導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，交警大隊(duì)在分局黨委的正確指導(dǎo)下，在市局交警支隊(duì)的精心指導(dǎo)下的，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了安全、暢通的交通環(huán)境。臺(tái)兒莊交警大隊(duì)現(xiàn)設(shè)有6個(gè)科室，4個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，1個(gè)事故處理中隊(duì)，共有民警39人，協(xié)警110人，轄區(qū)面積538.5平方公里，有206、244等多條國(guó)省道路穿境而過。多年來，大隊(duì)堅(jiān)持“政治建警、科技強(qiáng)警、嚴(yán)以律警”方針，不斷改革勤務(wù)模式，完善道路交通安全設(shè)施，加大交通管理工作力度，全體民警以全心全意為人民服務(wù)和無私奉獻(xiàn)的精神，愛崗敬業(yè)、奮力爭(zhēng)先，維護(hù)了轄區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在道路交通管理和精神文明建設(shè)等方面做出了卓越的貢獻(xiàn)，先后被評(píng)為全國(guó)青年文明號(hào)；被省公安廳評(píng)為全省預(yù)防道路交通事故先進(jìn)大隊(duì)；連續(xù)多年被棗莊市公安局評(píng)為全市公安交通管理工作先進(jìn)大隊(duì)和全市公安機(jī)關(guān)110接處警十佳處警單位；多次被市公安局集體嘉獎(jiǎng)；被臺(tái)兒莊區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為人民滿意政法單位；其中有2名同志被公安部授予“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”稱號(hào)，名同志被省公安廳榮記二等功，230多名同志受到個(gè)人嘉獎(jiǎng)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法責(zé)任制。多年來，交警大隊(duì)始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量工作及提高民警執(zhí)法水平作為加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。尤其是將社會(huì)主義法治理念教育全部融入到一線公安交通管理執(zhí)法工作當(dāng)中去，在實(shí)際的執(zhí)勤執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念。

（一）成立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立兼職法制員，加強(qiáng)大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量工作。為切實(shí)加強(qiáng)大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作，提高行政效能，特制定執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作方案，成立了由大隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、教導(dǎo)員任副組長(zhǎng)、各單位責(zé)任人為成員的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)組，并抽調(diào)6名中層干部擔(dān)任大隊(duì)的法制員。具體對(duì)大隊(duì)事故處理、車管業(yè)務(wù)及路面執(zhí)勤執(zhí)法情況進(jìn)行定期考評(píng)和不定期抽查，促進(jìn)了大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作進(jìn)一步提升。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量工作是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念的有力保障。為此，大隊(duì)結(jié)合公安交通管理工作，制定了《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施細(xì)則》《執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督審核規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督組管理制度》《及治理“公路”三亂工作措施，通過健全完善執(zhí)法質(zhì)量制度，明確執(zhí)法崗位職責(zé)、細(xì)化工作任務(wù)，從而做到群眾辦事有制度、民警執(zhí)法有規(guī)定。在建立、健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，大隊(duì)還在全體民警中推行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)民警執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行責(zé)任追究。與此同時(shí)，大隊(duì)每年還與每名民警簽定了《執(zhí)法責(zé)任書》，以切實(shí)增強(qiáng)民警防腐拒變的能力。

（三）建立、健全民警個(gè)人執(zhí)法檔案。在對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，大隊(duì)通過建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行全程跟蹤，詳細(xì)記錄民警的執(zhí)勤執(zhí)法情況和教育、培訓(xùn)情況。

二、多渠道、全方位，加強(qiáng)民警的法制培訓(xùn)教育，努力打造高素質(zhì)公安執(zhí)法隊(duì)伍。近年來，大隊(duì)始終把法制培訓(xùn)作為提高民警綜合業(yè)務(wù)的重要手段。為此，大隊(duì)通過聘請(qǐng)業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標(biāo)兵對(duì)民警進(jìn)行集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，并分期、分批參加了由支隊(duì)組織的事故處理、車管駕管及交通秩序管理等一系列綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（一）大隊(duì)自行組織民警進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。大隊(duì)通過制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立民警法制教育培訓(xùn)制度，對(duì)所有民警、協(xié)警每月集中進(jìn)行一次法律培訓(xùn)，每半年對(duì)民警的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。與此

同時(shí)，大隊(duì)還充分利用周例會(huì)、崗前培訓(xùn)的時(shí)間進(jìn)行一次法律法規(guī)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《人民警察法》《交通事故處理程序規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等一系列法律知識(shí)。在認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)的過程中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，輪流帶頭宣講，通過講認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與一線民警互相交流、共同提高；一線民警主動(dòng)結(jié)合實(shí)際執(zhí)勤執(zhí)法工作進(jìn)行相互比對(duì)學(xué)習(xí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法。通過這種行之有效的教育、培訓(xùn)方法，使廣大民警在學(xué)習(xí)中總結(jié)工作方法、在工作中總結(jié)學(xué)習(xí)方法，將學(xué)習(xí)成果與實(shí)際工作有機(jī)地結(jié)合起來；尤其在認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》過程中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)更是以身作則、活學(xué)活用、帶頭與一線民警認(rèn)真執(zhí)行《基本規(guī)范》。（二）多渠道邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家、同行骨干講課。為提高民警業(yè)務(wù)水平及實(shí)戰(zhàn)技能，大隊(duì)每年定期邀請(qǐng)事故處理、車管業(yè)務(wù)、路面執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行交通安全知識(shí)講座，具體解決民警在實(shí)際執(zhí)勤執(zhí)法中遇到的疑難問題。今年3月份，大隊(duì)邀請(qǐng)分局法制室主任講解公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。4月份，大隊(duì)組織業(yè)務(wù)骨干集中學(xué)習(xí)危險(xiǎn)駕駛案件相關(guān)基本知識(shí)；5月份，邀請(qǐng)武警戰(zhàn)士進(jìn)行為期7天的隊(duì)列訓(xùn)練，之后組織隊(duì)列指揮手勢(shì)匯報(bào)表演。與此同時(shí)，大隊(duì)還通過舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式，為民警搭建交流工作經(jīng)驗(yàn)、互通執(zhí)法信息的工作平臺(tái)，并以傳幫帶結(jié)對(duì)子的形式，鼓勵(lì)先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，互補(bǔ)差異，最終達(dá)到共同提高的教育目的。一年來，大隊(duì)共集中組織民警進(jìn)行法律培訓(xùn)10次，邀請(qǐng)各類專家授課9次、92個(gè)課時(shí)，綜合法律知識(shí)測(cè)試4次，分期、分批參加由支隊(duì)組織的事故處理、車管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等各類警體技能培訓(xùn)3次、累計(jì)26人次。通過近幾年的教育培訓(xùn)，大隊(duì)95%以上民警、協(xié)警達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中有18名同志達(dá)到本科學(xué)歷，1名同志取得交通事故處理資格高級(jí)職稱、3名同志取得交通事故處理資格中級(jí)職稱。

三、多措并舉，注重實(shí)效，拓寬內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督渠道，切實(shí)加強(qiáng)大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作。一年來，大隊(duì)在不斷健全、完善隊(duì)伍管理制度的同時(shí)，把執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)作為提升大隊(duì)整體執(zhí)法質(zhì)量工作的主要舉措。

（一）采取不定期抽查和定期考評(píng)的形式，對(duì)民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。大隊(duì)兼職法制員與執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)組對(duì)民警的執(zhí)法考核，《大隊(duì)目標(biāo)管理考核辦法》根據(jù)《道路交通勤務(wù)考核細(xì)則》《執(zhí)及法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，以大隊(duì)、中隊(duì)、班組三級(jí)查勤的方式對(duì)民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、法律文書進(jìn)行檢查，檢查的內(nèi)容主要有：認(rèn)定交通違法行為是否準(zhǔn)確、是否按照《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)法，法律文書是否填寫準(zhǔn)確、完整，是否存在執(zhí)法過錯(cuò)和執(zhí)法隨意性等現(xiàn)象；每月大隊(duì)對(duì)事故處理、車管駕管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等所有執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)的考評(píng)。對(duì)考評(píng)對(duì)結(jié)果大隊(duì)以警務(wù)通報(bào)或執(zhí)法質(zhì)量檢查通報(bào)的形式下發(fā)各單位，并在全體民警大會(huì)進(jìn)行公布。每次考評(píng)大隊(duì)將評(píng)出一個(gè)執(zhí)法示范中隊(duì)和一名執(zhí)法標(biāo)兵。對(duì)連續(xù)兩次被考評(píng)為不合格的中隊(duì)、科、室，其主要負(fù)責(zé)人要停職檢查，情節(jié)嚴(yán)重者引咎辭職；對(duì)連續(xù)兩次被考評(píng)為不合格的民警，大隊(duì)將取消其年終評(píng)先資格，責(zé)令其自費(fèi)參加培訓(xùn)。

（二）定期聘請(qǐng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，主動(dòng)接受新聞媒體、社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。為切實(shí)保障交通參與者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平公正、文明執(zhí)法，大隊(duì)每年定期在轄區(qū)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、各大運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人及社會(huì)各界群眾擔(dān)任大隊(duì)的執(zhí)法執(zhí)法紀(jì)監(jiān)督員，對(duì)民警的日常執(zhí)法、生活進(jìn)行監(jiān)督，并以座談會(huì)的形式，廣泛征求他們的意見，虛心接受他們的建議。今年，大隊(duì)共聘請(qǐng)監(jiān)督員10名、征求意見30條、采納建議5條。與此同時(shí)，大隊(duì)還定期組織民警深入轄區(qū)各單位以發(fā)放征求意見卡的形式，傾心征求群眾的意見。對(duì)群眾提出的意見，大隊(duì)還派專人進(jìn)行分類、匯總，對(duì)大隊(duì)能解決的進(jìn)行及時(shí)解決；對(duì)大隊(duì)無權(quán)解決的，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)部門。

