導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育政策的變遷，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.論新生代女性流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)權(quán)利的保護(hù) 

2.中國人口生育意愿變遷:1980—2011  

3.完善西部少數(shù)民族地區(qū)人口生育政策的探討 

4.從第六次人口普查看中國人口生育變化的新特點(diǎn)

5.2000年以來中國人口生育水平的估計(jì)

6.論我國人口生育政策的改革

7.人口遷移、生育率及人口穩(wěn)定狀態(tài)的老齡化問題研究

8.中國流動(dòng)人口的生育水平——基于全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

9.單獨(dú)二孩政策下流動(dòng)人口的生育意愿試析

10.人口生育和流動(dòng)管制的經(jīng)濟(jì)后果

11.中國人口生育政策60年

12.中國人口生育水平低在何處——基于六普數(shù)據(jù)的分析

13.中國人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析

14.流動(dòng)人口生育意愿、性別偏好及其決定因素

15.中國出生人口的新變化與趨勢

16.婚姻擠壓下農(nóng)村流動(dòng)人口的生育性別偏好——基于相對剝奪感視角的分析

17.中國人口遷移與生育率關(guān)系研究

18.生育政策調(diào)整對中國出生人口規(guī)模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角

19.自主到計(jì)劃:人口生育和增長變遷——1950~2014年中國人口論綱要

20.流動(dòng)人口對當(dāng)前生育水平的影響

21.論計(jì)劃生育權(quán)利義務(wù)的雙重屬性——以我國人口政策調(diào)整為背景

22.城市流動(dòng)人口生育意愿研究綜述

23.新一代鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口生育意愿探析

24.城鎮(zhèn)外來農(nóng)村流動(dòng)人口的生育觀念與行為分析——來自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)

25.生育水平評估與生育政策調(diào)整——基于中國大陸分省生育水平現(xiàn)狀的分析

26.滯后與壓縮:中國人口生育轉(zhuǎn)變的特征

27.21世紀(jì)初中國人口的生育觀念——基于對山東省一項(xiàng)問卷調(diào)查的研究

28.中國農(nóng)村人口生育水平估計(jì)方法及其影響因素——基于隊(duì)列視角的分析

29.有效人口政策命題與中國生育政策演變

30.人口生育觀念嬗變與社會(huì)發(fā)展

31.遷移流動(dòng)人口生育特點(diǎn)及相關(guān)理論——中外研究述評

32.計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)

33.隊(duì)列視角的中國人口內(nèi)在增長水平研究——基于終身生育率兩種估計(jì)方法的比較

34.中國人口生育政策的演變歷程

35.蘇南流動(dòng)人口生育意愿研究——以吳江流動(dòng)人口為例

36.不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農(nóng)村流動(dòng)人口的實(shí)證研究

37.外來人口與我國城市低生育率

38.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育率變動(dòng)關(guān)系的量化分析 

39.流動(dòng)人口生育意愿的變遷及其影響

40.計(jì)劃生育政策、社會(huì)保障與人口出生率的區(qū)域差異研究——基于省級面板數(shù)據(jù)的分析

41.清中葉以降浙南鄉(xiāng)村家族人口與家族經(jīng)濟(jì)——兼論非馬爾薩斯式的中國生育模式

42.1979~2000年中國人口生育趨勢:出生數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)的比較分析

43.文化適應(yīng)——研究流動(dòng)人口生育行為的新視角 

44.人口負(fù)擔(dān)與人口紅利的權(quán)衡——論中國現(xiàn)階段不能放松計(jì)劃生育政策

45.集體化時(shí)期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973) 

46.人口遷移對延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析

47.我國流動(dòng)人口生育問題研究概述 

48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創(chuàng)新能力的分析

49.從穩(wěn)定人口與人口再生產(chǎn)認(rèn)識總和生育率真實(shí)涵義

50.新生代流動(dòng)人口的生育期望及其影響因素  

51.流動(dòng)人口的生育意愿與生育行為差異研究 

52.中國人口生育率的下降與人口老齡化  

53.人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對生育率的影響——基于CGSS農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)的研究 

54.人口老齡化機(jī)制研究:基于生育率持續(xù)下降視角 

55.生育政策潛在人口的結(jié)構(gòu)及其二孩生育意愿——對兩項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查結(jié)果的分析 

56.人口優(yōu)化理論再探——新人口危機(jī)和國家安全 

57.鄉(xiāng)城流動(dòng)人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例 

58.鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口的生育率水平問題 

59.我國人口增長的總和生育率模型及人口預(yù)警 

60.企業(yè)青年流動(dòng)人口生育意愿及其影響因素調(diào)查 

61.云南流動(dòng)人口生育水平研究 

62.外出對流動(dòng)人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動(dòng)人口為例

63.基于廣義穩(wěn)定人口模型的中國生育率估計(jì)

64.流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)參與及其性別差異研究

65.生育率結(jié)構(gòu)性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實(shí)證研究 

66.中國的低生育水平及相關(guān)人口研究問題  

67.我國人口生育政策該何去何從:近年的爭論和討論 

68.中國婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角

69.人口生育政策的評價(jià)方法研究

70.中國計(jì)劃生育政策的人口效果評估

71.低生育時(shí)代的人口政策走向

72.中國婦女生育水平變動(dòng)考證和未來人口發(fā)展的策略選擇

73.外來流入人口的分母效應(yīng)與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例

74.東部較發(fā)達(dá)省市人口下降區(qū)人口發(fā)展趨勢——基于生育政策調(diào)整的縣域個(gè)案詮釋

75.我國生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考

76.論家庭變遷與人口的生育行為

77.中國人口生育問題研究 

78.城市流動(dòng)人口的生育健康狀況調(diào)查 

79.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策

80.中國少數(shù)民族人口的生育轉(zhuǎn)變

81.生育率轉(zhuǎn)變與計(jì)劃生育政策的人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評估——以四川省為例

82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討 

83.對“單獨(dú)二孩”政策新的認(rèn)識與思考 

84.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實(shí)證  

85.中國城市人口生育意愿——對哈爾濱市已婚在業(yè)人口的調(diào)查

86.從以人為本看我國人口問題與生育政策  

87.人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究:回顧與前瞻 

88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素

89.流動(dòng)人口生育問題研究綜述

90.高出生性別比地區(qū)人口預(yù)測研究——基于育齡婦女生育意愿調(diào)查

91.中國的城鎮(zhèn)化如何影響生育率?——基于空間面板數(shù)據(jù)模型的研究

92.人口生育問題與落實(shí)計(jì)劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區(qū)為例

93.中國的低生育率與被忽略的人口風(fēng)險(xiǎn)

94.低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補(bǔ)充和發(fā)展

95.“單獨(dú)二孩”:生育政策調(diào)整的社會(huì)影響前瞻

96.低生育率是中國的福音?——從第六次人口普查數(shù)據(jù)看中國人口發(fā)展現(xiàn)狀與前景

97.現(xiàn)階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)

98.上海市閔行區(qū)流動(dòng)人口生育狀況調(diào)查分析

篇2

作者：梅志強(qiáng) 史雅萍 單位：山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 山西省計(jì)劃生育科學(xué)研究所

在分析中學(xué)歷與職業(yè)可能存在混淆，職業(yè)分類有交叉，如調(diào)查的在校研究生群體，就受教育程度來說他們屬高學(xué)歷者，就職業(yè)來說他們是學(xué)生，其實(shí)學(xué)生并非是一種職業(yè)，只是人生成長的一個(gè)階段。但是學(xué)歷和職業(yè)有一定關(guān)聯(lián)性，學(xué)歷層次越高，就越可能從事復(fù)雜勞動(dòng)職業(yè)。但是隨著教育的普及，關(guān)聯(lián)程度會(huì)逐漸減弱，受教育程度和職業(yè)對生育意愿的影響將逐漸消失。

學(xué)歷和職業(yè)對意愿生育數(shù)量的影響過去人們認(rèn)為，文化水平越低，孩子就生的越多，以體力勞動(dòng)為主的工人和農(nóng)民生的孩子多，國家干部生的孩子較少［2］?？v觀20世紀(jì)50～60年代我國婦女的生育情況也確實(shí)如此［3］。究其原因，除了根深蒂固的“多子多?！薄ⅰ皟号p全”傳統(tǒng)生育觀外，另一個(gè)重要因素是國家提倡的鼓勵(lì)生育政策作用。即使在這種情況下，我國知識女性曾給鄧穎超寫信，要求政府提供避孕措施，節(jié)制生育。而當(dāng)時(shí)的工人、農(nóng)民文化層次普遍不高，大多是半文盲和文盲，他們既沒有避孕節(jié)育知識，更沒有避孕節(jié)育的手段，“性”福與生育必須兼得成為她們無奈的選擇［4］。作者曾在農(nóng)村做過調(diào)查:50～60年代農(nóng)村育齡婦女都希望兒女雙全，但數(shù)量以3個(gè)為宜，最多4個(gè)，過多生育并非是她們的主觀意愿。而他(她)們的子女，即80后父母的生育觀在計(jì)劃生育政策的影響下，總和生育率從他(她)們母親的5．8下降到她們自己的2．47［5，6］。有作者對我國解放后居民生育意愿的變遷進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)居民理想子女?dāng)?shù)隨時(shí)展而逐年降低［7，8］，特別是調(diào)查了1974年及以后出生的城市青年的生育意愿，發(fā)現(xiàn)我國第一代獨(dú)生子女的生育意愿與同齡的非獨(dú)生子女沒有差異，處于不同城市，具有不同文化程度、不同婚姻狀況的城市青年的生育意愿基本相同。從生育數(shù)量上看，約1/3青年希望生育兩個(gè)孩子，60%的青年希望生育1個(gè)孩子，5%的青年不打算要孩子，希望生育3個(gè)以上的不足1%［9］。本次調(diào)查結(jié)果，不論從調(diào)查者學(xué)歷還是從職業(yè)分析，96%以上生育孩子數(shù)量都選擇在1～2個(gè)，且選擇生育2個(gè)者多于生育1個(gè)者約10個(gè)百分點(diǎn)。打算不要孩子或愿意生育≥3個(gè)者均以研究生居多，自由職業(yè)和無業(yè)者不要孩子的比例高于其它職業(yè)者，其原因需進(jìn)一步研究。

