導(dǎo)語：如何才能寫好一篇知識產(chǎn)權(quán)信用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

1、充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，充分激發(fā)釋放創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。（牽頭處室：發(fā)展計劃處；參加處室：政策法規(guī)處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

2、強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。啟動實(shí)施科技企業(yè)培育“十百千”工程，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。在全市加快形成10家以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、200家高新技術(shù)企業(yè)和1000家中小科技企業(yè)組成的科技創(chuàng)新主體。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。（牽頭處室：高新處；參加處室：政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

3、完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動政產(chǎn)學(xué)研金用各類創(chuàng)新組織圍繞重大科技創(chuàng)新任務(wù)和重大產(chǎn)品研發(fā)，整合各自優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建立以企業(yè)為主體的合作聯(lián)盟。引導(dǎo)高校、科研院所與骨干企業(yè)深度合作，積極組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體，聯(lián)合突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)重大目標(biāo)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化重大科技成果，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加大開放合作、組織協(xié)調(diào)力度，打破區(qū)域界限，著力推進(jìn)區(qū)域科技合作；打破領(lǐng)域界限，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技合作；打破項目界限，著力推進(jìn)載體科技合作；打破體制限制，著力推進(jìn)基地（中心）科技合作。（牽頭處室：產(chǎn)學(xué)研合作處）

二、深化國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)

4、深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考核和政策支持，完善企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、區(qū)域協(xié)同的動力機(jī)制，大幅提高科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)創(chuàng)新型縣區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)《市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)推進(jìn)計劃（2013-2015）》的各項任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)完成。（牽頭處室：政策法規(guī)處；參加處室：發(fā)展計劃處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

5、加快市科技創(chuàng)業(yè)城建設(shè)。積極幫助市科技創(chuàng)業(yè)城向上爭取項目、政策和資金，市級科技計劃項目向科創(chuàng)城傾斜，推動科創(chuàng)城創(chuàng)建省科技服務(wù)示范區(qū)。加快“市科技廣場”建設(shè)，制定和完善“科技廣場”運(yùn)作方案、管理制度，將科技廣場建成具有特色和國內(nèi)有影響力的科技服務(wù)品牌。（牽頭單位：市生產(chǎn)力促進(jìn)局；參加單位：辦公室、政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處、市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、市科技情報所）

6、推動高新區(qū)升格。做好高新區(qū)升格的跟蹤、爭取和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，全力爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。（牽頭處室：高新處）

三、推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)

7、出臺《市國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，著力完善區(qū)域服務(wù)體系。推動成立市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化督查推進(jìn)與目標(biāo)考核工作，全力完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。（牽頭處室：知識產(chǎn)權(quán)管理處；參加處室：專利執(zhí)法處）

8、啟動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)工作。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全和完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。（牽頭處室：知識產(chǎn)權(quán)管理處；參加處室：專利執(zhí)法處）

9、加強(qiáng)專利行政保護(hù)。加強(qiáng)專利行政執(zhí)法隊伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升專利行政執(zhí)法能力。完善專利行政執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。積極開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動，重點(diǎn)開展商貿(mào)流通領(lǐng)域檢查和整治。深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和預(yù)警工作。積極配合檢察院、法院、公安部門加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)兩法銜接機(jī)制建設(shè)。（牽頭處室：專利執(zhí)法處；參加處室：知識產(chǎn)權(quán)管理處）

四、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

10、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵機(jī)制。啟動“科技創(chuàng)新券”試點(diǎn)，對中小企業(yè)購買高校院所、科技中介機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)費(fèi)用支出進(jìn)行補(bǔ)助。擴(kuò)展市科技成果轉(zhuǎn)化專項資金使用范圍，對本市企業(yè)購買重大技術(shù)成果，完成技術(shù)合同登記備案，并成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，對購買費(fèi)用予以補(bǔ)貼。（牽頭處室：產(chǎn)學(xué)研合作處；參加處室：發(fā)展計劃處、科技成果處）

11、加快市技術(shù)市場建設(shè)。以我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，搭建線上線下、場內(nèi)場外融合互動的科技成果交易和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，以科技成果信息和開放服務(wù)平臺建設(shè)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以科技成果信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研合作、科技咨詢、科技金融服務(wù)、科技培訓(xùn)服務(wù)為主要內(nèi)容，建設(shè)全鏈條、多要素、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果交易服務(wù)體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果資源的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技創(chuàng)新的步伐。（牽頭單位：生產(chǎn)力促進(jìn)局；參加處室：科技成果處）

五、完善科技項目評價機(jī)制

12、探索市場化征集科技項目。面向社會征集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目，按研發(fā)成果評估情況給予后補(bǔ)助。（牽頭處室：發(fā)展計劃處；參加處室：高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

13、開展科技計劃項目信用管理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)科技計劃項目相關(guān)信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，提高科技誠信意識，營造良好的科技信用氛圍。（牽頭處室：發(fā)展計劃處；參加處室：政策法規(guī)處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

六、構(gòu)建多層次的科技投融資體系

14、加快推進(jìn)省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建成市科技金融服務(wù)平臺，提供投融資信息、銀企自助對接、政府專項資金申請等服務(wù)。以高新區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)基地、省科技金融示范區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展科技支行、科技小貸、天使投資等科技金融機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)“蘇科貸”試點(diǎn)，探索采取風(fēng)險補(bǔ)償、貼息資助、創(chuàng)新支持等相結(jié)合的方式，降低中小企業(yè)融資成本和科技創(chuàng)新風(fēng)險，努力構(gòu)建多元化、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。（牽頭處室：高新處；參加單位：生產(chǎn)力促進(jìn)局）

篇2

一、知識產(chǎn)權(quán)融資的概述和必要性

知識產(chǎn)權(quán)融資是債務(wù)人和第三人用自己合法的知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)，向債權(quán)人做出擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，獲得貸款的融資方式。我國對于知識產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)見于：《擔(dān)保法》第75條第3款規(guī)定：依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押，并簽訂合同，相關(guān)本門登記自登記起生效。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達(dá)國家已十分普遍，在我國則處于起步階段，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出要促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。

我國的科技型中小企業(yè)的的融資需求大，而信用低，有形資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)價值少并且未被充分利用，而銀行和中介金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念傳統(tǒng)的負(fù)面影響，知識產(chǎn)權(quán)的未來使用費(fèi)的風(fēng)險大，貶值高成為了其擔(dān)保的障礙和觀念的誤區(qū)，并且法律的相關(guān)漏洞使融資得不到保障。在我國，中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%，新產(chǎn)品占80%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占GDP(國民生產(chǎn)總值)60%，上繳稅收占稅收總額53%。所以知識產(chǎn)權(quán)的融資的市場和機(jī)會很多。并且加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的融資，可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理的能力，減少政府的負(fù)擔(dān)，符合我國科教興國的戰(zhàn)略，提高整體對外的競爭力和適應(yīng)力，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

二、我國現(xiàn)存知識產(chǎn)權(quán)融資法律規(guī)定所存在的問題

(一)知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范不清，權(quán)利界定過于籠統(tǒng)

我國雖然有相關(guān)的《擔(dān)保法》，《專利法》，《商標(biāo)法》，《著作權(quán)法》的出臺，但是對如《擔(dān)保法》：

第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第八十條本法第七十九條規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)后，出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存。

規(guī)定過于籠統(tǒng)，對于知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)其操作的復(fù)雜性和風(fēng)險性并不能完全涵蓋。但對于專利、商標(biāo)、著作權(quán)之間的交叉問題應(yīng)適用何種法律也沒有完整的規(guī)定，質(zhì)押融資事件中面對復(fù)雜問題更無所適從。并且其規(guī)范的范圍過于狹窄，沒有商業(yè)秘密權(quán)，商號權(quán)，植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計權(quán)并沒有包括在內(nèi)，也沒有專門或集合立法，導(dǎo)致很多權(quán)利的真空和爭議侵權(quán)的產(chǎn)生。還有擔(dān)保法與物權(quán)法的銜接性較差。如《擔(dān)保法》第79條對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同生效的表述是：質(zhì)押合同自登記之日起生效，而《物權(quán)法》第227條則規(guī)定：以注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自有關(guān)主管部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。從嚴(yán)格的語義角度解讀，設(shè)立與生效是兩個法律后果截然不同的概念，兩者相互矛盾，不利于法律的適用。

(二)知識產(chǎn)權(quán)融資的評估不完善

知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)評估的是整個融資擔(dān)保的核心和關(guān)鍵，知識產(chǎn)權(quán)評估的內(nèi)容包括：所含權(quán)利及限制、知識產(chǎn)權(quán)的價值、確定和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律是否明確和規(guī)范三個方面，但是由于我國的評估水平較低，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，形式的不一致，并且缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，又沒有使用不同類型的評估，使得評估并不科學(xué)風(fēng)險的不確定性加大。

(三)知識產(chǎn)權(quán)的市場交易不成熟

由于知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保價值主要是它的未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，而知識產(chǎn)權(quán)本身的變現(xiàn)的難度大，風(fēng)險和貶值的可能性高，而公開的市場交易規(guī)則不規(guī)范，其融資成本高。并且專利的時效性使得很多專利可能瀕臨浪費(fèi)和報銷，而且沒有市場的交易的統(tǒng)一規(guī)范，是知識產(chǎn)權(quán)的交易秩序十分混亂，風(fēng)險上升。還有就是知識產(chǎn)權(quán)難以轉(zhuǎn)化，或轉(zhuǎn)化條件高，例如專利權(quán)很可能依靠大的機(jī)器和設(shè)備進(jìn)行，使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。

(四)知識產(chǎn)權(quán)融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對稱

由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開制度不健全，使得銀行對于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少，自身的信用等級很低，很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè)，而又缺乏相關(guān)的調(diào)查和咨詢，雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風(fēng)險，會提高融資的門檻和費(fèi)用，并且對于其的流動性和用途進(jìn)行細(xì)致而有限定性規(guī)定，大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。

(五)我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記制度混亂

我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記程序十分復(fù)雜，難度極大，有數(shù)十個部門進(jìn)行監(jiān)管，而且權(quán)力過大，費(fèi)用過高，有些擔(dān)保重復(fù)，而有些擔(dān)保沒有，不允許未來財產(chǎn)和數(shù)量浮動的財產(chǎn)作為擔(dān)保物，使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識產(chǎn)權(quán)種類，如專利和商標(biāo)進(jìn)行雙重的質(zhì)押，其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國法律規(guī)定，當(dāng)著作權(quán)因交易而移轉(zhuǎn)或設(shè)定質(zhì)權(quán)時，因缺乏公示機(jī)制。使情況更加復(fù)雜。

(六)知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保形式單一

對于專利的有較強(qiáng)的時間性和實(shí)用性來說，專利的質(zhì)押不利于整個專利的使用和專利的升級，其的價值被大大限制，而且，知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物的擔(dān)保價值不完全基于擔(dān)保物的轉(zhuǎn)讓，更多地基于知識產(chǎn)權(quán)的預(yù)期現(xiàn)金流量;知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保價值更接近于抵押價值，而非轉(zhuǎn)讓價值。因此，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押是值得質(zhì)疑的。

三、對于知識產(chǎn)權(quán)融資解決方法和對策

(一)對于政府未來完善知識產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保的建議

1.制定詳細(xì)全面的法律規(guī)范和權(quán)利界限明細(xì)

首先體現(xiàn)在，對于一些其他的知識產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保，我國也應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定和規(guī)范，例如《商號權(quán)抵押登記的暫行管理辦法》、《植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計權(quán)的擔(dān)保條例》。并且統(tǒng)一相關(guān)的法律規(guī)范和理念確定消除法律之間的不一致和邏輯的不統(tǒng)一。銀監(jiān)會要盡早制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的規(guī)章，規(guī)定相應(yīng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、專門的質(zhì)量管理要求，設(shè)定特定風(fēng)險容忍度，出臺特別操作規(guī)范、明確免責(zé)范圍的規(guī)定，為銀行貸款提供參考。以及《信托法》對于著作權(quán)擔(dān)保是否要求登記和私募基金的限制做出新規(guī)定。

2.對于地方的試點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的推廣，推出特有的地方模式

對于我國的地方模式，上海，北京，和廣州等地已經(jīng)對于科技型小企業(yè)的融資做出表率，例如展業(yè)通將融資限額做出規(guī)定，并且鼓勵私募基金和風(fēng)險投資的加入，政府并且對于企業(yè)的資質(zhì)和相關(guān)的資本金做出相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定其的用途和貸款的期限，并且鼓勵和接受混合的質(zhì)押，要求知識產(chǎn)權(quán)要有一定比例，使得即使是壞賬，也還有一部分的資產(chǎn)可以得到清償和拍賣。

3.政府政策輔助促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府可以成立相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的信用管理部門，專門對于知識產(chǎn)權(quán)的交易進(jìn)行處理。對于知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保和風(fēng)險的分?jǐn)?，對于銀行可以以一部分的資金進(jìn)行先期一定比例的擔(dān)保，使得銀行沒有后顧之憂，提高銀行的承貸的積極性，政府成為最后的追償人，對于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人進(jìn)行追償和訴訟。

4.對于無形資產(chǎn)的登記制度進(jìn)行簡化，加強(qiáng)電子公示

建立統(tǒng)一的登記制度，去除多個行政部門的登記，效率是融資登記的主要追求的價值，減少多單位的登記也可以減少權(quán)力尋租和可能性，對于多個知識產(chǎn)權(quán)打包質(zhì)押于一個單位，減少社會資源浪費(fèi)。通過電子公示的方式來進(jìn)行登記的公示，既方便又廉價，可以銀行可以通過電腦就可以進(jìn)行擔(dān)保和相關(guān)的查詢，可以提高整體的效率。

