導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村環(huán)境治理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)村 景觀 水環(huán)境

[中圖分類號] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0222-02

水是生命的發(fā)源地，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類定居點的選址很大程度上考慮了水的因素，歐洲的塞納河，非洲的尼羅河，西亞的幼發(fā)拉底河和底格里斯河孕育了一座又一座城市，我國的長江、黃河流域內(nèi)的大小聚落、城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展無不與水緊密相連。有水之地是生物向往之地，人類擇水之而居，逐漸形成了街道、形成了村鎮(zhèn)、形成了城市。

水體、水域、水系等組成的水環(huán)境是地球空間的重要組成部分，是形成鄉(xiāng)村景觀外貌、塑造鄉(xiāng)土風(fēng)情的重要因子

一、水環(huán)境對鄉(xiāng)村景觀的作用

鄉(xiāng)村水環(huán)境大致包括溪流、堰潭、泉眼等自然要素和庫塘、堤圍、碼頭、橋梁、航道等人為要素及其包含的水體，水環(huán)境是人們生活、生產(chǎn)和居住的必要水文條件，是鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)形態(tài)和民居建筑樣式的重要依托，是形氣息、景觀風(fēng)貌的主要因素。

1.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村景觀是由農(nóng)村的建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠化和開放性空間等物質(zhì)實體構(gòu)成的空間整體視覺形象以及民俗文化、生活方式的感覺形象組成。在形象感知過程中，水環(huán)境與鄉(xiāng)村聚落、人的生產(chǎn)生活活動息息相關(guān)。水是鄉(xiāng)村景觀中不可缺少的組成部分，即使千百年來的鄉(xiāng)村景觀人為改造或自然演化，水環(huán)境和大地、動植物、民居建筑一樣是基本的作用對象。

2.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的重要依托

依山傍水，擇水而居，是人的理想生活環(huán)境，人們一般是選擇有水的地方作為定居點，然后建立村鎮(zhèn)，陸續(xù)有了居住、生產(chǎn)、生活等物質(zhì)條件，包括為改善物質(zhì)條件形成的鄉(xiāng)村景觀。景觀的形成過程是人們對水環(huán)境利用和適應(yīng)過程，即以水系劃定空間布局、設(shè)置街坊巷里、構(gòu)建民居樣式。即使我國北方缺水少雨的山西平遙、河北暖泉也是因為有一眼井泉而逐步發(fā)展起來的古鎮(zhèn)。

3.水環(huán)境是鄉(xiāng)土風(fēng)情的文化載體

水環(huán)境是鄉(xiāng)村空間布局的決定因素，民居因水而立，街巷因水而成，突出了水系的流動性和延續(xù)性，孕育了獨特的鄉(xiāng)村水文化物質(zhì)景觀。人們擇水而居，飲用、洗滌、農(nóng)田灌溉的利用過程，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土文化的非物質(zhì)景觀。有些水環(huán)境負(fù)有宗教、娛樂功能，為人們提供休憩、游覽場地，是一幅獨特的鄉(xiāng)村圖畫，給人以開闊、平靜、享受的高雅自然的文化意境。

4.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀生態(tài)化發(fā)展的必備條件

水，以氣體、液體和固體的形態(tài)變化、循環(huán)。由于水的變化、循環(huán)，需要傳導(dǎo)、吸收和釋放能量，使得孤立、破碎化的鄉(xiāng)村景觀之間可以進行能量交換，包含人在內(nèi)的物種可以在各景觀之中流通、流動，自然、人文生態(tài)過程可以保持自由運營，生物多樣性、生態(tài)平衡得以維持與展。

5.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)發(fā)展的動力

鄉(xiāng)村景觀是生物過程、非生物過程以及人文過程的載體，這些過程得以存在和延續(xù)，需要建立在一個健康的、不斷再生的景觀環(huán)境基礎(chǔ)之上，地下水和地表水的平衡、雨洪水利用和調(diào)節(jié)、營造局部小氣候、有機物重新分布、有害物質(zhì)降解、維護生物多樣性等水功能作用力，促使鄉(xiāng)村景觀環(huán)境不斷自我更新、自我修復(fù)，水環(huán)境是自然過程和人文過程的生態(tài)支持系統(tǒng)。

二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中幾種水環(huán)境治理誤區(qū)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的人口密度小、工業(yè)化程度低、環(huán)境容量富余的格局被打破，資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。為滿足精神享受，農(nóng)村引進了一些不和諧理念用于景觀建設(shè)和水環(huán)境治理，農(nóng)村水環(huán)境的生存與發(fā)展面臨巨大壓力。

1.借機侵占水域用地來修路、造地和蓋房

這幾乎是近年來鄉(xiāng)村環(huán)境整治的普遍現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，束窄河道、填塘占灘、埋管代溝通常是向水域爭取土地面積的手段，這類錯誤的水環(huán)境治理方式改變了鄉(xiāng)村原有的水系結(jié)構(gòu)，增加水環(huán)境安全壓力，加速水土流失，原先獨特的水景變得平庸無味，溪流、水塘的生物生存環(huán)境遭到破壞，水體自我凈化能力和降解減毒能力大大削弱，有些農(nóng)村占用水域的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，甚至已經(jīng)超越當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自我修復(fù)能力的臨界點。

2.以傳統(tǒng)工程水利手段進行水環(huán)境治理

以單一的水利工程建設(shè)為主，滿足人們對防洪避險、飲用水安全、汲水灌溉、航道疏浚等水利功能需求，而水體自身的需求卻被忽視。為快速泄洪排水將溪流截彎取直、高筑硬化堤岸，溝壑采用兩面光、三面光的渠道形式改造，為獲得更多的更穩(wěn)定的水源，大肆修建“傻、粗、散、小”的山塘水庫，圩區(qū)堤壩表面進行硬化，過度強調(diào)堤壩防滲性能阻礙地下水均衡流動。人們控制水而不是尊重水的心態(tài)顯露無遺，水環(huán)境治理方式低級，生態(tài)環(huán)境和文化景觀遭到嚴(yán)重破壞。

3.盲目引進異地水環(huán)境景觀樣式

有些農(nóng)村為了營造景觀效果和片面追求業(yè)績，效仿城市水環(huán)境治理模式，造人工水景，修濱水空間，甚至引進國外鄉(xiāng)村風(fēng)情與水文化，或者引進外來植物，引進外地建筑材料，大興土木，造成建設(shè)中的“奢侈浪費”、“生搬硬套”行為，忽視自身有價傎的材料、設(shè)施和景觀特質(zhì)，破壞了生態(tài)平衡，破壞了人文景觀，破壞水環(huán)境的綜合功能。

4.過度開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)

有些農(nóng)村進行水環(huán)境治理的真正目的不是為了提升鄉(xiāng)村景觀環(huán)境質(zhì)量，而是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為自己增加收入。隨著旅游者大量涌向農(nóng)村，使得農(nóng)村人口增多，機動車增多，與旅游配套的工廠商店酒店增多，造成農(nóng)村水質(zhì)受到污染，空氣質(zhì)量下降，動植物的棲息環(huán)境受到干擾，人們的生活生產(chǎn)方式受到很大改變，農(nóng)村的自然景觀和人文景觀遭到?jīng)_擊。

三、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中的水環(huán)境治理理念

在全球一體化特別是我國城市化進程中，農(nóng)村水環(huán)境治理不再是單一的滿足防洪排水需求，應(yīng)在保證水環(huán)境安全的前提下，充分保護水環(huán)境的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造人水和諧、多姿多彩的鄉(xiāng)村水環(huán)境景觀。

1.尊重自然，尊重水，保持水環(huán)境的本來面貌

農(nóng)村水環(huán)境是經(jīng)過了漫長自然演化而形成的，是人、動植物、微生物與之適應(yīng)的結(jié)果。一條自然的溪流，有曲折、深淵也有淺灘，一條坊間溝壑，是自然與生物進行物質(zhì)、能量的交換場所，是補充地下水的通道，池塘不僅是防洪排澇的緩沖區(qū)域，也是調(diào)節(jié)局部小氣候的天然水體。修筑高壩、改變水道毀掉一條河流，伐木開荒、墾殖耕種加劇農(nóng)村水土流失，地表水泥硬化阻斷地表水地下水交換等等，是破壞鄉(xiāng)村水環(huán)境自然綜合功能的愚昧性水環(huán)境治理行為。因此在水環(huán)境治理時，不應(yīng)僅注意局部利益或工程的單項經(jīng)濟效益而忽視水環(huán)境的原有功能，破壞原始生態(tài)平衡，否則必將受到自然界的懲罰。

