環(huán)境應急處置預案范文
時間：2024-01-15 18:09:23
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篇1
（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）
【摘要】根據(jù)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》要求，本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風險能力評估、預案分類與編制、信息傳遞等方面，結合現(xiàn)有預案存在的問題，進行中肯合理的分析，對突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制有一定的指導意義。
關鍵詞 環(huán)境事件；應急預案；探討
基金項目：2014年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項目“鎮(zhèn)江市空氣質量預測預報系統(tǒng)的開發(fā)與應用研究”。
作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應急專家，從事環(huán)境應急監(jiān)測與管理工作。
編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱應急預案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強環(huán)境風險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產生的環(huán)境影響[1]。《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細規(guī)定了編制準則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預案報告評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>
1業(yè)主與編制單位有機結合充分溝通
《應急預案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃；《應急預案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導書。對于風險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應急預案》專業(yè)性范疇，需請相關專家編制，兩者應有機結合，及時充分溝通。
而實際操作過程中，業(yè)主單位往往認為既然委托給編制單位，就由編制單位全權負責，只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調查不充分，趕進度求形式，模式化進行，同一編制單位編制不同企業(yè)應急預案類似，使得《應急預案》與實際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導性不強，對《應急預案》應起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。
1.1風險評估與客觀事實相吻合
風險物質環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應急預案時，風險物質環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風險評價內容；而企業(yè)生產、儲存、運輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應急預案時，應按生產實際情況，有針對性的進行風險物質統(tǒng)計和風險影響測算，結合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標的影響進行評估，確保計算結果相對客觀準確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標是否產生影響。
有的報告根據(jù)重點風險源和風險物質最大可信事件選取重點分析，多數(shù)選前兩三個，實際應先預算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進行專門重點分析，否則會誤導企業(yè)，認為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質發(fā)生事故，企業(yè)在《應急預案》中找不到指導依據(jù)，失去應急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。
1.2現(xiàn)場防護和救援設施與清單一致
現(xiàn)場防護設施是保護應急救援人員的必要設施，而救援設施是應急處置工作的重要保障。應急預案中現(xiàn)場防護和救援設施與清單，往往需要根據(jù)風險物質、事故特點、環(huán)境風險、現(xiàn)場應急成員來確定，而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護和救援設施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應配合應急救援指揮領導小組，核清防護和救援設施配備情況，并在應急預案中明確防護和救援設施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護和救援設施常備有效，隨時取用。
1.3現(xiàn)場處置制度措施細化具體
目前應急預案多數(shù)現(xiàn)場應急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性?，F(xiàn)場應急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導書，防護救援應具體到人，應急處置應具體到工段。工作規(guī)程明確所有應急救援辦法，明確現(xiàn)場應急組人員職責。危險源位置應細化到點，必要時豎立警示牌，防護處置工作責任到人，重點崗位職責上墻。要針對相應情況編制現(xiàn)場處置預案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務熟練，一有應急任務不急不慌，應急救援按要求進行，最大程度減少污染和損失。
1.4企業(yè)環(huán)境應急能力評估到位
多數(shù)《應急預案》對企業(yè)自身環(huán)境應急能力沒有分析，直接按導則要求制定相應的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內容，實際上企業(yè)在設計和生產過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處理相結合，應急制度是否滿足環(huán)境事件應急要求，應該認真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結合企業(yè)原有的應急能力，優(yōu)化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應急能力的情況下，補充完善與環(huán)境污染事件應急組織、制度、技術、物資、方案，要將企業(yè)所有的應急能力有機的結合到一起，并從環(huán)境事件應急的角度，對企業(yè)應急能力進一步完善和提升。
2預案分類清晰，內容貫通一致
應急預案講究可指導性、可操作性和實用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風險種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應急預案針對性、目的性和簡潔性，預案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應急預案應當由綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案、現(xiàn)場處置預案和附件組成。
2.1綜合環(huán)境應急預案概況全面
綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內容。綜合環(huán)境應急預案概括性強，針對環(huán)境風險種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》規(guī)定，《應急預案》有總則、基本情況、環(huán)境風險源與環(huán)境風險評價、組織機構及職責、預防與預警、信息報告與通報、應急響應與措施、后期處置、應急培訓和演練、獎懲、保障措施、預案的評審、備案、和更新、預案的實施和生效時間、附件16項內容?！稇鳖A案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內容繁簡不一，多數(shù)預案一點不拉的將每一個內容與小章節(jié)都列入《應急預案》中，沒有實質性內容就將導致原則性原話生搬硬套，指導性不強，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應企業(yè)的類型、生產工藝、風險源和風險物質特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應措施，對導則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細描述，對不相關的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應急預案要求內容全面是指按導則要求將與企業(yè)相關的所有求描述完整，不是將導則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應急預案》指導性、實用性和可操作性。
2.2專項環(huán)境應急預案詳實具體
專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。專項環(huán)境應急預案主要針對某一種類的環(huán)境風險，因此，應當針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風險評價和環(huán)境影響事件的判斷。
對一些大型企業(yè)，風險評估確定有兩類以上的風險物質或風險源，為了突出重點，強化指導，需要有針對性的編制專項應急預案，制定專門的預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等。另外，對一些存在一類風險源或風險物質的小企業(yè)，可不編制綜合預案，只編制專項應急預案。
2.3現(xiàn)場處置預案責任到人
現(xiàn)場處置預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預防應急措施，指導性強。
如果說《應急預案》是企業(yè)應急處置救援的作業(yè)指導書，具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預案，應急現(xiàn)場應急預案制定一定要詳細、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務能力和綜合素質相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應急預案編制，責任應該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護和操作規(guī)程用流程圖形式，個人防護、救援和處置操作要求應該直接和命令式，確保現(xiàn)場人員簡單培訓就能參與《應急預案》的演習與實施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企業(yè)基本情況、批復、文件、環(huán)境風險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應注重收集應急救援行動、應急人員培訓、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關資料，同時還要考慮在風險評價等相關計算分析時需要的資料，這些資料是預案的輔助與補充，因此，在《應急預案》實施期間，應規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。
在《應急預案》中，現(xiàn)場處置預案是必須要有的內容，而綜合預案和專項預案則視環(huán)境風險種類和企業(yè)大小而定。在《應急預案》編制過程中，綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案和附件內容和特點要分清，各預案環(huán)境風險分析、應急分組、信息上報、救援責任要一致，附件收集信息盡可能完善。
3事件考慮周全，應急措施到位
《應急預案》往往涉及到安全事件，《應急預案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應急預案是對上級區(qū)域環(huán)境應急預案的補充，也是本單位安全評價的延伸。
環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產經(jīng)營單位在生產經(jīng)營活動（包括與生產經(jīng)營有關的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產經(jīng)營活動（包括與生產經(jīng)營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內部因安全問題人員、設施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應急預案中，重點要分析對外部影響的風險物質、風險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內部應急救援、應急防護、應急儲備；外部救援說清敏感目標、責任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。
4危害方式說清，保護目標說全
環(huán)境事件的產生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風險源可能產生爆炸、火災、泄漏、環(huán)保設施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進行分析，特別對事故處置時可能產生的次生環(huán)境危害，事故處理后產生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質不會對周圍的環(huán)境造成污染。《應急預案》要關注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。
5環(huán)境應急預案應當承上啟下，注重銜接和聯(lián)動
企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案是區(qū)域環(huán)境應急預案的基礎，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預案編制過程中，不僅要參照預案編制導則和相關文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關環(huán)境應急預案銜接，特別涉及到的救援物資和技術人員的應急儲備，要在企業(yè)預案中作出說明，還要進行培訓與演習。預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應的對策措施。
6應急監(jiān)測方案要規(guī)范
多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實際上，根據(jù)導則要求和環(huán)境監(jiān)測責職范圍，《應急預案》中環(huán)境監(jiān)測應該分兩部分，一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應急監(jiān)測方案應建議定點監(jiān)測點位，儀器設備，報警限值，流動監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內容。
