導(dǎo)語：如何才能寫好一篇改革成效評(píng)估方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：課程評(píng)價(jià) 方案評(píng)價(jià) CIPP評(píng)價(jià)模式 新課程改革

一、課程評(píng)價(jià)含義辨析

就整個(gè)社會(huì)科學(xué)而言，課程評(píng)價(jià)屬于方案評(píng)價(jià)的范疇。方案評(píng)價(jià)（program evaluation）是系統(tǒng)地運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施、改善、或者結(jié)果等，收集信息資料，并作出價(jià)值判斷的過程。方案，常常又稱計(jì)劃、系統(tǒng)、工程、制度、項(xiàng)目、活動(dòng)等，可以包括任何有組織的、非常規(guī)的活動(dòng)，如社會(huì)領(lǐng)域的計(jì)劃生育制度，一般教育領(lǐng)域的義務(wù)教育計(jì)劃，特定課程領(lǐng)域的新基礎(chǔ)課程改革、某課外閱讀計(jì)劃、校本課程開發(fā)、作為課程的研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)等。

作為方案評(píng)價(jià)的一種類型，課程評(píng)價(jià)是系統(tǒng)地運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)課程的過程和產(chǎn)物，收集信息資料并作出價(jià)值判斷的過程。

那么，課程的過程和產(chǎn)物又包括哪些成分呢？廣義的課程產(chǎn)物，主要有課程目標(biāo)、內(nèi)容的選擇和組織、課堂教學(xué)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)。這些產(chǎn)物，其載體為課程改革總綱、各科目的課程標(biāo)準(zhǔn)、各科目的課程資源和教科書、教師備課計(jì)劃、教師的實(shí)際課堂教學(xué)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)中紙筆考試的試卷或者學(xué)生檔案袋中的作品等。就運(yùn)作過程而言，主要包括課程設(shè)計(jì)、課程管理、課程實(shí)施等。所以，一項(xiàng)全面系統(tǒng)的課程評(píng)價(jià)，就會(huì)涉及上述各類成分，這就是課程評(píng)價(jià)的對(duì)象。

這樣看來，課程評(píng)價(jià)的含義和對(duì)象十分廣泛復(fù)雜。課程教學(xué)活動(dòng)中常見的一些評(píng)價(jià)，如課程資源和教材的評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、教師施教評(píng)價(jià)等等，可以視為課程評(píng)價(jià)的子系統(tǒng)。另一方面，它們并不是只在課程評(píng)價(jià)的過程中才會(huì)出現(xiàn)，它們也是獨(dú)立的，與課程評(píng)價(jià)并列并存。

在課程評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)人員也會(huì)監(jiān)控自己的評(píng)價(jià)行為，對(duì)課程評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，也就是元評(píng)價(jià)。為了保證課程評(píng)價(jià)的質(zhì)量，元評(píng)價(jià)日益成為課程評(píng)價(jià)的對(duì)象之一了。

二、CIPP評(píng)價(jià)模式之理論進(jìn)展

在方案評(píng)價(jià)的各種模式中，CIPP模式的應(yīng)用最為廣泛、最為成熟。CIPP是背景（context）、輸入（input）、過程（process）和成果（product）這四種評(píng)價(jià)英文名稱的第一個(gè)字母組成的縮略語，該模式由斯塔佛爾比姆(Stufflebeam)及其同事于20世紀(jì)60年代末、70年代初提出[1]。當(dāng)時(shí)為了對(duì)美國(guó)政府資助的課程改革計(jì)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，他們先是采用了泰勒的目標(biāo)模式，結(jié)果遇到了困難：學(xué)生的情況各不相同，評(píng)價(jià)者很難對(duì)課程目標(biāo)作出一致的描述，而且目標(biāo)模式只在課程實(shí)施結(jié)束時(shí)才提交評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)于課程實(shí)施過程中遇到的問題無法解決。于是斯塔佛爾比姆與他的同事認(rèn)識(shí)到，必須確立一種新的評(píng)價(jià)模式，為課程決策提供有用的信息。評(píng)價(jià)不是為了證明（prove），而是為了改進(jìn)（improve）。

在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，CIPP模式主要包括了四種評(píng)價(jià)即四個(gè)步驟。不過，從本世紀(jì)初開始，斯塔佛爾比姆重新反思自己的評(píng)價(jià)實(shí)踐，感到四步驟的CIPP模式還不足以描述和評(píng)價(jià)長(zhǎng)期的、真正成功的改革方案。為此，他對(duì)其作出了補(bǔ)充和完善，把成果評(píng)價(jià)分解為影響（impact）、成效（effectiveness）、可持續(xù)性（sustainability）和可應(yīng)用性（transportability）評(píng)價(jià)4個(gè)階段，由此構(gòu)成了7個(gè)步驟的評(píng)價(jià)模式。斯塔佛爾比姆對(duì)每個(gè)階段的含義及其具體活動(dòng)，作出了更為明確的闡述[2]。

（一）背景評(píng)價(jià)，是對(duì)所在環(huán)境的需求、資源和問題的評(píng)價(jià)。在該階段，評(píng)價(jià)者的活動(dòng)包括：對(duì)方案所在的背景信息，尤其是方案受益人（beneficiaries）需求和資源的信息，進(jìn)行收集和評(píng)估；訪問方案的領(lǐng)導(dǎo)者，了解和討論他們對(duì)于受益人需求的各種看法觀點(diǎn)，識(shí)別本方案需要解決的問題；訪問其他利益相關(guān)者（stakeholders），進(jìn)一步了解受益人的需求和資源，識(shí)別本方案待解決的問題；以受益人的需求和潛在資源為依據(jù)，評(píng)價(jià)方案的目標(biāo)；指派一位評(píng)價(jià)者，監(jiān)督和記錄各種方案所處環(huán)境的數(shù)據(jù)資料，包括其它的相關(guān)方案、地區(qū)資源、地區(qū)需求和問題、政治動(dòng)態(tài)等；方案的有關(guān)職員，應(yīng)當(dāng)定期向評(píng)價(jià)小組呈交收集到的有關(guān)方案受益人和環(huán)境的資料；每年或者在某個(gè)合適的時(shí)間，評(píng)價(jià)小組應(yīng)該向委托人或者大家公認(rèn)的利益相關(guān)者，遞交背景評(píng)價(jià)草案報(bào)告，就方案有關(guān)的需求、資源和問題，連同對(duì)方案目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，提供最新的評(píng)價(jià)信息；大約每年進(jìn)行反饋討論會(huì)，就背景評(píng)價(jià)的結(jié)果，向委托人和利益相關(guān)者作出匯報(bào)、進(jìn)行討論；完成背景評(píng)價(jià)報(bào)告，提出具體的改善措施，呈交給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者。

（二）輸入評(píng)價(jià)，對(duì)其它可供選擇的方案、本方案的設(shè)計(jì)和工作計(jì)劃、本方案的財(cái)政預(yù)算等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)者的任務(wù)包括：鑒別和調(diào)查已有的方案，以便作為新方案的對(duì)照；評(píng)價(jià)方案建議的策略，考查它與背景需求的吻合程度，以及其可行性程度；評(píng)價(jià)方案建議的策略，考查它與已有的研究和文獻(xiàn)之結(jié)論的吻合程度；評(píng)價(jià)方案建議的策略，考查它與其它方案相比之下的優(yōu)點(diǎn)；評(píng)價(jià)方案的財(cái)政預(yù)算，考查其能否保證完成預(yù)定的工作；評(píng)價(jià)方案的工作計(jì)劃和日程安排，考查它已有的安排是否充足、技術(shù)上是否可行和政治上是否可行；撰寫輸入評(píng)價(jià)草案報(bào)告，呈交給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者；舉行反饋討論會(huì)，就輸入評(píng)價(jià)的結(jié)果，進(jìn)行討論；完成輸入評(píng)價(jià)報(bào)告，提出具體的改善措施，呈交給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者。