職業(yè)的關(guān)系越來越不明顯，且向多元化發(fā)展。究其原因:一是生育觀念會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生變化，追求多元化、個(gè)性化、舒適化成為這代人的主要生活方式，生育已不再是人生的唯一追求，表現(xiàn)出能生而不愿多生;二是撫養(yǎng)成本不斷增大，當(dāng)“房奴”、“車奴”而不愿再當(dāng)“孩奴”，表現(xiàn)出想生而不敢多生;三是政府和市場提供了良好的避孕節(jié)育藥具，性和生育完全可以按照主觀意愿調(diào)控，成為不想多生而能不生;四是30多年的計(jì)劃生育政策對80后的影響將繼續(xù)下去，不愿違規(guī)生?！跋肷迸c“不想生”是人的主觀意愿，而“敢生”與“不敢生”是人的客觀承受能力，理論上兩者不該相互影響。但主觀意愿常常會(huì)受客觀承受力和生育政策的影響，使得實(shí)際生育數(shù)往往小于意愿生育數(shù)，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為主導(dǎo)的實(shí)際生育數(shù)量是理想生育數(shù)量的具體體現(xiàn)［1］。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，我國已進(jìn)入老齡化時(shí)期［10］。經(jīng)濟(jì)和人口如何均衡發(fā)展，誰來養(yǎng)老已成為國家面臨的大問題。面對改革開放、社會(huì)多元、生存壓力加大，已經(jīng)不愿多生的新一代，作者建議，應(yīng)盡快把生育的國家計(jì)劃調(diào)整為家庭計(jì)劃，真正體現(xiàn)計(jì)劃生育徽章所賦予的含義。國家可根據(jù)不同時(shí)期的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)，用獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式提倡少生或多生，使人口結(jié)構(gòu)保持在合理狀況。

篇3

縣公安局支持計(jì)劃生育文明執(zhí)法工作匯報(bào)

近年來，縣公安局充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)、執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益”的執(zhí)法理念，在抓好本系統(tǒng)人口和計(jì)劃生育工作的同時(shí)，主動(dòng)擺正位置，與人口計(jì)生部門一道開展文明執(zhí)法活動(dòng)。

依法行政，把好戶籍管理審查關(guān)口。一是嚴(yán)把新生兒入戶審查關(guān)。專門制定了《人口信息管理工作規(guī)范》，并與縣人口計(jì)生局協(xié)商共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新生嬰兒入戶管理工作的通知》文件，明確規(guī)定：凡是新生兒入戶的統(tǒng)一實(shí)行入戶申報(bào)制度，必須先由所在單位、鎮(zhèn)計(jì)生辦審查蓋章后，憑《生育服務(wù)證》或《生育證》、《出生證》辦理新生兒入戶手續(xù)。屬政策外生育的，必須有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)和縣人口計(jì)生局的審核意見。，全縣公安系統(tǒng)共受理出生嬰兒入戶登記5231人，由于把關(guān)嚴(yán)格，杜絕了政策外生育對象不接受處罰并隨意入戶的現(xiàn)象發(fā)生，對控制違法生育反彈起到了積極的作用。二是嚴(yán)把戶口變遷審查關(guān)。對農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶口遷出、遷入對象，一律要求原戶籍所在人口計(jì)生部門審核簽字把關(guān)。凡沒有人口計(jì)生部門的審核意見不得辦理，凡政策外生育沒有全額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的不得辦理。三是嚴(yán)把戶籍信息審查關(guān)。在落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)生家庭特別扶助政策和農(nóng)村獨(dú)生女高考、中考加分政策過程中，縣公安局都抽調(diào)專人加班加點(diǎn)，采取管段民警、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、戶政科民警三級審核制，對享受政策的目標(biāo)人群戶籍性質(zhì)、家庭成員信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性。在工作中，全縣公安機(jī)關(guān)始終做到依法履行職責(zé)，行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，堅(jiān)持依法行政，積極貫徹“服務(wù)與管理并舉”的理念，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。

保駕護(hù)航，當(dāng)好計(jì)生執(zhí)法堅(jiān)強(qiáng)后盾。該縣公安局充分發(fā)揮自身的職能作用，正確履行法定職責(zé)，積極為計(jì)劃生育工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境，用足法律手段，做到參與不越權(quán)、執(zhí)法不違法、配合不失職，及時(shí)受理和查處妨礙人口計(jì)生工作人員依法行政的案件，全力維護(hù)人口計(jì)生工作人員的合法權(quán)益，當(dāng)好人口計(jì)生部門的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為計(jì)生執(zhí)法保駕護(hù)航。近三年以來，共協(xié)助查處阻礙人口計(jì)生干部執(zhí)行公務(wù)案件2起，治安處罰2人。積極支持人口計(jì)生部門依法行政，對于干擾計(jì)劃生育執(zhí)法和侵犯計(jì)劃生育工作人員合法權(quán)益的違法行為，依法從嚴(yán)查處，確保了全縣人口計(jì)生工作的順利開展。

規(guī)范執(zhí)法，發(fā)揮流動(dòng)人口服務(wù)管理牽頭作用。一是強(qiáng)化宣傳教育。在工作中，全縣公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口婚育證明》查驗(yàn)制度，以開展“戶口整頓”、“兩實(shí)全覆蓋”等專項(xiàng)工作為契機(jī)，進(jìn)一步加大宣傳力度，要求社區(qū)民警在開展流動(dòng)人口清理登記的同時(shí)，認(rèn)真查驗(yàn)暫住人口婚育證明；向外來務(wù)工人員宣傳計(jì)生政策，增強(qiáng)外來人員遵守人口計(jì)生法規(guī)的自覺性。二是細(xì)化調(diào)查登記。緊緊依托社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室，堅(jiān)持登記暫住人口驗(yàn)發(fā)暫住證與查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明同部署、同落實(shí)。為了確保這項(xiàng)制度執(zhí)行到位，各派出所與管片民警簽定了責(zé)任書，明確了流動(dòng)人口計(jì)生證明查驗(yàn)人員名單，配合人口計(jì)生部門推行了流動(dòng)人口計(jì)劃生育“以房管人”工作模式。及時(shí)對出租屋及行業(yè)場所內(nèi)的暫住人口進(jìn)行調(diào)查登記，不斷提高登記率。把流動(dòng)人口納入實(shí)有人口管理，為育齡流動(dòng)人口辦理《暫住證》時(shí)，首先查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，并對育齡婦女登記造冊，及時(shí)向人口計(jì)生部門反饋相關(guān)信息。三是優(yōu)化信息采集。，縣公安局將全縣流動(dòng)人口、暫住人口、出租房屋等各類治安信息（包括流入時(shí)間、基本情況、婚育狀況等）全部錄入了警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，對實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、提高計(jì)生管理水平發(fā)揮積極的作用。去年7月，該局戶政科、各派出所依靠公安人口信息數(shù)據(jù)庫，全力配合人口計(jì)生部門開展了計(jì)劃生育全員人口信息錄入、核查、更正工作，確保人口計(jì)生部門各項(xiàng)基礎(chǔ)信息與客觀實(shí)際保持一致。同時(shí)，還建立了出生人口信息共享機(jī)制，每年定期與人口計(jì)生部門核對出生人口信息，確保了出生人口上報(bào)的準(zhǔn)確性。

篇4

關(guān)鍵詞：生育觀念；影響因素；生產(chǎn)力；生育政策

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0097-02

生育觀念古已有之，直到現(xiàn)在仍然是學(xué)者們廣泛關(guān)注的重要領(lǐng)域。它不僅僅是對生育過程的總結(jié)，同時(shí)也涵蓋了人們對待生育行為的態(tài)度和看法，概括來說它是指人類在生育過程中逐漸形成的思維方式、行為習(xí)慣、倫理觀念、等一系列文化現(xiàn)象的集合，直接影響著人們的生育行為。作為人類社會(huì)歷史文化的產(chǎn)物，生育觀念有著廣泛的內(nèi)涵，它涵蓋了生育的目的、生育的數(shù)量、生育的時(shí)間以及生育的性別取向等方面。在同一時(shí)期的社會(huì)里，人們一般都有著或約定俗成或積習(xí)成文的生育觀念，像我國鄉(xiāng)土社會(huì)的“多子多?！薄岸嗌嘤钡纳^念，而隨著社會(huì)的變化發(fā)展，生育觀念會(huì)隨著社會(huì)的變遷而有所改變，在當(dāng)今社會(huì)里，生育觀念又產(chǎn)生了哪些變化，這值得我們探討。

一、“少生優(yōu)育”生育觀念的形成過程

工業(yè)革命以來，機(jī)器化大生產(chǎn)逐步取代了傳統(tǒng)的鐵犁牛耕的生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位喪失，人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)力得到了飛躍發(fā)展，人們的生活水平也得以提高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根本性變革勢必會(huì)帶動(dòng)上層建筑的一系列變化，生育觀念作為上層建筑中精神文化的一種，也隨著社會(huì)的變遷而改變。

改革開放之后，隨著市場大潮的沖擊，貧富差距的拉大，人們的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力也隨之增大，大多數(shù)人是希望生育一個(gè)孩子的，畢竟一個(gè)孩子的生育成本還在可以承受的范圍內(nèi)，這時(shí)候父母關(guān)注的不是孩子的數(shù)量而是孩子的質(zhì)量，為了不讓孩子輸在起跑線上，父母特別注重孩子的全面發(fā)展，比如給孩子早教，上各種補(bǔ)習(xí)班，一個(gè)孩子的生育成本遠(yuǎn)超過去，這使得有人感慨現(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子的生育成本比過去養(yǎng)兩個(gè)三個(gè)孩子的成本還要高。正是在這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的諸多壓力之下，逐漸形成了如今“少生優(yōu)育”的生育觀念。

