導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位深化改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革的重要性

*郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較發(fā)達，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務工作面廣量大。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運行以來，在農(nóng)業(yè)水利技術推廣方面積累了有益的經(jīng)驗，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡。但面對新形勢、新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構經(jīng)費來源不落實、職工隊伍不穩(wěn)定，以及水利設施失修、失養(yǎng)等問題日益突出，亟待解決。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革，是實施依法治水管水、加快政府職能轉變、適應新形勢新要求的重要舉措。20*年實行市、區(qū)縣水務一體化管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔著大量的防洪、除澇、水資源保護、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護等公共服務職能。各級政府和有關部門要立足于推進社會主義新農(nóng)村建設的大局，充分考慮水務行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的公益性職能，提高管理服務水平。

二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革

（一）指導思想

以*理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設和構建社會主義和諧社會，按照轉變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結合郊區(qū)水務工作實際，全面推進管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，進一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術推廣、服務郊區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力和水平。

（二）基本原則

1、精簡統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構的職能，優(yōu)化結構，減少交叉，權責統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務機構的事權關系。

2、明確職能、保障經(jīng)費。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構承擔防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等公益性職能，切實保障公益所需經(jīng)費。

3、分步實施、平穩(wěn)推進。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預案，確保改革方案的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個、推進一個”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。

(三)實施辦法

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構設置

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設置

各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，結合水務工作的特點，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設施數(shù)量等因素的基礎上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎上，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構與區(qū)縣水行政主管部門的關系。

（2）以條為主，條塊結合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作專業(yè)性較強，根據(jù)國務院有關文件精神，結合*郊區(qū)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應實行“以條為主、條塊結合”的雙重領導管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構仍然作為區(qū)縣水務局所屬的事業(yè)單位,實行人、財、物統(tǒng)一管理。條塊結合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構工作人員在防汛抗災等以塊為主的相關工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構的工作人員考核考察時，應充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。

2、明確工作職責

按照“明確公益性職能”的要求，在進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構所承擔的相關農(nóng)業(yè)技術推廣服務職能的基礎上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構職責范圍，其主要職能為：

（1）按照依法治水、依法管水的要求，負責有關法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。

（2）協(xié)助上級水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務中長期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實施計劃，并負責轄區(qū)內(nèi)各類水務專項工程項目建設的相關管理。

（3）負責轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等涉水事務的日常管理。搞好小型水務設施維修養(yǎng)護管理，加強農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術的推廣應用。

（4）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、水土保持、水務血防等業(yè)務的組織實施。

（5）負責轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關長效管理工作。

（6）負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺工作機構的日常工作。

（7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關供水、排水方面的行業(yè)管理工作。

（8）完成上級水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關工作。

3、人員崗位確定

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構的八項職能和業(yè)務在新形勢下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構承擔的職能和任務，結合當?shù)厮畡展ぷ髁亢透采w面等，科學測算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構工作人員崗位，并相應規(guī)范機構編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作人員到位、工作到位。

4、落實機構經(jīng)費

按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構定編實有人員經(jīng)費、必需的運行和維護等經(jīng)費由區(qū)縣財政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財政預算。

5、搞好改革配套

一是嚴格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構要在定崗定員的基礎上，全面實施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構運行經(jīng)費的基礎上，按照“事企分開”、“市場機制”、“放活經(jīng)營”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國勞動法》和《*市勞動合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動用工。

二是加強改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實施過程中，各區(qū)縣政府和水務局要成立統(tǒng)一的財務清算小組，做好對改革單位的財務和資產(chǎn)的清算，特別是要加強預算外資金的管理，嚴防乘改革之機突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國有資產(chǎn)不流失。

篇2

2006年是“十一·五”計劃的開局之年，承前啟后、繼往開來作用十分突出，做好明年財稅工作，對于我市實現(xiàn)“十一·五”計劃目標起好步、開好局，為我市躋身全國兩百強，具有十分重要的特殊意義。因此，我們要增強責任意識，充分認識做好今年財稅工作的特殊意義。按照這個指導思想，2006年我局的工作基本思路是：

一、支持經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎

以科學發(fā)展觀正確審視面臨的經(jīng)濟形勢，密切關注國家宏觀調(diào)控政策走向和新一輪稅制改革動態(tài)，積極開展調(diào)研，引導企業(yè)加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設“平安我市”提供財力保證。

（一）進一步加大對經(jīng)濟的投入，壯大財源，增強地方財力

增強工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟、社會事業(yè)和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平臺，進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調(diào)整，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)六六產(chǎn)業(yè)。及時兌現(xiàn)市政府鼓勵發(fā)展各項財政貼補政策，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（二）整合各項資源，集中財力辦大事

財政支出要以推進躋身全國兩百強建設為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛(wèi)生項目和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金需求。一是充分發(fā)揮國資公司“非轉經(jīng)”資產(chǎn)作用，努力盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，拓寬融資渠道。二是加大對交通設施、城市基礎建設等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設。三是要堅持和諧發(fā)展，加強對農(nóng)村的基礎教育、公共衛(wèi)生、以及以新型合作醫(yī)療為重點的農(nóng)村社會保障事業(yè)建設。進一步推進教育布局調(diào)整，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生衛(wèi)生體系建設，鞏固和發(fā)展農(nóng)村五項社會求助體系成果。

（三）加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進城鄉(xiāng)一體化

牢固樹立服務“三農(nóng)”意識，加大對“三農(nóng)”的投入。加快推進城鄉(xiāng)一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”政策落實、山區(qū)農(nóng)民下山脫貧、經(jīng)濟薄弱村辦公用房建設、農(nóng)村垃圾集中收集處理、農(nóng)等資金的落實，、以及各類農(nóng)業(yè)示范基地（示范園區(qū)）建設、農(nóng)民培訓、農(nóng)村稅費改革后續(xù)工作落實。

二、努力深化改革，創(chuàng)新管理體制，為構建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎

樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調(diào)整優(yōu)化支出結構，增強政府宏觀調(diào)控能力，提高財政管理水平。

（一）完善部門預算和綜合預算管理

進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發(fā)展，以深化部門預算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制2006年財政預算。順應國家宏觀調(diào)控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業(yè)單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，積極配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況，適時調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系。

篇3

一、統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義

去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實施人才強市戰(zhàn)略，人才隊伍建設邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進，人事編制公共服務體系建設不斷完善，應該說，人事編制工作為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。對此，應該給予充分肯定。

今年，面對金融危機帶來的影響，面對國家和省在新形勢下對人事編制工作提出的新要求，面對全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，我們要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強人事編制工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點是管理人才資源、開發(fā)人才資源、利用人才資源，其目的就是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。如果沒有人才談不上發(fā)展，如果沒有發(fā)展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強人事人才工作，才能更好地踐行科學發(fā)展觀。二是加強人事編制工作是實現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展的必然要求。做好“開發(fā)、開放”兩篇文章，加快“三帶十區(qū)”和“七個百億元產(chǎn)業(yè)”建設，實現(xiàn)更大更好更快發(fā)展，關鍵是要有一支高素質的領導干部、經(jīng)營管理者、專業(yè)技術帶頭人等各類人才隊伍。這就需要我們在人才的培養(yǎng)、引進、利用上下功夫，努力建設一支與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的人才隊伍。三是加強人事編制工作是深化改革維護穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇。機關事業(yè)單位的改革勢在必行，無論是哪一項改革，都涉及到各方面利益關系的調(diào)整，處理得好與壞，都會直接影響穩(wěn)定大局，所以我們要站在改革穩(wěn)定的高度來加強人事編制工作。

