導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

【摘要】根據(jù)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力評估、預(yù)案分類與編制、信息傳遞等方面，結(jié)合現(xiàn)有預(yù)案存在的問題，進(jìn)行中肯合理的分析，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；探討

基金項(xiàng)目：2014年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項(xiàng)目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用研究”。

作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應(yīng)急專家，從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與管理工作。

編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應(yīng)措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細(xì)規(guī)定了編制準(zhǔn)則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預(yù)案報(bào)告評審工作，在報(bào)告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結(jié)分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>

1業(yè)主與編制單位有機(jī)結(jié)合充分溝通

《應(yīng)急預(yù)案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃；《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導(dǎo)書。對于風(fēng)險(xiǎn)源辨別、程序格式、信息傳遞等《應(yīng)急預(yù)案》專業(yè)性范疇，需請相關(guān)專家編制，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，及時(shí)充分溝通。

而實(shí)際操作過程中，業(yè)主單位往往認(rèn)為既然委托給編制單位，就由編制單位全權(quán)負(fù)責(zé)，只提供項(xiàng)目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動(dòng)配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進(jìn)度求形式，模式化進(jìn)行，同一編制單位編制不同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案類似，使得《應(yīng)急預(yù)案》與實(shí)際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導(dǎo)性不強(qiáng)，對《應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。

1.1風(fēng)險(xiǎn)評估與客觀事實(shí)相吻合

風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預(yù)判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)真接引用環(huán)評報(bào)告書中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時(shí)相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)按生產(chǎn)實(shí)際情況，有針對性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)影響測算，結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標(biāo)的影響進(jìn)行評估，確保計(jì)算結(jié)果相對客觀準(zhǔn)確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標(biāo)是否產(chǎn)生影響。

有的報(bào)告根據(jù)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)最大可信事件選取重點(diǎn)分析，多數(shù)選前兩三個(gè)，實(shí)際應(yīng)先預(yù)算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時(shí)的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進(jìn)行專門重點(diǎn)分析，否則會誤導(dǎo)企業(yè)，認(rèn)為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應(yīng)急預(yù)案》中找不到指導(dǎo)依據(jù)，失去應(yīng)急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。

1.2現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單一致

現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施是保護(hù)應(yīng)急救援人員的必要設(shè)施，而救援設(shè)施是應(yīng)急處置工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單，往往需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、事故特點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場應(yīng)急成員來確定，而企業(yè)在實(shí)際配置中經(jīng)常會存在防護(hù)和救援設(shè)施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應(yīng)配合應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，核清防護(hù)和救援設(shè)施配備情況，并在應(yīng)急預(yù)案中明確防護(hù)和救援設(shè)施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護(hù)和救援設(shè)施常備有效，隨時(shí)取用。

1.3現(xiàn)場處置制度措施細(xì)化具體

目前應(yīng)急預(yù)案多數(shù)現(xiàn)場應(yīng)急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護(hù)、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴(kuò)散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性?，F(xiàn)場應(yīng)急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，防護(hù)救援應(yīng)具體到人，應(yīng)急處置應(yīng)具體到工段。工作規(guī)程明確所有應(yīng)急救援辦法，明確現(xiàn)場應(yīng)急組人員職責(zé)。危險(xiǎn)源位置應(yīng)細(xì)化到點(diǎn)，必要時(shí)豎立警示牌，防護(hù)處置工作責(zé)任到人，重點(diǎn)崗位職責(zé)上墻。要針對相應(yīng)情況編制現(xiàn)場處置預(yù)案，強(qiáng)化演練，確保警鐘長鳴，任務(wù)熟練，一有應(yīng)急任務(wù)不急不慌，應(yīng)急救援按要求進(jìn)行，最大程度減少污染和損失。

1.4企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力評估到位

多數(shù)《應(yīng)急預(yù)案》對企業(yè)自身環(huán)境應(yīng)急能力沒有分析，直接按導(dǎo)則要求制定相應(yīng)的救援組織、救援隊(duì)伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容，實(shí)際上企業(yè)在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應(yīng)急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應(yīng)急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理相結(jié)合，應(yīng)急制度是否滿足環(huán)境事件應(yīng)急要求，應(yīng)該認(rèn)真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結(jié)合企業(yè)原有的應(yīng)急能力，優(yōu)化、合并、擴(kuò)展和完善，確保在強(qiáng)化原有應(yīng)急能力的情況下，補(bǔ)充完善與環(huán)境污染事件應(yīng)急組織、制度、技術(shù)、物資、方案，要將企業(yè)所有的應(yīng)急能力有機(jī)的結(jié)合到一起，并從環(huán)境事件應(yīng)急的角度，對企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)一步完善和提升。

2預(yù)案分類清晰，內(nèi)容貫通一致

應(yīng)急預(yù)案講究可指導(dǎo)性、可操作性和實(shí)用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案針對性、目的性和簡潔性，預(yù)案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案和附件組成。

2.1綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概況全面

綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概括性強(qiáng)，針對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。

《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，《應(yīng)急預(yù)案》有總則、基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎(jiǎng)懲、保障措施、預(yù)案的評審、備案、和更新、預(yù)案的實(shí)施和生效時(shí)間、附件16項(xiàng)內(nèi)容?！稇?yīng)急預(yù)案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預(yù)案一點(diǎn)不拉的將每一個(gè)內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應(yīng)急預(yù)案》中，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就將導(dǎo)致原則性原話生搬硬套，指導(dǎo)性不強(qiáng)，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應(yīng)企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應(yīng)措施，對導(dǎo)則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細(xì)描述，對不相關(guān)的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應(yīng)急預(yù)案要求內(nèi)容全面是指按導(dǎo)則要求將與企業(yè)相關(guān)的所有求描述完整，不是將導(dǎo)則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。

2.2專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳實(shí)具體

專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要針對某一種類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)針對存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和環(huán)境影響事件的判斷。

對一些大型企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)評估確定有兩類以上的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)或風(fēng)險(xiǎn)源，為了突出重點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，需要有針對性的編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定專門的預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等。另外，對一些存在一類風(fēng)險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預(yù)案，只編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2.3現(xiàn)場處置預(yù)案責(zé)任到人

現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。主要針對危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，注重預(yù)防應(yīng)急措施，指導(dǎo)性強(qiáng)。

如果說《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)應(yīng)急處置救援的作業(yè)指導(dǎo)書，具體體現(xiàn)就落實(shí)在現(xiàn)場處置預(yù)案，應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案制定一定要詳細(xì)、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)，可能手足無措，不僅不會應(yīng)急救援和處置，有時(shí)還會干擾和影響救援和處置，情況突出時(shí)還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制，責(zé)任應(yīng)該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護(hù)和操作規(guī)程用流程圖形式，個(gè)人防護(hù)、救援和處置操作要求應(yīng)該直接和命令式，確保現(xiàn)場人員簡單培訓(xùn)就能參與《應(yīng)急預(yù)案》的演習(xí)與實(shí)施。

2.4附件材料完整有效

附件主要包括企業(yè)基本情況、批復(fù)、文件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、制度、清單、合同、圖件等資料，應(yīng)注重收集應(yīng)急救援行動(dòng)、應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關(guān)資料，同時(shí)還要考慮在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等相關(guān)計(jì)算分析時(shí)需要的資料，這些資料是預(yù)案的輔助與補(bǔ)充，因此，在《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施期間，應(yīng)規(guī)定對這些資料的查新計(jì)劃和對救援物資的更新計(jì)劃。

在《應(yīng)急預(yù)案》中，現(xiàn)場處置預(yù)案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案則視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類和企業(yè)大小而定。在《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和附件內(nèi)容和特點(diǎn)要分清，各預(yù)案環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急分組、信息上報(bào)、救援責(zé)任要一致，附件收集信息盡可能完善。

3事件考慮周全，應(yīng)急措施到位

《應(yīng)急預(yù)案》往往涉及到安全事件，《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價(jià)的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是對上級區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充，也是本單位安全評價(jià)的延伸。

環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財(cái)富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設(shè)施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中，重點(diǎn)要分析對外部影響的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點(diǎn)規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應(yīng)急救援、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急儲備；外部救援說清敏感目標(biāo)、責(zé)任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。

