導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村可行性研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城中村是中國(guó)大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、直轄市、省會(huì)城市等）城市的建成面積迅速擴(kuò)張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。

城中村改造是21世紀(jì)中國(guó)市長(zhǎng)們經(jīng)營(yíng)城市的最大興趣。但城中村改造涉及到地方財(cái)政、開發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門的經(jīng)驗(yàn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異也相當(dāng)懸殊。盡管村民對(duì)待城中村改造態(tài)度不一，但政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)十分明顯。城中村改造是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要組成部分。

【目錄】

第一部分城中村改造項(xiàng)目總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、城中村改造項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目名稱

（二）項(xiàng)目承辦單位

（三）可行性研究工作承擔(dān)單位

（四）項(xiàng)目可行性研究依據(jù)

本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)如下：

1．《中華人民共和國(guó)公司法》；

2．《中華人民共和國(guó)行政許可法》；

3．《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)（20xx）20號(hào) ；

4．《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄20xx版》；

5．《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》；

6．《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)20xx年審核批準(zhǔn)施行；

7．《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)20xx年

8． 企業(yè)投資決議；

9． ……；

10． 地方出臺(tái)的相關(guān)投資法律法規(guī)等。

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、城中村改造項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額及籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景

（二）項(xiàng)目原料供應(yīng)問題

（三）項(xiàng)目政策保障問題

（四）項(xiàng)目資金保障問題

（五）項(xiàng)目組織保障問題

（六）項(xiàng)目技術(shù)保障問題

（七）項(xiàng)目人力保障問題

（八）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問題

（九）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論

（十）項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論

（十一）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。

四、存在的問題及建議

對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。

1．項(xiàng)目總投資來源及投入問題

項(xiàng)目總投資主要來自項(xiàng)目發(fā)起公司自籌資金，按照計(jì)劃在20xx年3月份前完成項(xiàng)目申報(bào)審批工作。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資資金到位時(shí)間在20xx年4月底。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，主要完成項(xiàng)目可研報(bào)告編制、項(xiàng)目備案、土建及配套工程、人員招聘及培訓(xùn)、設(shè)備簽約、設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行及驗(yàn)收等工作。

項(xiàng)目發(fā)起公司擬設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶用于項(xiàng)目建設(shè)用資金的管理工作。對(duì)于資金不足部分則以銀行貸款、設(shè)備融資，合作，租賃等多種方式解決。

2．項(xiàng)目原料供應(yīng)及使用問題

項(xiàng)目產(chǎn)品的原料目前在市場(chǎng)上供應(yīng)充足，可以實(shí)現(xiàn)就近采購。項(xiàng)目本著生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)造一流品牌的理念，對(duì)原材料環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)選，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3．項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性問題

項(xiàng)目生產(chǎn)本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，擬采購先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)員工進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，保證生產(chǎn)高效、工藝先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

第二部分城中村改造項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。

一、城中村改造項(xiàng)目建設(shè)背景

（一）城中村改造項(xiàng)目市場(chǎng)迅速發(fā)展

城中村改造項(xiàng)目所屬行業(yè)是在最近幾年間迅速發(fā)展。行業(yè)在繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、吸納社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮的作用越來越明顯。

（二）國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

我國(guó)非常中國(guó)城中村改造領(lǐng)域的發(fā)展，國(guó)家和地方在最近幾年有關(guān)該領(lǐng)域的政策力度明顯加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；

（2）提高自主創(chuàng)新能力；

（3）加快實(shí)施技術(shù)改造；

（4）淘汰落后產(chǎn)能；

（5）優(yōu)化區(qū)域布局；

（6）完善服務(wù)體系；

（7）加快自主品牌建設(shè)；

（8）提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（三）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

……

二、城中村改造項(xiàng)目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、城中村改造項(xiàng)目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟(jì)可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

本項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)方案，為保證工藝先進(jìn)性，關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)國(guó)外廠商，其他輔助設(shè)備從國(guó)內(nèi)廠商中優(yōu)選。該公司始建于1998年，20xx年改制為股份有限公司，經(jīng)過多年的技術(shù)改造和生產(chǎn)實(shí)踐，公司創(chuàng)造出一流的城中村改造工藝和先進(jìn)的管理技術(shù)，完全能夠按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和檢測(cè)，其新技術(shù)方案的引入，將有效保證本項(xiàng)目順利開展。

（四）模式可行性

城中村改造項(xiàng)目實(shí)施由項(xiàng)目發(fā)起公司自行組織，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，土建工程由公司自主組織建設(shè)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目運(yùn)作由該公司全資注冊(cè)子公司主導(dǎo)，項(xiàng)目產(chǎn)品面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展均較為迅速，市場(chǎng)空間放量速度加快，市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，可以保證產(chǎn)品有效銷售。

（五）組織和人力資源可行性

第三部分城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查

（一）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查

（二）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查

（三）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

（四）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)調(diào)查

（五）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查

（六）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查

二、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)

市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù)，是利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場(chǎng)信息資料分析報(bào)告的結(jié)論，對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品未來市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。

（一）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（二）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（三）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)

（四）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（五）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（六）城中村改造項(xiàng)目發(fā)展前景綜述

第四部分城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說明

（三）工藝流程

三、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案

（一）營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營(yíng)銷模式

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合格的銷售模式，爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定銷售價(jià)格，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在可行性研究中，要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷模式進(jìn)行研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷

3、國(guó)家部分收購

4、經(jīng)銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地

（一）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地地理位置

（二）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地自然情況

（三）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地資源情況

（四）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

近年來，項(xiàng)目所在地多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；新興產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新的帶動(dòng)力量；餐飲娛樂、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；一大批改制企業(yè)充滿活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展步伐加快。重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)多元化支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)……

（五）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地人口情況

（六）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地交通運(yùn)輸

項(xiàng)目運(yùn)作立當(dāng)?shù)兀嫦驀?guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)地交通運(yùn)輸條件優(yōu)越，目前已形成鐵路、公路、航空等立體方式的交通運(yùn)輸網(wǎng)。公路四通八達(dá)，境內(nèi)有3條國(guó)道、2條省道，高速城中村改造步伐進(jìn)一步加快，將進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐墓愤\(yùn)輸條件，逐漸優(yōu)化的交通條件有利于項(xiàng)目產(chǎn)品銷售物流環(huán)節(jié)效率的提升，使得產(chǎn)品能夠及時(shí)投放到銷售目標(biāo)市場(chǎng)。

二、城中村改造項(xiàng)目土建總規(guī)

（一）項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)

1．廠址

2．廠房建設(shè)內(nèi)容

3．廠房建設(shè)造價(jià)

（二）土建規(guī)劃總平面布置圖

（三）場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸

1．場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

2．場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

3．場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項(xiàng)目土建及配套工程

1．項(xiàng)目占地

2．項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)

（六）項(xiàng)目其他輔助工程

1．供水工程

2．供電工程

3．供暖工程

4．通信工程

5．其他

第六部分城中村改造項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對(duì)影響勞動(dòng)者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。

一、城中村改造項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方案

（一）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施

（三）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)

二、城中村改造項(xiàng)目資源利用及能耗分析

（一）項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目資源利用及能耗分析

三、城中村改造項(xiàng)目節(jié)能方案

按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，節(jié)能需要單獨(dú)列一章。按照國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項(xiàng)目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項(xiàng)目以及其他年耗能20xx噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)方都必須出具《節(jié)能專篇》，作為項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查中的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)必須取得節(jié)能審查批準(zhǔn)意見后，項(xiàng)目方可立項(xiàng)。因此，對(duì)建設(shè)規(guī)模超過發(fā)改委規(guī)定要求的項(xiàng)目，《節(jié)能專篇》如同《環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》一樣，是項(xiàng)目建設(shè)前置審核的必須環(huán)節(jié)。

（一）項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目節(jié)能分析

四、城中村改造項(xiàng)目消防方案

（一）項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目消防措施

（三）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識(shí)教育

五、城中村改造項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案

（一）項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施

第七部分城中村改造項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

一、城中村改造項(xiàng)目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、城中村改造項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動(dòng)定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)

本項(xiàng)目采用“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”實(shí)施人員培訓(xùn)，所謂“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”指的是定崗前招聘、基本技能培訓(xùn)等由公司安排各部門技術(shù)骨干統(tǒng)一按照規(guī)定執(zhí)行，力求使得員工熟悉公司業(yè)務(wù)和需要掌握的各項(xiàng)基本技能。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)后，公司根據(jù)各人表現(xiàn)確定崗位，然后由各崗位的技術(shù)負(fù)責(zé)人針對(duì)崗位特有業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)徒式指導(dǎo)和培訓(xùn)。兩種方式的結(jié)合既保證了員工定崗的準(zhǔn)確性，也縮短了員工定崗后成為合格員工的時(shí)間，這對(duì)于節(jié)約人員培訓(xùn)成本和縮短培訓(xùn)時(shí)間都具有極好的效果。

第八部分城中村改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排也是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。所謂項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦可稱為投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)間。這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時(shí)開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期各個(gè)階段的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。