二、突出重點,扎扎實實做好今年人事編制工作

今年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極為關鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務，突出重點，強化措施，扎扎實實做好今年的人事編制工作。

（一）全面做好人才引進工作。要繼續(xù)深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，切實做好人才的引進、儲備工作。不斷提高我市人才隊伍的整體實力和競爭力。在引進的載體上，一是利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目吸引人才。圍繞能源、礦產(chǎn)、化工、基礎原材料等七個百億元產(chǎn)業(yè)建設，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個項目建設，制定人才規(guī)劃和政策，吸引人才。二是利用園區(qū)集聚人才。結合西南工業(yè)園區(qū)、五秀山俄電加工區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設等，引導、鼓勵人才到園區(qū)創(chuàng)辦、領辦經(jīng)濟實體。在引進的對象上，面向全國高?？蒲性核?、面向國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、面向俄羅斯特別是遠東地區(qū)引進專業(yè)人才和管理人才。力爭今年引進研究生以上學歷的人才30名左右。在引進的途徑上，一是靠政策引進。我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地處偏遠條件較差，要不惜重金，不惜代價，通過優(yōu)厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進。采取現(xiàn)場招聘與網(wǎng)絡招聘相結合、考試與考核相結合的招聘方式，引進高學歷人才。三是靠節(jié)會引進。通過舉辦推介會、洽談會、人才交流會，吸引更多的國內(nèi)外專業(yè)人才到落戶。在做好引進人才工作的同時，更要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用和提高。

（二）大力推進高校畢業(yè)生就業(yè)。今年，國家和省高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，前不久國務院專門召開會議進行安排部署。從我市看，目前尚未就業(yè)的畢業(yè)生有8600人，就業(yè)任務非常艱巨，為此，各地、各有關部門要充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，千方百計擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。一是要通過擴大“三支一扶計劃”規(guī)模，派送一批，今年全市計劃派送100人；二是通過引導扶持自主創(chuàng)業(yè)，帶動一批，力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)100人；三是通過提供平臺，見習一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作實施方案》，準備在全市選擇1000名籍大專以上畢業(yè)生，有計劃地安排到機關事業(yè)單位見習，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業(yè)壓力，同時，對大學生自身而言，也是一個增加閱歷的過程，是一個提高就業(yè)競爭能力的過程。各縣（市）區(qū)和各有關部門一定要做好大學生見習工作。

（三）穩(wěn)步推進行政管理體制和事業(yè)單位改革。要按照國家和省的統(tǒng)一部署，緊緊抓住職能轉變這個中心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機構改革和事業(yè)單位改革的準備工作。要結合我市實際，制定政府機構改革方案，按照精減統(tǒng)一效能的原則，轉變政府職能，合理劃分事權，理順市縣關系。修改完善事業(yè)單位改革方案，對市直事業(yè)單位進行科學分類、科學設崗。并按照省里的統(tǒng)一要求，適時啟動政府機構改革和事業(yè)單位改革。

（四）嚴格控機構編制增長。按照國家和省有關政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴格控制機構設立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對超編單位實行只出不進、只減不增。對公務員的錄用實行總量控制、缺額控制。對新增機構年底前不再進行研究。

三、加強領導,確保人事編制各項工作任務落到實處

（一）要加強組織領導。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實加強領導，擺上日程，準確把握工作的原則和方向，及時研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實承擔起牽頭部門的職責，主動為政府決策出主意、提建議，當好參謀助手。組織、勞動、財政等部門要積極主動配合支持人事編制工作，形成推進工作的合力。

（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養(yǎng)需要投入，人才待遇獎勵需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業(yè)主管部門要配套一塊，效益好的企業(yè)要資助一塊。通過建立投入機制，設立“人才開發(fā)基金”，保障改革的順利進行和人才隊伍的建設。

篇4

這次會議的主要任務是：傳達學習5月26日全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，強化措施，按時按質，扎實推進我縣事業(yè)單位崗位設置管理工作。

下面，我講四點意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業(yè)單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調(diào)，進一步明確了事業(yè)單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業(yè)單位崗位設置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認識做好事業(yè)單位崗位設置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進我縣科學技術進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須對其進行改革。在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進威信經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，事業(yè)單位崗位設置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。2006年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，2007年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。

第二，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規(guī)范秩序、完善機制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設計。事業(yè)單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎。2006年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務主管部門的指導下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質，促進事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作的政策和文件要求

2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；2006年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎上，結合實際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規(guī)定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術崗位的設置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業(yè)務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業(yè)單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設置的政策指導、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業(yè)單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：

一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。

二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應的，專業(yè)技術崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術職務框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強化措施，確保事業(yè)單位崗位設置管理工作穩(wěn)步實施

事業(yè)單位崗位設置管理工作，事關我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。

一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業(yè)單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。

二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執(zhí)行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認崗位等級和兌現(xiàn)相應的工資待遇，情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。

篇5

這次會議的主要任務是：傳達學習5月26日全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，強化措施，按時按質，扎實推進我縣事業(yè)單位崗位設置管理工作。

下面，我講四點意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業(yè)單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調(diào)，進一步明確了事業(yè)單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業(yè)單位崗位設置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認識做好事業(yè)單位崗位設置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進我縣科學技術進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須對其進行改革。在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進*經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，事業(yè)單位崗位設置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《*省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。

第二，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規(guī)范秩序、完善機制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設計。事業(yè)單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎。20*年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務主管部門的指導下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質，促進事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作的政策和文件要求

*年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《*省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎上，結合實際制定了《*縣事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規(guī)定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術崗位的設置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業(yè)務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業(yè)單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設置的政策指導、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業(yè)單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：

一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。

二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應的，專業(yè)技術崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術職務框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強化措施，確保事業(yè)單位崗位設置管理工作穩(wěn)步實施

事業(yè)單位崗位設置管理工作，事關我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。

一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業(yè)單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。

二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執(zhí)行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認崗位等級和兌現(xiàn)相應的工資待遇，情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。

篇6

堅持以科學發(fā)展觀為指導，高舉生態(tài)文明建設的旗幟，按照市委提出“加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設生態(tài)文明，推進麗水新跨越”的戰(zhàn)略部署和“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的基本要求，深化經(jīng)濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，以行政管理體制改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和體制改革為突破，加快建設公共服務型政府以及與之相適應的公共財務體制，推進市場化配置資源改革和經(jīng)濟增長方式轉變，推進實現(xiàn)社會公平正義的體制轉型和制度創(chuàng)新，為促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供體制保障。