4危害方式說清，保護(hù)目標(biāo)說全

環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風(fēng)險(xiǎn)源可能產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、環(huán)保設(shè)施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進(jìn)行分析，特別對事故處置時(shí)可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險(xiǎn)固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會對周圍的環(huán)境造成污染?！稇?yīng)急預(yù)案》要關(guān)注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時(shí)出現(xiàn)群體性事件。

5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)承上啟下，注重銜接和聯(lián)動(dòng)

企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動(dòng)，預(yù)案編制過程中，不僅要參照預(yù)案編制導(dǎo)則和相關(guān)文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接，特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應(yīng)急儲備，要在企業(yè)預(yù)案中作出說明，還要進(jìn)行培訓(xùn)與演習(xí)。預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時(shí)要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。

6應(yīng)急監(jiān)測方案要規(guī)范

多數(shù)報(bào)告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實(shí)際上，根據(jù)導(dǎo)則要求和環(huán)境監(jiān)測責(zé)職范圍，《應(yīng)急預(yù)案》中環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該分兩部分，一是針對重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控進(jìn)行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)建議定點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位，儀器設(shè)備，報(bào)警限值，流動(dòng)監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應(yīng)急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報(bào)和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。

事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但在《應(yīng)急預(yù)案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎(chǔ)信息，同時(shí)按《應(yīng)急預(yù)案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計(jì)算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)等工作。

7結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價(jià)審核，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)的編制單位和人員，在業(yè)務(wù)能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內(nèi)容全面、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、值得稱道的報(bào)告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制能力與水平。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報(bào)

中圖分類號：D921121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16710169(2012)03003208

一、問題的提起

在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解，認(rèn)為自己是符合中國有關(guān)法律之規(guī)定的。同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個(gè)溢油事件處置過程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制？第二，即使政府沒有啟動(dòng)海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動(dòng)

的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應(yīng)對法》開始實(shí)施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時(shí)對外溢油處置等環(huán)境信息呢？

（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息：以山東省為例

由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國的一個(gè)沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿?？h級以上人民政府針對突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對應(yīng)該履行三項(xiàng)義務(wù)：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制，是因?yàn)椋旱谝唬鞔_應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工，保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二，有助于識別潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對效率。因此，沒有預(yù)案就沒有應(yīng)急處置行動(dòng)的指南\[1\](P26)。從山東省各級政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然，從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來看，也確實(shí)沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，而是制定相對綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政府信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過程中的信息是與地方政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然，地方政府如果要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報(bào)告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點(diǎn)也得到了國家海洋局的確認(rèn)。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時(shí)間同時(shí)向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告?！碑?dāng)然，即便康菲石油沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行了報(bào)告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應(yīng)該立即通報(bào)山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時(shí)通報(bào)了國家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時(shí)通報(bào)”是在什么時(shí)間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時(shí)通報(bào)”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖ?。山東長島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局向煙臺市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》。從該報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容判斷，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個(gè)月時(shí)間，才由國家海洋局北海分局通報(bào)得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺市政府應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時(shí)，可以請求由山東省政府啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動(dòng)溢油事件應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒有啟動(dòng)，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動(dòng)應(yīng)該啟動(dòng)的溢油應(yīng)急預(yù)案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使得海上溢油事件應(yīng)對處置缺乏最具可操作性的行動(dòng)指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要原因。

3溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急機(jī)制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動(dòng)溢油事件的應(yīng)急機(jī)制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時(shí)和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，盡管它們在溢油事件發(fā)生后，也會實(shí)施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報(bào)給煙臺市政府的溢油事件報(bào)告中，也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因?yàn)樗鼈冎?，突發(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信息及時(shí)報(bào)告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。

（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應(yīng)急預(yù)案角度的考察

美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時(shí)啟動(dòng)了國家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動(dòng)了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》（以下簡稱《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》）呢？回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個(gè)月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動(dòng)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖缬蛻?yīng)急計(jì)劃》沒有啟動(dòng)呢？

1神秘的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃。”因此，制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過了《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否已經(jīng)正式對外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國家部門應(yīng)急預(yù)案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》并沒有正式制定并。理由有兩點(diǎn)：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動(dòng)公開的事項(xiàng)。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案中，并沒有看到《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑦。第二，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》為國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，國家海洋局作為國務(wù)院海洋環(huán)境管理部門為該預(yù)案的制訂單位，也是負(fù)責(zé)實(shí)施該預(yù)案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》（該預(yù)案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預(yù)案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實(shí)質(zhì)上就是《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，也應(yīng)該根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》，都應(yīng)該以《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》這個(gè)國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個(gè)與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實(shí)上，我國目前對于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見\[2\](P11)。

2《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動(dòng)。當(dāng)然，即便《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動(dòng)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括：跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作或者超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時(shí)，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對于突發(fā)環(huán)境事件的分級，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計(jì)5 500平方公里海面遭受污染。事實(shí)上，我國的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們遭受的經(jīng)濟(jì)損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動(dòng)：（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)?？偩?；（2）啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，向國務(wù)院提出請求。”從國家海洋局的兩次新聞會內(nèi)容來看，國家海洋局只是啟動(dòng)了并不很規(guī)范的本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門通報(bào)了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務(wù)院提出請求，需要其他應(yīng)急救援力量支援；同時(shí)，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議的任何活動(dòng)⑨。因?yàn)椋鶕?jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要，可以由國家海洋局、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。當(dāng)然，由國家海洋局來協(xié)調(diào)國務(wù)院其他有關(guān)部門，可能在實(shí)踐中出現(xiàn)同級協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實(shí)上，同級部門協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢部門存在相當(dāng)難度，即使副總理擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](P4-5)。

3國家海洋局啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報(bào)會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來，積極應(yīng)對。國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級響應(yīng)預(yù)警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動(dòng)的所謂三級應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而，從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn)，其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國務(wù)院有關(guān)部門，而僅僅是國家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議有關(guān)成員的任何行動(dòng)。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒有及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報(bào)告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因?yàn)椋趪液Ｑ缶帧逗Ｉ鲜涂碧介_發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對“信息報(bào)告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中，對于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應(yīng)急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)。同時(shí)關(guān)注對外輿論，必要時(shí)組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國務(wù)院新聞辦公室，按照該預(yù)案之規(guī)定，其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報(bào)道方案，經(jīng)審批后組織實(shí)施；編制對外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)，組織應(yīng)急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時(shí)組織對外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請及現(xiàn)場記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作?！睆脑擃A(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)，它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案，經(jīng)審批后進(jìn)行具體實(shí)施，但究竟由誰批準(zhǔn)信息，整個(gè)預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來判斷，這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說是全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開展活動(dòng)的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認(rèn)為自己是無權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。

三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實(shí)態(tài)

及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現(xiàn)申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預(yù)警信息、應(yīng)對措施、應(yīng)對情況等及時(shí)進(jìn)行政府信息公開?！边@一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢？在整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程中它了哪些信息呢？

（一）國家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)

從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國家海洋局采取應(yīng)急措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，國家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國家海洋局在實(shí)施本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，需要其他部門增援時(shí)，它可以向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時(shí)，國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議提出增援請求。與此同時(shí)，溢油事件的處置進(jìn)展并不順利，特別是由國家海洋局獨(dú)家實(shí)施溢油事件應(yīng)急處置工作，并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動(dòng)，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認(rèn)的是，這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，國家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然，在整個(gè)溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。

（二）國家海洋局沒有及時(shí)溢油事件環(huán)境信息及其消極影響

2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。

其實(shí)，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報(bào)會后，就有公眾質(zhì)疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對于國家海洋局來說，本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設(shè)置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息，適時(shí)不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時(shí)性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。

1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，由于沒有及時(shí)獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時(shí)采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對其財(cái)產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進(jìn)入海面以后，會在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散，因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動(dòng)態(tài)信息對溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](P78)。事實(shí)上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國家海洋局應(yīng)該利用GIS技術(shù)制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動(dòng)態(tài)快速耦合，在溢油應(yīng)急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測結(jié)果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警，同時(shí)給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](P80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實(shí)也動(dòng)用了各種監(jiān)視、監(jiān)測等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時(shí)溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。

