，當(dāng)時的鄉(xiāng)黨委政府在市、縣的重視和支持下，利用九獅山（傳說明朝建文皇帝經(jīng)此觸景生情，提詩贊曰：“登上狀元山峰，觀賞九獅游，向獅一招手，一獅調(diào)了頭”，九獅山由此得名）山水園林相連，自然風(fēng)光秀麗的旅游資源，采取多方集資的措施，先后投資4000多萬元，興辦了全省第一家農(nóng)家旅游區(qū)――瀘州九獅山風(fēng)景區(qū)。

二、九獅山景區(qū)旅游開發(fā)中存在的問題

1、旅游開發(fā)主體模糊

目前，九獅山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會既是該景區(qū)的管理者，又是該景區(qū)的開發(fā)商。這種 “事業(yè)單位、企業(yè)管理”的運作模式雖然是目前國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)流行的一種開發(fā)管理模式，但也正是制約大多數(shù)景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的癥結(jié)所在。因為，從各地旅游開發(fā)的實踐看，旅游景區(qū)開發(fā)的出路在于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離[2]。

2、潛力尚未充分挖掘，規(guī)劃設(shè)計落后

現(xiàn)階段，九獅山景區(qū)主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游與宗教文化旅游，且只具有淺層次開發(fā)、粗放經(jīng)營的特征。旅游規(guī)劃與開發(fā)的意識淡薄，許多旅游資源還沒有被挖掘與開發(fā)，甚至對秀水湖，也只是進(jìn)行了部分的、粗淺的開發(fā)。從仿漢闕石刻藝術(shù)大門到鐵索橋橫跨醒獅湖最后到千獅壇，是目前九獅山景區(qū)的主要游覽線路。人們用來刻畫在賣方市場條件下旅游開發(fā)特征的情形 ――“ 一座山里修條路，一個樓牌兩根柱，門口建個售票處，兜兒里就能有收入，別看景點很簡陋， 也是一棵搖錢樹”，仍然在九獅山景區(qū)里不合時宜地存在著。但這種開發(fā)理念與開發(fā)現(xiàn)狀，在買方市場條件下已經(jīng)顯得十分被動與無奈。

3、旅游交通不便，景區(qū)導(dǎo)游解說系統(tǒng)缺乏

目前，到九獅山景區(qū)的交通主要是以321國道線為主干的公路網(wǎng)，交通比較落后，通往九獅山景區(qū)的還都是縣鄉(xiāng)級公路。因此，從景區(qū)可進(jìn)入性看，落后的交通已經(jīng)成為制約九獅山景區(qū)開發(fā)的重要因素。與此同時，由于一般性的汽車客運與旅游交通服務(wù)還沒有很好地協(xié)調(diào)起來，從而進(jìn)一步拉大了客源市場與景區(qū)的時間和空間距離。

4、營銷面臨技術(shù)問題，形象急需塑造、推廣

旅游地形象是指人們對某一旅游地的總體認(rèn)識和評價[4]。它既是旅游者產(chǎn)生旅游動機(jī)、做出旅游決策并最終導(dǎo)致旅游行為發(fā)生的重要因素之一，也是旅游地開拓旅游市場的有力手段。因而，在九獅山景區(qū)的開發(fā)中面臨著一個如何策劃、塑造與推廣旅游地形象，并由此把旅游地推向市場的重要問題。

三、九獅山景區(qū)旅游開發(fā)策略

旅游開發(fā)是指以旅游資源開發(fā)為核心、促進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)活動。它是一項全面、綜合性的系統(tǒng)工程，包括旅游資源的調(diào)查與評價、旅游項目開發(fā)的可行性研究、旅游景區(qū)（點）的規(guī)劃與設(shè)計、旅游目標(biāo)市場的選擇與營銷、旅游景區(qū)（點）建設(shè)、經(jīng)營和管理、旅游景區(qū)（點）企業(yè)文化的建設(shè)、旅游地形象的建設(shè)與推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及旅游社會氛圍的營造等各方面的內(nèi)容[7]。在現(xiàn)階段，針對九獅山景區(qū)開發(fā)中存在的問題而提出相應(yīng)的對策，應(yīng)該是九獅山景區(qū)旅游開發(fā)的主要策略。

1、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，確定投資開發(fā)主體

在經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO的背景下，在中國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的歷史進(jìn)程中，解決旅游景區(qū)開發(fā)方式的問題應(yīng)當(dāng)從市場經(jīng)濟(jì)中尋找出路，以改革現(xiàn)有的景區(qū)管理體制為突破口，將景區(qū)資源推向市場，實現(xiàn)資源要素的合理流動 。因而，九獅山景區(qū)完全可以根據(jù)這個條例的有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過承包、租賃等方式合理確定旅游投資開發(fā)主體。

2、挖掘潛力，規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

針對九獅山景區(qū)淺層次開發(fā)、粗放經(jīng)營、旅游規(guī)劃意識淡薄以及許多旅游資源尚未挖掘與開發(fā)的現(xiàn)狀，要推動景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須挖掘旅游資源潛力，科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

（1）客觀評價旅游資源

（2）因地制宜規(guī)劃設(shè)計景點

（3）循序漸進(jìn)開發(fā)建設(shè)景區(qū)

3、改進(jìn)旅游交通狀況

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，旅游交通狀況的改善依賴于區(qū)域交通條件的改進(jìn)。從龍馬潭區(qū)位條件和九獅山景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀看，短期內(nèi)大幅度提升進(jìn)出九獅山景區(qū)的旅游交通狀況并不是非常困難的。我認(rèn)為可以和公交公司協(xié)商，增開一路直達(dá)九獅山景區(qū)的公交車，降低路費成本，也節(jié)約時間。而提高現(xiàn)有公路的質(zhì)量等級、增加汽車客運安全系數(shù)以及調(diào)一般性汽車客運與旅游交通服務(wù)的關(guān)系，是改進(jìn)旅游交通狀況、增強(qiáng)可進(jìn)入性的現(xiàn)實選擇。

篇4

云臺山景區(qū)位于河南省焦作市修武縣境內(nèi),總面積190平方公里,擁有全球首批世界地質(zhì)公園和國家5A級旅游景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然遺產(chǎn)等七個國家級稱號。從1984年開始旅游資源考察到發(fā)展至今,云臺山景區(qū)的發(fā)展速度受到世人矚目,特別是在過去的十年間,景區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入連續(xù)穩(wěn)定增長(如圖1所示)①,同時,帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,被旅游業(yè)界稱為“云臺山模式”。這引起了學(xué)界從資源稟賦、景區(qū)管理等不同的視角分析其快速發(fā)展的原因。但是,對于云臺山景區(qū)如何保持可持續(xù)發(fā)展這一重要問題,學(xué)者們還未給出較多的解釋。而且,從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,諾斯(1994)認(rèn)為以往所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的各種經(jīng)濟(jì)增長決定論,包括資本決定、技術(shù)決定、人力資本決定等都是不正確的,所謂的創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本累積等各種因素都不是經(jīng)濟(jì)增長的原因,而是其結(jié)果,是其外在的表現(xiàn),而真正起作用的只有制度因素②。余鳳龍等(2008)也認(rèn)為中國旅游的發(fā)展實際上伴隨著許多相關(guān)制度的演變與創(chuàng)新,并明顯地與制度變遷相聯(lián)系,制度是影響區(qū)域旅游發(fā)展水平和旅游經(jīng)濟(jì)差異程度的重要原因③。賈生華(2002)也指出旅游管理體制變遷是我國旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的重要動因,而不同時期的不同類型的制度創(chuàng)新都是基于特定的環(huán)境和誘因的④。因此,我們認(rèn)為云臺山景區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是與其制度安排緊密聯(lián)系的,為了全面認(rèn)識兩者之間的關(guān)系,本文將云臺山景區(qū)的發(fā)展分為四個階段來分析

第一階段,景區(qū)未開發(fā)階段(1984年以前)。在這一時期,云臺山景區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“四小”工業(yè)的基礎(chǔ)上,即小煤窯、小造紙、小水泥、小磚窯。這些污染大、勞動密集程度高但科技含量低、無競爭力的“四小”工業(yè),對云臺山旅游資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行著掠奪性開發(fā)和破壞,其景觀價值未能得到開發(fā)和利用。