事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機構負責，但在《應急預案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結合風險源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎信息，同時按《應急預案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡和服務等工作。
7結束語
經(jīng)過近兩年的評價審核，進行環(huán)境應急預的編制單位和人員，在業(yè)務能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進行業(yè)務交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應急預案編制能力與水平。
參考文獻
篇2
關鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報
中圖分類號：D921121 文獻標識碼：A 文章編號：16710169(2012)03003208
一、問題的提起
在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務的履行都普遍地持批評態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務進行辯解，認為自己是符合中國有關法律之規(guī)定的。同時，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個溢油事件處置過程中，不僅很少有關溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機制？第二，即使政府沒有啟動海上溢油事件的應急預案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務及時、準確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機制未啟動
的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應對法》開始實施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關人民政府啟動溢油應急預案并統(tǒng)一、及時對外溢油處置等環(huán)境信息呢？
（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應急信息：以山東省為例
由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當然地選擇山東省的有關地方人民政府。作為我國的一個沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內的各沿海縣級以上人民政府針對突發(fā)海上溢油事件的應對應該履行三項義務：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內的海洋環(huán)境污染事故應急預案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關部門和單位應當按照應急預案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應當及時將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。
1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應急預案》。之所以要強調應急預案的編制，是因為：第一，明確應急管理相關主體的責任范圍和角色期待與分工，保證應急管理工作有序進行。第二，有助于識別潛在風險，避免或者防止突發(fā)事件擴大或者升級。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應的步驟與措施“格式化”，提高應對效率。因此，沒有預案就沒有應急處置行動的指南\[1\](P26)。從山東省各級政府網(wǎng)站披露的應急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應急預案》。當然，從《山東省海洋環(huán)境保護條例》的規(guī)定來看，也確實沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應急預案》，而是制定相對綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應急預案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關應急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。
中國地質大學學報(社會科學版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政府信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動海上溢油事件應急預案。在海上溢油事件的應急處置過程中的信息是與地方政府啟動相應的突發(fā)事件應急處置預案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動海上溢油應急預案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關環(huán)境信息。當然，地方政府如果要啟動應急預案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動應急預案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點也得到了國家海洋局的確認。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時間同時向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關海洋監(jiān)管機構報告，而根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告?！碑斎?，即便康菲石油沒有及時向當?shù)卣M行報告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進行了報告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應該立即通報山東省有關人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關情況，及時通報了國家相關部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時通報”是在什么時間。從媒體以及有關政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時通報”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負責人告訴《第一財經(jīng)日報》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當?shù)卣⑽唇拥酵ㄖＩ綎|長島縣、蓬萊市當?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負責人告訴記者，他們也未收到相關通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局向煙臺市政府提交《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》。從該報告的時間和內容判斷，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個月時間，才由國家海洋局北海分局通報得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺市政府應該及時啟動《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》。如果在溢油事件應急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時，可以請求由山東省政府啟動海上溢油事件應急預案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動溢油事件應急預案來應對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應溢油應急預案而沒有啟動，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動應該啟動的溢油應急預案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應對突發(fā)環(huán)境事件嚴重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》④。由于沒有制定相應應急預案，使得海上溢油事件應對處置缺乏最具可操作性的行動指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動應急預案的一個重要原因。
3溢油事件應急處置環(huán)境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動海上溢油應急機制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關海洋環(huán)境監(jiān)管機構，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應急信息的是與溢油事件的應急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動溢油事件的應急機制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時和準確有關溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機構來說，盡管它們在溢油事件發(fā)生后，也會實施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管措施，能夠獲知有關溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報給煙臺市政府的溢油事件報告中，也涉及該局將要采取的措施以進一步獲悉有關溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因為它們知道，突發(fā)環(huán)境事件的信息權力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信息及時報告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權，它們才能依授權環(huán)境信息。
（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應急預案角度的考察
美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時啟動了國家溢油應急機制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃》（以下簡稱《全國溢油應急計劃》）呢？回答應該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動《全國溢油應急計劃》。那么，究竟是什么原因導致《全國溢油應急計劃》沒有啟動呢？
1神秘的《全國溢油應急計劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》頒布實施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃?！币虼?，制定《全國溢油應急計劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項法定義務。根據(jù)媒體報道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調領導小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領導小組審定并原則通過了《全國溢油應急計劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調領導小組審定并原則通過的《全國溢油應急計劃》是否已經(jīng)正式對外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急預案的國家部門應急預案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應急計劃》并沒有正式制定并。理由有兩點：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預案屬于政府主動公開的事項。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務院部門應急預案中，并沒有看到《全國溢油應急計劃》⑦。第二，《全國溢油應急計劃》為國務院部門應急預案，國家海洋局作為國務院海洋環(huán)境管理部門為該預案的制訂單位，也是負責實施該預案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應該在其網(wǎng)站上該預案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應急預案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》（該預案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應急計劃》是什么樣的關系不得而知。其次，即使它實質上就是《全國溢油應急計劃》，也應該根據(jù)國家突發(fā)事件應急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預案和專項應急預案來制定或者進行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應急計劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》，都應該以《國家突發(fā)事件總體預案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結論：《全國溢油應急計劃》這個國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》則是一個與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》極不相容的陳舊預案。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第十七條規(guī)定，“應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案”。事實上，我國目前對于有關應急預案的修訂條件和程序還沒有相應的法律規(guī)范，實踐中對已經(jīng)制定的預案進行修訂的情況較為少見\[2\](P11)。