（三）建立、完善交通事故回訪制度，實(shí)現(xiàn)事故上訪為主動(dòng)撤訪、息訴。在交通事故處理工作中，交警大隊(duì)始終將“群眾利益無小事”作，為從嚴(yán)懲處事故肇事者，保障事故受害人的合法權(quán)益的基本原則。近年來，隨著道路交通事故的日益增多，事故上訪案件在整個(gè)公安行政執(zhí)法上訪案件中所占的比重越來越大。為此，通過推行陽光作業(yè)機(jī)制、實(shí)行限時(shí)辦案制度和辦案預(yù)約制度、建立事故回訪制度、發(fā)放印有交通安全知識(shí)的警民聯(lián)系卡、加強(qiáng)群眾來信來訪工作等有力措施，提高辦案質(zhì)量，最大限度保障事故受害人的合法權(quán)益。對(duì)所有辦結(jié)的事故案件，辦案民警都將逐一以親自上門或者打電話的形式進(jìn)行回訪；對(duì)重大事故案件及復(fù)雜疑難案件，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與辦案民警一起進(jìn)行回訪。大隊(duì)從辦理事故案件以來，事故案件的回訪率得到95%以上，未發(fā)生一起事故上訪案件，更無一起因民警執(zhí)法過錯(cuò)引起的敗訴案件，在一定程度上化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧平安長(zhǎng)治做出了不懈努力。截至目前，臺(tái)兒莊大隊(duì)共查處各類交通違法86637起，查處酒后駕駛案件374起，查處涉牌涉證交通違法行為4892起，行政拘留41人，接處警1442起，抓獲交通肇事犯罪嫌疑人31人，維護(hù)了全區(qū)交通安全形勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

篇2

關(guān)鍵詞：消防建筑消防設(shè)施三化管理長(zhǎng)效機(jī)制

悉數(shù)建筑火災(zāi)后果嚴(yán)重的致災(zāi)因素?zé)o非四點(diǎn)：一是建筑內(nèi)部立體防火分隔不到位，火災(zāi)蔓延快；二是建筑內(nèi)部疏散途徑設(shè)置數(shù)量少、達(dá)不到疏散安全標(biāo)準(zhǔn)；三是建筑內(nèi)部消防設(shè)施故障，未有效發(fā)揮防滅火及阻火功能；四是外援專業(yè)力量少造成救援時(shí)間滯后。本文僅就建筑消防設(shè)施運(yùn)行管理因素加以分析闡述。

近年來，各級(jí)地方政府逐年加大了消防隊(duì)站建設(shè)和裝備購(gòu)置的步伐，公安消防部隊(duì)的滅火、救援戰(zhàn)斗力得以迅速提升。但隨著火災(zāi)形勢(shì)的發(fā)展變化，促使公安消防部隊(duì)撲救建筑火災(zāi)的重點(diǎn)逐步由外向內(nèi)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間依托建筑內(nèi)部建筑消防設(shè)施將火勢(shì)控制和消滅在有限區(qū)域內(nèi)的原則得到了普遍認(rèn)同，“以固為主，固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則更加明確。集自動(dòng)報(bào)警、消防栓、自動(dòng)滅火、防排煙、防火防煙分隔、應(yīng)急照明和安全疏散七大功能為一體的建筑消防設(shè)施體系成為社會(huì)單位自身消防安全的保護(hù)神。一個(gè)消防管理規(guī)范、設(shè)施運(yùn)行正常的場(chǎng)所通常具備了“早期預(yù)警、自動(dòng)滅火、防火分隔、誘導(dǎo)疏散和輔助內(nèi)攻”功能，而建筑消防設(shè)施故障、重要部位無人值守或因安保人員業(yè)務(wù)技能低導(dǎo)致設(shè)備的誤操作儼然成為絕大多數(shù)惡性建筑火災(zāi)發(fā)生的三大“幫兇”。

眾所周知，建筑消防設(shè)施安裝施工質(zhì)量的好壞及日常維護(hù)管理水平的高低直接決定了建筑消防設(shè)施的完好率。隨著建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工地逐漸規(guī)范及消防產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度地不斷加大，建筑消防設(shè)施及產(chǎn)品的質(zhì)量得以進(jìn)一步地提高和保障。設(shè)施的專業(yè)維護(hù)水平和安保人員業(yè)務(wù)技能的好壞逐漸成為掌握建筑消防設(shè)施是否完整好用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“任督二脈”。 配電控制設(shè)備、消防泵、噴淋泵、防排煙風(fēng)機(jī)的狀態(tài)是否良好更是確保建筑消防設(shè)施能否發(fā)揮防滅火效能的前提。無疑，控制室地規(guī)范管理和設(shè)施正確地操控則成為消防設(shè)施發(fā)揮功能的重中之重，自然也是建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)的核心。

一、“三化”建設(shè)實(shí)踐過程中，建筑消防設(shè)施管理方面暴露出的幾個(gè)深層次問題

（一）消防設(shè)計(jì)與建筑實(shí)際使用功能不匹配。具備一定規(guī)模以上的建筑普遍采用框架結(jié)構(gòu)，換句話說就是大空間建筑，其主體施工往往不設(shè)置分隔。這種工程的最初消防設(shè)計(jì)通常符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求，但施工完成之后，使用單位通常按其使用功能需要而不是根據(jù)最初消防設(shè)計(jì)配套的消防設(shè)施功能區(qū)域劃分來對(duì)使用場(chǎng)所進(jìn)行分隔，往往容易導(dǎo)致最初的消防設(shè)計(jì)不能滿足場(chǎng)所現(xiàn)有功能的消防要求。

（二）消防設(shè)施管理責(zé)任不明確、安保人員業(yè)務(wù)技能缺失。建筑消防設(shè)施通常由消防控制室和設(shè)備組成。一般情況下，控制室配備有相應(yīng)值班人員，負(fù)責(zé)管理并操控建筑內(nèi)的各種設(shè)施。限于安保人員業(yè)務(wù)技能水平及設(shè)備點(diǎn)多面廣的客觀因素，對(duì)于設(shè)備尤其是消防水泵房、配電室、柴油發(fā)電機(jī)房等關(guān)鍵設(shè)備管理責(zé)任往往未給予明確和分工，安保人員發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障的技能不掌握、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急操作規(guī)程不熟悉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）檢測(cè)維保流于形式，質(zhì)量上“短斤缺兩”。其一，合同期短，履約不到位。為了節(jié)約資金和應(yīng)付公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，部分社會(huì)單位與專業(yè)檢測(cè)、維保機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)，所簽專業(yè)合同大多是一年的“臨時(shí)”合同。期限短、價(jià)格廉將直接導(dǎo)致檢測(cè)、維保機(jī)構(gòu)不愿意下功夫了解并掌握單位建筑消防設(shè)施真實(shí)性能狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題也不認(rèn)真加以解決，而是采取能拖則拖，能騙則騙的方式，消極應(yīng)付各級(jí)監(jiān)管單位地檢查。應(yīng)付方式通常有偽造檢測(cè)維保合同、臨時(shí)替換故障設(shè)備、臨時(shí)更換“兩房?jī)墒摇钡陌脖Ｂ毷厝藛T等。其二，檢測(cè)維保良莠不齊，服務(wù)不保質(zhì)、保量。面對(duì)檢測(cè)、維保市場(chǎng)的急劇擴(kuò)大，為了眼前既得利益，部分檢測(cè)、維保企業(yè)不顧及自身業(yè)務(wù)能力水平，盲目擴(kuò)大分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，大肆“招兵買馬”。從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定，就匆匆上崗，加之相關(guān)部門監(jiān)管缺失，造成檢測(cè)維保服務(wù)的質(zhì)量、頻次根本達(dá)不到保障消防設(shè)施正常運(yùn)行的底限要求。這也有悖于《消防法》引進(jìn)消防設(shè)施檢測(cè)、維保專業(yè)要求，從法律層面上保障建筑消防設(shè)施質(zhì)量的初衷。

二、扎實(shí)推進(jìn)三化建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）齊抓共管，突出行政干預(yù)，把好消防產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。筆者建議在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，早日完善出臺(tái)《自治區(qū)消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法管理辦法》，將質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)管和制衡，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量，真正促成各部門共同做好消防產(chǎn)品質(zhì)量確保工作的合力而不是各自為政的“斥力”。為質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)強(qiáng)的產(chǎn)品營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)從根本上保證消防設(shè)備、器材的使用壽命。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的基層監(jiān)督部門要認(rèn)真執(zhí)行消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)取樣抽檢（送檢）而不是為了追求送檢任務(wù)而由社會(huì)單位“主動(dòng)”提供樣品，真正保證現(xiàn)場(chǎng)使用與送檢的樣品保持高度一致。也只有這樣，才能使社會(huì)單位從思想和行動(dòng)上重視消防產(chǎn)品的質(zhì)量。