二、基本原則

——堅持以改革創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設的原則。著眼于推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，把建設好“綠水青山”和“金山銀山”結合起來，著力提升山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性，把自主創(chuàng)新作為推進又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新路子。

——堅持以人為本與市場化取向相結合的原則。把集聚集約集群發(fā)展和增強綜合競爭力結合起來，既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發(fā)展觀的要求，致力于更高發(fā)展水平的改革，致力于對穩(wěn)定更高要求的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持深化改革與擴大開放相促進的原則。集中民智民力，推進市場取向改革。提高改革開放決策的科學性，增強改革開放措施的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，推進全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

三、主要任務

（一）著力推進經(jīng)濟體制改革

1、著力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制改革。以改革開放為動力，堅持技術創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結合，積極探索有*特色的經(jīng)濟發(fā)展方式。探索建立節(jié)約型社會建設的體制機制，推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好循環(huán)經(jīng)濟試點項目的實施，積極利用CDM機制，加快環(huán)境有償使用制度改革，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展；加快現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代產(chǎn)權制度，以增強微觀主體活動。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣科技局、縣工業(yè)園區(qū)參與）

2、繼續(xù)深入要素配置市場化改革，逐步完善相關配套措施，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創(chuàng)新領域集聚，做好資源配置市場化改革（責任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局參與），建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局）

3、深化國有企業(yè)改革，不斷改善發(fā)展民營經(jīng)濟的體制環(huán)境。圍繞增強國有企業(yè)控制力、競爭力，繼續(xù)加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度。完善相關政策，解決好部分國有、集體企業(yè)的歷史遺留問題。深化投資融資體制改革，為各類所有制企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，加快中小企業(yè)信用體系建設，進一步推進中小企業(yè)融資擔保體系建設。繼續(xù)深化改革，不斷推進中介機構的發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭：縣經(jīng)貿(mào)局、縣國資辦、縣人勞社保局、縣人民銀行參與）

(二)、著力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

4、全面推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。在全縣范圍內(nèi)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、健全村級組織運轉機制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。（責任單位：縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣編辦、縣農(nóng)辦、縣民政局參與）

5、逐步建立社會主義新農(nóng)村建設的新機制。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的要求，逐步建立建設社會主義新農(nóng)村、新機制。加快編制新農(nóng)村規(guī)劃，制定出臺新農(nóng)村建設舊村改造的優(yōu)惠政策，研究建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣下山脫貧辦、縣建設局參與）探索建立公共財政向新農(nóng)村建設和公共服務傾斜的保障體系及多元化投入機制。（責任單位：縣財政局）全面實施農(nóng)村住房保險，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣人保公司參與）

6、積極推進中心鎮(zhèn)改革?！皵U權強鎮(zhèn)”深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，按照《關于全面推進社會主義新農(nóng)村中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》的要求，大力實施中心鎮(zhèn)培育工程。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對中心鎮(zhèn)建設的投入和政策傾斜，推進城鄉(xiāng)一體化的評價體系，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣建設局、縣農(nóng)辦、縣財政局、縣人勞社保局、縣民政局參與）

7、深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改造。加快推進農(nóng)村土地承包權流轉改革，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務平臺。全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工商局、縣供銷社參與）

(三)著力推進行政管理體制改革

8、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機制。（責任單位：縣人勞社保局）加快水利工程體制改革。（責任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣財政局參與）

9、穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照政事分開，管理分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型模式。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣建設局等參與）加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制步伐。（責任單位：縣人勞局牽頭，縣財政局、縣發(fā)改局參與）

10、深化行政審批制度和投資體制改革。全面推進擴權強縣改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉變職能、理順關系優(yōu)化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務體系，推行電子政務、強化社會管理和公共服務。擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能。（責任單位：縣府辦牽頭，縣行政服務中心、縣法制辦、縣監(jiān)察局等參與）建立完善投資項目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項目管理和政府投資項目管理辦法。（責任單位：縣發(fā)改局）

11、深化公共財政體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，規(guī)范政府采購行為。（責任單位：縣財政局）

12、建立健全社會信用體系。著力建立以政務誠信、商務誠信、信用信息建設為重點的社會信用體系。以主體信用為基礎、以道德法制為支撐、以健全信息服務為重點，加強部門合作，推進政府信息公開工作，增進資源與信息共享，建立比較完善富有*特色的社會信用體系，為改革創(chuàng)新提供制度保障和環(huán)境支撐。（責任單位：縣府辦牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣人民銀行、銀監(jiān)辦及各專業(yè)銀行等參與）

13、完善就業(yè)和社會保障制度。在就業(yè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設方面取得實效，努力實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會覆蓋。大力推進教育、醫(yī)療、住房等分層分類的社會救助制度。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣發(fā)改局參與）

14、推進公平教育體制改革。完善健全義務教育經(jīng)費保障機制，大力促進農(nóng)村教育發(fā)展，重點研究解決教育投入和規(guī)范收費問題，研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的體制機制，推進城鄉(xiāng)教育共同體的結對幫扶機制，理順學前教育管理體制，加快學前教育發(fā)展，發(fā)展民辦教育，加大民辦教育扶持力度，加強對民辦學校的管理。（責任單位：縣教育牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局參與）

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。開展醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點，加快構建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體制。加大對城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務的投入，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系。（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣藥監(jiān)局、縣發(fā)改局參與）

16、深化文化體系改革。貫徹落實國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進政企、政事和管辦分開，加快經(jīng)營性文化單位轉為企業(yè)的改制步伐，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。貫徹落實國務院《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》放寬市場準入、鼓勵和支持民營資本參與文化事業(yè)發(fā)展，制定非物質遺產(chǎn)保護政策。（責任單位：縣文廣出版局牽頭，縣人勞社保局、縣國資辦參與）

17、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的體制機制，堅持扶大、扶優(yōu)、扶強的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各職能部門參與）推進林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：縣林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。（責任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）

18、轉變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式。創(chuàng)新外貿(mào)增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結構，擴大高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口比重，實現(xiàn)對外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模擴張向質量效益提升轉變。發(fā)展加工貿(mào)易和國際服務貿(mào)易，積極擴大進口貿(mào)易，重點引進先進技術裝備、關鍵零部件、重要能源資源和原材料。積極引進優(yōu)質外資項目提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，引導企業(yè)開拓國際市場開展國際貿(mào)易業(yè)務，提高工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟外向度。加強縣經(jīng)貿(mào)職能部門隊伍建設，強化外經(jīng)貿(mào)行政體制改革。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，各職能部門參與）

篇7

發(fā)展無止境，改革永遠是“進行時”。

黨的十八屆三中全會明確提出：“嚴格控制機構編制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)。”這為福泉市深化編制改革劃定了“紅線”。

一方面是各部門因工作任務重，強烈要求增設機構、增加編制的“剛需”；另一方面是中央要求“機構編制只減不增”的“底線”。福泉的機構編制改革工作似乎遇到了“瓶頸”。

“擔心有問題，其實沒問題；不怕做不到，只怕想不到；善于循規(guī)律，絕不碰底線……”黔南州委常委、福泉市委書記黃偉在多個公開場合的表態(tài)，為福泉深化機構編制改革掃清了思想障礙。