2.控制污染，保證水環(huán)境的健康

水體及其相關(guān)的生物群落是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，人們對水環(huán)境的利用與開發(fā)，必然改變水體的時空分布和水質(zhì)狀況，使水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，如濫施農(nóng)藥化肥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等。因此在農(nóng)村水環(huán)境治理時，應(yīng)當(dāng)消除點污染，減少與控制面污染，通過宣傳教育增加人們環(huán)境保護意識和進行污水集中處理、垃圾無害化處理等措施，減少對原有水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的破壞、維護水環(huán)境的多樣化，使水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)系統(tǒng)有機聯(lián)系，并通過綜合措施對已遭到破壞的水環(huán)境進行修復(fù)和維護。

3.加強水土保持力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

水土流失是近些年來農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地資源過度開發(fā)，植被破壞，不合理使用農(nóng)藥、化肥和除草劑，土壤功能退化，涵養(yǎng)水分能力降低，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，加速沖刷，造成水土流失惡性循環(huán)。因此，必須合理、適度開發(fā)農(nóng)村有限的資源，實行生態(tài)防治技術(shù)和生態(tài)施肥技術(shù)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。如生態(tài)治理中的退耕還林、退田還湖、封山育林等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣高效節(jié)水，提高水、肥利用率。

4.營造人、動植物和微生物的親水氛圍

水孕育了生命，孕育了鄉(xiāng)村文明，人從視覺、聽覺、觸覺、體覺等途徑感知水的存在，滿足人與生俱來對水的生理心理需求。為人畜安全，用圍欄將水隔離，為鄉(xiāng)村管理，填坑埋塘，為防洪排水，水溝溪流渠化，阻礙人包括其他生物與水的物質(zhì)交流、能量交流、情感交流。因此，水環(huán)境治理不是把水系約束在一定的位置之內(nèi)，把水隔離，而是要重視生物的親水性需求，滿足聽到水、看到水、接觸水的需求。

5.尊重鄉(xiāng)土水文化，突出地方特色

村鎮(zhèn)大都是依水而立，因水而繁榮發(fā)展，水環(huán)境是鄉(xiāng)村歷史和文化積淀最深的地方。與水有關(guān)的橋梁、埠頭及水利設(shè)施要修復(fù)和保護，體現(xiàn)其真實性和完整性，適當(dāng)對鄉(xiāng)村的歷史人物、歷史事件和民俗風(fēng)情進行挖掘整理，融入水環(huán)境保護建設(shè)中，使歷史文脈得以傳承和延續(xù)。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，應(yīng)就地取材，包括當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、本土生物，提升景觀品味，更自然，更具親和力。

四、安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中水環(huán)境治理的探索

安吉縣是“七山一水二分田”的山區(qū)縣，多年平均降雨量1548.9毫米，多年平均水資源總量14.98億立方米，建有各型水庫81座，總庫容4.35億立方米。河流以干流西苕溪為主，一級支流有南溪、龍王溪、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港和西溪共七條，各條溪流串聯(lián)著縣內(nèi)大小城鎮(zhèn)村落。2001年安吉縣確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略方針，2008年全縣拉開了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)序幕，2011年又率先提出風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，計劃用5年時間，打造13個環(huán)境優(yōu)美、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明的風(fēng)情小鎮(zhèn)，用“美麗”二字將鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、縣城串成一線。

開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，如何結(jié)合好水環(huán)境、水文化、水景觀，重點是既要因地制宜，又要創(chuàng)新突破，規(guī)劃引領(lǐng)，差異多維。

1.精心布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，把握水環(huán)境治理的方向

根據(jù)每個村鎮(zhèn)所處的自然地理位置、人口環(huán)境、水資源狀況、水環(huán)境設(shè)施等一系列條件進行綜合分析比對，確定水環(huán)境治理內(nèi)容。如地鋪鎮(zhèn)因為這幾年的城市化擴張，水環(huán)境面臨越來越大壓力，必須抓緊時間合理規(guī)劃、合理開發(fā)，把穿境而過的干流西苕溪和遞溪、滸溪、龍王溪三條支流進行河道生態(tài)化治理，充分利用每條河流的特點，對河道實行差異性的河濱空間景觀建設(shè)，形成一條條濱水旅游觀光帶，以城護河，以河美城；劃分城東區(qū)、西區(qū)、西北區(qū)三個水環(huán)境功能區(qū)域，根據(jù)地理、水資源以及環(huán)境保護程度，以清淤、生態(tài)護岸、綠化、搞活水體等不同手段治理每個區(qū)域內(nèi)的水域環(huán)境，景觀生態(tài)化效果明顯。

2.以人為本，保證農(nóng)村水環(huán)境安全

從2005年開始，安吉縣把實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”作為保證農(nóng)村飲用水安全措施來抓，積極爭取上級政策支持和更多的資金補助，實施農(nóng)民飲用水提升工程，到2012年為止，全縣已經(jīng)有29萬的農(nóng)村人口喝上了水質(zhì)水量穩(wěn)定的自來水，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個行政村，緩解了用水矛盾，保證了用水安全。通過宣傳教育、政策支持，全縣大范圍進行農(nóng)村改廁、垃圾集中處理行動，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，水質(zhì)污染、水資源短缺的壓力減小。

3.積極開展農(nóng)村河道生態(tài)治理工程

農(nóng)村河道是農(nóng)村重要的水環(huán)境之一，是人們親水活動、休閑游覽的主要場所，同時也是災(zāi)害頻發(fā)、污染物相對集中的水域。目前，鄣吳、景溪、上墅、昆銅、章村等村鎮(zhèn)的河道生態(tài)治理工作已展開，有的已經(jīng)完成，基本采取保護自然與保證安全相結(jié)合的治水理念，如鄣吳河道的水勢一直較穩(wěn)定，坡降較小，護岸工程以塊石壘砌護腳、原生植物護坡，輔之于少量的親水廊道；景溪、章村的河道水勢變化較大，尤其是在汛期，河道沖刷嚴(yán)重，急水險灘段護岸方式即以漿砌大塊石護腳、矮小直立式擋墻和干壘卵石護坡，河勢平穩(wěn)段則以干疊大塊卵石護腳，植草護坡。

4.保護與合理利用農(nóng)村水環(huán)境原生態(tài)工程

安吉縣由于地勢與氣候的原因，平原、丘陵地區(qū)農(nóng)村散布大批小水塘、小水坑，尤其是以良朋、高禹、梅溪、溪龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，這些坑塘是農(nóng)民灌溉的水源地之一，有著調(diào)節(jié)局部小氣候、攔蓄地表徑流和泥沙、存貯消化氮、磷等營養(yǎng)物的生態(tài)作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，全縣禁止填、挖各類坑、塘，禁止人畜排泄物、生活垃圾直排入塘，以適度清淤、生態(tài)護岸等治理臟、亂、臭現(xiàn)象，保證水面和水量，充分發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)作用。

塘浦村的烏象壩始建于清光緒年間，承擔(dān)六萬多畝的農(nóng)田灌溉和村民的汲用，2005年受麥莎臺風(fēng)影響右壩頭局部沖毀，維修加固方案以沿用原壩形為主，壩高、壩長及取水流量、淹沒范圍均未做變更，其他如梅坑橋的安豐壩、孝豐的石語壩等均做了原生態(tài)加固；雙一、五鶴、報福等村鎮(zhèn)的古井、泉水進行清淤、外表修復(fù)等保護措施；鄣吳、船村的穿村小溪有洗滌、灌溉之用，僅對原干砌石護岸進行修整和溝底清理，以及增加少量的親水埠頭、休閑小品等。

5.挖掘鄉(xiāng)村水文化和營造水景觀

在美麗鄉(xiāng)村和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)活動中，通過對全縣的水環(huán)境進行詳細(xì)的調(diào)查研究，收集整理了鄉(xiāng)村一部分較為突出的水文化、水風(fēng)情影像，一些保存完好的水景觀原封不動保留，一些年

久失修的水景觀進行保護性修整，采用舊材料、舊工藝、舊理念做到“整舊如舊”，體現(xiàn)古色古香的韻味，如深溪、石嶺河道親水空間和遞鋪驛站廣場、井村姚家大院；在河道、坑塘、水井、濕地等水文化積淀較深地方，新建一批濱水景觀廓道、廣場，如景溪河道修閑長廊、鄣吳昌碩文化廣場，徐村灣、新豐村池塘水文化景觀。

五、結(jié)語

水環(huán)境治理與水環(huán)境景觀建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村的一個重要組成部分。水環(huán)境治理就是保護自然、利用自然，保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、人水和諧的理念，按照經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境治理工作，把農(nóng)村水環(huán)境治理得更符合自然規(guī)律、更具有本地特色，打造出“水清、流暢、岸綠、景美”的鄉(xiāng)村景觀。

參考文獻(xiàn)

[1]張丙印，倪廣恒.城市水環(huán)境工程.北京，清華大學(xué)出版社，2005

篇2

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

建立“整潔迎新春”環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成書記、鄉(xiāng)長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員分線抓，鄉(xiāng)村干部一起抓的局面。同時建立分片包干責(zé)任制，明確村社區(qū)治理責(zé)任，確保這次活動保障有力，目標(biāo)明晰，責(zé)任到位。