第二階段,景區(qū)粗放管理階段(1984-1999年):這一時期,全國旅游業(yè)開始蓬勃興起,旅游逐漸成為社會消費的熱點,在這樣的環(huán)境作用下,修武縣政府認(rèn)識到了云臺山的旅游資源的價值,關(guān)停云臺山景區(qū)范圍內(nèi)的“四小”工業(yè),阻止了其對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。同時,由于有了旅游業(yè)發(fā)展的需求,就需要對旅游業(yè)發(fā)展所依賴的旅游資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行切實有效的保護(hù)。因此,在這一階段,首先成立了云臺山景區(qū)管理機(jī)構(gòu),并且在景區(qū)管理體制、運作模式和景區(qū)規(guī)劃開發(fā)等方面開始了圍繞旅游可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)。但是,在這一階段,景區(qū)管理機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注旅游資源可被利用的經(jīng)濟(jì)價值,而且在景區(qū)發(fā)展初期,缺乏充分的景區(qū)管理經(jīng)驗,再加上較少的游客量未對景區(qū)環(huán)境帶來壓力,景區(qū)的環(huán)保意識也相對較弱。

第三階段,景區(qū)規(guī)范經(jīng)營階段(2000-2004年):這一時期,云臺山經(jīng)歷了一個快速發(fā)展和提升時期,主要表現(xiàn)在景區(qū)成為國家級地質(zhì)公園和國家4A景區(qū),這也要求景區(qū)進(jìn)行新的制度安排,注重景區(qū)的規(guī)范管理和環(huán)境保護(hù),以保障景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第四階段,景區(qū)可持續(xù)發(fā)展階段(2004年以來):2004年,云臺山景區(qū)成功人選世界地質(zhì)公園,景區(qū)的所有利益主體參與景區(qū)發(fā)展,制度結(jié)構(gòu)不斷完善,走可持續(xù)發(fā)展之路。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度是支配和規(guī)范社會中個人行為活動和相互關(guān)系的一套行為規(guī)范和規(guī)則,它旨在激勵和約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度安排是指支配經(jīng)濟(jì)單位之間和經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部合作和競爭方式的一種安排。制度安排可以是正式的,也可以是非正式的。因此,本文在接下來的部分中,基于制度變遷的視角,從正式制度和非正式制度兩個方面分別對云臺山景區(qū)不同發(fā)展階段與旅游可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的制度安排進(jìn)行評述,探索“云臺山模式”背后的本質(zhì)根源。云臺山景區(qū)游客量與門票收入統(tǒng)計如圖1所示。

2正式制度對云臺山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用分析

? 正式制度主要是通過國家法律法規(guī)、政府政策和命令等形式表現(xiàn)出來,由人有意識地設(shè)計并有組織地加以保障實施的規(guī)則,而制度變遷主要表現(xiàn)在新制度開始發(fā)揮作用和舊制度的退Hi的過程。因此,在云臺山景區(qū)發(fā)展的不同階段,促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的正式制度安排主要體現(xiàn)在其發(fā)展不同階段的法律法規(guī)、管理體制、運作模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)參與等方面。

2.1 景區(qū)未開發(fā)階段

制度安排及其作用的發(fā)揮是與其所處的環(huán)境相適應(yīng)的。在景區(qū)未開發(fā)階段,云臺山不具備旅游業(yè)發(fā)展的背景和動力,沒有專門的旅游管理機(jī)構(gòu),因此,也就未能產(chǎn)生保障旅游可持續(xù)發(fā)展的制度安排。

2.2 景區(qū)粗放管理階段

在這一階段,云臺山景區(qū)處于起步階段,景區(qū)的正式制度主要體現(xiàn)在管理體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,還未能從法律層面提供促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展的制度安排。

2.1.1 管理體制

在構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的制度時,政府扮演著重要的角色。黃少安(2000)認(rèn)為政府以行政手段推進(jìn)市場化進(jìn)程是轉(zhuǎn)型國家必須經(jīng)歷的一個過程①。并且政府為追求一定的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也必須通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長②。因此,在改革發(fā)展的初始階段,制度以及制度變遷一般是由政府供給和推動。從中國旅游業(yè)的發(fā)展歷程來看,政府不僅具有旅游資源配置的力量,而且也具有巨大的能力解決旅游業(yè)發(fā)展中的障礙,換句話說,旅游業(yè)的制度變遷是政府以行政力量推動的強(qiáng)制性變遷過程。我們也可以通過云臺山景區(qū)發(fā)展初期的政府行為得以驗證,在云臺山景區(qū)發(fā)展初期,沒有與旅游經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場主體存在,在這樣的情況下,就會出現(xiàn)市場主體缺位,市場機(jī)制的功能不能充分發(fā)揮,因此也就需要政府的力量通過制度變革來推動旅游業(yè)的

發(fā)展。1988年4月,云臺山成立了最早的開發(fā)機(jī)構(gòu)——修武縣旅游籌備處,1989年1月更名為修武縣旅游管理局。1989年4月,修武縣委、縣政府根據(jù)云臺山景區(qū)的開發(fā)建設(shè)存在與地方事宜難以協(xié)調(diào)的情況,又把修武縣旅游管理局更名為修武縣云臺山風(fēng)景區(qū)管理局,并采取景(云臺山景區(qū))鄉(xiāng)(岸上鄉(xiāng))合一的管理體制,將景區(qū)內(nèi)的岸上鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府與景區(qū)管理局組成一套班子,兩塊牌子,合署辦公。 云臺山景區(qū)發(fā)展初期的“景鄉(xiāng)一體”的管理體制的重要優(yōu)勢在于這種體制在制定政策和旅游發(fā)展目標(biāo)時,有利于發(fā)揮政府在旅游發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)方面的雙重作用,有利于將景區(qū)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。但是,在景區(qū)發(fā)展初期,這一制度安排還不能解決可持續(xù)發(fā)展的所有問題,如云臺山景區(qū)的茱萸峰、子房湖、百家?guī)r等景點仍分別隸屬于林業(yè)、水利、文化等單位管理,還是會出現(xiàn)政令不暢、發(fā)展不均等問題,在一定程度上阻礙了景區(qū)的整體開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。

2.1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指在云臺山景區(qū)旅游規(guī)劃開發(fā)以及景區(qū)管理中使用的相應(yīng)技術(shù),包括信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等,技術(shù)因素在推動景區(qū)管理和產(chǎn)品不斷創(chuàng)新與升級的同時,技術(shù)開發(fā)水平也促使了景區(qū)環(huán)境得到有效的保護(hù)。1984年,云臺山景區(qū)資源考察隊開始旅游資源考察工:作,并在1987年12月,被河南省政府公布為第一批省級風(fēng)景名勝區(qū)。1991年12月,完成了云臺山景區(qū)的第一部總體規(guī)劃——《河南云臺山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》,它為此后云臺山景區(qū)的各項建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。1993年5月,云臺山被林業(yè)部命名為云臺山國家森林公園。1994年1月,河南云臺山風(fēng)景名勝區(qū)被國務(wù)院公布為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。1997年5月,又編制完成了《云臺山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》,總體規(guī)劃的編制以及景區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級,確定了景區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本原則和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略思想。從景區(qū)開發(fā)與管理的角度來看的話,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也代表了為景區(qū)的開發(fā)和管理提供了相應(yīng)的制度安排。但是,在這一時期的開發(fā)過程中,景區(qū)的開發(fā)建設(shè)還更多地表現(xiàn)在景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)規(guī)劃,以提高旅游的接待能力,但對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還存在不足。

2.3 景區(qū)規(guī)范經(jīng)營階段

2.3.1 管理體制

這一時期,云臺山景區(qū)進(jìn)入飛速發(fā)展的階段,而這又是由這一階段的制度安排所推動的。首先,在1999年,修武縣確定將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),“旅游興縣”戰(zhàn)略推動了云臺山景區(qū)跨入了飛速發(fā)展的軌道。其次,景區(qū)“景鄉(xiāng)合一”進(jìn)而“景政合一”的管理模式,政府為景區(qū)發(fā)展充分授權(quán),使景區(qū)在市場主體、企業(yè)運作的過程中,得以政令暢通,在最大程度上享有了政府資源配置的諸多優(yōu)勢。這樣,云臺山景區(qū)在各方面都擁有很大的主動權(quán),可以將資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)持續(xù)發(fā)展上,為景區(qū)在內(nèi)部與外部都創(chuàng)造了良好寬松的發(fā)展秩序和環(huán)境。最后,除了政府給予景區(qū)充分自之外,為整合全縣旅游資源,進(jìn)一步促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展,2003年5月,修武縣政府將云臺山和青龍峽兩個景區(qū)合稱“云臺山風(fēng)景名勝區(qū)”。2003年9月,修武縣委、縣政府進(jìn)一步采取“景政合一”的管理模式,將國家森林公園、子房湖水庫、百家?guī)r、青龍峽景區(qū)管理局等納入到云臺山景區(qū)管理局統(tǒng)一管理框架下,實現(xiàn)了人才、資金、資源、建設(shè)、管理上的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用。2006年11月,又將峰林峽景區(qū)納入云臺山風(fēng)景區(qū)管理。這一階段的改制使云臺山景區(qū)大大提高了景區(qū)的影響力,更加有利于景點間的協(xié)調(diào)開發(fā)和景區(qū)的整體環(huán)境保護(hù),為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了體制上的保證。