（二）把好消防工程的設(shè)計(jì)審核（備案）、施工監(jiān)督、驗(yàn)收（備案）關(guān)口，軟硬兼施，夯實(shí)建筑消防設(shè)施質(zhì)量確保及管理規(guī)范的基礎(chǔ)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的好壞是場(chǎng)所投入使用后整個(gè)建筑消防安全能否得以保障的先決條件。為適應(yīng)消防審驗(yàn)變革新形勢(shì)，建議從源頭抓起，全面實(shí)行消防設(shè)計(jì)自審、責(zé)任終身追究制度，建立健全消防設(shè)計(jì)資格證書、施工人員上崗證和質(zhì)量倒查及退出機(jī)制。確實(shí)落實(shí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工程驗(yàn)收審、驗(yàn)分離，紀(jì)檢參與等硬性規(guī)定，確保對(duì)消防工程質(zhì)量的驗(yàn)收結(jié)果評(píng)判的客觀真實(shí)。利用驗(yàn)收及公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)檢查機(jī)會(huì)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要提前規(guī)范驗(yàn)收?qǐng)鏊南涝O(shè)施（設(shè)備）標(biāo)識(shí)和管理方面的建章立制工作，真正把驗(yàn)收?qǐng)鏊南廊粘９芾碥浻布度肱c消防設(shè)施質(zhì)量把關(guān)置于同等地位，使場(chǎng)所建筑消防設(shè)施管理軟硬件同時(shí)達(dá)標(biāo)，逐漸改變場(chǎng)所先開業(yè)（使用）、后規(guī)范的不健康狀況。對(duì)于審核、驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題不能僅填寫《驗(yàn)收不合格意見書》、口頭責(zé)令改正消化或是簡(jiǎn)單移交了事，應(yīng)在填發(fā)《違法通知書》同時(shí)，提請(qǐng)相關(guān)建設(shè)行政主管部門吊銷或降低其施工資質(zhì)。

（三）發(fā)揮消防協(xié)會(huì)效能，規(guī)范檢測(cè)維保市場(chǎng)，做好建筑消防設(shè)施的體檢治病工作。如果檢測(cè)是定期“體檢”，維保則是“吃藥治病”，二者是在設(shè)施投入使用后確保其正常運(yùn)行的前提條件。由于檢測(cè)和維保服務(wù)涉及公共消防安全與人身安全，必須實(shí)行資格管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入并將其納入政府嚴(yán)格的監(jiān)管之下?；诖?，筆者建議早日出臺(tái)《自治區(qū)建筑消防設(shè)施檢測(cè)維保實(shí)施管理辦法》，對(duì)于檢測(cè)、維保企業(yè)的資質(zhì)辦理、復(fù)查、備案登記、從事業(yè)務(wù)的范圍、頻次、質(zhì)量以及違規(guī)處理等方面予以規(guī)范。而對(duì)于分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、服務(wù)范圍、簽約最低年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。社會(huì)單位借助檢測(cè)、維保專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)手段地開展，從而達(dá)到進(jìn)一步提升建筑消防設(shè)施的質(zhì)量和效能作用。

（四）扎實(shí)推動(dòng)“兩房”、“兩室”安保人員職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)“兩房”、“兩室”從業(yè)人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)能力良莠不齊，難以正常發(fā)揮建筑消防設(shè)施效能的實(shí)際情況。筆者建議依托消防協(xié)會(huì)平臺(tái)，在對(duì)“兩房”、“兩室”職業(yè)安保人員的管理模式、社會(huì)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定及晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)要求、福利待遇等方面內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)《自治區(qū)社會(huì)單位消防安保人員職業(yè)管理規(guī)定》地方法規(guī)，作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會(huì)單位配備職業(yè)安保的法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（五）突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)消防警務(wù)，實(shí)時(shí)保障建筑消防設(shè)施良性運(yùn)行。當(dāng)建筑消防設(shè)施得以保證之后，對(duì)于設(shè)施設(shè)備的良性管理就上升成為主要因素。由于設(shè)施運(yùn)行過程中其自身的狀態(tài)具有動(dòng)態(tài)性，除了社會(huì)單位安保人員日常巡查、維護(hù)外，為了對(duì)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位（尤其是人員密集、高層、地下及易燃易爆場(chǎng)所）的火災(zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀況信息及社會(huì)單位的消防安全管理信息進(jìn)行接收、處理和管理，自治區(qū)科協(xié)和消防協(xié)會(huì)充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段、專業(yè)知識(shí)和技能建立起完善的消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，完成了社會(huì)單位對(duì)火災(zāi)防控的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了信息主導(dǎo)消防警務(wù)，革新了傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式，革命性地提升了公安消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)效能。為了給社會(huì)單位“三化”建設(shè)加把“保險(xiǎn)鎖”，筆者建議依據(jù)《消防法》第三十四條之相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)《自治區(qū)消防安全監(jiān)測(cè)管理設(shè)施辦法》地方規(guī)定，作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會(huì)單位安裝、使用的法律依據(jù)。

如果說檢測(cè)、維保工作是保障建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行的重要節(jié)點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)單位開展不定期防火監(jiān)督檢查是構(gòu)成保障設(shè)施正常運(yùn)行的線，而社會(huì)單位包括“兩房”、“兩室”在內(nèi)的安保人員日常巡查是使設(shè)施運(yùn)行管理的面，那么城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)則是將各場(chǎng)所建筑消防設(shè)施的管理形成一個(gè)立體而實(shí)時(shí)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建立真正實(shí)現(xiàn)并保障了對(duì)社會(huì)單位（特別是一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位）建筑消防設(shè)施是否正常運(yùn)行監(jiān)管的無縫隙連接。

篇3

2008年4月，《湖南省行政程序規(guī)定》出臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方性法規(guī)。隨后，《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》相繼出臺(tái)。

2011年1月24日，湖南省省長(zhǎng)徐守盛在省廣播電臺(tái)與聽眾暢談民生民情時(shí)承諾，要在以民為本、執(zhí)政為民的背景下，做到四個(gè)政府：即服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。

日前，《湖南省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)?！兑?guī)劃》對(duì)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、加大政府信息公開力度以及嚴(yán)格行政問責(zé)等方面均有所規(guī)定，從而加快建設(shè)法治政府，大力推進(jìn)“法治湖南”建設(shè)。

5月11日，我國(guó)首部省級(jí)規(guī)范政府服務(wù)行為的規(guī)章制度――《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》正式出臺(tái)，并將于10月1日起施行。該《規(guī)定》共九章123條，被譽(yù)為開創(chuàng)了政府服務(wù)法治化的先河，是湖南自2008年開始法治政府建設(shè)的又一個(gè)里程碑。

四大服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！兑?guī)定》把政府基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容上升到法律高度，規(guī)定各級(jí)人民政府要積極推進(jìn)和做好就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)等14項(xiàng)公共服務(wù)工作，明確了基本公共服務(wù)主要由行政機(jī)關(guān)提供，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村、基層、困難群眾、貧困地區(qū)傾斜?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并可以制定以改善民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)規(guī)劃。為整合分散的政府服務(wù)載體，方便人民群眾辦事，《規(guī)定》要求各級(jí)政府建立健全電子政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)等四大綜合平臺(tái)?！兑?guī)定》的一個(gè)創(chuàng)新之處是對(duì)下級(jí)政府服務(wù)做出了強(qiáng)制規(guī)定：市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的全天候的社會(huì)救助中心、公共企事業(yè)單位要編印服務(wù)手冊(cè)、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該設(shè)立行政效能中心。《規(guī)定》第六十七條還明確提出，社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一設(shè)立號(hào)碼為12345的社會(huì)求助服務(wù)電話。

四類服務(wù)公開，績(jī)效管理以公共服務(wù)為主?！兑?guī)定》以專門一章的篇幅，對(duì)行政機(jī)關(guān)、公共企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織和社會(huì)組織服務(wù)公開的原則、方式、內(nèi)容作出明確規(guī)定。特別提出教育、衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位，要公開工作制度、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、監(jiān)督渠道以及其他需要公開的重要信息。為完善公共服務(wù)的監(jiān)管體系，暢通人民群眾對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督渠道，《規(guī)定》明確了建立以公共服務(wù)為重要內(nèi)容的政府績(jī)效管理制度，確定了績(jī)效管理的原則、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法和程序、結(jié)果運(yùn)用，同時(shí)要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政效能投訴機(jī)制，并在30日內(nèi)辦結(jié)行政效能投訴案件。

[相關(guān)鏈接]

皖陜大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

篇4

一、指導(dǎo)思想

以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省、市、縣政法工作會(huì)議精神，以營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，以“講法治、話平安”為主題，廣泛開展治安綜治宣傳活動(dòng)，促進(jìn)商貿(mào)流通事業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

二、宣傳重點(diǎn)

1、黨的十以來中央、省、市關(guān)于推進(jìn)來安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署；

2、《法治建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020）》文件精神；

3、《深化平安建設(shè)行動(dòng)方案》文件精神；

4、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧平安的鮮活經(jīng)驗(yàn)；

5、依靠群眾就地化解矛盾，維護(hù)人民群眾利益的成功做法；

6、人民群眾積極參加維護(hù)社會(huì)治安、見義勇為的先進(jìn)事跡；

7、開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)行動(dòng)、排查整治社會(huì)治安亂點(diǎn)、解決突出治安問題的成效；

8、開展全民法治教育，增強(qiáng)人民群眾法制意識(shí)和法制觀念的經(jīng)驗(yàn)。

三、宣傳形式

1、利用橫幅、宣傳欄進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳面。

2、在全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后，選擇一個(gè)工作日開展以“平安？幸?！睘橹黝}的集中宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

3、及時(shí)總結(jié)開展平安和創(chuàng)新社會(huì)管理的新經(jīng)驗(yàn)，積極向有關(guān)媒體投稿。

四、活動(dòng)安排

1、召開全系統(tǒng)2015年度社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。

2、在3月12日、3月22日辦機(jī)關(guān)、下屬單位，根據(jù)自身情況，因地制宜做好集中宣傳工作，有條件的要懸掛橫幅，辦板報(bào)、墻報(bào)，組織法律知識(shí)競(jìng)賽等。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。各單位要按照本方案要求制定本單位活動(dòng)方案，并成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人掛帥，指定專人負(fù)責(zé)，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確?！熬C治宣傳月”活動(dòng)的順利開展。