2《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》也未啟動。當然，即便《全國溢油應急計劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》適用范圍包括：跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作或者超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》對于突發(fā)環(huán)境事件的分級，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計5 500平方公里海面遭受污染。事實上，我國的海產品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們遭受的經(jīng)濟損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定：“有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環(huán)?？偩郑唬?）啟動本部門應急指揮機構；（3）協(xié)調組織應急救援力量開展應急救援工作；（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求?！睆膰液Ｑ缶值膬纱涡侣剷热輥砜?，國家海洋局只是啟動了并不很規(guī)范的本部門應急預案，并向國務院應急管理機構及有關部門通報了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務院提出請求，需要其他應急救援力量支援；同時，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的任何活動⑨。因為，根據(jù)此次溢油事件應急處置的需要，可以由國家海洋局、國務院有關部門以及全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。當然，由國家海洋局來協(xié)調國務院其他有關部門，可能在實踐中出現(xiàn)同級協(xié)調的權威性不足的問題。事實上，同級部門協(xié)調那些政府強勢部門存在相當難度，即使副總理擔任專項應急管理領導機構的負責人，協(xié)調該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](P4-5)。
3國家海洋局啟動的應急預案僅僅是其內部預案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機關相關業(yè)務司、中國海監(jiān)總隊、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動起來，積極應對。國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動的所謂三級應急響應該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序》。然而，從該應急響應執(zhí)行程序的內容來看，它與《全國溢油應急計劃》應該涵蓋的內容相去很遠，其應急響應執(zhí)行程序實施的主體并未包括國務院有關部門，而僅僅是國家海洋局相關業(yè)務司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個溢油事件的應急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員的任何行動。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應急處置相關環(huán)境信息沒有及時、準確和完整。即便康菲石油將有關溢油信息報告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因為，在國家海洋局《海上石油勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序》中只對“信息報告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》中，對于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關駐外使領館和有關地區(qū)、部門通報。同時關注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應該指的就是國務院新聞辦公室，按照該預案之規(guī)定，其主要“負責提出應急事故的宣傳報道方案，經(jīng)審批后組織實施；編制對外口徑，向我有關使領館和有關地區(qū)、部門通報，組織應急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導輿論；負責受理記者采訪申請及現(xiàn)場記者管理，加強互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導和有害信息的封堵工作?！睆脑擃A案關于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務院新聞辦公室也不是溢油事件應急信息機構，它們都是負責提出信息方案，經(jīng)審批后進行具體實施，但究竟由誰批準信息，整個預案中并未明確界定。如果綜合其他相關信息來判斷，這里的信息審批主體應該是溢油事件應急處置領導機構，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調領導小組，或者說是全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調領導小組、全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議則應該分別是依據(jù)《全國溢油應急計劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》而開展活動的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有權力審批溢油事件應急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認為自己是無權溢油事件應急處置信息的。
三、監(jiān)管機構溢油事件信息實態(tài)
及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現(xiàn)申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質，污染物的危害）、預警信息、應對措施、應對情況等及時進行政府信息公開?！边@一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務呢？在整個溢油事件的應急處置過程中它了哪些信息呢？
（一）國家海洋局負有溢油事件環(huán)境信息的義務
從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應急處置完全是由國家海洋局采取應急措施，啟動應急預案的，國家海洋局成立的應急指揮機構就屬于此次溢油事件的領導機構。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，國家海洋局在實施本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，需要其他部門增援時，它可以向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協(xié)調特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。與此同時，溢油事件的處置進展并不順利，特別是由國家海洋局獨家實施溢油事件應急處置工作，并未給康菲石油形成強大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時性的、補救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風險”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調查組。雖然，聯(lián)合調查組的成立以及開展的一些調查活動，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認的是，這個聯(lián)合調查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調查，也不能說是溢油事件應急處置中的應急協(xié)調機構。因此，國家海洋局自然就應該承擔《突發(fā)事件應對法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時、準確的義務。當然，在整個溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務。
（二）國家海洋局沒有及時溢油事件環(huán)境信息及其消極影響
2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。
其實，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報會后，就有公眾質疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責之中。對于國家海洋局來說，本應該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據(jù)收集到的各類溢油應急信息，適時不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。
1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導致財產損失的單位和個人，由于沒有及時獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對其財產帶來損失的行為。溢油進入海面以后，會在風、浪、流等作用下進行漂移和擴散，因此準確獲得海面油膜的動態(tài)信息對溢油污染預警起著關鍵性作用\[4\](P78)。事實上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應該是完全掌握的。國家海洋局應該利用GIS技術制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優(yōu)先保護次序和溢油模型動態(tài)快速耦合，在溢油應急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴散范圍預測結果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預警，同時給出相應的應急方案\[4\](P80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預警信息監(jiān)控由海洋局負責。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實也動用了各種監(jiān)視、監(jiān)測等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時溢油預警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。
2由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應對之中去。公眾只有獲得全面而準確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應，知道如何行動來配合政府的應對措施。事實上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實現(xiàn)真正的政治參與\[5\](P92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實原因與實情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發(fā)泄對政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。
3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責任方的康菲石油履行法律義務是否起到基礎作用？這種基礎作用本應該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時地獲取溢油事件產生影響的最新信息，使其進一步有針對性地采取封堵漏點、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時有關溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產生的真實影響，從而導致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認為消極應對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權威、及時信息的，在此基礎上編制和披露有關信息。
（三）國家海洋局試圖轉移政府溢油信息公開義務
在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動及時地有關環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。
1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負責人時，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當康菲石油說并沒有披露信息時，國家海洋局告訴康菲石油應該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關信息。7月13日，國家海洋局責令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風險未消除前，不得恢復作業(yè)。同時要求康菲石油將有關溢油事故信息及時向國家海洋局報告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進一步下達了《關于限期徹底排查溢油風險點 徹底封堵溢油源的通知》，責成其限期徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應將排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的階段性進展及時向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態(tài)環(huán)境直接構成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護司再次約談康菲公司主要負責人，敦促康菲公司要盡快將相關信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關規(guī)定，及時向社會公眾公布溢油事故的相關信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時，聯(lián)合調查組要求中海油在事故處置過程中，要進一步及時向社會公眾公布工作進展情況，以及社會關切的相關問題，滿足公眾的知情權。
2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環(huán)境知情權的維護，而是將公眾強烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康菲石油身上，其主要目的是為了轉移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關注，使之成為國家海洋局逃避及時、準確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實上，突發(fā)溢油事件的應急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應急處置過程中，盡管責任單位康菲石油有義務采取各種應急措施，但是整個溢油事件的應急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應急機制的啟動，就不再是以責任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應急處置機制的全面運行為中心。責任單位康菲石油的一切應急措施的開展只是國際海洋局應急機制運行中的一個部分，而且它的行為將完全納入到政府應急機制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當然也包括溢油事件應急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》以及《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時，作為作業(yè)方的康菲石油應該是向政府通報溢油信息的法定義務主體，并且在環(huán)境法下不再承擔向公眾披露溢油信息之義務\[6\]P(13-19)。
四、結 語