于是乎，福泉市編辦開始深入調(diào)研，并形成了全方位反映問題的《福泉市編委辦關于同層級機構編制動態(tài)調(diào)控使用調(diào)研報告》，市委書記黃偉，市委副書記、市長楊華祥看后表態(tài)，無論遇到多大困難都堅決支持這項改革。

2015年7月，福泉市機構編制改革啟動，改革方案相繼出臺、改革措施先后落地……機構編制改革不斷深化發(fā)力、多點突破、縱深推進，呈現(xiàn)出漸次展開、破浪前行的景象。

注重謀篇布局

勾畫改革藍圖

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

如何堅持把中央的頂層設計與福泉市的實際結合起來？如何把頂層設計貫徹到福泉市深化機構編制改革中來，推動中央重大改革部署不折不扣落到實處？

福泉市集各方智慧，開出良方。

圍繞“盤活存量，創(chuàng)新管理，促進發(fā)展”的思路，以“強基礎、守底線、重創(chuàng)新、惠民生”為工作重心，行簡政之道、強服務之責、惠民生之本，大力推進“放管服”改革，創(chuàng)新機構編制管理，著力消除體制機制障礙，推動機構編制從傳統(tǒng)的“數(shù)量管理”向“質量治理”方向轉變。

積極按照省、黔南州編辦關于控編減編工作相關要求及州編辦《關于印發(fā)的通知》要求，結合福泉實際，制定福泉市控編減編工作方案并組織實施：

成立了以市委副書記、市長為組長，各編委成員單位主要負責人為成員的控編減編工作領導小組統(tǒng)籌全市控編減編工作。同時，市委常委會、市編委會多次召開會議，研究部署機構編制控編減編工作，協(xié)調(diào)解決控編減編中存在的重大問題。

加大控編減編工作宣傳及問責力度，將控編減編工作成效作為用編計劃、編制調(diào)控、績效考核的重要依據(jù)，使福泉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門對控編減編工作重要性的認識不斷提升。同時，加大對控編減編工作不到位、成效較差的單位主要領導的追責，對于影響全市工作開展的，單位年終考核不得評為“一等獎”，個人不得評優(yōu)。

注重問題導向

突出改革重點

由于各方面原因，近年來福泉的機構編制出現(xiàn)“總量控制”和“動態(tài)調(diào)整”失衡，一些部門職能減弱而機構編制較多，出現(xiàn)編制閑置或人浮于事的現(xiàn)象；另一些部門職能強化而機構編制偏少，出現(xiàn)編制緊缺無人干事的現(xiàn)象。

為解決好機構編制出現(xiàn)的諸多問題，全面加快“五個福泉”建設步伐，福泉市積極加快政府職能轉變和機構改革，一系列改革舉措持續(xù)發(fā)力：

――以“守底線”為核心。把握關鍵環(huán)節(jié)，以“嚴格控制機構編制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量”為底線，發(fā)揮編制部門“有形之手”的作用。通過強化對部門職能職責的監(jiān)管，依據(jù)職能增減對部門機構編制動態(tài)調(diào)控，實現(xiàn)機構編制在同層級之間有增有減，增減平衡。對職能弱化或取消的機構實行整合或撤銷，收回編制，實現(xiàn)機構編制資源合理配置與社會需求的科學對接。

――以“管動態(tài)”為主線。建立“編制部門管總量、部門調(diào)整報備案”的管理機制，編制管理部門負責審核各單位行政內(nèi)設機構和下屬事業(yè)單位機構總數(shù)，由部門根據(jù)工作需要，在機構限額和編制總額內(nèi)對其內(nèi)設機構、下屬事業(yè)單位設置及編制配備提出調(diào)整方案，報機構編制部門備案即可。

同時，根據(jù)職能變化，每年10月底以前，部門在編制總量內(nèi)可內(nèi)部進行一次動態(tài)調(diào)整。編制管理部門每2至3年對同層級之間機構編制開展一次動態(tài)調(diào)整，確保部門有編可用、有人可用，徹底打破過去編制“終身制”。

――以“出效率”為根本。動態(tài)調(diào)整收回的編制作為“周轉編制”，統(tǒng)一由編制管理部門進行登記管理，主要用于解決涉及黨委、政府中心工作、重點工作、民生事業(yè)等部門存在的人員結構性矛盾、人少事多、運轉困難的情況。采取動靜結合的方式，定期不定期地對周轉編制使用情況進行監(jiān)督檢查，對使用效果明顯、周轉到期后仍需安排的可再次進行申報；對使用效果不明顯或自收到批復一年內(nèi)未使用周轉編制的，予以收回。

――以“嚴控管”為保證。按照“從嚴控制、計劃管理，統(tǒng)籌使用、確保重點，留有余地、逐步配備”的原則，對編制使用進行統(tǒng)一管理，堅持“一支筆”審批。嚴格審核各單位的編制申報使用計劃，嚴禁用編單位無計劃盲目申請用編問題，樹立機構編制管理工作的嚴肅性和權威性，逐步建立超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位按需進人的管理體制。

“通過對編制的動態(tài)調(diào)控和周轉編制兩項措施，福泉打破了部門和部門以及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間編制的‘私有化’，打通了人才的流通通道，激活了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，釋放了發(fā)展活力?！备Ｈ芯幬k主任王進如是說。

注重整體發(fā)力

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，需要把握好各項改革的關聯(lián)性、整體性和科學性。

福泉市在持續(xù)深化機構編制改革的同時，同步推進綜合行政執(zhí)法改革、小學教育管理體制改革、縣級公立醫(yī)院綜合改革等其它領域的改革，使各項改革相互促進、良性互動：

――整合編制資源，配合構建權威高效的綜合行政執(zhí)法體系。福泉市綜合行政執(zhí)法改革自2015年3月試點啟動以來，全市行政執(zhí)法機構由原來的33個調(diào)整為現(xiàn)在的19個，編辦配合涉改部門劃轉執(zhí)法編制73個、人員49名到綜合行政執(zhí)法局。

――配合中小學教育管理體制改革，創(chuàng)新建立學校機構編制動態(tài)調(diào)控報備管理機制。針對教育編制“一核管多年”的情況，按照“市核、局管、校用”的原則，將教師編制調(diào)整權限下放給教育部門，教育部門結合學段、學生島桶嘍畹仁導是榭觶在編制總額內(nèi)提出學校教職工編制分配方案，按需設崗、因崗設人。

如在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村學生向城鎮(zhèn)集聚，福泉三中由于學生人數(shù)減少，編制數(shù)從191名調(diào)整為現(xiàn)在的125名，而福泉二中由于學生人數(shù)增加，編制數(shù)從123名增加到161名。