二、強化宣傳，營造氛圍。

一是利用廣播、專欄、文藝表演等形式，引導(dǎo)廣大群眾積極參與配合；二是通過春節(jié)慰問、座談會的途徑，在帶去黨和政府溫暖的同時又發(fā)動主動參與的熱情；三是在街頭大力宣傳《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》和《鄉(xiāng)加強集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦法》，為開展整潔迎新村活動營造濃厚氛圍。

三、強化整治，突出重點。一是對集鎮(zhèn)和青龍場場鎮(zhèn)進行集中治理，安排專職保潔人員，對集鎮(zhèn)路面和場鎮(zhèn)街面進行全天候保潔，隨時保持街面整潔有序，及時把垃圾清運到填埋場。二是逐戶與集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的住戶簽訂門前三包責(zé)任書，分戶劃定門前三包責(zé)任區(qū)，要求住戶每天對責(zé)任區(qū)進行清掃保潔。三是對集鎮(zhèn)商鋪臨時搭建的雨陽棚，外伸攤位進行集中治理，共拆除雨陽棚6處，整治違規(guī)搭建4處，拆除外伸攤位2處；四是按照班子成員聯(lián)系村社，分6個工作組開展公路、河道兩線治理，徹底遏制“五亂”現(xiàn)象；五是開展上路安全檢查，規(guī)范交通秩序，查處過往砂石車輛超限、超載和砂石灑落現(xiàn)象；六是對政府機關(guān)內(nèi)務(wù)及環(huán)境進行集中整治，各單位各部門統(tǒng)一行動，每天對責(zé)任區(qū)進行清掃保潔，并投入資金5萬余元對政府大院原來的花園全部進行重建硬化，徹底改變以前的清掃難、保潔難的亂像。七是強化督查，注重實效。鄉(xiāng)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組對全鄉(xiāng)開展環(huán)境治理大檢查，對暴露的問題進行逐項目排查，限期整改，進行綜合評比，納入年終目標(biāo)量化考核。為本次節(jié)前環(huán)境集中治理，確保群眾歡樂度節(jié)夯實了基礎(chǔ)。

四、下一步工作計劃

一是繼續(xù)加強集鎮(zhèn)場鎮(zhèn)保潔隊伍管理。堅持做好每天清掃和保潔清運工作；

二是加大縣道、村道、綿遂高速沿線的白色垃圾、塑料垃圾灑落現(xiàn)象的日常清撿工作，確保沿線環(huán)境治理的效果。

三是進一步加大綿遂高速沿線新農(nóng)村示范村環(huán)境創(chuàng)建工作，確保節(jié)前達(dá)到治理目標(biāo)，以嶄新的恣態(tài)展示新農(nóng)村新形象。

篇3

1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要性

從振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的角度來看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于拓寬農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以種植基礎(chǔ)農(nóng)作物及養(yǎng)殖禽畜為主，由于結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，經(jīng)濟效益得不到保證，一旦受到自然天氣變化及突發(fā)自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民收入就會大幅度降低。生態(tài)農(nóng)業(yè)以保護生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，同時引入農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，幫助農(nóng)民獲取到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展信息，培育農(nóng)作物新品種，豐富家禽養(yǎng)殖種類，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民的經(jīng)濟收入[1]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟資源配置。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式中，對自然環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，難以合理安排人力及資金，影響農(nóng)民收益。而生態(tài)農(nóng)業(yè)在遵循生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化資源配置，同時合理利用人力資源，整合資金、技術(shù)等要素，利用技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，控制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民收入。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式下，農(nóng)作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品只能通過線下銷售的形式對外流通，收益率較低，市場占有份額也較小。同時由于宣傳不到位，沒有形成特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，市場競爭力較小。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)更容易獲得消費者關(guān)注，同時在現(xiàn)代物流技術(shù)的支持下，銷售范圍更廣泛，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于完善農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)體系的建設(shè)提出了更高的要求，例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)機制、金融服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺等。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展會倒逼這些服務(wù)體系進行升級與完善，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興與發(fā)展[2]。

2鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興背景下生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

2.1加強農(nóng)村環(huán)境治理，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，深入分析當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)境問題，并從建設(shè)生態(tài)文明的角度提高行動自覺性，加強環(huán)境治理，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。在加強農(nóng)村環(huán)境治理的過程中，首先要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)業(yè)廢棄物的處理能力。應(yīng)加大科研資金投入，完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺制度，引入管理設(shè)備，并通過技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境。其次，提高對農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率。從循環(huán)經(jīng)濟的角度看，農(nóng)業(yè)廢棄物也具備一定的開發(fā)價值，加強對廢棄物的開發(fā)和利用，不僅能夠增加生態(tài)農(nóng)業(yè)資源投入，更能夠控制污染物排放量。例如針對農(nóng)藥化肥造成的水污染問題，應(yīng)加強污水治理專項規(guī)劃，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局，提高污水處理效果，促進水資源的循環(huán)利用。再如建立果（菜）沼畜循環(huán)系統(tǒng)，推動農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，讓農(nóng)業(yè)廢棄物成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源。完善生態(tài)補償制度。例如針對已經(jīng)遭受到環(huán)境破壞的農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)積極采取退耕還林、退耕還草、生態(tài)移民等措施，對于生態(tài)環(huán)境保護措施到位的區(qū)域給予相應(yīng)補償，激勵農(nóng)民主動保護生態(tài)環(huán)境，并積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。最后，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化工作細(xì)節(jié)，例如農(nóng)村生活垃圾無害化處理、生活污水處理等，打造美麗鄉(xiāng)村，夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)[3]。

2.2擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展需要與市場相銜接。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為企業(yè)與農(nóng)戶之間搭建溝通的橋梁，推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力培育生態(tài)龍頭企業(yè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。第一，促進企業(yè)與農(nóng)戶之間溝通合作。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要工業(yè)和服務(wù)業(yè)的大力支持，而農(nóng)民長期脫離市場，很難主動融入市場，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加強政策引領(lǐng)，為企業(yè)與農(nóng)戶創(chuàng)造政策環(huán)境。例如農(nóng)產(chǎn)品加工是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，可通過招商引資引進一些具有影響力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過企業(yè)與農(nóng)戶的合作共同探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。這樣不僅能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合市場需要，更能提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，帶動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。第二，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色資源，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做好，探索中藥材、特色水果、特種水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，并利用工業(yè)反哺及服務(wù)業(yè)的運行模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＵ献匀毁Y源，發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”的模式，在農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合過程中提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟[4]。第三，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在培育龍頭企業(yè)的過程中，應(yīng)鼓勵和支持具有一定潛力的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)使用先進工藝和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工實力，采取政策保證企業(yè)和農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益關(guān)系及購銷關(guān)系，在雙方共贏的過程中促進龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)業(yè)管理運行機制，提高市場競爭力，打造特色化農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.3整合發(fā)展要素，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是驅(qū)動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力。在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中應(yīng)加大人才、技術(shù)等要素的投入，提升自身的創(chuàng)新發(fā)展能力。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)人才引進力度。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型農(nóng)民的支持，而具備管理能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)能力且熟悉市場的專業(yè)人才能夠為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力保障。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依托國家重大項目、重點工程和重大科技專項計劃培養(yǎng)并集聚人才，打造優(yōu)秀創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)人才團隊，并加強與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，利用專業(yè)的人才力量推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；同時注重對農(nóng)民的培養(yǎng)，選拔具有一定潛力的新型農(nóng)民，促使其從傳統(tǒng)農(nóng)民向技能型人才和經(jīng)營管理人才的轉(zhuǎn)型。利用人才的力量促進生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。加大對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，例如組織免費培訓(xùn)班、開辦農(nóng)民學(xué)校、與農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂培訓(xùn)計劃等，讓農(nóng)民獲得再教育的機會，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和文化素質(zhì)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]楊竟藝.鄉(xiāng)村振興視域下的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（22）：223-224.

[2]肖海燕.鄉(xiāng)村振興視域下秦皇島撫寧區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略研究[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2020（7）：30-31.

[3]黃志華.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要性[J].南方農(nóng)機，2020，51（10）：66.

[4]朱進勇.鄉(xiāng)村振興視域下的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略[J].糧食科技與經(jīng)濟，2020，45（4）：54-55.