2由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應(yīng)對之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時(shí)也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應(yīng)，知道如何行動(dòng)來配合政府的應(yīng)對措施。事實(shí)上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實(shí)現(xiàn)真正的政治參與\[5\](P92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實(shí)原因與實(shí)情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發(fā)泄對政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。

3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用？這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時(shí)地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進(jìn)一步有針對性地采取封堵漏點(diǎn)、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時(shí)有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實(shí)影響，從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權(quán)威、及時(shí)信息的，在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。

（三）國家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務(wù)

在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動(dòng)及時(shí)地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。

1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負(fù)責(zé)人時(shí)，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當(dāng)康菲石油說并沒有披露信息時(shí)，國家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。同時(shí)要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時(shí)向國家海洋局報(bào)告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 徹底封堵溢油源的通知》，責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時(shí)向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進(jìn)一步及時(shí)向社會公眾公布工作進(jìn)展情況，以及社會關(guān)切的相關(guān)問題，滿足公眾的知情權(quán)。

2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)，而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康菲石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國家海洋局逃避及時(shí)、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實(shí)上，突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過程中，盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施，但是整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)，就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運(yùn)行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開展只是國際海洋局應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)部分，而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時(shí)，作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報(bào)溢油信息的法定義務(wù)主體，并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]P(13-19)。

四、結(jié) 語

在突發(fā)海上重大溢油事件時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應(yīng)對突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動(dòng)，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個(gè)重要的原因在于，各級政府并未對海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》而未啟動(dòng)相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時(shí)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動(dòng)了本部門不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案，本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)，但是，在長達(dá)幾個(gè)月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動(dòng)，也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時(shí)的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。

（致謝：蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對本項(xiàng)目提供了資助，特此致謝?。?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］ 王宏偉.重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究\[M\].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

\[2\] 張紅.我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的缺陷及其完善\[J\].行政法學(xué)研究,2008,(3).

\[3\] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.我國應(yīng)急管理行政體制存在的問題和完善思路\[J\].中國發(fā)展觀察,2008,(3).

\[4\] 安偉,王永剛,等.中國近海海上溢油預(yù)測與應(yīng)急決策支持系統(tǒng)研發(fā)\[J\].海洋科學(xué),2010,(11).

\[5\] \[美\]海倫?英格蘭姆.新公共政策——民主制度下的公共政策\(yùn)[M\]. 鐘振明，朱濤，譯.上海:上海交通大學(xué)出版社,2005.

\[6\] 朱謙.理性對待海洋環(huán)境污染事件中的信息通報(bào)義務(wù)——從蓬萊193油田溢油事件說起\[J\].法學(xué),2011,(6).

注釋：

① 參見馬光遠(yuǎn)：《渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”》，《京華時(shí)報(bào)》，20110708。

② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項(xiàng)目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，20110704。

③ 關(guān)于該報(bào)告之內(nèi)容參見山東煙臺市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》，，20111130。

⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個(gè)國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局、國務(wù)院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護(hù)部，但全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。

⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會上的講話》，《中國海洋報(bào)》,20110826。

有關(guān)《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請參見國家海洋局網(wǎng)站，，20111130。

趙建東：《國家海洋局責(zé)令康菲公司蓬萊溢油平臺停止油氣作業(yè)》，《中國海洋報(bào)》,20110713。

《國家海洋局進(jìn)一步督促康菲公司限期落實(shí)“兩個(gè)徹底”》， soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/web

info/2011/07/1314515388799269.htm，20111130。

《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

786637.htm，20111129。

《蓬萊193油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組分別聽取康菲公司和中海油總公司關(guān)于溢油事故情況匯報(bào)》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

767292.htm，20111129。

（責(zé)任編輯 周振新）第12卷第3期 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)

Vol12 No3

篇3

2014年，為深入貫徹落實(shí)全省“生態(tài)文明建設(shè)”的總體要求，我市環(huán)境應(yīng)急管理工作將以“防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全”為主要目標(biāo)，圍繞“飲用水源地環(huán)境安全保障、大氣重污染應(yīng)對、企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)、化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等五方面的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快提升應(yīng)急隊(duì)伍能力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障我市環(huán)境安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。

二、重點(diǎn)工作

一是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境安全防控和應(yīng)急保障工作。配合水務(wù)等部門做好備用水源地綜合整治工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)配合）

二是做好大氣重污染應(yīng)急工作。制訂出臺《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案備案工作，會同有關(guān)部門及時(shí)應(yīng)對重污染天氣。（污染控制科牽頭）

三是提高企業(yè)環(huán)境安全保障能力。根據(jù)省廳相關(guān)要求，逐步推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)工作，年底前力爭有1家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)通過環(huán)境安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)牽頭）

四是提高重點(diǎn)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范能力。協(xié)調(diào)配合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練。（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)配合）

五是開展環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省廳要求，加快制訂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，報(bào)請市政府批準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制和人員，力爭年底前完成環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收工作，全面提升環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力。（人秘科牽頭、環(huán)境應(yīng)急管理中心配合）

三、其他工作

一是繼續(xù)做好應(yīng)急值守和信息上報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件信息零報(bào)告、飲用水源地巡查報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急管理工作季度報(bào)告工作。積極應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，嚴(yán)格落實(shí)“第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，第一時(shí)間開展應(yīng)急監(jiān)測，第一時(shí)間信息，第一時(shí)間組織開展調(diào)查”的總體要求。

二是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全過程管理。根據(jù)省廳出臺的《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年版）和《省飲用水源地環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年版），完成本級環(huán)保部門預(yù)案的修編和備案工作。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，2014年底前，完成3-4家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案工作。

篇4

完善三級應(yīng)急保障體系

應(yīng)急預(yù)案概念，所謂應(yīng)急預(yù)案，是指為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其對鐵路造成的損失而預(yù)先制定的工作方案。由此可見應(yīng)急預(yù)案不是單獨(dú)獨(dú)立的，而是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。需集合協(xié)調(diào)整體之力，統(tǒng)籌安排。統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮。上下協(xié)調(diào)才能保證應(yīng)急處置工作順暢。因此。要先理順站段、車間、工區(qū)三級的職責(zé)與作用。

站段應(yīng)急處置體系劃分。段層級按照應(yīng)急方案統(tǒng)一安排，定期組織演練和演練后的講評總結(jié)及考核等項(xiàng)工作。切實(shí)帶動(dòng)應(yīng)急演練走向正規(guī)化、常態(tài)化，使得責(zé)任與壓力能夠逐級傳遞。層層落實(shí)。安全科、各業(yè)務(wù)科還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)中的實(shí)際情況和發(fā)生的典型故障情況。隨時(shí)組織開展有針對性的應(yīng)急演練。將每次演練內(nèi)容轉(zhuǎn)化為職工實(shí)際處置中的有用指導(dǎo)，達(dá)到演練目的。

車間要發(fā)揮好中間層的作用，既要按照預(yù)案協(xié)調(diào)組織好應(yīng)急處置的具體實(shí)施。也要及時(shí)做好信息報(bào)告、溝通聯(lián)系等內(nèi)容。全面規(guī)范車間應(yīng)急處置工作流程。同時(shí)要發(fā)揮故障分析作用。定期將車間管內(nèi)發(fā)生的常見設(shè)備故障分類匯總，從故障現(xiàn)象、故障原因、登銷記程序、處置過程，到最后的試驗(yàn)銷記，全過程做好分析記錄。對薄弱環(huán)節(jié)提出補(bǔ)強(qiáng)措施，匯總梳理重點(diǎn)設(shè)備易發(fā)生故障，印發(fā)至工區(qū)學(xué)習(xí)參考。

工區(qū)也要梳理管內(nèi)設(shè)備發(fā)生的故障類型，結(jié)合工區(qū)實(shí)際做好故障的分析記錄，制定切實(shí)可行的防范措施，舉一反三抓整改，切實(shí)吸取教訓(xùn)，把故障教訓(xùn)變?yōu)閷氋F經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)起到預(yù)防今后的作用。