一、城中村改造項(xiàng)目實(shí)施的各階段

（一）建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗(yàn)收

二、城中村改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、城中村改造項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)

（二）生產(chǎn)籌備費(fèi)

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

（四）辦公和生活家具購置費(fèi)

（五）其他應(yīng)支出的費(fèi)用

第九部分城中村改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

圖-4 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基本思路

一、城中村改造項(xiàng)目總投資估算

二、城中村改造項(xiàng)目資金籌措

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄?bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說明：

（一）資金來源

（二）項(xiàng)目籌資方案

三、城中村改造項(xiàng)目投資使用計(jì)劃

（一）投資使用計(jì)劃

（二）借款償還計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定

（一）計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說明

1．《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，[主席令第24號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施。

2．《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，[財(cái)政部令第5號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施。

3．《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，[國(guó)務(wù)院令第512號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施。

4．《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，[財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局令第50號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施。

5．《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)20xx年審核批準(zhǔn)施行。

6．項(xiàng)目必須遵守的國(guó)內(nèi)外其他工商稅務(wù)法律文件。

（二）項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定

五、城中村改造項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費(fèi)用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費(fèi)用

（五）修理費(fèi)

（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（七）其他費(fèi)用

（八）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（九）總成本費(fèi)用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤(rùn)分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

（二）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算

第十部分城中村改造項(xiàng)目不確定性分析

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十一部分城中村改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說明

一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投資利稅率相比較，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。

（一）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)收益率）折算到建設(shè)期初（項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過了所要求的盈利水平，項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)率，也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，項(xiàng)目可行。

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)回收期為例：

（1）計(jì)算公式

動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計(jì)算：

Pt＝（累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時(shí)，說明項(xiàng)目（或方案）能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資，是可行的；

2）Pt＞Pc時(shí)，則項(xiàng)目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項(xiàng)目投資收益率ROI

項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤(rùn)（EBIT)與項(xiàng)目總投資（TI）的比率?？偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

ROI≥部門（行業(yè)）平均投資利潤(rùn)率（或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。

（五）項(xiàng)目投資利稅率

項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利潤(rùn)總額與銷售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率，計(jì)算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。

（六）項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率（ROE）

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值，表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利能力滿足要求。

（七）項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分，是決策部門考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值（ENPV），經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。

三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

在可行性研究中，除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行分析，也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。

第十二部分城中村改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

五、其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

第十三部分城中村改造項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

1．對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見

2．對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說明

3．對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4．對(duì)應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見

5．對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問題及處理意見

6．可行性研究中主要爭(zhēng)議問題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件，均需列為可行性研究報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號(hào)。

1．項(xiàng)目建議書（初步可行性報(bào)告）

2．項(xiàng)目立項(xiàng)批文

3．廠址選擇報(bào)告書

4．資源勘探報(bào)告

5．貸款意向書

6．環(huán)境影響報(bào)告

7．需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告

8．需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告

9．引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告

10．引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件

11．其他主要對(duì)比方案說明

12．其他

三、附圖

1．廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）

2．總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）

3．工藝流程圖

篇2

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省援助資金項(xiàng)目的管理，提高援助資金項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果，結(jié)合我省扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，特制定本辦法。

一、援助資金和物資是指省為幫助我省貧困地區(qū)改變落后面貌，改善生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展而援助的資金和物資。包括省本級(jí)和省14個(gè)對(duì)口幫扶市（企業(yè)）援助我省15個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的資金和物資。

二、省本級(jí)援助資金的項(xiàng)目計(jì)劃由和兩省對(duì)口幫扶承辦部門雙方研究確定。由省扶貧辦根據(jù)援省本級(jí)資金總額提出安排建議，經(jīng)與省經(jīng)合辦研究初定后，由省經(jīng)合辦報(bào)省政府審批確定。省各幫扶市（企業(yè)）幫扶資金的項(xiàng)目計(jì)劃由對(duì)口市（企業(yè)）和對(duì)口縣政府及扶貧部門研究確定。確定的資金項(xiàng)目計(jì)劃年初報(bào)州（地、市）、縣扶貧辦備案。

三、援助資金的使用范圍和扶持對(duì)象：按照貧困群眾直接受益的原則，主要扶持貧困鄉(xiāng)村貧困群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以及引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)性扶貧項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目。資金重點(diǎn)投向整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和異地扶貧等扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作。

四、援助物資的分配和管理：省本級(jí)援助物資由省扶貧開發(fā)辦公室商對(duì)口幫扶部門確定。省各幫扶市（企業(yè)）幫扶的物資由被幫扶縣扶貧部門統(tǒng)一分配。物資分配要以貧困村的貧困戶為受益對(duì)象，做好物資的登記、造冊(cè)、公示、入帳、備案等工作。

第二章援資金項(xiàng)目申報(bào)

五、申報(bào)條件：扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為解決貧困人口溫飽和改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作的項(xiàng)目。

六、申報(bào)程序：援省本級(jí)項(xiàng)目按雙方協(xié)商確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由項(xiàng)目實(shí)施縣根據(jù)省扶貧辦安排的項(xiàng)目要求，提出建設(shè)方案，由省扶貧辦組織項(xiàng)目審查論證。各扶貧工作重點(diǎn)縣向省級(jí)扶貧辦申報(bào)；省對(duì)口市（企業(yè)）幫扶各國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的資金項(xiàng)目在項(xiàng)目遴選的基礎(chǔ)上，由各對(duì)口縣與省對(duì)口幫扶市（企業(yè)）共同研究確定。

第三章援資金項(xiàng)目審批

七、審批權(quán)限：省本級(jí)援助資金項(xiàng)目由省扶貧辦公室根據(jù)兩省確定的援助資金計(jì)劃和投向負(fù)責(zé)初審，并商省經(jīng)合辦同意后審批或根據(jù)雙方研究確定的項(xiàng)目商省經(jīng)合辦同意后直接下達(dá)有關(guān)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；省對(duì)口市（企業(yè)）幫扶各扶貧工作重點(diǎn)縣的幫扶資金項(xiàng)目由各對(duì)口縣與省對(duì)口幫扶市（企業(yè)）協(xié)商后審批。審批結(jié)果報(bào)州（地、市）、縣扶貧辦備案。

第四章援助資金的項(xiàng)目管理

八、援助資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，檢查、驗(yàn)收到項(xiàng)目。

九、項(xiàng)目前期工作。省級(jí)管理的資金項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書審批后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。報(bào)省扶貧辦組織省級(jí)項(xiàng)目論證后批復(fù)?？h級(jí)管理的資金項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告由縣上批復(fù)。根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)及時(shí)撥付資金，對(duì)可行性研究報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得撥付資金。

十、項(xiàng)目管理。項(xiàng)目可研批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及建設(shè)地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，各項(xiàng)目縣扶貧辦和有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)建立標(biāo)示牌。

十一、項(xiàng)目的后續(xù)管理。已檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由項(xiàng)目區(qū)受益群眾及相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)管護(hù)，并明確管護(hù)主體，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

十二、項(xiàng)目的變更調(diào)整。對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需要變更調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施縣須將變更調(diào)整原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的申報(bào)書向上一級(jí)扶貧辦申報(bào)，按資金項(xiàng)目的審批權(quán)限另行審批。

十三、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，其資金由項(xiàng)目審批單位收回；對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，超過12個(gè)月未實(shí)施的，其資金由項(xiàng)目審批單位收回。

十四、項(xiàng)目檔案管理。建立援助資金項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，按項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目類型進(jìn)行分類、整理和存檔，作為檢查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。

第五章援助資金項(xiàng)目驗(yàn)收

十五、驗(yàn)收依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是各級(jí)扶貧部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)文件等。

十六、驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件﹕

1、項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建設(shè)任務(wù)的；

2、工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的；

3、項(xiàng)目計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?、批?fù)文件、有關(guān)圖表、實(shí)施單位合同或?qū)嵤┴?zé)任書、初驗(yàn)報(bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算和資金審計(jì)報(bào)告、管護(hù)措施等文件資料齊全的。

十七、驗(yàn)收程序。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，組織自查和有關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并寫出《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》，申請(qǐng)驗(yàn)收。

十八、驗(yàn)收方法。采取聽匯報(bào)、查對(duì)項(xiàng)目檔案、實(shí)地查勘、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。

十九、驗(yàn)收權(quán)限。援助資金項(xiàng)目按照誰審批，誰驗(yàn)收的原則，實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。

省級(jí)驗(yàn)收：由省扶貧辦或會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省本級(jí)援助資金項(xiàng)目進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

縣級(jí)驗(yàn)收：由縣扶貧辦組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)縣級(jí)審批實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

二十、驗(yàn)收內(nèi)容。1、項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)的實(shí)施地點(diǎn)、完成時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量；2、援助資金的到位和使用情況；3、項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；4、縣級(jí)配套項(xiàng)目資金在項(xiàng)目實(shí)施中的到位情況；5、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益情況；6、項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理措施；7、有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