(二)對于金融機(jī)構(gòu)的未來改進(jìn)和完善的建議

1.建立知識產(chǎn)權(quán)證券化的規(guī)范和推出鼓勵科技型企業(yè)融資的辦法

大力推廣知識產(chǎn)權(quán)的證券化的建設(shè)，破產(chǎn)隔離制度很好的減少了一部分風(fēng)險，減少ABS發(fā)行的相關(guān)費(fèi)用，對于提高信用評級水平，政府進(jìn)行擔(dān)保和支持，對于SPV，要其資本金要求進(jìn)行降低，加強(qiáng)對于SPV的監(jiān)管的控制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的融資杠桿的作用，提高融資效率，運(yùn)用公共保險為其未來的使用費(fèi)作擔(dān)保，提高其的信用等級，并且創(chuàng)設(shè)獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)板的方便其上市發(fā)行。尤其是倡導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)的債劵融資一方面可以減少稅基，有稅盾的功效，與股權(quán)相比，不會降低對于公司控制的影響，稀釋股權(quán)。

2.制定多層次的估價標(biāo)準(zhǔn)，估價定位科學(xué)性

落實(shí)國家《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》的通知，中國資產(chǎn)評估協(xié)會要加強(qiáng)相關(guān)評估業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則建設(shè)和自律監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師規(guī)范執(zhí)業(yè)，進(jìn)行建立統(tǒng)一而又規(guī)范的資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)，使銀行敢于向中小企業(yè)進(jìn)行融資，而對于不同的知識產(chǎn)權(quán)我們要根據(jù)其特點(diǎn)，類型，條件進(jìn)行不同的評判，不能籠統(tǒng)的歸為一類。做出一手的數(shù)據(jù)，整理出相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)的資源共享，要對相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)的證明，構(gòu)建的知識產(chǎn)權(quán)價值評估師資源管理信息庫可以讓金融機(jī)構(gòu)和權(quán)利人清楚明晰的做出選擇。

3.鼓勵多方金融機(jī)構(gòu)的參與，加強(qiáng)風(fēng)險防范的措施

在鼓勵中小企業(yè)融資的同時，還有大力加強(qiáng)保險業(yè)的配合和發(fā)展，因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)的自身的風(fēng)險和不確定性，導(dǎo)致侵權(quán)的發(fā)生等情況，保險人為被保險人提供訴訟費(fèi)用和因此耽誤的損失，這也是一種風(fēng)險分?jǐn)偟臋C(jī)制，有利于整個的運(yùn)作。還可以加強(qiáng)仲裁庭等高效的方式解決。

(三)未來對于國際的借鑒和接軌的建議

1.借鑒國外模式，加強(qiáng)無形資產(chǎn)融資管理

國外有100多個國家承認(rèn)應(yīng)收賬款的信貸，并且國外的知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保已經(jīng)十分傳統(tǒng)，而對于知識產(chǎn)權(quán)的界定已經(jīng)十分明晰，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)的管理理念和機(jī)制來，從而也好和國際接軌，與英美法系的公司學(xué)習(xí)先進(jìn)的信用評級、管理理念、設(shè)立信托、證券承銷、信用增強(qiáng)、證券管理的方法，以及知識產(chǎn)權(quán)的信托和保險等等。例如引進(jìn)美國業(yè)界發(fā)展出知識產(chǎn)權(quán)融資保證資產(chǎn)收購價格機(jī)制和美國知識產(chǎn)權(quán)保險制度主要分為兩大類：知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險。

2.加強(qiáng)國際合作，積極加入國際合約，融入世界

對于國際知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》公約上相關(guān)的條約的規(guī)定以及對于trips是關(guān)于國際貿(mào)易有關(guān)的規(guī)定，要學(xué)會用規(guī)則保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)的利益，對于外國的侵權(quán)的現(xiàn)象，要聯(lián)系國際知識產(chǎn)權(quán)局加以制止，對于同一締約國加以管制和賠償。鼓勵國外的投資公司和基金公司進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資本國際化，從而方便未來企業(yè)走向世界，提高企業(yè)競爭力。

四、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)　法律環(huán)境發(fā)展形態(tài)　制約因素　運(yùn)作模式

本文強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)我國跨境電子商務(wù)法律環(huán)境建設(shè)，建立一系列市場監(jiān)管制度，廣泛開展國際合作，搭建電商信用管理體系，整合電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，扶持第三方支付業(yè)務(wù)，探索跨境電商政策創(chuàng)新等多種舉措，推動我國跨境電子商務(wù)再上新臺階。

一、我國跨境電子商務(wù)發(fā)展形態(tài)

（一）跨境電子商務(wù)的概念

跨境電子商務(wù)指不同國家的交易雙方，借助電子渠道完成要約邀請、發(fā)出要約、達(dá)成承諾、簽訂合同、履行合同等一系列法律行為。具體來說，即通過海淘、亞馬遜等電商平臺實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的展播、買賣雙方進(jìn)行溝通協(xié)商、達(dá)成意思一致以電子形式簽訂合同、買方依約付款、賣方依約發(fā)貨等一系列商事行為，主要包括交易主體達(dá)成買賣合同、跨境電子支付、報關(guān)、跨境物流運(yùn)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。

（二）跨境電子商務(wù)的特征

交易成本低。跨境電子商務(wù)能減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)及商品流轉(zhuǎn)次數(shù)，大幅降低交易主體的成本和費(fèi)用，對于消費(fèi)者來說，以更低的價格購買到更好的產(chǎn)品，對經(jīng)營者來說，大幅提升了利潤率，吸引更多經(jīng)營者和消費(fèi)者自覺參與到跨境電子商務(wù)的洪流中；跨境電子商務(wù)還可通過推特、臉書等網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，有效提升品牌形象，降低營銷成本。準(zhǔn)入門檻低。傳統(tǒng)進(jìn)入跨境交易的企業(yè)必須是專門從事外貿(mào)交易的企業(yè)，且需取得專業(yè)準(zhǔn)入資格，而跨境電子商務(wù)則為所有的企業(yè)、個人提供了近乎零準(zhǔn)入條件的門檻。除外貿(mào)公司、生產(chǎn)商等傳統(tǒng)跨境商務(wù)主體外，中小企業(yè)甚至家庭作坊式小廠主、經(jīng)銷商、商均成為跨境電子商務(wù)的積極參與者。交易多元性。傳統(tǒng)跨境交易一般為雙邊貿(mào)易，而跨境電子商務(wù)遠(yuǎn)超過雙邊交易，呈現(xiàn)更加多元的特點(diǎn)，如在中國生產(chǎn)制造的A產(chǎn)品，在美國國內(nèi)的電子交易平臺銷售，使用英國的銀行卡支付，通過西班牙的物流公司流轉(zhuǎn)，最終消費(fèi)者是身在法國的顧客。如此一來，跨境電子商務(wù)購成了縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)。競爭激烈化。傳統(tǒng)外貿(mào)交易基本集中于江浙閩滬等占據(jù)先天沿海地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)開放程度較高的地區(qū)。然而，跨境電子商務(wù)由于減少了中間環(huán)節(jié)，使得內(nèi)陸地區(qū)也獲得了參與外貿(mào)交易的機(jī)會，地區(qū)間的競爭將日益激烈。對消費(fèi)者來說，商品或服務(wù)質(zhì)量、使用體會和物流效率才是決定購買的關(guān)鍵。

（三）跨境電子商務(wù)的現(xiàn)狀

跨境電子商務(wù)進(jìn)入迅猛發(fā)展階段?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2013年，因進(jìn)出口增速連續(xù)放緩，一大批傳統(tǒng)企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)在電子商務(wù)的新契機(jī)，轉(zhuǎn)而投身跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)年交易規(guī)模達(dá)3.1萬億元，2017年跨境電商整體交易規(guī)模（含零售及B2B）達(dá)7.6萬億元人民幣，2018年有望增加到9.0萬億元。在優(yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化、注重品牌的“新消費(fèi)”觀念及消費(fèi)升級潮流的沖擊下，并隨著供應(yīng)鏈的逐漸完善和物流水平的有效提升，未來市場將得到進(jìn)一步擴(kuò)大。B2C模式發(fā)展?jié)摿τ绕渚薮?。中小企業(yè)在跨境電子商務(wù)中扮演了更加重要的角色。B2C因模式更加靈活、更容易突破國境的制約、產(chǎn)品更具有市場針對性、更加能吸引客戶眼球、直接與消費(fèi)終端接觸減少營利環(huán)節(jié)等優(yōu)勢，使得其增長貢獻(xiàn)較B2B模式更大?？缇畴娚淘谕赓Q(mào)交易中扮演的角色。從國際形勢看，全球產(chǎn)業(yè)正在從加工制造業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為外貿(mào)交易提供了無窮動力。從國內(nèi)來看，出口優(yōu)勢正在擴(kuò)大、人民生活水平提高、購買力大幅提升、中西部開發(fā)帶來的貿(mào)易環(huán)境日趨完善都為外貿(mào)提供了內(nèi)生動力?？缇畴娮由虅?wù)支付方式更加多樣。自2010年9月和12月《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》及17號令頒布以后，結(jié)算方式由傳統(tǒng)跨境收入結(jié)匯方式和跨境支付購匯方式，變化為主要利用非金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的第三方支付平臺實(shí)現(xiàn)電子支付，這種更加迅捷方便的結(jié)算手段有效推動了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。國家扶持政策更加有力度。2012年3月工信部頒布《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和商務(wù)部的《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易的若干意見》，前者通過電子通和無紙貿(mào)易等手段，改變跨境電子商務(wù)效率低下的問題；后者提出通過電子商務(wù)平臺加大對外貿(mào)交易的支持力度，實(shí)現(xiàn)了政府主管機(jī)構(gòu)與電商經(jīng)營者、物流承運(yùn)者、支付服務(wù)提供者之間的數(shù)據(jù)共享，有效解決了傳統(tǒng)信息不對稱、通關(guān)效率低等問題。2013年的7月份，國務(wù)院出臺“國六條”，明確將對中小出口企業(yè)提供通稅服務(wù)和通關(guān)服務(wù)，為跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)提供了堅決的政策支持；9月份，國家外匯管理局為支付寶、財付通等17家企業(yè)頒發(fā)了跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，在支付保障方面為跨境電子交易主體掃清了障礙。現(xiàn)有的跨境電商貿(mào)易模式?？傮w來說，分為B2B、B2C、C2C、O2O。從成交金額來看，由于B2B為大額穩(wěn)定交易，故占據(jù)絕對優(yōu)勢。從發(fā)展前景來看，B2C由于成本低且直接與最終消費(fèi)個人接觸，未來的發(fā)展空間不可限量。從商品品種來看，跨境電商企業(yè)銷售產(chǎn)品大到汽車、大型家居，小到服裝服飾、珠寶首飾等均在其中。隨著人們生活水平和購買力的提高，必然會催生出更多的各類產(chǎn)品在跨境電子商務(wù)平臺上進(jìn)行交易。

二、跨境電子商務(wù)的障礙性因素

（一）跨境電子商務(wù)法律保護(hù)仍顯不足

法律體系不健全。僅《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》等法律規(guī)定對跨境電子商務(wù)進(jìn)行了調(diào)整；直接對跨境電子商務(wù)作出規(guī)定的行政法規(guī)僅4篇、部門規(guī)章僅18篇；除此之外，均由行政法規(guī)和部門規(guī)章對跨境電子商務(wù)進(jìn)行保護(hù)，不少部門以通知、部門規(guī)范形式了相關(guān)規(guī)定，但法律位階較低，在立法效力層級上仍有不足，且因相關(guān)規(guī)定制定主體不同，難免會出現(xiàn)規(guī)定沖突或不盡一致的情況?？缇畴娮由虅?wù)在合同載體、證據(jù)形式、隱私權(quán)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、責(zé)任界定、爭議解決上仍有不足之處，急需改進(jìn)。對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤顯不足?？缇畴娮由虅?wù)準(zhǔn)入門檻低，相對自由度大，價格拼殺是主要賣點(diǎn)。從市場情況來看，B2C模式中很大一部分商品都是技術(shù)含量低、批量生產(chǎn)的中低端產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況時有發(fā)生，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的警覺性不高、法律認(rèn)識不深、攻關(guān)手段不利、對競爭對手的專利權(quán)了解不夠，極易產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

（二）跨境物流業(yè)發(fā)展仍然滯后

跨境物流的主要形式和優(yōu)缺點(diǎn)。物流速度和安全性直接影響客戶的消費(fèi)體驗(yàn)，再者物流也直接影響了電商資金流的快慢，只有消費(fèi)者最終確認(rèn)收到貨物或合理時間到達(dá)后電商平臺才會將相應(yīng)款項轉(zhuǎn)至電商賬戶。因此，物流質(zhì)量決定了跨境電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展空間。當(dāng)前跨境出口的物流渠道主要分為五種：郵政小包、國際快遞、專線物流、國內(nèi)快遞的跨國業(yè)務(wù)、海外倉。郵政小包在價格上有優(yōu)勢但時效上難以滿足跨境電子商務(wù)主體的需求；國際快遞尤其是UPS、Fedex、DHL、TNT在時效性和安全性都有保證但費(fèi)用較高；專線物流價格適中，時效性基本也能滿足需求，成為大批量發(fā)往特定國家和地區(qū)的首選；國內(nèi)快遞的跨國業(yè)務(wù)，國內(nèi)順豐、“三通一達(dá)”也開始進(jìn)入跨境物流市場，但成熟度還未達(dá)到跨境電子商務(wù)主體的要求；海外倉自身具備物流速度快、商品成本低、售后服務(wù)有保證等特點(diǎn)成為最具有潛力和發(fā)展空間的跨境物流方式，越來越多的電商開始在銷售終端國家建立倉庫，提供存儲、發(fā)貨、物流、退換貨等一站式服務(wù)，極大提升了消費(fèi)者的購物體驗(yàn)。我國跨境電子商務(wù)物流存在的突出問題。一是物流時效和物流成本難以平衡。五種跨境出口物流渠道都難以完全滿足跨境電子商務(wù)主體對物流時間快、成本低的要求。以出口到俄羅斯的首重商品為例，國際快遞一般一周內(nèi)可以到達(dá)，運(yùn)費(fèi)高達(dá)300元；因此郵政小包仍是大部分中小企業(yè)電商賣家選擇的物流方式，但路途中的流轉(zhuǎn)時間長達(dá)15天甚至30天，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的購買體驗(yàn)；二是物流的安全性難以保障。國際物流從收件到客戶簽收，至少需要四五次以上的轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致國際包裹丟包、污包、損包的情形時有發(fā)生，除了影響消費(fèi)者的購買信心外，賣家還要承擔(dān)貨品補(bǔ)發(fā)、運(yùn)輸成本及可能的客戶流失等風(fēng)險。通關(guān)和退稅服務(wù)體驗(yàn)差。跨境電子商務(wù)常適用傳統(tǒng)通關(guān)手續(xù)，檢驗(yàn)檢疫等程序繁雜，直接影響了電子商務(wù)的效率。目前實(shí)踐中物流多以快遞、郵遞小包的方式逃避關(guān)稅及監(jiān)管。海關(guān)總署采取的“清單核放、匯總申報”的模式及進(jìn)口商品方面采取的網(wǎng)購保稅進(jìn)口及直購進(jìn)口模式在一定程度上提高了通關(guān)和退稅服務(wù)質(zhì)效，但以上模式僅適用零售服務(wù)業(yè)，B2B模式仍然沒有享受到這種優(yōu)待，時效性仍然沒有得到有效改善。再者，跨境電子商務(wù)的貿(mào)易雙方在海關(guān)的監(jiān)管、稅收、商檢管理方面存在一定的差異，且具體的管理多采用傳統(tǒng)貿(mào)易方式，增加了我國跨境檢驗(yàn)檢疫和征稅的難度，直接影響了跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（三）支付環(huán)境的安全性難以保障