信號應(yīng)急處置難點(diǎn)及問題

缺乏故障應(yīng)急處置思路，千部職工在應(yīng)急處置過程中，大部分精力專注于解除當(dāng)前故障問題，往往缺乏相應(yīng)的變通思維，既保證設(shè)備先正常運(yùn)用再后續(xù)處置問題的思路。如對于信號電纜故障的搶修，正確處理思路是先使用備用電纜導(dǎo)通設(shè)備電略，保證列車運(yùn)行，后續(xù)再利用列車間隙采取臨時(shí)要點(diǎn)或“天窗”方式查明問題，排除故障。既能保證鐵路運(yùn)輸盡陜恢復(fù)暢通。又能通過后續(xù)處置在思路清晰的情況下減少后續(xù)要點(diǎn)影響。從而提升了運(yùn)輸效率。

應(yīng)急處置思路不清晰。信號設(shè)備關(guān)鍵是聯(lián)鎖關(guān)系的保證，設(shè)備間存在邏輯運(yùn)用關(guān)系，因此，在故障處理中，通過設(shè)備聯(lián)鎖邏輯關(guān)系、電路原理圖和應(yīng)急預(yù)案，往往能夠達(dá)到快速判斷出故障點(diǎn)的目的。對于疑難、少見故障，由于其特殊性和職工本身業(yè)務(wù)能力限制，往往會出現(xiàn)處置時(shí)間過長的問題，從而可能出現(xiàn)故障延時(shí)越長，越?jīng)]有思路，最后無法真正排除故障，導(dǎo)致出現(xiàn)故障延時(shí)變長演變成事故。

應(yīng)急預(yù)案制定不合理。預(yù)應(yīng)急案是應(yīng)急處置時(shí)的“寶典”，電務(wù)職工在處置過程中出現(xiàn)不按預(yù)案盲目處置，或者預(yù)案不完全導(dǎo)致無法通過預(yù)案判斷相應(yīng)故障現(xiàn)象時(shí)，也會出現(xiàn)故障應(yīng)急處置推倒重來的問題。

應(yīng)急器材管理混亂。對于用于故障應(yīng)急處置中的器材備用以及用于應(yīng)急處置中判斷故障現(xiàn)象器材的管理不善?；騻弑９懿划?dāng)、攜帶不齊全，當(dāng)該站此類型設(shè)備需更換時(shí)，無法從就近存放地點(diǎn)緊急調(diào)用。從而將道路交通時(shí)間成本轉(zhuǎn)嫁到應(yīng)急處置當(dāng)中。就會出現(xiàn)故障延時(shí)延長。無法快速處置完畢恢復(fù)信號設(shè)備使用。

應(yīng)急處置預(yù)案管理

方案再如何完善。沒有運(yùn)用到實(shí)際中也只是紙上談兵。通過檢查發(fā)現(xiàn)，目前車間、工區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案還存在印成文件，“保存”在臺賬資料夾中的情況。

細(xì)化制定方案。段及車間要針對段、車間多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和作業(yè)特點(diǎn)細(xì)化應(yīng)急處置方案，制定應(yīng)急預(yù)案編制目錄。并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善，做好預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。

完善工區(qū)應(yīng)急處置資料，工區(qū)由于承擔(dān)著諸多維修任務(wù)，往往容易忽視應(yīng)急處置工作。車間要發(fā)揮指導(dǎo)作用，拿出相應(yīng)的管理制度辦法。對工區(qū)各類應(yīng)急處置資料實(shí)行規(guī)范化管理。做到項(xiàng)目分明、資料清晰，將主要、關(guān)鍵設(shè)備的應(yīng)急處置程序裝訂成冊，至少做到每工^一冊，并作為工區(qū)值班人員每日交接班資料。隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各級干部下現(xiàn)場，要把車間、工區(qū)應(yīng)急處置納入檢查內(nèi)容。督促車間做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。檢查范圍還應(yīng)覆蓋《行車設(shè)備故障記錄薄》中的記錄分析內(nèi)容，杜絕只注重事前、事中，不管事后的情況。

信號應(yīng)急處置完善對策

在有條件的情況下盡量提供接近真實(shí)的模擬環(huán)境。通過建設(shè)職工實(shí)訓(xùn)基地。從而達(dá)到使新職人員應(yīng)急培訓(xùn)和尖端技術(shù)人員能力提升的目的。通過讓職工參與基地設(shè)備安裝，讓職工在模擬施工安裝的環(huán)境中，對設(shè)備有了全面的認(rèn)識和了解。從原理上完善知識體系架構(gòu)，車間也要用好車間實(shí)訓(xùn)基地。按照演練要求。定期組織開展演練。

活用天窗時(shí)間開展實(shí)戰(zhàn)演練。在合理安排完成生產(chǎn)維修任務(wù)的前提下，可利用分聯(lián)鎖區(qū)的天窗修，有針對的安排職工演練一些日常檢修中的常見機(jī)械、電氣設(shè)備故障。如將標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、I級測試中需測試接點(diǎn)等設(shè)為故障點(diǎn)，做到在真實(shí)的站場設(shè)備環(huán)境中提高職工應(yīng)急處置過程中的心理、技術(shù)素質(zhì)能力。

沙盤模擬推行演練。工區(qū)利用天窗外空余時(shí)間。組織室內(nèi)外人員模擬故障發(fā)生時(shí)的實(shí)時(shí)現(xiàn)象，開展仿真故障演練，熟悉應(yīng)急處置流程。不斷完善工區(qū)層面應(yīng)急處置。

應(yīng)急處置基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急備品器材管理。按照分管設(shè)備類型，配備好足夠的應(yīng)急器材，分類存放。對于大型器材要合理選擇存放地點(diǎn)，盡量存放在交通便利、人員調(diào)配方便的大站或車間駐地，方便應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)的運(yùn)輸更換。車間還應(yīng)建立應(yīng)急備品臺賬記錄。明確各種類型備品存放情況，各工區(qū)留檔，方便隨時(shí)調(diào)閱。

合理調(diào)配應(yīng)急處置力量。車間可根據(jù)管內(nèi)各工區(qū)人員分布、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)等情況，靈活安排應(yīng)急值守地點(diǎn)及人員?？刹扇〖兄凳?、分散出動(dòng)的方式。一個(gè)值守點(diǎn)即可輻射周邊站場工區(qū)，解決好應(yīng)急處置效率和安全防護(hù)等問題。

篇5

近年來，**公司認(rèn)真貫徹貫徹落實(shí)上級公司應(yīng)急管理工作要求，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，持續(xù)提升應(yīng)急管理水平，現(xiàn)將有關(guān)工作情況和做法匯報(bào)如下：

一、應(yīng)急管理工作情況

（一）做好應(yīng)急預(yù)案評審備案工作

**公司在上級公司指導(dǎo)下進(jìn)一步完善了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，通過預(yù)案評審，將對符合要求的預(yù)案進(jìn)行備案。

分公司通過對風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行核實(shí)，確定編制應(yīng)急處置程序范圍，指導(dǎo)基層庫站進(jìn)一步完善應(yīng)急處置程序，組織開展庫站應(yīng)急處置程序評審和備案工作。

（二）健全應(yīng)急體制進(jìn)一步理順應(yīng)急機(jī)制

按照“一個(gè)小組、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”的應(yīng)急體制模式和“統(tǒng)一管理、歸口負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮應(yīng)急辦公室綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)專業(yè)技能優(yōu)勢、相關(guān)專業(yè)部門業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢，通過應(yīng)急預(yù)案解讀和加大應(yīng)急演練力度，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)作和磨合，確保應(yīng)急機(jī)制順暢運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作

針對自然災(zāi)害、油品銷售、油品數(shù)質(zhì)量、新聞危機(jī)等具有一定預(yù)警條件的突發(fā)事件，規(guī)范日常預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警工作，建立以上級公司、分公司主要應(yīng)急部門、片區(qū)兼職人員為依托的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，不斷提高總體預(yù)警工作水平。

（四）加強(qiáng)演練管理，提升演練水平

一是在全系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)急演練流程，強(qiáng)化對演練活動(dòng)的規(guī)范化管理。

二是按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每季度必須針對主要風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次現(xiàn)場處置演練，檢驗(yàn)員工的應(yīng)急處置技能、協(xié)作能力和預(yù)案的實(shí)際效果；分公司每半年必須組織開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)。在“安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周” 活動(dòng)期間，分公司組織模擬火災(zāi)爆炸、油品嚴(yán)重泄漏和中毒、環(huán)境污染三類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，與選定的相關(guān)庫站進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，庫站側(cè)重于現(xiàn)場處置，分公司側(cè)重于應(yīng)急響應(yīng)，通過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、主要應(yīng)急部門和協(xié)助應(yīng)急部門的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資配備和管理