二、“少生優(yōu)育”觀念形成的影響因素

（一）教育制度的變革和教育年限的延長

工業(yè)社會(huì)不同于傳統(tǒng)社會(huì)，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)力的數(shù)量，人口增加意味著勞動(dòng)力增加，勞動(dòng)力多了，就可以生產(chǎn)更多的糧食，開墾更多的荒地，國家也可獲取更多的賦稅收入和可利用的儲備兵力；而工業(yè)社會(huì)的主要特征是使用機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)，機(jī)器化大生產(chǎn)對勞動(dòng)力自身素質(zhì)的要求提升，它需要的是技術(shù)人才，強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)力的質(zhì)量和素質(zhì)，而國家為了培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展需要的人才，為了更好地提升國民的素質(zhì)，深化了教育體制的改革，延長了教育年限，這直接增加了教育成本，使得工薪階層不得不考慮生孩子的成本。同時(shí)，教育作為上向流動(dòng)的渠道，對于占絕大多數(shù)人的中下工農(nóng)階層來說是至關(guān)重要的，通過教育可以獲取向上層社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，但教育年限的延長使得個(gè)體為了更好地完成學(xué)業(yè)不得不推遲結(jié)婚，時(shí)間一長，大家也就開始晚婚晚育了。

（二）女性的職業(yè)化發(fā)展以及避孕技術(shù)的進(jìn)步

雖然我國曾長期處于男權(quán)社會(huì)，男性是社會(huì)的主體，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，女性的社會(huì)地位不斷提升，她們不再滿足于傳統(tǒng)的角色，開始走出家庭，走向社會(huì)，在更廣闊的舞臺上實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，單一的家庭主婦逐漸發(fā)展為職場女性，職場女性不僅僅是在家照顧孩子，同時(shí)也在職場上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，職場上的競爭壓力下迫使不少家庭選擇了傾向于自身發(fā)展的選擇――少生或不生孩子。隨著科技的不斷發(fā)展，避孕技術(shù)也隨之進(jìn)步，避孕觀念逐漸深入人心，在人們的青壯年時(shí)期，不少年輕人考慮到要發(fā)展事業(yè)，于是通過避孕手段選擇了少生或不生，等到事業(yè)逐漸起步之后，人們逐漸達(dá)到中年時(shí)期，這時(shí)人們的生育能力下降，即使想生育也不一定能有效生育，因此，避孕技術(shù)的進(jìn)步有效地預(yù)防了計(jì)劃之外的生育行為。

（三）市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人本位的思想逐步確立

工業(yè)革命以來，工業(yè)化的發(fā)展不僅帶來了經(jīng)濟(jì)上的騰飛，同時(shí)也引起了思想領(lǐng)域的變革，傳統(tǒng)的家本位的思想向個(gè)人本位轉(zhuǎn)變，人們不再是只局限于家族和國家的發(fā)展，而是更多地關(guān)注自身的發(fā)展，更理性地思考問題，由此衍生了利己、自由等思想觀念。一個(gè)家庭里有了孩子不僅增加父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也占用了父母的精力和時(shí)間，降低其自身競爭力，很多企業(yè)不招女性員工，就是不愿承擔(dān)女性因?yàn)樯龓淼囊幌盗谐杀就度耄踔劣行┡詾榱俗陨硎聵I(yè)能更好地發(fā)展，放棄了生育孩子。此外，與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)不同的是，工業(yè)社會(huì)注重的是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，這使得人們思想上的藩籬逐漸被打破，自由意識復(fù)蘇，更加捍衛(wèi)自身的權(quán)利，而選擇不生也是人的一種權(quán)利，不少兩性為了擁有更自由的二人世界，選擇了放棄生育孩子，就是現(xiàn)在我們所謂的“丁克家庭”，英文叫“double income and no kids”，譯為“雙收入，無子女”，在這類家庭中的夫婦是有生育能力的，但是卻選擇不生，主要就是為了追求更自由的生活，享受二人世界，同時(shí)也有促進(jìn)自身事業(yè)發(fā)展的目的。

三、生育觀念的特點(diǎn)及現(xiàn)階段我國生育政策分析

生育觀念具有階段不可逆的特點(diǎn)。生育觀念的形成不是一蹴而就的，它是在特定的環(huán)境下經(jīng)過一個(gè)相對較長的過程然后才孕育發(fā)展起來的。其一經(jīng)形成，沒有國家強(qiáng)制干預(yù)的話，幾乎不可逆，即使國家強(qiáng)制干預(yù)，幾千年的歷史慣性還是很難剎住車的，就像我國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)，就遭到很多人的反對，當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)多生多育的生育觀念根深蒂固，即使生育孩子需要付出很大的代價(jià)，甚至有的家庭被罰得傾家蕩產(chǎn)，依然要生孩子，超生現(xiàn)象屢禁不止。想要改變我國目前低生育率的現(xiàn)狀目前來說很難，即使國家采取鼓勵(lì)生育的政策，也不見得能顯現(xiàn)成效，就像現(xiàn)在諸多的西方發(fā)達(dá)國家，很早之前就開始鼓勵(lì)國民生育，但是人口自然增長率仍然處于零增長甚至負(fù)增長的水平，這不得不引起我們的反思。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，人們生活水平的進(jìn)一步提高，我國是不是也像西方發(fā)達(dá)國家那樣，人口出現(xiàn)零增長和負(fù)增長。為了國家的長治久安，我國應(yīng)該防患于未然，從以下方面進(jìn)行一定的嘗試，用以彌補(bǔ)之前因計(jì)劃生育政策等原因造成的低生育率現(xiàn)象。

（一）減輕個(gè)體家庭生育成本，保障女性的生育權(quán)利

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，物價(jià)水平也同樣飛速提升著，而人們工資提升的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)提升的速度，這使得人們所承受的生存壓力增大。當(dāng)前家庭不愿生育的主要原因是承受不起巨大的生育成本，奶粉錢、教育費(fèi)用、各類輔導(dǎo)班花費(fèi)等因素都是降低人們生育意愿的重要原因。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)人們的人生觀和價(jià)值觀發(fā)生改變，傳統(tǒng)的家本位發(fā)展到現(xiàn)在的個(gè)體本位，個(gè)體更多地關(guān)注的是自身事業(yè)的發(fā)展，自身事業(yè)發(fā)展需要占用時(shí)間和精力，尤其是女性，逐漸走出家庭，在職場上拼殺，這都降低了家庭生孩子的動(dòng)機(jī)。為了減輕家庭的負(fù)擔(dān)，國家應(yīng)該建立并完善婦女生育保障，應(yīng)該通過立法的形式保障懷孕婦女的平等就業(yè)權(quán)，防止女性因?yàn)樯スぷ鞯默F(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的社會(huì)保障制度，通過國家財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)女性員工因?yàn)樯o企業(yè)帶來的損失，這不僅有利于消除女性就業(yè)歧視，同時(shí)也減少了女性生孩子的后顧之憂。

（二）逐步放開生育政策，一些地區(qū)采取鼓勵(lì)生育的政策

就當(dāng)前的人口趨勢來看，隨著我國生育率的不斷下降，少子化現(xiàn)象日益突出，為了應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的人口過少危機(jī)，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整一下計(jì)劃生育政策，目前我國政府對人口政策做出了大方向的調(diào)整，出臺“單獨(dú)可生二胎”的政策，并讓各地區(qū)根據(jù)各地人口情況制定相應(yīng)的人口政策，比如在人口基數(shù)小、生育率過低的地區(qū)應(yīng)該盡快實(shí)施這一政策，在人口基數(shù)大、生育率相對較高的地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策。要想改變當(dāng)前我國這一系列人口問題，除了逐漸放開生育政策之外，還應(yīng)采取一些鼓勵(lì)生育的措施，比如對有一到兩個(gè)子女的家庭進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，限制和處罰兩個(gè)以上子女的家庭，同時(shí)加強(qiáng)生育宣傳工作，使人們認(rèn)識到生孩子對國家、對社會(huì)、對家庭的好處，使人們逐漸形成合理生育、適當(dāng)生育的生育觀念。

（三）加強(qiáng)在生育方面的宣傳工作，營造良性生育文化

生育觀念一旦形成就很難改變，但這并不是絕對的，在社會(huì)大環(huán)境下的生育觀念形成之后，我們可以通過一些人為的措施加以影響。要想改變生育觀念最直接有效的做法就是改變?nèi)藗儗ι目捶?，加?qiáng)思想上的宣傳動(dòng)員工作。在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)里人們普遍貫徹多生多育的做法的一個(gè)重要方面就在于受生育文化的影響，農(nóng)耕社會(huì)在封建統(tǒng)治者及儒家學(xué)者的宣傳鼓勵(lì)下，形成了“不孝有三，無后為大”“養(yǎng)兒防老”等一系列生育文化，正是在這樣的文化氛圍下，形成了“多子多?！钡纳^念，進(jìn)而對人們的生育行為產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。而今，由于受計(jì)劃生育政策的影響，再加上經(jīng)濟(jì)上的壓力，社會(huì)逐漸形成了少生甚至不生的低生育文化氛圍和生育觀念，這直接影響了人們的生育行為，進(jìn)而使得我國人口出生率不斷下降，少子化現(xiàn)象日益明顯。

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篇5

關(guān)鍵詞：人口變動(dòng)；兩種生產(chǎn)；家庭養(yǎng)老；社會(huì)主義新農(nóng)村

人類社會(huì)主要有兩種生產(chǎn)形式，一種是物的生產(chǎn)，另一種是人自身的生產(chǎn)。在恩格斯看來。兩種生產(chǎn)貫穿于人類歷史發(fā)展的全部過程。他們互相制約、互相聯(lián)結(jié)、互為條件，共同推動(dòng)著歷史的前進(jìn)。但在社會(huì)發(fā)展的不同階段，二者所起的作用是按照相反的作用發(fā)展的。這就是恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中所揭示的人類社會(huì)圖景。實(shí)際上兩種生產(chǎn)理論是將人類自身生產(chǎn)放到人類社會(huì)生產(chǎn)中加以考察，和一定的社會(huì)組織形式、社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來闡述其對人類社會(huì)的作用和意義的。

1 家庭人口數(shù)量與古代社會(huì)的發(fā)展

家庭在社會(huì)發(fā)展中起著的異常重要的作用，中西家庭是沿著兩個(gè)不同方向的軌跡發(fā)展的，在家庭的演化過程中，中西方家庭發(fā)揮出來的功能和效用是大相徑庭的，這一不同效果的發(fā)揮對各自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與歷史進(jìn)程產(chǎn)生了截然不同的效果。在人類社會(huì)早期，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的原因，而家庭也還處于原始的階段。因此，家庭不僅是人的生產(chǎn)的共同體。同時(shí)也是物的生產(chǎn)的共同體，這兩種生產(chǎn)在原始的家庭內(nèi)是融合在一起的。