跨境電子商務(wù)較普通電子商務(wù)的資金交易環(huán)節(jié)增加了結(jié)售匯環(huán)節(jié)，對資金交易環(huán)境提出了更高要求。盡管2013年9月國家外匯管理局為支付寶、財付通等17家企業(yè)頒發(fā)了跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，能為客戶辦理跨境收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，但還是會出現(xiàn)以下幾類問題：一是客戶信息安全性的問題。黑客通過技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)發(fā)起攻擊，容易造成客戶交易、支付信息泄露，甚至是財產(chǎn)安全隱患；二是對個人外匯管理政策有沖擊。電子結(jié)匯一般由第三方支付機(jī)構(gòu)以客戶名義代辦結(jié)匯模式，但是在代為辦理業(yè)務(wù)過程中未按《個人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》要求提供委托書和相關(guān)證明材料。如果第三方支付機(jī)構(gòu)線下以自己名義為客戶辦理結(jié)匯業(yè)務(wù)時，銀行則無從了解第三方支付機(jī)構(gòu)代為辦理的情況，如此管理難以完全杜絕有心之人甚至犯罪分子利用跨境電子支付平臺轉(zhuǎn)移資金；三是備付金管理監(jiān)管有難度?？缇辰灰字校捎谏婕碍h(huán)節(jié)多、物流時間長，部分資金置于第三方支付機(jī)構(gòu)控制中，支付機(jī)構(gòu)違規(guī)使用資金則極易發(fā)生支付風(fēng)險，危害電商利益

三、跨境電子商務(wù)的運(yùn)作模式建議

（一）創(chuàng)建良好跨境電子商務(wù)法律保護(hù)環(huán)

境從國際經(jīng)驗(yàn)來看，完備而良善的立法是促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展的有效方法。建議在構(gòu)建良好的跨境電子商務(wù)保護(hù)法律法規(guī)體系上應(yīng)著重考慮以下三點(diǎn)：一是尊重市場主體自治權(quán)利。在給予必要充分的法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造足夠的空間，不能因噎廢食，不能過度監(jiān)管，扼殺跨境電子商務(wù)主體的自由空間；二是提高跨境電子商務(wù)法律保護(hù)的整體性。相關(guān)法律應(yīng)適合我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的需求，把制定新法律法規(guī)、修定舊法律、出臺司法解釋等有機(jī)結(jié)合，提高立法層級效力；三是充分考慮跨境電子商務(wù)國際化的特點(diǎn)。制定相關(guān)法律時，應(yīng)結(jié)合其他國家的相關(guān)立法，充分考慮立法的可適用性，盡量避免因法律沖突導(dǎo)致法律適用嚴(yán)重打折甚至危害法律權(quán)威性。尤其是應(yīng)該多研究我國跨境貿(mào)易交易相對集中的美國、日本、歐盟、韓國、印度、俄羅斯等國家或地區(qū)的法律規(guī)定，做到在法制建設(shè)上與相關(guān)國家無縫對接。

篇4

［關(guān)鍵詞］自貿(mào)區(qū);事中事后;信用建立

事中事后監(jiān)管體系是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是作為實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度后如何做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要配套措施。能否探索建成完善的事中事后監(jiān)管體系，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行政府簡政放權(quán)、推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、擴(kuò)大市場開放、加強(qiáng)金融創(chuàng)新等改革開放試驗(yàn)?zāi)芊癯晒Φ年P(guān)鍵所在。

一、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管的探索與成效

(一)寬進(jìn)方面

1．建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

該管理制度，具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。這是國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，目前國際上有70多個國家采用這一模式，GDP總量約占全球的60%，對外直接投資占到全球的50%，金磚國家中的其他四國都已接受了負(fù)面清單制度。2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌以及負(fù)面清單的公布，標(biāo)志著準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度形式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行。2015年4月，國務(wù)院公布新版負(fù)面清單，適用于上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。新版負(fù)面清單依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。清單之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，并由所在地省級人民政府實(shí)施指南，做好相關(guān)引導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)清單在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試行為我國今后全面實(shí)施國際投資貿(mào)易通行規(guī)則積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2．進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)前，已經(jīng)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)以及廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，繼續(xù)擴(kuò)大了裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的對外開放。廣東、福建兩地也分別推進(jìn)與港澳和臺灣的服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程。市場的進(jìn)一步開放，吸引了大量的服務(wù)型企業(yè)和跨國公司聚集，不僅直接提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有助于倒逼境內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，從整體上提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至所在省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3．加快政府審批制度改革

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力推進(jìn)了政府的簡政放權(quán)，創(chuàng)新了不同部門協(xié)同管理的模式，培育了“一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作”的政府服務(wù)理念。以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，2015年7月，福建省人民政府出臺《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的省級行政許可事項目錄》，除需全省統(tǒng)籌規(guī)劃、跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域、涉及國家安全以及需報省委、省政府研究的審批事項外，80%以上的省級行政許可事項已下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)項目審批不出區(qū)、企業(yè)辦事不出區(qū)。這些行政許可事項包括企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、企業(yè)核準(zhǔn)登記、廣告許可審批、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等，涉及工商、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。福州、廈門、平潭三片區(qū)也設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，集中辦理審批備案事項。企業(yè)設(shè)立由原來分別向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安等部門提交5套35份材料壓縮到1套12份材料，時間由29天縮短到最快1天。廈門片區(qū)實(shí)行“多規(guī)合一”和項目審批“一張表”，從項目立項到施工許可由原來的180工作日縮短到49個工作日。

(二)嚴(yán)管方面

1．逐步建立健全社會信用體系

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極推廣形成“三清單”覆蓋“三階段”的全過程信用管理模式(編制數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單，建立事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的制度機(jī)制)，并將在全市推廣該模式。

2．建立企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)制定公布了企業(yè)年度報告公示辦法和企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法，并于2014年9月公示了首批1467家企業(yè)經(jīng)營異常名錄。經(jīng)營異常名錄實(shí)際上是與注冊資本認(rèn)繳制等工商登記制度改革相配套，運(yùn)用市場化、社會化的方式對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的舉措。

3．逐步健全信息共享和綜合執(zhí)法制度

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年率先開通了市信用平臺子平臺和服務(wù)窗口，作為建立社會信用“負(fù)面清單”的試驗(yàn)窗口;2015年2月進(jìn)一步開通了綜合查詢窗口，可以同時查詢公共信用信息和金融信用信息;借助該平臺，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會可以對區(qū)內(nèi)企業(yè)及企業(yè)高管進(jìn)行信用核查。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)已出臺的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享管理試行辦法，推進(jìn)信用體系建設(shè)，尤其是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，避免各部門相同信息庫的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、金融、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門監(jiān)管信息的互通、交換和共享，目前省公用信息共享平臺已有27個省直部門運(yùn)行，市場主體信用信息公示平臺已鏈接19個省直部門，正在推動增加15個，基本覆蓋了涉及事中事后監(jiān)管的所有職能部門。

4．建立市場競爭秩序監(jiān)測體系

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放寬行業(yè)準(zhǔn)入、開放領(lǐng)域以及體制機(jī)制創(chuàng)新可能出現(xiàn)的風(fēng)險，已梳理出監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)55個，提出88條防控措施，著力防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于現(xiàn)有工商一體化平臺獲取基本的市場競爭信息數(shù)據(jù)，創(chuàng)新推出了“市場公平競爭指數(shù)”，該項舉措通過相關(guān)數(shù)據(jù)的聚合、對比、關(guān)聯(lián)、因果分析，對主體行為及市場競爭秩序作出判斷和預(yù)測，為政府決策提供有效的參考，促進(jìn)事中事后監(jiān)管效能的不斷提升。

5．初步建立安全審查制度和反壟斷審查制度

四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的條例都已經(jīng)明確提出要依法履行國家安全審查和反壟斷審查的有關(guān)職責(zé)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反壟斷審查和反壟斷工作聯(lián)席會議工作方案已經(jīng)制定出臺，將探索建立反壟斷機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)會商協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，也制定了試驗(yàn)區(qū)安全審查辦法，明確了外資安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機(jī)制和程序。

6．探索建立社會力量參與市場監(jiān)督制度

會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、商事糾紛調(diào)解中心已分別在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)揮更大的市場監(jiān)督作用;上海國際仲裁中心已設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁院，制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則。福建自貿(mào)區(qū)的福州、平潭、廈門三個片區(qū)也全部設(shè)立國際商事仲裁機(jī)構(gòu)。自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)制的建立，有利于充分發(fā)揮仲裁在多元化商事糾紛處理服務(wù)體系中的職能作用，營造國際化、市場化的自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)、創(chuàng)建開放型經(jīng)濟(jì)體制等方面形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

7．完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個片區(qū)都設(shè)立集專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理與執(zhí)法部門，福建省知識產(chǎn)權(quán)局會同省工商局、版權(quán)局與福州海關(guān)、廈門海關(guān)建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)協(xié)同協(xié)作機(jī)制。福州片區(qū)和平潭片區(qū)已設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。

二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管改革存在的主要問題

(一)外資三法和臺胞法暫停后缺乏相應(yīng)的法律保障

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然暫停了外資三法和臺胞法，但暫停后的先行先試政策措施僅以“總體方案”形式公布，而且很多條文僅為“支持”“鼓勵”等意向性表述，但是相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章的修訂未到位，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定的擴(kuò)大開放事項，實(shí)施過程中還受原有的行政法規(guī)和規(guī)章的限制，企業(yè)仍然按照原有法規(guī)、規(guī)章辦理相關(guān)行政許可事項的審批，導(dǎo)致一些體制機(jī)制創(chuàng)新陷入無法可依的困境，延緩了改革開放的進(jìn)程。

(二)相關(guān)職能部門對“寬進(jìn)”的放權(quán)力度不夠

從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的進(jìn)程看，是中央和地方兩頭熱，中央部委和地方部門則相對冷，改革出現(xiàn)了“中梗阻”的病癥。對此總理在2015年4月的國務(wù)院常務(wù)會議曾嚴(yán)訴此現(xiàn)象，其實(shí)這就是改革受到相關(guān)利益集團(tuán)抵觸的現(xiàn)實(shí)反映。部分部門無法忍受改革所帶來的利益損失，對改革持抵觸情緒。行政審批制度改革，本質(zhì)是削減行政機(jī)關(guān)的審批發(fā)證權(quán)、收費(fèi)罰款權(quán)等能帶來經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)力。因此，審批事項的取消，就直接影響到部門的利益。當(dāng)既得利益因改革而受到損害時，某些部門就會通過各種渠道，影響、阻礙行政審批改革。

(三)職能部門的事中事后監(jiān)管各自為政

加快商事制度改革和審批制度改革后，各相關(guān)部門也相應(yīng)開始探索建立事中事后監(jiān)管體系，由于缺乏頂層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門的監(jiān)管體系五花八門，覆蓋面寬但部門分置、缺乏聯(lián)系，法律制定、執(zhí)行、識別、監(jiān)管、授權(quán)等缺乏整合，而且系統(tǒng)各不相容，如果長此以往，將會再次出現(xiàn)“一證一碼”改革時用哪個“碼”的問題。各部門監(jiān)管體系的分化不僅造成建設(shè)成本的浪費(fèi)，而且也容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白的領(lǐng)域。

(四)社會誠信體系建設(shè)相對滯后

社會誠信體系建設(shè)是政府事中、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性工程，也是個系統(tǒng)性工程，涉及面很廣，涉及部門也很多。目前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始探索“三清單”覆蓋“三階段”的全過程信用管理模式，但整體而言四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的誠信體系不健全的問題還比較突出。主要表現(xiàn):首先，尚未建成一個統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺，各個片區(qū)、各個部門都有局部的信息平臺，但仍需要進(jìn)行整合。其次，誠信的評估體系仍不完善。由于相關(guān)社會中介組織仍不成熟，市場信用評級、信用咨詢、資信調(diào)查等業(yè)態(tài)仍不發(fā)達(dá)，對誠信記錄的信息進(jìn)行分析處理能力不夠。最后，失信行為的預(yù)警能力不足。由于信用信息的不對稱不完善，各部門仍未完善聯(lián)合的懲戒機(jī)制，社會失信行為的成本太低，懲戒剛性不足。