按照《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急物品配備規(guī)范》，根據(jù)我公司目前所屬應(yīng)急物資和裝備配備實(shí)際，為庫站配備防毒面具、吸油氈、防爆手電、防爆工具、急救箱等應(yīng)急防護(hù)用品，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的物資保障。同時(shí)，完善應(yīng)急物資儲備管理制度，對應(yīng)急物資的采購、領(lǐng)用、報(bào)廢、更新實(shí)施規(guī)范化管理。

（六）進(jìn)一步嚴(yán)格突發(fā)事件信息報(bào)送工作

認(rèn)真執(zhí)行重大突發(fā)事件報(bào)告制度，發(fā)生重大突發(fā)事件，分公司必須在30分鐘內(nèi)上報(bào)上級公司，上級公司按總部要求在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)集團(tuán)公司。明確分公司主要領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件信息報(bào)告第一責(zé)任人，辦公室是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任部門，遇突發(fā)事件必須嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，使用規(guī)定的上報(bào)程序，向規(guī)定的上一級公司主管部門報(bào)告。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急值班值守工作

分公司充分發(fā)揮值班工作在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能作用，按照值班工作要求，節(jié)假日期間、敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，提高值班值守的服務(wù)保障能力，切實(shí)保證與上級公司24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。

二、存在的主要問題

（一）應(yīng)急預(yù)案編制人員能力不足

**公司目前為保證預(yù)案編制順利開展，采取成立專項(xiàng)預(yù)案編制小組的方式進(jìn)行，但編制小組的工作人員均為兼職，工作過程中不能嚴(yán)格按照識別危害因素、環(huán)境因素；確定應(yīng)急預(yù)案；收集資料；應(yīng)急能力評估；編寫應(yīng)急預(yù)案；組織評審的步驟開展工作，一般采取的是分頭編制，再進(jìn)行匯總，不能保證應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性、合理性和可操作性。庫、站的應(yīng)急處置程序的編制采取由直線管理部門編制模板再進(jìn)行推廣的方式，所以在檢查過程中經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)急處置程序不符合實(shí)際的現(xiàn)象。

（二）各部門間的應(yīng)急管理協(xié)作需進(jìn)一步磨合

分公司目前的應(yīng)急管理統(tǒng)一由安全部門負(fù)責(zé)，每年只有通過分公司級的應(yīng)急預(yù)案演練才能檢驗(yàn)一次各部門間的應(yīng)急協(xié)作能力，各部門對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識還不夠深入，還需要通過應(yīng)急預(yù)案解讀、加大應(yīng)急演練力度等方式來進(jìn)一步磨合。

（三）還不能通過應(yīng)急演練來檢驗(yàn)預(yù)案

目前我們的應(yīng)急演練分公司級至少組織一次，基層每個(gè)月幾乎都有，但是還不能做到通過演練來檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的目的。應(yīng)急預(yù)案演練的作用沒有切實(shí)的發(fā)揮出來，每一次演練后，我們也搞演練評估，評估完了也沒有相應(yīng)的提出應(yīng)急預(yù)案的修改完善意見，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性沒有得到提高。

三、下一步努力的方向

**公司大力推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急處置程序評審備案工作，完善分公司各層面應(yīng)急預(yù)案體系。

篇6

按照《關(guān)于開展“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關(guān)專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應(yīng)急管理及協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況等4個(gè)方面逐項(xiàng)開展了分析評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)情況

一是重點(diǎn)加強(qiáng)對全市危化品單位的監(jiān)管，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和突發(fā)事件應(yīng)急能力。以來，我局著力推進(jìn)?；沸袠I(yè)管理分級負(fù)責(zé)制，通過下發(fā)文件、開展培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對?；菲髽I(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，按照“屬地管理、逐步推進(jìn)”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)?；穯挝粦?yīng)急預(yù)案備案的年度計(jì)劃，并將其納入年度政府目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展危化品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)工作，并準(zhǔn)備形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作提供指導(dǎo)。

三是我局一直將建立危險(xiǎn)廢物和危化品突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制作為重點(diǎn)工作來抓，在進(jìn)一步明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，我局以12369應(yīng)急中心為平臺建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生涉及危險(xiǎn)廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急處置工作，并及時(shí)與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息共享機(jī)制、安全聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制、安全隱患通報(bào)移送機(jī)制和重大安全隱患聯(lián)合整治機(jī)制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制。

二、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況

我市環(huán)保應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實(shí)情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點(diǎn)危化品企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案管理，目前該項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點(diǎn)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范兩套環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并督促定期修改和完善，增強(qiáng)其可操作性。

二是進(jìn)一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確定了萬州、涪陵、永川等七個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心區(qū)域職責(zé)，并構(gòu)建了市級與區(qū)縣（自治縣）級、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行更加有效。

三是從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、接警與出警、現(xiàn)場處置、信息報(bào)告、應(yīng)急保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急考核體系，實(shí)行了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急半年工作情況公布。

四是做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時(shí)期，積極督促各區(qū)縣切實(shí)做好本地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)急人員迅速到位，環(huán)境應(yīng)急儀器、設(shè)備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應(yīng)急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應(yīng)急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機(jī)制。

六是加強(qiáng)應(yīng)急值班，及時(shí)上報(bào)信息。嚴(yán)肅值班紀(jì)律，要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)守工作崗位，確保通訊暢通；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時(shí)報(bào)市12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機(jī)制、抓建設(shè)、完善預(yù)案、排除隱患的同時(shí)積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強(qiáng)包括環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預(yù)警在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對能力逐步加強(qiáng)，上半年，我市40個(gè)區(qū)縣新增應(yīng)急執(zhí)法車輛25輛、應(yīng)急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備35套。

二是強(qiáng)化了12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)和管理，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急支撐體系的建設(shè)，開發(fā)了《__市環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)》等應(yīng)急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài) 檔案、應(yīng)急專家和應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測總站下達(dá)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)資源庫相關(guān)子項(xiàng)目的信息整合工作，使全市環(huán)境應(yīng)急管理工作信息化，應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)、快速。

三是加強(qiáng)了全市的環(huán)境應(yīng)急管理工作培訓(xùn)與指導(dǎo)，我局今年以來共舉辦培訓(xùn)班4次，有效提高了全市各級環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)對水平，每年通過督促全市40個(gè)區(qū)縣進(jìn)行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練等手段，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)能力和提高了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范整體實(shí)力。

四、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案111個(gè)，各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案共計(jì)244個(gè)，初步建立了__市環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺。近三年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共舉辦事故災(zāi)難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應(yīng)急預(yù)案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個(gè)區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，同時(shí)組建了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應(yīng)急隊(duì)伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與防護(hù)設(shè)備780臺套、專用環(huán)境應(yīng)急指揮和監(jiān)測車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。

五、應(yīng)急管理工作中存在的問題

一是我市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應(yīng)急平臺規(guī)劃建設(shè)，在面對突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各級政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急處置的及時(shí)性等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是個(gè)別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽(yù)度低。特別是極個(gè)別企業(yè)心存僥幸，不時(shí)有不正當(dāng)排污或擅自停運(yùn)設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，給環(huán)境應(yīng)急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應(yīng)急處理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應(yīng)急規(guī)劃評估

__市環(huán)境保護(hù)局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

填報(bào)單位：__市環(huán)境保護(hù)局（10月14日）

序號建設(shè)內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設(shè)情況“十一五”規(guī)劃

實(shí)施至今建設(shè)情況備注

1

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)以12369投訴舉報(bào)中心為依托初步建立了環(huán)境響應(yīng)系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍，各部門建立了相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應(yīng)急、在線監(jiān)測（控）三個(gè)平臺合一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)。

部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息

利用媒體及其他方法預(yù)警信息情況通過我局網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測信息

2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）應(yīng)急平臺建設(shè)未建立已建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)