篇5

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展定位

        1.分析形勢，明晰思路

        2006年7月份，省政府成立了長白山開發(fā)與保護(hù)管理委員會，對我市的旅游資源進(jìn)行了重新分割，我市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路也發(fā)生了相應(yīng)的變化和調(diào)整，這是在新形勢下，我市旅游工作面臨的新課題，綜合分析看,長白山管委會的成立，對我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，既是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇角度看，一是長白山管委會的成立和組建，打破了多年來存在的體制障礙，由長白山開發(fā)的條塊制約轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。既有利于保護(hù)資源，又有利于打造全國聞名的旅游風(fēng)景區(qū)。二是長白山管委會成立之后，對長白山旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，加大了統(tǒng)一開發(fā)力度和建設(shè)步伐。同時，管委會還將對長白山的冬季冰雪旅游作深度開發(fā)，這也將打破長白山旅游的季節(jié)性障礙，使長白山旅游逐步走向春夏秋冬四季游。這將使長白山風(fēng)景區(qū)的面貌發(fā)生新的變化，長白山的旅游開發(fā)將在短時間內(nèi)出現(xiàn)一個新的開發(fā)建設(shè)高峰。三是長白山區(qū)交通狀況的改變，將進(jìn)一步拉動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長白山機(jī)場已經(jīng)破土動工，兩條鐵路、兩條高速、一條環(huán)山公路已經(jīng)全部立項，并將在近期內(nèi)陸續(xù)開工。這將從根本上解決長白山旅游的交通瓶頸問題。四是長白山申報世界自然遺產(chǎn)工作正在加緊進(jìn)行，目前已排在全國第二位，在明后年有望申報成功。這將更進(jìn)一步提升和擴(kuò)大長白山的知名度和影響力。這些新的變化，使長白山的旅游開發(fā)進(jìn)入了一個新的開發(fā)階段和發(fā)展時期，對我市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到巨大的牽動作用，這也是我市旅游產(chǎn)業(yè)難得的一次發(fā)展機(jī)遇。但同時我們也必須看到，在較快、較好發(fā)展機(jī)遇的面前，我們也面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)就是長白山管委會成立之后，對長白山旅游進(jìn)行總體開發(fā)，白山市的旅游就存在一個被邊緣化的問題，特別是松江河、漫江等城區(qū)已劃給管委會的部分和長白山周邊管委會的開發(fā)區(qū)域，將在較短時間內(nèi)有較大投入和較快發(fā)展，而留給地方的部分，如果不能在相應(yīng)的時間內(nèi)加快改造和建設(shè)，就將形成鮮明的對比，這種對比和變化在兩三年內(nèi)就能明顯看出來，如果我們發(fā)展跟不上，這種差距就會越來越明顯，從而使我們陷入一個非常窘迫的困境。在空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，如果我們抓住了機(jī)遇，應(yīng)對好了挑戰(zhàn)，原來干不了的，干不好的，現(xiàn)在都能夠變成現(xiàn)實，都會得到很好的發(fā)展，如果喪失了機(jī)遇，不能很好的應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們將走進(jìn)一個新的發(fā)展困境。

        在新的形勢下，我們白山旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)面臨新的課題，我們必須面對新變化、新形勢，重新調(diào)整工作思路。一是抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，長白山的管理開發(fā)權(quán)雖然已經(jīng)劃歸管委會，但其行政區(qū)域隸屬仍在白山市。我們要按著不求所有但求所在的原則，繼續(xù)發(fā)揮好長白山對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動作用，繼續(xù)依托長白山的知名度打造白山市的旅游品牌。二是要揚長避短，發(fā)揮我們自身的資源優(yōu)勢，深度開發(fā)特色景區(qū)，為長白山景區(qū)的總體開發(fā)培育好輔助景區(qū)，建設(shè)好相應(yīng)的功能服務(wù)區(qū)。三是統(tǒng)一認(rèn)識，把握全局，配合好管委會，支持好縣（市），發(fā)展好市區(qū)，變無能為力、無所作為為有所作為、大有作為，努力做好我們自己的各項旅游開發(fā)與管理工作。

  2.科學(xué)定位，合理布局

        我市距長白山天池直線距離127公里，公路里程215公里，高速公路建成之后，還將縮短公路里程和時間；同時，長白山西坡在機(jī)場、兩條高速公路、兩條鐵路和環(huán)山公路建成之后，松江河鎮(zhèn)將成為長白山旅游的重要交通樞紐。圍繞這一樞紐，我市的靖宇縣、撫松縣、長白縣都將直接成為長白山旅游的配套服務(wù)功能區(qū)，臨江市、江源區(qū)、八道江區(qū)也將成為長白山旅游的重要交通要道，也是我們依托長白山打造輔助景區(qū)、特色景點的重要區(qū)域。由于我市所處的特殊地理位置，加上這些條件和變化，決定了我市旅游產(chǎn)業(yè)所具有的特殊地位和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

        著力打造長白山區(qū)域旅游集散中心。白山市依托居長白山腹心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，借長白山旅游大開發(fā)的難得機(jī)遇，針對環(huán)長白山周邊地區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施落后的客觀情況，要積極發(fā)展住宿、飲食、娛樂、旅游紀(jì)念品加工與銷售、交通、信息服務(wù)等旅游業(yè)配套服務(wù)，在長白山旅游的大框架內(nèi)，整合開發(fā)白山市的特色旅游景點景區(qū)，使景點與配套服務(wù)形成良性互動，逐步將白山市打造成為長白山區(qū)域旅游集散中心，從而發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。

        3.突出重點，抓好落實

篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游 發(fā)展策略 策略

生態(tài)旅游作為一種可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可以有效地將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保護(hù)和社會效益三者結(jié)合起來。發(fā)展生態(tài)旅游是國際上被普遍認(rèn)為是一種保護(hù)自然資源和生物多樣性、促進(jìn)資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展的有效方式，因此受到各國的高度重視，并被廣泛的加以推廣，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我省生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。發(fā)展生態(tài)旅游，在給有關(guān)方面帶來利益的同時也加劇了環(huán)境的損耗，削弱了地方特色。特別是近幾年來，受市場拉動和追逐商業(yè)利益的驅(qū)使，我國各地的生態(tài)旅游活動迅猛開展。貴州作為公園省由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效的宏觀調(diào)控，其不正確的管理模式及過快的發(fā)展速度以及不適應(yīng)的發(fā)展策略已嚴(yán)重威脅到美麗的自然風(fēng)光。為此，不得不引發(fā)我們更多的思考，環(huán)境與生態(tài)旅游也存在著一種唇亡齒寒的特殊關(guān)系，環(huán)境得不到保護(hù)，生態(tài)旅游也無從談起。針對其存在的問題并借鑒國內(nèi)外的景區(qū)管理經(jīng)驗解決問題。

一、貴州生態(tài)旅游景區(qū)發(fā)展存在的問題

貴州生態(tài)旅游開發(fā)對自然環(huán)境的破壞主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）開發(fā)規(guī)劃不合理全面

旅游的相關(guān)部門未較好形成共同開發(fā)旅游資源的共識，資源整合力度不夠，個別部門對旅游企業(yè)的服務(wù)提供少但是收費標(biāo)準(zhǔn)高；民俗風(fēng)情和民族文化的挖掘不夠，旅游商品的開發(fā)力度不夠，規(guī)模較小、市場經(jīng)濟(jì)效益低，旅游企業(yè)員工的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待提高等等，在一定的程度上也影響著旅游資源的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起重視和逐步加以解決。

生態(tài)旅游是通過吸納企業(yè)與個人參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營與管理，通過生態(tài)旅游利益的回饋機(jī)制、通過旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬Y源利用方式的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終達(dá)到開發(fā)一方造福一方的目的。經(jīng)營者和管理忽略了或不重視景區(qū)在定位與發(fā)展目標(biāo)、處理景區(qū)與當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系、從業(yè)人員綜合素質(zhì)，及管理以及各方面等存在的問題。但是由于旅游業(yè)本身的特性，決定了大多數(shù)生態(tài)旅游景區(qū)往往地理位置比較偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，生活水平不高，居民的綜合素質(zhì)相對較低是該景區(qū)的實際情況，再加上景區(qū)的規(guī)劃管理不恰當(dāng)，導(dǎo)致不在劃分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被嚴(yán)重的破壞。另外是由于資金的投入不足，管理跟不上等原因，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