（三）過程評(píng)價(jià)，監(jiān)督、記錄和評(píng)價(jià)方案進(jìn)展中的活動(dòng)。評(píng)價(jià)者的任務(wù)包括：對(duì)方案的實(shí)施狀況，評(píng)價(jià)小組進(jìn)行監(jiān)督、觀察、以圖像或者錄音的方式記錄、以及定期撰寫進(jìn)展報(bào)告；與方案的參與人員緊密合作，記錄方案實(shí)施中的事件、問題、費(fèi)用、以及資源分配；定期訪問受益人、方案領(lǐng)導(dǎo)、員工，以獲取有關(guān)方案實(shí)施的資料；在方案檔案庫(kù)（profile）中，及時(shí)更新有關(guān)方案實(shí)施狀況的資料和報(bào)告；定期撰寫過程評(píng)價(jià)草案報(bào)告，發(fā)放給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者；在反饋性討論會(huì)上，呈現(xiàn)和討論過程評(píng)價(jià)的結(jié)果；完成各階段的過程評(píng)價(jià)報(bào)告，提出具體的改善措施，呈交給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者。

（四）影響評(píng)價(jià)，對(duì)方案到達(dá)、影響目標(biāo)受眾（target audience）的程度作出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)者的任務(wù)包括：方案職員、顧問、和/或評(píng)價(jià)小組成員，建立所服務(wù)人員和團(tuán)體的通訊錄，記錄他們的需要及其收到的服務(wù)；就該方案所實(shí)際服務(wù)的個(gè)人和團(tuán)體與它意圖的受益人之間的一致性程度，作出評(píng)價(jià)和判斷；定期訪問地區(qū)的利益相關(guān)者，例如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、雇員、學(xué)校和社會(huì)方案的人員、職員、警察、法官和私房屋主，了解他們對(duì)于方案如何影響社區(qū)的看法；把所獲得的有關(guān)信息和評(píng)價(jià)者的判斷，及時(shí)放置于定期更新的方案檔案庫(kù)中；判斷方案在何等程度上，恰當(dāng)?shù)胤?wù)了相應(yīng)的受益人團(tuán)體；判斷方案在何等程度上，不恰當(dāng)?shù)胤?wù)了非意圖的人員和團(tuán)體；撰寫影響評(píng)價(jià)草案報(bào)告，反饋給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者；在反饋討論會(huì)上，討論影響評(píng)價(jià)的各種發(fā)現(xiàn)；撰寫影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出具體的改善措施，呈交給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者。

（五）成效評(píng)價(jià)，是對(duì)結(jié)果的品質(zhì)和重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)者的主要任務(wù)包括：訪問主要的利益相關(guān)者，如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、受益人、方案領(lǐng)導(dǎo)和職員、其它有關(guān)團(tuán)體，了解他們對(duì)于該方案正向和負(fù)向結(jié)果的評(píng)價(jià)；選擇合適的受益人，進(jìn)行深度的個(gè)案研究；評(píng)價(jià)小組成員和方案職員提供證據(jù)，鑒別和證明方案對(duì)受益人所產(chǎn)生的成效的范圍、深度、品質(zhì)和重要性；評(píng)價(jià)小組成員匯總和評(píng)價(jià)方案對(duì)于社區(qū)的成效；運(yùn)用目標(biāo)游離評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)方案實(shí)際上所做的工作，全方位地鑒別其正向與負(fù)向的、意圖與非意圖的成效；獲取別處同類方案的本質(zhì)、費(fèi)用、成功之處的信息，與同類方案的對(duì)比中，判斷本方案的成效；以草稿的方式，匯總成效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，呈交給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者；在反饋會(huì)議中，討論成效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)；撰寫成效評(píng)價(jià)報(bào)告，并呈交給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者；把成效評(píng)價(jià)報(bào)告整合到不斷更新的方案檔案庫(kù)中，以及整合到最終的評(píng)價(jià)總報(bào)告中。

（六）可持續(xù)性評(píng)價(jià)，即在何種程度上，方案成功地制度化了，將長(zhǎng)久地得以實(shí)施下去。評(píng)價(jià)者的任務(wù)包括：訪問方案領(lǐng)導(dǎo)和職員，就方案的哪些成功之處將會(huì)可持續(xù)地實(shí)施下去的問題，鑒別出他們的觀點(diǎn)和看法；訪問方案的受益人，就方案的哪些成功之處將會(huì)可持續(xù)地實(shí)施下去的問題，鑒別出他們的觀點(diǎn)和看法；回顧評(píng)價(jià)者有關(guān)方案成效、方案花費(fèi)、受益人需要等的資料，判斷方案的哪些成功之處應(yīng)該和將會(huì)可持續(xù)地實(shí)施下去；訪問受益人，就方案的哪些措施和條件，有助于方案的可持續(xù)性實(shí)施這個(gè)問題，鑒別他們的理解和評(píng)價(jià)；獲取和檢討方案的計(jì)劃、財(cái)政、人事安排和其它信息，評(píng)價(jià)方案將會(huì)可持續(xù)實(shí)施的概率；定期地回訪方案，評(píng)價(jià)其成功之處正在可持續(xù)實(shí)施的程度；在評(píng)價(jià)的過程和最終報(bào)告中，匯總和匯報(bào)可持續(xù)性評(píng)價(jià)的發(fā)現(xiàn)；在反饋討論會(huì)中，討論可持續(xù)性評(píng)價(jià)的發(fā)現(xiàn)，以及是否有必要進(jìn)行追蹤研究以評(píng)價(jià)長(zhǎng)期的效果；撰寫可持續(xù)性評(píng)價(jià)定稿，發(fā)送給委托人和公認(rèn)的相關(guān)利益者。

（七）可推廣性評(píng)價(jià)，即在何種程度上，方案已經(jīng)和將會(huì)成功地被調(diào)適和應(yīng)用于別處。評(píng)價(jià)者的任務(wù)包括：方案職員記錄方案的咨詢者、訪問者，從中鑒別出方案的實(shí)際和潛在的采用者；調(diào)查有代表性的潛在采用者，要求他們：仔細(xì)閱讀方案的描述性資料和匯總的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)；判斷該方案與他們意圖推廣之地的情景的相關(guān)度；判斷方案的品質(zhì)、重要性、以及可復(fù)制性；報(bào)告他們是否正在或者計(jì)劃采用該方案的全部或若干部分；訪問和評(píng)價(jià)方案的調(diào)適部分；以草稿的方式，匯總和報(bào)告可推廣性評(píng)價(jià)的發(fā)現(xiàn)；在反饋討論會(huì)上，討論可推廣性評(píng)價(jià)的發(fā)現(xiàn)；撰寫可推廣性評(píng)價(jià)定稿，提出具體的改善措施，并提供給委托人和公認(rèn)的利益相關(guān)者。