部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)未建立已建立

3專兼職隊(duì)伍建設(shè)公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)//

武警應(yīng)急裝備建設(shè)//

相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)//

基層民兵預(yù)備役搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)//

專家隊(duì)伍建設(shè)已建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?/p>

應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)//

4應(yīng)急物資保障能力建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備庫（點(diǎn)）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測中心為重心、40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應(yīng)急處置擴(kuò)防護(hù)設(shè)備物資儲備

5

應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應(yīng)急交通保障能力建設(shè)/市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)配備應(yīng)急指揮車1輛、市監(jiān)測中心配備應(yīng)急監(jiān)測車4輛、40個(gè)區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法車輛。

鐵路、公路、水交通應(yīng)急( ）搶險(xiǎn)能力建設(shè)僅在巫山配備1只監(jiān)測船新增監(jiān)測船5艘（市監(jiān)測中心、庫區(qū)四個(gè)區(qū)縣各1艘）

應(yīng)急交通“綠色通道”落實(shí)情況//

警務(wù)航空、空中應(yīng)急救援基地建設(shè)無

6

通信保障能力建設(shè)部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網(wǎng)絡(luò)為主的專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡(luò)

部門應(yīng)急移動(dòng)車、應(yīng)急通信配備情況/除應(yīng)急指揮車1輛、尚未配備

7恢復(fù)重建能力建設(shè)生命工程恢復(fù)重建能力（包括水、電、氣、油、市政設(shè)施等）建設(shè)//

突發(fā)事件救助、補(bǔ)償、憮恤、安置標(biāo)準(zhǔn)修定/

突發(fā)事件總結(jié)評估能力建設(shè)/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點(diǎn)）情況/

應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)/

8

科技支撐體系建設(shè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況正在推行

應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開況正在實(shí)施

市級部門（單位）應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已建立以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室

應(yīng)急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和考核制度

9

應(yīng)急培訓(xùn)演練與宣教工作學(xué)校加強(qiáng)公共安全教育，相關(guān)教材進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動(dòng)情況/

組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)情況每年均組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，十一五期間累計(jì)舉行各類應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)20余次，受訓(xùn)人員達(dá)1000人次

組織開展各類應(yīng)急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應(yīng)急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計(jì)進(jìn)行50余次。

應(yīng)急宣傳教育基地建設(shè)/

出境人員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應(yīng)急演培訓(xùn)。

10應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)國家、市級各類突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)/

11應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)已編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心。

篇7

1.1編制目的

為提高對長海水庫突發(fā)公共事件的防范和處置能力，保障長海水庫下游地區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特編制本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》）的要求，結(jié)合長海水庫下游危險(xiǎn)區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱長海水庫突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重的社會危害，危及下游地區(qū)公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要?jiǎng)澐譃橐韵氯悾?/p>

（1）自然災(zāi)害：主要包括洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，人為的等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。為適應(yīng)長海水庫突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求，長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的等”活動(dòng)引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。所引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)造成嚴(yán)重的突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高應(yīng)急響應(yīng)等級。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于長海水庫發(fā)生對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。

本預(yù)案指長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動(dòng)引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，減少危害。要把切實(shí)履行職能，保障生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件中所造成的人員傷亡和危害。

（2）堅(jiān)持居安思危，預(yù)防為主。要高度重視，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持防范與應(yīng)急相結(jié)合，認(rèn)真應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全管理制度、分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)結(jié)合、以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政首長責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）堅(jiān)持依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件工作法制化、規(guī)范化、制度化。

1.6預(yù)案體系

本應(yīng)急預(yù)案用于長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動(dòng)引發(fā)的水庫垮壩應(yīng)對突發(fā)公共事件的防范和處置。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由縣水利局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h水利局是長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政主管機(jī)構(gòu)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

長海水庫應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）是長海水庫應(yīng)急管理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣水利局，與引蕎工程管理站分署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對“監(jiān)測、報(bào)災(zāi)、防控、抗災(zāi)、救災(zāi)、援助”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)有關(guān)應(yīng)急的決定事項(xiàng)，并組織實(shí)施。

2.3工作機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、涉及的相關(guān)職能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作，指導(dǎo)和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2.4專家機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際工作的需要建立各類專業(yè)人才庫，可根據(jù)工作的實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3工作機(jī)制

建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門，建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分類分級處置，不斷地提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3.1預(yù)測與預(yù)警

應(yīng)急辦及相關(guān)部門針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，加強(qiáng)和完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)開展險(xiǎn)情調(diào)查、分析，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報(bào)告、及早處置。

3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、信息等部門和單位，認(rèn)真做好對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合、共享監(jiān)測信息資源，依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生及可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴(yán)重程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告重、特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和嚴(yán)重程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告和通報(bào)

公共事件發(fā)生后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門和責(zé)任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，要及時(shí)調(diào)查、了解匯總相關(guān)信息，并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接到報(bào)告后一小時(shí)內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告，在兩小時(shí)內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時(shí)報(bào)告。

應(yīng)急辦要與相關(guān)單位、部門加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制，如發(fā)生影響范圍較大突發(fā)公共事件，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或派工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及法律援助。主管部門按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。衛(wèi)生部門要做好疫病防治，環(huán)保部門要做好環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)公司要及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評估

縣政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣政府提供調(diào)查評估報(bào)告。

3.3.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

縣政府、相關(guān)職能部門在對災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用的資源進(jìn)行評估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取切實(shí)有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)重建。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后根據(jù)縣委、縣政府的要求在第一時(shí)間向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，縣新聞單位人員要配合縣有關(guān)部門做好信息的采集和工作，并做好現(xiàn)場媒體活動(dòng)管理工作。

4應(yīng)急保障

縣政府、有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作，確保應(yīng)急救援工作需要、災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1隊(duì)伍保障

應(yīng)急保障隊(duì)伍由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)人員組成，并動(dòng)員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

武警中隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.2經(jīng)費(fèi)保障

主要用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，請求上級有關(guān)單位給予支持。

重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，由于我縣財(cái)政困難,對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，縣政府及有關(guān)部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，爭取省、市政府給予支持。

縣財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評估及審計(jì)。

4.3物資保障

逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)到災(zāi)區(qū)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

4.4基本生活保障

認(rèn)真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時(shí)救治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運(yùn)輸保障

交通部門負(fù)責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7治安維護(hù)

公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

4.8人員防護(hù)

駐巧部隊(duì)和武警中隊(duì)或?yàn)?zāi)區(qū)派出所負(fù)責(zé)完善人口密度的應(yīng)急避險(xiǎn)場所的緊急疏散管理辦法和措施，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散災(zāi)區(qū)人民群眾。采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通訊保障

電信、廣電部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通訊、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通訊網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通訊系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通訊暢通。

4.10公共設(shè)施

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)電力、交通、物資、水源的供給，加強(qiáng)對廢水、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.11科技支撐

各有關(guān)職能部門要積極開展公共安全的科學(xué)研究、分析；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入，提高公共安全科技水平。

5監(jiān)督管理

5.1宣傳教育和培訓(xùn)

應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對民眾防范宣傳教育，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關(guān)部門要通過圖片、報(bào)刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，不斷地增強(qiáng)公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

各有關(guān)職能部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計(jì)劃地對應(yīng)急救災(zāi)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.2演練

應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，普及減災(zāi)知識和技能。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.4預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。縣政府、有關(guān)部門和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

5.5本預(yù)案修訂

縣應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況的變化和在實(shí)施中不符合實(shí)際情況的，及時(shí)組織修訂本預(yù)案。一般修訂時(shí)間為3-5年。

篇8

一、指導(dǎo)思想和基本原則

一指導(dǎo)思想

以建設(shè)“平安*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)運(yùn)輸安全與保護(hù)環(huán)境。

二基本原則

快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對、措施果斷、依靠科學(xué)。

二、事故定義及事故類型

一事故定義

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故是指危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中，因道路交通事故或裝載原因，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故。

二事故類型

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故主要分泄漏（中毒和窒息）、火災(zāi)爆炸兩種情況。

1、泄漏事故主要是指運(yùn)載易燃、易爆或有毒有害等危險(xiǎn)性氣體或液體化學(xué)品的車輛，在運(yùn)輸途中，車輛的容器氣體或液體發(fā)生大量釋放、泄漏，往往導(dǎo)致重大火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息等事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果。