篇4

【關(guān)鍵詞】城市；環(huán)境治理；問題；解決對策

一、城市環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)涵

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

二、我國城市環(huán)境治理存在的主要問題

（1）政府及公民對城市環(huán)境治理的認(rèn)識缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達(dá)國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。（2）城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務(wù)，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方式和渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對社會各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應(yīng)用則很有限。此外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內(nèi)。（3）城市快速的經(jīng)濟發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹?。豢茖W(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。（4）城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國家。這樣的事實扭轉(zhuǎn)的難點在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

三、解決中國城市環(huán)境治理問題的主要措施

（1）進一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。（2）進一步加強城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。我國要大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。（3）城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛護環(huán)境，提高全社會的保護環(huán)境意識。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。中國應(yīng)與美國、日本等發(fā)達(dá)國家一道，積極落實環(huán)境治理的教育工作。（4）城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。（5）城市環(huán)境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標(biāo)層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姜愛林，鐘京濤，張志輝．湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報2008，4（12）

[2]姜愛林，陳海秋，張志輝．江淮論壇．2008（4）

[3]姜愛林．安徽科技．2009（4）

[4]江西行政學(xué)院學(xué)報．2009，4（2）

[5]鐘京濤．環(huán)境研究與檢測．2008，6（2）

[6]耿宏兵．城市規(guī)劃．1999（7）

篇5

加強資源型城市的環(huán)境整治和生態(tài)保護，改善其生態(tài)環(huán)境狀況。不僅是這些城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對促進資源型城市自身和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會意義重大。

一、我國資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

（一）礦產(chǎn)資源開采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全

在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。目前，我國因采礦活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟損失超過100億元。此外，大多數(shù)煤炭開采城市都面臨嚴(yán)重的地面塌陷問題。據(jù)調(diào)查，我國每采萬噸煤引起地面下沉面積達(dá)0.2公頃，目前，僅東北三省原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達(dá)990平方公里，受影響居民超過90萬人。

（二）資源開采對地表破壞嚴(yán)重，固體廢棄物堆積大量占用土地

全國每年85%的工業(yè)廢棄物來自礦山開采。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬公頃，破壞森林面積累積超過106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，而且工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%，而先進國家的復(fù)墾率達(dá)50%。

（三）許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，水和空氣污染嚴(yán)重

采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達(dá)2萬平方公里，全省水資源由建國初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過73萬噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。

（四）森林砍伐和礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡

由于長期過量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，對周邊區(qū)域和整個東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當(dāng)?shù)赝恋乜偯娣e的84%，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，春秋兩季風(fēng)沙肆虐。

（五）礦產(chǎn)資源開采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性

采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴(yán)重。在一些自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環(huán)境，還影響到一些自然景觀。

二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的主要原因

我國資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，除了資源開采行業(yè)的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。

（一）資源型城市長期缺乏正確的發(fā)展觀作指導(dǎo)

在資源型城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護和環(huán)境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟繁榮。對資源開采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設(shè)未經(jīng)科學(xué)論證，礦區(qū)和城區(qū)混合在一起，從建礦開始就埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟建設(shè)項目，輕礦山環(huán)境保護項目。在項目決策中重經(jīng)濟評價，輕環(huán)境影響評價，特別是近年來，一些民營中小型礦山企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（二）資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)管理工作薄弱。從生態(tài)保護和環(huán)境治理等方面的政策看，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善

在管理體制上。相關(guān)政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式，礦產(chǎn)資源開發(fā)由多個部門管理。涉及多個執(zhí)法部門，職責(zé)交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環(huán)境保護工作。

(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機制體制保障

由于稅收和財政等方面的政策尚未形成有效激勵約束機制，使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護，重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價政策上看，目前的現(xiàn)狀是價格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業(yè)權(quán)有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開采嚴(yán)重破壞環(huán)境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會。

(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長期欠賬，責(zé)任主體缺位

目前，資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問題，有一部分是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的，造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問題，而且越積越多?，F(xiàn)有的資源稅費制度仍然存在類似問題，資源開采上繳的稅費地方分成較少，中央財政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題的份額明顯不足，而財政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證，造成資源型城市長期缺乏合理補償，地方財政對遺留問題也難以解決。

(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護方面的技術(shù)和人才

資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟問題，也是技術(shù)問題。目前，我國資源型城市普遍存在的開采遺跡沒有及時治理的問題，不僅是因為存在資金缺口，還由于對災(zāi)害程度認(rèn)識的不足和治理技術(shù)的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護，特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，而我國在這方面的技術(shù)儲備和人才支持目前仍嚴(yán)重不足。

三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議

(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補償和可持續(xù)發(fā)展的長效機制

借鑒國外已有經(jīng)驗，建立資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補償機制是促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，應(yīng)在資源開采的不同階段，遵循市場規(guī)律，采取市場、法律和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，使責(zé)任主體真正承擔(dān)資源開采、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的責(zé)任。此外，要完善森林生態(tài)效益補償機制，增設(shè)森林培育資金，延長“天保工程”的實施年限和范圍，削減采伐量。對于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護生態(tài)帶來的經(jīng)濟損失，通過一定渠道給予合理補償。通過幾十年的休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。

(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系

我國的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中，提出了資源開采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于實際操作，應(yīng)進一步完善。要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，研究資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專業(yè)立法工作。

(三)完善資源品價格形成機制，確立資源型企業(yè)在未來生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任主體地位

科學(xué)合理地確定資源成本費用核算框架，把資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等列入資源型企業(yè)成本開支范圍。通過建立資源開發(fā)補償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔(dān)資源開發(fā)補償和自我援助的主要責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)新礦山設(shè)計年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷售收入的一定比例，分年預(yù)提資源開發(fā)補償保證金，并列入成本。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞Υ?、政府監(jiān)管”的原則，確保企業(yè)完成有關(guān)的環(huán)境治理任務(wù)。

(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護中的職責(zé)并保證落實到位

一是對于原國有資源型企業(yè)形成的歷史問題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市，國家應(yīng)給予必要的資金和政策支持，做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過健全公共財政體系，對今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開采地區(qū)的環(huán)境特點，建立符合我國國情的資源型城市環(huán)境保護政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，禁止在已勘察確定的資源開采區(qū)建設(shè)生活區(qū)，或在生活區(qū)進行開采。五是做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，完善管理體制。地方政府要對企業(yè)治理資金的落實情況進行監(jiān)督，做好資源開采的環(huán)境影響評價工作，建立環(huán)境監(jiān)理制度，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(五)加強對生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)

礦山環(huán)境治理需要進行大量的科學(xué)技術(shù)研究，如借助現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。改進礦山開采遺跡的治理技術(shù)；研究礦山開采造成的生態(tài)退化機理與修復(fù)技術(shù)、與地上景觀相關(guān)的物種選擇、配置和種植等方面的技術(shù)等。因此，要加強相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究和人才培養(yǎng)，組織多學(xué)科專家聯(lián)合會診，逐步形成一套科學(xué)合理、經(jīng)濟高效、符合國情的治理方案。通過論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開采遺跡，改造為水庫、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區(qū)面貌。

(六)組建專業(yè)性的礦山環(huán)境治理公司

篇6

[論文摘要]發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗主要有：完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施；健全環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政管理；注意推動自愿性行動來保護環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理；運用經(jīng)濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級管理者依據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財力進行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達(dá)國家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。

一、完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施

市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)和個人的目標(biāo)都是追求個體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過設(shè)計完備周密、可操作性強、適時進行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費活動對環(huán)境的影響，就成為保護環(huán)境最重要的手段。美國自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強化、細(xì)化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對各種環(huán)境污染和環(huán)境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理歷程表明，政府對于環(huán)境保護發(fā)揮了不可替代的作用并肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強制性手段來約束人們的行為。發(fā)達(dá)國家各種環(huán)境保護措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進的。中國在20多年的環(huán)境保護進程中，建立了一套法律政策體系，對防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強度等方面還有待進一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加強環(huán)境保護法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政管理

美國的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會是總統(tǒng)的一個環(huán)境咨詢機構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關(guān)間的協(xié)調(diào)機構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價的意見分歧?？偨y(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會在美國環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對外處理環(huán)境外交事務(wù)，對內(nèi)協(xié)調(diào)行政機關(guān)間的意見分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級環(huán)境助手和參謀。這一點很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國家事務(wù)中越來越重要，建議在國務(wù)院下設(shè)一個環(huán)境委員會或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對內(nèi)對外的環(huán)境事務(wù)。

法國的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國環(huán)境保護部的行政部門分為以下幾個機構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟和國際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團、最高防務(wù)官、前景預(yù)測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區(qū)，每個區(qū)設(shè)立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護和改善法國水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費；另一方面通過補貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達(dá)72億法郎，總經(jīng)費達(dá)82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機構(gòu)運行、測量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護工作是政府各部門的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個部門都設(shè)有環(huán)保機構(gòu)，都負(fù)有保護環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動自愿性行動來保護環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認(rèn)證以及各種環(huán)境計劃等為形式的自愿性環(huán)境保護行動，成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業(yè)而言，有利于樹立企業(yè)環(huán)境保護形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率；對消費者而言，有利于提高消費者的環(huán)境意識，促進綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購買和消費；對于政府而言，有利于彌補強制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等?？傊?，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾通過自覺行動來保護環(huán)境，是發(fā)達(dá)國家保護環(huán)境的一個重要經(jīng)驗。