在中國，物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)長期在家庭中緊密結(jié)合。然而在西方。物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)卻較早的從家庭的“溫室”中分離出來，即使有“黑暗的中世紀(jì)”。但是隨著物的生產(chǎn)從家庭溫室中的“解放”和勞動(dòng)工具的不斷改進(jìn)，使得西方最早邁開了向資本主義生產(chǎn)方式過渡的步伐。特別是工業(yè)革命后。西方“促進(jìn)人口增長的內(nèi)在機(jī)制發(fā)生了根本的變化。農(nóng)業(yè)社會(huì)依靠簡單的生產(chǎn)工具和設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)能力依靠勞動(dòng)者的體力支出，勞動(dòng)力的多少?zèng)Q定了財(cái)富量。工業(yè)社會(huì)人力資本成為生產(chǎn)能力提高的根本，人口增長不僅意味著人口數(shù)量的增長，還意味著人口質(zhì)量的提高”。在西方社會(huì)的發(fā)展過程中，“隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，兩種生產(chǎn)逐漸從原始的家庭中分離出來了。生產(chǎn)的社會(huì)化程度不斷提高，而家庭的規(guī)模卻不斷的縮小。到資本主義社會(huì)。生產(chǎn)完全社會(huì)化了，而家庭也演進(jìn)到核心家庭”。

從中外家庭人口結(jié)構(gòu)變遷的歷史來看。這“兩種生產(chǎn)的分離，是個(gè)漫長而艱巨的過程。東西方在社會(huì)形態(tài)發(fā)展上所表現(xiàn)出的一些差異，正是源于兩種生產(chǎn)在分離過程中的差異”。在中國，由于兩種生產(chǎn)長期未能從家庭中分離出來，家庭內(nèi)勞動(dòng)力人口多，家庭的生產(chǎn)規(guī)模就大，加上古代重農(nóng)抑商國策，這使得勞動(dòng)力數(shù)量的多寡成了社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“由中國封建家庭的特點(diǎn)決定，社會(huì)生產(chǎn)不是沿著勞動(dòng)分工―生產(chǎn)工具的提高―生產(chǎn)力的提高這樣―條內(nèi)涵式道路發(fā)展，而是走增加勞動(dòng)力―擴(kuò)大耕地面積―提高生產(chǎn)總量這樣一條外延式發(fā)展道路。中國封建社會(huì)的發(fā)展歷史清晰的記錄了這條道路，秦漢的生產(chǎn)工具與明清相比，相差甚微”中國長期以來維持封建社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)在家庭中緊密結(jié)合所形成的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，而帶動(dòng)西方社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和前進(jìn)的動(dòng)力則是物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)分離而產(chǎn)生的勞動(dòng)工具的改進(jìn)和社會(huì)勞動(dòng)效率的不斷提高。

在中國，由于物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)始終未能從家庭中分離出來，從而造成了中國的家庭只能以人口數(shù)量的增長來彌補(bǔ)由于缺乏工具革新所帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔氵@一先天缺陷，“中國勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展提高的潛力是長期存在的，這使人口增長的內(nèi)在機(jī)制在微觀及短期內(nèi)難以改變。因?yàn)榫图彝碚f，存在著對勞動(dòng)力增長的無限需求，這助長了早婚多育的生育行為，并在觀念形態(tài)上推動(dòng)了人口的不斷增長。

但是，從長期發(fā)展的歷史角度來看，這種發(fā)展模式，“雖然使中國農(nóng)業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是由于限制了分工。不能為工業(yè)創(chuàng)造條件，終究會(huì)遭遇自己不可逾越的障礙。因?yàn)榭筛恋氐脑鲩L是有極限的；沒有新的生產(chǎn)工具，土地的單產(chǎn)也存在著天然極限。并且單位土地上，投入的勞動(dòng)越多，土地產(chǎn)出的邊際效益遞減”。因此，唐宋以來，中國的人口卻出現(xiàn)了巨量增長，此時(shí)人均的土地面積逐漸減少，而封建社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率也開始降低了。盡管從總體上看來，勞動(dòng)力的絕對總量還是在增加，可是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了停滯的兆頭。由于兩種生產(chǎn)始終耦合在家庭生產(chǎn)的內(nèi)部，中國古代社會(huì)始終沒能演進(jìn)到近代社會(huì)。

2　近現(xiàn)代家庭人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型

西方家庭中物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)較早的從家庭中得以分離，西方社會(huì)主要是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾中運(yùn)行，社會(huì)發(fā)展?jié)摿Σ⒉幌裰袊菢訃?yán)重的受到家庭的束縛。家庭功能發(fā)展的長期的停滯使得中國并沒有出現(xiàn)像西方那樣的兩種生產(chǎn)從家庭里分離的現(xiàn)象，家庭始終不能得到進(jìn)一步的分化，始終行使著作為兩種生產(chǎn)共同體的功能。

“隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展……如果沒有新的社會(huì)動(dòng)力發(fā)生作用，那么，從成對偶制中就沒有任何根據(jù)產(chǎn)生新的家庭形式了”，但是，這種新的動(dòng)力已經(jīng)產(chǎn)生并開始發(fā)揮作用了，這就是生產(chǎn)工具的進(jìn)步、社會(huì)財(cái)富的逐漸積累，人類個(gè)體獨(dú)立生活能力的不斷增強(qiáng)和群體在人類生活中意義的減弱，物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)已經(jīng)日益的從家庭內(nèi)部開始分離出來。

1840年的敲開了中國的國門后，在中國社會(huì)的家庭內(nèi)部，恩格斯所說的“兩種生產(chǎn)”――物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)之間的分離運(yùn)動(dòng)從來就沒有停止過，特別是以來，我國在農(nóng)村實(shí)行從而拉開了改革的序幕后，現(xiàn)在農(nóng)村的家庭已經(jīng)開始向核心家庭過渡，今天我們已經(jīng)很少能夠看到四世同堂的盛況了。同時(shí)隨著社會(huì)生產(chǎn)效率的提高，兩種生產(chǎn)也不再像封建社會(huì)那樣的密不可分了。而在加入世界貿(mào)易組織后。我國的農(nóng)業(yè)將更加的融入到世界的生產(chǎn)體系中，和世界更加緊密的聯(lián)系在一起，這將更加進(jìn)一步的使中國傳統(tǒng)家庭的生產(chǎn)功能發(fā)生更大的變化。

但是我們?nèi)匀灰吹?，我國家庭開始向現(xiàn)代的核心家庭形式發(fā)展，除了生產(chǎn)力的發(fā)展外，其中有一個(gè)重要的因素則是自20世紀(jì)70年代末以來迫于巨大的人口壓力而嚴(yán)格實(shí)行的計(jì)劃生育政策。中國社會(huì)發(fā)展承受著巨大人口壓力，不得不執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，并且將其提高到“基本國策”的高度。建國初期。我們片面地強(qiáng)調(diào)“人多力量大”，導(dǎo)致對人口問題認(rèn)識上的一些偏差。而當(dāng)時(shí)人口政策的失策也許有很大一部分的原因就來自于歷史上物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)長期結(jié)合在家庭內(nèi)部未能分離所帶來的歷史慣性作用。目前，在很大一部分地區(qū)，中國的農(nóng)民實(shí)際上仍然沿用著幾千年以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，這種模式是無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的。特別是在

工業(yè)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代社會(huì)中，如果我們?nèi)匀粚⑽锏纳a(chǎn)和人自身的生產(chǎn)結(jié)合于家庭內(nèi)部，這種曾經(jīng)創(chuàng)造出了輝煌燦爛的物質(zhì)文明的傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)方式是無法適應(yīng)當(dāng)今工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢的。

那么，要打破兩種生產(chǎn)在家庭中長期結(jié)合在一起所帶來的這種“歷史慣性的束縛”，要破解中國的“三農(nóng)”問題，從根本上來說。這是需要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率才可以實(shí)現(xiàn)的。沒有生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會(huì)勞動(dòng)效率提高作為保障，兩種生產(chǎn)功能要從家庭分離出來是不可能實(shí)現(xiàn)的。不過，嚴(yán)格控制人口增長的人口政策的影響已經(jīng)進(jìn)一步的顯露出來：我國的老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家，成為世界上老齡化速度最快的國家。在我國進(jìn)人老齡化社會(huì)的過程中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3　人口老齡化背景下的新農(nóng)村建設(shè)與計(jì)劃生育工作

3.1 新農(nóng)村建設(shè)過程中。“兩種生產(chǎn)”分離對家庭養(yǎng)老的影響

“兩種生產(chǎn)”在中國社會(huì)長期存在的一個(gè)原因就在于傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念?！梆B(yǎng)兒防老”功能得以發(fā)揮主要是基于家庭中子女的數(shù)量、子女經(jīng)濟(jì)支付能力、子女閑余時(shí)間的多寡和文化倫理等因素。隨著工業(yè)化的加速尤其是農(nóng)村計(jì)劃生育政策實(shí)施效果的顯現(xiàn)，“兩種生產(chǎn)”分離已經(jīng)不可避免，不過，與此同時(shí)的則是傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”功能的發(fā)揮也受到了很大的影響，甚至是出現(xiàn)了弱化的趨勢。

20世紀(jì)70、80年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育基本國策，使中國人口增長得到了極大的控制。農(nóng)村家庭中獨(dú)生子女戶越來越多，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數(shù)量將會(huì)日益增多，而老年人身邊的子女絕對數(shù)量將會(huì)減少。這種靠政府的行政干預(yù)來實(shí)現(xiàn)人口控制的做法不可避免的帶來一些新的問題和新的矛盾。例如，就人口的老齡化問題而言，根據(jù)2006年2月全國老齡辦的最新統(tǒng)計(jì)，中國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)14％，比27年前，翻了一倍，并且在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。同時(shí)，中國農(nóng)村的老齡化水平則高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

這一切都說明，中國農(nóng)村不僅已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度高于城鎮(zhèn)。中國農(nóng)村出現(xiàn)了未富先老的情況，同時(shí)，人口老齡化又帶來了沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。按目前的政策規(guī)定，一個(gè)農(nóng)村家庭最多只會(huì)有一個(gè)兒子，這樣將會(huì)使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人。撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