在突發(fā)海上重大溢油事件時，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關突發(fā)事件應對法律的規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應對突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個重要的原因在于，各級政府并未對海上突發(fā)溢油事件應急處置進行制度化準備。由于缺乏《全國溢油應急計劃》而未啟動相應的海上溢油應急機制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動了本部門不合乎規(guī)范的溢油應急預案，本應該按照《突發(fā)事件應對法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應急處置的義務，但是，在長達幾個月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時、準確、全面地有關溢油事件環(huán)境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動，也使得因溢油污染而可能導致財產損失的公眾因缺乏及時的污染預警信息而導致財產損失擴大。
（致謝：蘇州大學東吳公法與比較法研究所對本項目提供了資助，特此致謝?。?/p>
參考文獻：
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\[6\] 朱謙.理性對待海洋環(huán)境污染事件中的信息通報義務——從蓬萊193油田溢油事件說起\[J\].法學,2011,(6).
注釋：
① 參見馬光遠：《渤海灣漏油瞞報是惡劣的“合謀”》，《京華時報》，20110708。
② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財經(jīng)日報》，20110704。
③ 關于該報告之內容參見山東煙臺市海洋與漁業(yè)局：《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》，，20111130。
⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調領導小組成員組成的10個國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農業(yè)部、國家安全生產管理監(jiān)督局、國家海關總署、國家民航總局、國務院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護部，但全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的辦事機構卻設在環(huán)境保護部。
⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。
有關《海上石油勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序》的具體內容請參見國家海洋局網(wǎng)站，，20111130。
趙建東：《國家海洋局責令康菲公司蓬萊溢油平臺停止油氣作業(yè)》，《中國海洋報》,20110713。
《國家海洋局進一步督促康菲公司限期落實“兩個徹底”》， soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/web
info/2011/07/1314515388799269.htm，20111130。
《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388
786637.htm，20111129。
《蓬萊193油田溢油事故聯(lián)合調查組分別聽取康菲公司和中海油總公司關于溢油事故情況匯報》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388
767292.htm，20111129。
（責任編輯 周振新）第12卷第3期 中國地質大學學報(社會科學版)
Vol12 No3
篇3
2014年，為深入貫徹落實全省“生態(tài)文明建設”的總體要求，我市環(huán)境應急管理工作將以“防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全”為主要目標，圍繞“飲用水源地環(huán)境安全保障、大氣重污染應對、企業(yè)環(huán)境安全達標建設、化工園區(qū)環(huán)境風險評估、環(huán)境應急隊伍能力標準化建設”等五方面的重點任務，建立健全環(huán)境風險防控體系，加快提升應急隊伍能力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，切實保障我市環(huán)境安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、重點工作
一是加強飲用水源地環(huán)境安全防控和應急保障工作。配合水務等部門做好備用水源地綜合整治工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊負責配合）
二是做好大氣重污染應急工作。制訂出臺《市重污染天氣應急預案》，做好重污染天氣應急預案備案工作，會同有關部門及時應對重污染天氣。（污染控制科牽頭）
三是提高企業(yè)環(huán)境安全保障能力。根據(jù)省廳相關要求，逐步推進企業(yè)環(huán)境安全達標建設試點工作，年底前力爭有1家重點環(huán)境風險企業(yè)通過環(huán)境安全達標驗收工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊牽頭）
四是提高重點化工園區(qū)環(huán)境風險預警防范能力。協(xié)調配合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展一次環(huán)境風險應急演練。（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭、環(huán)境監(jiān)察大隊配合）
五是開展環(huán)境應急能力標準化建設。根據(jù)省廳要求，加快制訂標準化建設工作方案，報請市政府批準設立獨立的應急機構，落實編制和人員，力爭年底前完成環(huán)境應急能力標準化建設驗收工作，全面提升環(huán)境應急隊伍能力。（人秘科牽頭、環(huán)境應急管理中心配合）
三、其他工作
一是繼續(xù)做好應急值守和信息上報工作。嚴格執(zhí)行24小時應急值守，認真做好突發(fā)環(huán)境事件信息零報告、飲用水源地巡查報告及環(huán)境應急管理工作季度報告工作。積極應對各類突發(fā)環(huán)境事件，嚴格落實“第一時間報告，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間開展應急監(jiān)測，第一時間信息，第一時間組織開展調查”的總體要求。
二是繼續(xù)加強環(huán)境應急預案全過程管理。根據(jù)省廳出臺的《省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2014年版）和《省飲用水源地環(huán)境污染事件應急預案》（2014年版），完成本級環(huán)保部門預案的修編和備案工作。推進企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理，2014年底前，完成3-4家重點風險單位的環(huán)境應急預案的備案工作。
篇4
完善三級應急保障體系
應急預案概念，所謂應急預案，是指為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其對鐵路造成的損失而預先制定的工作方案。由此可見應急預案不是單獨獨立的，而是有機結合的統(tǒng)一整體。需集合協(xié)調整體之力，統(tǒng)籌安排。統(tǒng)一調度，統(tǒng)一指揮。上下協(xié)調才能保證應急處置工作順暢。因此。要先理順站段、車間、工區(qū)三級的職責與作用。
站段應急處置體系劃分。段層級按照應急方案統(tǒng)一安排，定期組織演練和演練后的講評總結及考核等項工作。切實帶動應急演練走向正規(guī)化、常態(tài)化，使得責任與壓力能夠逐級傳遞。層層落實。安全科、各業(yè)務科還應根據(jù)當前安全生產中的實際情況和發(fā)生的典型故障情況。隨時組織開展有針對性的應急演練。將每次演練內容轉化為職工實際處置中的有用指導，達到演練目的。
車間要發(fā)揮好中間層的作用，既要按照預案協(xié)調組織好應急處置的具體實施。也要及時做好信息報告、溝通聯(lián)系等內容。全面規(guī)范車間應急處置工作流程。同時要發(fā)揮故障分析作用。定期將車間管內發(fā)生的常見設備故障分類匯總，從故障現(xiàn)象、故障原因、登銷記程序、處置過程，到最后的試驗銷記，全過程做好分析記錄。對薄弱環(huán)節(jié)提出補強措施，匯總梳理重點設備易發(fā)生故障，印發(fā)至工區(qū)學習參考。
工區(qū)也要梳理管內設備發(fā)生的故障類型，結合工區(qū)實際做好故障的分析記錄，制定切實可行的防范措施，舉一反三抓整改，切實吸取教訓，把故障教訓變?yōu)閷氋F經(jīng)驗，切實起到預防今后的作用。
信號應急處置難點及問題
缺乏故障應急處置思路，千部職工在應急處置過程中，大部分精力專注于解除當前故障問題，往往缺乏相應的變通思維，既保證設備先正常運用再后續(xù)處置問題的思路。如對于信號電纜故障的搶修，正確處理思路是先使用備用電纜導通設備電略，保證列車運行，后續(xù)再利用列車間隙采取臨時要點或“天窗”方式查明問題，排除故障。既能保證鐵路運輸盡陜恢復暢通。又能通過后續(xù)處置在思路清晰的情況下減少后續(xù)要點影響。從而提升了運輸效率。
應急處置思路不清晰。信號設備關鍵是聯(lián)鎖關系的保證，設備間存在邏輯運用關系，因此，在故障處理中，通過設備聯(lián)鎖邏輯關系、電路原理圖和應急預案，往往能夠達到快速判斷出故障點的目的。對于疑難、少見故障，由于其特殊性和職工本身業(yè)務能力限制，往往會出現(xiàn)處置時間過長的問題，從而可能出現(xiàn)故障延時越長，越?jīng)]有思路，最后無法真正排除故障，導致出現(xiàn)故障延時變長演變成事故。
應急預案制定不合理。預應急案是應急處置時的“寶典”，電務職工在處置過程中出現(xiàn)不按預案盲目處置，或者預案不完全導致無法通過預案判斷相應故障現(xiàn)象時，也會出現(xiàn)故障應急處置推倒重來的問題。
應急器材管理混亂。對于用于故障應急處置中的器材備用以及用于應急處置中判斷故障現(xiàn)象器材的管理不善。或傷者保管不當、攜帶不齊全，當該站此類型設備需更換時，無法從就近存放地點緊急調用。從而將道路交通時間成本轉嫁到應急處置當中。就會出現(xiàn)故障延時延長。無法快速處置完畢恢復信號設備使用。
應急處置預案管理
方案再如何完善。沒有運用到實際中也只是紙上談兵。通過檢查發(fā)現(xiàn)，目前車間、工區(qū)應急處置預案還存在印成文件，“保存”在臺賬資料夾中的情況。
細化制定方案。段及車間要針對段、車間多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等。結合生產實際和作業(yè)特點細化應急處置方案，制定應急預案編制目錄。并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善，做好預案動態(tài)管理。
完善工區(qū)應急處置資料，工區(qū)由于承擔著諸多維修任務，往往容易忽視應急處置工作。車間要發(fā)揮指導作用，拿出相應的管理制度辦法。對工區(qū)各類應急處置資料實行規(guī)范化管理。做到項目分明、資料清晰，將主要、關鍵設備的應急處置程序裝訂成冊，至少做到每工^一冊，并作為工區(qū)值班人員每日交接班資料。隨時做好應急準備。
加強日常監(jiān)督檢查。各級干部下現(xiàn)場，要把車間、工區(qū)應急處置納入檢查內容。督促車間做好應急預案管理工作。檢查范圍還應覆蓋《行車設備故障記錄薄》中的記錄分析內容，杜絕只注重事前、事中，不管事后的情況。
信號應急處置完善對策
在有條件的情況下盡量提供接近真實的模擬環(huán)境。通過建設職工實訓基地。從而達到使新職人員應急培訓和尖端技術人員能力提升的目的。通過讓職工參與基地設備安裝，讓職工在模擬施工安裝的環(huán)境中，對設備有了全面的認識和了解。從原理上完善知識體系架構，車間也要用好車間實訓基地。按照演練要求。定期組織開展演練。
活用天窗時間開展實戰(zhàn)演練。在合理安排完成生產維修任務的前提下，可利用分聯(lián)鎖區(qū)的天窗修，有針對的安排職工演練一些日常檢修中的常見機械、電氣設備故障。如將標準化作業(yè)中的關鍵環(huán)節(jié)、I級測試中需測試接點等設為故障點，做到在真實的站場設備環(huán)境中提高職工應急處置過程中的心理、技術素質能力。
沙盤模擬推行演練。工區(qū)利用天窗外空余時間。組織室內外人員模擬故障發(fā)生時的實時現(xiàn)象，開展仿真故障演練，熟悉應急處置流程。不斷完善工區(qū)層面應急處置。
應急處置基礎建設
加強應急備品器材管理。按照分管設備類型，配備好足夠的應急器材，分類存放。對于大型器材要合理選擇存放地點，盡量存放在交通便利、人員調配方便的大站或車間駐地，方便應急啟動時的運輸更換。車間還應建立應急備品臺賬記錄。明確各種類型備品存放情況，各工區(qū)留檔，方便隨時調閱。
合理調配應急處置力量。車間可根據(jù)管內各工區(qū)人員分布、業(yè)務技能素質等情況，靈活安排應急值守地點及人員?？刹扇〖兄凳亍⒎稚⒊鰟拥姆绞?。一個值守點即可輻射周邊站場工區(qū)，解決好應急處置效率和安全防護等問題。
篇5
近年來，**公司認真貫徹貫徹落實上級公司應急管理工作要求，堅持預防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合，強化應急管理各項基礎工作，持續(xù)提升應急管理水平，現(xiàn)將有關工作情況和做法匯報如下：
一、應急管理工作情況
（一）做好應急預案評審備案工作
**公司在上級公司指導下進一步完善了專項應急預案的內容，通過預案評審，將對符合要求的預案進行備案。
分公司通過對風險識別和風險評估工作進行核實，確定編制應急處置程序范圍，指導基層庫站進一步完善應急處置程序，組織開展庫站應急處置程序評審和備案工作。
（二）健全應急體制進一步理順應急機制
按照“一個小組、兩個機構”的應急體制模式和“統(tǒng)一管理、歸口負責”的原則，發(fā)揮應急辦公室綜合協(xié)調優(yōu)勢、技術支持機構專業(yè)技能優(yōu)勢、相關專業(yè)部門業(yè)務管理優(yōu)勢，通過應急預案解讀和加大應急演練力度，提升應急響應和應急處置能力，增強各部門之間的協(xié)作和磨合，確保應急機制順暢運行。
（三）加強和規(guī)范突發(fā)事件監(jiān)測預警工作
針對自然災害、油品銷售、油品數(shù)質量、新聞危機等具有一定預警條件的突發(fā)事件，規(guī)范日常預防和監(jiān)測預警工作，建立以上級公司、分公司主要應急部門、片區(qū)兼職人員為依托的災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，明確工作職責，完善工作制度和業(yè)務流程，不斷提高總體預警工作水平。
（四）加強演練管理，提升演練水平
一是在全系統(tǒng)統(tǒng)一應急演練流程，強化對演練活動的規(guī)范化管理。
二是按照集團公司有關規(guī)定，制定年度應急演練計劃，每季度必須針對主要風險和重大危險源進行一次現(xiàn)場處置演練，檢驗員工的應急處置技能、協(xié)作能力和預案的實際效果；分公司每半年必須組織開展一次應急演練活動。在“安全生產月應急演練周” 活動期間，分公司組織模擬火災爆炸、油品嚴重泄漏和中毒、環(huán)境污染三類突發(fā)事件風險，與選定的相關庫站進行應急聯(lián)動演練，庫站側重于現(xiàn)場處置，分公司側重于應急響應，通過實戰(zhàn)檢驗各單位應急領導小組、應急辦公室、技術支持機構、主要應急部門和協(xié)助應急部門的應急響應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
（五）加強應急物資配備和管理
按照《生產作業(yè)現(xiàn)場應急物品配備規(guī)范》，根據(jù)我公司目前所屬應急物資和裝備配備實際，為庫站配備防毒面具、吸油氈、防爆手電、防爆工具、急救箱等應急防護用品，為應急搶險提供必要的物資保障。同時，完善應急物資儲備管理制度，對應急物資的采購、領用、報廢、更新實施規(guī)范化管理。
（六）進一步嚴格突發(fā)事件信息報送工作