2．積極推動公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達(dá)國家環(huán)境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護運動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展趨勢和特征。實際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過市場消費行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護，發(fā)達(dá)國家一方面是政府公開有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個方面是在制定、實施環(huán)境保護規(guī)劃、計劃和相關(guān)政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見和建議，為公眾參與環(huán)境保護提供相應(yīng)的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環(huán)境管理有所加強，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，重視公眾在解決環(huán)境問題過程中的重要作用，強化公眾參與環(huán)境保護，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護的渠道。要加強立法，為公眾參與環(huán)境保護提供法律制度支持。使公眾能通過正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問題的狀況，為環(huán)境問題的解決提供意見、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問題的解決。二是公開環(huán)境信息，保護公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環(huán)境問題，因此，必須實施環(huán)境信息公開制度，讓公眾了解真實情況，這是公眾參與環(huán)境保護的重要前提。三是加強環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護的政策、方針和環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識和素質(zhì)，形成全社會都關(guān)心和參與環(huán)境保護的良好社會風(fēng)氣和機制。

四、運用經(jīng)濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的根本手段。但是強制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新等缺點。因此，發(fā)達(dá)國家也越來越重視通過排污交易、征收生態(tài)稅、財政補貼等經(jīng)濟激勵性手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵企業(yè)持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產(chǎn)者和消費者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費用。這種收費設(shè)計通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價，來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費。當(dāng)符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國較多運用行政命令手段來解決環(huán)境污染問題，經(jīng)濟激勵手段相對不足，目前以排污收費為主的經(jīng)濟手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，注重利用經(jīng)濟激勵方法來實施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進一步完善已有的排污收費(稅)政策外，要引進和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達(dá)國家行之有效的經(jīng)濟手段，來強化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機構(gòu)

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國環(huán)境問題以及保持全國環(huán)境保護法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對一致性，需要中央一級政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時，許多環(huán)境問題同各地自然、經(jīng)濟和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權(quán)限，實現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負(fù)責(zé)實施，這種集中、強制的管理模式有利于摒棄地方保護主義、加強各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進行統(tǒng)一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實施，這是造成環(huán)境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價來換取經(jīng)濟增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財政收益放棄對污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，合理劃分各級政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟效益，而犧牲整體的、長期的環(huán)境效益。

2．建立權(quán)威性的管理機構(gòu)，進行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機構(gòu)，進行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的重要經(jīng)驗。大多數(shù)國家環(huán)境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強化、從低級到高級，強化總體協(xié)調(diào)的過程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，它表現(xiàn)得軟弱無力。為強化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對環(huán)境問題進行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環(huán)境保護局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國部一級的環(huán)境保護機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家中建立部一級環(huán)境管理機構(gòu)的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護意識，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強的綜合性。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。

美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》。《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護、運輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開發(fā)計劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護知識和技能，有環(huán)境保護責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。

中國應(yīng)該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國家強制性的法律手段來確保環(huán)境教育的開展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門的行政管理、監(jiān)督機構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點環(huán)境教育項目和環(huán)境教育科研活動；設(shè)置環(huán)境教育獎項，認(rèn)可做出突出貢獻(xiàn)的團體和個人的努力，調(diào)動全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。

篇7

在農(nóng)村，村民大多是直接抽取淺層地下水作為飲用水，由此可見農(nóng)村飲用水安全問題，不僅事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，也事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2005年中國水利部農(nóng)水司的調(diào)查顯示，中國農(nóng)村飲水污染問題的受影響人口約為3.23億。有關(guān)人士表示：農(nóng)村水污染問題加劇，城市污染源又不斷擴大到農(nóng)村，長期積累對農(nóng)村飲用水安全構(gòu)成了極大威脅。加上目前中國農(nóng)村大多采用分散式飲用水源，遲遲沒有形成一套有效的管理辦法，農(nóng)村飲水安全問題令人擔(dān)憂。

“全國仍有2 .98億農(nóng)村居民的飲用水不安全，20%城市居民的飲用水水源地不達(dá)標(biāo)?！痹?012年召開的全國污染防治工作會議上，環(huán)保部副部長張力軍強調(diào)。

我國農(nóng)村安全飲水普及率大致為東部70%，中部40%，西部不到40%，農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)實表明，農(nóng)村飲用水主要來源于河水、井水、泉水等，基本不采取凈化措施就直接飲用或燒開飲用。目前，針對農(nóng)村水污染治理的投資還較少被提及。要知道，農(nóng)村飲水工程一般由地方水利部門建設(shè)后，移交給使用村莊，建設(shè)前期，地方環(huán)保部門基本沒有介入，更不要說經(jīng)過環(huán)評了。因此，農(nóng)民不像城市人那樣，喝的是經(jīng)過檢測、凈化、消毒后符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水。事實上，農(nóng)村早已是我國水環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。近3億農(nóng)民飲用的是非安全水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐年上升。這無疑是令人黯然的現(xiàn)實，不少地方出現(xiàn)癌癥村，顯然與農(nóng)村環(huán)境不佳大有干系。

綜合來看，造成農(nóng)村水污染的途徑主要有三個方面，一是工業(yè)污染。過去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面，現(xiàn)在由于工業(yè)污染，飲用水水質(zhì)則是越來越多的化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，直接飲用地表水或淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。一些農(nóng)村靠近工業(yè)區(qū)，工廠排放的廢水經(jīng)過多種途徑直接進入村民飲用水源，工廠廢氣中的有害物質(zhì)通過降雨、直接沉降等多種方式也進入到飲用水源。二是農(nóng)業(yè)面源污染。面源污染是指在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不合理使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品，以及人畜糞便和垃圾隨意排放，使氮和磷等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機或無機污染物質(zhì)，通過地表徑流或農(nóng)田滲漏，造成對江、河、湖泊等水體污染。農(nóng)業(yè)面源污染具有影響范圍大、因素多、方式復(fù)雜、強度難以定量評估等特點。三是高氟水、高砷水、苦咸水。我國飲用高氟水的人口主要分布在華北、華東、東北及西北地區(qū)的部分省（自治區(qū)），長期飲用高氟水，會產(chǎn)生地方性氟中毒，包括氟斑牙和氟骨癥等，直接威脅到人民群眾的身體健康。飲用高砷水的人口主要分布在內(nèi)蒙古、湖南、江西、吉林等省（自治區(qū)），飲用高砷水不僅損害近期人體健康，尤為嚴(yán)重的是，會引起人體長期惡性化改變，如癌變、突變和畸變。農(nóng)村飲用苦咸水的人口主要分布在華北、西北、華東等地區(qū)，長期飲用苦咸水會引起高血壓、心血管等方面的疾病。

供水方式落后，水質(zhì)監(jiān)測不力也是造成農(nóng)村飲水安全的一個不可忽視的因素。據(jù)初步統(tǒng)計，全國9億多村鎮(zhèn)居民的自來水普及率約為40%，其中鎮(zhèn)區(qū)約50%，村莊約30%。農(nóng)村地區(qū)集中供水率低，大部分地區(qū)都是直接從河道、坑塘、山泉、水庫、淺層地下水取水，供水設(shè)施簡單，幾乎無凈水處理設(shè)施，飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理設(shè)施不完善，造成飲用水中細(xì)菌學(xué)指標(biāo)污染物、有害礦物成分超標(biāo)等嚴(yán)重問題。農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測還基本處于空白狀態(tài)，存在底數(shù)不清、監(jiān)測力量嚴(yán)重不足的問題。

對于農(nóng)村飲水安全的短板問題，環(huán)保部制定了改善農(nóng)村環(huán)境的“十二五”目標(biāo)，希望到2015年，完成6萬個建制村的環(huán)境整治，使嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的農(nóng)村突出環(huán)境問題得到基本治理；改善農(nóng)村飲水狀況；生活污水、垃圾和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的處理水平顯著提高，解決農(nóng)村土壤污染問題。

有關(guān)專家表示，治理農(nóng)村污染只有對癥下藥，才有可能藥到病除。農(nóng)村飲水安全出現(xiàn)的問題是多方面的，一方面，長期以來，化肥、農(nóng)藥及各類激素長期大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染積累增加，加劇鄉(xiāng)村的水土惡化。據(jù)報道，在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到發(fā)展，但各種作坊式的企業(yè)呈現(xiàn)出一種無序發(fā)展的態(tài)勢，鄉(xiāng)村污染問題逐漸顯現(xiàn)。更應(yīng)該看到，當(dāng)下城市環(huán)保治理較為有效，但那些環(huán)保不過關(guān)、被“驅(qū)出”城市的高排放企業(yè)紛紛“下鄉(xiāng)”，由此鄉(xiāng)村污染形勢急劇惡化。