上述7個(gè)階段的描述，主要針對(duì)的是評(píng)價(jià)的內(nèi)容。各階段的方法，則可見下表。

表　CIPP模式各階段可能使用的方法

三、CIPP評(píng)價(jià)模式的理論啟示與實(shí)踐應(yīng)用

CIPP評(píng)價(jià)模式對(duì)我們的啟示是多方面的。在理論上，CIPP模式畢竟屬于一般方案評(píng)價(jià)的范疇，它自然適用于課程評(píng)價(jià)。不過，在應(yīng)用于課程之時(shí)，需要結(jié)合課程理論和課程實(shí)踐的具體情況，進(jìn)行具體的改造和完善工作，以反映課程本身的特殊性和獨(dú)特性。其次，CIPP評(píng)價(jià)模式的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是新提出的可持續(xù)性、可推廣性等概念的含義，有待進(jìn)一步的深入研究。

在實(shí)踐上，CIPP評(píng)價(jià)模式可以作為我們分析此次基礎(chǔ)教育新課程改革、以及地方課程、校本課程改革方案的基本框架。

基礎(chǔ)教育新課程改革，是我國(guó)推行素質(zhì)教育以來規(guī)模最大的改革之一。對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控，至為重要。的確，在教育部關(guān)于印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》的通知中也明確指出，要“建立促進(jìn)課程不斷發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。周期性地對(duì)學(xué)校課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問題進(jìn)行分析評(píng)估，調(diào)整課程內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)管理，形成課程不斷革新的機(jī)制”[3]。僅就文字表述看，這里的課程評(píng)價(jià)，主要是課程實(shí)施之評(píng)價(jià)和反饋，缺少了對(duì)課程設(shè)計(jì)、課程管理等的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。

實(shí)際的情況也是如此。此次新課程改革，在國(guó)家層面上，專門性的評(píng)價(jià)工作，主要分為兩類。

一是專題性評(píng)價(jià)。如由董奇牽頭的“促進(jìn)教師發(fā)展與學(xué)生成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)研究”項(xiàng)目組，對(duì)教師發(fā)展?fàn)顟B(tài)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式的進(jìn)展，進(jìn)行評(píng)價(jià)。由余文森牽頭的“新課程教學(xué)專業(yè)支持工作”項(xiàng)目組，對(duì)課堂教學(xué)的進(jìn)展，進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)新課程改革各實(shí)驗(yàn)區(qū)中考的進(jìn)展，則每年都在進(jìn)行評(píng)價(jià)。各專題性的評(píng)價(jià)，也可以視為課程評(píng)價(jià)的一小部分，但是畢竟不等同于課程評(píng)價(jià)，所以不擬在此展開論述。

二是整體性評(píng)價(jià)。由馬云鵬牽頭的課程實(shí)施評(píng)價(jià)課題組，受國(guó)家教育部的委托，先后于2001年12月、2003年5月和2004年12月三次對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研評(píng)估[4]。前兩次以國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)為主，第三次以省一級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)為主。

課題組三次評(píng)估調(diào)研的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)基本相同，使用的工具相似。例如，第二次評(píng)價(jià)的主要對(duì)象和范圍包括：地方教育行政部門對(duì)于實(shí)驗(yàn)的組織與管理情況；實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)工作落實(shí)情況；實(shí)驗(yàn)班的教學(xué)情況；管理者、教師與學(xué)生的變化。

對(duì)照CIPP模式，以及我們對(duì)于整個(gè)課程理論、課程評(píng)價(jià)對(duì)象的理解，在對(duì)我國(guó)新課程改革方案進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，還可以包括以下問題：新課程改革，對(duì)學(xué)生、學(xué)科、社會(huì)三者的需求分析，以及對(duì)改革的條件分析足夠了嗎？所設(shè)計(jì)的新課程改革方案，包括目標(biāo)、內(nèi)容、教法、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等等的設(shè)計(jì)，合理嗎？是否有更好的設(shè)計(jì)方案？對(duì)原課程的分析合理嗎？對(duì)國(guó)際趨勢(shì)的把握精確嗎？國(guó)家層面上的資源投入、課程管理是否足夠和到位？從課程實(shí)施和過程來看，有哪些課程意圖和設(shè)計(jì)已經(jīng)成功了？它們具備可持續(xù)性嗎？實(shí)驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠推廣至全國(guó)嗎？自然，要按照CIPP模式，對(duì)課程改革方案作如此全面的評(píng)價(jià)，非常困難。例如，教育部是否認(rèn)同和愿意作出如此大范圍的評(píng)價(jià)授權(quán)？評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)足夠嗎？評(píng)價(jià)小組具備如此廣泛的能力嗎？國(guó)內(nèi)已有的課程理論、評(píng)價(jià)理論，足以支撐如此大規(guī)模、深度的評(píng)價(jià)嗎？就現(xiàn)狀而言，回答可能是否定的。就未來趨勢(shì)看，就評(píng)價(jià)的應(yīng)有內(nèi)涵來看，似乎又必須給以肯定回答。

注釋：

[1] Stufflebeam， D. L.. Evaluation as Enlightenment for Decision-Making. In H. B. Walcott (Ed.)， Improving Educational Assessment and an Inventory of Measures of Affective Behavior (pp. 41-73). Washington， DC: Association for Supervision and Curriculum Development and National Education Association. 1969.

[2] Stufflebeam， D. L.. The CIPP Model for Evaluation. In D. L. Stufflebeam， %26amp; T. Kellaghan， (Eds.)， The International Handbook of Educational Evaluation (Chapter 2). Boston: Kluwer Academic Publishers. 2003.

[3] 教育部. 基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)[Z]. 教基[2001]17號(hào)， 2001， (7～8).

篇2

關(guān)鍵詞：成本核算 績(jī)效管理 績(jī)效考核 績(jī)效分配

一、績(jī)效改革背景

我院從上世紀(jì)90年代末開始的以收入為主導(dǎo)的成本核算獎(jiǎng)金分配模式，在一定程度上起到了激勵(lì)作用，但也暴露出很多弊端和問題：第一，科室提成比例各異，難以反映不同科室醫(yī)護(hù)實(shí)際工作量和服務(wù)質(zhì)量。第二，因收費(fèi)價(jià)格的局限性無法體現(xiàn)不同醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目在技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)上的差異。第三，醫(yī)院缺乏科學(xué)化的績(jī)效管理工具引導(dǎo)，未建立起相關(guān)考核體系。第四，科室內(nèi)部分配存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，未能拉開檔次。第五，獎(jiǎng)金核算粗放化，成本控制效果不明顯。

隨著國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、三級(jí)醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及我院自身發(fā)展的要求，績(jī)效改革勢(shì)在必行。2013年底醫(yī)院引進(jìn)美國(guó)哈佛RBRVS（Resource-based relative value scale，以資源為基礎(chǔ)的相對(duì)價(jià)值比率）評(píng)估系統(tǒng)。其主要內(nèi)容是把醫(yī)師的工作量、開業(yè)成本和所受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本作為資源消耗因素，測(cè)算出醫(yī)師每次服務(wù)的相對(duì)值，客觀的計(jì)算出醫(yī)師的勞務(wù)報(bào)酬。為了公正評(píng)價(jià)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)報(bào)酬，RBRVS被國(guó)內(nèi)多家醫(yī)院引用，成為績(jī)效改革，提升醫(yī)院管理手段的有效評(píng)估工具。