認真執(zhí)行重大突發(fā)事件報告制度，發(fā)生重大突發(fā)事件，分公司必須在30分鐘內上報上級公司，上級公司按總部要求在2小時內上報集團公司。明確分公司主要領導是突發(fā)事件信息報告第一責任人，辦公室是突發(fā)事件信息報告的責任部門，遇突發(fā)事件必須嚴格在規(guī)定的時間內，使用規(guī)定的上報程序，向規(guī)定的上一級公司主管部門報告。
（七）加強應急值班值守工作
分公司充分發(fā)揮值班工作在生產經(jīng)營中的職能作用，按照值班工作要求，節(jié)假日期間、敏感時期實行24小時和領導干部在崗帶班，提高值班值守的服務保障能力，切實保證與上級公司24小時聯(lián)絡暢通。
二、存在的主要問題
（一）應急預案編制人員能力不足
**公司目前為保證預案編制順利開展，采取成立專項預案編制小組的方式進行，但編制小組的工作人員均為兼職，工作過程中不能嚴格按照識別危害因素、環(huán)境因素；確定應急預案；收集資料；應急能力評估；編寫應急預案；組織評審的步驟開展工作，一般采取的是分頭編制，再進行匯總，不能保證應急預案編制的科學性、合理性和可操作性。庫、站的應急處置程序的編制采取由直線管理部門編制模板再進行推廣的方式，所以在檢查過程中經(jīng)常出現(xiàn)應急處置程序不符合實際的現(xiàn)象。
（二）各部門間的應急管理協(xié)作需進一步磨合
分公司目前的應急管理統(tǒng)一由安全部門負責，每年只有通過分公司級的應急預案演練才能檢驗一次各部門間的應急協(xié)作能力，各部門對應急管理工作的認識還不夠深入，還需要通過應急預案解讀、加大應急演練力度等方式來進一步磨合。
（三）還不能通過應急演練來檢驗預案
目前我們的應急演練分公司級至少組織一次，基層每個月幾乎都有，但是還不能做到通過演練來檢驗應急預案的目的。應急預案演練的作用沒有切實的發(fā)揮出來，每一次演練后，我們也搞演練評估，評估完了也沒有相應的提出應急預案的修改完善意見，應急預案的實用性和可操作性沒有得到提高。
三、下一步努力的方向
**公司大力推進專項應急預案、基層應急處置程序評審備案工作，完善分公司各層面應急預案體系。
篇6
按照《關于開展“十一五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應急管理及協(xié)調機制建設情況，環(huán)境應急管理體系建設情況，環(huán)境應急能力建設情況，環(huán)境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作，現(xiàn)將有關情況匯總如下：
一、環(huán)境應急管理工作機制建設情況
一是重點加強對全市?；穯挝坏谋O(jiān)管，提高企業(yè)風險防范意識和突發(fā)事件應急能力。以來，我局著力推進?；沸袠I(yè)管理分級負責制，通過下發(fā)文件、開展培訓、現(xiàn)場指導、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對?；菲髽I(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級環(huán)境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內重點?；穯挝粦鳖A案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內容，使?；飞a、貯存、使用及危廢產生、利用和處置單位內部應急機制得到逐步完善。
二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估試點工作，并準備形成環(huán)境風險評估報告的編制指南，為下一步開展危化品企業(yè)環(huán)境風險評估工作提供指導。
三是我局一直將建立危險廢物和?；吠话l(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)調機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應急聯(lián)動機制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時間趕赴現(xiàn)場參與應急處置工作，并及時與相關部門密切協(xié)調，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯(lián)動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯(lián)合整治機制等。
四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應急聯(lián)動、協(xié)作機制。
二、應急管理體系建設情況
我市環(huán)保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環(huán)境應急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點危化品企業(yè)的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。
一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點企事業(yè)單位環(huán)境風險防范兩套環(huán)境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。
二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應急聯(lián)動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環(huán)境應急分中心區(qū)域職責，并構建了市級與區(qū)縣（自治縣）級、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應急聯(lián)動網(wǎng)絡體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應急預案體系運行更加有效。
三是從機構與職責、接警與出警、現(xiàn)場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴格的環(huán)境應急考核體系，實行了全市環(huán)境污染事故應急半年工作情況公布。
四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時期，積極督促各區(qū)縣切實做好本地區(qū)的環(huán)境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應急準備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應急人員迅速到位，環(huán)境應急儀器、設備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應急指揮決策、調度安排、信息反饋等應急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應急工作提供了良好的支撐。
五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機制。
六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區(qū)縣和有關企業(yè)加強應急值守，實行24小時值班和領導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關規(guī)定，責成各區(qū)縣、有關企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報市12369環(huán)境應急指揮中心。
七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。
三、環(huán)境應急能力建設情況
一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環(huán)境應急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預警在內的環(huán)境應急設備的現(xiàn)代化建設，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區(qū)縣新增應急執(zhí)法車輛25輛、應急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應急監(jiān)測設備35套。
二是強化了12369環(huán)境應急指揮中心建設和管理，加強了環(huán)境應急支撐體系的建設，開發(fā)了《__市環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)》等應急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài) 檔案、應急專家和應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測總站下達的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急技術資源庫相關子項目的信息整合工作，使全市環(huán)境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。
三是加強了全市的環(huán)境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環(huán)境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區(qū)縣進行突發(fā)環(huán)境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環(huán)境風險防范整體實力。
四、環(huán)境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況
截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項突發(fā)環(huán)境事件應急預案111個，各重點環(huán)境風險防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應急預案共計244個，初步建立了__市環(huán)境應急指揮中心平臺。近三年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)共舉辦事故災難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應急管理機構，并根據(jù)應急預案確定了相應的環(huán)境應急管理規(guī)章制度，同時組建了相應的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應急隊伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應急監(jiān)測與防護設備780臺套、專用環(huán)境應急指揮和監(jiān)測車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應急預案。
五、應急管理工作中存在的問題
一是我市環(huán)境應急體系建設的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應急平臺規(guī)劃建設，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府、有關職能部門的協(xié)同機制有待進一步完善，特別在應對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。
二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業(yè)心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環(huán)境應急工作造成潛在壓力。
三是交通事故、安全生產事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應急處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
此函。
附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
年十月二十二日
主題詞：環(huán)保應急規(guī)劃評估
__市環(huán)境保護局辦公室10月23日印發(fā)
附件:
市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
填報單位：__市環(huán)境保護局（10月14日）
序號建設內容“十一五”規(guī)劃前建設情況“十一五”規(guī)劃
實施至今建設情況備注
1
監(jiān)測預警系統(tǒng)建設部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環(huán)境響應系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測預警隊伍，各部門建立了相關的應急機構。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監(jiān)測（控）三個平臺合一的環(huán)境應急預警和指揮系統(tǒng)。
部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息
利用媒體及其他方法預警信息情況通過我局網(wǎng)站進行環(huán)境質量的監(jiān)測信息
2信息與指揮系統(tǒng)建設部門（單位）應急平臺建設未建立已建立環(huán)境應急指揮中心平臺
城市應急聯(lián)動建設
部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設未建立已建立
3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//
武警應急裝備建設//
相關突發(fā)事件專業(yè)隊伍建設//
基層民兵預備役搶險隊伍建設//
專家隊伍建設已建立環(huán)境應急專家?guī)?/p>
應急志愿者隊伍建設//
4應急物資保障能力建設應急物資生產、儲備庫（點）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測中心為重心、40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡的環(huán)境應急監(jiān)測設備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備
5
應急運輸保障能力建設平戰(zhàn)結合、戰(zhàn)備交通與應急交通保障能力建設/市環(huán)境監(jiān)察總隊配備應急指揮車1輛、市監(jiān)測中心配備應急監(jiān)測車4輛、40個區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法車輛。
鐵路、公路、水交通應急( ）搶險能力建設僅在巫山配備1只監(jiān)測船新增監(jiān)測船5艘（市監(jiān)測中心、庫區(qū)四個區(qū)縣各1艘）
應急交通“綠色通道”落實情況//
警務航空、空中應急救援基地建設無
6
通信保障能力建設部門專用應急通信系統(tǒng)建設（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網(wǎng)絡為主的專用應急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡
部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備
7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設施等）建設//
突發(fā)事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/
突發(fā)事件總結評估能力建設/
受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點）情況/