二十一、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按項(xiàng)目批復(fù)的計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。

二十二、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對(duì)所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目實(shí)施縣扶貧辦每年須對(duì)本縣實(shí)施的援項(xiàng)目執(zhí)行情況寫出總結(jié)報(bào)告，于年底前報(bào)省扶貧辦。

二十三、驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)和縣級(jí)驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)分別在省本級(jí)援資金和各對(duì)口幫扶單位援助項(xiàng)目資金中適當(dāng)安排。

第六章附則

二十四、援助項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?。對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污援助項(xiàng)目資金的，必須追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項(xiàng)目失敗、質(zhì)量低劣、項(xiàng)目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施單位配合審計(jì)部門做好項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)工作。

篇3

[關(guān)鍵詞] 高速公路 工程 造價(jià) 控制

我國(guó)高速公路在過去20年的建設(shè)中,取得了巨大成就,交通運(yùn)輸業(yè)得到迅猛發(fā)展,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁快速增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)家不斷更新與修訂法律、法規(guī)對(duì)高速公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管,監(jiān)督機(jī)制和制度已基本完善。項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,政府相關(guān)職能部門圍繞高速公路建設(shè)前期、實(shí)施期、后期結(jié)算進(jìn)行全面監(jiān)管。

高速公路的工程“質(zhì)量、安全、投資”是建設(shè)管理的三大控制,項(xiàng)目法人對(duì)工程“質(zhì)量、安全、投資”負(fù)責(zé)。高速公路工程造價(jià)是投資管理中重中之重,本文針對(duì)如何加強(qiáng)高速公路工程的造價(jià)管理,有效的控制和降低工程成本,從項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、可行性評(píng)估、工程招標(biāo)、工程施工、管理費(fèi)用等管理進(jìn)行探討。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)

立項(xiàng)是高速公路建設(shè)的前期工作,作為項(xiàng)目建設(shè)單位,首先要向政府相關(guān)部門上報(bào)《項(xiàng)目建議書》,在《項(xiàng)目建議書》批準(zhǔn)后再向政府相關(guān)部門上報(bào)《工程可行性研究報(bào)告》,《工程可行性研究報(bào)告》在政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后,項(xiàng)目立項(xiàng)完成。在立項(xiàng)過程中,《項(xiàng)目建議書》和《工程可行性研究報(bào)告》要注意兩個(gè)問題:(1)建設(shè)線路的走向要深入勘察和調(diào)研,從有利于降低工程造價(jià),盡量避開村莊、電力設(shè)施、通信設(shè)施、水利設(shè)施、輸油(汽)管道、地下供水管(網(wǎng))、電纜光纜等和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,控制好工程造價(jià),防止因征地拆遷難度大多增加費(fèi)用;(2)工程的投資估算和概算要精細(xì)編制,避免因疏漏或單價(jià)偏低,出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際投資超過概算批復(fù)金額。第一,各明細(xì)項(xiàng)目開支要考慮周全,不能漏項(xiàng);第二,要對(duì)公路沿線的物價(jià)和勞務(wù)成本進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研,應(yīng)考慮物價(jià)上漲和通貨膨脹,各類物價(jià)和勞務(wù)都要加上項(xiàng)目籌備期到建設(shè)期物價(jià)上漲和通貨膨脹的額度。

二、工程勘察設(shè)計(jì)

工程勘察設(shè)計(jì)是高速公路建設(shè)的靈魂,勘察設(shè)計(jì)好與壞直接影響到工程建設(shè)的成敗。要防止地質(zhì)勘察的深度、范圍不夠,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,影響到工程設(shè)計(jì)的合理性和準(zhǔn)確性。工程設(shè)計(jì)要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,科學(xué)、合理的進(jìn)行設(shè)計(jì),為避免因工程設(shè)計(jì)不能滿足實(shí)際需要,而重復(fù)設(shè)計(jì)和施工,既造成經(jīng)濟(jì)損失,增加投資成本,又耽誤工期。第一,要詳細(xì)了解公路沿線地方政府的規(guī)劃,所有立交工程在設(shè)計(jì)上應(yīng)避免與地方政府的規(guī)劃重復(fù);第二,涉及有地方鄉(xiāng)村道路經(jīng)過的涵洞和排水系統(tǒng)等民生工程的設(shè)計(jì)要考慮地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃;第三,要精心組織和設(shè)計(jì),優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,盡量減少因設(shè)計(jì)變更影響工程建設(shè)。

三、可行性評(píng)估

高速公路建設(shè)開工前要做好與工程施工有關(guān)的各項(xiàng)可行性調(diào)查和評(píng)估工作?？尚行哉{(diào)查和評(píng)估項(xiàng)目較多,有壓覆礦床調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、地震評(píng)估、通航標(biāo)準(zhǔn)論證、天然放射性調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)估、水土保持評(píng)估、海事安全評(píng)估、水利防洪評(píng)估、文物調(diào)查等項(xiàng)目。各項(xiàng)可行性調(diào)查和評(píng)估建設(shè)單位要聘請(qǐng)政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估,調(diào)查和評(píng)估機(jī)構(gòu)要出具調(diào)查或評(píng)估報(bào)告,報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。

建設(shè)單位和調(diào)查、評(píng)估機(jī)構(gòu)要配足設(shè)備和人員到公路沿線仔細(xì)開展調(diào)查、評(píng)估,特別對(duì)壓覆礦床調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、通航標(biāo)準(zhǔn)論證、環(huán)境影響評(píng)估、水土保持評(píng)估、海事安全評(píng)估、水利防洪評(píng)估和文物調(diào)查要更加深入調(diào)研和多次論證。各項(xiàng)可行性調(diào)查和評(píng)估數(shù)據(jù)的取得要準(zhǔn)確,調(diào)研的情況和資料要真實(shí)、全面,以防止工程施工過程為此停工、重復(fù)建設(shè),增加不必要的經(jīng)濟(jì)開支,造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

四、工程招標(biāo)

建設(shè)單位對(duì)高速公路各項(xiàng)工程招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,須在國(guó)家規(guī)定的交易市場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)。工程招標(biāo)價(jià)格要深入調(diào)研、仔細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)定價(jià),應(yīng)選擇最合理低價(jià)中標(biāo),低于或高于限價(jià)無效的工程招標(biāo)方式。要防止市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)價(jià)過低,投標(biāo)人無法履行;或中標(biāo)價(jià)過高,對(duì)工程造價(jià)失去控制。

在工程投標(biāo)單位資格預(yù)審條件設(shè)定上要嚴(yán)格,標(biāo)準(zhǔn)要高。主要招標(biāo)項(xiàng)目有主線工程(公路、特大橋、特長(zhǎng)隧道)、路面工程、交通機(jī)電工程、房建服務(wù)區(qū)工程、綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料采購招標(biāo)。主要招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)要求分別是:第一、公路、特大橋、特長(zhǎng)隧道設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求(1)工程勘察甲級(jí)資質(zhì),(2)公路行業(yè)(公路、特大橋、特長(zhǎng)隧道、交通)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì),(3)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證;第二、公路、特大橋、特長(zhǎng)隧道施工監(jiān)理單位資質(zhì)要求,投標(biāo)人應(yīng)是具有建設(shè)部或交通部審批的公路工程甲級(jí)資質(zhì)(含臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì))的監(jiān)理企業(yè);第三、公路工程土建施工單位資質(zhì)要求,應(yīng)具備國(guó)家建設(shè)部核發(fā)的公路工程施工總承包一級(jí)以上(含一級(jí))資質(zhì);第四、特大橋施工單位資質(zhì)要求,應(yīng)具備國(guó)家建設(shè)部核發(fā)的公路工程總承包一級(jí)以上(含一級(jí))且橋梁工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì);第五、特長(zhǎng)隧道施工單位資質(zhì)要求,應(yīng)具備國(guó)家建設(shè)部核發(fā)的公路工程總承包特級(jí)資質(zhì),或總承包一級(jí)且隧道工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì);第六、預(yù)制梁板制作安裝應(yīng)具備國(guó)家建設(shè)部核發(fā)的公路工程施工總承包一級(jí)以上(含一級(jí))資質(zhì)。除了設(shè)定各投標(biāo)單位的資質(zhì)條件外,還要注意兩點(diǎn),第一,履約能力要強(qiáng);第二、商業(yè)信譽(yù)要高。

五、工程施工

工程的“安全、質(zhì)量和設(shè)計(jì)變更”是施工管理的三大部分,也是工程造價(jià)控制的核心。為防止工程施工發(fā)生安全事故和工程出現(xiàn)質(zhì)量問題以及設(shè)計(jì)變更不合理,增加了工程建造成本,影響項(xiàng)目概算執(zhí)行和工程造價(jià)控制。如何確保工程安全施工和質(zhì)量?jī)?yōu)良,科學(xué)調(diào)整設(shè)計(jì)變更,工程造價(jià)才能得到有效控制。