二、指導(dǎo)思想與實(shí)施步驟

1.指導(dǎo)思想

按照國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》的精神，從優(yōu)化醫(yī)院人力資源配置、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)成本管理、減輕患者負(fù)擔(dān)目的出發(fā)，確立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，兼顧公平、差距合理，堅(jiān)持向臨床一線及關(guān)鍵崗位傾斜，同時(shí)兼顧平穩(wěn)過渡的原則。

2.實(shí)施步驟

第一，科室調(diào)研訪談。全面掌握科室目前開展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)部流程、工作量、人員結(jié)構(gòu)、崗位以及設(shè)備利用情況等。第二，確定績(jī)效總量。對(duì)醫(yī)院近三年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立績(jī)效總量。第三，建立績(jī)效類別，確立績(jī)效級(jí)差。按全院崗位分設(shè)為醫(yī)師、醫(yī)技、護(hù)士、機(jī)關(guān)后勤四大類，將各系列績(jī)效級(jí)差設(shè)計(jì)為醫(yī)>技>護(hù)>機(jī)關(guān)>后勤。第四，設(shè)立各類別工作量的KPI評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立相對(duì)應(yīng)的考評(píng)體系。 第五，劃分核算單元，建立核算單元成本控制制度。第六，建立新績(jī)效管理考核分配方案。進(jìn)行新舊方案對(duì)比分析、數(shù)據(jù)測(cè)算。第七，新績(jī)效分配方案正式試運(yùn)行。及時(shí)對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題修正、跟蹤并予以解決。

三、具體做法

1.績(jī)效制度中科室承擔(dān)成本項(xiàng)目的范圍及比例

明確西藥費(fèi)、中藥費(fèi)、材料費(fèi)（含血費(fèi)），不納入績(jī)效方案中核算，鼓勵(lì)開展醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，控制藥品比例和材料收支平衡。

將核算單元成本分為兩大類：可控成本及耗材類。低值耗材收支核算與績(jī)效核算結(jié)合，可以避免材料漏收和浪費(fèi)，降低醫(yī)院成本。

2.醫(yī)師績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)算

績(jī)效獎(jiǎng)金=醫(yī)師工作量×績(jī)效費(fèi)率-科室可控成本

3.醫(yī)技科室工作量績(jī)效計(jì)算

（科室收入-耗材成本） ×績(jī)效費(fèi)率+工作指標(biāo)（KPI） ×件數(shù)單價(jià)-科室人員工資

4.護(hù)理人員工作量績(jī)效計(jì)算

護(hù)理費(fèi)+護(hù)理治療費(fèi)+標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理時(shí)數(shù)單價(jià)×（床日數(shù)+入院人數(shù)×3+出院人數(shù)×3）-科室可控成本

四、績(jī)效考核與分配

我院成立績(jī)效辦公室，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全院績(jī)效管理的實(shí)施工作。根據(jù)崗位特點(diǎn)，制定工作量、效率、藥品管理、患者滿意度、指令性任務(wù)等指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)職能科室定期對(duì)核算病區(qū)進(jìn)行質(zhì)量管理考核，考核結(jié)果直接與科室績(jī)效掛鉤。各核算單元實(shí)行“院科二級(jí)分配制度”，其分配原則：

第一，公平、公開、公正原則。各科室成立“績(jī)效獎(jiǎng)金分配小組”，由科主任或醫(yī)療組長(zhǎng)、護(hù)士長(zhǎng)及職工代表2-3人組成，科室二次分配方案必須由科內(nèi)討論通過，報(bào)醫(yī)院備案后方可執(zhí)行。

第二，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的原則。根據(jù)內(nèi)部崗位特點(diǎn)、技術(shù)水準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)程度、責(zé)任大小、工作質(zhì)量與數(shù)量、服務(wù)態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)效益等因素，合理拉開差距。

第三，門診掛號(hào)、手術(shù)分配到人，病房分配到組，主刀醫(yī)生比例必須高于助手原則。這種做法既體現(xiàn)多勞多得，又兼顧團(tuán)隊(duì)合作。

第四，專職門診醫(yī)師績(jī)效不得高于同級(jí)別住院部醫(yī)師績(jī)效獎(jiǎng)金的原則。

第五，同工同酬原則。

五、績(jī)效改革成效

經(jīng)過一年的績(jī)效改革，我院將RBRVS理論評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)用于醫(yī)院績(jī)效和成本控制管理的實(shí)踐研究。其作法徹底改變了原來以收減支結(jié)余提獎(jiǎng)為主導(dǎo)的科室核算分配模式，運(yùn)行一年，已初見成效：

第一，觀念改變，大家節(jié)約意識(shí)、成本控制理念增強(qiáng)。

第二，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提高，以“病人為中心”的理念進(jìn)一步提升，病人滿意度增加，病人滿意度由2014年的90.78%上升到2015年的95.41%，從而醫(yī)患糾紛減少。

第三，通過績(jī)效手段優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部管理流程，充分提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量及效率，提高醫(yī)院各層面業(yè)務(wù)能力及管理水平。

第四，醫(yī)院業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，各項(xiàng)工作量指標(biāo)明顯轉(zhuǎn)好，并有效控制醫(yī)療成本。與去年同期對(duì)比，業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)16.94%；門急診人次累計(jì)增長(zhǎng) 3.63% ；出院人數(shù)增長(zhǎng)9.35%；平均住院天數(shù)下降0.2天；手術(shù)臺(tái)數(shù)增長(zhǎng)12.7%，三、四級(jí)手術(shù)所占比例上升；不計(jì)價(jià)低值易耗成本不隨收入上升反而下降近16.9%。

第五，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)護(hù)人員的工作積極性與創(chuàng)造性，鼓勵(lì)高精尖醫(yī)療項(xiàng)目、推進(jìn)新技術(shù)的開展。通過量化工作量的考核，實(shí)現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

科學(xué)有效的績(jī)效管理，能激發(fā)全體職工的潛力。我院的績(jī)效改革省內(nèi)率先，并取得了較好的成效。通過績(jī)效試點(diǎn)，形成有參照、可調(diào)節(jié)、公平合理的薪酬體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性目標(biāo)，走精細(xì)化管理之路，全面提升醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力，我院做法值得省內(nèi)外兄弟醫(yī)院借鑒與參考。

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篇3

一、取得的成效    

（一）建立完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。按照省環(huán)保廳關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定的工作部署，嚴(yán)禁生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)新改擴(kuò)建一切對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。將生態(tài)保護(hù)紅線作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)環(huán)保要求執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法生產(chǎn)等環(huán)境違法行為，確保真正守住生態(tài)保護(hù)紅線。   

（二）全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，一河一策、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，圍繞實(shí)施城市清潔河流行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)縣城污水處理廠提標(biāo)改造，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)，不斷提高污水收水率和集中處理率。探索、完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。在全縣境內(nèi)河道全面實(shí)行河長(zhǎng)制，開展黑臭水體排查整治。以工業(yè)和生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，組織對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域河流涉水污染源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)了縣集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)外圍40米區(qū)域內(nèi)無排污口、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注出境斷面水質(zhì)變化趨勢(shì)，加大出境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，采取完善污水處理管網(wǎng)、清除河道懸浮物、檢查涉水企業(yè)，確保了出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。   