3.2　“兩種生產(chǎn)”分離過程中。將農(nóng)村計(jì)劃生育工作與家庭養(yǎng)老工作有機(jī)結(jié)合

計(jì)劃生育政策一方面大大減緩了人口劇增對資源、環(huán)境的壓力，能夠保證人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的相對平衡性，從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，在另一方面也不可避免地使中國延續(xù)幾千年的家庭養(yǎng)老保障體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育政策以來出現(xiàn)的老齡化等新問題。黨和政府采取了一系列的措施，國務(wù)院辦公廳在2004年就轉(zhuǎn)發(fā)了人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見。自2004年以來，在某些農(nóng)村地區(qū)開展的家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，對農(nóng)村中年滿60歲并且只有一個(gè)子女或兩女的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行補(bǔ)助，該家庭的老人每人每年享受600元補(bǔ)貼，直至亡故為止等措施，這些措施將有利于改變農(nóng)村中傳統(tǒng)的“重男輕女”的思想觀念，有效地緩解了老人們晚年養(yǎng)老的后顧之憂。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中。我們應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有遍布各個(gè)村落的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，使農(nóng)村養(yǎng)老保障與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)雙方面工作都向更深層次開展。要大力宣傳生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。這樣既能解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變，又能有效地應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。這不但能夠有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“多子多?！钡纳^念、鞏固計(jì)劃生育政策，而且有利于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大覆蓋面積。

篇6

英國BBC電視臺網(wǎng)站近期有一則關(guān)于中國的報(bào)道,講述一個(gè)小村莊的故事。在這個(gè)小村莊里,男女性別比例失衡狀況日益嚴(yán)重,村子里的姑娘本來就不多,還紛紛出去賺錢,結(jié)果只剩下一些大齡未婚男人。

在全球危機(jī)中,“Dragonomics(龍的經(jīng)濟(jì))”仍在迅速前行。2009年中國超越德國,成為世界第一大出口國。有報(bào)道稱,中國今年將超越日本成為位居世界第二的經(jīng)濟(jì)大國。甚至有人預(yù)測說,到2017年,中國將力壓美國,成為位居世界首位的經(jīng)濟(jì)大國。

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍低迷不振,因此中國將在今后一段時(shí)間內(nèi)擔(dān)當(dāng)起世界經(jīng)濟(jì)的“引擎”,這一點(diǎn)毋庸置疑。但是,勢如破竹的中國經(jīng)濟(jì)也會(huì)遭遇急剎車嗎?有學(xué)者認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)存在很多不穩(wěn)定因素,但最根本的挑戰(zhàn)就是人口問題。在解決溫飽問題的時(shí)期,龐大的人口成為經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)。中國為遏制人口激增,從上世紀(jì)70年代后期開始推行“一對夫妻一個(gè)孩”的計(jì)劃生育政策,從而降低了生育率。

隨著生育率下降,計(jì)劃生育以前出生的孩子逐漸成為勞動(dòng)適齡人口,中國目前迎來了有助于經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”時(shí)代。按照預(yù)計(jì),到中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越美國的2017年,中國勞動(dòng)人口有望達(dá)到9.9億的頂峰。如今中國雖然人均GDP已達(dá)到3000美元,但也在快速走向老齡化。如果需要贍養(yǎng)的老年人口增加,而勞動(dòng)適齡人口減少,經(jīng)濟(jì)增長趨勢就會(huì)趨緩,進(jìn)入“人口負(fù)擔(dān)”時(shí)代。

專家預(yù)測的老齡化沖擊超乎想象。著名人口學(xué)家保羅-華萊士稱這種趨勢為“人口地震”。他表示,老齡化將使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重的地殼變遷。基于這種觀點(diǎn),一些西方專家指出,中國將在比發(fā)達(dá)國家更短的時(shí)間內(nèi)迎來老齡化時(shí)代,準(zhǔn)備必然不足,因此,樂觀地認(rèn)為中國將在21世紀(jì)20年代到30年代開啟“中國時(shí)代”、“亞洲時(shí)代”的人只是幻想而已。

計(jì)生政策面臨尷尬局面

《大國空巢》是中國近年來熱銷的一本有關(guān)人口問題的著作,作者認(rèn)中國面臨著嚴(yán)重的人口危機(jī)――人口老化會(huì)扯中國巨龍的后腿。

聯(lián)合國人口委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,隨著中國生育率下降,60歲及60歲以上的居民占人口的比例預(yù)計(jì)將會(huì)從2020年的16.7%增長至2050年的31.1%,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平的20%左右。

未來40年中國面臨巨大挑戰(zhàn),競爭力有可能受到巨大影響。中國人口增長速度下降,一方面,實(shí)行計(jì)劃生育政策取得舉世矚目的偉大成就,使中國少生了4億人,使世界60億人口日推遲了4年,對世界作出了巨大貢獻(xiàn)。但另一方面,中國人口的老齡化進(jìn)程令人驚訝,超乎想象:中國在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì),60歲及60歲以上人口占人口的10%,2010年達(dá)到12.3%,預(yù)計(jì)到2050年,世界老齡人口比例為21.9%,而中國將高達(dá)31.1%,僅次于發(fā)達(dá)地區(qū)的32.6%,位居第二位,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為20.2%,其中非洲為10.6%,亞洲為23.6%,拉美為25.5%,美國為 27.4%。

作為最大的發(fā)展中國家,目前中國人均GDP剛剛進(jìn)入低中收入組別,社保制度剛剛建立十幾年,在其他政策和條件不變的情況下,在未來40年,即建國100年時(shí)中國社保制度面臨的挑戰(zhàn)要比歐洲更為嚴(yán)峻,尤其與美國相比,“未富先老”和“幼稚社?！庇锌赡苁估淆g化和社保財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)成為中國的拖累,中國競爭力有可能受到巨大影響。

今天的中國,計(jì)生政策面臨尷尬局面:表面上“計(jì)劃生育的基本國策”未變,實(shí)際上農(nóng)村早已突破政策,再出臺寬限政策似乎顯得多余;普通城市居民,因生計(jì)的壓力和養(yǎng)育兒女的沉重負(fù)擔(dān),即使放寬生育政策,經(jīng)濟(jì)能力的局限也使得其無法生育第二胎;最有實(shí)力、也最想突破政策限制的富裕階層,他們的子女是用來繼承龐大家產(chǎn)家業(yè)的,甚至是向西方提供“優(yōu)質(zhì)消費(fèi)”動(dòng)力的,而不是為了向本國社會(huì)提供勞動(dòng)力。

人口負(fù)增長成發(fā)達(dá)國家之痛

人口老化沖擊未來社會(huì)的現(xiàn)象,不只發(fā)生在中國,許多國家也面臨人口老化問題,最嚴(yán)重的是發(fā)達(dá)國家。

2009年日本人口繼續(xù)呈現(xiàn)負(fù)成長,人口自然增長數(shù)量(出生人數(shù)減去死亡人數(shù))為負(fù)7.5萬人,是去年的1.46倍,創(chuàng)二戰(zhàn)以來最高紀(jì)錄。日本厚生勞動(dòng)省說,2009年有106.9萬人出生,較前一年減少2.2萬人,減幅2%,死亡人數(shù)114.4萬,不但連續(xù)第9年增加而且創(chuàng)下日本政府1947年開始記錄以來的最高,顯示日本人口連續(xù)3年減少。日本人口老化日益嚴(yán)重,主要原因是老年人壽命不斷延長,年輕人因擔(dān)心生活及事業(yè)發(fā)展的負(fù)荷而延后成家,新生兒不斷減少,人口持續(xù)負(fù)增長。

一名厚勞省官員說:“總?cè)丝谶f減趨勢可能延續(xù),因?yàn)槿丝诶匣瘜?dǎo)致自然死亡人數(shù)增加,已到生育年齡的婦女人數(shù)又不斷減少?！焙駝谑」烙?jì)日本2009年新生兒人數(shù),是二戰(zhàn)以來僅次于2005年的最低水平。日本總?cè)丝?.26億,估計(jì)至2050年將減少1/4。

由于日本婦女生育率極低,再加上國民平均壽命高居全球第一,日本抱著人口結(jié)構(gòu)問題的定時(shí)炸彈,醫(yī)療與社保體系將承受極為沉重的壓力。

在人口老化問題嚴(yán)重的南韓,生育率偏低已是嚴(yán)重的社會(huì)問題。南韓的生育率是全球最低之一,2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是每名婦女一生僅生育1.19名子女,許多人認(rèn)為,南韓人口可能在未來10年出現(xiàn)負(fù)成長,根本難以滿足勞動(dòng)市場所需。負(fù)有提升全國出生率之責(zé)的衛(wèi)生部,今年年初決定辦公室每月強(qiáng)制提早熄燈一次,鼓勵(lì)員工提早回家增“產(chǎn)”報(bào)國。負(fù)責(zé)人表示,每月的第三個(gè)星期三,該部辦公室提早于晚間7時(shí)30分熄燈,以便員工專注于“做人”與養(yǎng)兒育女,為國民作出表率。一名官員說,提早回家與提高出生率或許沒有絕對的關(guān)聯(lián),但“不能完全排除這種可能性”。

美俄:兩個(gè)極端的對比

在發(fā)達(dá)國家,只有美國沒有受困于人口老化,其社?；鹪鲩L速度驚人。

篇7

關(guān)鍵詞：生育權(quán);特征;內(nèi)容;行使限制;侵權(quán);法律救濟(jì);立法構(gòu)想。

一、生育權(quán)的概念與立法保護(hù)