應急避難場所規(guī)劃和建設/
8
科技支撐體系建設企業(yè)安全標準化達標活動情況正在推行
應急管理關鍵技術研究與開況正在實施
市級部門（單位）應急實驗室建設已建立以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡的應急實驗室
應急管理人員資質管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度
9
應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關教材進學校、進課堂情況/
編印發(fā)放公共安全宣傳冊（圖）/
開展公共安全專題宣傳活動情況/
組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監(jiān)測培訓20余次，受訓人員達1000人次
組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計進行50余次。
應急宣傳教育基地建設/
出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應急演培訓。
10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發(fā)事件應急管理示范項目建設/
11應急體系建設規(guī)劃現(xiàn)已編制應急體系建設規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環(huán)境應急分中心。
篇7
1.1編制目的
為提高對長海水庫突發(fā)公共事件的防范和處置能力，保障長海水庫下游地區(qū)群眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特編制本應急預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）的要求，結合長海水庫下游危險區(qū)實際情況，制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱長海水庫突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重的社會危害，危及下游地區(qū)公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要劃分為以下三類：
（1）自然災害：主要包括洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害等。
（2）事故災難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設施和各機械設備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
（3）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，人為的等。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
各類突發(fā)公共事件按照其性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。為適應長海水庫突發(fā)公共事件的特點和處置要求，長海水庫發(fā)生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的等”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。所引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)造成嚴重的突發(fā)公共事件應加強情況報告并提高應急響應等級。
1.4適用范圍
本預案適用于長海水庫發(fā)生對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件的預防和處置。
本預案指長海水庫發(fā)生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件應對工作。
1.5工作原則
（1）堅持以人為本，減少危害。要把切實履行職能，保障生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件中所造成的人員傷亡和危害。
（2）堅持居安思危，預防為主。要高度重視，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持防范與應急相結合，認真應對突發(fā)公共事件的各項工作。
（3）堅持統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、政府的統(tǒng)一領導下，建立健全管理制度、分級負責，協(xié)調結合、以屬地管理為主的應急管理體制，實行行政首長責任制，充分發(fā)揮應急指揮機構的作用。
（4）堅持依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件工作法制化、規(guī)范化、制度化。
1.6預案體系
本應急預案用于長海水庫發(fā)生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動引發(fā)的水庫垮壩應對突發(fā)公共事件的防范和處置。
2組織體系
2.1領導機構
長海水庫突發(fā)公共事件應急管理工作由縣水利局統(tǒng)一領導?？h水利局是長海水庫突發(fā)公共事件應急管理工作的行政主管機構。
2.2辦事機構
長海水庫應急管理辦公室（以下簡稱應急辦）是長海水庫應急管理工作的日常辦事機構，設在縣水利局，與引蕎工程管理站分署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬，負責綜合協(xié)調長海水庫突發(fā)公共事件應急管理工作，對“監(jiān)測、報災、防控、抗災、救災、援助”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實有關應急的決定事項，并組織實施。
2.3工作機構
突發(fā)公共事件的協(xié)調機構、涉及的相關職能部門和單位，作為應急管理的工作機構，承擔相關類別的應急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作，指導和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建工作。
2.4專家機構
應急管理工作機構根據(jù)實際工作的需要建立各類專業(yè)人才庫，可根據(jù)工作的實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。
3工作機制
建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和水平。
應急辦要會同有關部門，建立健全快速應急響應機制，實行統(tǒng)一指揮、分類分級處置，不斷地提高應對突發(fā)公共事件能力。
3.1預測與預警
應急辦及相關部門針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，加強和完善預測預警機制，及時開展險情調查、分析，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報告、及早處置。
3.1.1預測預警系統(tǒng)
由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農業(yè)、信息等部門和單位，認真做好對突發(fā)公共事件的預測預警工作，整合、共享監(jiān)測信息資源，依托相關網(wǎng)絡，逐步建立突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。
3.1.2預警級別和
根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生及可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴重程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
應急管理工作機構要及時、準確地報告重、特大突發(fā)公共事件的有關情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權限、危害性和嚴重程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取相應的公告方式。
3.2應急處置
3.2.1信息報告和通報
公共事件發(fā)生后，應急機構、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門和責任單位，按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，要及時調查、了解匯總相關信息，并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接到報告后一小時內分別向縣委、縣政府主要領導和分管領導口頭報告，在兩小時內分別向縣委、縣政府主要領導和分管領導書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。
應急辦要與相關單位、部門加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調機制，如發(fā)生影響范圍較大突發(fā)公共事件，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調。
3.2.2先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作。
3.2.3應急響應
對先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關預案，由縣政府相關應急指揮機構或派工作組統(tǒng)一指揮或指導開展處置工作?，F(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作。
3.2.4應急結束
特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。
3.3恢復與重建
3.3.1善后處置
應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助。主管部門按照規(guī)定及時調撥救助資金和物資。衛(wèi)生部門要做好疫病防治，環(huán)保部門要做好環(huán)境污染消除工作。保險公司要及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2調查與評估
縣政府有關主管部門要會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣政府提供調查評估報告。
3.3.3恢復重建
恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。
縣政府、相關職能部門在對災區(qū)受災情況、重建能力以及可利用的資源進行評估后，認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取切實有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復重建。
3.4信息
突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生后根據(jù)縣委、縣政府的要求在第一時間向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，縣新聞單位人員要配合縣有關部門做好信息的采集和工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。
4應急保障
縣政府、有關職能部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作，確保應急救援工作需要、災區(qū)群眾的基本生活需要和恢復重建工作的順利進行。
4.1隊伍保障
應急保障隊伍由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關人員組成，并動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。
武警中隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應急處置工作。
4.2經(jīng)費保障
主要用于突發(fā)公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經(jīng)費，請求上級有關單位給予支持。
重特大突發(fā)公共事件應急處置所需經(jīng)費，由于我縣財政困難,對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，縣政府及有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，爭取省、市政府給予支持。
縣財政和審計部門要對突發(fā)公共事件應急保障資金的使用進行監(jiān)管和評估及審計。
4.3物資保障
逐步建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資的儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品及時供應到災區(qū)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理。應急管理機構應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。
4.4基本生活保障
認真做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時救治。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設備。必要時，組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.6交通運輸保障
交通部門負責保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用工作，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
4.7治安維護
公安部門負責加強對災區(qū)重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
4.8人員防護
駐巧部隊和武警中隊或災區(qū)派出所負責完善人口密度的應急避險場所的緊急疏散管理辦法和措施，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散災區(qū)人民群眾。采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
4.9通訊保障
電信、廣電部門負責建立健全應急通訊、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通訊網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通訊系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通訊暢通。
4.10公共設施
各有關部門要按照職責分工，分別負責電力、交通、物資、水源的供給，加強對廢水、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。
4.11科技支撐
各有關職能部門要積極開展公共安全的科學研究、分析；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術的投入，提高公共安全科技水平。
5監(jiān)督管理
5.1宣傳教育和培訓
應急辦要會同有關部門加強對民眾防范宣傳教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，不斷地增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。
各有關職能部門要明確應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。要有計劃地對應急救災和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。