篇5

（一）大力推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加快縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村的村莊設(shè)規(guī)劃編制，依據(jù)規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)房。村莊建設(shè)規(guī)劃要認(rèn)真落實(shí)縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，與地質(zhì)災(zāi)害防治、防臺(tái)、防洪等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)、民主，廣泛聽取村民群眾意見，實(shí)行必要的聽證和公示制度。要堅(jiān)持控制增量、合理布局、保護(hù)耕地、集約用地的原則，科學(xué)安排農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、圍和用地規(guī)模，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實(shí)現(xiàn)合理分區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集聚建房。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)先對(duì)規(guī)劃用地范圍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。在劃定建設(shè)用地時(shí)要避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是存在臺(tái)風(fēng)、洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。確實(shí)無法避讓的，必須采取必要的工程術(shù)措施，確保安全。要強(qiáng)化村莊建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，農(nóng)房建設(shè)必須依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。已劃入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的村莊，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施村莊改造和住房建設(shè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃許可和用地審批管理。所有農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目必須依法辦理“一書一證”或“一書兩證”和用地審批手續(xù)。各地要依據(jù)規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農(nóng)房，要按照相對(duì)集中的原則，嚴(yán)格依照村莊建設(shè)規(guī)劃選址，盡可能建到中心村的居住區(qū)。凡是規(guī)劃要撤并的自然村點(diǎn)的新建農(nóng)房必須建到規(guī)劃的中心村居住區(qū)內(nèi)。保留村農(nóng)戶新建、改建、擴(kuò)建住宅，也要依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃選址，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村，控制建造獨(dú)立式單體住宅。沿海易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)禁止建造單開間獨(dú)立式多層住宅。

（三）大力推行農(nóng)房勘察設(shè)計(jì)制度。各地要依法將勘察設(shè)計(jì)納入農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可的必要條件。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)依法進(jìn)行工程勘察。農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)彰顯民居建筑風(fēng)格，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保原則，滿足農(nóng)房抗臺(tái)、防洪、抗震、防火等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)依法委托設(shè)計(jì)，或選用建設(shè)部門提供的設(shè)計(jì)圖紙?？h級(jí)以上建設(shè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)民居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力，組織編制農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)圖集，無償提供并指導(dǎo)建房戶使用。選用建設(shè)部門提供的設(shè)計(jì)圖紙的建房戶，應(yīng)委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房施工管理?？h級(jí)建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督巡查和技術(shù)指導(dǎo)，建立農(nóng)房竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案制度，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房施工質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)房施工應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔(dān)。農(nóng)村建房戶應(yīng)與施工承包人簽訂施工合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。對(duì)未簽訂施工合同或施工承包人資質(zhì)、技能不符合要求的，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得核發(fā)相關(guān)許可證書。施工承包人應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村建房戶和施工承包人應(yīng)根據(jù)合同約定負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。農(nóng)房建設(shè)完工后，建房戶應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，對(duì)建房質(zhì)量情況簽署書面意見，并在15日內(nèi)到縣級(jí)建設(shè)行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理備案手續(xù)。建房戶組織竣工驗(yàn)收確有難的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和幫助。

二、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理的總體要求

加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災(zāi)抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，建立完善農(nóng)房建設(shè)管理體制，優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃布局，規(guī)范農(nóng)民建房行為，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)管理，著力提高農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工水平，促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)走上科學(xué)、規(guī)范、有序的可持續(xù)發(fā)展道路。

到2010年，建立起比較完善的農(nóng)房建設(shè)法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)管體系，全省縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，農(nóng)房設(shè)依據(jù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)合理布局，質(zhì)量安全得到保障，防災(zāi)抗災(zāi)能力有較大提升，違法建房行為得到有效遏制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

三、完善農(nóng)房建設(shè)管理體制

（一）明確農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國(guó)家和省里有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取有效措施，切實(shí)履行農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建材市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)防止不合格、劣質(zhì)建筑材料流向農(nóng)村。要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，將農(nóng)房建設(shè)日常監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)延伸到村。積極開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為。

（二）健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制。要積極推行在縣（市、區(qū)）分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)與人員經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施和農(nóng)房建設(shè)管理的實(shí)際需要，明確專職人員負(fù)責(zé)具體管理工作。

（三）加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)施工隊(duì)伍管理。農(nóng)村建筑工匠從事農(nóng)房建設(shè)施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工技能，并到工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極支持組建農(nóng)村建筑工匠行業(yè)協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)農(nóng)村建筑工匠加入行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)行為。建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要有計(jì)劃地開展農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，出具培訓(xùn)合格證書。省建設(shè)行政主管部門要制訂農(nóng)村建筑工匠建筑施工技能標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。

四、落實(shí)農(nóng)房建設(shè)管理的各項(xiàng)保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)際需要出發(fā)，高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作。要切實(shí)保障農(nóng)房建設(shè)管理特別是村莊建設(shè)規(guī)劃編制、農(nóng)房設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估所需的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要密切配合，落實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)管措施到位。省建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制訂農(nóng)房建設(shè)管理具體實(shí)施細(xì)則，以及農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可實(shí)施辦、竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見、竣工驗(yàn)收備案辦法和相關(guān)示范文本。

篇6

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；耕地；保護(hù)

在國(guó)家土地政策越來越嚴(yán)格、宏觀調(diào)控力度加大、土地供需矛盾日益突出的情況下，堅(jiān)持節(jié)流與開源并舉，實(shí)踐探索出多種節(jié)約用地、高效用地的有效途徑，既落實(shí)好嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國(guó)策，又為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，實(shí)現(xiàn)了資源和發(fā)展雙保共贏。今年3月，國(guó)土資源部出臺(tái)了52號(hào)文件，其中，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的用地問題，明確提出：“以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心”，合理安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地；同時(shí)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡，盡量不占或少占耕地。

如何在新農(nóng)村建設(shè)中保護(hù)好耕地需要做好以下工作：

1.加大土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大干部群眾對(duì)土地國(guó)情的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地，特別是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，結(jié)合“6.25”土地日宣傳活動(dòng)，營(yíng)造依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的輿論氛圍，為國(guó)土資源管理構(gòu)建良好的法治環(huán)境。

2.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)作今后土地管理工作的重中之重，使領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)用地指標(biāo)置換是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地矛盾的根本措施。

3.編制好符合國(guó)情，符合本地實(shí)際，顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，使規(guī)劃既合理用地、節(jié)約集約用地，又具有可操作性，方便實(shí)用。

4.因地制宜，先易后難，量力而行，積少成多。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊結(jié)合城市建設(shè)逐步改造成居民小區(qū)，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，置換用于城市其他項(xiàng)目建設(shè)。鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊應(yīng)大力提倡建設(shè)居民小區(qū)，建設(shè)4～5層居民樓，暫時(shí)不具備條件的也要建設(shè)兩層以上的樓房，禁止再建平房，現(xiàn)在空閑的住宅一律拆除，復(fù)耕或轉(zhuǎn)讓用作他用。農(nóng)村村莊建設(shè)要向中心村集中，大力提倡舊村改造，有劣地的不占用好地，新村建房一律建成占地少，經(jīng)濟(jì)實(shí)用方便的樓房，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工。對(duì)于老年人現(xiàn)居住面積很大的舊宅的處理，可以由其子女出錢按規(guī)劃建設(shè)面積較小，但方便實(shí)用的平房，也可以由村委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)一批老年公寓周轉(zhuǎn)使用。

5.開展指標(biāo)置換實(shí)施舊村改造要堅(jiān)持不損害群眾利益，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，整治方案公開，村民原有宅基地及空閑地情況公開，新的宅基地情況公開，拆遷計(jì)劃公開，新建住宅投資情況公開，整理后新增耕地承包計(jì)劃公開。堅(jiān)持治理一個(gè)，成功一個(gè)，見效一個(gè)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，一村一策，分類實(shí)施。

6.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，實(shí)行一戶一宅，多余的住宅和村內(nèi)的空閑地由村委統(tǒng)一收回處理，也可以有償使用或與其他承包土地相掛鉤。不符合規(guī)劃的多余舊宅要堅(jiān)決拆除，符合規(guī)劃的可以自行拆除，也可以轉(zhuǎn)讓給其他符合建房條件的村民。

7.舊宅拆除復(fù)耕后，原住戶優(yōu)先承包耕種，不準(zhǔn)種樹、荒廢、壘院墻、堆放雜物等，只能作為種植用地，否則收回承包使用權(quán)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三個(gè)方面，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化事業(yè)建設(shè)是基于我國(guó)國(guó)情的正確選擇，新農(nóng)村建設(shè)的第一位是發(fā)展生產(chǎn)，而農(nóng)村發(fā)展的基本任務(wù)是振興農(nóng)業(yè)，保護(hù)耕地尤其是保護(hù)基本農(nóng)田，就成了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民致富之本，農(nóng)業(yè)發(fā)展之源，耕地的保護(hù)和建設(shè)，必然帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和農(nóng)民收入的增加。

篇7

農(nóng)業(yè)“七大體系”基本架構(gòu)

農(nóng)業(yè)“七大體系”按宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次設(shè)計(jì)。通過構(gòu)筑宏觀層次的“七大體系”，明確“體系”的發(fā)展和建設(shè)方向；通過組織中觀層次的26個(gè)工程，形成支撐體系的骨干；通過選建一批微觀的建設(shè)項(xiàng)目，明確工程的建設(shè)內(nèi)容，形成“項(xiàng)目構(gòu)建工程，工程支撐體系，體系保障發(fā)展”的總體架構(gòu)。