――圍繞縣級公立醫(yī)院綜合改革，創(chuàng)新建立公立醫(yī)院“四同”人員聘用制。探索在全市公立醫(yī)院開展“四同”人員聘用制模式（同崗同酬、同交職業(yè)年金、同享退休待遇），進一步完善縣級公立醫(yī)院人力資源管理制度、機構編制人員動態(tài)調(diào)控使用。

目前，福泉市公立醫(yī)院按照“四同人員”招聘標準，先后引進12名“四同人員”充實到醫(yī)院一線崗位，實現(xiàn)了縣級公立醫(yī)院專業(yè)技術人員從有編用到有人用的轉變。

――整合扶貧開發(fā)和全面小康機構設置。整合扶貧局和小康辦，設立脫貧攻堅和全面小康聯(lián)合作戰(zhàn)辦公室，并對扶貧局內(nèi)設機構及下屬事業(yè)站所重新進行設置，撤銷“扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測站”，設立“精準扶貧管理中心”，并從其他部門“動態(tài)調(diào)控”1名行政編制、5名事業(yè)編制充實到市扶貧局，確保扶貧工作“有編進人、有人做事”。

率先在黔南州設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧工作站，分別核定不少于5名事業(yè)編制，配齊配強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧工作人員。

篇8

一、改革的總體目標和基本原則

改革的總體目標是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變和健全公共財政體制的要求，在已建立“收支兩條線”管理制度的基礎上，進一步深化改革和規(guī)范預算外資金收繳管理制度，有計劃、分步驟地在本區(qū)內(nèi)建立以計算機網(wǎng)絡為依托的“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理體制，實施預算外資金收繳分離改革，從機制和制度上確保預算外資金收繳管理的法制化、規(guī)范化。

預算外資金收繳管理制度改革，作為財政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容，應與財政國庫管理制度改革同步進行，嚴格遵循“總體規(guī)劃、規(guī)范管理、加強監(jiān)督、完善服務、分步實施”的原則。

二、改革的主要內(nèi)容

財政國庫管理制度改革主要包括建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序等三個方面。預算外資金收繳管理制度改革是整個財政國庫管理制度改革的重要組成部分，主要是改革現(xiàn)行的預算外資金分散收繳管理制度，推行收繳分離，其改革的主要內(nèi)容是：財政部門設立預算外資金財政專戶（以下簡稱財政專戶），取消主管部門和執(zhí)收單位設立的收入過渡性賬戶；規(guī)范收入收繳程序；健全票據(jù)管理體系；充分運用現(xiàn)代信息技術，加強對預算外資金收繳的監(jiān)督管理。

（一）財政部門設立財政專戶

取消主管部門和所屬執(zhí)收單位設立的收入過渡性賬戶，由區(qū)財政局在銀行設立財政專戶，實現(xiàn)預算外資金收入直接繳入財政專戶。財政專戶主要用于記錄、核算和反映預算外資金的收支活動，按執(zhí)收單位、分收入項目進行核算。

（二）規(guī)范收入收繳程序

改革現(xiàn)行預算外資金分散收繳方式，采用直接繳庫和集中匯繳方式，規(guī)范收入收繳程序。

1、直接繳庫。執(zhí)收單位向繳款人開具繳款憑證與收款收據(jù)合一的《非稅收入一般繳款書》，繳款人持《非稅收入一般繳款書》直接到受理收繳業(yè)務的各銀行繳款，將應繳款項繳入國庫或財政專戶。

2、集中匯繳。對某些沒有條件實行直接繳庫的收費項目，執(zhí)收單位向繳款人開具收款票據(jù)，直接向繳款人收款后，由執(zhí)收單位按日匯總填制《非稅收入一般繳款書》，當日到各受理收繳業(yè)務的銀行將所收款項繳入國庫或財政專戶。

（三）健全票據(jù)管理體系

實行預算外資金收繳分離改革的部門和單位，除采用集中匯繳的收費項目仍保留專用票據(jù)和通用票據(jù)外，其他收費項目均使用市財政局統(tǒng)一印制的《非稅收入一般繳款書》，作為收費收繳憑證，實現(xiàn)繳款憑證和收費票據(jù)的合一?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》、專用票據(jù)及通用票據(jù)的管理業(yè)務全部納入非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，財政部門對票據(jù)的購買、發(fā)放、使用、核銷等實行全過程監(jiān)督管理。

（四）加強收入收繳監(jiān)督管理

各有關部門和單位要切實加強對預算外資金收繳的監(jiān)督管理。財政部門要加強對財政專戶和票據(jù)的監(jiān)督管理，有效實施以票控費，利用預算外資金收繳信息網(wǎng)絡，對收入收繳實施全過程監(jiān)控；各級主管部門和執(zhí)收單位要嚴格執(zhí)行國家各項規(guī)定，確保資金及時、足額繳入國庫或財政專戶；銀行要按照國家和市有關規(guī)定，及時辦理收入收繳、匯劃清算和信息反饋業(yè)務，財政專戶開戶銀行還需負責納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。

三、收費的基本模式

預算外資金收繳主要采用大廳管理與分散管理相結合的模式。大廳管理模式：就是將進入?yún)^(qū)公共服務中心大廳的執(zhí)收單位收取的收費納入大廳集中管理，由財政專戶的銀行在大廳設立收費專柜，集中收取大廳內(nèi)開票的收費，資金直接繳入國庫或財政專戶；分散模式：就是在區(qū)公共服務中心大廳外開票的收費，執(zhí)收單位開票后，由各受理收繳業(yè)務銀行代收，并按日匯集當日繳入國庫或財政專戶。

四、健全收繳監(jiān)管機制

區(qū)紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要按照各自職責范圍，共同負責落實各項監(jiān)管工作，進一步加強對預算外資金收繳行為的監(jiān)督管理，建立健全預算外資金收繳體系的監(jiān)控機制，開展預算外資金收繳管理年度稽查工作，促進各政府職能部門依法履行收繳責任。對在預算外資金收繳管理制度改革中，違反有關紀律的，由紀檢監(jiān)察機關依照有關規(guī)定嚴肅處理。

五、改革的實施步驟

預算外資金收繳管理制度改革堅持積極、穩(wěn)步推進原則，采取先行試點、逐步推廣、分步實施的辦法，逐步規(guī)范收入收繳程序。

第一步，2005年下半年，根據(jù)市統(tǒng)一部署，我區(qū)作為預算外資金收繳管理改革第一批試點區(qū)縣，先行對區(qū)級行政事業(yè)單位進行分批試點（見附件一），統(tǒng)一使用市非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)單位開票、銀行代收、財政管理的票據(jù)管理改革和繳款形式的改革。

第二步，在試點成功的基礎上，進一步擴大范圍，力爭在2006年區(qū)級行政事業(yè)性收費全面實施收繳分離。

第三步，在總結行政事業(yè)性收費收繳分離經(jīng)驗的基礎上，將收繳分離的范圍擴展到政府性基金、附加收入等其他預算外資金，同時根據(jù)市財政局的總體工作要求，爭取在2007年前完成預算外資金收繳管理制度改革。

六、其它規(guī)定

根據(jù)本實施方案，由區(qū)財政局負責制訂具體收繳管理辦法。

附件1、收繳分離改革第一批試點單位名單

篇9

關鍵詞：新疆;標準;培訓;管理;教師;內(nèi)容

Abstract： This paper describes the status of standard training services， explained the importance and necessity to carry out standard training services under the new situation work， and the three Xinjiang standard training services under the new situation “can not do without” a brief discussion illustrates away do not open the training management system， can not do without the training efficient personnel， the training content innovation can not be separated.