(一)要做好工程施工安全管理。工程安全施工是建設(shè)管理重中之重,必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國(guó)家有關(guān)安全的法律和規(guī)定。第一,要建立安全生產(chǎn)制度。工程建設(shè)、監(jiān)理和施工單位要根據(jù)工程安全生產(chǎn)管理需要,制定較為全面的、系統(tǒng)的、可操作性的工程安全管理辦法;第二,要定時(shí)或不期進(jìn)行安全檢查,排除安全隱患。工程建設(shè)和監(jiān)理單位要聯(lián)合對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,每月至少兩次以上,對(duì)重點(diǎn)部位要加強(qiáng)安全檢(巡)查,特別是對(duì)特種設(shè)備、油庫及炸藥庫要重點(diǎn)監(jiān)控。第三,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改。建設(shè)單位在工程施工安全管理過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)問題須發(fā)出書面通知,要求限期整改,全面跟蹤落實(shí),狠抓嚴(yán)防。

(二)要做好工程質(zhì)量管理。工程質(zhì)量管理也是建設(shè)管理重中之重,為防止工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理和控制,才能確保工程質(zhì)量。第一,要建立健全工程質(zhì)量管理制度,工程建設(shè)和監(jiān)理單位要根據(jù)工程質(zhì)量管理需要,制定詳細(xì)、全面的和可操作性的工程質(zhì)量管理辦法,實(shí)行制度化、規(guī)范化管理,層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制;第二,要定時(shí)或不期進(jìn)行工程質(zhì)量檢查,要加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量巡查和檢查,定期或不定期地組織全線質(zhì)量大檢查;第三,要加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理,在工程質(zhì)量管理中要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)工程有質(zhì)量問題,要書面責(zé)令施工單位限期整改,要杜絕對(duì)施工單位用不合格的工程產(chǎn)品,確保工程質(zhì)量。

(三)要科學(xué)調(diào)整設(shè)計(jì)變更。在工程施工管理過程中,對(duì)因工程施工設(shè)計(jì)不合理,或出現(xiàn)錯(cuò)誤,工程建設(shè)單位要及時(shí)、合理進(jìn)行調(diào)整,避免施工單位實(shí)施錯(cuò)誤的施工設(shè)計(jì)和方案,造成了經(jīng)濟(jì)損失。

六、管理費(fèi)用

管理費(fèi)用開支是高速公路建設(shè)單位控制投資成本的重點(diǎn)之一,要規(guī)范管理費(fèi)開支的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為,才能有效地降低開支額度。第一,要建立財(cái)務(wù)管理制度。建設(shè)單位要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)管理費(fèi)的開支管理制訂配套的財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范高速公路各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)務(wù)管理工作,要有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督;第二,要實(shí)行預(yù)算管理。建設(shè)單位要合理制定管理費(fèi)的年度開支預(yù)算方案,上報(bào)項(xiàng)目法人單位最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。管理費(fèi)的年度開支預(yù)算方案審核批準(zhǔn)后,作為建設(shè)單位執(zhí)行的依據(jù);第三,財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)。財(cái)務(wù)部門在管理費(fèi)開支管理中至關(guān)重要,要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,控制好每年管理費(fèi)的年度開支預(yù)算,對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算中沒有的項(xiàng)目不能開支,對(duì)預(yù)算中的開支項(xiàng)目要嚴(yán)格控制在預(yù)算額度內(nèi),力爭(zhēng)節(jié)余。

篇4

為了防御和減輕氣象災(zāi)害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》和《省氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重大意義

氣象災(zāi)害是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，我市屬氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數(shù)35天，年最高雷暴日數(shù)達(dá)44天，每年大到暴雨日數(shù)達(dá)9天，冰雹日數(shù)達(dá)28天，大風(fēng)天數(shù)達(dá)29天。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，氣象災(zāi)害造成的災(zāi)害程度也在不斷加劇，因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的人員受傷、火災(zāi)、信息系統(tǒng)癱瘓等事故時(shí)有發(fā)生。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施，是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)害防范的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工的基本依據(jù)。各級(jí)政府、有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧”的高度，切實(shí)提高對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決采取有效措施，科學(xué)組織，依法管理，認(rèn)真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力保障。

二、認(rèn)真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

各級(jí)政府和有關(guān)部門必須依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)的各種規(guī)劃、大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸危險(xiǎn)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，特別是對(duì)新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)工程必須在項(xiàng)目動(dòng)工前進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保公共安全。我市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是雷電、暴雨、洪澇、干旱、風(fēng)災(zāi)、連陰雨、高溫、寒潮、霜凍、冰凍、雪災(zāi)、雹災(zāi)、霧災(zāi)。評(píng)估的具體范圍是：

（一）《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物；

（二）煤礦、供電、化工企業(yè)，貯存燃油、燃?xì)?、火工等易燃易爆?chǎng)所；

（三）郵電通信、交通運(yùn)輸、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、文化教育、文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物、體育、旅游、游樂場(chǎng)所以及信息系統(tǒng)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施；

（四）城鄉(xiāng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃；重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃；

（五）其他依法需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的場(chǎng)所和設(shè)施。

上述進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理氣象行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》第二十八條和第三十四條的規(guī)定，《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第八條的規(guī)定，《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50057—第六章第條的規(guī)定，向氣象主管機(jī)構(gòu)提交氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

三、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

對(duì)按規(guī)定需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，各級(jí)建設(shè)、氣象主管部門應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入項(xiàng)目審核與竣工驗(yàn)收許可制度，做到事前評(píng)估與事后審驗(yàn)相結(jié)合，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在工程建設(shè)中的重要支撐作用。凡屬氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段或初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)同步做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。辦理程序如下：

（一）建設(shè)單位到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T辦理氣象行政許可申報(bào)；

（二）當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目類型、類別在1個(gè)工作日內(nèi)作出該項(xiàng)目是否需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見；

（三）氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由建設(shè)單位與具有氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資質(zhì)的法定機(jī)構(gòu)簽訂有關(guān)合同。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在簽訂有關(guān)合同后20個(gè)工作日內(nèi)作出評(píng)估結(jié)論；

（四）建設(shè)單位將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)備案。

四、切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，市、縣（區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實(shí)施，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和專家評(píng)審組，氣象、發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落到實(shí)處。

（二）靠實(shí)部門職責(zé)。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社會(huì)公共安全保障的一項(xiàng)重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。氣象部門要做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織、監(jiān)督和管理，建立并落實(shí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范和工作流程，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)物價(jià)部門核準(zhǔn)的技術(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市政府規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目減免收費(fèi)政策，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利開展。發(fā)改部門在審批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、易燃易爆工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性論證的重要條件，對(duì)可行性研究報(bào)告或者申請(qǐng)報(bào)告中未包括氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)。規(guī)劃、建設(shè)管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)許可時(shí)，應(yīng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合格作為前置條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落實(shí)到位。

篇5

一、2013年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況及2014年汛前排查情況

2013年，我縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害4起，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡崩塌，造成直接經(jīng)濟(jì)損失20余萬元，無人員傷亡。

2014年，汛前地質(zhì)災(zāi)害排查結(jié)果確定全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)71個(gè)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所威脅的資產(chǎn)、人數(shù)及目前發(fā)育狀態(tài)，列入縣級(jí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)8個(gè)（其中市級(jí)2個(gè)）。

二、2014年降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè)及地質(zhì)災(zāi)害防范期

根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2014年我縣年降水量為480～590毫米，比多年平均值少1～2成。主要集中在6月至8月，其中6月份略多，7、8月份略少。

今年我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要防范期確定為6月至9月份。

三、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布、威脅對(duì)象及范圍

全縣列為危險(xiǎn)斜坡、滑坡崩塌災(zāi)害重要防范點(diǎn)8處，具體分布：鎮(zhèn)5處、鄉(xiāng)1處、鄉(xiāng)1處、鎮(zhèn)1處，均為危險(xiǎn)斜坡和滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害。一是縣財(cái)政局至縣國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局辦公樓后斜坡。直接威脅機(jī)關(guān)工作人員和辦公大樓安全，威脅人口500人，威脅資產(chǎn)約1.5億元。二是鎮(zhèn)長(zhǎng)山飯店至宏華賓館后斜坡。威脅辦公、賓館建筑及工作人員。特別是宏華賓館后側(cè)人為削坡危險(xiǎn)程度加劇，在降雨條件下易發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害，威脅縣醫(yī)院、長(zhǎng)山飯店、宏華賓館等建筑物及人員的安全。三是鎮(zhèn)三盤碾夢(mèng)花園小區(qū)西側(cè)斜坡。直接威脅坡上34戶、114人的生命財(cái)產(chǎn)安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。四是鎮(zhèn)老網(wǎng)場(chǎng)南海斜坡。直接威脅海邊10戶養(yǎng)殖廠房及30人的生命財(cái)產(chǎn)安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。五是鎮(zhèn)三盤里山體滑坡。直接威脅坡上及坡下4戶民宅和1棟軍產(chǎn)房的安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)六是鄉(xiāng)村珠圈滑坡區(qū)。直接威脅海邊養(yǎng)殖生產(chǎn)廠房和工作人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。七是鄉(xiāng)客運(yùn)站左側(cè)山體危險(xiǎn)斜坡。直接威脅坡下客運(yùn)碼頭來往旅客及工作人員約500人，威脅資產(chǎn)200余萬元。