跨越，從源頭開始

從2003年7月開始到去年底，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的規(guī)劃工作一直在緊張而又縝密地進(jìn)行。有關(guān)專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)是新階段鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的戰(zhàn)略舉措。在農(nóng)業(yè)部制定出臺(tái)的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃中，種養(yǎng)業(yè)良種體系從一開始就被排在各大體系之首，始終處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)的位置，格外引人注目。

提起農(nóng)業(yè)良種，很容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發(fā)的農(nóng)作物產(chǎn)量的“核裂變”。據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)分析，近十年來，良種在全球單產(chǎn)提高的作用率占25%以上（美國(guó)已占40%）。專家預(yù)言：“種子將成為今后國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)”，“種子戰(zhàn)將取代產(chǎn)品戰(zhàn)”，“誰掌握了種子誰就掌握了世界”。正因如此，世界各國(guó)都把種子改良和良種推廣作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略予以實(shí)施。

種子是生命之源，種子是農(nóng)業(yè)之本，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生產(chǎn)資料。把良種體系作為“七大體系”的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)部黨組“源頭興農(nóng)”戰(zhàn)略思想的一個(gè)重要體現(xiàn)。可以斷言，任何時(shí)候，如果沒有種養(yǎng)業(yè)良種發(fā)展的新突破，就絕對(duì)不可能有整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“路徑依賴”理論認(rèn)為，昨天的經(jīng)濟(jì)安排會(huì)影響到今天的經(jīng)濟(jì)制度選擇。這次農(nóng)業(yè)部制定的種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃，毫無疑問受到了歷史的啟發(fā)，但采訪調(diào)查之后，記者發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃制定的過程中，人們的思想更多地統(tǒng)一到了如何應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)挑戰(zhàn)上來。

據(jù)權(quán)威測(cè)算，全球農(nóng)作物種子市場(chǎng)總價(jià)值量約500億美元，目前的貿(mào)易額為300億美元。我國(guó)農(nóng)作物種子常年用量在125億公斤左右，市場(chǎng)潛在價(jià)值超過800億元人民幣，而目前我們的商業(yè)供應(yīng)能力只有45億公斤左右，貿(mào)易額僅約250億元。正是看到國(guó)內(nèi)巨大的良種市場(chǎng)潛力，世界大型良種企業(yè)紛紛搶灘我國(guó)良種市場(chǎng)。問題的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)不止于此。種子在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中還表現(xiàn)出鮮明的技術(shù)性壁壘特征，并把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與良種貿(mào)易直接掛鉤。顯而易見，如果我們不能夠迅速提高良種競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)必將授之于人。

無論是站在農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高的角度，還是站在良種這一特殊商品自身經(jīng)營(yíng)的角度，《規(guī)劃》始終都是站在市場(chǎng)的高端“診脈”。

針對(duì)我國(guó)良種的產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)制不活，難以適應(yīng)日益激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求等問題，《規(guī)劃》認(rèn)為，建設(shè)新型種養(yǎng)業(yè)良種體系要以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以科技為支撐、以企業(yè)為主體，政府要給予扶持，并依法進(jìn)行管理。規(guī)劃確立至2010年的具體目標(biāo)主要有四點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新能力顯著提高。全國(guó)商品良種覆蓋率提高20個(gè)百分點(diǎn)；二是做大做強(qiáng)一批良種企業(yè)。種子出口貿(mào)易地位由現(xiàn)在的世界排名第16位躋身前10強(qiáng)；三是建立統(tǒng)一開放的良種市場(chǎng)；四是形成監(jiān)管、調(diào)控和保障有力的體制。

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面透露，這次與《種養(yǎng)業(yè)良種規(guī)劃》同時(shí)配套出臺(tái)的文件還有《種子工程二期建設(shè)規(guī)劃》、《畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》和《漁業(yè)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》。并且，由于三大工程建設(shè)屬于公益性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性建設(shè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和WTO規(guī)則，該部已正式建議中央將其列入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，在資金上予以重點(diǎn)扶持。

《規(guī)劃》還提到將要堅(jiān)定不移地推進(jìn)良種的行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)徹底脫鉤的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面，將盡快會(huì)同其他有關(guān)部門，研究提出深化種業(yè)改革和促進(jìn)良種發(fā)展的若干意見。適時(shí)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種推廣使用的直接補(bǔ)貼制度，盡快完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。在全面履行加入WTO的有關(guān)承諾前，利用寶貴的緩沖期，加大對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)良種企業(yè)的扶持力度。

可以預(yù)見，通過種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)作物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的資源保護(hù)利用、引育擴(kuò)繁、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和推廣使用，以及與其相適應(yīng)的政府管理、公共支持、社會(huì)服務(wù)等各方面的工作必將躍上一個(gè)新的臺(tái)階，也必將有力地推動(dòng)我國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

科技，鑄造農(nóng)業(yè)新輝煌

“國(guó)以民為本、民以食為天”。對(duì)于有13億人口的我國(guó)來說，更是無農(nóng)不穩(wěn)，缺糧則亂。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著新的壓力。

農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，新目標(biāo)、新任務(wù)要求農(nóng)業(yè)科技提供更強(qiáng)大的支撐力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)正適應(yīng)了這一客觀要求?！兑?guī)劃》要求，通過整合資源、優(yōu)化主體，構(gòu)建起布局合理、效能統(tǒng)一、運(yùn)行高效的新型體系，快速地提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力。

科技生產(chǎn)力，是基礎(chǔ)研究實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化效力的綜合體現(xiàn)?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌考慮到了“三力”的建設(shè)，顯示出科學(xué)全面、客觀務(wù)實(shí)和可行實(shí)效的特性。

創(chuàng)新，是靈魂，是動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是主導(dǎo)和支撐整個(gè)體系的動(dòng)力工程，成為了《規(guī)劃》建設(shè)的第一重點(diǎn)。開展該工程建設(shè)，就是為了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域重大原始創(chuàng)新與突破。它以改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置和高效利用，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新群體，不斷用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。該建設(shè)突出政府投入，同時(shí)，積極吸引企業(yè)和其他社會(huì)資本，按照合理布局、扶優(yōu)扶強(qiáng)、政府主導(dǎo)和分步實(shí)施，以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制三個(gè)環(huán)節(jié)為建設(shè)內(nèi)容。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。但是，沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)技術(shù)或科技成果，就沒有現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力?！兑?guī)劃》將科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為整個(gè)體系建設(shè)的關(guān)鍵工程來部署。有人把它形象地比喻為鵲橋工程，一旦對(duì)接成功便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大活力。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程建設(shè)，正力圖解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的不利因素，要在改革與完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度、加快農(nóng)業(yè)科技成果的系統(tǒng)集成及二次創(chuàng)新和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度上有所作為。

該建設(shè)優(yōu)先扶持四大糧食作物最新成果的有效轉(zhuǎn)化，同時(shí)兼顧其他成果組裝集成與創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技成果中試熟化基地、轉(zhuǎn)化促進(jìn)服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地三方面內(nèi)容，分別起到解決重大農(nóng)業(yè)科研成果二次創(chuàng)新、開展科技成果示范推廣及信息服務(wù)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的作用。

農(nóng)民科技文化素質(zhì)，事關(guān)農(nóng)業(yè)科技能否在廣大農(nóng)村和農(nóng)戶中落地、生根和結(jié)果。因此，《規(guī)劃》將農(nóng)民科技培訓(xùn)作為整個(gè)體系的基礎(chǔ)工程。這是為了落實(shí)總理的有關(guān)指示精神，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，將科技興農(nóng)戰(zhàn)略落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。

雖然，近年通過實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育等，農(nóng)民培訓(xùn)成績(jī)斐然。但當(dāng)前農(nóng)民科技培訓(xùn)還存在投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、手段單一而培訓(xùn)水平低和農(nóng)民培訓(xùn)面廣量大四大問題，亟待加以改進(jìn)與完善。

農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實(shí)施，等于建立起了農(nóng)民科技培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。該工程建設(shè)將遵循因地制宜、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新和突出重點(diǎn)的原則，構(gòu)筑起中央、省、縣、鄉(xiāng)相銜接的農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其具體建設(shè)內(nèi)容為：一是農(nóng)民科技培訓(xùn)媒體資源與傳播能力建設(shè)；二是農(nóng)民科技培訓(xùn)基地建設(shè)；三是農(nóng)民科技書屋建設(shè)。

《規(guī)劃》總體預(yù)計(jì)，到2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力將明顯提高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率由目前的45%提高到50%?？萍紝㈣T造中國(guó)農(nóng)業(yè)的新輝煌。

監(jiān)控，讓“動(dòng)植物”免遭侵害

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，近三年中，我國(guó)病蟲草鼠害年均發(fā)生面積達(dá)54億畝次；多種動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，而且，近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和林業(yè)每年因外來有害生物的入侵造成的直接損失超過570億元。

正是在這種形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)部籌劃出臺(tái)了動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃。作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃之一，動(dòng)植物保護(hù)體系將為中國(guó)農(nóng)業(yè)打造一道安全綠色屏障。