Keywords： Xinjiang; Standard; Training; Service; Explore and Discuss

前言

標準作為一種規(guī)范性文件，已成為企業(yè)效益增強和自身戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關鍵因素，伴隨知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)的不斷更新發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始重視標準的功能和作用，發(fā)現(xiàn)標準的使用和起草決定了企業(yè)產(chǎn)品的質量，更關乎到企業(yè)的興衰與成敗，且標準化人才之爭是市場競爭中的核心內(nèi)容之一，這無疑對員工的培養(yǎng)提出了更高的要求。同時在我國正處于人力資源數(shù)量優(yōu)勢向質量優(yōu)勢的轉變過程中[1]，標準化培訓尤其重要。隨著新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，眾多企業(yè)對標準文本的重視程度和編寫制定企業(yè)產(chǎn)品標準的需求量在不斷攀升，而作為全疆唯一專業(yè)的公益型標準化服務機構，標準化培訓工作是標準服務工作中的重要部分，其特點要時刻緊跟社會變化的新形勢，不斷滿足接收對象或學員對標準化相關知識的渴求。諸如此類的標準編寫知識培訓或宣貫班，作為一種標準知識的傳播途徑，就為什么開展培訓、如何有效的開展，以及就怎樣的內(nèi)容開展都是培訓的關鍵。

1、新形勢下開展標準培訓服務工作的重要性

自2015年3月國務院《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》）以來，明確了改革目標是建立新型標準體系，健全政府與市場共治的標準化管理體制，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。為貫徹落實國務院關于《改革方案》）的要求，進一步加強地方標準化工作，提升地方標準化工作的能力和水平，更好地服務和支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展，質檢總局和國家標準委于4月印發(fā)了國質檢標聯(lián)[2015]133號文件，其中與標準培訓相關工作就有明確指出：“抓好標準宣貫，提高社會各界標準化意識。加強標準化宣傳培訓。圍繞重要標準、重要專項、重要節(jié)點和重大事件，加大標準化宣傳……研究制定標準化人員培訓計劃，系統(tǒng)編制標準化基礎培訓教材，積極探索網(wǎng)絡教育等多種方式，滿足政府、企業(yè)，特別是基層標準化管理人員的不同需求?！边@也說明了黨和國家已把標準化培訓工作提至重要的工作日程，凸顯出新形勢下標準服務工作的重要性。作為標準化工作者的我們，需要結合本地區(qū)工作實際，制定具體實施辦法，落實改革任務要求，不斷開創(chuàng)地方標準化培訓工作新局面。

4月下旬國家標準委又印發(fā)了《2015 年全國標準化工作要點》。通過深化改革，緊貼需求，強化實施，提升水平和夯實基礎五方面來全面保障標準化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其中提升水平方面提到標準化培訓服務工作的關鍵部署：“加強‘一帶一路’沿線重點國家大宗商品標準比對分析研究……舉辦面向俄羅斯、中亞和東盟等國家（地區(qū)）的標準化援外培訓”，另外夯實基礎方面又提到：“制定國際標準化人才培訓規(guī)劃，加大各類國際標準化人才培養(yǎng)力度?！边@就說明標準化培訓工作至關重要，更是基礎性的保障中必不可少的關鍵點，只有提升了水平和夯實了基礎，才能為標準化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造可能。例如2015年2月4日在廣州順利舉行的全國畜牧業(yè)標準化知識培訓班上，來自農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的副司長王宗禮就欠發(fā)達地區(qū)的標準化工作強調(diào)了“突出重點，強化培訓;聚焦難點，開闊思路”等觀點。

面對深化標準化工作改革的浪潮，作為疆內(nèi)屈指可數(shù)的公益型標準化科研院所，將很有必要通過結合實際來開展標準化培訓工作，自然也就突出了新形勢下高質量的開展標準化培訓服務工作的緊迫性和必要性。各項工作標準化的推行，能使企業(yè)從質量、環(huán)境、衛(wèi)生、安全和效率等全面得到保證和提高，企業(yè)的制造能力和水平得以進一步提升，從而獲得業(yè)內(nèi)單位和地方單位的認可。標準化工作推動企業(yè)高端制造后給公司帶來積極的市場效應，標準化工作推動企業(yè)向高端發(fā)展后贏得政府和銀行的支持[2]。

2、新疆標準培訓服務的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟快速發(fā)展的新疆地域中，標準培訓需求調(diào)研不充分，只有長年不變的固定月開展的培訓班，一是培訓管理缺少硬性規(guī)定，缺少條理性，執(zhí)行力不強。當一個偌大的公益型標準服務機構，沒有系統(tǒng)的培訓制度，缺少培訓中各環(huán)節(jié)合理的工作責任人是件多么令人擔憂的事情。二是培訓教師隊伍發(fā)展過慢，課件重復。多數(shù)企業(yè)寧愿花錢到內(nèi)地學習也不愿參加本地區(qū)內(nèi)組織的專業(yè)性標準化培訓班，原因是擔心老師水平不高，學員們更不想頻頻見到連年不變的ppt課件。三是培訓內(nèi)容過于枯燥、不新鮮。培訓內(nèi)容大有完成任務之嫌疑，令廣大學員們沒有學習的持久性，大都屬于“一年客 ”，來年培訓者又發(fā)生了變化，仿佛培訓是“東一斧頭，西一榔頭”的模式或者是老套的“滿堂灌”模式。學員從未固定，沒有說像“割韭菜”模式般，連年都有，越來越多，而是凸顯出培訓工作中存在的各種問題，諸如對培訓重視程度不夠、培訓模式較為局限、培訓方式較為單一、培訓效果評價機制不夠完善等[3]。

若想明顯地增強標準培訓工作所帶來的實際意義，和進一步健全各相關方協(xié)作的標準服務應用機制，那么標準培訓工作將需要從理念上發(fā)生根本改變，特點上需要全面革新，從實際工作實踐中發(fā)生全面的變化和創(chuàng)新型的改變。因而新形勢下開展新疆標準培訓服務工作的重要性不言而喻，同時“三個離不開”新特性的出現(xiàn)將為標準培訓服務工作的順利開展提供關鍵支撐。

3、新疆標準培訓服務工作的三個“離不開”

3.1離不開培訓管理制度的有效

國外的標準化工程師行業(yè)的有序發(fā)展和標準化工程師的高素質表現(xiàn)離不開完善的管理制度和嚴格有效的標準化工程師能力考試制度。我國國內(nèi)的上海、深圳和重慶等地也早已啟動了標準化工程師資格考試制度。有考試就會有相應的培訓管理制度同時發(fā)展并存，當然新疆標準培訓工作的開展更是離不開有效的管理制度。