5.2演練
應急辦應當定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專業(yè)應急演練，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠人民群眾，普及減災知識和技能。
5.3責任與獎懲
突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。
對在突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
5.4預案管理
本預案由縣應急辦負責解釋與組織實施。縣政府、有關部門和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。
5.5本預案修訂
縣應急辦根據(jù)實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的，及時組織修訂本預案。一般修訂時間為3-5年。
篇8
一、指導思想和基本原則
一指導思想
以建設“平安*”重要思想為指導，落實“安全第一，預防為主”的方針，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，維護運輸安全與保護環(huán)境。
二基本原則
快速反應、統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同應對、措施果斷、依靠科學。
二、事故定義及事故類型
一事故定義
危險化學品道路運輸事故是指危險化學品道路運輸過程中，因道路交通事故或裝載原因，造成人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染的事故。
二事故類型
危險化學品道路運輸事故主要分泄漏（中毒和窒息）、火災爆炸兩種情況。
1、泄漏事故主要是指運載易燃、易爆或有毒有害等危險性氣體或液體化學品的車輛，在運輸途中，車輛的容器氣體或液體發(fā)生大量釋放、泄漏，往往導致重大火災、爆炸、中毒和窒息等事故，造成嚴重的人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染等后果。
2、火災可分為固體火災、液體火災和氣體火災。由于裝載危險化學品的車輛發(fā)生道路交通事故后，將有可能引起火災（爆炸）。危險化學品在燃燒、爆炸時會放出有毒氣體或煙霧，造成人員中毒、窒息，灼傷。此外，危險化學品發(fā)生火災事故的同時往往伴隨著爆炸。
三、應急預案體系
縣運輸管理所在縣交通局應急救援體系統(tǒng)一指揮下建立危險化學品道路運輸事故應急救援指揮組織。
一指揮組織
建立領導小組：
組長：*
副組長：*
成員：*
（二）領導小組職責
統(tǒng)一領導危險化學品道路運輸事故有關應急救援工作。負責參加重大危險化學品道路運輸事故搶救和調查，負責評估應急救援行動及應急預案的有效性。負責縣交通局交辦的應急救援其他事項。
危險化學品道路運輸事故發(fā)生后，領導小組組長或指派副組長及其他成員趕赴事故現(xiàn)場指導和協(xié)調進場施救。
四、等級設定
為有效處置危險化學品道路運輸事故，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色來加以表示。
（一）特別重大事故（Ⅰ級）
是指一次事故死亡10人以上；或造成50人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成10輛車以上毀環(huán)；或需1000人以上疏散：或有可能造成嚴重環(huán)境污染。
（二）重大事故（Ⅱ級）
是指一次事故死亡3-9人；或造成10人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成5輛車以上毀環(huán)；或需200人以上疏散；或有可能造成重大環(huán)境污染。
（三）較大事故（Ⅲ級）
是指一次事故造成1-2人死亡；或造成3人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成2輛車以上毀環(huán)；或有可能造成一定的環(huán)境污染。
（四）一般事故（Ⅳ級）
是指一次事故無死亡、受傷中毒、灼燙及其它傷害2人以下的事故?；驘o危險品泄漏但車輛受損嚴重。
五、應急預案啟動條件
當事故符合Ⅲ、Ⅳ級時，由縣危險化學品道路運輸事故應急救援機構啟動應急預案。事故現(xiàn)場所在市、縣應急救援力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展可能導致重大社會災害的，或事故影響范圍跨市、縣的，可提請省危險化學品道路運輸事故應急救援領導小組啟動應急預案。
六、事故應急響應
（一）駕駛員、乘務人員事故應急處理方案
現(xiàn)場處置方法：
1、立即停車。凡發(fā)生道路運輸事故，都要立即停車。
2、立即搶救。停車后應首先檢查有無傷亡人員，如有受傷人員，應立即組織搶救。危險物品泄漏時，根據(jù)具體情況采取滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、冷卻、泄壓、轉移、收集等施救方法進行搶救；繼續(xù)滯留現(xiàn)場會造成更大損失或危險時，應及時組織搶救轉移，同時應標出事故現(xiàn)場位置。
3、現(xiàn)場保護。肇事車停位，傷亡人員倒位，各種碰撞碾壓的痕跡，剎車拖痕，血跡及其他散落物品均屬保護內容，不得破壞、偽造。如危險化學品泄漏有爆炸、火災、中毒可能危及安全時，勸導阻止無關人員和車輛進入現(xiàn)場。
4、及時報案。在搶救傷員、保護現(xiàn)場的同時，應及時直接或委托他人向當?shù)毓膊块T和交通主管部門報案，然后向本企業(yè)或有關部門報告。交通警察和應急救援人員到達現(xiàn)場后，要服從組織指揮，主動如實地反映情況，積極配合現(xiàn)場勘察和事故分析等工作。
（二）應急預案啟動
1、危險化學品道路運輸企業(yè)發(fā)生危險化學品道路運輸事故，企業(yè)的主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，與前方取得聯(lián)系，并組織人員趕赴事故現(xiàn)場。
2、縣道路運輸管理機構接到事故報告后，立即按照危險化學品道路運輸事故應急救援預案，做好指揮、救援工作，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。
當確定危險化學品事故不能很快得到有效控制，可能導致嚴重后果時，縣道路運輸管理機構應立即向省危險化學品道路運輸事故應急救援領導小組報告，請求上級增援。
（三）現(xiàn)場指揮與控制
1、危險化學品道路運輸事故應急救援領導機構應組織專業(yè)應急救援隊員，協(xié)同當?shù)卣M織現(xiàn)場救援。
2、服從應急救援現(xiàn)場指揮，按照現(xiàn)場工作區(qū)域劃分的事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域和事故可能影響區(qū)域，開展救援工作。
3、及時向現(xiàn)場應急救援指揮部和上級危險化學品道路運輸事故應急救援領導小組報告現(xiàn)場情況，聽取指導意見。
七、現(xiàn)場恢復和事故調查
（一）現(xiàn)場恢復
事故得到控制后，積極參與救援組織進行現(xiàn)場清潔、凈化等工作，協(xié)助恢復道路。
（二）事故調查處理
參與由各有關單位組成事故調查小組，按照國家有關規(guī)定進行事故的調查處理。
八、應急救援保障
（一）應急處置專業(yè)隊伍保障
建立健全應急處置專業(yè)隊伍。完善應急救援專業(yè)隊伍的管理機制，落實應急處置專業(yè)人員，組織演練，提高處置能力。
（二）建立健全應急資金保障制度
各有關部門（企業(yè)）要建立健全和落實應急處置專項預備金制度，列入年初財務預算。
（三）加強通訊和信息報告
加強信息制度建設，公布應急救援領導小組辦事機構搶救人員電話，保證準確、及時報送信息，不得瞞報、緩報和謊報。信息的要及時、準確、客觀、全面。
（四）治安維護
突發(fā)事應急救援組織要及時聯(lián)絡公安、交警、武警按照有關規(guī)定，爭取他們參與應急處置和治安維護工作。
九、預案演練
各級危險化學品道路運輸事故應急救援領導小組辦公室應當定期組織應急預案演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠職工群眾，普及運輸安全知識和技能。
篇9
1．1編制目的
貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，適應上海特大城市特點和未來發(fā)展需要，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
1．2編制依據(jù)
依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），結合本市實際情況，制定本預案。
1．3分類分級
本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害等。
（2）事故災難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）?！秶铱傮w應急預案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務院主管部門制定的分級標準，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。為適應本市突發(fā)公共事件的特點和處置要求，一次死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。對一些特殊突發(fā)公共事件應加強情況報告并提高響應等級。
1．4適用范圍
本預案適用于本市各類突發(fā)公共事件。
本預案指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。
1．5工作原則
以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合。
1．6預案體系
(1)突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是應對本市突發(fā)公共事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導區(qū)縣政府、相關委辦局和有關單位編制應急預案的規(guī)范性文件?？傮w應急預案由市政府制定并公布實施。
(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案是本市為應對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的計劃、方案和措施。專項應急預案由相關市級協(xié)調機構負責編制，報市政府批準后實施。
(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是本市為應對單一種類且以部門處置為主、相關單位配合的突發(fā)公共事件，根據(jù)總體應急預案和部門職責制定的計劃、方案和措施。部門應急預案由相關職能部門或責任單位負責編制，報市政府批準后實施。
(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應急預案。區(qū)縣應急預案是各區(qū)縣根據(jù)總體應急預案，為應對本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣組織、管理、指揮、協(xié)調相關應急資源和應急行動的指南。區(qū)縣應急預案由區(qū)縣政府制定，報市政府備案。
(5)突發(fā)公共事件基層單元應急預案。基層單元應急預案是根據(jù)總體應急預案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位為應對本單位突發(fā)公共事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級基層單元應急預案由各單位組織制定，分別報市、區(qū)縣政府備案。
(6)突發(fā)公共事件重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案，并報批準舉辦活動的政府部門審定。
各類各級預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預案構成種類應不斷補充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”和“條塊結合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數(shù)據(jù)庫和管理平臺，使應急管理工作進社區(qū)、進農村、進企業(yè)。
2組織體系
2．1領導機構
市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導。市政府是本市突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。根據(jù)市委、市政府決定，成立上海市突發(fā)公共事件應急管理委員會（以下簡稱市應急委），決定和部署本市突發(fā)公共事件應急管理工作。
2．2辦事機構
上海市應急管理委員會辦公室（以下簡稱市應急辦）是市應急委的日常辦事機構，設在市政府辦公廳,負責綜合協(xié)調本市突發(fā)公共事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實市應急委的決定事項；組織編制、修訂市總體應急預案，組織審核專項和部門應急預案；綜合協(xié)調全市應急管理體系建設及應急演練、保障和宣傳培訓等工作。
2．3工作機構
本市具有處置突發(fā)公共事件職責的市級協(xié)調機構、相關職能部門和單位，作為應急管理的工作機構，承擔相關類別的應急管理工作。負責制定專項及部門應急預案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作；指導和協(xié)助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建工作。
2．4專家機構
市應急委和各應急管理工作機構根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。
3工作機制
各級政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和水平。
市應急辦要會同有關部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機構作用，建立健全快速反應機制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應急平臺，提高基層應對突發(fā)公共事件能力。
3．1預測與預警
各級政府及相關部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3．1．1預測預警系統(tǒng)
市公安、消防、水務、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農業(yè)、金融、外事、信息等部門和單位，要做好對各類突發(fā)公共事件的預測預警工作，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關網(wǎng)絡，建立全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。
3．1．2預警級別和
根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
各級政府、應急管理工作機構要及時、準確地報告重特大突發(fā)公共事件的有關情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權限、危害性和緊急程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的、調整和解除，須報上級批準。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
3．2應急處置
3．2．1信息報告和通報
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應急機構、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責任單位，要按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報后一小時內分別向市委、市政府值班室口頭報告，在兩小時內分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。