山東棗莊市山亭區(qū)農(nóng)民李明，八年前與吳某結(jié)婚。婚后由于經(jīng)濟(jì)條件較差，二人商定暫時(shí)不要孩子。兩年后，他們的經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，李明便與妻子商量要孩子的事，吳某說：“等再掙幾年錢，在城里買上房子，花錢買上城市戶口，再要孩子也不遲。”李明覺得也有道理，于是不再堅(jiān)持。后來，他們終于在棗莊市里買了一套住房，二人也同時(shí)辦理了城市戶口，這時(shí)李明已過30歲，但吳某仍以懷孕生孩子會(huì)影響做生意為由，堅(jiān)持不要孩子。李便依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定，向法院其妻吳某，要求法院依法保護(hù)自己的男性生育權(quán)，判決吳某答應(yīng)生孩子。法院經(jīng)審查認(rèn)為，李明的符合法律規(guī)定，并予立案受理。但同時(shí)法官告知李明，法院保護(hù)男性生育權(quán)的辦法只能是對他不愿生孩子的妻子進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，不可能直接判決吳某生孩子，還是以做吳某的思想工作為主。目前，經(jīng)法院調(diào)解，被告答應(yīng)原告愿意生孩子，李明撤訴。①

在本案中，出現(xiàn)了一個(gè)“生育權(quán)”的概念，那么，究竟什么是生育權(quán)呢？《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十七條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”。筆者認(rèn)為，生育權(quán)應(yīng)該是指公民在符合法律法規(guī)所規(guī)定條件的情況下享有的自主自愿生育子女的權(quán)利。生育權(quán)屬于基本人權(quán)，我國對生育權(quán)的研究還剛起步，對其爭議也很大。主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來理解生育權(quán)這一概念：(1)公民有生育的權(quán)利，也有不生育的自由;(2)人人享有法律上的平等生育權(quán)利;(3)公民有實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利，即依法負(fù)責(zé)任地決定生育子女?dāng)?shù)量和選擇生育時(shí)間、并獲得這樣做的信息和方法的權(quán)利;(4)公民有依法收養(yǎng)的權(quán)利等。我國關(guān)于生育權(quán)利的理解與國際公約和文件的精神或規(guī)定是一致的。②

這一案例引發(fā)我們思考的問題是：法律對公民的生育權(quán)究竟能做什么？筆者認(rèn)為，法律對公民的生育權(quán)所能做的是，阻止自然人、法人、和其他組織干擾、破壞公民生育權(quán)的違法行為。換句話說，任何人、任何國家機(jī)關(guān)和任何社會(huì)組織都不能侵犯一個(gè)人的法定生育權(quán)。

二、生育權(quán)的特征

綜觀法律法規(guī)，結(jié)合生育行為的自然屬性和社會(huì)屬性，可概括出生育權(quán)的如下特征：（一）生育權(quán)的主體是自然人。我國立法規(guī)定生育是所有公民都享有的權(quán)利，因此，筆者認(rèn)為，生育權(quán)的主體包括有婚姻關(guān)系的自然人，也包括無婚姻關(guān)系的自然人，包括有生育能力的自然人，也包括無生育能力的自然人，包括男子也包括女子。當(dāng)然享有權(quán)利能力不一定享有行為能力。（二）生育權(quán)的客體是人格利益。生育權(quán)的客體是權(quán)利主體自主決定生育所體現(xiàn)的人格上的利益，是人對自己人格利益的支配，其基礎(chǔ)是人所具有的之所以為人的資格。（三）生育權(quán)的性質(zhì)是人身權(quán)。梅因說過：進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。個(gè)人從人身依附中解放出來，獨(dú)立為權(quán)利主體，生育權(quán)也相伴而生。生育權(quán)是人身權(quán)中的人格權(quán)。（四）生育權(quán)具有雙向性。生育權(quán)一般需男女共享且需要男女互相協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)（獨(dú)身女性生育權(quán)除外，參見《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》第三十條第二款）：男性承擔(dān)將植入子宮的責(zé)任，女性承擔(dān)宮內(nèi)的培育義務(wù)。顯然男性承擔(dān)的負(fù)擔(dān)少，而女性的負(fù)擔(dān)則比較繁重。依照權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念，女性在生育過程更應(yīng)享有決定權(quán)。（五）生育權(quán)具有排他性。生育權(quán)是對世權(quán)，即夫妻以外的人都是義務(wù)主體，都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。（六）生育權(quán)具有歷史性。生育作為一種權(quán)利，是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一般而言，經(jīng)歷了三個(gè)階段：既非權(quán)利也非義務(wù)的自然生育狀態(tài)；歷代統(tǒng)治者鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制生育的以義務(wù)為主要特征的社會(huì)生育階段，在中國漢朝特別突出；主要突顯權(quán)利本位色彩的生育權(quán)利階段。并且我們不能忽略的是，即使現(xiàn)在仍有不少國家和地區(qū)將生育作為夫妻的義務(wù)，當(dāng)然不是嚴(yán)格意義上的的義務(wù)，只是鼓勵(lì)生育，如俄羅斯和中國香港。

三、生育權(quán)的內(nèi)容

生育權(quán)的內(nèi)容是權(quán)利主體有權(quán)自主決定和實(shí)施生育行為。具體說來，主要包含以下幾方面的內(nèi)容：(一)生殖健康(保健)權(quán)利。包括獲得科學(xué)知識和信息的權(quán)利、獲得避孕節(jié)育、生殖保健技術(shù)服務(wù)、咨詢、指導(dǎo)的權(quán)利。同時(shí)，也包含了患不孕癥的育齡夫妻有獲得咨詢、指導(dǎo)與治療的權(quán)利。(二)男女平等權(quán)利。女性與男性在實(shí)行計(jì)劃生育方面地位平等，雙方都有要求實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利;女性與男性有同等的參與權(quán)、決定權(quán)，而不僅僅是處于受支配地位。當(dāng)然，要完全實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育領(lǐng)域的男女平等，還有賴于經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、道德的、宗教的等多領(lǐng)域的促進(jìn)。另外值得注意的是，隨著女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及婦女地位的不斷提高，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了男性因女性私自墮胎而維護(hù)自己生育權(quán)的案例，其實(shí)，在生育權(quán)的行使上，女性有更大的決定權(quán)，生育權(quán)是不平等的，并且女性明顯地比男性有更大的生育自和決定權(quán)。(三)知情選擇權(quán)利。在本法中是指避孕節(jié)育方法的知情選擇權(quán)，即國家通過提供充分有效的計(jì)劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)對象，使需要采取避孕措施的育齡群眾在充分了解情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇。(四)健康及安全保障權(quán)利。這里指的是根據(jù)《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規(guī)規(guī)定，對于實(shí)行計(jì)劃生育的公民及婦女懷孕生育期間應(yīng)享有的健康安全保障及勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)利，包括：向育齡群眾提供的避孕藥品、工具應(yīng)當(dāng)安全、可靠;向育齡群眾提供的節(jié)育技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)保障受術(shù)者的安全、健康;國家采取積極措施，向育齡群眾提供有效的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)，努力避免非意愿妊娠，減少人工流產(chǎn);采取各種措施，防止性病、艾滋病傳播，并使患者得到治療;努力降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率;婦女在懷孕生育期間享有的健康安全保障及勞動(dòng)保護(hù)權(quán)等。③（五）生育方式的選擇權(quán)。除正常的活動(dòng)導(dǎo)致女方懷孕外，還有一部分人因各種原因（包括男性無精少精、女性輸卵管不通、生殖器官缺陷等）選擇其他生育方式，如人工授精、試管嬰兒、借腹生子乃至克隆技術(shù)等。當(dāng)然有些方式由于涉及倫理、宗教、心理等方面的問題引起了爭議并被立法予以禁止。筆者認(rèn)為：在倫理許可的范圍內(nèi)，法律應(yīng)盡可能地維護(hù)民眾的利益，人工授精、試管嬰兒、非商業(yè)性借腹生子都應(yīng)允許（因篇幅所限在此不論述非商業(yè)性借腹生子的合理性）。

綜上所述，公民的生育權(quán)內(nèi)容廣泛，形態(tài)各異，涉及諸多問題。

四、生育權(quán)利行使的限制

在現(xiàn)實(shí)中，擁有某種權(quán)利和行使某種權(quán)利是兩碼事，或者說是兩個(gè)階段的事，有權(quán)利能力并不意味著有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行為能力，還要受到方方面面的限制，生育權(quán)亦然。主要有如下限制：(一)生理的限制。想要孩子生理上做不到的情況，可以通過人工授精、試管嬰兒等方式來實(shí)現(xiàn)生育目的。(二)法律的限制。生育權(quán)還受本國法律的限制，應(yīng)在一定范圍內(nèi)行使?；诓煌瑖业膰椋刂迫丝诒愠蔀椴糠謬业娜蝿?wù)，控制方式：（1）控制數(shù)量。包括中國、印度、孟加拉國等人口較多的國家。（2）提高質(zhì)量。體現(xiàn)為“優(yōu)生”政策。（3）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國家不允許對胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，維護(hù)性別比例的自然平衡。（4）方式禁止。世界各國普遍以立法形式禁止借腹生子及克隆人技術(shù)，即使是合法的人工授精和試管嬰兒也是在嚴(yán)格的程序和條件下進(jìn)行。(三)夫妻間的限制。行使生育權(quán)以對方的同意為前提。在懷孕后，雖然妻子享有更大的支配權(quán)，但在流產(chǎn)時(shí)應(yīng)以夫妻協(xié)商一致為前提，在符合計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下不應(yīng)擅自墮胎。

此外，筆者認(rèn)為，生育權(quán)雖屬個(gè)人私權(quán)，但因其影響到與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性。尤其在我國，非常有必要對生育權(quán)的行使作一定的限制。

五、生育權(quán)的侵犯及法律救濟(jì)

（一）侵犯生育權(quán)行為分類：（1）夫妻二人之外的侵權(quán)。公民的生育權(quán)是對世權(quán)，權(quán)利主體之外的自然人、法人和其他組織都是義務(wù)主體，都負(fù)有不作為的義務(wù)，不能非法妨害、侵犯生育權(quán)。侵權(quán)包括：①計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)超出法定范圍控制夫妻的合法生育行為或違背法定程序給當(dāng)事人設(shè)置障礙，使生育權(quán)不能或者不方便行使；②計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其工作人員在進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)服務(wù)時(shí)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的使公民喪失生育能力的行為；③通奸、姘居、非法同居生育子女而使具有合法婚姻關(guān)系的配偶失去了辦理生育證件的機(jī)會(huì)。（2）夫妻二人之間的侵權(quán)。表現(xiàn)為強(qiáng)迫或拒絕生育、強(qiáng)迫或擅自墮胎。夫妻生育權(quán)的行使需要夫妻同居為先，一方拒絕履行同居義務(wù)，必然使對方生育權(quán)無從行使，而生育權(quán)又是一種人身性權(quán)利，同時(shí)不能強(qiáng)求對方履行義務(wù)。