（三）完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排污許可管理制度，探索實(shí)施“一證式”管理，推進(jìn)我縣屠宰場(chǎng)、制藥廠排污許可證管理工作。目前我縣已完成甘肅岷海制藥有限責(zé)任公司、岷縣通結(jié)污水處理廠、岷縣中天生豬定點(diǎn)屠宰有限責(zé)任公司、岷縣大興建材廠等12家企業(yè)排污許可證的發(fā)放工作。對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，環(huán)保局要將對(duì)企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證執(zhí)行情況的統(tǒng)一監(jiān)管上，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)中污染排放相關(guān)內(nèi)容的重要依據(jù)。實(shí)施污染物排放總量控制時(shí)，排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標(biāo)，總量核算應(yīng)當(dāng)采用排污許可證執(zhí)行過程中的實(shí)際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實(shí)際排放量是環(huán)保部門征收排污費(fèi)、企業(yè)報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及建立污染源排放清單的唯一依據(jù)。  2018年下半年對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施、開展自行監(jiān)測(cè)、做好臺(tái)賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。按要求公開檢查結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)測(cè)結(jié)果、處罰結(jié)論等監(jiān)管信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體等參與監(jiān)督。    

（四）加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，積極推第三方治理經(jīng)驗(yàn)，研究第三方治理合同范本。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績(jī)效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，在劃清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。    

（五）探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制。為切實(shí)做好我縣環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)污染者全面承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任，受害者依法獲得賠償，生態(tài)環(huán)境科學(xué)進(jìn)行恢復(fù)，根據(jù)《新環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境損害鑒定評(píng)估統(tǒng)籌考慮環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作與損害賠償、環(huán)境保險(xiǎn)理賠、環(huán)境污染修復(fù)，以嚴(yán)重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故為突破口，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)開展工作，強(qiáng)化損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力尋租，確保損害鑒定結(jié)果和評(píng)估報(bào)告的獨(dú)立性、科學(xué)性與公正性。

總之，過去的一年中，我局全面深化環(huán)保制度改革工作雖然邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，建立了一批富有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的新機(jī)制、新辦法，但相關(guān)配套措施仍不完善，

篇4

關(guān)鍵詞：績(jī)效工資；現(xiàn)狀；改革措施

中圖分類號(hào)：R197.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01

一、固原市疾控中心績(jī)效管理和考核分配制度現(xiàn)狀

1.醞釀與當(dāng)時(shí)供給體制相適應(yīng)的職工收入分配制度改革方案。固原市疾控中心自2003年5月組建，針對(duì)原有事業(yè)單位管理及分配制度中存在的不合理因素，為了更好地調(diào)動(dòng)干部職工的工作熱情，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)管理，更好地發(fā)展疾控事業(yè)，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)、固原市先后出臺(tái)的一系列事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)性文件精神，2005年中心開始醞釀與當(dāng)時(shí)供給體制相適應(yīng)的職工收入分配制度改革方案?？傮w思路是，健全以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，全面實(shí)行崗位工資制，探索實(shí)施年薪制、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制，在確保不突破工資總額的前提下，逐步拉大分配檔次，調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。2008年引入事業(yè)單位績(jī)效管理和崗位績(jī)效工資制的概念，探索建立深化疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)管理，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的考核指標(biāo)體系。試行成本由中心本部與科室兩級(jí)分?jǐn)偨Y(jié)算的模式，以增強(qiáng)職工的費(fèi)用意識(shí)，同時(shí)實(shí)行收支結(jié)余超指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.積極探索，尋找突破口、結(jié)合點(diǎn)。疾控中心作為一個(gè)公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，是以提供社會(huì)公益為主的事業(yè)單位，其工作性質(zhì)、目標(biāo)、要求和管理特點(diǎn)等與向社會(huì)提供消費(fèi)產(chǎn)品獲得利潤(rùn)價(jià)值的企業(yè)不盡相同。然而績(jī)效管理作為現(xiàn)代組織普遍采用的一種管理形式，是針對(duì)組織或單位中每一個(gè)職工所承擔(dān)的職責(zé)，應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法，對(duì)職工行為的實(shí)際效果和單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，把個(gè)人的貢獻(xiàn)與報(bào)酬有機(jī)結(jié)合，其基本理念、機(jī)制在疾控機(jī)構(gòu)仍然適用。為此，本中心在實(shí)踐中，積極探索，尋找突破口、結(jié)合點(diǎn)。在推行“兩級(jí)管理、兩級(jí)考核”管理改革的同時(shí)實(shí)施“兩級(jí)分配”，量化細(xì)化工作指標(biāo)和考核評(píng)分細(xì)則，逐步建立完善量化績(jī)效考核機(jī)制。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

1.改革取得成效的關(guān)鍵。由于中心引入并實(shí)施績(jī)效工資分配制度改革雖有先例可循，但仍屬摸著石頭過河。因而，正確的輿論導(dǎo)向，過細(xì)的思想政治工作，詳盡的實(shí)施工作方案，通過試點(diǎn)逐步推廣的工作方法，是實(shí)施改革的前提。通過反復(fù)的組織、思想工作，使廣大干部、職工逐步加深對(duì)改革的內(nèi)涵的理解，增強(qiáng)心理承受能力，提高認(rèn)可度，營(yíng)造有利推行改革的良好氛圍是改革取得成效的關(guān)鍵。

2.同步推行相關(guān)管理制度改革，逐步完善運(yùn)行機(jī)制。近幾年結(jié)合單位實(shí)際，經(jīng)過調(diào)研論證，有計(jì)劃、有步驟地開展了相應(yīng)的一系列改革舉措，如科室重組，“兩級(jí)聘任、雙向選擇”的用人制度改革，技術(shù)服務(wù)的雙軌制，編外專技人員聘用制，部門與科室“兩級(jí)管理、兩級(jí)考核、兩級(jí)分配”制度等。制度和機(jī)制的配套實(shí)施是改革順利開展的保障。

3.強(qiáng)化機(jī)制建立，堅(jiān)持個(gè)性化原則。通過績(jī)效考核，績(jī)效分配提高了部門和職工的目標(biāo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平和穩(wěn)步推進(jìn)”原則，以機(jī)制激勵(lì)職工奮發(fā)有為，對(duì)不同崗位、不同工作類型區(qū)別對(duì)待，對(duì)工作性質(zhì)有差異的部門制定個(gè)性化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理、分配制度改革最終目標(biāo)的有效手段。

三、實(shí)施績(jī)效工資制度改革的對(duì)策

1.調(diào)整心態(tài)，以積極的態(tài)度面對(duì)改革。面對(duì)績(jī)效工資制度改革采取何種態(tài)度十分重要。按照“限高、促中、提低”的要求來推行的工資收入分配改革。漲工資、增福利、補(bǔ)“落差”是公平機(jī)制下的調(diào)節(jié)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)作用，才能真正有效遏制貧富擴(kuò)大的趨勢(shì)。固原市疾控中心的改革實(shí)踐證明主動(dòng)思考、積極應(yīng)對(duì)、提前部署，提高心理承受能力，為改革的實(shí)施做好充分的準(zhǔn)備，以順應(yīng)變革，謀求更好更快的發(fā)展，也是為職工謀求更大的利益。