（二）土地糾紛管理混亂

1.土地糾紛多，存在社會治安隱患?！岸嗄昊氖彑o人問，一朝開發(fā)人人爭”，這是土地資源使用的現(xiàn)實狀況。開發(fā)難以為繼、難以深入、難以引資、難以發(fā)展的癥結(jié)就在于土地管理混亂：由于草坪權(quán)屬不明確，導(dǎo)致村組群眾與開發(fā)商經(jīng)常發(fā)生糾紛，一些群眾以沒有拿到土地征用款為由，擾亂度假村的經(jīng)營秩序或盜竊毀壞度假村物資和設(shè)施設(shè)備等或人畜隨意進(jìn)出度假村管理的地域，導(dǎo)致度假村與周邊群眾互不信任，甚至形成對立，一有事端，村民動輒打傷員工，聚眾沖擊度假村；由于群眾的素質(zhì)不高，產(chǎn)生了諸多的利益關(guān)系，村寨之間為爭奪草原土地權(quán)屬，引發(fā)群體性打架斗毆，使寨與寨之間、民族之間產(chǎn)生積怨，至今仍然沒有得到很好的化解，有群體性斗毆隱患。是我們生態(tài)旅游在發(fā)展過程中的一個重要性的重要問題。

2.管理混亂。管理難度大的原因在于：家家參與旅游，戶戶拉客，惡性競爭，脫離統(tǒng)一管理，誠信服務(wù)意識淡薄，誘導(dǎo)游客多支付費用，有的甚至乘游客不備或騙取游客信任后，蓄意偷盜游客財物，游客的消費權(quán)益受損。

（三）追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境惡化的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，景區(qū)的水環(huán)境狀況不容樂觀，風(fēng)景區(qū)內(nèi)曾多次發(fā)生水污染事件。水體污染已成制約生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素。另外，還有森林面積減少導(dǎo)致的水土流失、山體滑坡等現(xiàn)象和煤炭、鉛鋅礦無序開采導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化等問題。其次由于入駐的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱，資金投入較少，景區(qū)的開發(fā)缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致景區(qū)一些至今仍處于農(nóng)家樂、小作坊式的原始經(jīng)營狀態(tài)。

二、貴州發(fā)展生態(tài)旅游的對策措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，有效避免環(huán)境污染

貴州旅游開發(fā)過程中帶來的生態(tài)環(huán)境不斷惡化已向人們敲響警鐘。嚴(yán)峻的現(xiàn)實提醒我們，可持續(xù)發(fā)展問題已成為一個亟待解決的問題，否則“公園省”之名將不復(fù)存在，我們也將背負(fù)上千古罵名。旅游的開發(fā)，政府不僅要把好政策關(guān)，不能讓企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價來搞開發(fā)，談收益，同時也要改變政府在以往旅游開發(fā)中所擔(dān)當(dāng)?shù)拇钆_和唱戲兼重的角色。無論是景區(qū)的自然景觀規(guī)劃、設(shè)計，還是景區(qū)周邊的民族風(fēng)情文化，以及特色餐飲、旅購網(wǎng)點等的思考，都要有長遠(yuǎn)的眼光。旅游景區(qū)的開發(fā)，是一個系統(tǒng)的工程，需要決策層的高度重視，要進(jìn)一步理順關(guān)系，明確相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)力，整合力量，完善機(jī)制，綜合整治，才能做到合理的開發(fā)，保護(hù)與利用，可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)利用的同時，應(yīng)把加快生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)建設(shè)放在突出位置，避免有人在利益的驅(qū)動下鉆政策的空子，甚至不惜違法，否則，求一時之利而給帶來千古之災(zāi)。還要舍得花錢請專家來坐診把脈，開處方，并聯(lián)系周邊的旅游資源，引進(jìn)實力雄厚有遠(yuǎn)見卓識的企業(yè)，對景區(qū)的旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理有效整體策劃、整體包裝、整體營銷，逐步改變目前各單打獨斗、重開發(fā)輕保護(hù)、顧眼前不顧長遠(yuǎn)的掠奪式開發(fā)格局。就目前景區(qū)存在的嚴(yán)峻現(xiàn)實，要求我們必須將景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)重新進(jìn)行審視與規(guī)劃。只有這樣，才能有效恢復(fù)景區(qū)原有的生機(jī)與活力，才能做大、做強(qiáng)，最終才能實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）策劃精品旅游線路實施分區(qū)打造

貴州有得天獨厚的優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，景區(qū)周圍的民族文化氛圍濃厚，適宜于發(fā)展集美麗的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情體驗于一體的康體型休閑度假活動。但要利用好這一資源，按照四個區(qū)域?qū)皡^(qū)實施分片打造，方能有效避免環(huán)境污染問題，凸顯資源環(huán)境優(yōu)勢。

一是開發(fā)自然風(fēng)光游覽區(qū)?？尚藿ㄈ诵?、車行步道，修建電纜車，可供游客徒步瀏覽或車游著名景點，幽深而又迷人的自然風(fēng)光。

二是開發(fā)接待休閑區(qū)。開發(fā)供游客騎馬、就餐、露營及參與篝火晚會等各項民俗及休閑活動。

三是開發(fā)民族風(fēng)情體驗區(qū)。借鑒云南傣族潑水文化節(jié)等活動運營方式，引進(jìn)一些專業(yè)歌舞表演隊伍，對民族民俗活動進(jìn)行包裝、策劃，讓游客盡情體驗富有特色的地方民族民俗文化，促進(jìn)民族文化活動創(chuàng)收見效。

四是開發(fā)特色餐飲和特色旅游產(chǎn)品旅購區(qū)。重點要扶持鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地的農(nóng)家樂，重點推出特色餐飲，引導(dǎo)其在景區(qū)集鎮(zhèn)所在地建立旅游專店、專柜，與多家旅行社建立協(xié)作服務(wù)的機(jī)制，對景區(qū)實施連片經(jīng)營、打造。

向全國各大旅行社推薦貴州景區(qū)民族風(fēng)情一日游或幾日游，對規(guī)劃精品旅游線路進(jìn)行打造，使不同的自然風(fēng)光和人文景點互為補(bǔ)充，成為吸納旅游人氣，促進(jìn)景區(qū)旅游發(fā)展的積極要素。要加強(qiáng)與省內(nèi)外的旅行社溝通合作，注重宣傳貴州景區(qū)的旅游品牌文化，讓精品旅游線路及早被人們所熟知、認(rèn)可、接受，發(fā)展成功能完備、設(shè)施齊全、服務(wù)良好的旅游精品目的地。

（三）注重環(huán)境保護(hù)

一要借鑒九寨溝景區(qū)環(huán)境保護(hù)管控模式，建設(shè)功能完備的排污網(wǎng)管。景區(qū)的餐飲、住宿地點必須設(shè)立在規(guī)定區(qū)域但要遠(yuǎn)離水源點保護(hù)，對重點區(qū)域如：水源點一級保護(hù)區(qū)域內(nèi)，實施環(huán)境監(jiān)測并采取修建隔離護(hù)欄、分片管控等保護(hù)措施，要杜絕一切污染源給水源點造成污染。要提前規(guī)劃，修建功能完備的排污網(wǎng)管，確保景區(qū)內(nèi)的每個接待地點所排出的廢水都能夠得到集中、及時的治理；二是建立流動公廁。在景區(qū)內(nèi)各游覽重點地段設(shè)立移動公廁（即車廁），對景區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的旅游廢水、糞便統(tǒng)一實施打包處理，避免污水、垃圾外流造成污染；三是垃圾要時產(chǎn)時銷，聘請一定數(shù)量的環(huán)保人員，專門負(fù)責(zé)景區(qū)的垃圾清運，兼顧森林防火、環(huán)境監(jiān)測等，確保景區(qū)開發(fā)真正實現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中實現(xiàn)保護(hù)，切切實實的維護(hù)景區(qū)的良好生態(tài)秩序環(huán)境。四要建立健全境區(qū)環(huán)境保護(hù)制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為實施重懲重罰。

（四）制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)保護(hù)

在景區(qū)自然環(huán)境保護(hù)、特色旅購網(wǎng)點的策劃和包裝時，引進(jìn)實力雄厚的旅游企業(yè)來進(jìn)行統(tǒng)一的策劃和包裝，還可通過以商招商、以商引商的方式引進(jìn)若干個合作企業(yè)分片區(qū)來具體推進(jìn)實施，實施連片或分區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步有效的整合資源效應(yīng)，力爭將有條件的景區(qū)打造成為國家著名的風(fēng)景名勝區(qū)。