經(jīng)調(diào)研了解部分企事業(yè)單位由于太過強調(diào)進度，而忽視了員工對標準的理解程度，使員工忙于重復簡單的勞動操作，而意識不到使產(chǎn)品質量等級較低、工作質量粗糙的原因其實就是未依據(jù)合格有效的標準來生產(chǎn)或缺少有效的管理制度，致使企業(yè)或部門經(jīng)濟效益受損。因此，企業(yè)領導或標準化培訓服務機構的管理人員應大力提高對標準化工作的認識并及時建立有效的標準化管理制度，同時完善評價機制，形成科學有效的測驗衡量方法和對參訓人員的長期動態(tài)管理，以遵循國際化、系統(tǒng)化、制度化的培訓管理模式。

3.2離不開培訓教師隊伍的高效

中國標準化協(xié)會主導的標準化培訓為我國參與國際標準化活動、開展技術委員會工作、培養(yǎng)企事業(yè)標準工作人員及宣貫重要國標的實施都打下了堅實的基礎。特別是近兩年更加大了培訓力度，使更多的標準化人員掌握標準編寫的新規(guī)范、新要求，提高了標準化人員的標準編寫能力，培養(yǎng)了一批批具有專業(yè)素質的標準編寫人員。同樣，標準化工程師及標準化服務機構是以追求技術知識傳播與發(fā)展為目標的，若對其監(jiān)管不力和規(guī)范缺失，會導致整個標準化工程師培訓行業(yè)風氣的下降。因此，標準化工程師行業(yè)發(fā)揮政府的引導及行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督規(guī)范作用非常重要。

在新疆標準培訓范圍內(nèi)，作為參與標準化工作的人員需熟悉和掌握GB/T 1.1-2009的相關要求，才能有效參與標準的編制，確保標準編寫的質量。具有老師級別的標準化工作者方可具有培訓他人的能力。正所謂“桃李滿天下”的根本在于要先擁有一顆內(nèi)心樸實無私、充滿營養(yǎng)和正能量的大樹。新疆標準培訓服務機構內(nèi)部應基于培訓標準化老師隊伍的工作中存在的問題，從實際出發(fā)，提出新穎的工作模式，目的是規(guī)范培訓工作，提高學員們培訓的實效性。而接受培訓的學員們對標準知識的掌握程度，得體現(xiàn)在學到了什么，而學習到的東西得憑借老師的教授，大都是由專業(yè)培訓教師的水平來決定的，因而之所以說離不開高素質高效率的標準化教師隊伍，是因為經(jīng)過得到他們的培訓后，能為當?shù)仄笫聵I(yè)單位培養(yǎng)大量的標準化專業(yè)人才，作為標準工作主力軍，以供滿足從事標準化研究、制定、管理、推廣等方面的工作需要。

3.3離不開培訓基礎內(nèi)容的創(chuàng)新

緊跟社會發(fā)展變化的新形勢和新需求，滿足標準時代變革的新方向，更離不開培訓基礎內(nèi)容的創(chuàng)新。例如為做好新版標準的貫徹實施，使有關人員深入理解、準確把握相關要求，統(tǒng)一綠色建筑評價尺度，推進全國綠色建筑評價工作健康發(fā)展，新版標準GB/T 50378-2014《綠色建筑評價標準》的宣貫培訓已在全國范圍內(nèi)展開。通過組織開展宣貫班，利用新疆不同地域的不同主題，突出多種地方特色的不同推廣機制，集中有方向、有目的的組織開展理解、宣傳、講解或培訓班。

標準編寫培訓，國家標準培訓，行業(yè)標準培訓，企業(yè)標準培訓等，這些內(nèi)容的創(chuàng)新基于開設企業(yè)標準需求的培訓課程。建立對企業(yè)有關標準需求的培訓課程體系，通過對相關從事標準人員知識、技能、素質與工作標準的差距對比，確定培訓需求導向，本著“為什么，學什么;用什么，教什么”的指導思想，以標準工作要求為導向，以素質能力建設為核心，以促進企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目標，積極創(chuàng)新培訓理念和機制，拓寬培訓渠道，多層次、多領域、大規(guī)模地進行全面、深入、系統(tǒng)的培訓。課程清單要全面、系統(tǒng)，既要有與業(yè)務能力增長聯(lián)系緊密的核心課程，也要有配合核心課程的其他輔助課程，課程設置做到“即專又廣”。

4、結語

針對新疆標準化培訓工作中遇到的培訓管理制度不健全、培訓教師專業(yè)性不強、培訓內(nèi)容陳舊化等弊端。作為標準化工作者應時刻緊跟社會變化的新形勢，不斷滿足標準學員們對標準化相關知識的渴求。尤其面向標準培訓服務工作的開展進行，就離不開培訓管理制度的有效，離不開培訓教師隊伍的高效，更離不開培訓基礎內(nèi)容的創(chuàng)新。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)標準化研究院）

參考文獻：

[1]吳峰，李一凡.開放教育研究.《培訓師制度的國際視野及對我國培訓師制度設計的啟示》. 2015，21（1）：114-120.

篇10

【關鍵詞】工會企事業(yè)；改革方向；公益性；營利性

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的工會企事業(yè)單位改革進程的推進，應當不斷認識和提高工會企事業(yè)改革發(fā)展理念，正確定位工會企事業(yè)單位，按照不同的發(fā)展方式，利用建立現(xiàn)代企業(yè)制度的契機，深化改革、強化管理、優(yōu)化結構，明確我國工會企事業(yè)改革方向，增強我國工會企事業(yè)的綜合經(jīng)濟實力，創(chuàng)造更大的社會效益。

1 我國工會企事業(yè)改革方向及必要性

工會企事業(yè)建立于我國的計劃經(jīng)濟時代，當時完全可以發(fā)揮工會的社會職能，根據(jù)國家規(guī)定，工會企事業(yè)的資金由工會全資建立，保證工會的經(jīng)費主要來源于工會撥付。在我國的計劃經(jīng)濟體制下，實現(xiàn)社會效益是工會企事業(yè)經(jīng)營的主要目的，確實為社會提供高標準服務，工會方面實行免費服務或低價服務。發(fā)展初期，工會企事業(yè)在稅收方面受到國家的減壓政策，但隨著我國社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國人民生活水平的提高，我國的工會企事業(yè)的發(fā)展狀況堪憂。

當前，我國工會企事業(yè)單位面臨著雙重挑戰(zhàn)，為此應制定營利目標與公益目標的雙重目標。確保工會資產(chǎn)的保值增值性，需從工會企事業(yè)的市場行為中獲利，公益又需要我國企事業(yè)為全體會員提供。由于工會企事業(yè)建立于計劃經(jīng)濟時期，長期管理處于行政管理下，造成了工會企事業(yè)在經(jīng)營管理中的問題，如工會主要領導的調(diào)動，工會中沒有長期的發(fā)展計劃。在企事業(yè)管理中，人事問題仍然按照行政管理模式進行，無法趕上現(xiàn)代企業(yè)改革對于考核和激勵的先進標準。