顯然，《動(dòng)植物保護(hù)體系規(guī)劃》是農(nóng)業(yè)部高層統(tǒng)攬全局，經(jīng)過了深刻考量之后出臺(tái)的，而這種考量是有依有據(jù)的，這便是我們國(guó)家動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境目前面臨著的挑戰(zhàn)。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的國(guó)家之一。植物病毒、有害昆蟲和螨類、農(nóng)田雜草、農(nóng)田鼠類等農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生頻繁，危害嚴(yán)重，作物受害損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)危害農(nóng)作物的病蟲鼠種類高達(dá)1600多種，可造成嚴(yán)重危害的有100多種。我國(guó)是世界畜禽業(yè)養(yǎng)殖大國(guó)，每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于牧業(yè)總產(chǎn)值增量的62%。另外，近20年來，全國(guó)發(fā)現(xiàn)新傳入動(dòng)植物疫病近20多種，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害100多種，危險(xiǎn)性植物有害生物20多種。我國(guó)每年因動(dòng)植物病蟲害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)640億元。

農(nóng)業(yè)部在制定《規(guī)劃》的過程中沒有回避這些問題，而是進(jìn)行了仔細(xì)的研究、分析。

據(jù)《規(guī)劃》的制定參與者介紹，為了抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，實(shí)際上，我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)50年代起，就致力于農(nóng)業(yè)動(dòng)植物保護(hù)工作。到目前初步制定出動(dòng)植物保護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，建立了從中央到省、地（市）、縣動(dòng)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，基本控制了重大動(dòng)植物病蟲害的蔓延，畜禽的死亡率分別由建國(guó)初期的32%和40%下降到目前的8%和18%以下。

但是，去年的禽流感發(fā)出了明明白白的警示：形勢(shì)依然是嚴(yán)峻的。農(nóng)業(yè)部在《規(guī)劃》中首先列舉了當(dāng)前動(dòng)植物保護(hù)業(yè)存在的“四大癥狀”：一是管理體制不順，機(jī)構(gòu)有所削弱；二是防治系統(tǒng)不健全，技術(shù)手段落后；三是動(dòng)植物保護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)更新慢；四是法律制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門指出，必須盡快健全我國(guó)的動(dòng)植物保護(hù)體系。

在《規(guī)劃》出臺(tái)之前還處在運(yùn)作中的時(shí)候，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在一次有關(guān)農(nóng)村防非典、動(dòng)物防疫工作的調(diào)研中就指出：“投入機(jī)制建設(shè)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是基本建設(shè)投入，一個(gè)是財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最關(guān)鍵、最緊迫的，我們應(yīng)該上的，對(duì)全局、全國(guó)起作用的?！蓖瑫r(shí)，他還指出：“在加強(qiáng)衛(wèi)生體系建設(shè)的同時(shí)，動(dòng)物防疫體系也要掛上號(hào)、排上隊(duì)……建設(shè)要爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)高、起點(diǎn)高。”而2003年國(guó)務(wù)院16號(hào)文也指出，加強(qiáng)動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)，所需資金從基本建設(shè)投資中安排。

可見，國(guó)務(wù)院對(duì)動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)一直是非常重視、非常支持的。正是在上述精神之下，沒多久之前，《動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)上破殼而出。

《規(guī)劃》設(shè)計(jì)的動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)，涉及工程技術(shù)、組織管理、社會(huì)服務(wù)、機(jī)制變革和技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。主要內(nèi)容便是實(shí)施植物保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)和水生動(dòng)植物保護(hù)三大工程。三大工程猶如三條腿，相輔相成地構(gòu)建起整個(gè)動(dòng)植物保護(hù)體系的基本架構(gòu)。

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的“本業(yè)”，植物保護(hù)也就成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最重要的防災(zāi)減災(zāi)體系之一。在未來幾年，《規(guī)劃》植保二期工程安排了5個(gè)項(xiàng)目：重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)建設(shè)、農(nóng)藥與農(nóng)械安全監(jiān)管、有害生物治理綜合示范和技術(shù)創(chuàng)新與支撐。同樣，《規(guī)劃》也詳細(xì)地“給出”了接下來的幾年中，動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)和水生動(dòng)植物保護(hù)的主要內(nèi)容?？吹贸觯@是一個(gè)全方位建設(shè)的大工程、實(shí)工程。

可以肯定的是，國(guó)家是要下決心結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地構(gòu)筑起中國(guó)農(nóng)業(yè)的安全網(wǎng)絡(luò)。《規(guī)劃》繪就的是一幅樂觀的宏圖，務(wù)實(shí)而讓人振奮。

質(zhì)量，塑造農(nóng)業(yè)健康之軀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當(dāng)前政府重視、社會(huì)關(guān)注和全球矚目的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收必須著力解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)部在新近推出的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃中，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》作為要件之一，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合支撐力的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。有分析認(rèn)為，該規(guī)劃的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上，已經(jīng)有了更為成熟和全面的戰(zhàn)略安排，在保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面具有非常重要的意義。

在我國(guó)，人們?cè)诮鉀Q了溫飽之后，食品安全問題已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者關(guān)注的突出問題。《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，有82%的中國(guó)民眾擔(dān)心食品安全問題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有超過90%的受訪者表示，曾經(jīng)在生活中遇到過食品安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年全國(guó)累計(jì)發(fā)生150余起報(bào)告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究證實(shí)，人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現(xiàn)象都與食物中的有害殘留有關(guān)。事實(shí)上，不安全農(nóng)產(chǎn)品給社會(huì)帶來的危害遠(yuǎn)不止健康問題。2003年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜陽的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相繼出現(xiàn)，造成的是巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。

除此之外，由于我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到一些國(guó)家的要求，直接影響了出口貿(mào)易。據(jù)估計(jì)，僅2004年，由于國(guó)外的“綠色壁壘”造成農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失就在100多億美元。而由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起的隱性損失則更加難以估計(jì)。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》是中國(guó)農(nóng)業(yè)直面現(xiàn)實(shí)的必然選擇。農(nóng)業(yè)部下大力氣制定此《規(guī)劃》就是要使其成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本手段，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三增”的關(guān)鍵舉措，更是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。經(jīng)過近些年的努力，尤其是2001年實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有了顯著進(jìn)展，但問題也比較突出。

讓人欣喜的是在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)同時(shí)，還制定了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)2004年至2010年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)形象地比喻：兩大工程就是要扼住生產(chǎn)和流通的“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理全程控制的理念看，該體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭管理、過程控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合的思路，抓住關(guān)鍵的影響因子和制約環(huán)節(jié)不放松，逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》的制定正是遵循了這一原則。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭管理，推動(dòng)過程控制能力的建設(shè)；以體系建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法能力的加強(qiáng)；以試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)措施的全面落實(shí)；以例行監(jiān)測(cè)，推動(dòng)穩(wěn)定的制度化建設(shè)；以進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推動(dòng)整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。同時(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》還提出了九大保障措施使其更加完善。

面對(duì)挑戰(zhàn)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》給我們指明了努力方向：到2010年，我國(guó)基本形成與國(guó)際水平對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?；咀龅交A(chǔ)支撐有力，保障措施配套，全程監(jiān)管規(guī)范，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成效顯著。可以想象，當(dāng)《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，不僅僅是國(guó)人的健康狀況與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，更是我們民族自信心和聲譽(yù)的大跨越！

信息，讓農(nóng)民聯(lián)接大市場(chǎng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代信息和市場(chǎng)基礎(chǔ)之上的。這是我們?cè)谵r(nóng)業(yè)工作過程中形成的重要判斷。農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)“七大體系”中提出了要在全國(guó)建立農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，顯然，此舉將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革。

按照《規(guī)劃》，國(guó)家將全面實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)工程。以農(nóng)業(yè)信息采集傳輸、儲(chǔ)存開發(fā)、服務(wù)為重點(diǎn)，建立部、省兩級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，選建遙感監(jiān)測(cè)地面樣方縣，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷服務(wù)平臺(tái)。

從目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)看來，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)確實(shí)是極為必要的，體現(xiàn)出的是一種遠(yuǎn)見卓識(shí)，是新的改革思維使然。

2004年10月17日，《農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃》在杜青林部長(zhǎng)主持召開的農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議上，經(jīng)審議后獲原則性通過。至此，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系被正式列入了我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基本保障措施之一。大思維終于“催生”大體系。

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部正在做的，就是試圖從體制上加以創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家“政府先行，帶動(dòng)整個(gè)信息化發(fā)展”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求，農(nóng)業(yè)部從全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合自身管理職能，在認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以“金農(nóng)”工程建設(shè)為突破口，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平的工作構(gòu)想。這種構(gòu)想是有針對(duì)性的。

自從商業(yè)社會(huì)的理論奠基者亞當(dāng)·斯密闡述了“市場(chǎng)”的種種好處之后，市場(chǎng)便風(fēng)靡開來，到今天，它已經(jīng)被大部分國(guó)家當(dāng)作調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要手段。值得注意的是，市場(chǎng)這一“國(guó)際手段”是依靠“農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持”來實(shí)現(xiàn)的。而且這應(yīng)該也是“國(guó)際慣例”。

按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，近期，將改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，包括中央扶持的30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。同時(shí)，建立現(xiàn)代物流配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和新型流通方式。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷促銷服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)，開展國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷服務(wù)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，正是說明農(nóng)業(yè)部把它看作“份內(nèi)”的事兒，從政府這一塊兒再切切實(shí)實(shí)地“加把勁兒”。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)信息的重要來源和傳播渠道，信息化是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改造升級(jí)的重要內(nèi)容。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，這種相互關(guān)聯(lián)的密切關(guān)系，才使得農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)共同組成一個(gè)完整有效的農(nóng)業(yè)支持大體系。而且，從制度績(jī)效來看，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系《規(guī)劃》包容了近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)這三類政策目標(biāo)。

杜青林部長(zhǎng)在一次專家座談會(huì)上指出，建設(shè)“七大體系”，更多的是著眼于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化，著眼于實(shí)現(xiàn)工作由抓點(diǎn)的突破到抓整體提升的轉(zhuǎn)變，著眼于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性、可操作性和工作的穩(wěn)定性。杜部長(zhǎng)為體系建設(shè)提出了很高的要求，這就需要花大氣力去落實(shí)。