制定一整套有效的管理措施和辦法，使依法保護(hù)我們共有的自然資源，落實有法可依，加強(qiáng)景區(qū)旅游執(zhí)法隊伍的建設(shè)，嚴(yán)格查處破壞景區(qū)資源的一切違法行為，防止景區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受慢性自殺的威脅。

要積極爭取支持，籌措資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、通暢能力強(qiáng)的旅游道路，開通交通車，吸引更多的游客和開發(fā)商，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施完善

從許多景區(qū)安全事故中可看出，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施要完善。旅游線路基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施設(shè)計要合理，防止容易導(dǎo)致局部旅游節(jié)點過于擁擠，游客相互踐踏，出現(xiàn)安全事故。景區(qū)的設(shè)備設(shè)施要不斷完善，對設(shè)備設(shè)施及時保養(yǎng)與維護(hù)；對景區(qū)游覽老化的設(shè)施設(shè)備更換、配套齊全、保證產(chǎn)品質(zhì)量合格；要結(jié)合景區(qū)的特點對設(shè)施設(shè)備功能性、實用性全面考慮。

參考文獻(xiàn)

[1]楊勝明.《把貴州建設(shè)成旅游大省》，《黨的生活》[J].2000（6）：12-13.

[2]宋曉娟，歐敏.《貴州自然生態(tài)與旅游業(yè)發(fā)展》，《貴陽環(huán)?？萍肌穂J].2001.

篇7

這次我同黃小杭副市長和市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志一起，對我市旅游工作進(jìn)行了調(diào)研。大家感覺到，我市的旅游業(yè)總體上呈現(xiàn)出三個特點，一是題材多，二是發(fā)展趨勢好，三是形成了*發(fā)展旅游是大有潛力的共識。在市委、市政府的重視下，旅游部門努力工作，各部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持、主動配合，我市旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩個文明建設(shè)和城市化的推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用。

但在這次調(diào)研中，我們也看到，由于我市旅游業(yè)起步較遲，景點小且分布散，外界知名度還不夠高，在現(xiàn)象上表現(xiàn)出的問題主要有：一是旅游資源利用不充分，未發(fā)揮整體效益；二是規(guī)模不夠大，未形成強(qiáng)勁勢頭；三是體制不夠順，影響旅游業(yè)的整體開發(fā)。為此，要針對發(fā)展中存在的問題，認(rèn)真研究，切實予以解決。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成*旅游的全局觀念

當(dāng)前，全市上下、各行各業(yè)中“加快發(fā)展旅游業(yè)”的呼聲很大，開發(fā)、建設(shè)熱情較高，要通過形成一個統(tǒng)一的*旅游發(fā)展全局觀念，來合理配置好大家發(fā)展旅游的積極性，形成較強(qiáng)的爆發(fā)力。如果形不成全局觀念，空有滿腔熱情，只會造成“用力”的錯位，必然阻礙、制約我市旅游業(yè)的發(fā)展。

要跳出*看*。*這幾年發(fā)展較快，但跳出*不但是因為經(jīng)濟(jì)上、旅游上有差距，而且在觀念上也有差距。為此，我們應(yīng)樹立一種緊迫感，結(jié)合實際，加快發(fā)展。尤其是旅游業(yè)可以使一種思想、思路和觀念帶動一個地方興旺起來。旅游業(yè)發(fā)展了，不但能帶動我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且還能成為擴(kuò)大對外開放的一個重要載體，實現(xiàn)良性互動，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要跳出部門看全局。部門是政府的組成部門，部門的職權(quán)是組織和法律所授，只有把政府工作做好，部門才有地位，旅游工作也一樣，需要形成發(fā)展合力。要跳出景區(qū)看產(chǎn)業(yè)。旅游不僅僅是自然風(fēng)光的開發(fā)建設(shè)，而是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等多種功能，從“大旅游”的角度來看待、來發(fā)展*旅游。

二、明確目標(biāo)重點，加快我市旅游的發(fā)展步伐

我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，以山水風(fēng)光、歷史文化為特色，以多元投資為手段，加強(qiáng)市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)、組織管理、人才培養(yǎng)，注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，加速實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前重點要做好以下幾方面工作：

（一）科學(xué)規(guī)劃。我市的旅游資源比較豐富，從自然風(fēng)光來說，自古就有“東*水越為最，越地風(fēng)光剡領(lǐng)先”之稱；從人文景觀上看，是*終老之地、*故鄉(xiāng)、*發(fā)源地等等，各種景點如滿盤珍珠，但獨缺銀線。如何把山水風(fēng)光、人文景觀和產(chǎn)業(yè)特色等結(jié)合起來，把滿盤珍珠串起來，以此形成整體效益，這就需要科學(xué)規(guī)劃，合理配置旅游資源。一是要完善、健全全市旅游總體規(guī)劃；二是要做好區(qū)域（分區(qū)）景點規(guī)劃。規(guī)劃要充分利用交通水域特點，規(guī)劃要立意高、內(nèi)容豐富、科學(xué)易行、注重特色。

（二）突出重點。今年要重點抓好“百丈*”景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要抓緊修改“百丈*”景區(qū)規(guī)劃，擴(kuò)大范圍，加快建設(shè)，提高品位，爭創(chuàng)省級風(fēng)景名勝區(qū)。同時要統(tǒng)籌兼顧其它景區(qū)的建設(shè)，“書圣園”景區(qū)要完成公路改道，做好村莊搬遷的準(zhǔn)備?！?湖”景區(qū)在保證交通安全、加強(qiáng)飲用水資源保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。崇仁鎮(zhèn)古建筑群要結(jié)合廿八都統(tǒng)一開發(fā)，爭取今年年底前對外開放。此外，要對特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝進(jìn)行挖掘和包裝，以此來豐富旅游內(nèi)容。

（三）理順體制。對“百丈*”景區(qū)開發(fā)，要成立“百丈*”風(fēng)景區(qū)開發(fā)管理委員會，組成由分管副市長牽頭、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與的管委會領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)對景區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，把有利于景區(qū)開發(fā)的人、財、物統(tǒng)一劃歸管委會代管。管委會的主要職能有：一是搞好景區(qū)規(guī)劃；二是統(tǒng)一管理規(guī)劃范圍內(nèi)的所有權(quán)屬；三是組建“百丈*”風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)公司，做好景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營；四是組織開展景區(qū)的對外招商。對*湖景區(qū)開發(fā)，由市水電局負(fù)責(zé)單獨組建公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，但前提是做好旅游安全的防范和飲用水質(zhì)的保護(hù)工作，旅游局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，不直接參與開發(fā)建設(shè)，門票收入的2%作為管理費上交市旅游局。對“書圣園”景區(qū)開發(fā)，由金庭鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)，原開發(fā)辦公室由旅游局改設(shè)到金庭鎮(zhèn)，“書圣園”景區(qū)對外開放后暫時免交管理費。對崇仁古建筑群及廿八都的開發(fā)，由崇仁鎮(zhèn)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。對“書圣園”、“崇仁古鎮(zhèn)”開發(fā)，旅游文化部門要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，并參加其開發(fā)班子。

（四）多元投入。要堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)化運作的方式。市旅游開發(fā)有限公司要真正運作起來，各景點要積極開展對外招商。市政府今年適當(dāng)安排專項經(jīng)費用于旅游業(yè)發(fā)展。

（五）統(tǒng)一包裝，加強(qiáng)促銷。“百丈*”開發(fā)的成功很關(guān)鍵的一條是開辟了上海市場，*旅游的發(fā)展，最終要靠客源的增加，增加客源很大程度上在于宣傳促銷。要對*旅游進(jìn)行統(tǒng)一、精心的包裝，找準(zhǔn)熱點、亮點，通過新聞會、懇談會、推介會、研討會以及與*相鄰的旅游線聯(lián)手促銷等手段，一致對外，打響*旅游品牌，樹立*旅游良好形象。

（六）加強(qiáng)行業(yè)管理。要強(qiáng)化旅游主管部門在行業(yè)管理中的指導(dǎo)作用，特別要加快制定好科學(xué)合理的規(guī)劃，使開發(fā)工作步調(diào)一致，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；要加強(qiáng)行業(yè)管理的力度，旅游局要義不容辭地承擔(dān)起全市旅游行業(yè)管理的職能，切實為來嵊旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

（七）加快人才培養(yǎng)。要加快旅游業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是人才問題。要加快培養(yǎng)旅游管理人才，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)，下決心抓好企業(yè)經(jīng)營者隊伍、宣傳促銷隊伍和導(dǎo)游隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)一批高檔次的優(yōu)秀人才，逐步形成合理的人才網(wǎng)絡(luò)，整體提高*旅游業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)水平。