當(dāng)然，農(nóng)村污染也與農(nóng)村環(huán)保配套設(shè)施不健全，一些農(nóng)民生活習(xí)慣傳統(tǒng)有關(guān)。日前，環(huán)境保護部部長周生賢就環(huán)境保護問題作報告時指出，全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村每年產(chǎn)生生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，但大部分都沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。

相比人口和資源高度集中的城市，廣大的農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，江河湖泊遍布，對于污染有著相對較高的自我吸收和凈化能力。但這只適用于牛糞、秸稈等生物污染源，面對塑料袋、重金屬、農(nóng)藥等新的污染，自然的降解和凈化能力就變得無能為力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染的速度。說“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，還是有點太樂觀了，對于塑料袋、農(nóng)藥殘留等污染，靠風(fēng)刮和蒸發(fā)根本無濟于事。

在這樣的污染之下，農(nóng)民的飲食和飲水安全都成問題，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全又如何能夠保證？不能吃的又何止“鎘大米”一種？長期以來，我國環(huán)境治理方面“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點源、輕面源”已是習(xí)慣，城鄉(xiāng)環(huán)保差距一直十分突出。但事實上，對農(nóng)村環(huán)境治理的輕視，不僅是對農(nóng)民的不公平，也是對所有公眾健康與生命安全的忽視。

欣慰的是，環(huán)保部近日表示，將加快編制清潔水行動計劃和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃，抓緊研究修訂地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！端廴痉乐斡媱潯芬灿型甑坠?，國家預(yù)計投入2萬億元。

然而，分散、水質(zhì)成分復(fù)雜且波動性大等污水特征，較高的后續(xù)運營成本以及村民環(huán)保意識的薄弱，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水環(huán)境處理技術(shù)及商業(yè)模式提出了更高的要求。污水處理要想真正“走鄉(xiāng)入鎮(zhèn)”卻并非易事。

由于我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的污水排放尚未納入城市市政管網(wǎng)的覆蓋范圍，污水靠蒸發(fā)直排就成為農(nóng)村的普遍狀態(tài)。這也造成我國90%以上小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境受到不同程度的污染，78%的城鎮(zhèn)河段不宜作飲用水，50%的城鎮(zhèn)地下水受到影響。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新表示，雖然農(nóng)村地區(qū)污水的水質(zhì)、水量變化及日變化系數(shù)都很大，但處理程度卻很低，這會對環(huán)境產(chǎn)生較大的污染負(fù)荷。

總裝備部工程設(shè)計研究總院高級工程師王守中表示，農(nóng)村地區(qū)的污水具有點多、面廣、量少、分散等顯著特點，與大中城市污水處理相比，不僅在水質(zhì)、水量及建設(shè)模式上有所不同，在工藝選擇、工程建設(shè)與投資、運行管理保障模式等方面也有較大區(qū)別。

按照《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，我國污水處理率將進一步提高，城市污水處理率達(dá)到85%，縣城平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)平均達(dá)到30%。但就目前來看，專家表示，由于小縣城及村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟承受能力較弱，污水處理可供選擇的技術(shù)少，管理也缺乏相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，很難完成“十二五”污水處理目標(biāo)。

此外，在業(yè)界看來，資金短缺是農(nóng)村環(huán)境治理面臨的難題之一。 就目前來看，我國村鎮(zhèn)污水處理項目大多簡單套用城市污水處理廠的技術(shù)模式，排放標(biāo)準(zhǔn)也主要沿用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級標(biāo)準(zhǔn)，這種造價昂貴的方案與農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟極不相符。

北控水務(wù)技術(shù)中心總經(jīng)理邵彥青則提到，在國家財政投入方面，中央財政撥款和國債審批過程煩瑣，這在規(guī)模小、資金較為分散的小型污水處理設(shè)施的建設(shè)中表現(xiàn)更為明顯。

即便理想與現(xiàn)實之間存在較大差距，國內(nèi)也不乏一些成功的案例。

在江蘇省常熟市，政府通過設(shè)立“以獎代補”專項資金來減輕村鎮(zhèn)財政壓力，由市財政按照實際工程量的80%予以獎勵，另20%由鎮(zhèn)、村財力承擔(dān)，后續(xù)運行電費也由市財政承擔(dān)80%。短短4年間，該市農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施就從29套增加到374套。

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)保合作社；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：補償支付；荷蘭

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國環(huán)境治理的重點和難點。由于信息不對稱、產(chǎn)權(quán)界定困難等原因，以政府強制力為基礎(chǔ)的“命令一控制”治理方案和基于所有權(quán)的市場環(huán)境主義方案都不能很好地解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學(xué)者把注意力轉(zhuǎn)移到以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自主治理模式中，其中，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織載體的自治模式引起學(xué)者們的關(guān)注。盡管我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長，但專注于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村環(huán)保合作社數(shù)量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中已經(jīng)走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定的橋梁，重塑了當(dāng)?shù)剞r(nóng)場、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民增收的雙贏。其實踐經(jīng)驗為我國農(nóng)村環(huán)保合作社的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理有一定的參考價值。

補償支付：環(huán)保合作社的政策依據(jù)

荷蘭政府為了保護農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境方案——與環(huán)境產(chǎn)出相關(guān)的補償支付，充分調(diào)動了農(nóng)場周圍農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的積極性。該方案主要依據(jù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的結(jié)果對其進行相應(yīng)的補償支付，即保護物種越稀缺，產(chǎn)出水平越高，農(nóng)民得到的補償支付也就越高；相反，如果申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的農(nóng)民在六年內(nèi)未達(dá)到合同規(guī)定的目標(biāo)，其相應(yīng)的補償支付將會減少30%。農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃補貼項目具有嚴(yán)格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農(nóng)民平均農(nóng)場規(guī)模大約為18公頃，因此，申請此項目的農(nóng)民大多選擇和鄰近者聯(lián)合提交申請。與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補償支付方案對荷蘭農(nóng)民并不陌生，該方案最初應(yīng)用于荷蘭礦物系統(tǒng)環(huán)境管理中，即通過分配農(nóng)民污染配額及未使用配額交易制度，根據(jù)每個農(nóng)場污染水平賦予市場價值。與可交易配額制相比，與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補償支付方案應(yīng)用于農(nóng)場生物物種的保護存在一些潛在困難。荷蘭農(nóng)業(yè)部仍把該方案融合于環(huán)境管理政策中，部分原因是農(nóng)村環(huán)保合作社發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

首先，農(nóng)村環(huán)保合作社在組織社員聯(lián)合申請和協(xié)調(diào)社員活動方面發(fā)揮重要作用。環(huán)保合作社通過影響和改變農(nóng)民的態(tài)度，提供明確可信的選擇信息，詳細(xì)解釋農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃條款，幫助社員聯(lián)合申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃，克服了個人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃中農(nóng)民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯(lián)合申請活動，農(nóng)村環(huán)保合作社在幫助社員接收和重新分配補償支付方面也發(fā)揮了重要作用。荷蘭政府引入了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的組織補貼支付，該補償支付由環(huán)保合作社直接接收，且該支付項目中包含了環(huán)保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時，為了支持組織發(fā)展，環(huán)保合作社還可以得到額外的補貼。為了保障補償支付在參與農(nóng)民之間的重新分配公平進行，環(huán)保合作社建立了內(nèi)部重新分配系統(tǒng)比例池，根據(jù)參與農(nóng)民簽訂的環(huán)境管理合同，環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的農(nóng)民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農(nóng)民如果未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)，其補償支付將會減少。因此，農(nóng)民非常注重對環(huán)境管理結(jié)果的實時監(jiān)控。環(huán)保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進行監(jiān)測。為了保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，荷蘭環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)每年以5%的比例從聯(lián)合申請合同中隨機抽查。

農(nóng)業(yè)部：環(huán)保合作社的政府支持

荷蘭農(nóng)業(yè)部并沒有直接參與農(nóng)村環(huán)保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機構(gòu)的直接參與，才使得荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社遵循不同的發(fā)展軌跡。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認(rèn)合作社的管理地位。此外，為了保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策委員會中的話語權(quán)，農(nóng)業(yè)部協(xié)助環(huán)保合作社成立了一個中間保護組織——荷蘭鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財政支持。NPN通過介紹需要環(huán)境合作社參與的農(nóng)業(yè)環(huán)保創(chuàng)新方案提高環(huán)保合作社地位，賦予環(huán)保合作社聯(lián)合申請優(yōu)先權(quán)。環(huán)保合作社提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革方面的諸多意見，推動了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的積極性，這些積極效應(yīng)推動了農(nóng)業(yè)部對環(huán)保合作社的進一步支持。一方面，合作社參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理行政成本較低，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)部參與環(huán)境管理成本；另一方面，農(nóng)業(yè)部支持發(fā)展環(huán)保合作社可以更積極有效地傳達(dá)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，進而影響農(nóng)民參與環(huán)境管理行為。