2.積極行動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。為更好適應(yīng)對(duì)疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估考核的要求，中心領(lǐng)導(dǎo)層以積極的、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度正視績(jī)效工資考核與分配制度改革對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生的影響，尤其是在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，可能產(chǎn)生的沖擊已作出積極反應(yīng)，采取了一些策略性調(diào)整舉措，如工作重點(diǎn)圍繞績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行全面梳理，調(diào)整原有的工作內(nèi)容，拾遺補(bǔ)缺。對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目和能力，力求達(dá)到應(yīng)具備的條件，優(yōu)先配置履行規(guī)定職能、任務(wù)的人員、設(shè)備，對(duì)尚存在的薄弱環(huán)節(jié)提前部署，通過各種渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取政策，寬松工作環(huán)境條件。同時(shí)系統(tǒng)評(píng)估與對(duì)口調(diào)整也是主動(dòng)適應(yīng)的應(yīng)有舉措，對(duì)諸如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、人才培養(yǎng)基金、合作科研開發(fā)、崗位績(jī)效考評(píng)機(jī)制重建等已有管理制度也應(yīng)進(jìn)行梳理，做出必要的調(diào)整，以適應(yīng)目前的經(jīng)費(fèi)供給體制。

3.積極探索、研究思考新方法。根據(jù)機(jī)構(gòu)“三定”方案，部門的人員配置在符合機(jī)構(gòu)職能和任務(wù)要求的前提下，將會(huì)有較大的調(diào)整；同時(shí)與績(jī)效評(píng)估體系相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)收入與分配全面納入財(cái)政預(yù)算，收支均須符合計(jì)劃，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加嚴(yán)格，必須有較強(qiáng)的預(yù)見性，原來經(jīng)費(fèi)使用慣例必須調(diào)整。因此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式計(jì)劃性加強(qiáng)，任何項(xiàng)目都要按計(jì)劃操作，對(duì)此必須認(rèn)真研究，早作準(zhǔn)備，否則可能影響工作順利開展。

篇5

【摘 要】隨著“校校通”工程的普及，“班班通”工程已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育信息化深入發(fā)展的標(biāo)志工程。對(duì)工程的評(píng)價(jià)也成為實(shí)踐和研究的關(guān)注點(diǎn)。本文通過分析CIPP評(píng)價(jià)模式的背景評(píng)價(jià)、輸入評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)與成果評(píng)價(jià)四個(gè)階段的特點(diǎn)及內(nèi)涵，嘗試建立基于CIPP評(píng)價(jià)模式的“班班通”工程評(píng)價(jià)框架。通過理論研究發(fā)現(xiàn)：評(píng)價(jià)基本能夠全程、有效地對(duì)基礎(chǔ)教育“班班通”工程進(jìn)行過程監(jiān)控并提供改進(jìn)、決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞 班班通；評(píng)價(jià)模式；CIPP；背景評(píng)價(jià)；輸入評(píng)價(jià)；過程評(píng)價(jià)；成果評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】G443 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【論文編號(hào)】1671-7384（2015）04-0037-05

研究背景

“班班通”工程和“校校通”工程一樣，是由國(guó)家教育行政部門推動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如圖1所示，“班班通”是一項(xiàng)融合了基礎(chǔ)設(shè)施、信息化資源以及基于信息技術(shù)支持的教學(xué)活動(dòng)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程[1]，包含硬件設(shè)施(包括網(wǎng)絡(luò)條件)、信息化教學(xué)資源和教育教學(xué)活動(dòng)三大要素。其中，硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，信息化教學(xué)資源是關(guān)鍵，教育教學(xué)活動(dòng)是核心。三個(gè)要素兩兩組合構(gòu)成了硬環(huán)境、軟環(huán)境和潛環(huán)境。衡量硬件設(shè)施和信息化教學(xué)資源組成的“硬環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)指標(biāo)，如帶寬、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、教學(xué)資源的容量等；衡量硬件設(shè)施與教育活動(dòng)構(gòu)建起的“軟環(huán)境”指標(biāo)是師生的操作技能，如利用計(jì)算機(jī)制作課件、操作交互式電子白板熟練程度、會(huì)簡(jiǎn)單處理一些設(shè)備故障等；衡量由信息化教學(xué)資源和教育教學(xué)活動(dòng)組成的“潛環(huán)境”的指標(biāo)是教師的教學(xué)設(shè)計(jì)和學(xué)生利用資源的自主學(xué)習(xí)能力。“班班通”環(huán)境的重點(diǎn)是“促進(jìn)師生的信息技術(shù)應(yīng)用能力”，其核心是“提高教與學(xué)質(zhì)量”。

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出了“以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)”的要求，規(guī)劃了要“基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境”的目標(biāo)。教育部在“十二五”期間也明確了建設(shè)“三通兩平臺(tái)”[2]，將其作為當(dāng)前教育信息化建設(shè)的核心目標(biāo)與標(biāo)志工程[3]。其中，“三通”是指“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，優(yōu)質(zhì)資源班班通，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”?？梢?，“班班通”作為繼“校校通”工程后的另一基礎(chǔ)性工程是目前乃至未來幾年的重要工作之一[4]。很多城市已經(jīng)陸續(xù)開始分階段建設(shè)“班班通”，部分發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已經(jīng)建成。但在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如在觀念中認(rèn)為“班班通”工程僅僅是投入資金建設(shè)具備多媒體教學(xué)功能的普通教室；在工程的實(shí)施中較為盲目，缺乏形成性的評(píng)價(jià)；對(duì)工程的建設(shè)水平無法預(yù)估，造成“高投入”和“低產(chǎn)出”的矛盾；在工程的評(píng)價(jià)中，較難形成反饋性的指導(dǎo)意見，無法給決策管理者提供改進(jìn)的意見等。本文將基于CIPP評(píng)價(jià)模式視角，對(duì)基礎(chǔ)教育“班班通”工程進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，希望能對(duì)解決以上問題提供參考。

CIPP評(píng)價(jià)模式對(duì)教育評(píng)價(jià)的借鑒

1. CIPP評(píng)價(jià)模式簡(jiǎn)介

1966年，美國(guó)學(xué)者斯塔弗爾比姆（Stufflebeam）在俄亥俄州立大學(xué)教育評(píng)價(jià)中心經(jīng)歷數(shù)年研究創(chuàng)立了CIPP評(píng)價(jià)模式。這一模式是在當(dāng)時(shí)美國(guó)教育改革運(yùn)動(dòng)中，批判“教育評(píng)價(jià)之父”泰勒（Tyler）提出的“目標(biāo)評(píng)價(jià)模式”的基礎(chǔ)上形成的。如圖2所示，斯塔弗爾比姆把評(píng)價(jià)過程分成四個(gè)組成部分，即背景評(píng)價(jià)（Context Evaluation）、輸入評(píng)價(jià)（Input Evaluation）、過程評(píng)價(jià)（Process Evaluation）與成果評(píng)價(jià)（ProductEvaluation），這四個(gè)步驟的英文縮寫即為CIPP，而四類評(píng)價(jià)相互結(jié)合也就構(gòu)成CIPP這一獨(dú)特的評(píng)價(jià)模式。CIPP評(píng)價(jià)模式經(jīng)過不斷修訂和完善，已經(jīng)發(fā)展到第五代，可以為項(xiàng)目、工程、職員、產(chǎn)品、協(xié)會(huì)和系統(tǒng)等評(píng)估提供全面的指導(dǎo)，國(guó)際上很多頗具影響力的項(xiàng)目都采用了此評(píng)估模型[5]。