各相關單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調。
3．2．2先期處置
按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立上海市應急聯(lián)動中心，設在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。
公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機構（以下統(tǒng)稱為聯(lián)動單位），在各自職責范圍內負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。
建立并加強與駐滬部隊、武警上?？傟?、國家有關部門駐滬單位、毗鄰省市的協(xié)同應急聯(lián)動機制和網(wǎng)絡。根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置實際需要，按照有關規(guī)定協(xié)調有關部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。
市應急聯(lián)動中心按照《上海市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動處置暫行辦法》等有關規(guī)定，通過組織、指揮、調度、協(xié)調各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)公共事件進行先期處置，并確定事件等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。
突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。
事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，控制事態(tài)并向上級報告。
3．2．3應急響應
一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應急聯(lián)動中心等報請或由市應急委直接決定，明確應急響應等級和范圍，啟動相應應急預案，必要時設立市應急處置指揮部，實施應急處置工作。
各級各類應急預案，應當根據(jù)應急任務與要求，明確責任單位及信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、物資調用、社會動員等工作程序。
3．2．4指揮與協(xié)調
需要市政府組織處置的，由市應急委或相關應急管理工作機構統(tǒng)一指揮、協(xié)調有關單位和部門開展處置工作。主要包括：
（1）組織協(xié)調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；
（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；
（3）協(xié)調有關單位和部門提供應急保障，調度各方應急資源等；
（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；
（5）及時向市委、市政府報告應急處置工作進展情況；
（6）研究處理其他重大事項。
事發(fā)地所在區(qū)縣政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在市相關機構的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。必要時也可由專業(yè)處置部門負責開設現(xiàn)場應急指揮機構。
3．2．5應急結束
突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，由負責決定、或執(zhí)行機構宣布解除應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。
3．3恢復與重建
3．3．1善后處置
各級政府、應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3．3．2調查與評估
市政府有關主管部門會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市政府作出報告。
3．3．3恢復重建
恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負責。
區(qū)縣政府、相關職能部門在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復、重建。
3．4信息
突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，市政府新聞辦人員要配合市有關部門做好信息工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。
4應急保障
市政府有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
4．1隊伍保障
公安（消防）、民防救災、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。市有關部門和單位、區(qū)縣政府要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。
駐滬各部隊和武警上?？傟犑翘幹猛话l(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應急處置工作。
4．2經(jīng)費保障
用于突發(fā)公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經(jīng)費，通過各有關單位的預算予以落實。
全市性特大突發(fā)公共事件應急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔；對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市政府有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府審批。
各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
4．3物資保障
圍繞“明確一個機制，建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標，建立科學規(guī)劃、統(tǒng)一建設、平時分開管理、用時統(tǒng)一調度的應急物資儲備保障體系。由市應急辦會市發(fā)展改革委具體負責全市應急物資儲備的綜合管理工作。市經(jīng)委及有關部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。相關職能部門、區(qū)縣政府根據(jù)有關法律法規(guī)、應急預案和部門職責，做好物資儲備工作。
4．4基本生活保障
市民政局等有關部門會同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求。
4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關單位根據(jù)應急預案和部門職責，建立醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4．6交通運輸保障
市建設交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立應急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。
4．7治安維護
市公安局、武警上?？傟牥凑沼嘘P規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，動員民兵預備役人員參與控制事態(tài)，維護社會秩序。
4．8人員防護
區(qū)縣政府和相關部門要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉移或疏散。
政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
4．9通信保障
市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。
4．10科技支撐
有關部門和科研教學單位，要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。
5監(jiān)督管理
5．1宣傳教育和培訓
市應急辦要會同有關部門加強民眾防護宣傳教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。
各有關方面要明確應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。
5．2演練
市應急辦應當定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專項應急演練，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。各區(qū)縣和基層應急管理單元應當積極組織本區(qū)域綜合性應急處置演練和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠市民群眾，普及減災知識和技能。
5．3責任與獎懲
突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
對在突發(fā)公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
5．4預案管理
本預案由市應急辦負責解釋與組織實施。市政府有關部門和區(qū)縣政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。
篇10
【關鍵詞】環(huán)保驗收；管理檢查；敏感目標；典型行業(yè)
The discussion of key point in the environmental protection management review
in typical construction project
Yang rongrong1 Hu ling2
（ 1：JiangSu Radiation Environmental Protection Consultation Center，jiangsu， Nanjing，210019 2： Jiangsu Environmental Monitoring Center Nanjing ，Jiangsu ，Nanjing ，210036）
Abstract： To some power， electronic， chemical， ecological and other typical industry as an example，the construction project completion and acceptance of environmental protection in key environmental management examination need to focus on analysis， providing more objective basis for the acceptance for environmental management department.
Keywords： The acceptance of environmental protection， Management review， Sensitive target，The typical industry
環(huán)境管理檢查是保證環(huán)評制度和“三同時”制度得以實現(xiàn)的重要工作，其主要作用是督促建設單位在設計期和施工期嚴格執(zhí)行相關的各項環(huán)保制度，落實環(huán)評及批復中的有關環(huán)保措施和要求，保證污染治理設施的正常運行。[1]作者結合工作實際，歸納總結環(huán)保驗收監(jiān)測工作中環(huán)境管理檢點關注的一些內容，為環(huán)境保護行政主管部門驗收及驗收后地方環(huán)境保護的日常管理提供一些參考。
1.廠區(qū)平面布置變化情況
在項目環(huán)保驗收現(xiàn)場踏勘時，首先就要關注廠區(qū)平面布置及污染源所在位置，核實是否與環(huán)評設計的位置一致。以某火電廠為例，采用SNCR脫硝工藝，廠區(qū)內設置了專門的氨罐區(qū)。按照環(huán)評要求，氨罐區(qū)應該建設在廠區(qū)西南角的某山坡下，該位置距離廠區(qū)東北角的居民較遠，但是實際建設中該氨罐區(qū)位于廠區(qū)東側，離居民的距離很近，所以需要企業(yè)對該問題進行修編環(huán)評，核算該位置是否合理。
2.固廢堆場檢查及處置去向核實
以電子項目為例，產生的固廢主要有重金屬電鍍廢液、廢容器和一些邊角料，檢查固廢堆場時應重點檢查幾個方面：
（1）固廢堆場是否按“三防”要求建設；
（2）危險廢物包裝和貯存是否規(guī)范、標識是否明顯；
（3）圍堰及廢液收集裝置等設置是否符合要求；
（4）特殊危險品倉庫建設及使用情況。
在固廢去向檢查時，需要重點關注危險廢物的來源、種類、數(shù)量，危險廢物去向（處理處置協(xié)議），危險廢物運輸、處理處置機構資質，危險廢物轉移聯(lián)單。注意轉移聯(lián)單中危險廢物種類、數(shù)量與危險廢物運輸處理處置機構資質、危險廢物處理處置協(xié)議的相符性。
3.事故風險防范措施和應急預案制定情況
在風險防范與安全管理中需要注意風險源的防護工作檢查不僅是要檢查工程建設、設備配備方面，還要從制度及落實、人員及防范知識、領導及責任明確等方面進行檢查。以石化行業(yè)為例，石化項目是環(huán)境事故高風險建設項目，由于設備維護不夠、人員安全生產培訓不到位、事故發(fā)生后對環(huán)境風險的控制措施不力等，會造成不可挽回的損失。
石化項目環(huán)保驗收監(jiān)測時需要嚴格檢查公司制定的事故風險防范措施，主要關注點有：
（1）關注建設項目裝置區(qū)與儲罐區(qū)的圍堰、初期雨水的收集管網(wǎng)等是否按要求設置[2]；
（2）是否滿足要求并設置足夠容量的事故池；
（3）是否設置易燃易爆、有毒有害氣體的自動檢測與報警系統(tǒng)；
（4）是否配備必要的應急環(huán)境監(jiān)測儀器設備；
（5）對存在潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故隱患的建設項目，是否制定了相應的應急預案，配備和建設應急設備和設施的情況。
石化行業(yè)的應急預案制定也應注意檢查是否有以下要點：
（1）預案編制，是否適合項目的實際情況、是否完善；
（2）預案管理，包括預案修訂完善和更新、向當?shù)丨h(huán)保部門備案情況；
（3）預案演練，包括演練計劃、頻次、覆蓋的環(huán)境風險源和防范措施、演練效果、存在的問題與整改措施、記錄等情況。
（4）預案聯(lián)動，建設項目（或建設單位）應急預案與工業(yè)區(qū)、當?shù)卣膮^(qū)域聯(lián)動機制建設情況。
4.生態(tài)恢復情況核查
以生態(tài)類建設項目為例，環(huán)境管理檢查需要注重檢查生態(tài)影響的環(huán)境保護措施落實情況，具體包括：植被的保護與恢復措施；野生動物、魚類保護措施；水土流失防治措施；土壤質量保護與占地恢復情況等。如公路、水電項目邊坡防護治理、棄土區(qū)的平整改造、自然保護區(qū)的保護措施等。
5.環(huán)境敏感目標的保護措施落實情況
對存在影響周圍環(huán)境質量的建設項目，檢查是否落實了環(huán)境敏感保護目標的保護措施或處理辦法，有無對環(huán)境敏感保護區(qū)目標進行過監(jiān)測。根據(jù)環(huán)評和批復要求，檢查項目衛(wèi)生防護距離內是否存在居民搬遷問題，必要時候需要由測繪部門提供有效的距離測繪報告。
6.結語
通過合理又詳細的環(huán)境管理檢查，結合工程的基本情況、監(jiān)測結果和有針對性的公眾調查內容及結論，給出客觀準確的竣工驗收監(jiān)測結論，并提出具有針對性的建議，會使驗收監(jiān)測報告更科學完整，可以為環(huán)境行政主管部門提供更直接、更客觀的驗收依據(jù)。
參考文獻