八是鎮(zhèn)社區(qū)南山斜坡（四中東側(cè)）。直接威脅坡上3戶村民和坡下四中學(xué)校師生生命和財(cái)產(chǎn)安全。

四、重要地質(zhì)災(zāi)害防范點(diǎn)防治措施

8處地質(zhì)災(zāi)害重要防范點(diǎn)由縣國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局組織有關(guān)責(zé)任單位會(huì)同地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍制訂具體的防災(zāi)預(yù)案，包括監(jiān)測(cè)、報(bào)警、疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等具體措施。

1．鎮(zhèn)三盤碾夢(mèng)花園小區(qū)西側(cè)滑坡：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡及防災(zāi)預(yù)案示意圖。汛期要采取避讓措施，撤離坡上群眾，禁止在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動(dòng)，力爭(zhēng)完成危險(xiǎn)小區(qū)居民整體搬遷。

2．縣財(cái)政局至縣國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局辦公樓后危險(xiǎn)斜坡：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，積極爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，完成該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理。加強(qiáng)汛期監(jiān)測(cè)工作，禁止在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動(dòng)。

3．長(zhǎng)山飯店至宏華賓館后危險(xiǎn)斜坡：采用少量定點(diǎn)位移方法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害工作卡和地質(zhì)災(zāi)害明白卡。汛期要組織人員撤離避讓，禁止在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動(dòng)，依法落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任。

4．鎮(zhèn)老網(wǎng)場(chǎng)南海斜坡：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在斜坡危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示牌，向坡下養(yǎng)殖戶發(fā)放防災(zāi)明白卡，汛期要組織坡下養(yǎng)殖戶撤離避讓。

5．鎮(zhèn)三盤里滑坡：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)置木樁及標(biāo)尺，確定專人長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡和地質(zhì)災(zāi)害工作卡。汛期組織群眾撤離避讓，禁止在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動(dòng)。

6．鄉(xiāng)村珠圈山體滑坡：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)置木樁及標(biāo)尺，確定專人長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡和地質(zhì)災(zāi)害工作卡。汛期組織危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)人員撤離避讓，禁止在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動(dòng)。

7．鄉(xiāng)客運(yùn)站左側(cè)山體危險(xiǎn)斜坡：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采用少量定點(diǎn)位移監(jiān)測(cè)，在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，盡快進(jìn)行工程治理。加強(qiáng)汛期監(jiān)測(cè)工作，組織旅客臨時(shí)撤離避讓，禁止在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動(dòng)。

8．鎮(zhèn)社區(qū)南山屯滑坡（四中東側(cè)）：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)置木樁及標(biāo)尺，確定專人長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡和地質(zhì)災(zāi)害工作卡。汛期組織師生撤離避讓，盡快進(jìn)行工程治理，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動(dòng)。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),密切配合,認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治的法規(guī)和規(guī)章，積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任?？h政府成立以主管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社民政局、縣交通口岸局、縣農(nóng)林水務(wù)局、縣海洋漁業(yè)局、縣商務(wù)局、縣文體廣電局、縣衛(wèi)生人口計(jì)生局、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣氣象局、縣供電局、65711部隊(duì)、縣武警中隊(duì)等為成員單位的縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)急指揮部。主要負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、治理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人，縣國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局具體負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局，主任由縣國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由縣國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局分管地質(zhì)災(zāi)害的副局長(zhǎng)擔(dān)任。

2．完善和規(guī)范突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全群測(cè)群防體系，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防治點(diǎn)的監(jiān)測(cè)責(zé)任，避免因管理不到位造成群死群傷事故的發(fā)生。

3．加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門在汛期，要提高應(yīng)急反應(yīng)能力，密切注意重大隱患點(diǎn)的變化情況，全面巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)采取防范措施。

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取生態(tài)移民項(xiàng)目資金、危房改造資金、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目資金及地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓力度。

篇6

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收，全面完成2010年度開發(fā)任務(wù)。

我縣2010年度項(xiàng)目區(qū)安排在硯溪鎮(zhèn)，圍繞中低產(chǎn)田改造，采取水利、農(nóng)業(yè)、科技等措施進(jìn)行綜合治理。由于準(zhǔn)備充分，管理到位，水利工程在1月份就已全面竣工，現(xiàn)已全面完成縣級(jí)驗(yàn)收和工程決算審計(jì)工作。同時(shí)，按照上級(jí)農(nóng)發(fā)部門的要求，認(rèn)真抓好內(nèi)業(yè)整理和軟件建設(shè)。通過開發(fā)治理，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素基本得到消除，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁得到增強(qiáng)，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技素質(zhì)。6月14日我縣2010年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目順利通過市級(jí)驗(yàn)收，并得到市級(jí)驗(yàn)收組好評(píng)。

2、精心組織，奮勇爭(zhēng)先，周密部署2011年度項(xiàng)目。

為使我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目早安排、早動(dòng)手，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，一是著力打造和協(xié)的開發(fā)氛圍，省、市開發(fā)辦關(guān)系得到明顯改善。二是組織人員及時(shí)編制了2011年羅田鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)告，全縣2011年農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目投資控制指標(biāo)為722萬元，同比增加182萬元，增長(zhǎng)33.7%。三是會(huì)同羅田鎮(zhèn)政府和項(xiàng)目村委對(duì)施工地段的地形地貌進(jìn)行了詳細(xì)勘測(cè)。

3、合理布局，突出重點(diǎn)，充分做好2012年度項(xiàng)目前期工作。

根據(jù)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我縣2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行擇優(yōu)立項(xiàng)。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性對(duì)要求參與競(jìng)爭(zhēng)的水邊、、金坪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。二是組織搞好了評(píng)估論證工作，對(duì)水邊、、金坪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地察看，提出了準(zhǔn)確、詳實(shí)的可行性研究報(bào)告和評(píng)估意見。三是完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)參與2012年競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌進(jìn)行了詳細(xì)勘測(cè)，完成了對(duì)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的整體規(guī)劃。

4、開拓創(chuàng)新，多措并舉，開放型經(jīng)濟(jì)工作取得突破。

圍繞招商引資工作，我辦解放思想，腳踏實(shí)地，按照內(nèi)引外聯(lián)的思路，一方面，發(fā)動(dòng)全辦人員通過各種途經(jīng)，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，收集招商信息；另一方面，注重引導(dǎo)本地能人創(chuàng)業(yè)。目前已引進(jìn)彩印包裝項(xiàng)目一個(gè)，該項(xiàng)目已進(jìn)入生產(chǎn)階段。

5、積極主動(dòng)，真抓實(shí)干，蹲點(diǎn)幫扶工作扎實(shí)有效。

今年我辦烤煙點(diǎn)在鄉(xiāng)村委，為更好地發(fā)展我縣煙葉生產(chǎn)，我辦領(lǐng)導(dǎo)多次下到村組，上門上戶深入田間進(jìn)行宣傳指導(dǎo)。在自身經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，盡最大能力千方百計(jì)擠出資金予以幫扶。同時(shí)，積極開展幫困解難促發(fā)展活動(dòng)，本辦三名黨員與困難戶進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，開展送政策信息、送實(shí)用技術(shù)、送生產(chǎn)物資等具體幫扶活動(dòng)。

6、求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

結(jié)合縣委、縣政府及市辦的要求，深入開展好以下三項(xiàng)活動(dòng)：一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；二是深入開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)；三是深入開展“建設(shè)節(jié)約型單位”活動(dòng)。

二、工作中存在的不足

今年我辦各項(xiàng)工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題，主要是：①單位人員偏少，特別是缺乏水利專業(yè)技術(shù)人員，影響工作開展；②項(xiàng)目地方配套資金難以及時(shí)足額到位，影響項(xiàng)目爭(zhēng)資和工程建設(shè)；③少數(shù)地方爭(zhēng)項(xiàng)目積極，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)支持配合不夠，存在畏難情緒和中梗阻現(xiàn)象。

三、下步工作打算

下半年我辦將繼續(xù)圍繞年度重點(diǎn)業(yè)務(wù)展開工作，抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、組織安排好全縣2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目市級(jí)評(píng)估論證和申報(bào)立項(xiàng)等工作；

2、突出項(xiàng)目精品意識(shí)，高質(zhì)量實(shí)施好2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)羅田鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；

篇7

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；因素；方法；決策；控制

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、緒論

一般來說，建設(shè)工程都具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目從開始到完成的整個(gè)過程，即項(xiàng)目前期決策階段、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，包括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式、合同形式的選擇、標(biāo)底的確定；施工階段的工程量的計(jì)取及變更控制、竣工階段的決算工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為35%-70%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。所以說，項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的最重要的階段，其中造價(jià)控制的決定因素是項(xiàng)目決策階段，設(shè)計(jì)則是造價(jià)控制貫的關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r(jià)更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、物資供應(yīng)單位等加強(qiáng)本單位管理和相互間的協(xié)調(diào)，使有限的人、財(cái)、物力等各項(xiàng)資源能夠得到充分的利用，最終實(shí)現(xiàn)使實(shí)際竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免建設(shè)工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須做好工程造價(jià)的控制工作。