(五)社會力量參與面不夠廣、層度不夠深

從現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管的舉措看，仍是政府唱絕對的主角，社會力量雖有所涉及，但角色很輕。主要原因:首先，目前相關(guān)社會中介組織的自身建設(shè)不足，沒有足夠的能力承接政府部分職能的轉(zhuǎn)移。其次，政府向社會轉(zhuǎn)移職能的動能不足，不僅如此，政府還“越界”承擔(dān)著不少社會職能。雖然各地均已出臺政府購買社會服務(wù)相關(guān)辦法，但機(jī)制仍不完善，進(jìn)入實(shí)際操作層面的項目不多。再次，社會力量參與事中事后監(jiān)管的積極性也不高，目前政府對各類社會主體參與監(jiān)管的調(diào)動、組織力度不夠，不能充分發(fā)揮社會中介組織、媒體乃至群眾個體在監(jiān)管中的作用，社會主體參與監(jiān)管的形式、方法手段以及參與機(jī)制等還需要進(jìn)一步完善。

三、建立可復(fù)制可推廣事中事后監(jiān)管體系的思考和建議

建立健全的事中事后監(jiān)管體系作為“寬進(jìn)”后進(jìn)行“嚴(yán)管”的配套制度，在歐美日等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常完善。主要的經(jīng)驗(yàn)有:一是要有完善的立法保障;二是既要有獨(dú)立的監(jiān)管部門，也要有多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制;三是要有強(qiáng)力的社會監(jiān)督力量;四是要有完善的社會誠信體系;五是要實(shí)施全過程的動態(tài)監(jiān)管和嚴(yán)厲的事后懲戒機(jī)制;六是要有獨(dú)立的風(fēng)險評估體系;七是對競爭領(lǐng)域和壟斷領(lǐng)域進(jìn)行分類監(jiān)管。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開啟了政府職能和政府管理的重大改革，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變是個長期的過程。我們要充分借鑒歐美日等發(fā)達(dá)國家在事中事后監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始試點(diǎn)，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，逐步建立起完善的、科學(xué)的監(jiān)管體系。

(一)推動管理思維向“輕審重管”轉(zhuǎn)變

1．改變“以批代管”

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進(jìn)，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，實(shí)現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場主體法無禁止即可為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。按照負(fù)面清單進(jìn)行準(zhǔn)入管理，負(fù)面清單之外領(lǐng)域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少對市場主體資格的審批，保障企業(yè)投資自，促進(jìn)企業(yè)依法自由平等參與市場競爭。

2．改變“重批輕管”

按照權(quán)力清單和責(zé)任清單明確界定政府部門的監(jiān)管職能和責(zé)任，既要對政府部門的監(jiān)管行為制定標(biāo)準(zhǔn)化的行為規(guī)范，明確監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管行為的實(shí)施、監(jiān)管責(zé)任等，防止，也要將已審批和未審批的均納入到監(jiān)管范疇，杜絕“監(jiān)管真空”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)的全覆蓋，推動由事前審批向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面規(guī)范和維護(hù)好經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展秩序。

(二)推動管理重心向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變

1．建立健全分級監(jiān)管機(jī)制和黑名單機(jī)制

根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)營運(yùn)能力及自律程度進(jìn)行分級，建立“一戶一檔”信用主體責(zé)任追溯體系和“紅黑名單公示制”，賦予信譽(yù)良好企業(yè)較大經(jīng)營彈性，可以對信譽(yù)佳的企業(yè)實(shí)施較為寬松的監(jiān)管制度，對信譽(yù)差的企業(yè)列入黑名單并向社會公布，加強(qiáng)社會監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本。

2．建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制

建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，形成“一處違法，處處受限”的機(jī)制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。要建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，讓失信者寸步難行。

3．建立綜合監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制

借鑒德國自由貿(mào)易港“全通關(guān)”綜合體系以及迪拜國際金融中心的經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)管范圍上，不僅涉及口岸稅務(wù)、航運(yùn)、外匯、空運(yùn)等，還應(yīng)涉及金融、倉儲、運(yùn)輸?shù)戎薪闄C(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)等。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。要普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。

4．建立前導(dǎo)預(yù)警機(jī)制

對事后監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險進(jìn)行判斷識別、鑒定分類，逐一追根溯源，分析、研究產(chǎn)生問題的深層次原因，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的可能性，作出風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，以強(qiáng)化事前、事中的風(fēng)險防范，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督由簡單操作型向分析預(yù)警型的根本轉(zhuǎn)變。相關(guān)監(jiān)管部門要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強(qiáng)研判分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

(三)推動管理方式向強(qiáng)化行業(yè)自律與社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變

1．建立社會力量參與市場監(jiān)督的制度

成立社會參與委員會，由社會知名人士擔(dān)任理事長，并由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會代表組成，主要工作內(nèi)容包括引導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)組織表達(dá)利益訴求、參與試點(diǎn)政策評估和市場監(jiān)督、加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)公平公正的市場秩序、對行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出意見和建議，推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制、保密機(jī)制以及反饋機(jī)制，加強(qiáng)對公眾參與市場監(jiān)督的宣傳和教育，提高公眾認(rèn)知和防范能力。對群眾和新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法作出處理，向社會公布處理結(jié)果。

2．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會和中介組織機(jī)構(gòu)的自律作用

政府要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的培育，行業(yè)協(xié)會會商要加強(qiáng)自身建設(shè)。要將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。要建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。支持會計、稅務(wù)、律師、資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)等依法對企業(yè)行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證。完善政府購買社會服務(wù)機(jī)制，明確政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移邊界，推動政府相關(guān)部門將可以轉(zhuǎn)移的職能強(qiáng)制性通過購買服務(wù)的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)移。積極構(gòu)建第三方評估機(jī)制，培育、發(fā)展社會信用評價機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。

3．探索監(jiān)管外包模式

借鑒香港國際機(jī)場的監(jiān)管外包做法，更多發(fā)揮企業(yè)力量，讓被監(jiān)管者相互監(jiān)管。香港國際機(jī)場共有兩個自由空運(yùn)貨站，分別由亞洲空運(yùn)公司和香港空運(yùn)貨站有限公司兩家私營企業(yè)管理。香港機(jī)場管理局與這兩家公司簽署經(jīng)營合約，對其日常管理不作干預(yù)，兩家公司分別經(jīng)營各自的監(jiān)管業(yè)務(wù)，互相監(jiān)督，同時還接受公眾監(jiān)管。

(四)推動管理技術(shù)向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變

1．打造誠信共享公示平臺

將分散在工商登記部門、市場主體公示信息以及各監(jiān)管部門“碎片化”的市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、監(jiān)管信息集中起來，以社會統(tǒng)一信用代碼為唯一識別號歸集到各個市場主體名下，方便政府職能部門使用和社會公眾查詢。

2．科學(xué)配置市場監(jiān)管資源

隨著“寬進(jìn)”的實(shí)施，市場主體會更多，活動會更活躍，這就需要監(jiān)管要更具效率。要在時間、空間上優(yōu)化監(jiān)管資源和執(zhí)法隊伍的配置，要依托GPS、電子監(jiān)控、電子追蹤技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管能力，要建立跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管信息共享機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，做到無縫隙監(jiān)管。

3．探索“互聯(lián)網(wǎng)+”行政服務(wù)新模式

以互聯(lián)網(wǎng)“注重客戶體驗(yàn)”理念推進(jìn)行政服務(wù)模式變革，為進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)和個人配置專屬網(wǎng)頁，主動提供“一網(wǎng)攬盡”全方位的服務(wù)，全面推行行政審批事項網(wǎng)上在線申報、審批管理標(biāo)準(zhǔn)化。推出政府服務(wù)的APP手機(jī)應(yīng)用，打造移動互聯(lián)網(wǎng)上辦事大廳，與其他網(wǎng)上辦事大廳深度連接，建立與省市聯(lián)網(wǎng)的行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，做到政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事項網(wǎng)上辦理、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。

(五)推動管理作風(fēng)向勤政有為、敢于擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變

1．加強(qiáng)思想教育

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入反腐的高壓期，很多領(lǐng)域和干部借此開始懶政、惰政，不作為、慢作為現(xiàn)象有所增多。改革進(jìn)入攻堅階段，不僅是利益的斗爭，也是思想的斗爭。要加強(qiáng)思想教育，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)和干部始終著眼事業(yè)發(fā)展，把為民務(wù)實(shí)作為自己工作的重要導(dǎo)向，時刻心中裝著百姓，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難題。讓領(lǐng)導(dǎo)干部身處“清水衙門”“艱苦崗位”不埋怨、不懈怠，做到愛一行干一行，讓基層干部安心長期扎根群眾，在一線展現(xiàn)大作為，成就大事業(yè)。

2．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，宣傳勤政有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康湫停膭詈鸵龑?dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

3．加強(qiáng)督促檢查

效能、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)對事中事后監(jiān)管工作的監(jiān)督，要建立督促機(jī)制和獎懲機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部樹立勤政有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，促進(jìn)群眾和企業(yè)反映的意見能及時吸收并反饋到相關(guān)部門，并限期整改。

作者:莊錫強(qiáng) 單位:中國海峽人才市場

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：質(zhì)檢工作；國際貿(mào)易；綜合改革；主要做法；經(jīng)驗(yàn)與體會

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）11-0032-02

一、加大打擊力度，提升執(zhí)法威懾力

針對市場采購出口商品逃漏檢多的特點(diǎn)，2007年，義烏局黨組審時度勢，經(jīng)研究組建了專業(yè)的執(zhí)法稽查隊伍，增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，配備了兩輛執(zhí)法稽查專用車，以外貿(mào)倉庫為重點(diǎn)，開展執(zhí)法稽查工作。自成立專業(yè)稽查隊伍以來，共查處各類違法違規(guī)案件3204起，涉案貨值2.03億，其中查處案件數(shù)占浙江檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)總量的60%以上，有效震懾了市場采購商品出口逃漏商檢以及其他違反商檢法律法規(guī)行為。2011年共查處案件822起，涉案貨值4653萬元，比成立專業(yè)執(zhí)法隊伍前的2006年分別增長了198%和190%。加強(qiáng)與海關(guān)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市場主辦單位――商城集團(tuán)等部門單位間的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法行為。加強(qiáng)與公安、司法部門協(xié)作，查獲大案要案，2011年與公安聯(lián)手，赴深圳開展追查，搗毀義烏、深圳兩地制售假證窩點(diǎn)兩個，現(xiàn)場查獲偽造印章20余枚，偽造的檢驗(yàn)檢疫證書4份，并查獲大量的空白原產(chǎn)地證書和檢驗(yàn)檢疫證書。涉案13名案犯除一名在逃外，其余全部受到法律應(yīng)有懲罰。加強(qiáng)與兄弟局的協(xié)作，2011年共完成協(xié)查案件16起，罰沒款41萬，提升了系統(tǒng)的整體執(zhí)法合力。

通過打擊違法違規(guī)行為，出口主體法律意識得到了明顯提升，報檢意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)，2011年共受理報檢106275批、貨值27.23億美元，比成立專業(yè)執(zhí)法隊伍前的2006年分別增長了198%和247%。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，提升執(zhí)法行動力

市場采購出口商品由于“品種雜、外貿(mào)主體多元”，給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作有效性，我局積極創(chuàng)新手段，針對“違法行為夜間高發(fā)”的實(shí)際，建立了24小時不間斷稽查機(jī)制；為了提高查處的有效性，加大了《義烏檢驗(yàn)檢疫局舉報出入境貨物違法案件有功人員獎勵辦法》宣傳力度，拓寬案件來源，鼓勵群眾參與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督，2011年共接到群眾舉報線索17條，全部做到及時處理，查實(shí)立案處理的11條、簡易處罰的1條，并對一名查實(shí)重大案件的舉報有功人員一次性給予了5000元的獎勵。為了提高協(xié)查案件的處理能力，制定了《義烏檢驗(yàn)檢疫局外來移送案件管理規(guī)定》，對外來移送案件的責(zé)任處室、立案、調(diào)查及信息反饋?zhàn)髁嗽敿?xì)規(guī)定，確?？绮块T協(xié)作的有效性。建立了由局長、法制工作分管副局長、法制部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員組成的案件審理委員會，實(shí)施行政處罰案件集體審理，提高了行政處罰的公平公正性，在處理的眾多案件中無一例行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。

三、借力科技手段，提升執(zhí)法公信力

近年來，義烏局高度重視運(yùn)用科技手段助力執(zhí)法監(jiān)管工作、提高執(zhí)法效率，自主研發(fā)了多項信息化服務(wù)平臺，有效提升了工作效率和服務(wù)水平。

為了拓寬案件來源，暢通投訴舉報途徑，自主研發(fā)了案件信息舉報投訴平臺，通過網(wǎng)絡(luò)舉報投訴，改變了過去舉報投訴只能靠電話、郵箱，互動性差的不足，引入交互式理念，交流方式更加靈活，為檢驗(yàn)檢疫舉報信息的報送提供了新途徑，并積極配合做好12365的開通運(yùn)行工作；針對轄區(qū)普遍存在的“高價低報”現(xiàn)象，建立了涵蓋15萬種商品的價格數(shù)據(jù)庫，對每種商品設(shè)立了稽查涉案貨值、檢務(wù)報檢貨值、中國小商品價格指數(shù)和義烏海關(guān)報關(guān)數(shù)據(jù)，核價人員可以根據(jù)商品描述進(jìn)行歸類，以這些數(shù)據(jù)為參考進(jìn)行基本準(zhǔn)確的核價，大大降低了檢驗(yàn)檢疫規(guī)費(fèi)收取、輸非監(jiān)裝商品核價、涉案貨值認(rèn)定的隨意性；組織構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，收集整理了8643個國內(nèi)及世界知名品牌，為外貿(mào)流通領(lǐng)域以假充真案件的認(rèn)定提供了重要支撐。研發(fā)了案件自主處理平臺，做到了執(zhí)法文書的自動生成，在降低工作差錯的同時大大提高了工作效率。配合浙江局執(zhí)法稽查軟件的投入運(yùn)用工作，建立了行政執(zhí)法綜合信息實(shí)時管理平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法稽查人員將執(zhí)法現(xiàn)場照片、查獲案件信息現(xiàn)場錄入，提高執(zhí)法公正性、透明性。