篇8

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是青海長期面臨的重大課題。今年4月,省委書記強(qiáng)衛(wèi)同志在黃南調(diào)研時指出:要按照堅持科學(xué)發(fā)展是第一要務(wù)、生態(tài)保護(hù)是歷史責(zé)任、改善民生是當(dāng)務(wù)之急的要求,繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),扎扎實實打基礎(chǔ),一心一意謀發(fā)展,突出重點抓生態(tài),齊心協(xié)力促和諧。黃南州委十屆三次全委會議也提出:“凡以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的工程和開發(fā)項目不予審批建設(shè)”,這是黃南州委對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全工作緊迫性和重要性的再認(rèn)識,也是在執(zhí)政理念和發(fā)展思路上的一次大飛躍。文化旅游業(yè)是尖扎縣今后重點培育的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要突破口,而坎布拉景區(qū)作為尖扎縣乃至黃南州發(fā)展文化旅游的重點地區(qū)和我省建設(shè)旅游名省的重要內(nèi)容,如何在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā),堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一,是我們必須正視和思考的問題。

1坎布拉旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和機(jī)遇

坎布拉擁有豐富的人文和自然資源,景區(qū)集宗教文化、丹霞地貌、民俗風(fēng)情、原始森林、庫區(qū)風(fēng)光為一體,先后被國家有關(guān)部委確定為國家森林公園和國家地質(zhì)公園,也是藏傳佛教后宏期的發(fā)祥地,極具研究價值。近年來,青海高原旅游業(yè)的快速發(fā)展和青海打造旅游名省戰(zhàn)略的提出,為坎布拉景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。青藏鐵路、阿賽高速公路及坎布拉至貴德旅游公路建成通車,國內(nèi)外游客人數(shù)與日俱增,為進(jìn)一步提升坎布拉的旅游知名度創(chuàng)造了有利條件,坎布拉已成為環(huán)西寧百公里旅游圈中的重點景區(qū);截至目前,坎布拉景區(qū)已投入資金1.45億元,景區(qū)內(nèi)的旅游二級專用公路、觀景步行道、庫區(qū)北岸碼頭、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用;根據(jù)今年七月州委十屆三次全委會議提出“把坎布拉鎮(zhèn)打造成高品位、上檔次、能留住人、多消費的青海旅游名鎮(zhèn)”的總體要求,尖扎縣委、縣政府也將旅游業(yè)確定為今后全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),大旅游的氛圍日漸濃厚,群眾對發(fā)展旅游業(yè)的愿望更加迫切。2006年,坎布拉景區(qū)接待游客人數(shù)達(dá)到18萬人(次),旅游總收入突破1000萬元大關(guān),占全縣旅游總收入的90%以上。

2坎布拉生態(tài)旅游存在的問題

由于受自然條件、人為破壞等因素的影響,尖扎縣境內(nèi)草原、森林植被遭到不同程度的破壞,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,特別是坎布拉地區(qū)尤為突出。進(jìn)入新世紀(jì)以來,通過實施退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)移民等一批生態(tài)工程,生態(tài)惡化的勢頭得到了有效遏止,但仍然存在一些不容忽視的問題:一是坎布拉景區(qū)內(nèi)大部分群眾依然沿襲著半農(nóng)半牧的生產(chǎn)模式,牲畜增加以及森林病蟲害和人為因素破壞草原、森林植被的現(xiàn)象不同程度的存在;二是由于坎布拉景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏,在旅游高峰期難以“消化”產(chǎn)生的旅游垃圾,嚴(yán)重污染了坎布拉的生態(tài)環(huán)境;三是資金投入有限,生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染防治能力不足,環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不力;四是在坎布拉生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)有1000戶左右的農(nóng)牧民在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動,導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)的農(nóng)、林、牧矛盾突出,植被破壞嚴(yán)重;五是在景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,由于未采取有效的生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)措施,對景區(qū)生態(tài)造成了一定程度的破壞。

3坎布拉旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)對策

3、1要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”的原則,合理開發(fā)坎布拉豐富的旅游資源。要明確開發(fā)的不僅是現(xiàn)在亮麗的坎布拉,而是永遠(yuǎn)亮麗的坎布拉,因此應(yīng)當(dāng)按照“高起點規(guī)劃、高品位打造、高層次招商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平經(jīng)營”的要求,本著規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念,把生態(tài)保護(hù)貫穿于規(guī)劃的每一個細(xì)節(jié)、貫穿于規(guī)劃的始終,規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)古色古香及人與自然和諧相處的本土文化。

3、2坎布拉景區(qū)既要明確優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域,又要根據(jù)環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域。要嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)基建項目和人造景觀,任何項目建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境評估后方能上馬,嚴(yán)防在建設(shè)中破壞生態(tài)原貌,規(guī)劃建設(shè)項目要由建設(shè)、環(huán)保部門實施嚴(yán)格監(jiān)控,核心景區(qū)內(nèi)不允許修建永久性建筑物。同時,要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù),誰受益誰補(bǔ)償”的原則,對破壞的生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。景區(qū)景觀建設(shè)要和村落建設(shè)融為一體,對景區(qū)內(nèi)的展廳、射箭場、露天舞臺及廁所等設(shè)施的設(shè)計建設(shè)也要賦予深刻的生態(tài)內(nèi)涵,從而體現(xiàn)景區(qū)的文明程度和經(jīng)營理念。

3、3妥善處理景區(qū)開發(fā)與景區(qū)居民利益的關(guān)系。在核心景區(qū)逐步推行退耕還林和禁牧,同時以實施異地搬遷和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)等方式,引導(dǎo)人們向城鎮(zhèn)聚集、向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,減輕景區(qū)生態(tài)壓力。妥善處理因景區(qū)開發(fā)而出現(xiàn)的群眾生產(chǎn)生活困難等問題,切實讓景區(qū)部分居民“搬得出,穩(wěn)得住,能致富”,要依托旅游拓寬景區(qū)居民從業(yè)渠道,引導(dǎo)景區(qū)農(nóng)民發(fā)揮主人翁作用,調(diào)動他們熱愛景區(qū)、保護(hù)景區(qū)、建設(shè)景區(qū)的積極性,積極鼓勵和引導(dǎo)群眾,通過募集民間資本等方式從事服務(wù)、餐飲、娛樂、運輸?shù)刃袠I(yè),指導(dǎo)景區(qū)周邊群眾進(jìn)行藥材、藏繡、工藝品等體現(xiàn)地方特色的旅游產(chǎn)品的開發(fā),讓當(dāng)?shù)厝罕姀V泛地融入到景區(qū)旅游開發(fā)中來,提高景區(qū)群眾的人均收入,從而減少景區(qū)居民因發(fā)展生產(chǎn)、增加收入而對景區(qū)生態(tài)的人為破壞。同時,為了景區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化,應(yīng)積極爭取和引進(jìn)合作項目,在景區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的苗木種植基地,幫助景區(qū)居民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富,改善生態(tài)環(huán)境。

3、4以合理保護(hù)和利用坎布拉林區(qū)生物的多樣性、提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力為目的,按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則,協(xié)調(diào)李家峽、直崗拉卡、康揚水電站按一定比例出資,共同承擔(dān)坎布拉林區(qū)水源涵養(yǎng)林保護(hù)、生態(tài)脆弱區(qū)治理和林區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民植樹、護(hù)林的費用,進(jìn)一步理順關(guān)系,更好地實現(xiàn)利益共享責(zé)任共擔(dān)。

篇9

石湖景區(qū)管理處黨支部

為進(jìn)一步加快石湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動景區(qū)各項工作的順利開展，我處領(lǐng)導(dǎo)班子對景區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

石湖景區(qū)是國家級太湖風(fēng)景名勝區(qū)十三個景區(qū)之一,是集吳越遺跡、江南田園山水風(fēng)光一體的山水型自然風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃面積約為26平方公里，距蘇州古城區(qū)僅4.6公里。但是景區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環(huán)境臟亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國家森林公園優(yōu)美的自然和歷史景區(qū)形成鮮明的對比。由于景區(qū)行政區(qū)劃隸屬于高新區(qū)、滄浪區(qū)、吳中區(qū)和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規(guī)劃范圍內(nèi)的景區(qū)與實際的行政屬地管理嚴(yán)重脫節(jié)，游客和當(dāng)?shù)厥忻裨孤曒d道。