其中，背景評(píng)價(jià)是對(duì)方案目標(biāo)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷，即對(duì)目標(biāo)本身的診斷性評(píng)價(jià)，依此作為選擇和形成方案目標(biāo)的基礎(chǔ)。輸入評(píng)價(jià)是在背景評(píng)價(jià)確定了方案目標(biāo)之后，對(duì)各種備選方案的可行性、效用性的評(píng)價(jià)，即對(duì)各種備選方案的相對(duì)優(yōu)點(diǎn)加以識(shí)別和評(píng)定的活動(dòng)。過程評(píng)價(jià)是對(duì)方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，目的在于調(diào)整和改進(jìn)實(shí)施過程，也即方案實(shí)施過程中的形成性評(píng)價(jià)。成果評(píng)價(jià)是測(cè)量、判斷、解釋方案的成就，也即終結(jié)性評(píng)價(jià)。

斯塔弗爾比姆在創(chuàng)立這個(gè)模型之后，重新反思評(píng)價(jià)實(shí)踐，認(rèn)為四步驟的評(píng)價(jià)模式還不足以描述和評(píng)價(jià)長(zhǎng)期的、真正成功的改革方案。為此，他對(duì)其做了補(bǔ)充和完善，把成果評(píng)價(jià)分解為影響（impact）、成效（effectiveness）、可持續(xù)性（sustainability）和可應(yīng)用性（transportability）評(píng)價(jià)四環(huán)節(jié)[6]，如圖3所示。

2. 對(duì)教育評(píng)價(jià)的借鑒

雖然我國(guó)教育評(píng)價(jià)正處于全面改革時(shí)期，但還存在著一些問題。如現(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)依然以國(guó)家對(duì)教育的總體要求為價(jià)值取向；程序上還是由教育行政和督導(dǎo)部門執(zhí)行的自上而下的線性評(píng)價(jià)；指標(biāo)追求外顯化和統(tǒng)一化；方法基本上屬于定量分析方法。這種評(píng)價(jià)體制無法對(duì)教育成效及教育活動(dòng)的改進(jìn)提供有效依據(jù)。CIPP評(píng)價(jià)模式正是克服了以上的弊端，與教育評(píng)價(jià)改革有著共性的理念。因此，利用CIPP評(píng)價(jià)模式進(jìn)行教育評(píng)價(jià)，有著積極的借鑒意義。

（1）CIPP評(píng)價(jià)模式以改進(jìn)為導(dǎo)向

評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進(jìn)（improve）（Stufflebeam，1985）。這是CIPP評(píng)價(jià)模式最核心的觀點(diǎn)，與教育評(píng)價(jià)改革的價(jià)值觀不謀而合。當(dāng)前，我們的教育評(píng)價(jià)模式尚未擺脫目標(biāo)導(dǎo)向模式的局限，注重甄別、鑒定和評(píng)優(yōu)。CIPP評(píng)價(jià)模式以改進(jìn)為導(dǎo)向，在背景評(píng)價(jià)、輸入評(píng)價(jià)中明確目標(biāo)和重點(diǎn)，確定最佳方案，為項(xiàng)目是否有效、順利實(shí)施的評(píng)判提供基礎(chǔ)；在過程評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)對(duì)方案的實(shí)施連續(xù)不斷地檢查，及時(shí)反饋信息，從而能達(dá)到有效的控制；在成果評(píng)價(jià)中也非完全鑒定性終結(jié)評(píng)價(jià)，而是在對(duì)前三個(gè)環(huán)節(jié)綜合分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)方案的成就，得出改進(jìn)方案的結(jié)論意見。因此，信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作應(yīng)用CIPP評(píng)價(jià)模式需要認(rèn)識(shí)到：信息化工作不是績(jī)效的評(píng)定，而是改進(jìn)工作，使各項(xiàng)工作更有成效。

（2）CIPP評(píng)價(jià)模式以決策為導(dǎo)向

斯塔弗爾比姆認(rèn)為：教育評(píng)價(jià)不應(yīng)限于確定目標(biāo)的達(dá)到程度，而應(yīng)是為教育決策提供有用信息的過程。教育決策的流程主要有計(jì)劃決策、組織決策、實(shí)施決策和再循環(huán)決策四個(gè)環(huán)節(jié)。如圖4所示，CIPP教育評(píng)價(jià)模式的過程恰好符合教育決策的過程，其評(píng)價(jià)結(jié)果自然能夠成為決策者的有力證據(jù)。可以說，CIPP評(píng)價(jià)模式是以教育決策為導(dǎo)向的一種評(píng)價(jià)模式，為決策者改進(jìn)教學(xué)服務(wù)。這要求我們?cè)谶\(yùn)用CIPP評(píng)價(jià)模式進(jìn)行教育評(píng)價(jià)時(shí)必須要始終考慮到?jīng)Q策者的需要，提供必需的信息，并且重視反饋，使評(píng)價(jià)活動(dòng)更具有方向性和價(jià)值。

基于CIPP評(píng)價(jià)視角的基礎(chǔ)教育“班班通”工程評(píng)價(jià)

1. 評(píng)價(jià)流程

借鑒CIPP評(píng)價(jià)模式對(duì)“班班通”工程評(píng)價(jià)也分為四個(gè)階段，其具體實(shí)施的流程及活動(dòng)如圖5所示。

需要注意的是：流程并非單一線性的，如在過程評(píng)價(jià)這一步驟，需要對(duì)工程的實(shí)施連續(xù)不斷地檢查，與前后的幾個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，及時(shí)反饋信息，從而達(dá)到有效的控制。此外，成果評(píng)價(jià)也不僅是只有總結(jié)性報(bào)告，還包括在其他每個(gè)階段進(jìn)行階段性總結(jié)，隨時(shí)利用階段性成果調(diào)整策略，使其服務(wù)于工程的實(shí)施。

2. “班班通”工程評(píng)價(jià)框架

利用CIPP評(píng)價(jià)模式對(duì)“班班通”工程的評(píng)價(jià)框架如表1。我們可以看到：CIPP評(píng)價(jià)模式體現(xiàn)了多元評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和理念。首先，從評(píng)價(jià)的內(nèi)容上看，從對(duì)“班班通”工程的需求調(diào)查開始，包括需要、問題、目標(biāo)、條件、計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)果以及影響等階段；其次，從評(píng)價(jià)的主體看，參與的人員類型眾多，包括工程決策層人員、工程執(zhí)行人員、教育信息化領(lǐng)域?qū)＜?、?xiàng)目受益群體（包括地區(qū)、學(xué)校、教師、學(xué)生以及教育行政部門等），這也正符合了教育新課程改革背景下的多元評(píng)價(jià)觀，更具有時(shí)代特征；再次，從評(píng)價(jià)方式上來看，僅僅在結(jié)果評(píng)價(jià)中采用了“實(shí)地查看硬件設(shè)施到位，資源配備和師生利用信息化環(huán)境教學(xué)情況”這一量化評(píng)價(jià)方式，其他更多地采用了問卷、訪談和個(gè)案研究這種質(zhì)性評(píng)價(jià)方式，具有量性結(jié)合的多元評(píng)價(jià)特點(diǎn)。最后，從評(píng)價(jià)的功能上看，CIPP在“班班通”工程中不同階段不同方面的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)、總結(jié)性評(píng)價(jià)三者的有機(jī)結(jié)合，使評(píng)價(jià)整體全面，體現(xiàn)了評(píng)價(jià)的全部功能。