四、落實(shí)黨風(fēng)廉政，提升執(zhí)法戰(zhàn)斗力

檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作直面外貿(mào)企業(yè)和行政相對人，做好黨風(fēng)廉政工作顯得尤為重要，義烏局黨組高度重視、嚴(yán)格執(zhí)行一崗雙職，層層抓落實(shí)，因地制宜地開展了一線檢驗(yàn)檢疫人員向企業(yè)述職述廉，企業(yè)執(zhí)行廉政情況與檢驗(yàn)檢疫便利措施相掛勾，警示企業(yè)若向我局工作人員行賄就取消相應(yīng)的優(yōu)惠政策和便利措施，聘請社會各界人員擔(dān)任我局的行風(fēng)監(jiān)督員，不定期地召開行風(fēng)監(jiān)督員會議，及時聽取社會各界的反映，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。積極發(fā)揮檢驗(yàn)監(jiān)管本的功能，對檢驗(yàn)檢疫人員實(shí)行動態(tài)管理。對行政處罰重大案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦制，積極推行處罰案件事后回訪制，構(gòu)建了黨風(fēng)廉政全社會參與的立體監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，全局未發(fā)生一起違法違規(guī)事件，在每季一次的滿意度調(diào)查中，黨風(fēng)廉政滿意度更是達(dá)到100%。

五、助力綜合改革，提升執(zhí)法服務(wù)力

積極投身國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作，把檢驗(yàn)檢檢疫法制建設(shè)與“抓質(zhì)量 保安全 促發(fā)展 強(qiáng)質(zhì)檢”總體要求相結(jié)合，著力解決廣大進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)從業(yè)人員密切關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。積極探索，針對市場采購出口商品監(jiān)管難度大的特點(diǎn)向總局爭取制定了《市場采購出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》。針對市場采購出口商品出貨急的特點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫流程再造，創(chuàng)新前置檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在出口商品報檢之前，由檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施出口商品預(yù)先檢驗(yàn)，把檢驗(yàn)服務(wù)工作做到前面去。積極參加市政府的市場信用分類監(jiān)管平臺建設(shè)，把檢驗(yàn)檢疫信用信息及時傳輸?shù)绞袌鲂庞梅诸惐O(jiān)管平臺上，同時把其它部門采集的信用信息為我所用，真正實(shí)現(xiàn)了一處失信，處處受控的立體信用管理平臺。針對市場采購出口商品貿(mào)易主體多元的特點(diǎn)引入了組貨單位信用管理機(jī)制，建立覆蓋檢驗(yàn)、監(jiān)管、稽查、放行等環(huán)節(jié)的信用管理體系，實(shí)現(xiàn)了正常出口的工業(yè)企業(yè)和組或單位分類管理覆蓋率達(dá)100%，運(yùn)用評分評級確立不同的信用等級進(jìn)行監(jiān)管，分別實(shí)施信用放行、驗(yàn)證放行和檢驗(yàn)放行模式，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理、誠信經(jīng)營。為了提高監(jiān)管有效性，制定了新形勢下的稽查工作制度，把法制稽查工作與義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作相關(guān)要求及義烏檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際相融合，運(yùn)用科技化、信息化和精細(xì)化手段為市場采購出口商品“管得住，通得快“提供保障。制定了工作評價制度，對市場采購商品預(yù)檢驗(yàn)工作制度、監(jiān)管工作制度、放行工作制度、稽查工作制度、風(fēng)險管理規(guī)定、信用管理制度、分類管理制度、抽批工作制度等制度以及其他的有關(guān)義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫改革措施進(jìn)行評價，確保各項制度行之有效。

1、上級指導(dǎo)是動力

市場采購出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作是一項嶄新的課題，具有其自身的特點(diǎn)，很多工作缺少法律、行政法規(guī)的依據(jù)。在總局、浙江檢驗(yàn)檢疫局的支持和指導(dǎo)下，我局大膽創(chuàng)新，認(rèn)真研究市場采購商品出口的規(guī)律和特殊性，形成了一套適應(yīng)義烏市場采購商品出口的檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，制定了一批指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，較好地適應(yīng)了義烏市場需要。尤其在義烏市獲批國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)之后，總局、浙江檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨我局指導(dǎo)工作，多次召開專題研討，對進(jìn)一步創(chuàng)新義烏市場檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作給予了大量政策支持。

2、普法宣傳是基礎(chǔ)

義烏局一直以來十分重視普法宣傳工作，將普法工作作為推動檢驗(yàn)檢疫事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手，切實(shí)做好對內(nèi)、對外普法工作。對內(nèi)堅持和完善集體學(xué)法制度，定期組織開展黨組中心組學(xué)習(xí)法律知識，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。舉行法律知識競賽，倡導(dǎo)全員學(xué)法。在今年全國百家網(wǎng)站法律知識競賽中，全局有86名同志進(jìn)入全國前萬名行列，其中包括局黨組四位同志。積極動員法制工作骨干總結(jié)案件查處業(yè)務(wù)，提升辦案能力，并要求每位干部職工將出具的每份單證、報告視為“法律文書”，提高依法行政水平。與浙江工業(yè)大學(xué)建立合作機(jī)制，加大培訓(xùn)力度和法治工作研究，召開法制探討會，提升依法行政能力和水平。在對外普法工作上，注重宣傳手段的多樣性和有效性，充分利用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、法制宣傳日等活動做好普法宣傳工作；做到“處罰與教育”并舉原則，堅持“處罰到哪，宣傳到哪”的工作方針，確保宣傳效果，拓寬法律宣傳的普及面，提高稽查工作的社會教育作用。

3、隊伍建設(shè)是保障

近年來，義烏局不斷在隊伍建設(shè)上下功夫，法制隊伍不斷壯大，目前全局共有法律研究生1名，本科生4名，法律專業(yè)聘用人員5名。除每年開展多層次集中普法培訓(xùn)外，各處室結(jié)合處室業(yè)務(wù)工作，開展多形式的法律知識培訓(xùn)和交流。并針對執(zhí)法崗位黨風(fēng)廉政風(fēng)險較高實(shí)際，定期開展執(zhí)法崗位風(fēng)險排查，2011年共對全局執(zhí)法崗位進(jìn)行了為期2個月的執(zhí)法風(fēng)險排查工作。共排查行政執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn) 70個，對重點(diǎn)敏感崗位制定了防控措施。開展15項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提出整改問題10項、改進(jìn)建議4項，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

4、地方支持是關(guān)鍵

篇6

摘要：本文在總結(jié)天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了電子商務(wù)對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出了如何借助電子商務(wù)，推動天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路。

關(guān)鍵詞 ：電子商務(wù)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)；思路

1、天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

2012年，天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上單位實(shí)現(xiàn)增加值約360億元，同比增長22.4%，形成了研發(fā)設(shè)計服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和生物技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。研發(fā)設(shè)計服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值200億元左右，占高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值的55.5%，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.2億元。高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)超過1000家，其中增加值過億元企業(yè)近40家，收入過億元企業(yè)達(dá)到72家，從業(yè)人員總數(shù)約10萬人。

（2）集聚水平日益提高

近年來，天津已初步形成了濱海高新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園、武清區(qū)軟件創(chuàng)意園、興業(yè)創(chuàng)意園、天獅科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)園等一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在電子信息、航天航空、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能材料等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引了一大批高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，在集成電路設(shè)計、實(shí)驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息安全服務(wù)、航空航天科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)?？萍挤?wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等方面形成了集聚優(yōu)勢。

（3）技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚

天津堅持以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快，基本形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。通過吸引國家級大院大所、建設(shè)高端信息技術(shù)平臺等10大公共科技創(chuàng)新平臺、組建高新技術(shù)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心和科技企業(yè)孵化器等措施，初步形成了以國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（53個）、國家級工程（技術(shù)）研究中心（33個）、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（80個）和企業(yè)技術(shù)中心（410個）等為主體的知識創(chuàng)新體系。通過大力實(shí)施科技型中小企業(yè)發(fā)展計劃，培育一大批科技“小巨人”，形成了一批創(chuàng)新主體，在核心電子元器件、高端通用芯片、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、高端應(yīng)用軟件等高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

（4）政策環(huán)境逐步優(yōu)化

先后出臺《關(guān)于鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》、《天津市服務(wù)外包公共服務(wù)平臺認(rèn)定暫行規(guī)定》、《天津市推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》等政策文件，市發(fā)改委聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等部門，研究制定促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的政策措施，初步制定了天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息制度，這些政策文件的落實(shí)實(shí)施，為加快天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

1.2 存在的主要問題

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待提升

從目前天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模來看，雖然整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與北京、上海等城市相比，還存在一定差距。2012年北京市僅軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值占全市第三產(chǎn)業(yè)的比重就達(dá)到11.9%，而天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重還不到10%，相對偏低，高技術(shù)服務(wù)業(yè)還沒有成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。

（2）缺乏龍頭企業(yè)

雖然天津已有1000多家高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，但天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)起步相對較晚，多數(shù)企業(yè)還處于發(fā)展初期，相對缺乏具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌，產(chǎn)業(yè)整體競爭力有待提升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用還沒有充分發(fā)揮。

（3）配套政策不夠完善

目前，天津在高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策、稅收優(yōu)惠、投融資支持以及人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面還缺乏比較完善的配套政策，政策支持力度有待加強(qiáng)。

（4）專業(yè)人才不足

隨著天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，急需大量掌握專業(yè)技能的從業(yè)人員，人才供給缺口進(jìn)一步凸顯。一方面，行業(yè)高端技術(shù)人才與管理人才極其匱乏，尤其缺乏既懂技術(shù)又能管理的復(fù)合型人才；另一方面，由于相應(yīng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系仍不健全，基層企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和使用上，人才的行業(yè)分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡和層次結(jié)構(gòu)等方面無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

2、電子商務(wù)對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

電子商務(wù)作為一種快速發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，本身就具有高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要特征，并且具有“效率、協(xié)同、便捷、快速”等優(yōu)勢，其在高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，有利于進(jìn)一步促進(jìn)天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模增長、模式創(chuàng)新步伐加快和增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1 促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模增長

隨著天津工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將為服務(wù)業(yè)尤其是基于信息技術(shù)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)帶來巨大需求，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷增長。同時，隨著電子商務(wù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，將有利于通過現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)改造提升，形成更多高技術(shù)服務(wù)新興業(yè)態(tài)，此外，電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用能夠進(jìn)一步催生更多專門從事高技術(shù)服務(wù)的交易主體，增強(qiáng)有效競爭，為進(jìn)一步擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)業(yè)整體規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)提供支撐。

2.2 加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新步伐

電子商務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)為支撐，使高技術(shù)服務(wù)虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化成為可能，可以更加高效地整合各類資源，通過網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程系統(tǒng)完成服務(wù)交易，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間限制，縮短服務(wù)交易流程、降低交易成本，進(jìn)一步促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

2.3 增強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

一方面，電子商務(wù)的迅速發(fā)展，將有利于打破高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)壁壘，充分發(fā)揮各類市場主體積極性，吸引更多市場主體和社會資本進(jìn)入高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有利于提高企業(yè)活力和市場競爭力。另一方面，隨著跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，能夠進(jìn)一步提高高技術(shù)服務(wù)業(yè)開放水平，有利于借鑒吸收發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外資本、技術(shù)和人才，充分利用“兩個市場”和“兩種資源”。同時，加快促進(jìn)天津技術(shù)領(lǐng)先、競爭力強(qiáng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)“走出去”和開拓國際市場，搶占新興高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展制高點(diǎn)。

3、利用電子商務(wù)促進(jìn)天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 完善發(fā)展載體

一是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托濱海高新區(qū)、華苑產(chǎn)業(yè)園等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化園區(qū)為核心，建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，制定和完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，出臺相關(guān)扶持措施，集聚要素資源，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

二是培育壯大企業(yè)主體。積極引入國內(nèi)外知名高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，制定天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在項目安排、資金融通、人才引入和企業(yè)上市等方面予以政策優(yōu)惠，加快培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化中小型高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)自建電子商務(wù)平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺加強(qiáng)與服務(wù)主體之間的需求對接，利用電子商務(wù)推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，培育和形成高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。

三是實(shí)施一批重大項目。結(jié)合天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、優(yōu)勢以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，在研發(fā)設(shè)計服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等領(lǐng)域精選一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，對提升產(chǎn)業(yè)整體水平和完善產(chǎn)業(yè)鏈條具有關(guān)鍵性作用的好項目，重點(diǎn)推動、分步實(shí)施。

3.2 強(qiáng)化支撐體系

一是健全支付體系。大力吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在天津設(shè)立運(yùn)營中心和分支機(jī)構(gòu)，開展各種類型支付服務(wù)。積極鼓勵銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新型電子金融及其衍生服務(wù)，增強(qiáng)在線支付和移動支付服務(wù)功能，形成一批功能完善、特色突出、安全易用的支付平臺。深化高技術(shù)服務(wù)交易在線支付和移動支付應(yīng)用，加快制定跨境電子商務(wù)在通關(guān)、結(jié)算、退稅等方面政策標(biāo)準(zhǔn)，培育相關(guān)服務(wù)企業(yè)，提高對高技術(shù)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的支撐能力。

二是完善融資服務(wù)體系。充分發(fā)揮天津金融創(chuàng)新優(yōu)勢，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、債權(quán)融資、私募股權(quán)投資等投融資方式，探索推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型融資方式，引導(dǎo)社會資本投向高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索建立面向高技術(shù)服務(wù)業(yè)的在線融資平臺，形成多元化的高技術(shù)服務(wù)業(yè)融資服務(wù)體系。