2、火災(zāi)可分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。由于裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛發(fā)生道路交通事故后，將有可能引起火災(zāi)（爆炸）。危險(xiǎn)化學(xué)品在燃燒、爆炸時(shí)會放出有毒氣體或煙霧，造成人員中毒、窒息，灼傷。此外，危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生火災(zāi)事故的同時(shí)往往伴隨著爆炸。

三、應(yīng)急預(yù)案體系

縣運(yùn)輸管理所在縣交通局應(yīng)急救援體系統(tǒng)一指揮下建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援指揮組織。

一指揮組織

建立領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：*

副組長：*

成員：*

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故有關(guān)應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)參加重大危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故搶救和調(diào)查，負(fù)責(zé)評估應(yīng)急救援行動(dòng)及應(yīng)急預(yù)案的有效性。負(fù)責(zé)縣交通局交辦的應(yīng)急救援其他事項(xiàng)。

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長或指派副組長及其他成員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)調(diào)進(jìn)場施救。

四、等級設(shè)定

為有效處置危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)級別。并依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色來加以表示。

（一）特別重大事故（Ⅰ級）

是指一次事故死亡10人以上；或造成50人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成10輛車以上毀環(huán)；或需1000人以上疏散：或有可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

（二）重大事故（Ⅱ級）

是指一次事故死亡3-9人；或造成10人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成5輛車以上毀環(huán)；或需200人以上疏散；或有可能造成重大環(huán)境污染。

（三）較大事故（Ⅲ級）

是指一次事故造成1-2人死亡；或造成3人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成2輛車以上毀環(huán)；或有可能造成一定的環(huán)境污染。

（四）一般事故（Ⅳ級）

是指一次事故無死亡、受傷中毒、灼燙及其它傷害2人以下的事故。或無危險(xiǎn)品泄漏但車輛受損嚴(yán)重。

五、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件

當(dāng)事故符合Ⅲ、Ⅳ級時(shí)，由縣危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。事故現(xiàn)場所在市、縣應(yīng)急救援力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展可能導(dǎo)致重大社會災(zāi)害的，或事故影響范圍跨市、縣的，可提請省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

六、事故應(yīng)急響應(yīng)

（一）駕駛員、乘務(wù)人員事故應(yīng)急處理方案

現(xiàn)場處置方法：

1、立即停車。凡發(fā)生道路運(yùn)輸事故，都要立即停車。

2、立即搶救。停車后應(yīng)首先檢查有無傷亡人員，如有受傷人員，應(yīng)立即組織搶救。危險(xiǎn)物品泄漏時(shí)，根據(jù)具體情況采取滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、冷卻、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等施救方法進(jìn)行搶救；繼續(xù)滯留現(xiàn)場會造成更大損失或危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織搶救轉(zhuǎn)移，同時(shí)應(yīng)標(biāo)出事故現(xiàn)場位置。

3、現(xiàn)場保護(hù)。肇事車停位，傷亡人員倒位，各種碰撞碾壓的痕跡，剎車拖痕，血跡及其他散落物品均屬保護(hù)內(nèi)容，不得破壞、偽造。如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏有爆炸、火災(zāi)、中毒可能危及安全時(shí)，勸導(dǎo)阻止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入現(xiàn)場。

4、及時(shí)報(bào)案。在搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)直接或委托他人向當(dāng)?shù)毓膊块T和交通主管部門報(bào)案，然后向本企業(yè)或有關(guān)部門報(bào)告。交通警察和應(yīng)急救援人員到達(dá)現(xiàn)場后，要服從組織指揮，主動(dòng)如實(shí)地反映情況，積極配合現(xiàn)場勘察和事故分析等工作。

（二）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

1、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，與前方取得聯(lián)系，并組織人員趕赴事故現(xiàn)場。

2、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，立即按照危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、救援工作，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。

當(dāng)確定危險(xiǎn)化學(xué)品事故不能很快得到有效控制，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果時(shí)，縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，請求上級增援。

（三）現(xiàn)場指揮與控制

1、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)員，協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織現(xiàn)場救援。

2、服從應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮，按照現(xiàn)場工作區(qū)域劃分的事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域和事故可能影響區(qū)域，開展救援工作。

3、及時(shí)向現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部和上級危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場情況，聽取指導(dǎo)意見。

七、現(xiàn)場恢復(fù)和事故調(diào)查

（一）現(xiàn)場恢復(fù)

事故得到控制后，積極參與救援組織進(jìn)行現(xiàn)場清潔、凈化等工作，協(xié)助恢復(fù)道路。

（二）事故調(diào)查處理

參與由各有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故的調(diào)查處理。

八、應(yīng)急救援保障

（一）應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍保障

建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的管理機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急處置專業(yè)人員，組織演練，提高處置能力。

（二）建立健全應(yīng)急資金保障制度

各有關(guān)部門（企業(yè)）要建立健全和落實(shí)應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)備金制度，列入年初財(cái)務(wù)預(yù)算。

（三）加強(qiáng)通訊和信息報(bào)告

加強(qiáng)信息制度建設(shè)，公布應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)搶救人員電話，保證準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送信息，不得瞞報(bào)、緩報(bào)和謊報(bào)。信息的要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（四）治安維護(hù)

突發(fā)事應(yīng)急救援組織要及時(shí)聯(lián)絡(luò)公安、交警、武警按照有關(guān)規(guī)定，爭取他們參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。

九、預(yù)案演練

各級危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，普及運(yùn)輸安全知識和技能。

篇9

1．1編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)和未來發(fā)展需要，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1．3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）?！秶铱傮w應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務(wù)院主管部門制定的分級標(biāo)準(zhǔn)，作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級處置的依據(jù)。為適應(yīng)本市突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求，一次死亡三人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對一些特殊突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于本市各類突發(fā)公共事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1．5工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1．6預(yù)案體系

(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對本市突發(fā)公共事件的整體計(jì)劃、規(guī)范程序和行動(dòng)指南，是指導(dǎo)區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件?？傮w應(yīng)急預(yù)案由市政府制定并公布實(shí)施。

(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對單一種類且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件，根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定的計(jì)劃、方案和措施。部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門或責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案是各區(qū)縣根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計(jì)劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的指南。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案由區(qū)縣政府制定，報(bào)市政府備案。

(5)突發(fā)公共事件基層單元應(yīng)急預(yù)案?；鶎訂卧獞?yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位為應(yīng)對本單位突發(fā)公共事件制定的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級基層單元應(yīng)急預(yù)案由各單位組織制定，分別報(bào)市、區(qū)縣政府備案。

(6)突發(fā)公共事件重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的政府部門審定。

各類各級預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂并報(bào)上級審定、備案。各類各級預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。

2組織體系

2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)市委、市政府決定，成立上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

2．2辦事機(jī)構(gòu)

上海市應(yīng)急管理委員會辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對“測、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)市應(yīng)急委的決定事項(xiàng)；組織編制、修訂市總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2．3工作機(jī)構(gòu)

本市具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2．4專家機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3工作機(jī)制

各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

市應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)作用，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應(yīng)急平臺，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3．1預(yù)測與預(yù)警

各級政府及相關(guān)部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3．1．1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

市公安、消防、水務(wù)、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息等部門和單位，要做好對各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立全時(shí)段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3．1．2預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

各級政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，須報(bào)上級批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3．2應(yīng)急處置

3．2．1信息報(bào)告和通報(bào)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責(zé)任單位，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報(bào)后一小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報(bào)告，在兩小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報(bào)告。報(bào)國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時(shí)或先行向市委、市政府值班室報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。

各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3．2．2先期處置

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。

公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設(shè)交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為聯(lián)動(dòng)單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

建立并加強(qiáng)與駐滬部隊(duì)、武警上?？傟?duì)、國家有關(guān)部門駐滬單位、毗鄰省市的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。

市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心按照《上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置，并確定事件等級，上報(bào)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息。

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關(guān)部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級報(bào)告。

3．2．3應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等報(bào)請或由市應(yīng)急委直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)設(shè)立市應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

各級各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急任務(wù)與要求，明確責(zé)任單位及信息處理、搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、物資調(diào)用、社會動(dòng)員等工作程序。