我國工會企事業(yè)面臨自身改革困難，更面臨外部困難。市場經(jīng)濟的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，使我國多數(shù)處于服務性質的工會企事業(yè)面臨著嚴峻的競爭。針對我國工會企事業(yè)單位狀況，尤其是因管理體制的陳舊造成的問題，工會組織的經(jīng)營管理遭遇重重困難。工會企事業(yè)已經(jīng)意識到解決此類問題的迫切性，努力穩(wěn)定工會企事業(yè)的生存與發(fā)展。近年來，我國各工會組織都對此進行了一系列的改革，取得初步成效，多數(shù)采用的改革思路是依照國有企業(yè)改革思路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范工會企事業(yè)管理，做到權責明確和管理科學。雖然這種改革對工會企事業(yè)發(fā)展是極其有利的，但前提條件是，必須使工會企事業(yè)樹立發(fā)揮最大的社會效益，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好服務，增強工會企事業(yè)創(chuàng)收服務新思路。因此，工會企事業(yè)改革必須堅持兩手都要抓，兩手都要硬的方針政策，圓潤化公益性和營利性矛盾，走正確的工會企事業(yè)單位改革道路。

2 剖析我國工會企事業(yè)改革方向

遵循我國工會企事業(yè)單位特殊性，嚴格區(qū)分工會企事業(yè)與國有企業(yè)的不同，不能完全照搬國有企業(yè)的產(chǎn)權改革方案。根據(jù)特殊問題特殊對待的哲學思想，抓住工會企事業(yè)改革的主要矛盾――公益性和營利性的矛盾。深入研究工會企事業(yè)的社會職能，按照不同工會企事業(yè)所經(jīng)營的業(yè)務范圍，分別制定改革方向。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，按照黨的方針政策，我國工會企事業(yè)社會職能不斷變化，以期更加貼合社會公益發(fā)展。社會的發(fā)展促使著工會企事業(yè)單位的職能發(fā)展，由原來的單一職能發(fā)展到努力提高職工素質，增強創(chuàng)新能力，圍繞職工群眾生產(chǎn)生活開展工作，為職工分憂解難，單位創(chuàng)新維權載體，拓寬維權途徑等多重職能。因此，工會組織實現(xiàn)職能的手段其中之一就是工會企事業(yè)單位，工會職能的改變導致工會企事業(yè)工作內(nèi)容的變化，工會的地位、范圍、作用必然會發(fā)生變化。在轉變過程中，部分工會企事業(yè)單位的公益性會有所下降，如旅行社、俱樂部、文化宮、體育場館、療休養(yǎng)院等各種經(jīng)濟實體，對于此類企業(yè)必須在改革中剝離工會系統(tǒng)。而對于那些公益性和福利性較強的、能夠充分體現(xiàn)工會職能的、提供公共產(chǎn)品的企業(yè)，例如具有為社會公眾服務的職工學校、各種科技協(xié)會等，仍然可以停留在工會系統(tǒng)之內(nèi)，將這些工會企業(yè)納入工會勞福事業(yè)主體。

3 我國工會企事業(yè)改革的具體方式

3.1 確保剝離方式的正確

根據(jù)不同企事業(yè)的改革特點，確定需要退出機制的工會企事業(yè)單位，借鑒風險投資的退出機制，將其逐步剝離工會組織。一是利用收購與兼并進行撤資。即利用工會組織為工會企事業(yè)尋找愿意兼并工會企事業(yè)單位的具有雄厚資金公司，也可利用工會持有的工會企事業(yè)資產(chǎn)，用來交換大公司的股票，再將大公司股票出售來進行單位剝離。利用這種改革方式，可以幫助企業(yè)利用大型公司的雄厚經(jīng)濟實力和先進管理經(jīng)驗以及銷售理念，增強工會企事業(yè)的自身競爭力。二是進行工會企事業(yè)單位的資產(chǎn)出售，在核清資產(chǎn)后，工會組織將自有資產(chǎn)出售給個人或其他公司，作為工會退出企事業(yè)的渠道，這種改革方式可以確保企業(yè)不在撤資的情況下正常運轉。

3.2 保留企事業(yè)管理理念

政府部門、市場部門和非營利組織是目前國際劃分的通用部門。工會企事業(yè)單位與市場部門和政府部門存在明顯的區(qū)別。非營利性是非營利組織的基本屬性，非營利性組織不具有明確的牟利動機或宗旨，不具有利潤分配機制，非營利性組織的財產(chǎn)收益不歸屬任何個人。根據(jù)非營利性組織的特點，工會企事業(yè)必須具有非營利性。公共產(chǎn)品是工會企事業(yè)的主要提品，然而工會的主要職能是提高職工素質，積極拓寬維權途徑，增強創(chuàng)新能力，創(chuàng)新維權載體等，這些都可以充分體現(xiàn)為公共產(chǎn)品的特性，來擁有具有更大的外部效益。由于社會公共產(chǎn)品的特點，公共產(chǎn)品是屬于公眾提供方式，工會企事業(yè)無法從提供公共產(chǎn)品中獲利。因此，工會企事業(yè)的經(jīng)營必須具有公益性，工會企事業(yè)不具有明確的牟利動機或宗旨。

工會企事業(yè)不存在利潤分配機制。全體工會會員為工會企事業(yè)提供的主要資產(chǎn)來源，而工會的財產(chǎn)收益不歸任何個人所有，工會組織同時具有非營利組織的其他特性，民間性存在于部分工會企事業(yè)的特點，原則上工會組織屬于我國民間組織。而工會組織中的職工參與是自愿的，工會中的收入因此屬于自愿繳納。因此，工會企事業(yè)具有鮮明的非營利性。雖然工會企事業(yè)不完全具有非營利組織的特點，但在長期的工會企事業(yè)發(fā)展，社團集體所有制已經(jīng)被定義為其所有制形式，并且工會企事業(yè)的經(jīng)營范圍屬于公益領域，因此，我國工會企事業(yè)改革可以采取非營利組織的相似的管理方式。

4 總結

我國的工會企事業(yè)單位的改革應確保工會企事業(yè)的規(guī)模的確定，不應盲目擴大工會規(guī)模，正確定位企事業(yè)性質，對部分公益性較差無法體現(xiàn)工會職能的企業(yè)進行剝離，保留部分公益性較強，并能充分表現(xiàn)工會職能的企事業(yè)。工會企事業(yè)剝離的方式可以利用現(xiàn)代企業(yè)制度的建立方式，按照風險投資退出機制來進行。對于保留的工會企事業(yè)，按照非營利組織的方式改革方向，確保工會企事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]張力,袁倫渠.工會企事業(yè)單位建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度問題初探[J].北京交通大學學報，2004(1).

[2]張莉莉,劉延平.我國工會企事業(yè)改革方向的剖析[J].生產(chǎn)力研究，2007(11).

[3]鄒毅.新聞宣傳在工會工作中的教育引導作用[J].工會博覽理論研究，2009(8)