三是加快建設(shè)交易保障體系。建立高技術(shù)服務(wù)企業(yè)信用檔案和信用評價制度，加強(qiáng)信用管理。鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上安全認(rèn)證技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)、數(shù)字認(rèn)證、數(shù)據(jù)恢復(fù)等安全服務(wù)功能。加強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)相關(guān)電子憑證等方面技術(shù)創(chuàng)新。建立交易保障機(jī)制，為經(jīng)營主體和消費(fèi)主體提供在線交易糾紛處理服務(wù)，逐步形成安全、可信的高技術(shù)服務(wù)電子商務(wù)交易保障體系。

四是探索建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。密切關(guān)注高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域前沿動向，加強(qiáng)與國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化研究所的交流合作，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)以自主知識產(chǎn)權(quán)參與行業(yè)、國家、國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 深化重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用

研發(fā)設(shè)計服務(wù)。依托天津新能源汽車、大飛機(jī)、船舶、海洋工程裝備等工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域，城市規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、工程勘察設(shè)計等建筑設(shè)計領(lǐng)域和物聯(lián)網(wǎng)、高性能計算及云計算、新一代移動通訊等高新技術(shù)研發(fā)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，加大資源整合力度，鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)進(jìn)行研發(fā)設(shè)計服務(wù)采購及外包，通過電子商務(wù)優(yōu)化供應(yīng)鏈和價值鏈，提高企業(yè)競爭能力。

信息技術(shù)服務(wù)。建設(shè)信息技術(shù)服務(wù)平臺，為電子信息領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)與服務(wù)企業(yè)提供線上免費(fèi)對接服務(wù)以及金融配套、技術(shù)服務(wù)招投標(biāo)、集成解決方案定制等線下增值服務(wù)。鼓勵有實(shí)力的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)電子商務(wù)平臺，利用電子商務(wù)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，提高服務(wù)價值增值能力。依托東疆保稅港區(qū)、武清區(qū)等區(qū)域，建設(shè)具有信息展示、電子交易、電子結(jié)算、貿(mào)易融資和通關(guān)、退稅等功能的高技術(shù)服務(wù)電子商務(wù)平臺，為高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)對外貿(mào)易提供安全、便捷、高效的交易平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出口規(guī)模，推動服務(wù)貿(mào)易便利化。

數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。依托國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國家數(shù)字出版基地、天津?yàn)I海國際知識產(chǎn)權(quán)交易所等發(fā)展載體，整合數(shù)字內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域上下游企業(yè)資源，建立數(shù)字內(nèi)容服務(wù)集中交易電子商務(wù)平臺，深化數(shù)字內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立數(shù)字店鋪、數(shù)字作品交易平臺，大力發(fā)展數(shù)字音樂、在線電影、電子圖書、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容網(wǎng)上交易服務(wù)，利用電子商務(wù)擴(kuò)大信息消費(fèi)規(guī)模。

總結(jié)

電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)由商品貿(mào)易領(lǐng)域不斷向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域滲透，大力推進(jìn)電子商務(wù)在高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大和結(jié)構(gòu)升級，從而推動天津加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵詞] 上海 會展行業(yè) 監(jiān)管 建議

作為中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的上海，長期以來都十分重視會展業(yè)的發(fā)展。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會都把規(guī)范會展業(yè)放在突出位置。上海市政府《上海市展覽業(yè)管理辦法》的頒布有利于規(guī)范展覽經(jīng)營行為，對進(jìn)一步完善本市會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)上海城市綜合服務(wù)功能，推動展覽市場健康發(fā)展起到了積極作用。然而，目前上海會展行業(yè)監(jiān)管仍存在著一些問題，有的還比較突出。如不盡快解決，必將影響和阻礙著會展業(yè)的健康發(fā)展。

一、上海會展行業(yè)監(jiān)管過程中存在的問題

1.法律法規(guī)有待完善

上海市頒布的《上海市展覽業(yè)管理辦法》對加強(qiáng)展覽業(yè)法制化管理作了積極的探索，得到了業(yè)內(nèi)人士的較高評價。主要起草者之一、上海市外經(jīng)貿(mào)委吳根寶副處長指出，在起草過程中，不少本應(yīng)做出規(guī)定的問題由于找不到上位法，只得放棄。六省（市）的同志一致建議，國家應(yīng)盡快出臺展覽行業(yè)法律法規(guī)，明確展覽業(yè)的管理部門、市場主體資格、依法限定展覽會的冠名，展會評估、品牌認(rèn)證機(jī)制以及各方面的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對展覽活動的市場監(jiān)管，建立違規(guī)處罰機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)組織、展覽主辦單位和場館等發(fā)揮自律作用，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個法治的、可預(yù)見的市場環(huán)境。

2.會展業(yè)管理手段落后

上海會展業(yè)仍以政府為主導(dǎo)，政府對會展業(yè)的過多干預(yù)，違背了會展業(yè)的發(fā)展的規(guī)律，長遠(yuǎn)來說不利于會展業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該擺脫“裁判員”與“運(yùn)動員”的雙重身份，制定宏觀政策來規(guī)范整個行業(yè)。

目前，上海會展業(yè)行業(yè)管理比較分散，外經(jīng)貿(mào)委管理國際展覽會、出國展，工商局管國內(nèi)展覽會，會議與節(jié)事活動基本處于無人管的狀況。管理分散造成的后果是信息不對稱，虛假廣告、代報批等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.審批管理機(jī)構(gòu)缺乏，重復(fù)辦展嚴(yán)重

上海缺乏統(tǒng)一的審批管理，在實(shí)際運(yùn)作中導(dǎo)致了低水平的會展重復(fù)舉辦和會展行業(yè)統(tǒng)計的不便?！澳愫茈y統(tǒng)計上海到底舉辦了多少個會展和會議，就是因?yàn)榉謱儆诓煌牟块T領(lǐng)導(dǎo)，需要向不同的部門報批?！焙荛L時間以來，上海會展業(yè)的審批主要涉及三個部門：國際會議由市政府外辦審批；涉及國際經(jīng)濟(jì)方面販展覽由市外經(jīng)貿(mào)委審批；涉及科技方面的展覽由市科委審批。于2005年5月1日起實(shí)施的《上海市展覽業(yè)管理辦法》基本上明確了展覽業(yè)的歸口主管單位為上海市外經(jīng)貿(mào)委，但仍未對展覽項目的審批單位做出明確界定：上海市外經(jīng)貿(mào)委、上海市科學(xué)技術(shù)委員會（市科委）及上海市教育委員會（市教委）等有關(guān)行政管理部門均有權(quán)審查展覽項目。這種多渠道的審批制度以及審批各部門之間溝通與協(xié)調(diào)的缺乏，造成會展低水平重復(fù)舉辦，會展吸引力不足，參展商分流，造成市場混亂的局面。

4.保護(hù)與監(jiān)管制度缺失

第一，無專利保護(hù)，這導(dǎo)致任何人都可以隨便選擇辦展主題，主題沖突嚴(yán)重。第二，優(yōu)質(zhì)項目沒有有效機(jī)制保護(hù)，導(dǎo)致很多品牌會受到非法沖擊。第三，信息無人監(jiān)管，導(dǎo)致虛假廣告、騙展現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.現(xiàn)有從業(yè)人員、監(jiān)管人員素質(zhì)普遍不高

二、上海會展行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展策略建議

1.理順政府在會展活動中的職能定位

會展活動是一種特殊的社會經(jīng)濟(jì)活動，在很多情況下離不開政府的支持和參與。因而，對會展業(yè)不能簡單地提出“政企分開”的政策建議，更重要的是要弄清政府在展會活動中的職能定位，根據(jù)展會活動的特點(diǎn)處理政企關(guān)系。在處理會展業(yè)的政企關(guān)系上，必須堅持“分類管理”的特點(diǎn)，不能搞“一刀切”。而那些具有較高社會效益的“公益會展”，如建設(shè)成就展、計劃生育展等，由于是非經(jīng)營性的，仍然需要政府主辦，但具體的運(yùn)作方式，如展館場地租賃、展臺設(shè)計等可以采取市場化的投招標(biāo)方法等；對具有明確營利性目的的“商業(yè)展會”，政府必須提出，“只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動員”，以維護(hù)行業(yè)的自由公平競爭，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

2.建立統(tǒng)一的會展業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建立全國統(tǒng)一的會展業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)展會性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行分類監(jiān)管。審批制取消分階段、分種類進(jìn)行。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，展會可以分為不同的種類，而對于不同種類的展會則應(yīng)該實(shí)行不同的管理方法。

必須承認(rèn)會展審批制度在會展業(yè)發(fā)展中曾經(jīng)起到了巨大的作用，有它存在的必要和應(yīng)有的歷史地位，但是，也必須認(rèn)識到，應(yīng)盡快改變會展活動多頭審批的現(xiàn)象，以免給會展業(yè)造成更大的破壞。因此，必須通過“審批監(jiān)督一手抓”的方法，提高會展審批工作的公平性，創(chuàng)造一個公平合理的市場環(huán)境。同時，加強(qiáng)會展審批后的后續(xù)動態(tài)監(jiān)督過程，形成會展項目的長效監(jiān)督機(jī)制。

3.梳理和完善會展法律法規(guī)與管理辦法

從目前涉及會展業(yè)的有關(guān)法規(guī)、通知、管理辦法看，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、貿(mào)促會、國家工商行政管理局、海關(guān)總署、國務(wù)院辦公廳以及教育部、科學(xué)技術(shù)部、建設(shè)部等都從不同側(cè)面出臺了有關(guān)管理辦法，盡管這些辦法對規(guī)范和發(fā)展我國會展業(yè)起到積極作用，但是由于管理辦法太多，管理辦法解釋單位過多，而且不同管理辦法之間存在沖突等原因，共同造成了我國會展業(yè)比較混亂的宏觀發(fā)展局面。由此看來，為了確保政令統(tǒng)一，規(guī)范市場行為，必須對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，該合并的合并，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，以建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的會展業(yè)法律監(jiān)管體系。

目前，要在已頒布會展法律的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善會展法規(guī)體系，初步建立會展市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則、會展市場管理、會展業(yè)反不正當(dāng)競爭等會展監(jiān)管法規(guī)體系。逐步制定《展覽法》、《會展市場準(zhǔn)入條例》及《會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)，對會展業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)控和規(guī)范；并且政府有關(guān)部門將進(jìn)一步修改完善會展業(yè)管理辦法，充分適應(yīng)新形勢的需要，指導(dǎo)會展業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)會展立法，建立和健全上海會展業(yè)監(jiān)管的法規(guī)是政府實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)，正是各種法規(guī)縱橫交錯組織成一國的會展管理制度，它是會展監(jiān)管規(guī)范化的保證。從這個角度來看，會展監(jiān)管規(guī)范化研究的重心就是如何合理制定和有效推行會展監(jiān)管的各種法律規(guī)范。會展監(jiān)管的法規(guī)體系是滲透和貫穿會展監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)和全過程的，政府只有依法實(shí)施管制，才能保證監(jiān)管的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、持續(xù)性和統(tǒng)一性。

4.確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)自律

通過會展行業(yè)協(xié)會制定與國際接軌的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就會展立項審核、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)匯總、資料統(tǒng)計、崗位資質(zhì)等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，逐步建立全市會展業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及相應(yīng)的展會準(zhǔn)入資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)、評估機(jī)制、展會動態(tài)跟蹤體系，確保會展業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。為充分發(fā)揮自身的作用，支持會展業(yè)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會必須加強(qiáng)自律。

應(yīng)充分發(fā)揮市會展行業(yè)協(xié)會對會展業(yè)協(xié)同管理以及其他方面的協(xié)調(diào)作用。這些作用主要有：第一，建立評估體系。建立中國品牌展會的認(rèn)證體系有利于會展業(yè)的良性競爭，有利于維護(hù)良好的會展市場環(huán)境，有利于中國品牌展會的發(fā)展和壯大。行業(yè)協(xié)會處于政府和企業(yè)之間，在評估體系的建立和項目評估的開展方面有著不可替代的作用。第二，建立統(tǒng)計體系。一個行業(yè)要發(fā)展，要樹立品牌，必須要有具有可信度的第三方統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以支撐。會展行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)的服務(wù)者，應(yīng)該承擔(dān)起這一職責(zé)，建立一套科學(xué)的展會數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，這是推動展會良性發(fā)展的必要手段。第三，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上海會展業(yè)核心企業(yè)主要有三個部分，一是主承辦會展的企業(yè)；二是場館企業(yè)；三是直接為會展配套的，如設(shè)計、制作、搭建等企業(yè)。上述三類企業(yè)通過會展行業(yè)協(xié)會建立專業(yè)委員會，由專業(yè)委員會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，保證會展市場健康有序地發(fā)展。

5.建立一流的專業(yè)化會展監(jiān)管隊伍

再好的機(jī)制也是由人來落實(shí)和完善的，如果沒有與制度相適應(yīng)的監(jiān)管隊伍和監(jiān)管干部，純粹在制度上尋求突破和發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，即使實(shí)施了也只是停留在表面上的，究竟實(shí)效能有多少？因此關(guān)鍵還是在人，只有一流素質(zhì)的監(jiān)管隊伍才能落實(shí)一流的監(jiān)管機(jī)制，才能在工作實(shí)踐中不斷為機(jī)制的進(jìn)一步完善和改進(jìn)提供不竭的動力。同樣，對會展行業(yè)的監(jiān)管也是如此，會展行業(yè)是監(jiān)管中全新的行業(yè)，對監(jiān)管工作者提出的一次考驗(yàn)。

監(jiān)管人員可以通過全面加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)、系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識，使其具有基本的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)。除此之外，以下各條也是極其重要的：第一， 加強(qiáng)對展銷會合同的監(jiān)管?？梢婪ūＷo(hù)其知識產(chǎn)權(quán)。第二， 嚴(yán)格監(jiān)管招展和辦展廣告；第三， 加強(qiáng)展覽會現(xiàn)場的監(jiān)管管理；第四， 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿及企業(yè)信用管理手段，建立展覽市場的長效監(jiān)管機(jī)制；第五， 建立辦展企業(yè)保證金制度。