3．2．4指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府組織處置的，由市應(yīng)急委或相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)機(jī)構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)也可由專業(yè)處置部門負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3．2．5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由負(fù)責(zé)決定、或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

3．3恢復(fù)與重建

3．3．1善后處置

各級政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3．3．2調(diào)查與評估

市政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府作出報(bào)告。

3．3．3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。

區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)、重建。

3．4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，市政府新聞辦人員要配合市有關(guān)部門做好信息工作，并做好現(xiàn)場媒體活動(dòng)管理工作。

4應(yīng)急保障

市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4．1隊(duì)伍保障

公安（消防）、民防救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。市有關(guān)部門和單位、區(qū)縣政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

駐滬各部隊(duì)和武警上?？傟?duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4．2經(jīng)費(fèi)保障

用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，通過各有關(guān)單位的預(yù)算予以落實(shí)。

全市性特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)；對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，市政府有關(guān)部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府審批。

各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

4．3物資保障

圍繞“明確一個(gè)機(jī)制，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時(shí)分開管理、用時(shí)統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備保障體系。由市應(yīng)急辦會市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作。市經(jīng)委及有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。相關(guān)職能部門、區(qū)縣政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，做好物資儲備工作。

4．4基本生活保障

市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等生活需求。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4．6交通運(yùn)輸保障

市建設(shè)交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。必要時(shí)，要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4．7治安維護(hù)

市公安局、武警上?？傟?duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，動(dòng)員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

4．8人員防護(hù)

區(qū)縣政府和相關(guān)部門要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4．9通信保障

市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。

4．10科技支撐

有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5監(jiān)督管理

5．1宣傳教育和培訓(xùn)

市應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)民眾防護(hù)宣傳教育，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

各有關(guān)方面要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5．2演練

市應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。各區(qū)縣和基層應(yīng)急管理單元應(yīng)當(dāng)積極組織本區(qū)域綜合性應(yīng)急處置演練和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠市民群眾，普及減災(zāi)知識和技能。

5．3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5．4預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)保驗(yàn)收；管理檢查；敏感目標(biāo)；典型行業(yè)

The discussion of key point in the environmental protection management review

in typical construction project

Yang rongrong1 Hu ling2

（ 1：JiangSu Radiation Environmental Protection Consultation Center，jiangsu， Nanjing，210019 2： Jiangsu Environmental Monitoring Center Nanjing ，Jiangsu ，Nanjing ，210036）

Abstract： To some power， electronic， chemical， ecological and other typical industry as an example，the construction project completion and acceptance of environmental protection in key environmental management examination need to focus on analysis， providing more objective basis for the acceptance for environmental management department.

Keywords： The acceptance of environmental protection， Management review， Sensitive target，The typical industry

環(huán)境管理檢查是保證環(huán)評制度和“三同時(shí)”制度得以實(shí)現(xiàn)的重要工作，其主要作用是督促建設(shè)單位在設(shè)計(jì)期和施工期嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的各項(xiàng)環(huán)保制度，落實(shí)環(huán)評及批復(fù)中的有關(guān)環(huán)保措施和要求，保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。[1]作者結(jié)合工作實(shí)際，歸納總結(jié)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作中環(huán)境管理檢點(diǎn)關(guān)注的一些內(nèi)容，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收及驗(yàn)收后地方環(huán)境保護(hù)的日常管理提供一些參考。

1.廠區(qū)平面布置變化情況

在項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場踏勘時(shí)，首先就要關(guān)注廠區(qū)平面布置及污染源所在位置，核實(shí)是否與環(huán)評設(shè)計(jì)的位置一致。以某火電廠為例，采用SNCR脫硝工藝，廠區(qū)內(nèi)設(shè)置了專門的氨罐區(qū)。按照環(huán)評要求，氨罐區(qū)應(yīng)該建設(shè)在廠區(qū)西南角的某山坡下，該位置距離廠區(qū)東北角的居民較遠(yuǎn)，但是實(shí)際建設(shè)中該氨罐區(qū)位于廠區(qū)東側(cè)，離居民的距離很近，所以需要企業(yè)對該問題進(jìn)行修編環(huán)評，核算該位置是否合理。

2.固廢堆場檢查及處置去向核實(shí)

以電子項(xiàng)目為例，產(chǎn)生的固廢主要有重金屬電鍍廢液、廢容器和一些邊角料，檢查固廢堆場時(shí)應(yīng)重點(diǎn)檢查幾個(gè)方面：

（1）固廢堆場是否按“三防”要求建設(shè)；

（2）危險(xiǎn)廢物包裝和貯存是否規(guī)范、標(biāo)識是否明顯；

（3）圍堰及廢液收集裝置等設(shè)置是否符合要求；

（4）特殊危險(xiǎn)品倉庫建設(shè)及使用情況。

在固廢去向檢查時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)廢物的來源、種類、數(shù)量，危險(xiǎn)廢物去向（處理處置協(xié)議），危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處理處置機(jī)構(gòu)資質(zhì)，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。注意轉(zhuǎn)移聯(lián)單中危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量與危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸處理處置機(jī)構(gòu)資質(zhì)、危險(xiǎn)廢物處理處置協(xié)議的相符性。

3.事故風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案制定情況

在風(fēng)險(xiǎn)防范與安全管理中需要注意風(fēng)險(xiǎn)源的防護(hù)工作檢查不僅是要檢查工程建設(shè)、設(shè)備配備方面，還要從制度及落實(shí)、人員及防范知識、領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任明確等方面進(jìn)行檢查。以石化行業(yè)為例，石化項(xiàng)目是環(huán)境事故高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由于設(shè)備維護(hù)不夠、人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位、事故發(fā)生后對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制措施不力等，會造成不可挽回的損失。

石化項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)需要嚴(yán)格檢查公司制定的事故風(fēng)險(xiǎn)防范措施，主要關(guān)注點(diǎn)有：

（1）關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目裝置區(qū)與儲罐區(qū)的圍堰、初期雨水的收集管網(wǎng)等是否按要求設(shè)置[2]；

（2）是否滿足要求并設(shè)置足夠容量的事故池；

（3）是否設(shè)置易燃易爆、有毒有害氣體的自動(dòng)檢測與報(bào)警系統(tǒng)；

（4）是否配備必要的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備；

（5）對存在潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，是否制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配備和建設(shè)應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施的情況。

石化行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案制定也應(yīng)注意檢查是否有以下要點(diǎn)：

（1）預(yù)案編制，是否適合項(xiàng)目的實(shí)際情況、是否完善；

（2）預(yù)案管理，包括預(yù)案修訂完善和更新、向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案情況；

（3）預(yù)案演練，包括演練計(jì)劃、頻次、覆蓋的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和防范措施、演練效果、存在的問題與整改措施、記錄等情況。

（4）預(yù)案聯(lián)動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目（或建設(shè)單位）應(yīng)急預(yù)案與工業(yè)區(qū)、當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況。

4.生態(tài)恢復(fù)情況核查

以生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目為例，環(huán)境管理檢查需要注重檢查生態(tài)影響的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，具體包括：植被的保護(hù)與恢復(fù)措施；野生動(dòng)物、魚類保護(hù)措施；水土流失防治措施；土壤質(zhì)量保護(hù)與占地恢復(fù)情況等。如公路、水電項(xiàng)目邊坡防護(hù)治理、棄土區(qū)的平整改造、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施等。

5.環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)措施落實(shí)情況

對存在影響周圍環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，檢查是否落實(shí)了環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)措施或處理辦法，有無對環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)目標(biāo)進(jìn)行過監(jiān)測。根據(jù)環(huán)評和批復(fù)要求，檢查項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)是否存在居民搬遷問題，必要時(shí)候需要由測繪部門提供有效的距離測繪報(bào)告。

6.結(jié)語

通過合理又詳細(xì)的環(huán)境管理檢查，結(jié)合工程的基本情況、監(jiān)測結(jié)果和有針對性的公眾調(diào)查內(nèi)容及結(jié)論，給出客觀準(zhǔn)確的竣工驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論，并提出具有針對性的建議，會使驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告更科學(xué)完整，可以為環(huán)境行政主管部門提供更直接、更客觀的驗(yàn)收依據(jù)。

參考文獻(xiàn)