二、存在的問題

當(dāng)前景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)面臨非常有利的機(jī)遇，市委、市政府高度重視，朱市長及政府相關(guān)部門多次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)建設(shè)和保護(hù)工作。但石湖景區(qū)仍然面臨著三個急需解決的問題，需要盡快加以解決。

（一）理清景區(qū)土地權(quán)屬的問題

石湖景區(qū)行政范圍涉及滄浪區(qū)、高新區(qū)、吳中區(qū)多個轄區(qū)，區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬情況復(fù)雜，雖然08年調(diào)整的總規(guī)修編確定我景區(qū)總面積約為26平方公里，但現(xiàn)實情況是規(guī)劃范圍內(nèi)大部分土地隸屬于友新街道、越溪街道、長橋街道、橫塘街道及景區(qū)管理處，景區(qū)管理處持有用地較少，導(dǎo)致整個景區(qū)違章搭建眾多，環(huán)境臟亂無序，景區(qū)形象大打折扣，給統(tǒng)一管理帶來很大難度。在目前推進(jìn)的石湖景區(qū)北入口建設(shè)和即將進(jìn)行的吳越路道路改造項目中，我處發(fā)現(xiàn)所有工程的推進(jìn)均需花費大量時間、精力與土地權(quán)屬方協(xié)調(diào)解決租地、地面附屬物拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，這將是未來的其他項目開發(fā)同樣存在的制約。

（二）景區(qū)內(nèi)外部道路交通體系問題

目前穿行于景區(qū)間的吳越路和環(huán)山路在規(guī)劃中為7米至9米的景區(qū)游覽道路，只適用于景區(qū)內(nèi)部交通。而該條道路現(xiàn)行交通主次等級混亂，存在著較大的交通安全隱患。因此勢必要求市政道路與景區(qū)內(nèi)部道路各成體系、有效對接，才能更為高效、便捷地服務(wù)于廣大市民和游客。只有改善交通體系，將石湖核心景區(qū)吳越路段功能轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)景觀道路，減少過境交通穿行，才更利于完成游覽路線的組織。

（三）管理體制不順，矛盾交結(jié)產(chǎn)生混亂局面，形成制約景區(qū)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸

由于土地權(quán)屬與管理權(quán)屬的不統(tǒng)一，加之相關(guān)管理部門工作的不到位，使得景區(qū)內(nèi)違章建設(shè)、外來人口無序流動，地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動占用土地等現(xiàn)象都在潛伏蔓延，這些現(xiàn)象愈演愈烈，對未來的景區(qū)保護(hù)建設(shè)工作將造成不可預(yù)測的資源、資金成本浪費。

三、加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)的對策和建議

（一）由市政府牽頭，盡快協(xié)調(diào)景區(qū)相關(guān)行政區(qū)責(zé)任單位與土地相關(guān)部門等，實質(zhì)性地解決土地單位補(bǔ)償預(yù)期與國家標(biāo)準(zhǔn)的差距問題，早日完成石湖景區(qū)征地工作。為石湖景區(qū)的全面開發(fā)打好基礎(chǔ)，鋪平道路。

（二）在南北教育園之間打通山體隧道，與環(huán)山路連接，實現(xiàn)教育園區(qū)間師生的互穿，形成貫穿景區(qū)南北交通的過境的主要道路。同時改善整個吳越路和環(huán)山路狀況，增加公共交通線路，提高景區(qū)的可達(dá)性，更利于市民游覽。

（三）借鑒杭州西湖、揚州瘦西湖等地設(shè)立景區(qū)管委會的經(jīng)驗做法，理順管理體制，對景區(qū)實行獨立的行政管理，統(tǒng)一思想，整合景區(qū)及周邊資源。在石湖總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，全面打造“人間天堂，新西湖”。

我們相信，只要石湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作取得重大進(jìn)展，景區(qū)具有的得天獨厚的旅游資源——優(yōu)美的自然山水風(fēng)光、深厚的人文積淀、便利的交通優(yōu)勢，必將煥發(fā)巨大潛力，成為蘇州市民的旅游休閑勝地。

????????????????????????????????? 2009年4月14日

篇10

關(guān)鍵詞：駝梁山；旅游可持續(xù)發(fā)展；旅游體驗；對策

目前，現(xiàn)代旅游正步入以持續(xù)發(fā)展為前提的新時代。旅游可持續(xù)發(fā)展已成為業(yè)界共同關(guān)注的問題，其本質(zhì)就是要尋求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三方面協(xié)調(diào)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。具體來說，就是在橫向上要求地區(qū)經(jīng)濟(jì)各部門密切配合，共同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；在行業(yè)內(nèi)部則要求以旅游資源為基礎(chǔ)的旅游系統(tǒng)的持續(xù)良性運行與發(fā)展。近年來，旅游可持續(xù)發(fā)展這一理念在景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營中已不斷得到運用，但由于各種原因，真正實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三方面共贏的卻很少。

駝梁山風(fēng)景區(qū)位于河北省平山縣西北部，是河北省旅游行業(yè)的后起之秀，具有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。目前，駝梁山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)已進(jìn)入了一定的階段，作為生態(tài)旅游區(qū)，其生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是重中之重。本文針對駝梁山風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的對策。

一、駝梁山風(fēng)景區(qū)開發(fā)優(yōu)勢

駝梁山風(fēng)景區(qū)位于河北省平山縣西北部冀晉兩省交界處，距省會石家莊市138公里，面積22平方公里，因山頂峰脊酷似駝峰而得名。

（一）資源優(yōu)勢

駝梁山風(fēng)景區(qū)以山、林、泉、瀑等自然景觀的良好組合為特色。駝梁山風(fēng)景區(qū)層巒疊嶂，主峰海拔2281米，是石家莊地區(qū)最高峰，也是河北省五大高峰之一。其植被覆蓋率達(dá)到95%以上，呈典型的垂直地帶性分布。自山谷到峰頂分布著落葉闊葉林帶、針闊混交林帶、樺樹林帶、落葉松林帶、亞高山草甸，共有蕨類、裸子植物和被子植物102科、686種。其中觀賞植物資源相當(dāng)豐富，觀花植物181種，觀果植物21種，觀葉植物28種。茂密的原始森林，良好的生態(tài)環(huán)境吸引著眾多的野生動物在此棲息，有草兔、蒙古兔、松鼠和其它鼠類28種，此外還有山羊、狗子、野豬、獾、狐貍、狼等野獸，有蒼鷹、山斑鳩、夜鶯、山雀等80多種鳥類。景區(qū)內(nèi)流泉飛瀑眾多，知名的有冰泉、龍泉、馬趵泉等數(shù)十個清泉和三疊瀑、通天瀑、人字瀑、五指瀑等瀑布，宛若串串明珠撒落峽中，晶瑩清澈。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然景觀具有明顯的季相特征：暮春五月，杜鵑花披紅掛綠，山頂草甸五顏六色，美不勝收；夏季郁郁蔥蔥，綠波浩渺，云騰霧繞，山峰在云海中出沒；秋季丹霞映天，紅葉滿枝，漫山紅遍，層林盡染；冬季飛雪，冰川晶瑩，銀枝素花，一片銀色世界。駝梁山自然生態(tài)呈原始狀態(tài)，被譽(yù)為太行山中的一塊綠寶石，這里空氣清新，盛夏平均氣溫只有19℃，有“清涼極地”的美譽(yù)。

涼爽的氣候、清新的空氣和多彩多姿的景觀相結(jié)合促使駝梁山風(fēng)景區(qū)成為京、津、冀、晉等省內(nèi)外游客消夏避暑和生態(tài)旅游的理想之地。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

駝梁山風(fēng)景區(qū)位于冀晉兩省交界處，南連革命旅游勝地西柏坡，相距75公里；北接佛教圣地五臺山，相距45公里。從石家莊通往五臺山的最近距離通道穿過該風(fēng)景區(qū)，這種旅游區(qū)位優(yōu)勢能使駝梁山風(fēng)景區(qū)與西柏坡和五臺山實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，客源共享。

二、駝梁山風(fēng)景區(qū)目前存在的問題

（一）環(huán)境污染嚴(yán)重

景區(qū)環(huán)境質(zhì)量是影響游客體驗的非常重要的一個因素，景區(qū)內(nèi)的各種污染會直接影響環(huán)境質(zhì)量。駝梁山的環(huán)境污染源來自三個方面：山腳下河道內(nèi)的建筑垃圾；景區(qū)內(nèi)的“白色污染”；騎馬項目帶來的馬匹排泄物污染。

（二）旅游設(shè)施極其薄弱

目前景區(qū)內(nèi)部設(shè)施不足：景區(qū)內(nèi)沒有水電設(shè)施；食、宿、行、游、娛、購等旅游六大要素的開發(fā)沒有科學(xué)合理的配套建設(shè)；安全警示牌、廁所和垃圾桶配備不足。