環(huán)保合作社代替農(nóng)業(yè)部角色成為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的角色，為改善農(nóng)業(yè)環(huán)境出謀劃策。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社發(fā)展提供資源支持，成立服務(wù)支持部門NPN，吸收合作社實踐經(jīng)驗，并將其用于農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的制定和完善中。農(nóng)業(yè)部賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，展示出其對環(huán)保合作社的高度信任。

多個參與主體：環(huán)保合作社合作伙伴

當(dāng)前，環(huán)保合作社在荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域享有重要的話語權(quán)和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實際能力，同時也與其他參與主體的積極響應(yīng)密切相關(guān)。這些參與主體主要包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自然環(huán)境機構(gòu)以及科研院校。

最初，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織在響應(yīng)環(huán)保合作社提議方面是猶豫的，它們擔(dān)心自己的農(nóng)業(yè)地位遭到威脅。同時，環(huán)保合作社也擔(dān)心被卷入專門提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的行為模式中。然而事實上，環(huán)保合作社直接受益于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織已經(jīng)建立的溝通渠道；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織的利益實現(xiàn)與環(huán)保合作社鼓勵農(nóng)民環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織樂意把這項環(huán)保任務(wù)交給環(huán)保合作社，并建立密切合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅為環(huán)保合作社提供資金支持，而且提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息知識服務(wù)，這些信息有助于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)確找到合適市場。農(nóng)業(yè)的再定位對農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑很重要，如服務(wù)于農(nóng)業(yè)的牲畜飼料制造商已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)未來規(guī)劃的重要性，并對從事這項活動的環(huán)保合作社提供資助。事實上，環(huán)保合作社已經(jīng)收到約20家農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金支持。合作社與環(huán)境管理機構(gòu)的關(guān)系因地而異，但尋求與環(huán)境機構(gòu)建立良好合作關(guān)系的目的是一樣的。以德皮爾環(huán)保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與地方環(huán)境機構(gòu)的關(guān)系充滿了矛盾。MCP實施的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的自然環(huán)境保護政策得到了農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可和支持，從而迫使當(dāng)?shù)丨h(huán)境機構(gòu)必須沿著環(huán)保合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護計劃，由以前的矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)為合作關(guān)系。大學(xué)和其他科研機構(gòu)作為重要的參與主體，為環(huán)保合作社提供可靠的專業(yè)意見，比如，在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃方面，瓦格寧根大學(xué)與多個環(huán)保合作社建立了合作關(guān)系。

環(huán)境和經(jīng)濟雙贏：環(huán)保合作社的運營結(jié)果

農(nóng)村環(huán)保合作社參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理實現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟效益的雙贏，既保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入，減輕了政府監(jiān)管成本。以伊斯特瑪蘭斯協(xié)會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農(nóng)業(yè)自然和景觀管理協(xié)會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環(huán)境效益有關(guān)的兩項主要活動是“環(huán)境記錄”和“自然追蹤”?！碍h(huán)境記錄”涉及一系列合作社社員減少環(huán)境污染方面的活動，主要包括農(nóng)業(yè)外部投入減少和內(nèi)部資源有效利用策略。“自然追蹤”項目主要包括合作社社員關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護和自然景觀管理方面的活動。“環(huán)境記錄”項目顯示，與地區(qū)平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環(huán)保合作社可以有效管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力相適應(yīng)?！白匀蛔粉櫋表椖匡@示，當(dāng)?shù)刈匀痪坝^管理項目參與率明顯提高，保護邊界明顯延伸。當(dāng)前，在保護農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種項目中，農(nóng)場社員把保護邊界延伸到了270公頃，事實上，達(dá)到80公頃的保護規(guī)模就可得到相應(yīng)的補償支付。毫無疑問，環(huán)保合作社已對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理項目的范圍和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農(nóng)民加入環(huán)保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵農(nóng)民積極參與環(huán)境保護，給予環(huán)境保護質(zhì)量較好的合作社社員貸款利率優(yōu)惠政策，同時該政策也鼓勵了非合作社社員的積極加入。此外，環(huán)保合作社的組織機構(gòu)便于社員采取新的農(nóng)村發(fā)展方案，從而實現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關(guān)于自然景觀管理的補償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游項目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環(huán)境規(guī)劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農(nóng)民和政府信任關(guān)系組建的環(huán)保合作社還減少了政府監(jiān)控成本。環(huán)保合作社聯(lián)合其他參與主體制定的適用于本地區(qū)的低外部投入方案，既減輕了環(huán)境負(fù)荷，又增加了農(nóng)業(yè)收入。研究表明，相關(guān)成本減少約為每公頃135歐元，一個30公頃的農(nóng)場意味著每年額外收益達(dá)4000歐元。

對我國農(nóng)村環(huán)境治理的啟示

我國農(nóng)村環(huán)境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現(xiàn)，不少學(xué)者紛紛提出需要實行自主治理的制度安排才能有效地治理農(nóng)村環(huán)境問題。荷蘭的農(nóng)村環(huán)保合作社正是這樣一種農(nóng)業(yè)環(huán)境自治組織，它的成功經(jīng)驗為我國農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經(jīng)驗，從以下方面努力，充分調(diào)動農(nóng)村環(huán)保合作社解決農(nóng)村內(nèi)源性污染的積極性。

實施補償激勵措施調(diào)動環(huán)保合作社積極性

隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)理念不斷深入，我國政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境問題，投入了大量資金用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，但未能調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性，原因之一就是缺乏有效的補償激勵措施。我國農(nóng)村環(huán)境污染分布廣、來源分散的特點決定了實施污染治理補償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補償支付經(jīng)驗，實施與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補償支付方案，調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性。以環(huán)保合作社為監(jiān)管主體，對實施環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的合作社成員給予補償獎勵；對未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)的成員，減少其補償支付。環(huán)保合作社要積極幫助社員聯(lián)合申請環(huán)保項目，設(shè)立補償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環(huán)境保護質(zhì)量較好的社員給予貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵非合作社農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護。

轉(zhuǎn)變政府環(huán)保角色發(fā)揮環(huán)保合作社主要作用

一直以來，在我國農(nóng)村環(huán)境保護實踐中較多地強調(diào)了政府的主體作用，實施的是“自上而下”的環(huán)保政策，盡管消耗了大量人力物力和財力，但環(huán)保效果甚微。以農(nóng)作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節(jié)政府都高度重視農(nóng)村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉(zhuǎn)變“一手抓”的環(huán)保角色，借鑒荷蘭經(jīng)驗，賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，充分發(fā)揮環(huán)保合作社的主體作用，為環(huán)保合作社發(fā)展提供資金支持，并保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策制定中的話語權(quán)。此外，政府環(huán)保部門應(yīng)以一定的比例對環(huán)保合作社的環(huán)保效果進行抽樣檢測，避免農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”出現(xiàn)。

調(diào)動多方參與主體激發(fā)環(huán)保合作社活力

篇9

1.1人口壓力過大，誘發(fā)并加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

我國農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長和需求急劇膨脹，加劇了對生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問題。

1.2“五濫”是生態(tài)破壞最主要的因素

所謂“五濫”，是指濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源。第一是濫伐。濫伐林木使大量最寶貴的荒漠植被遭到破壞。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被200萬hm[2]以上，到20世紀(jì)80年代中期因濫伐造成植被破壞，使1/3以上的土地沙化。第二是濫牧。沙區(qū)草場牲畜超載率為50%～120%，有些地方甚至高達(dá)300%。超載放牧使草場大面積退化、沙化。內(nèi)蒙古草原牧草平均高度由20世紀(jì)70年代的70cm下降到目前的25cm，昔日“風(fēng)吹草低見牛羊”的地方，變成了“老鼠跑過現(xiàn)脊梁”。第三是濫墾。許多地方在無防護措施的情況下，無計劃、無節(jié)制地開墾，導(dǎo)致土地沙化。

1.3粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村面源污染

農(nóng)田化肥投入逐年增加，化肥是造成面源污染的主要原因之一。2002年我國化肥用量為4339.5萬t，超過世界總用量的1/3，居世界之首；2004年全國化肥使用量已高達(dá)4412萬t。據(jù)估算，除N[，2]外，化肥氮的損失中對環(huán)境質(zhì)量有影響的各種形態(tài)的氮素總量約為其施用量的19.1%。2002年，我國農(nóng)田化肥氮通過損失進入環(huán)境的數(shù)量達(dá)471.8萬t。這些氮導(dǎo)致地表水的富營養(yǎng)化、地下水的硝酸鹽富集以及溫室氣體含量的增加。過度使用化肥導(dǎo)致了嚴(yán)重的非點源污染和水體的富營養(yǎng)化，如太湖非點源污染一半以上的氮磷來自化肥使用。