例如，2013年竣工的A電廠單位進(jìn)廠道路工程，本工程道路線位基本為東南-西北走向，起點(diǎn)位于新建的A單位主入口，終點(diǎn)與現(xiàn)狀鄉(xiāng)村公路相交，全長(zhǎng)2.278Km。改路段為0.318Km，運(yùn)灰道路為南北走向，連接電廠主次入口，全長(zhǎng)0.421Km（后調(diào)整為0.35Km）。路線總長(zhǎng)約3公里。概算總投資費(fèi)用為3994萬元，實(shí)際結(jié)算費(fèi)用為4200多萬元。該項(xiàng)目結(jié)算超概算的產(chǎn)生原因有很多：首先是決策階段時(shí)確定的路線不夠科學(xué)，明明可以拉直的路線卻拐了大彎，原本可以避開的建構(gòu)筑物沒有避開，這就大大增加了本項(xiàng)目的征地拆遷賠償費(fèi)用；其次是設(shè)計(jì)階段時(shí)設(shè)計(jì)院盲目追求低造價(jià)，過度降低路線的填方高度，致使本工程沿線大量橫穿排水管涵的覆土厚度不夠，為解決該設(shè)計(jì)缺陷，出具的設(shè)計(jì)變更單全線調(diào)高了設(shè)計(jì)標(biāo)高，直接大幅度增加了工程造價(jià)；再次是在施工階段的路基施工時(shí)，正值雨季，路床積水，并不具備路基施工的條件，為了加快進(jìn)度，業(yè)主方同意了施工方提出的原設(shè)計(jì)中底基層600mm厚的塘碴改為較大粒徑的清塘碴－即塊石（材料的價(jià)格大幅提高）。還有雨期填筑的路基無法碾壓密實(shí)，實(shí)際施工中產(chǎn)生大量重復(fù)的挖掘彈簧土的現(xiàn)象，造成大量施工機(jī)械臺(tái)班的浪費(fèi)。所以為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：

二、決策階段

在建設(shè)項(xiàng)目決策階段，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，在對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià)，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素，如材料價(jià)格上漲系數(shù)、政策性變化、突發(fā)事件等等對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。A電廠單位進(jìn)廠道路工程決策階段時(shí)確定的路線就不夠科學(xué)，不僅拉長(zhǎng)了整個(gè)路線，而且加大了該項(xiàng)目的征地和拆遷成本。

1.編制投資估算的必要性

投資估算是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。例如，A電廠單位進(jìn)廠道路工程，路線總長(zhǎng)約3公里，概算總投資額為3994萬元。

2.投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

投資估算應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是項(xiàng)目可行性研究和整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制最重要的任務(wù)。投資估算一般由項(xiàng)目審批部門組織一些社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查。例如，A電廠單位進(jìn)廠道路工程的項(xiàng)目審查有縣發(fā)改委、縣國(guó)土局、縣水利局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣路政大隊(duì)及鄉(xiāng)政府等相關(guān)專家組成。審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗又起著十分重要的作用。造價(jià)控制人員應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。作為造價(jià)人員要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集工程造價(jià)各種信息，并對(duì)信息進(jìn)行修正，補(bǔ)充與完善。

三、設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。

1.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

有效控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。例如，A電廠單位進(jìn)廠道路工程的設(shè)計(jì)單位為B市市政專業(yè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，公路行業(yè)（公路）專業(yè)甲級(jí)，其本次中標(biāo)設(shè)計(jì)費(fèi)為30萬元，本項(xiàng)目建安成本1200萬元。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中比例不大，只占建安成本的2.5%。但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)70% 以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)10%。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。但在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。本文例舉的項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)院盲目追求低造價(jià)，過度降低路線的填方高度，致使本工程沿線大量橫穿排水管涵的覆土厚度不夠，為解決該設(shè)計(jì)缺陷，出具的設(shè)計(jì)變更單全線調(diào)高了設(shè)計(jì)標(biāo)高，直接大幅度增加了工程造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響是極其重要的。同時(shí)，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。本文例舉的道路工程在設(shè)計(jì)中不斷優(yōu)化和修改，至第五稿才確定下來。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。

2. 對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。這一點(diǎn)，本文例舉的A電廠單位進(jìn)廠道路工程設(shè)計(jì)做得還不夠充分，設(shè)計(jì)院的主設(shè)和管涵專業(yè)設(shè)計(jì)之間的配合和溝通不夠。本道路工程的造價(jià)咨詢單位介入太遲，在本項(xiàng)目的造價(jià)控制中錯(cuò)失了良機(jī)。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)人員的盡早介入，可以提高投資控制效率，會(huì)使今后的投資控制工作更主動(dòng)。

四、施工階段

施工階段的投資控制就是使實(shí)際建設(shè)投資不超過計(jì)劃投資額，并確保資金合理使用，確保資金和資源得到最有效的利用，以期提高投資效益。施工階段投資控制主要是控制工程的計(jì)量與支付，進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)革新和設(shè)計(jì)挖潛、以及防止和減少索賠、預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)干擾等來控制投資。在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)（即工程投資）的可能性只有5% ～ 10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。

1.投資的事前控制

投資的事前控制主要是由業(yè)主方工程管理人員和工程造價(jià)咨詢單位對(duì)即將實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目的各方面進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，對(duì)能預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的防范性措施，盡量減少施工單位提出各種索賠的可能。

1.1 明確設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、供貨等各方任務(wù)和相互間的配合；

1.2熟悉設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)書、標(biāo)底等價(jià)格構(gòu)成因素，明確工程項(xiàng)目的控制重點(diǎn)；

1.3通過風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)可能引發(fā)索賠的誘因制定相應(yīng)的防范措施，減少索賠事項(xiàng)的發(fā)生。

2.投資的事中控制

2.1按合同規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地答復(fù)施工單位提出的有關(guān)問題及工程相關(guān)協(xié)調(diào)的要求；

2.2嚴(yán)格控制工程變更、設(shè)計(jì)變更的審批程序；不得隨意進(jìn)行工程變更；

2.3認(rèn)真復(fù)核一切付款帳單，定期、不定期地進(jìn)行工程費(fèi)用開支分析，并提出控制工程費(fèi)用突破的方案和預(yù)防措施；

2.4在施工過程中進(jìn)行投資的動(dòng)態(tài)跟蹤和投資偏差分析，并提出相應(yīng)的偏差糾正措施；

2.5施工方定期以書面報(bào)表的形式向總監(jiān)、業(yè)主匯報(bào)工程投資動(dòng)態(tài)情況。

2.6嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到隨做隨簽”，還應(yīng)該做到簽證內(nèi)容必須清晰、明確，不留任何日后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的后遺癥。

3.投資的事后控制

3.1主業(yè)方現(xiàn)場(chǎng)管理人員和造價(jià)咨詢?nèi)藛T都應(yīng)該認(rèn)真審核施工單位提交的工程結(jié)算書，對(duì)于工程結(jié)算書中的量和價(jià)進(jìn)行認(rèn)真的分析和仔細(xì)的確認(rèn)，審計(jì)人員必須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性；

3.2公正合理地處理施工單位提出的索賠，仔細(xì)區(qū)別索賠事故的責(zé)任方，即對(duì)施工方提出的各種索賠事項(xiàng)確認(rèn)該不該理賠。上述控制過程滲透著比較，分析，預(yù)測(cè)，糾偏，檢查的過程。

五、結(jié)束語

建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。

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2005，1

篇8

在移民后扶項(xiàng)目建設(shè)和資金管理上，主要作法是：

一、完善“一項(xiàng)”制度，實(shí)行資金縣級(jí)報(bào)賬

20*年，為方便基層，移民項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)帳制，資金撥付流程為“縣財(cái)政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所鄉(xiāng)村組織項(xiàng)目實(shí)施單位”，環(huán)節(jié)多，資金運(yùn)行不快捷、不通暢，同時(shí)也給鄉(xiāng)村兩級(jí)擠占、挪用、滯留項(xiàng)目資金開了方便之門。因此，20*年我們將鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制改為縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收后，項(xiàng)目施工單位憑項(xiàng)目資金申請(qǐng)單、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單、項(xiàng)目資金報(bào)賬單到縣財(cái)政局報(bào)帳。項(xiàng)目資金報(bào)賬單必須附有工程發(fā)票，并經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及移民辦、縣移民局審核?？h財(cái)政局對(duì)報(bào)賬資料的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性進(jìn)行復(fù)核后，將資金直撥項(xiàng)目施工單位賬戶，不僅簡(jiǎn)化了程序，提高了資金運(yùn)行效率，也有效防止了滯留、擠占、挪用或抵扣項(xiàng)目資金現(xiàn)象的發(fā)生。