（三）旅游產(chǎn)品單一，內(nèi)涵貧乏

目前駝梁山已開發(fā)的旅游項目僅有觀光和騎馬，產(chǎn)品形式單一，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前旅游市場的需求。門票收入是其最主要的旅游收入來源，旅游項目缺乏內(nèi)涵，走馬觀花加留影是大多數(shù)旅游者最貼切的寫照。未能很好地挖掘山岳型景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)內(nèi)涵，使旅游產(chǎn)品內(nèi)涵和品位有待進(jìn)一步提高。

（四）旅游商品層次不豐富，品種單調(diào)，科技含量低

目前駝梁山的旅游商品品種非常少，缺乏具有紀(jì)念意義和地方特色的旅游商品，一些具有開發(fā)價值的商品還沒有開發(fā)出來。已開發(fā)的旅游商品只有野香菇、手杖、南瓜等旅游商品，商品的檔次低，科技含量低，旅游商品的生產(chǎn)處于初級加工階段，銷售攤位也很少。

（五）粗放式開發(fā)造成景觀破壞和視覺污染

村民用塑料布在山頂空中草原搭起來的塑料棚和游道兩側(cè)布設(shè)的鐵絲網(wǎng)對自然景觀造成一定程度的破壞。僅有的兩個廁所外觀與景區(qū)的生態(tài)環(huán)境極不協(xié)調(diào)，給游客造成一定的“視覺污染”。

三、實現(xiàn)駝梁山風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）以體驗經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，重新編制或修訂駝梁山風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃

科學(xué)合理的旅游規(guī)劃是景區(qū)開發(fā)的主要依據(jù)。為確保駝梁山風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在進(jìn)行旅游規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入體驗經(jīng)濟(jì)的理念。在體驗經(jīng)濟(jì)下，旅游規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)努力營造獨特而美好的旅游體驗，從而使旅游者的旅游經(jīng)歷與日常生活迥異，使旅游者經(jīng)常不由自主地進(jìn)行回味，而且這種回味美妙無窮。這種旅游體驗的規(guī)劃設(shè)計落實到具體的旅游景區(qū)上，必須從兩方面著手：橫向上豐富旅游體驗的類型，縱向上提升旅游體驗的層次，通過橫向和縱向的更新發(fā)展建立旅游體驗系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理

良好的環(huán)境是景區(qū)接待的生命線，人類在開發(fā)利用旅游資源時，如管理不善，違反自然生態(tài)規(guī)律，很容易造成生態(tài)系統(tǒng)不可逆轉(zhuǎn)的破壞。駝梁山風(fēng)景區(qū)在環(huán)境保護(hù)管理方面應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面抓起：

1、將生態(tài)效益放在第一位，逐步構(gòu)建駝梁山風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決旅游景區(qū)資源破壞、環(huán)保不力問題的最佳選擇。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”的3R原則，景區(qū)開發(fā)應(yīng)減輕經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響，在經(jīng)濟(jì)活動中系統(tǒng)地避免或減少資源的破壞；在廢棄物的處理上，盡量實現(xiàn)無害化、減量化和資源化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣暮暧^調(diào)控作用，需要科學(xué)技術(shù)與法律體系的支撐、需要社會公眾的積極參與。

2、進(jìn)行廣泛的宣傳教育。良好的生態(tài)環(huán)境是人們追求的目標(biāo)，但不是每一個人都能自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。提高人們的認(rèn)識，形成保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的廣泛共識，是景區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。首先要對景區(qū)內(nèi)干部員工進(jìn)行強(qiáng)化教育，定期培訓(xùn)，在各自的崗位職責(zé)中都列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，導(dǎo)游也可以把動植物、水、空氣、巖石、陽光等資源作為景區(qū)重要內(nèi)容向游人介紹。其次，還應(yīng)對參與景區(qū)經(jīng)營的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及其他從業(yè)人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與自身經(jīng)營效益相得益彰的關(guān)系，從而自覺地參與到維護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作中來。再次，就是要對廣大游客開展環(huán)境保護(hù)教育，倡導(dǎo)文明旅游。

3、完善衛(wèi)生設(shè)施，確保景區(qū)環(huán)境優(yōu)美。游客亂扔垃圾是旅游景區(qū)環(huán)境污染的主要原因之一，因而完善的衛(wèi)生設(shè)施是確保景區(qū)環(huán)境優(yōu)美、避免污染的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)在游客所到之處配置一定數(shù)量的仿樹樁混凝土結(jié)構(gòu)垃圾箱，定時清理垃圾，分類后集中處理。此外，景區(qū)廁所還可反映一個旅游景區(qū)的文明程度和經(jīng)營理念。為了做到個性化、親情化、舒適化和整潔衛(wèi)生，景區(qū)廁所要合理配置，在有水源條件的地段宜建成水沖廁所，無水源條件的地段應(yīng)建成生態(tài)廁所，其建筑風(fēng)格、外形、顏色應(yīng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

（三）深入挖掘內(nèi)涵，大力開發(fā)具有特色的旅游項目

針對目前駝梁山風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品和項目單一的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)內(nèi)不同的特色資源，如特殊的地質(zhì)地貌、典型的森林植被、動物資源、藥材資源、森林群落景觀、水域景觀等，開發(fā)出有特色的新的旅游項目，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如可利用景區(qū)具有豐富的野生動植物資源的特點，開發(fā)具有森林野趣和參與性強(qiáng)的旅游項目。比如篩選野生珍貴、觀賞性強(qiáng)的植物，讓旅游者參與植物引種馴化。

（四）根據(jù)資源特點，開發(fā)具有地方特色的旅游商品

旅游商品是旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。旅游商品銷售收入占旅游總收入的百分比，是對一個地區(qū)旅游成熟度評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。在旅游商品開發(fā)方面，駝梁山風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合自身動植物資源豐富的特點，在生態(tài)性開發(fā)原則的指導(dǎo)下，大力開發(fā)旅游商品系列，并注重旅游商品的實用性、藝術(shù)性、紀(jì)念性、時代性和獨特性。目前可以開發(fā)的旅游商品系列有：旅游工藝品系列，如動植物標(biāo)本、石雕、根雕；旅游食品、保健品系列，如野生香菇、森林中草藥等；旅游紀(jì)念品系列，如干花及其飾品、果類等。在旅游工藝品開發(fā)及選材時，對于那些再生能力較弱的特色資源，應(yīng)盡可能減少使用，但為了滿足游客的獵奇心理，可做相應(yīng)的變通。一方面是從用量上進(jìn)行控制，只是作為一些點綴或裝飾；另一方面是從質(zhì)上提高，在設(shè)計與制作上下功夫，豐富其文化、科學(xué)內(nèi)涵，工藝質(zhì)樸精致。例如，為了滿足旅游者求知的需求，可取少量的不同材料制作成物種標(biāo)本，標(biāo)上相應(yīng)的種、類、科、屬、拉丁文名、產(chǎn)地等，這樣的旅游商品，可實現(xiàn)紀(jì)念、收藏、科普、贈送、生態(tài)教育等多項功能，對自然資源也能起到應(yīng)有的保護(hù)作用。另外，還可通過利用影像設(shè)備，對野生動物或禽鳥等進(jìn)行拍攝、錄制后，編制圖文并茂畫冊，制作成內(nèi)容豐富的多媒體光盤、VCD、磁帶等，展示野生動物、禽鳥鮮活的生息場面。這樣的旅游商品，不僅能給旅游者帶來美的享受，也能起到對旅游者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育、科普的功能。

（五）樹立危機(jī)意識，加強(qiáng)景區(qū)的危機(jī)管理

景區(qū)危機(jī)可能是由景區(qū)出現(xiàn)重大安全事件引起的，也可能是由景區(qū)以外的大環(huán)境引起的。建立景區(qū)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，才能隨時處理可能出現(xiàn)的問題。在景區(qū)內(nèi)的必要地段建立安全設(shè)施也是預(yù)防危機(jī)發(fā)生的重要舉措。

總之，駝梁山風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不僅要求決策者、管理者能立足市場，樹立全局的、長遠(yuǎn)的、發(fā)展的思想，做出良好的景區(qū)規(guī)劃，確保機(jī)構(gòu)運作高效率，而且要求游客能安全的游覽，對可進(jìn)入性、可獲得性、多樣性以及景區(qū)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量感到滿意，并主動參與景區(qū)的可持續(xù)建設(shè)，合理利用和保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源，綜合提高旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率、社會公平與環(huán)境完善三者的統(tǒng)一。

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