1.4畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水已成重要污染源

畜禽養(yǎng)殖污染已不容忽視。幾乎每個大城市周邊都有許多養(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場，排放大量糞便與有機廢水。早在1995年，我國牲畜總排污量就已達(dá)25億t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍。只有少量的牲畜排泄物在排入水體前處理過。

農(nóng)村居民生活污水污染加重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口居住由分散趨向集中，生活污水和垃圾對環(huán)境造成的影響也逐漸凸顯起來。由于資金、技術(shù)有限，人口分散、污染物難以集中處置等多種原因，村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都遠(yuǎn)不能滿足實際需要。不少村鎮(zhèn)的生活污水都是直接排入河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所，使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。

1.5城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入大自然，污水通過河流廣泛滲流到農(nóng)村。同時，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，以聯(lián)營、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義，紛紛下鄉(xiāng)進村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)。這些企業(yè)往往技術(shù)落后、裝備陳舊。

2.加強農(nóng)村環(huán)境保護推動“三農(nóng)”問題的解決

2.1城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對以土地為核心的地表自然生態(tài)系統(tǒng)施壓過重，從而導(dǎo)致環(huán)境超載，引發(fā)、加重生態(tài)環(huán)境問題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間的承載力是有限的，需要在地域空間上合理聚集，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因而，需要通過農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)以及空間轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民把生存或提高生活水平的努力放到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，從而減輕農(nóng)業(yè)人口對土地資源的依賴性。

城鎮(zhèn)化是治理農(nóng)村環(huán)境污染的最佳選擇。城鎮(zhèn)化是非農(nóng)化的必然結(jié)果，非農(nóng)化必須以城鎮(zhèn)化作為支撐。出于協(xié)作和效益的要求，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向于在地域上集聚。城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化活動的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)理想的集聚地。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集中可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，方便協(xié)作，如財政支持、多方籌集資金，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，避免鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致“戶戶點火、村村冒煙”的局面。

2.2發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營

推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進生態(tài)與經(jīng)濟的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點，決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中將發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營可以合理高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。所謂農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，就是在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和勞動力，精耕細(xì)作，努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的目的。實行集約化經(jīng)營，可以提高土地生產(chǎn)率；運用先進技術(shù)，增強人們控制自然的能力；因地制宜調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，從而走出一條速度和效益并重的發(fā)展路子。

2.3多途徑有效控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染

必須從多途徑推進鄉(xiāng)村企業(yè)的污染防治。第一，要加強鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境綜合整治規(guī)劃，鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)合理布局、相對集中，以利于污染集中控制。第二，要嚴(yán)肅執(zhí)法，堅決依法打擊鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為，堅決取締、關(guān)停“15小”企業(yè)。第三，要因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟。鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)在三個層面發(fā)展，一是提高企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用；二是建立企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)鏈；三是發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟鏈，盡量減少鄉(xiāng)村企業(yè)能源和原材料的投入，延長鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的“能源”循環(huán)周期，實現(xiàn)物質(zhì)和能量多層次利用和良性循環(huán)。第四，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展資源開發(fā)充分、附加值高、有利于環(huán)境保護的“綠色產(chǎn)品”。

2.4以飲水安全和重點流域治理為重點，加強農(nóng)村水污染防治

要采取最嚴(yán)格的措施保護飲用水源，以飲水安全為目標(biāo)劃定飲用水源保護區(qū)，取締直接排入水源保護區(qū)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的污染。將淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、黃河小浪底水庫及上游、南水北調(diào)工程、太湖、滇池、巢湖作為流域污染治理的重點。

2.5控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量

農(nóng)村人口數(shù)量的增加，應(yīng)控制在不同時間跨度的空間適度承載力范圍內(nèi)，通過控制區(qū)域人口增長速度，減少總需求量，或降低總需求量的增長率速度，從而減輕對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。要切實普及九年制義務(wù)教育，大力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡文明習(xí)俗。

篇10

（一）工作思路

大力推進生態(tài)文明建設(shè)；堅持以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟增長和社會發(fā)展）增強“兩個抓手”環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)立；十二五”規(guī)劃啟動）力求“兩個效應(yīng)”全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善；環(huán)保工作地位明顯上升）圍繞“兩個轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型）強化“兩個堅持”堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

（二）工作目標(biāo)

確保環(huán)保創(chuàng)模取得實質(zhì)性進展；確?！笆濉币?guī)劃順利開局；確保新一輪總量減排有良好開端；確保環(huán)境監(jiān)管更加富有效果；確保隊伍能力建設(shè)再上新臺階（五個“確保”

（三）工作措施

一是強化生態(tài)文明。強化市環(huán)境維護委員會和生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會議事協(xié)調(diào)檢查督辦職責(zé)，建立健全聯(lián)席會議機制，落實各成員單位環(huán)境維護責(zé)任；嚴(yán)格考核并通報年度環(huán)保工作目標(biāo)完成情況，制訂年環(huán)?？己四繕?biāo)和考核實施細(xì)則，與各地、各有關(guān)部門簽訂年度環(huán)保工作責(zé)任狀，將年環(huán)保工作任務(wù)分解落實到各地、各有關(guān)部門；嚴(yán)格落實環(huán)保“一票否決”實施方法和“綠色信貸”強化企業(yè)上市融資、評先創(chuàng)優(yōu)等環(huán)保審核；完成我市創(chuàng)建環(huán)保模范鄉(xiāng)村總體規(guī)劃及其相關(guān)的十個專項規(guī)劃編制工作，并認(rèn)真組織實施，對照環(huán)保模范鄉(xiāng)村規(guī)范，進一步細(xì)化環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，分解落實工作任務(wù)，積極爭取啟動實施一批環(huán)境治理和綠色創(chuàng)建工程，為申請省級驗收做好準(zhǔn)備。

二是強化規(guī)劃落實。并積極組織實施；切實掌握省長江中下游水污染防治規(guī)劃、長湖維護治理和利用規(guī)劃、四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制國家級示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、實施的契機，統(tǒng)籌全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染防治；積極協(xié)助籌建新城區(qū)生活污水處置廠、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處置廠、江漢鹽化工業(yè)園污水處置廠；繼續(xù)開展流域、區(qū)域污染防治措施調(diào)研，探索污染防治工作新思路、新途徑。

三是加強環(huán)境監(jiān)管。進一步創(chuàng)新工作思路，進一步完善污染物總量減排體系建設(shè)，密切跟蹤新的減排工程建設(shè)，并加強減排支撐項目儲藏。同時，認(rèn)真開展環(huán)保專項行動和環(huán)保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企業(yè)，鞏固近年來環(huán)保工作效果；建立健全污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善市污染源監(jiān)控平臺建設(shè)；全面推行排污許可制度，推進排污權(quán)交易；強化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究，進一步加大現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察力度，建立健全環(huán)境監(jiān)察檔案，督促各排污企業(yè)建設(shè)完善污染防治設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；認(rèn)真落實排污費征收體制改革，確保圓滿完成年度減排任務(wù)，為“十二五”減排工作奠定基礎(chǔ)。

四是強化環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)市委市政府關(guān)于“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略和資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的總體部署，進一步加強部門聯(lián)動，嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，確保新建項目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%加大督辦協(xié)調(diào)力度，全面推進規(guī)劃環(huán)評工作；依法否決新建“兩高一資”項目，督促開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格落實環(huán)評要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步強化與市金融部門的銜接，建立健全“綠色信貸”信息共享平臺；加強“三同時”制度落實情況督辦檢查力度，實行項目建設(shè)跟蹤管理，督促當(dāng)年新投產(chǎn)項目嚴(yán)格落實“三同時”制度，進一步以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，

五是強化環(huán)境執(zhí)法。規(guī)范工作順序；繼續(xù)落實“12369環(huán)保熱線值班制度和環(huán)境信息員制度，建立完善環(huán)境案件處置部門聯(lián)動機制，疏通渠道，強化環(huán)境和應(yīng)急工作責(zé)任追究；結(jié)合潛江實際，有針對性地開展調(diào)研活動，創(chuàng)新工作思路，制訂貫徹落實環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)范實施方法，充分發(fā)揮局案件審議委員會職能，推進環(huán)境維護行政執(zhí)法水平。

六是強化項目支撐。緊密結(jié)合“清潔家園行動”加強與市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門的溝通銜接，進一步強化農(nóng)村面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治措施，組織實施“兩清”兩減”兩治”兩創(chuàng)”示范工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，完成熊口鎮(zhèn)郭灣村、熊口管理區(qū)東大垸分場、王場鎮(zhèn)紅橋村項目建設(shè)和驗收工作，繼續(xù)組織污染防治和村莊環(huán)境綜合整治項目的申報與實施，組織生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報工作，進一步探索小城鎮(zhèn)生活污水集中治理模式，推進解決農(nóng)村生活污水污染問題。