農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)作為公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，屬于“公共財(cái)政”支持范圍，應(yīng)當(dāng)作為政府當(dāng)前優(yōu)先、重點(diǎn)支持的事業(yè)，推動(dòng)其快速發(fā)展。政府要營(yíng)造良好的政策環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、扶持下的多渠道、多元化投資格局。實(shí)際上，這也是這一《規(guī)劃》的基調(diào)。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在研究建立以《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)體系的問題。

迎戰(zhàn)，捍衛(wèi)“生存之本”

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種各樣的資源和環(huán)境問題對(duì)人類生存空間提出了挑戰(zhàn)，人與自然的關(guān)系第一次出現(xiàn)了總體性危機(jī)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于資源的保護(hù)和合理利用，有賴于生態(tài)環(huán)境的改善。從這個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略要求出發(fā)，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃的出臺(tái)，預(yù)示著一種新的更為全面、科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，必將在全國(guó)很快確立起來，并推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》資料顯示，我國(guó)人均耕地僅為世界平均的1/3，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4。全國(guó)天然草原大面積退化，漁業(yè)水域“荒漠化”日趨明顯。農(nóng)業(yè)生物資源破壞和流失加劇，外來有害生物入侵問題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，工業(yè)“三廢”污染使農(nóng)業(yè)環(huán)境整體惡化，農(nóng)業(yè)自身的面源污染也日益突出。

毫無疑問，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資源退化和破壞的趨勢(shì)、整治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，這不僅是一個(gè)世界性的大問題，同樣更是我國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大緊迫任務(wù)。

前不久，杜青林部長(zhǎng)在談到農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃時(shí)曾經(jīng)指出：“我國(guó)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源與市場(chǎng)的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)……在這樣的背景下，要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加有力地推進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！?/p>

綜觀《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》的全部?jī)?nèi)容，應(yīng)該說它給人的最強(qiáng)烈感受就是處處體現(xiàn)了科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。面對(duì)這一規(guī)劃，有人感慨：長(zhǎng)期以來，人們的兩眼更多盯住“增長(zhǎng)”，對(duì)于全面的發(fā)展往往有意無意地被人“忽視"，農(nóng)業(yè)部能夠花費(fèi)這么大工夫，專門制定農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)屬大善之舉。該規(guī)劃在一定意義上，實(shí)質(zhì)也就是新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)的“可持續(xù)行動(dòng)”計(jì)劃，必將對(duì)今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

恩格斯在《自然辯證法》里早已明示：環(huán)境的惡化是文明的喪鐘，而敲響這一喪鐘的，恰恰是人類自己。造成我國(guó)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破壞、浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、把資源和環(huán)境保護(hù)排斥于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的“短視”行為卻難逃其責(zé)。

正因?yàn)橛辛搜矍袄娴尿?qū)動(dòng)，所以農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對(duì)于其它體系的建設(shè)，在很多地方更具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要國(guó)家在法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、政策、資金和科技、宣傳教育等方面給予必要支持，采取綜合性措施，提供強(qiáng)有力的保證。

《規(guī)劃》提出，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作不可缺少的重要內(nèi)容，是農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府管理部門要有危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)，真正把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)民辦實(shí)事的重要舉措來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要逐步建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理責(zé)任制，使規(guī)劃的任務(wù)落到實(shí)處。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》還在健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理，制定政策、加大投入，創(chuàng)新科技、開展合作，宣傳教育、公眾參與等方面釋放出了明確的信號(hào)。按照這些“信號(hào)”，規(guī)劃實(shí)施期間，從國(guó)家、省到重點(diǎn)地區(qū)(縣)，農(nóng)業(yè)部門將要建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責(zé)、權(quán)、利，防止職責(zé)“缺位”；積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家對(duì)退耕還草、農(nóng)村沼氣、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等建設(shè)的投入，并將其作為長(zhǎng)期的支農(nóng)項(xiàng)目。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，利用WTO“綠箱政策”，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染防治等給予必要補(bǔ)貼，逐步完善農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

面對(duì)來自于農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說，《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》就是我們主動(dòng)迎戰(zhàn)的路線圖。捍衛(wèi)“生存之本”，真誠(chéng)地希望并堅(jiān)信規(guī)劃能帶給我們更美的山、更甜的水、更長(zhǎng)久更健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展！

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004—2010年）》是農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃重要組成部分之一。

這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)建設(shè)也獲得很大進(jìn)展，國(guó)家已出臺(tái)了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

然而，問題的癥結(jié)在于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距。體系本身還存在著定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的迫切要求，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平?？梢哉f，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在WTO時(shí)代的必然選擇。

從這種意義上說，《規(guī)劃》正是承擔(dān)了這一功能。

隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革、部門職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)既有“硬件”也有“軟件”，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。

過去的半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，基本形成了以專業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的推廣方式。然而，由于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、服務(wù)功能不全、服務(wù)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設(shè)滯后等問題，致使農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能弱化、服務(wù)方式落后、服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響了推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)的履行。

回良玉副總理在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力?！兑?guī)劃》針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系不健全的問題，突出了政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，全面建設(shè)高效的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。前不久召開的農(nóng)業(yè)部黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要提高按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí)要積極推進(jìn)依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，著力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

篇8

關(guān)鍵詞：城市；建設(shè)規(guī)劃；問題；措施

Abstract:The urban planning and management is a systematic project, and require dynamic tracking problems are discovered, analyzed and summarized in a timely manner to find a solution strategy, the only way to properly resolve a number of issues in the good of China's urban construction. This paper discusses the problems of urban planning.Keywords: City; construction plan; problem; measures

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，有賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)分析總結(jié)，找出解決策略，唯有如此才能妥善解決好我國(guó)城市建設(shè)中出現(xiàn)的若干問題。

一、城市建設(shè)規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用

城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，大到整個(gè)城市的規(guī)?？刂啤⒐δ芊謪^(qū)、道路及各種建筑物的布局，小到施工過程中各種地下管道的統(tǒng)籌鋪設(shè)，都要經(jīng)過大量的設(shè)計(jì)論證、組織實(shí)施、監(jiān)督管理，才能最終為公眾提供一個(gè)舒適的居住和從事社會(huì)活動(dòng)的空間載體。

城市規(guī)劃的龍頭作用體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是對(duì)城市發(fā)展方向的定位作用。城市規(guī)劃在綜合城市發(fā)展的各種資源的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等要素進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，并通過法定程序上升為具有法律效率的綱領(lǐng)性文件，直接指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。城市建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略緊結(jié)合，一個(gè)充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航員，一個(gè)充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的專家，共同為城市建設(shè)發(fā)展指出了一個(gè)理性的未來。二是對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控。隨著我國(guó)政府公共服務(wù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理手段逐步向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃作為政府調(diào)控，城市建設(shè)發(fā)展的根本手段，其發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用具有極其重要的意義。三是對(duì)城市建設(shè)行為的控制作用。城市建設(shè)根據(jù)其規(guī)模又分為不同的層級(jí)，各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃根據(jù)自身規(guī)模的大小，分別制定了自己的控制指標(biāo)。這些硬性指標(biāo)，直接決定城市建設(shè)中各種功能建筑的比例和布局，同時(shí)又通過執(zhí)法檢查等手段制止違反城市規(guī)劃行為的發(fā)展，確保政府即定指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、城市建設(shè)規(guī)劃存在問題

1、城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實(shí)到各個(gè)建設(shè)層面，并對(duì)開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行管理監(jiān)控，以對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施反饋調(diào)節(jié)。但實(shí)際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項(xiàng)目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實(shí)施與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)的管理來實(shí)施整體性的管理，從而失去對(duì)宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長(zhǎng)丁程”、“市長(zhǎng)項(xiàng)目”等現(xiàn)象。政府對(duì)具體項(xiàng)目的過度關(guān)注必然會(huì)導(dǎo)致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。

2、在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會(huì)造成土地資源的開發(fā)，但是在實(shí)際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強(qiáng)度開發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時(shí)候，就會(huì)有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過高浪費(fèi)嚴(yán)重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設(shè)計(jì)者往往打著建設(shè)什么生態(tài)園區(qū)的旗號(hào)，來大量占地結(jié)果造成土地資源的不合理利用。

3、城市規(guī)劃的實(shí)施準(zhǔn)則不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團(tuán)的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會(huì)反映到對(duì)空間資源的爭(zhēng)奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實(shí)現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團(tuán)對(duì)規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實(shí)施過程中，實(shí)施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

4、在城市規(guī)劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套。現(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實(shí)際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績(jī)、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個(gè)模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象，尤其是在對(duì)于保護(hù)原有建筑和保護(hù)歷史文化古跡的問題上。目前不少城市以少占地和30 年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風(fēng)，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，造成了極大的資源浪費(fèi)。對(duì)于文物保護(hù)，我國(guó)目前已經(jīng)有法可依，但有歷史價(jià)值又未被列為文物的歷史街區(qū)和建筑尚未得到有效的保護(hù)，處于不斷被拆遷的境地。

三、城市建設(shè)規(guī)劃的對(duì)策

1、批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權(quán)擅自改變。特別要防止人治行為，堅(jiān)持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃搞破壞性開發(fā)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須配套，不能欠缺。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的先行官。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要按照城市規(guī)劃配套建設(shè)，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。

3、歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護(hù)，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價(jià)之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經(jīng)過多部門協(xié)手保護(hù)，是文物保護(hù)更完整，更齊全，是國(guó)家的無形財(cái)富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)。