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篇8

第一條為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20**-**年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），規(guī)范和加強(qiáng)國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（以下簡稱**）專項經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（[20**]56號）和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條**專項經(jīng)費(fèi)（以下簡稱專項經(jīng)費(fèi)）來源于中央財政撥款。主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域中的重大任務(wù)開展研究工作。

第三條專項經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：

（一）集中財力、突出重點(diǎn)。專項經(jīng)費(fèi)要集中用于支持事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)研究開發(fā)，防止分散使用。

（二）科學(xué)安排，合理配置。要嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

（三）單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩ｍ椖亢驼n題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ谩ｍ椊?jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

第四條**由科技部牽頭負(fù)責(zé)，并會同總裝備部組織實(shí)施（科技部和總裝備部以下簡稱組織實(shí)施部門）。組織實(shí)施部門設(shè)立**聯(lián)合辦公室（以下簡稱聯(lián)辦），同時按領(lǐng)域設(shè)立領(lǐng)域辦公室（以下簡稱領(lǐng)域辦）。

第五條**領(lǐng)域內(nèi)設(shè)專題和項目，專題下設(shè)課題，項目由課題組成。根據(jù)財政預(yù)算管理要求和**特點(diǎn)，課題年度預(yù)算納入組織實(shí)施部門部門預(yù)算管理。

第六條科技部建立科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項目（課題）預(yù)算安排情況、項目牽頭(主持)單位和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督。

第二章課題經(jīng)費(fèi)開支范圍

第七條課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費(fèi)支付的各項費(fèi)用。

第八條課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。

（一）設(shè)備費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。

（二）材料費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（三）測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

（四）燃料動力費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（五）差旅費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

（七）國際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費(fèi)時，重大項目課題、重點(diǎn)項目課題應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目總體專家組或項目牽頭(主持)單位審核同意。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（九）勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

（十）專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與**及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）管理費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:

課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。

第九條課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

第三章預(yù)算的編制與審批

第十條領(lǐng)域辦在組織研究提出本領(lǐng)域?qū)ｎ}設(shè)置以及提出項目立項建議時，應(yīng)當(dāng)同時編制概算。

第十一條在對專題設(shè)置和項目立項建議進(jìn)行綜合審議、審核時，應(yīng)當(dāng)對概算進(jìn)行獨(dú)立的咨詢評議。咨詢評議結(jié)果作為專題設(shè)置和項目立項決策，以及各專題、項目總預(yù)算控制的重要依據(jù)，并報財政部備案。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的重大項目立項建議，在研究提出實(shí)施方案建議時，應(yīng)當(dāng)包含項目概算及其分解情況等內(nèi)容。組織實(shí)施部門結(jié)合重大項目實(shí)施方案論證，對項目概算及其分解情況等內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立論證，作為組織編制課題預(yù)算的依據(jù)。

第十三條各專題、項目在選擇課題承擔(dān)單位的同時，應(yīng)當(dāng)組織課題申報單位編制課題預(yù)算。課題預(yù)算的編制要求：

（一）課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

（二）課題預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

（三）有多個單位共同承擔(dān)一個課題的，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（四）課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。

（五）編制課題預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對課題實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十四條課題預(yù)算按照有關(guān)要求經(jīng)審核、匯總后報送組織實(shí)施部門。

組織實(shí)施部門、財政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對課題預(yù)算進(jìn)行評審或評估。組織實(shí)施部門建立預(yù)算評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。

第十五條組織實(shí)施部門對預(yù)算評審或評估結(jié)果進(jìn)行審核，在符合保密規(guī)定的前提下，按程序公示。對于課題預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。

第十六條組織實(shí)施部門按照財政預(yù)算管理的要求，提出項目（課題）預(yù)算安排建議報經(jīng)財政部批復(fù)后，下達(dá)項目（課題）預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項目（課題）應(yīng)當(dāng)納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。

第十七條組織實(shí)施部門根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項目牽頭(主持)單位、課題承擔(dān)單位簽訂項目（課題）預(yù)算書。項目（課題）預(yù)算書是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第十八條項目（課題）年度預(yù)算由組織實(shí)施部門按照部門預(yù)算編制的要求報送財政部。

第十九條組織實(shí)施部門根據(jù)財政部批復(fù)的預(yù)算，將課題年度預(yù)算下達(dá)到課題承擔(dān)單位，并抄送項目牽頭(主持)單位。

第二十條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的項目（課題），其經(jīng)費(fèi)預(yù)算的確定按國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章預(yù)算執(zhí)行

第二十一條專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：

（一）項目（課題）預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報組織實(shí)施部門審核、財政部批準(zhǔn)。

（二）課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報組織實(shí)施部門批準(zhǔn)。

（三）課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報組織實(shí)施部門批準(zhǔn)。

第二十三條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對專項經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

第二十四條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第二十五條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)年度財務(wù)決算報告。課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的課題，當(dāng)年可不編報年度決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。課題決算報告由課題承擔(dān)單位財務(wù)部門會同課題負(fù)責(zé)人編制。課題決算報告按程序經(jīng)審核、匯總后，于次年的4月20日前報送組織實(shí)施部門。

第二十六條在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序經(jīng)審核、匯總后報送組織實(shí)施部門，由組織實(shí)施部門組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回組織實(shí)施部門，由組織實(shí)施部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項報告制度。在課題實(shí)施期間出現(xiàn)課題計劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動單位、課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項，課題負(fù)責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時按程序報組織實(shí)施部門批準(zhǔn)。

第二十八條專項經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。

第五章監(jiān)督檢查

第二十九條財政部、組織實(shí)施部門對專項經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條組織實(shí)施部門會同財政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對專項經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項財務(wù)檢查或中期評估。專項財務(wù)檢查和中期評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項目(課題)預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

第三十一條項目(課題)完成后，項目牽頭(主持)單位或課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向組織實(shí)施部門提出財務(wù)驗(yàn)收申請，財務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項目(課題)驗(yàn)收的前提。組織實(shí)施部門負(fù)責(zé)組織對項目(課題)進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗(yàn)收，財務(wù)審計是財務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第三十二條存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗(yàn)收：

(一)編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

(二)未對專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費(fèi)；

(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費(fèi)；

(五)提供虛假財務(wù)會計資料；

(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；

(八)其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第三十三條項目(課題)通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳組織實(shí)施部門，由組織實(shí)施部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗(yàn)收，逐步建立科研項目經(jīng)費(fèi)的績效評價制度。

第三十五條專項經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實(shí)性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

第三十六條專項經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制。組織實(shí)施部門對項目牽頭(主持)單位、課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價和記錄。

第三十七條對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費(fèi)、不及時編報決算、不按規(guī)定進(jìn)行會計核算的單位，組織實(shí)施部門將會同財政部予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項目或課題。對于未通過財務(wù)驗(yàn)收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，組織實(shí)施部門、財政部可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇9

一、民營企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

準(zhǔn)格爾旗民營企業(yè)近幾年發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但也存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）社會誠信力低

受體制、機(jī)制、環(huán)境、管理等因素的影響，部分企業(yè)在競爭中存在壓價、虛假報表、價格陷阱、產(chǎn)品質(zhì)量差等問題，這些做法對企業(yè)的誠信構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害，很大程度上影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）企業(yè)融資困難

民營企業(yè)發(fā)展存在著資金不足、融資困難的問題。金融部門對民營經(jīng)濟(jì)無論從觀念上、體制上、還是技術(shù)上支持力度不如國有企業(yè)，再加上企業(yè)的公信力不夠，對一些中小企業(yè)，銀行擔(dān)心對他們貸款成本高、風(fēng)險大，無法收回而不予借貸。

（三）人才機(jī)制不健全

企業(yè)的生存，靠的是人才，但現(xiàn)實(shí)條件下多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)。其根本原因就在于企業(yè)家落實(shí)的“資本雇用勞動力”觀念，認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動力和雇用關(guān)系，很多民營企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪，市場上多的是優(yōu)秀人才，而沒有從思想意識上真正重視過人才的培養(yǎng)。加之民營企業(yè)用人唯親的管理，使優(yōu)秀人才難以真正融入民營企業(yè)，通常持打工心態(tài)，只關(guān)心眼前利益，對企業(yè)沒有認(rèn)同感和長期扎根的觀念。

（四）管理水平、設(shè)備科技含量低下

目前，許多民營企業(yè)都選擇了家族式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”“親緣化”特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模，家長式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機(jī)制，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤?！凹易迨健钡墓芾頇C(jī)制加上民營企業(yè)大多為勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，此種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，技術(shù)改造相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。與此同時，民營企業(yè)由于先天的原因，較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

（五）政府管理體制在支持民營企業(yè)方面還需進(jìn)一步理順

在體制方面的一些制約因素集中表現(xiàn)在幾個方面：對管理重視不夠，服務(wù)意識不強(qiáng)，政策不夠到位，信息渠道不暢；行政審批不快捷在很大程度上阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；多頭管理，缺乏統(tǒng)一的宏觀管理部門，統(tǒng)計口徑不一；有些基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂，對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，不采取針對性措施，使用簡單、粗暴的行政手段，干擾企業(yè)的正常經(jīng)營，挫傷企業(yè)家的積極性。

二、對民營企業(yè)發(fā)展的建議

準(zhǔn)格爾旗的民營企業(yè)面臨的種種問題嚴(yán)重制約了民營企業(yè)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。從另一方面看，民營企業(yè)由于自身和外部的各種障礙，也使其在構(gòu)建和諧社會的過程中并沒有充分發(fā)揮它的社會作用，和諧社會的構(gòu)建由于缺乏民營企業(yè)所發(fā)揮的積極作用，勢必將受到一定的局限。因此，構(gòu)建和諧社會的新問題要求民營企業(yè)必須走出困境。筆者認(rèn)為，大致可以從以下六個方面予以改進(jìn)。

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，減少家族式管理模式的影響

民營企業(yè)要真正建立起新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，首先必須進(jìn)行所有制改造。民營企業(yè)的發(fā)展趨勢就是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢，還可借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的情況，逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。準(zhǔn)格爾旗民營企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營企業(yè)家素質(zhì)的提高和管理制度的完善。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是結(jié)合準(zhǔn)格爾旗實(shí)際，盡快研究出臺該旗貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)政策的實(shí)施意見，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在融資、土地、市場準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策和措施，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是對龍頭企業(yè)加大培育力度，重點(diǎn)篩選一批優(yōu)勢企業(yè)，幫助他們通過資本運(yùn)作、品牌創(chuàng)造、科技創(chuàng)新等方式將企業(yè)做大做強(qiáng)。三是進(jìn)一步完善和規(guī)范各類園區(qū)建設(shè)，使其真正成為民營企業(yè)成長的樂園。四是政府職能部門要在落實(shí)職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)上進(jìn)一步下真功夫，為企業(yè)創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。五是加大輿論宣傳力度，新聞媒體開辟民營經(jīng)濟(jì)專欄，重視對企業(yè)家的關(guān)愛和培養(yǎng)，努力在全社會營造濃厚的“重企重商文化”氛圍。

（三）以提高人的素質(zhì)為突破口，全面提升企業(yè)素質(zhì)

民營企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵和約束機(jī)制，真正做到經(jīng)營者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能增能減，充分挖掘人力資源的潛力，最大限度地激勵和調(diào)動員工的積極性。

（四）依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟(jì)的杠桿，引導(dǎo)那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。對民營企業(yè)自身來說，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，必須加大技術(shù)開發(fā)的投入，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)裝備，成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體；應(yīng)實(shí)行多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化先進(jìn)的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。

（五）健全誠信體系，改變歧視觀念

建立健全符合準(zhǔn)格爾旗實(shí)際的社會誠信體系，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該抓好三個機(jī)制的建設(shè)。一是信用公開機(jī)制。成立專門的信用管理部門，對全旗各企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)以及工商企業(yè)單位等，在保護(hù)單位秘密和個人隱私的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行信用公開，擴(kuò)大企業(yè)、單位和個人的信用透明度。二是信用產(chǎn)品供求機(jī)制。社會誠信體系的運(yùn)行需要好的信用系統(tǒng)，信用系統(tǒng)的服務(wù)。要通過政府鼓勵示范、增強(qiáng)用戶意識來培育和形成市場需求。市場中的各種交易行為通過信用產(chǎn)品的輔助決策，達(dá)到規(guī)避市場交易風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益目的。三是信用褒揚(yáng)機(jī)制。信用管理部門通過管理，嚴(yán)格關(guān)注有失信的市場、單位和個人，為市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中減少因誠信缺失而提高的交易成本。

（六）加大對民營中小企業(yè)的支持力度，出臺財稅金融政策，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇10

2006年底，國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊在西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中、延安、榆林等地，開展了全省范圍內(nèi)關(guān)于中小企業(yè)融資的專項調(diào)查，調(diào)查采取隨機(jī)抽樣、調(diào)查問卷形式進(jìn)行。結(jié)果顯示,陜西中小企業(yè)融資難，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的發(fā)展壯大。陜西中小企業(yè)一般都是自生自滅，生長周期短，各領(lǐng)三五年。是哪些“瓶頸”因素影響了陜西中小企業(yè)的發(fā)展呢？

瓶頸一銀行貸款難

長期以來，陜西中小企業(yè)的發(fā)展面臨著許多困難，目前貸款難是最大問題，越來越顯得突出。據(jù)調(diào)查，陜西金融部門對中小企業(yè)的貸款總額只占銀行貸款總額度的10％～20％，這與中小企業(yè)對陜西經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很不相稱。

西安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一家民營企業(yè)老板介紹說，他的企業(yè)成立兩年多,擁有自己的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán),市場前景非常好,年產(chǎn)值在400萬元左右,利潤在100萬元以上,如果資金充足,年產(chǎn)值可以做到3000萬元。但是竟然沒有一家銀行愿意給它貸款，所有資金均為自籌,極大影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。至于那些效益差的企業(yè),大多更是無法獲得銀行貸款。