二、依據(jù)“二個(gè)”規(guī)劃，制定年度項(xiàng)目計(jì)劃

規(guī)劃是實(shí)施移民項(xiàng)目的前提，也是做好項(xiàng)目資金管理工作的依據(jù)。一是精心編制了“二個(gè)”扶持規(guī)劃。20*年，以村為單元，以移民增長(zhǎng)人數(shù)的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，按照“先生存，后發(fā)展”，及“需要與可能相結(jié)合”的原則，編制了“*縣20*—2010年增長(zhǎng)人口項(xiàng)目扶持規(guī)劃”；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以省下達(dá)的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，精心編制了*縣庫區(qū)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是切實(shí)制定好年度項(xiàng)目計(jì)劃。后扶項(xiàng)目實(shí)行一年一申報(bào)，申報(bào)的年度項(xiàng)目無論是規(guī)模還是標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)格控制在后扶規(guī)劃范圍內(nèi)。20*年的項(xiàng)目計(jì)劃，按照“突出庫區(qū)、兼顧安置區(qū)和淹沒區(qū)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制，實(shí)行全縣統(tǒng)籌，著重解決水庫移民的實(shí)際需要，適當(dāng)用于覆蓋庫區(qū)移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目。同時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批辦法與程序，建立項(xiàng)目庫制度。所有申報(bào)項(xiàng)目都按要求編制可行性研究報(bào)告，如：50萬元以上項(xiàng)目要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，30—50萬元的項(xiàng)目可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)可合并為一個(gè)文件編報(bào)；嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)，100萬元以上項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)省市有關(guān)部門審批，100萬元以下項(xiàng)目由縣相關(guān)部門審批。審批前委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和概算的合理性進(jìn)行審查。

三、遵循“三個(gè)”原則，維護(hù)移民合法利益

在移民后扶項(xiàng)目的管理和實(shí)施的工作中，嚴(yán)格遵循三個(gè)原則：一是移民自愿原則。充分尊重移民意愿，聽取移民村組群眾意見。項(xiàng)目確定須經(jīng)絕大多數(shù)移民的同意和村委會(huì)認(rèn)可。二是分級(jí)管理原則。根據(jù)項(xiàng)目的投資建設(shè)規(guī)模實(shí)行分級(jí)審查、審批、評(píng)估、監(jiān)督、管理機(jī)制。三是全程監(jiān)督原則?？h移民局財(cái)政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目的前期工作、年度計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、效益評(píng)估，實(shí)行全過程管理和監(jiān)督。

四、抓好“四個(gè)”環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施到位

一是嚴(yán)格實(shí)行公開承包。建設(shè)規(guī)模較大的后扶項(xiàng)目（投資在50萬元以上的項(xiàng)目）的實(shí)施，嚴(yán)格按照《*省招投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)移民主管部門組織，實(shí)行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，項(xiàng)目法定代表人對(duì)后扶項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量負(fù)全責(zé)。一般項(xiàng)目的實(shí)施，作為涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行民主議定、民主決策、公開承包，防止“暗箱操作”或領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”。二是嚴(yán)格實(shí)行合同管理。后扶項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目實(shí)施單位與承建單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確項(xiàng)目的責(zé)任主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效益和違約責(zé)任等。三是嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立項(xiàng)目監(jiān)督檢查專班，集中力量，常駐基層，對(duì)全縣后扶項(xiàng)目逐村逐個(gè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、偷工減料和不符合移民群眾意愿的在建項(xiàng)目一律責(zé)令停止實(shí)施。四是嚴(yán)格抓好項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目工程按計(jì)劃完工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)辦理項(xiàng)目工程竣工決算。50萬元以上項(xiàng)目，須由審計(jì)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先組織驗(yàn)收，填寫驗(yàn)收單，縣移民局、財(cái)政局負(fù)責(zé)抽查。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單除鄉(xiāng)村兩級(jí)組織簽字蓋章、縣鄉(xiāng)兩級(jí)移民主管部門簽署審核意見外，還必須經(jīng)當(dāng)?shù)匾泼翊砗炞终J(rèn)可。

五、落實(shí)“五項(xiàng)”措施，確保資金專款專用

一是實(shí)行專戶管理。移民后期扶持資金全部實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專賬核算，專項(xiàng)撥付，封閉運(yùn)行，確保資金安全完整；二是實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)發(fā)。將移民后扶項(xiàng)目資金納入惠民資金縣級(jí)統(tǒng)發(fā)范圍，經(jīng)審核無誤的項(xiàng)目資金，由縣財(cái)政局統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過國(guó)庫集中支付的方式直達(dá)承建商（或供應(yīng)商）個(gè)人或單位；三是堅(jiān)持監(jiān)督檢查?？h財(cái)政、移民、監(jiān)察部門密切配合，采取常規(guī)檢查、定期檢查、重點(diǎn)抽查等形式，經(jīng)常性地開展實(shí)地檢查和督辦活動(dòng)，確保資金使用安全，確保資金專款專用；及時(shí)制止和糾正移民資金使用中存在的問題，對(duì)擅自改變項(xiàng)目資金使用范圍，以及截留、擠占、挪用移民資金的單位與個(gè)人，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰條例》和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；四是開展項(xiàng)目審計(jì)?？h審計(jì)等相關(guān)職能部門建立健全工程項(xiàng)目基建決算審計(jì)制度和項(xiàng)目資金定期審計(jì)制度，切實(shí)保證了移民后扶項(xiàng)目資金的安全性與實(shí)效性、工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)性和工程造價(jià)的真實(shí)性；五是搞好項(xiàng)目公開。后扶項(xiàng)目的規(guī)劃編制、實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都讓移民代表參與，每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況及資金使用情況，在政（村）務(wù)公開欄上公開，接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。同時(shí)，財(cái)政部門及時(shí)將整個(gè)項(xiàng)目資金使用情況在財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開，接受群眾咨詢和社會(huì)監(jiān)督。

六、出臺(tái)“六個(gè)”文件，確保工作有序開展

為確保水庫移民后期扶持政策的順利實(shí)施，制定出臺(tái)了《大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》、《大中型水庫移民后期扶持資金管理實(shí)施細(xì)則》、《大

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一、思想所得

（一）明確了自身定位

到村任第一書記，主要是協(xié)助村支部書記及“村兩委”干部做好村級(jí)工作，學(xué)習(xí)基層知識(shí)。把到村任第一書記作為豐富人生經(jīng)歷，鍛煉基層服務(wù)意志，磨練復(fù)雜環(huán)境處理問題能力的一次歷練。在村任職期間，不以第一書記自居，堅(jiān)決不搞“一言堂”，不干預(yù)“村兩委”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不將個(gè)人意志凌駕于“兩委會(huì)”之上，尊重村干部，尊重村民，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。到村工作不走過場(chǎng)，不擺架子，遇到困難不退縮，取得成績(jī)不張揚(yáng)，以一顆平常心看待得失。

（二）認(rèn)清了當(dāng)前形勢(shì)

農(nóng)村工作有其獨(dú)有的復(fù)雜性，不同于機(jī)關(guān)工作，應(yīng)多聽、多看、多思、多學(xué)。雖然自己有農(nóng)村生活經(jīng)歷，了解一些農(nóng)村政策，也不能想當(dāng)然，自以為是，應(yīng)尊重客觀事實(shí)，勤溝通，多了解，不草率決定，不武斷決策。農(nóng)村工作必須考慮村民習(xí)俗、歷史淵源、姻親關(guān)系，這些由來已久，一時(shí)難以理順，必須依靠村干部和村里元老。遇到問題時(shí)要先請(qǐng)教這些人，征求長(zhǎng)者、賢者的意見，再判斷是非。處理問題，要考慮各方面的感受，以理服人，以情動(dòng)人。做農(nóng)村工作要細(xì)心、耐心、恒心，不可能一蹴而就。

（三）確定了工作方法

一是采取側(cè)面了解為主，直接問詢?yōu)檩o。初入基層，很難直接融入群眾，所聽所看必然都是困難、矛盾，直接問詢得到的信息也很難翔實(shí)。必須通過不斷接觸，深入了解，反復(fù)印證，才能捋順問題的主脈，抓到問題的癥結(jié)，從而妥善處理。

二是換位思考。要取得村干部和村民的支持，就必須換位思考，真心理解大家的動(dòng)機(jī)和想法，才能更好平衡大家的利益，調(diào)動(dòng)大家的積極性，團(tuán)結(jié)一致共謀鄉(xiāng)村發(fā)展。

三是集思廣益。一個(gè)人思考事情，難以面面俱到，尤其初到農(nóng)村，不了解村里深層的矛盾，需要眾人參謀，查缺補(bǔ)漏，完善方案，提高處理事務(wù)的效率和效果。也要從下派單位同事中搜集點(diǎn)子，信息，拓寬思路。