4、園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心。現(xiàn)代化城市的競(jìng)爭(zhēng)不光是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是文化的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。全市“一環(huán)九射”工程成績(jī)優(yōu)異，合理規(guī)劃每條路，路面綠化率達(dá)60%,園林綠化是城市的“肺”，通過它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。

5、城市社會(huì)公益設(shè)施必須保障，不能削弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于部分開發(fā)商的投資行為受利益驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制難以提供完善的社會(huì)公益設(shè)施，包括城市公園、停車場(chǎng)地、文化體育場(chǎng)所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺(tái)，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會(huì)公益設(shè)施按照規(guī)劃的要求來建設(shè)。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

6、城市個(gè)性特色必須鮮明，不能忽視。每個(gè)城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面的差異，其城市個(gè)性特色也應(yīng)當(dāng)是不同的。因此在城市規(guī)劃建設(shè)中，不能用一個(gè)模式來套。一定力戒“千城一面”。

7、城市建設(shè)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，不能有絲毫馬虎。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。這是城市建設(shè)的生命線。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是忽視建設(shè)質(zhì)量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的背后是骯臟的權(quán)錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓(xùn)極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強(qiáng)力推行建筑工程質(zhì)量管理制度，十分重要。建筑質(zhì)量，人命關(guān)天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

篇9

不過從市長(zhǎng)到市民，似乎并不覺得這樣有什么丟面子。列治文市將承辦2010年冬奧會(huì)速滑比賽，當(dāng)?shù)卣秊榻璐藮|風(fēng)、為把該市發(fā)展成更繁榮的大都市而努力，但他們顯然不認(rèn)為，動(dòng)用政府財(cái)政收入和稅款修建豪華辦公樓，會(huì)讓自己的城市更有面子，也并不認(rèn)為辦公樓樸素一點(diǎn)，就會(huì)丟了城市和政府的顏面。

可國(guó)內(nèi)某些縣市領(lǐng)導(dǎo)似乎并不這樣想。最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些市、縣政府的辦公樓也越修越豪華，越修越氣派，而且競(jìng)相攀比，競(jìng)搶風(fēng)頭。不但樓要高，設(shè)施要精，裝潢要美，甚至配套的綠地、廣場(chǎng)也要跟上潮流，不但富裕城市如此，個(gè)別貧困縣市也不能免俗，甚至鬧出過某鎮(zhèn)政府辦公樓向天安門看齊的笑話。在他們看來，政府辦公樓也許就是政府和城市的臉面，對(duì)于政府和城市來說，還有什么比臉面更重要的呢?

城市政府和城市的臉面當(dāng)然重要，但一個(gè)城市政府是否有臉面，看得是它行政效率如何，民眾滿意度怎樣，職能是否健全，工作是否到位，官員是否廉潔，領(lǐng)導(dǎo)是否有較強(qiáng)的公仆意識(shí)和法治精神；一個(gè)城市是否有臉面，看得是它經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展，法治是否健全，社會(huì)治安是否良好，社會(huì)秩序是否安定，公共設(shè)施是否以民為本，居民是否安居樂業(yè)，等等。而不在于花了多少錢，修了多么氣派的辦公樓。

篇10

關(guān)鍵詞:建設(shè);林業(yè)工程;問題初探

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動(dòng)下，可持續(xù)發(fā)展逐漸受到社會(huì)各界人士的關(guān)注和重視，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)秉承可持續(xù)發(fā)展理念，為建設(shè)現(xiàn)代化、高效率的生態(tài)林業(yè)做出思想轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)工程當(dāng)前生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念中的重要環(huán)節(jié)，面對(duì)荒漠化、水土流失、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，統(tǒng)籌林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有不可忽視的重要意義。

1現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的必要性

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是以“生態(tài)利用”為原則、以自然條件和自然資源為基礎(chǔ)在可持續(xù)發(fā)展的前提下，組織并發(fā)展的生態(tài)林業(yè)模式。這種生態(tài)林業(yè)模式主要是利用生態(tài)建設(shè)的理念，輔之以工程技術(shù)措施，為改善生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的林業(yè)工程建設(shè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的影響,我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化,我國(guó)政府雖采取了相應(yīng)的治理措施,但生態(tài)赤字仍在繼續(xù)擴(kuò)大,回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中的環(huán)境變遷，自然環(huán)境的污染和破壞日趨嚴(yán)重，森林面積與自然資源急劇銳減，因此，轉(zhuǎn)變林業(yè)建設(shè)思想，加快林業(yè)工程建設(shè)步伐，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，是改善城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對(duì)我國(guó)未來發(fā)展具有重大意義。

2當(dāng)前林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1林業(yè)工程建設(shè)滯后

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人均森林面積占有率較低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)矛盾尖銳，暴露出日益多樣的環(huán)境問題，自然環(huán)境的持續(xù)惡化導(dǎo)致生態(tài)失衡，同時(shí)，不合理的森林資源開采和利用加快了土地荒漠化、植被面積縮減速度。由于生態(tài)意識(shí)較弱，使得林業(yè)建設(shè)未能得到普遍認(rèn)可和理解，無法建立有效地工程運(yùn)行機(jī)制，在林業(yè)建設(shè)過程中缺乏有效管理，致使我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)呈現(xiàn)出滯后性。

2.2林業(yè)建設(shè)法制觀念薄弱

目前，雖然我國(guó)在林業(yè)發(fā)展上制定了相關(guān)法律法規(guī)，但隨著林業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，已有的法律條文無法滿足林業(yè)發(fā)展需要，而且，已有的法律法規(guī)并不完善，在林業(yè)工程建設(shè)中存在著違法違規(guī)行為。由于林業(yè)建設(shè)法治觀念薄弱，林業(yè)建設(shè)涉及面又較廣，參與工程建設(shè)人員龐雜，執(zhí)法人員未能真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，致使相關(guān)法律體系未能真正的發(fā)揮其約束作用，影響了林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3林業(yè)市場(chǎng)發(fā)育遲緩

相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展較為落后，正處于林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，未能建立起完善的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，使得我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)發(fā)育遲緩。傳統(tǒng)的森林培育注重木本植物與環(huán)境關(guān)系，目的在于提高林地生產(chǎn)率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，這種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的經(jīng)營(yíng)模式降低了林業(yè)生產(chǎn)率，一些無法直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)工程開展得不到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拇罅χС?，也未能兼顧林業(yè)建設(shè)與環(huán)境發(fā)展，甚至出現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)萎縮[1]。

3建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)工程的若干思考

3.1以政策為引導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)

林業(yè)工程建設(shè)涉及到當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展的多個(gè)方面，必然會(huì)影響到當(dāng)?shù)卣凹w、個(gè)人利益，因此，在大力開展林業(yè)工程建設(shè)時(shí)，首先要做的就是以政策為引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面政府、集體和個(gè)人多方面利益，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妳⑴c林業(yè)建設(shè)的積極性，只有吸引群眾主動(dòng)參與，才能切實(shí)提高工程建設(shè)的可行性。比如加大放寬和完善林業(yè)工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，推行相關(guān)稅費(fèi)，提供優(yōu)惠政策；為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人民群眾提供建設(shè)資金渠道和方式，遵循“誰建設(shè)、誰收益”原則，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)。

3.2加強(qiáng)林業(yè)工程理解，提高林業(yè)建設(shè)認(rèn)識(shí)

在開展林業(yè)建設(shè)過程中，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)宣傳力度，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬J(rèn)識(shí)到現(xiàn)代林業(yè)的重要意義，從傳統(tǒng)林業(yè)市場(chǎng)的誤區(qū)中跳脫出來，正確區(qū)分傳統(tǒng)林業(yè)與現(xiàn)代林業(yè)，培育人民群眾現(xiàn)代林業(yè)意識(shí)，自覺主動(dòng)加入到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中，大力投入到林業(yè)建設(shè)中，從創(chuàng)造生態(tài)效益起步，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)工程的開展。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)規(guī)范化

大力推行林業(yè)建設(shè)時(shí)，完善健全的法律法規(guī)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。在具體的林業(yè)建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣枰鶕?jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定適合林業(yè)建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)，樹立林業(yè)建設(shè)法治觀念。在工程實(shí)施當(dāng)中，實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)各級(jí)林業(yè)工程管理人員的職責(zé)加以明確，建立起公正公開的激勵(lì)機(jī)制，按計(jì)劃完成林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，確保林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作都能順利進(jìn)行[2]。

3.4遵循自然規(guī)律，協(xié)調(diào)林業(yè)建設(shè)

在進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)時(shí)，一定要認(rèn)識(shí)到每個(gè)地區(qū)的環(huán)境特性，遵循當(dāng)?shù)氐淖匀话l(fā)展規(guī)律，因地制宜進(jìn)行林業(yè)建設(shè)規(guī)劃。面對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的植被類型既要做好土地荒漠化地防治工作，最大程度避免生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，又要依據(jù)當(dāng)?shù)氐厍殚_展林業(yè)建設(shè)，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然規(guī)律，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧做好林業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。總而言之，為了林業(yè)工程順利開展，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造出適宜環(huán)境，就需要從林業(yè)建設(shè)政策、轉(zhuǎn)變林業(yè)建設(shè)思想、完善法律等多方面逐步建立起林業(yè)生態(tài)體系。這就需要各地區(qū)各級(jí)林業(yè)工程參與人員各負(fù)其責(zé)，用科學(xué)的思想加以引導(dǎo)，積極發(fā)揮實(shí)干精神，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展，這既是我國(guó)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

作者:張磊 張巖 單位:吉林省吉林市松花湖實(shí)驗(yàn)林場(chǎng) 吉林省蛟河市林業(yè)局

參考文獻(xiàn):