而銀行也有其為難之處。陜西省決策咨詢委員會委員、中國工商銀行內(nèi)部審計局西安分局局長許兆龍解釋，銀行貸款有雙向性，從銀行本身的經(jīng)營體制上來說，也有一定的困難，雖然現(xiàn)在有幾家銀行已經(jīng)上市了，但對中小企業(yè)的貸款還存在一些問題。同時不能否認(rèn)的是，銀行對中小企業(yè)貸款成本高、風(fēng)險高，銀行完成一個大的貸款項目，相當(dāng)于好幾筆小貸款項目，因?yàn)殂y行每筆貸款無論大小所需要的人力成本沒有什么區(qū)別，銀行在考慮自身效益時自然會選擇大項目，不愿意給中小企業(yè)貸款。而對于信用等級高、具有創(chuàng)新能力、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)，銀行當(dāng)然會給予資金支持。

瓶頸二 擔(dān)保難

多項調(diào)查表明，擔(dān)保難是導(dǎo)致陜西中小企業(yè)貸款難的主要原因。2005年陜西中小企業(yè)因?yàn)闊o力提供擔(dān)保而放棄銀行貸款的數(shù)量大約30億元左右。

由此看來擔(dān)保規(guī)模太小。近兩年陜西對中小企業(yè)提供的專項資金為2000萬元，僅為廣東的1／50、江蘇的1／45、山東的1／40，與鄰近省份的差距也很大。目前陜西有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)44戶，批準(zhǔn)注冊資金22億多元，實(shí)際到位只有60％，累計擔(dān)保貸款不足30億元，難以解決眾多中小企業(yè)融資擔(dān)保問題。

從企業(yè)自身原因來看，陜西的許多中小企業(yè)規(guī)模小、自有資金少，技術(shù)落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場占有率低，企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，投資風(fēng)險大；一些企業(yè)的抵押物或擔(dān)保物足值性和有效性較差，財務(wù)管理混亂，經(jīng)營信息不透明，內(nèi)部管理不規(guī)范，有的企業(yè)甚至設(shè)有兩三本賬，這種不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，要得到貸款當(dāng)然很難；資金周轉(zhuǎn)慢，陜西中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)為341天，比全國平均高出了107天；信譽(yù)水平低，根據(jù)對246戶中小企業(yè)的調(diào)查，資信等級在A級以上的只占31％，而且內(nèi)部條件變化快，資信持續(xù)性差。

同時現(xiàn)在很多企業(yè)都不愿為別人擔(dān)保，單靠企業(yè)自身力量向銀行貸款更加困難。這就出現(xiàn)了一個現(xiàn)象：一方面中小企業(yè)貸款難，另一方面銀行有錢貸不出去。

瓶頸三 上市難

陜西中小企業(yè)直接融資手段微乎其微，像上市公司發(fā)行股票融資，這種直接融資方式用得太少，絕大部分還是以銀行貸款為主。深圳中小企業(yè)板塊已經(jīng)上市兩年多了，而陜西目前唯一通過上市審批的只有陜西建設(shè)機(jī)械股份公司一家。

原因在哪里呢？西安富士達(dá)科技股份公司總經(jīng)理郭建雄認(rèn)為：“中小企業(yè)板塊，應(yīng)該說對于每個企業(yè)都心向往之，但上市標(biāo)準(zhǔn)太高，令人望而卻步?！?/p>

根據(jù)《中小企業(yè)板塊上市公司特別規(guī)定》，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授何雁明解釋：“當(dāng)前，中小企業(yè)板塊發(fā)行上市的標(biāo)準(zhǔn)與程序，與主板市場完全一致。陜西能符合條件的企業(yè)不多?！?/p>

同時其上市費(fèi)用較高，也對企業(yè)的選擇有相當(dāng)影響。據(jù)一上市公司某部門負(fù)責(zé)人算的一筆賬：“上市前企業(yè)至少要拿出400萬元左右的‘運(yùn)作’資金。主要支出律師費(fèi)、會計事務(wù)所審計費(fèi)、評估費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、投資項目可行報告費(fèi)（一項約20萬左右）等，這些只是相對比較固定的支出。還沒有包括這些人員的差旅和招待費(fèi)，更重要的一處是公關(guān)費(fèi)。而且更多的費(fèi)用是上市后的支出?！?/p>

對于正在急于尋求資金的中小企業(yè)來講，這筆資金應(yīng)該是不小的數(shù)目。更何況這幾百萬元僅僅是通過證監(jiān)會審批前期所需的支出，還不能保證一定能被通過。即使被通過，也需再等候約一年時間才能上市，中小企業(yè)哪里有更多實(shí)力和精力去等待。

探究中小企業(yè)上市難的原因，何雁明教授這樣認(rèn)為：主要是因?yàn)槲覈馁Y本市場不發(fā)達(dá)，目前資金市場的改革不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)在社會上錢很多，銀行有錢，很多企業(yè)也有錢，居民個人手中也有錢，但為什么中小企業(yè)還是融資難呢？這就是資本市場不發(fā)達(dá)造成的。銀行收了很多存款貸不出去，老百姓手中的錢也投資不出去，因?yàn)橹虚g缺少通路，企業(yè)需要的錢拿不到手，而社會上有錢卻用不掉。應(yīng)該有很多種渠道能使錢流轉(zhuǎn)起來，但我們?nèi)鄙龠@種機(jī)制。

瓶頸四融資渠道單一

從陜西省中小企業(yè)流動資金融資情況來看，自籌資金約占65％；銀行貸款約占20％；股權(quán)融資約占3％；風(fēng)險投資約占1％；存量變現(xiàn)約占8％；通過其他渠道融資約占3％。

據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊對全省246家中小企業(yè)的一份調(diào)查資料顯示，全省中小型工業(yè)企業(yè)每年流動資金需求量約300億元，固定資產(chǎn)投資需求量約500億元，合計800億元左右。但是目前陜西全省中小企業(yè)的實(shí)際融資每年不足300億元，僅為需求量的1／4，資金缺口達(dá)500億元。企業(yè)的融資渠道主要是自籌和存量變現(xiàn)等，融資渠道單一，融資手段太少，90%以上中小企業(yè)還是依賴銀行貸款。

對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，上市融資、發(fā)行債券、財政融資、政策性扶持資金都很難靠上。所以對于大多數(shù)中小企業(yè)，解決資金供給需求問題，應(yīng)該拓寬融資渠道，既需要國內(nèi)的市場，還需要借助國外的市場。

除以上瓶頸之外，從整個金融環(huán)境來看，何雁明教授還認(rèn)為我國銀行結(jié)構(gòu)不合理，過于單調(diào)，大銀行多，小銀行少，社會上的錢絕大多數(shù)集中在大銀行手中。從世界范圍來比較，我國的金融市場不發(fā)達(dá)，銀行業(yè)也不發(fā)達(dá)，僅與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，臺灣有100多家商業(yè)銀行，香港有1000多家，連澳門都有40多家銀行，中國大陸小銀行實(shí)在是太少了。這就導(dǎo)致了銀行之間競爭不強(qiáng)，服務(wù)理念差，比如有的地方的銀行小企業(yè)去開戶，存款金額低于50萬元的都不予受理。實(shí)際上銀行也是做生意的，做生意就應(yīng)該不管大客戶小客戶都一視同仁，這才是應(yīng)有的服務(wù)理念。

對此，陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省中小企業(yè)服務(wù)協(xié)會副會長王治國認(rèn)為：我們的社會缺少一種為中小企業(yè)服務(wù)的理念與氛圍，這是一種社會責(zé)任。政府非常重視中小企業(yè)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)能創(chuàng)造財富，增加就業(yè)，提高人民的收入水平，對于社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，所以服務(wù)于中小企業(yè)是有利于社會進(jìn)步的事，是一種社會責(zé)任。

如何逾越融資困境

為破解中小企業(yè)融資困局，既要疏通現(xiàn)在的銀行貸款渠道，又要拓展直接融資渠道。在解決銀行貸款問題時，既需要銀行的改革創(chuàng)新，也需要企業(yè)自身的規(guī)范，還需要政府、協(xié)會的推動。

為此，陜西有關(guān)部門欲出臺《陜西省關(guān)于開展中小企業(yè)聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)的實(shí)施意見》，若干協(xié)作銀行分別提供一定數(shù)量的信用貸款，與定點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成貸款聯(lián)盟，并與省政府簽訂合作協(xié)議，按照嚴(yán)格的評審程序確定優(yōu)秀扶持項目，聯(lián)手為中小企業(yè)和民營企業(yè)提供貸款。

聯(lián)合貸款全部為信用貸款，由定點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，貸款的服務(wù)對象主要是陜西省內(nèi)依法注冊的各類中小企業(yè)，重點(diǎn)是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)，首期聯(lián)合貸款暫定為100億元。

如果信貸出現(xiàn)風(fēng)險，則按照責(zé)權(quán)利對等和風(fēng)險共擔(dān)的原則，由合作各方共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。陜西省政府將以財政撥款形式建立聯(lián)合貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金，專門用于對聯(lián)合貸款中出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

這種聯(lián)合貸款就是要創(chuàng)新金融服務(wù)形式，溝通銀企關(guān)系，化解金融風(fēng)險，確保信貸安全，切實(shí)解決中小企業(yè)、民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難以及金融機(jī)構(gòu)放貸難、收貸難等問題。聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)年中首先在西安、咸陽、榆林等地進(jìn)行試點(diǎn)，計劃于年底前全面展開。

陜西省中小企業(yè)局局長王鋒表示，從目前陜西的信貸環(huán)境來看，還需要加快建立和完善信用擔(dān)保體系，除了組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)外，還將建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，化解擔(dān)保風(fēng)險，同時鼓勵民間資本參股組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭三五年內(nèi)使全省縣以上地區(qū)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成省市縣三級擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)；建立政策扶持性專項基金，對已經(jīng)設(shè)立的專項資金爭取追加額度，在有條件的市縣設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展專項資金；深入推進(jìn)中小企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，加快信用管理體系建設(shè)。

陜西省決策咨詢委員會委員、中國工商銀行內(nèi)部審計局西安分局局長許兆龍?zhí)岢鋈缦陆ㄗh――

1.改善中小企業(yè)間接融資環(huán)境，加快中小企業(yè)信貸制度的立法。首先要制定中小企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確中小企業(yè)的界定方法；其次要明確各類金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中的作用與功能，制定中小企業(yè)貸款的具體管理辦法和優(yōu)惠措施。

2.建立健全國有商業(yè)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸管理體制。首先在貸款投放上要淡化企業(yè)屬性，真正以效益為行為準(zhǔn)則。在選擇貸款對象時，做到“不管大中小，只要效益好”。其次，要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在新增貸款增量中使中小企業(yè)貸款達(dá)到一定比例。在貸款投向上，要體現(xiàn)重點(diǎn)扶持政策，相對集中于有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和企業(yè)，幫助它們加快技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)其向“精、專、特”方向發(fā)展；不斷改進(jìn)和完善貸款辦法，提高貸款審批效率，更好地為中小企業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)對貸款企業(yè)經(jīng)營情況的檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。

3.注意發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用。一是地方金融機(jī)構(gòu)較為容易建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，有較強(qiáng)的活力和約束力；二是地方性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動地域跨度小，客戶接觸頻繁，擁有地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢、資產(chǎn)監(jiān)控優(yōu)勢；三是地方性金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營成本低。

陜西省一些中小企業(yè)老板呼吁：盡快建立中小企業(yè)投資基金會。他們認(rèn)為目前陜西中小企業(yè)中有不少既有市場前景，又有技術(shù)含量，但苦于沒有資金，應(yīng)盡快建立中小企業(yè)投資基金會，以大資金帶動小項目良性發(fā)展。

“人無信不立，商無信不興”，要緩解中小企業(yè)融資難題，對于中小企業(yè)也要提高自身素質(zhì)。陜西省工商聯(lián)副會長何建民認(rèn)為，中小企業(yè)應(yīng)在內(nèi)強(qiáng)自身外樹形象上下工夫，打造誠信企業(yè)，并注意改善經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品競爭力，提高自身的綜合水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好信用，取信于社會，取信于公眾，取信于銀行。

何雁明教授建議，中小企業(yè)要充分挖掘自身潛力，分流融資需求。具體說來：一要敢于利用企業(yè)內(nèi)部股權(quán)融資，在我國資金市場不發(fā)達(dá)的情況下，這一融資渠道能迅速籌措資金用于企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，有效緩解資金緊缺的矛盾；二要善于開展表外融資，這是企業(yè)在資產(chǎn)負(fù)債表中未反映的籌資行為，即企業(yè)在融入資金時，無須改變原表中資產(chǎn)、負(fù)債的現(xiàn)狀，例如租賃、應(yīng)收賬款出售、應(yīng)收票據(jù)貼現(xiàn)等；三要注意融資與融物相結(jié)合，例如采用融資租賃方式。

2007年7月1日，對于所有陜西中小企業(yè)來說，應(yīng)該是一個值得紀(jì)念的日子，因?yàn)榻?jīng)過兩三年的調(diào)研總結(jié)，終于在這一天正式出臺《陜西省實(shí)施＜中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法＞辦法》，其目的是希望從根本上解決中小企業(yè)信用、經(jīng)營和財務(wù)體系不完善等問題。我們相信陜西中小企業(yè)融資難問題不久將會得到緩解。

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陜西出臺四項措施破解融資難

2007年3月29日，由陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局牽頭，聯(lián)合陜西省財政廳、陜西省證監(jiān)局、陜西省銀監(jiān)局、中國人民銀行西安分行、國家開發(fā)銀行等金融企業(yè)，通過會議、座談、報告會等多種形式，為解決中小企業(yè)融資難問題尋找突破口。經(jīng)過多方協(xié)商，確立了服務(wù)于企業(yè)的以下四項措施，力圖解決中小企業(yè)融資難問題。

一是發(fā)揮政府、銀行、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性，設(shè)立陜西省中小企業(yè)金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在保證金融安全的前提下，促進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保、貸款和上市。

二是建立“一體兩翼三層次”的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系。即：以不以營利為主要目的的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體；以商業(yè)性擔(dān)保和民間互擔(dān)保為兩翼；建立省、市、縣三級管理的包括事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人并存的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。