（二）生育權(quán)的法律救濟(jì):（1）對計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟來解決；對從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的各種機(jī)構(gòu)的侵犯可以通過申請醫(yī)療事故鑒定申請賠償?shù)耐緩浇鉀Q；對第三人造成的損害則可通過民事訴訟以侵犯生育權(quán)為由要求停止侵害，賠償損失。（2）夫妻之間的侵權(quán)，首先，應(yīng)由當(dāng)事人本著珍惜婚姻的原則，自行協(xié)商，或由第三方調(diào)解。其次，可以訴至法院請求保護(hù)，但生育權(quán)不能強(qiáng)制履行，所以在一方有生育能力而拒不生育時(shí)，另一方可請求離婚。再次，違背對方意愿強(qiáng)迫生育（包括性暴力）屬于家庭暴力，根據(jù)婚姻法相關(guān)規(guī)定，受害方可訴請離婚，并要求損害賠償。

在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一些女方懷孕后擅自墮胎而男方至人民法院請求保護(hù)生育權(quán)的案例，其實(shí)在這種情況下法院不好審判，因?yàn)槟行孕惺股龣?quán)不能侵犯女性的不生育權(quán)（《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”）。男人強(qiáng)行行使生育權(quán)還會(huì)導(dǎo)致“婚內(nèi)”。即使在作出支持請求的判決之后，法院也無法對生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。夫妻間生育權(quán)的行使應(yīng)通過協(xié)商解決。如果一定要訴諸于法律，也只能作為離婚的理由：因生育權(quán)引起感情破裂。

六、完善生育權(quán)制度的立法構(gòu)想

綜合以上內(nèi)容，考慮現(xiàn)實(shí)情況，筆者就《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》中生育制度的完善提出如下建議：（一）完善生育權(quán)制度立法應(yīng)遵循的原則：（1）實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（2）以人為本，維護(hù)公民的計(jì)劃生育合法權(quán)益。（3）控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三管齊下。（4）正視生育從義務(wù)演變到權(quán)利的變遷歷程，承認(rèn)單方確定婦女生育自由的價(jià)值。（5）將生育自由作為公民享有的人格上的權(quán)利予以確定，構(gòu)成一個(gè)完整的權(quán)利體系。（二）完善立法重點(diǎn)內(nèi)容及體系結(jié)構(gòu)：（1）總則中應(yīng)明確規(guī)定生育權(quán)的定義及優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容。（2）權(quán)利內(nèi)容應(yīng)予以細(xì)化：①不生育的自由，包括決定不生育以及為此而獲取相關(guān)技術(shù)服務(wù)的自由；②生育的自由：包括決定生育和采取措施的權(quán)利，同時(shí)明確對生育方式的選擇權(quán)。（3）增加優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容。在第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中應(yīng)明確規(guī)定優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容并細(xì)化相關(guān)工作措施，旨在提高我國的人口素質(zhì)。（4）權(quán)利限制。為實(shí)現(xiàn)人類和環(huán)境的和諧發(fā)展，在個(gè)人利益與社會(huì)整體利益之間取得平衡，要對公民生育子女的數(shù)量、質(zhì)量、性別進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。（5）權(quán)利救濟(jì)。沒有保障的權(quán)利是“口惠而實(shí)不至”。對侵害生育權(quán)的救濟(jì)要區(qū)別其來源規(guī)定明確的保護(hù)措施。特別是對夫妻間的侵權(quán)，應(yīng)首先立足于當(dāng)事人自行和解。建議補(bǔ)充規(guī)定：生育的決定權(quán)在充分尊重女性的基礎(chǔ)上由夫妻共同享有，以雙方協(xié)商一致為前提。同時(shí)在第六章第四十四條之后補(bǔ)充侵犯生育權(quán)的民事、行政責(zé)任，對嚴(yán)重侵犯生育權(quán)的還可以規(guī)定刑事責(zé)任。

另外，在將來制定《中華人民共和國婚姻家庭法》時(shí)，可以考慮在離婚條件中補(bǔ)充規(guī)定：男或女有生育能力而拒絕生育，雙方又達(dá)不成協(xié)商解決措施時(shí)，可以作為離婚的理由；在將來制定《中華人民共和國民法典》時(shí)應(yīng)將生育權(quán)作為一種基本民事權(quán)利予以明確，切實(shí)保障人權(quán)，使生活在法治社會(huì)的公民能真正享有“自由而明確”的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

①《法制日報(bào)》2003年3月11日《妻子不愿意生孩子，丈夫主張生育權(quán)》

篇8

我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述：

根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)：

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)：

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)：

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動(dòng)力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

點(diǎn)評：

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長時(shí)期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示：

上述針對人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對我國未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

篇9

關(guān)鍵詞：生育政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二孩政策

中圖分類號：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-02

一、研究背景及研究問題

中國自建國以來至今，其人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有所變化。人口的發(fā)展經(jīng)歷了起伏波折，完成了死亡轉(zhuǎn)變，從高生育、低死亡轉(zhuǎn)變?yōu)榱说蜕?、低死亡的國家。而?jì)劃生育政策是這一轉(zhuǎn)變的重要促成因素。從70年代計(jì)劃生育政策正式提出、80年代正式實(shí)行之后，中國人口進(jìn)入了新的發(fā)展階段。出生率逐步下降，人口增長率也顯著降低，人口基本保持低水平的緩慢增長。在第六次人口普查中，中國人口達(dá)到了約13.4億人，人口粗增長率從建國伊始的1.90%降至0.37%(此數(shù)據(jù)是筆者通過《2010中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出)。

本文想要研究的問題主要如下：從我國目前的人口狀況來看，生育政策是否有立刻調(diào)整的必要性？經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口增長率的持續(xù)降低貢獻(xiàn)了多少力量？筆者將運(yùn)用回歸分析的方法，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出生率的數(shù)據(jù)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生率之間的關(guān)系，并從我國現(xiàn)行的人口政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，思考生育意愿和生育行為的差異和人口慣性理論，對生育政策提出自己的見解。

二、回歸分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于筆者想要論證的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對出生率有所影響，因此選用的經(jīng)濟(jì)體為已經(jīng)發(fā)展得較為成熟、且人口發(fā)展?fàn)顩r也較為穩(wěn)定的國家：美國和日本。數(shù)據(jù)來源主要為聯(lián)合國數(shù)據(jù)、2010年美國統(tǒng)計(jì)年鑒、2007年日本統(tǒng)計(jì)年鑒及2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒。處理軟件主要為Stata11.0和Excel。處理方法主要為回歸分析。分別建立以下模型：

1.出生率與GDP

分別對美國、日本和中國歷年的GDP與出生率做回歸，以出生率為因變量，GDP為自變量，觀察GDP對出生率的影響有多大的作用。

回歸結(jié)果如下：

從回歸結(jié)果可知，R2值最高為美國，即出生率的變化之中有43.97%的部分是可以用經(jīng)濟(jì)增長解釋。最低的為日本，R2值為0.238。中國為0.382。當(dāng)然，R2值不能說明所有的問題，但在一定程度上，這個(gè)模型中的自變量和因變量關(guān)系是較為顯著的。

但是此模型中存在一定的問題。自變量GDP只能反映全國的整體水平，會(huì)受到人口基數(shù)的影響，不能反映個(gè)體的生存狀況。因此進(jìn)行第二個(gè)模型的建立。

2.出生率與人均GDP

從回歸結(jié)果可知，日本的R2最高，為0.83；其次是中國，為0.48；最后是美國，為0.44。不論哪個(gè)結(jié)果，回歸關(guān)系都較為顯著。且GDP的系數(shù)都為負(fù)，其中中國人均GDP前的系數(shù)的絕對值最大，即每增長一個(gè)單位，出生率會(huì)下降0.004個(gè)單位，呈現(xiàn)負(fù)相的關(guān)系。

因此可推測，經(jīng)濟(jì)增長與出生率之間有反向變動(dòng)的關(guān)系。

3.出生率與生育政策、人均GDP

將數(shù)據(jù)處理成為長數(shù)據(jù)之后，變量分別為國家代碼、時(shí)間、人均GDP、出生率和是否有嚴(yán)格的生育政策。

設(shè)：實(shí)行嚴(yán)格的生育政策時(shí)，P=1，寬松的生育政策P=0。則美國日本的P=0，中國P=1。

建立三個(gè)模型。第一個(gè)模型之中的自變量只有人均GDP；第二個(gè)模型中只有生育政策；第三個(gè)模型之中的自變量有人均GDP和生育政策?；貧w結(jié)果如下：

其中，不考慮生育政策時(shí)，只考慮人均GDP對出生率的影響時(shí)，模型的解釋程度為0.40，且人均GDP的系數(shù)為負(fù)，意味著人均GDP增長時(shí)，出生率會(huì)下降。但是模型之中，這個(gè)系數(shù)非常的小。

考慮生育政策之后，R2增加了2個(gè)百分點(diǎn)，模型的解釋能力有略微的提高。但政策變量P的系數(shù)為2.04，意味著有嚴(yán)格生育政策的國家的生育率比寬松政策的生育率高2.04‰，這是由于中國原有的生育率較高，可見在此模型之中，政策對生育率水平起到了一定的作用。但是該模型沒有表現(xiàn)出政策對生育水平變動(dòng)的影響。因此此處再生成一個(gè)新的變量，為生育率的變動(dòng)。回歸結(jié)果如下：調(diào)整R2為2.00%，政策變量的系數(shù)為-0.013。雖然模型的解釋度很低，在5%的顯著性水平下，P與生育率變化之間的關(guān)系不顯著。但是P的系數(shù)為負(fù)，可以看出嚴(yán)格的生育政策對生育率下降起到了一定的貢獻(xiàn)。

4.對結(jié)果的理論解釋

從以上的實(shí)證和回歸結(jié)果可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)與出生率下降有一定的關(guān)系。對這一結(jié)果的解釋主要可以從以下幾個(gè)方面解釋：