二、工作開展情況

到村工作得到下派單位和**鄉(xiāng)政府的大力支持，對(duì)村里情況有了初步認(rèn)識(shí)，理清了工作思路。

（一）基本情況

全村在籍人口**人，常住人口**人，共計(jì)430戶。其中被鄉(xiāng)政府認(rèn)定為貧困戶、低保戶的有35戶。分為三個(gè)自然村，十個(gè)屯。有黨員26名，其中55歲以上黨員有14名，年輕黨員僅有一名。村集體沒有任何經(jīng)濟(jì)收入，除村部外沒有額外資產(chǎn)，村集體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)開支都很困難。

（二）主要矛盾

**村的主要矛盾是進(jìn)出通道不暢。**西面與**村連通，是通往鄉(xiāng)政府的唯一合理通道（另外就需從東面出，繞行**鎮(zhèn)），但先進(jìn)橋年久失修，平時(shí)車輛通行都小心翼翼，汛期更是大水漫橋，交通阻斷。東面與**鎮(zhèn)**村交界，但兩村間水泥路尚未連接上，而且對(duì)方在臨近**一側(cè)道路上設(shè)置水泥柱，僅能通過小轎車，因是**村地界，對(duì)方不修路，這邊也沒辦法。路不通，物資進(jìn)不來、出不去，更談不上引進(jìn)項(xiàng)目，談不了致富脫貧，更談不上文化建設(shè)、精神文明建設(shè)。

（三）具體工作

一是實(shí)地踏查了全村的道路情況，各屯的建設(shè)情況。三個(gè)自然村中，**的道路亟需修繕，雨天泥濘，出行不便。西小**的情況稍好一點(diǎn)，去年修過一次，個(gè)別路段還存在影響通行的狀況。先進(jìn)屯在進(jìn)村主干道上，情況還可以。**與**村水泥路還差700米沒有接上，西小**與**村水泥路還差200米沒有接上。

二是著重研究了先進(jìn)橋的建設(shè)。進(jìn)村主干道上的先進(jìn)橋，原橋已被沖毀，在原址南側(cè)修了一座便橋，現(xiàn)在橋板破損，橋面錯(cuò)位。每到汛期水流湍急，橋上的墊土都被沖走，不能使用水泥涵管，上游來的柴草一旦堵塞涵管連橋一起沖走?，F(xiàn)在是不修不能走，小修沒作用，大修修不起，年年搭錢，年年白搭。就先進(jìn)橋修建問題與鄉(xiāng)政府及市直相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，今年暫時(shí)修不了。一方面汛期已至，秋收臨近，工期不夠；一方面各部門的專項(xiàng)資金已經(jīng)批復(fù)使用計(jì)劃，資金方面需待明年。鄉(xiāng)政府同意先行撥付三千元資金及部分物資，保障今年秋收。

三是防汛抗旱工作。為了保障汛期先進(jìn)橋的安全。組織村民編成防汛巡查小組，共十組，輪流看守。安置醒目的危險(xiǎn)警示牌。組織村干部包?？醋o(hù)村里的危房，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，第一時(shí)間組織人力搶救處置。組織村干部調(diào)查旱情，**旱情不嚴(yán)重，昨晚剛下了一場(chǎng)雨，也得到了一定的緩解。

四是全面了解了村兩委的配置和工作狀況?！按鍍晌鳖~定5人，實(shí)際有7人，村內(nèi)任命一名副村長(zhǎng)，一名民兵連長(zhǎng)，崗位齊全，分工明確。到村后分別與“村兩委”成員進(jìn)行了交流，大家對(duì)村里工作都很支持，知無不言。大家之前也積極尋找致富項(xiàng)目，均由于交通不便最后失敗，現(xiàn)在大家的積極性不高。也表示只要有合適的致富項(xiàng)目，愿意做好村民工作，團(tuán)結(jié)一心，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

五是協(xié)助村支書加強(qiáng)黨建工作。全面了解了黨員情況，組織制定“”計(jì)劃，循序漸進(jìn)組織活動(dòng)。

（四）得到下派單位的大力支持。

**局長(zhǎng)高度重視此次下派工作，專程送我到鄉(xiāng)政府對(duì)接，并與我談心，傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，囑咐我要擺好位置，俯下身子，放下架子，與農(nóng)民做朋友，講農(nóng)村話，做農(nóng)村事。局班子先后兩次專門聽取了我在**的工作情況匯報(bào)，指示我局涉農(nóng)科室傾斜扶持資金，幫助尋找扶持項(xiàng)目，如有必要，在紀(jì)律范圍內(nèi)也可給予資金和物資的直接支持。

三、下步工作思路及計(jì)劃

（一）解決主要矛盾

抓住主要矛盾，利用一切資源推動(dòng)先進(jìn)橋建設(shè)，以此為突破口，通過為群眾全心全意辦事，拉近干群關(guān)系；通過建橋，磨合兩委班子，形成工作合力；通過建橋，樹立村干部和群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的信心。目前已經(jīng)編制了先進(jìn)橋的可行性研究報(bào)告，完成了立項(xiàng)批復(fù)。下一步將全力進(jìn)行資金爭(zhēng)取和籌措，爭(zhēng)取市直相關(guān)部門支持絕大部分，鄉(xiāng)政府和村集體籌措一部分，施工建設(shè)節(jié)約一部分，最終解決困擾全村的難題。

（二）做好防汛抗旱工作

堅(jiān)持做好防汛工作，密切關(guān)注水位，一旦進(jìn)入高水位，將住村以備第一時(shí)間搶險(xiǎn)。巡查小組要保持到崗，尤其是上下學(xué)時(shí)間，重點(diǎn)看護(hù)學(xué)生。如遇洪水漫橋，立即終止交通，不允許行人車輛通過。繼續(xù)走訪群眾，深入田間，了解旱情，研究就近灌溉，盡可能減少損失。

（三）做好黨建工作

把黨建工作做為自己的基本工作來抓，通過加強(qiáng)黨建深入黨員群眾，發(fā)揮黨員的帶頭作用，根據(jù)黨員實(shí)際情況，設(shè)崗定責(zé)。帶頭改變工作作風(fēng)，提高群眾滿意度。

（四）研究集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

謀劃集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，做好調(diào)查研究，密切關(guān)注致富項(xiàng)目，利用**局接觸項(xiàng)目的便利，尋找合適**發(fā)展的道路。先進(jìn)橋建成后，引導(dǎo)群眾尋找致富項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、工作中存在的困難

一、交通不便

每天要搭乘鄉(xiāng)政府工作人員的車上下班，有時(shí)遇到對(duì)方直接在市里開會(huì)不去鄉(xiāng)里，還得坐客車去，問題是客車班次太少，到村時(shí)間太晚。回程往往趕不上客車，還得麻煩鄉(xiāng)政府工作人員。從鄉(xiāng)政府到村里十幾里地，每次也是麻煩別人接送，很是不便，也給鄉(xiāng)里、村里增加了負(fù)擔(dān)。

篇10

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；施工建設(shè)；管理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對(duì)水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術(shù)人員，要牢記使命，苦干實(shí)干，創(chuàng)新攀高?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理的有效措施，實(shí)現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程，俗稱“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設(shè)，如中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題，進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)建設(shè)工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠重視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在瑕疵，所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設(shè)計(jì)”，實(shí)際施工時(shí)變更較多，不利后期的施工建設(shè)與管理。

2.2施工管理有待加強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對(duì)較小，但在原材料及設(shè)備的選購、施工工序等方面，仍有不少細(xì)節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標(biāo)單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項(xiàng)取得的，缺少水利專業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗(yàn)，在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時(shí)，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進(jìn)行把控，施工過程中相對(duì)松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項(xiàng)目雖然實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位等問題，對(duì)工程質(zhì)量形成直接影響或給項(xiàng)目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。工程建設(shè)推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目管理形式?；鶎铀局苯踊蚪?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項(xiàng)目法人或代為項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)等實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員，不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、檔案管理、工程與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的知識(shí)，才能在整個(gè)工程建設(shè)過程中有預(yù)見性，及時(shí)地協(xié)調(diào)、跟進(jìn)各參建單位的關(guān)鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設(shè)管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理是很不利的。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，項(xiàng)目前期要多方進(jìn)行認(rèn)證、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員應(yīng)親赴項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習(xí)慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果后，組織專家進(jìn)行評(píng)審，并不斷改進(jìn)和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有個(gè)良好的開端。

3.2落實(shí)各方責(zé)任，通力協(xié)作，緊密配合

要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機(jī)制，對(duì)小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)等單位）的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分并落實(shí)，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中，要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用，對(duì)現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止す芾?，明確業(yè)務(wù)方向（如工程、機(jī)電、水政等），要有計(jì)劃、按步驟地選撥人才進(jìn)行深造，讓這些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)地人員在理論上得到進(jìn)一步的提升，并可以學(xué)以致用。同時(shí)，積極鼓勵(lì)職工在工作過程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位和市場(chǎng)的需求。

3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的探索

小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施建設(shè)主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)管理模式，提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。對(duì)于工程總投資金額、政府財(cái)政投資額度符合《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》的，應(yīng)積極試行代建制模式。