其一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，子女的養(yǎng)育成本會(huì)提高，對孩子“質(zhì)量”的追求也會(huì)逐漸代替對“數(shù)量”的需求，驅(qū)使父母自覺限制生育。在目前中國的社會(huì)保障發(fā)展程度來看，在子女?dāng)?shù)量有限制的情況下，子女的質(zhì)量顯得尤為重要。而父母花費(fèi)在子女身上的時(shí)間、精力等成本也越來越大，機(jī)會(huì)成本大大增加，因此會(huì)自覺地限制生育數(shù)量。

其二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷改變了人們對生育數(shù)量的追求，改變了人們的生活方式，促成并強(qiáng)化了“少生、優(yōu)育”觀念的形成。生育觀念與生育意愿不同，生育意愿會(huì)受到社會(huì)環(huán)境和政策等多方面的影響，而生育觀念是深刻地植入骨髓的影響因素，對生育行為的影響較大。

篇10

［關(guān)鍵詞］流動(dòng)人口；管理；慈溪市；居住證

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口城市化規(guī)模逐漸擴(kuò)大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2008年，我國城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到655個(gè)，其中市區(qū)人口100萬人以上的城市122個(gè)，占18．6％。與此同時(shí)，產(chǎn)生于舊體制下的阻礙生產(chǎn)力要素流動(dòng)的三大制度：農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、制度和戶籍管理體制的瓦解，更進(jìn)一步促進(jìn)了人口的流動(dòng)。

2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國流動(dòng)人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到26138萬人，同2000年第五次全國人口普查時(shí)相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11699萬人，增長81．03％。

慈溪市位于沿海發(fā)達(dá)省市，經(jīng)濟(jì)高速增長，人均收入水平不斷提高，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省和全國前列，連續(xù)8次入選全國百強(qiáng)縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力居全國百強(qiáng)縣（市）第3位。全市生產(chǎn)總值由1978年的3．22億元增加到2010年的757．70億元，人均GDP達(dá)到11255美元。伴隨慈溪經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其良好的生活居住環(huán)境和工資水平也吸引了周邊省份乃至一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的打工者。如何加強(qiáng)對本市流動(dòng)人口的管理，已成為急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1慈溪市流動(dòng)人口規(guī)模及基本狀況

1．1流動(dòng)人口概念的界定

流動(dòng)人口是一個(gè)世界性的社會(huì)問題，對于流動(dòng)人口的概念，國內(nèi)外學(xué)者給予了不同的定義。從社會(huì)學(xué)的角度對流動(dòng)人口的定義比較寬泛，不僅包括地理空間位置上的變化，還包括社會(huì)地位的變遷。而針對我國的實(shí)際情況，廣義的流動(dòng)人口包括在一定時(shí)期內(nèi)（通常指一年）不改變自身戶籍狀況，并且離開常住戶口所在地在另一個(gè)行政區(qū)域暫時(shí)寄居或臨時(shí)外出的人口和改變戶籍狀況的長久性遷移人口和差旅過往人口。

本文研究的流動(dòng)人口，指的是在一定時(shí)期內(nèi)，離開戶口所在地在另一行政區(qū)域暫時(shí)居住的暫住人口。

1．2慈溪市流動(dòng)人口的規(guī)模

2010年底，慈溪有外來人口93．8萬人，總量超過寧波市的1／5，是寧波各縣（市）區(qū)中吸納外來人口最多的。

1．3慈溪市流動(dòng)人口的來源地和基本特征

從流出地來看，慈溪70％以上的外來人口來自周邊的安徽、江西以及西南地區(qū)，其中安徽人在慈溪外來人口中所占比重最大，其次為四川、貴州和江西。

從分布的產(chǎn)業(yè)看，外來人口主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，兩者合計(jì)占外來就業(yè)人口的99．0％。其中，制造業(yè)吸納了七成多的外來就業(yè)人口，位居第二的是建筑業(yè)，再次是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等?？梢姡鈦砣丝跇?gòu)成了慈溪產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的主體，在本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起著重要的作用。

2外來流動(dòng)人口對慈溪市人口社會(huì)發(fā)展的影響

2．1對全市總?cè)丝诘挠绊?/p>

據(jù)慈溪市人口和計(jì)劃生育局的相關(guān)數(shù)據(jù)，“十一五”以來，慈溪市戶籍人口從2005年末的101．54萬人增加到2010年末的103．88萬人，增長了2．3％。2010年，全市戶籍人口的出生率6．28‰，比2009年降低0．35個(gè)千分點(diǎn)；全市戶籍人口死亡率6．76‰，比2009年提高了0．30個(gè)千分點(diǎn)；全市戶籍人口的自然增長率為－0．48‰。

“十一五”期間，慈溪市暫住人口數(shù)量以每年10萬人的速度增長，目前登記在冊的暫住人口達(dá)到了93．8萬人，與全市本地戶籍人口103．88萬人的比例達(dá)到了1∶1．1，居全省各縣市首位。

由此可見，在“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)模式的慈溪市，外來流動(dòng)人口占慈溪市總?cè)丝诘谋戎刂饾u加大，源源不斷的外來人口的流入一方面給慈溪市帶來了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面也造成了社會(huì)治安和管理方面的一些問題。

2．2對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響

從前幾年的數(shù)據(jù)來看，這些外來人口絕大多數(shù)處于青壯年時(shí)期，以15~44歲年齡段為主，其中育齡婦女34．72萬人，占外來人口總數(shù)的41．7％，比2007年凈增3．3萬人，同比增幅為10．5％。這些外來流動(dòng)人口充滿活力，逐漸成為慈溪產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的主體，同時(shí)也減緩了慈溪市人口老齡化的進(jìn)程。

2．3對人口計(jì)劃生育的影響

在外來育齡婦女中，寧波市內(nèi)流動(dòng)的0．2萬人，占總數(shù)的0．6％，省外流入的33．4萬人，占總數(shù)的96．2％。外來人口的違法生育比例相對較高，2008年上半年全市外來人口生育1143人，其中非計(jì)劃內(nèi)出生的369人，占總出生人數(shù)的32．28％，違法出生率達(dá)1．06‰。這些都給慈溪市的計(jì)劃生育工作帶來巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3進(jìn)一步健全流動(dòng)人口相關(guān)法規(guī)，完善流動(dòng)人口管理機(jī)制

3．1進(jìn)一步完善居住證制度，加強(qiáng)對流動(dòng)人員的登記管理

隨著收容遣送制度的廢除，暫住證在人口管理方面的作用逐漸轉(zhuǎn)向于對流動(dòng)人口的權(quán)利保護(hù)和相關(guān)服務(wù)。首先，慈溪市在居住證方面政策是比較先進(jìn)的，早在2007年就制定了《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，率先把暫住證改為更加人性化的居住證。其次，根據(jù)適用對象，把居住證分為臨時(shí)居住證和居住證兩大類。再次，根據(jù)新居民來慈溪工作時(shí)間長短、文化技能、勞動(dòng)貢獻(xiàn)等情況，實(shí)行分類登記管理，并建立分層次、可持續(xù)的激勵(lì)體系和政策導(dǎo)向。特別針對專業(yè)技術(shù)人員制定了眾多的優(yōu)惠政策，利用政策吸引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才。

筆者在比較分析相關(guān)居住證政策之后，發(fā)現(xiàn)在以下幾個(gè)方面還有改進(jìn)的空間。首先，要加強(qiáng)對16歲以下兒童的信息管理，根據(jù)公安部相關(guān)政策和《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，對16歲以下兒童是不辦理居住證的。這樣就出現(xiàn)了政策空白，不僅降低了流動(dòng)人口數(shù)量、文化程度信息的準(zhǔn)確性，也不利于掌握當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口子女義務(wù)教育情況。其次，擴(kuò)大居住證的功能和使用范圍，居住證除了記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的信息，還可以記錄社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工作單位等相關(guān)信息，方便對持證者進(jìn)行管理。最后，《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》中對于居住證的申領(lǐng)、受理、發(fā)放、變更、注銷、責(zé)任沒有進(jìn)行規(guī)定，應(yīng)該盡快制定相關(guān)政策，形成完整的政策體系。

3．2加強(qiáng)和流動(dòng)人口流出地相關(guān)部門的合作，建立流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作機(jī)制

人口流動(dòng)僅僅靠流入地政府進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在人口區(qū)域協(xié)作方面，慈溪市政府已經(jīng)和多個(gè)省市進(jìn)行了合作，例如2010年與宿州市共同簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)管理協(xié)議書》，建立兩地流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理長效機(jī)制。盡管這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了一定的成就，但是更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與流動(dòng)人口來源地政府合作，特別是安徽、江西等人口流動(dòng)大省，建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息平臺，實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)作和資源共享，實(shí)現(xiàn)人口信息聯(lián)網(wǎng)，流入地與流出地信息互通。利用高科技手段把居住證升級為流動(dòng)人口信息卡，把流動(dòng)人口個(gè)體基本身份情況、婚育狀況、戶籍地、學(xué)歷技能、就業(yè)情況、違法犯罪記錄相關(guān)信息也錄入流動(dòng)人口信息平臺。每到一地辦理居住證時(shí)，把流動(dòng)人口信息卡相關(guān)信息也及時(shí)轉(zhuǎn)入流入地流動(dòng)人口信息平臺，建立流動(dòng)人口居住證登記和注銷退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口跨省流動(dòng)的管理。

3．3依托城市社區(qū)，鄉(xiāng)村居委會(huì)等基層組織更好地為流動(dòng)人口提供服務(wù)

作為直接跟流動(dòng)人口群體打交道的基層機(jī)構(gòu)，其重要性不言而喻。做好基層工作，對于貫徹落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的意義。慈溪市在這方面也采取了很多創(chuàng)新舉措。如和諧促進(jìn)會(huì)制度，自2006年4月20日，坎墩街道五塘新村正式試點(diǎn)，成立了全市第一個(gè)和諧促進(jìn)會(huì)以來，目前，慈溪全市336個(gè)外來人口在100人以上的村（社區(qū)）已全部建立了和諧促進(jìn)會(huì)，共有會(huì)員2．7萬人，在落實(shí)市委市政府計(jì)劃生育政策，保障流動(dòng)人口權(quán)益，增強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自我管理等方面起到了積極的作用。