3. 評(píng)價(jià)實(shí)施建議

（1）建立評(píng)估小組

由于“班班通”工程評(píng)估對(duì)象多元化，評(píng)估內(nèi)容多面化，評(píng)價(jià)方法質(zhì)性化，而且評(píng)估工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，所以需要的評(píng)估主體人數(shù)較多，其中不乏具有一定權(quán)威性的教育信息化領(lǐng)域的專家。因此，需要成立評(píng)估小組。通常評(píng)估小組的成員在5-8名，要對(duì)小組成員進(jìn)行分工并指派負(fù)責(zé)人。

（2）注重評(píng)價(jià)各個(gè)階段的銜接

在CIPP評(píng)價(jià)模式的四個(gè)階段中還會(huì)涉及很多環(huán)節(jié)和活動(dòng)，并且每個(gè)階段的活動(dòng)都不是線性進(jìn)行，可能會(huì)存在著交叉、重疊。需要我們明確各環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，明確他們的優(yōu)先級(jí)別，對(duì)環(huán)節(jié)涉及的人員職責(zé)、時(shí)間安排、工程進(jìn)度進(jìn)行較全面的規(guī)劃。

（3）注重評(píng)價(jià)應(yīng)用方面的功能

在“班班通”工程中，教育信息化硬件設(shè)施、資源、活動(dòng)已經(jīng)初步形成一個(gè)整體，在這個(gè)整體里，時(shí)空、教師、資源不再有界限，因此，成果評(píng)價(jià)中衡量“班班通”工程的成效主要是評(píng)價(jià)在信息技術(shù)支持下的硬環(huán)境、軟環(huán)境和潛環(huán)境下開展常態(tài)教學(xué)、科研、教研、教育活動(dòng)等策略、途徑，模式的效果、效率和效益。

（4）注重評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與改進(jìn)功能

CIPP評(píng)價(jià)模式的核心觀點(diǎn)是“評(píng)價(jià)結(jié)果為了改進(jìn)”。利用CIPP評(píng)價(jià)模式進(jìn)行“班班通”工程的評(píng)價(jià)，不單純是為了鑒定優(yōu)劣，更重要的是通過搜集資料、分析評(píng)價(jià)而得到完善和改進(jìn)。對(duì)于培訓(xùn)評(píng)估的結(jié)果，應(yīng)該注意及時(shí)反饋給相關(guān)的單位和人員，以便于他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦心軌蛴嗅槍?duì)性地進(jìn)行改進(jìn)和完善。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋更應(yīng)注意其激勵(lì)性，不僅要給出綜合性的評(píng)價(jià)結(jié)論，而且要提供有價(jià)值的指導(dǎo)性建議。

小 結(jié)

通過理論研究，我們發(fā)現(xiàn)：基于CIPP評(píng)價(jià)模式的四階段基本能夠全程、有效地對(duì)基礎(chǔ)教育“班班通”工程進(jìn)行過程監(jiān)控并提供改進(jìn)、決策依據(jù)。但這也僅僅是理論的推演，由于評(píng)價(jià)內(nèi)容較為復(fù)雜、方式較為靈活、采集的數(shù)據(jù)量大、涉及的評(píng)價(jià)人員較為專業(yè)，使其應(yīng)用于實(shí)踐中可能還會(huì)遇到一些障礙或困難，需要在這一方面做更深入的研究。

基金項(xiàng)目：本文系2014年遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《協(xié)同發(fā)展視域下的教師網(wǎng)絡(luò)研修模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)：W2014139）和遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度一般課題《基于虛擬名師工作室的教師發(fā)展共同體研究》（課題號(hào)：JG13CB094）研究成果之一。

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篇6

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀 兼并重組 啟示

在中央的指導(dǎo)下，山西省委省政府大刀闊斧地進(jìn)行了煤礦企業(yè)的兼并重組，其強(qiáng)度之大、范圍之廣引起社會(huì)廣泛關(guān)注。由于在兼并重組過程中行政手段簡(jiǎn)單、市場(chǎng)介入較少曾引發(fā)一些非議。為此，山西省委省政府及時(shí)糾正兼并重組中的偏差，并對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行了妥善協(xié)調(diào)。2012年12月21日，中國(guó)煤炭交易中心2013年度煤炭交易大會(huì)在太原召開，大會(huì)將主題確定為“廣泛交流、自主銜接、公平交易、創(chuàng)新服務(wù)”，并決定自2013年1月1日起山西將全面實(shí)現(xiàn)境內(nèi)煤炭的“上線交易”，中國(guó)煤礦行業(yè)由此步入市場(chǎng)化軌道。經(jīng)過一系列改革后，雖然有一些爭(zhēng)議，出現(xiàn)了一些問題，但整體上取得重大成果。

煤礦兼并重組成效顯著

截止2011年5月底，山西煤炭資源整合和煤礦兼并重組基本結(jié)束，全省3年內(nèi)累計(jì)關(guān)閉礦井1500個(gè)，每年產(chǎn)值在30萬噸以下小煤礦全部被淘汰，礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)，被保留的礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。這次行動(dòng)由于時(shí)間緊、任務(wù)重，采取了指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時(shí)間等帶有強(qiáng)制性的手段對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行兼并重組。雖然在改革中出現(xiàn)了一些問題，但從整體上看，煤礦兼并重組卓有成效。

深化了煤炭資源整合，促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。山西省有著優(yōu)越的自然條件，可用于開采的煤儲(chǔ)量為2600多億噸。改革開放初期，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，小煤礦大量出現(xiàn)并為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)。但小煤礦對(duì)資源浪費(fèi)也非常嚴(yán)重，中小煤礦的資源回采率一般只有15%。僅30年來，全省被破壞和浪費(fèi)的煤炭資源就達(dá)600億噸。中小煤礦生產(chǎn)條件差，礦難頻發(fā)，山西每年發(fā)生的一次性死亡10人以上的事故幾乎都發(fā)生在中小煤礦。

兼并重組勢(shì)在必行，省委省政府響應(yīng)中央號(hào)召，采取大企業(yè)兼并小企業(yè)的模式進(jìn)行資源整合。時(shí)至今日，整合完畢，無序開采得到有效遏制，煤炭工作可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。兼并重組后，大中型煤礦機(jī)械化程度高，管理規(guī)范，運(yùn)用相對(duì)集中的資金，采取新的技術(shù)勘測(cè)和調(diào)查礦井，進(jìn)行集中化分配資源，有效解決了資源浪費(fèi)問題。山西經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步科學(xué)化。

以人為本地集中解決了兼并重組各方的困難。以人為本既是政府保障兼并重組工作有序推進(jìn)的應(yīng)有之義，也是政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)人民群眾根本利益的必然選擇。在兼并重組中，以人為本體現(xiàn)在如下方面：

第一，靈活協(xié)商，根據(jù)投資人意愿確定兼并方式。在兼并重組過程中完全尊重被兼并重組煤礦投資人的意愿，對(duì)于被兼并重組煤礦資產(chǎn)實(shí)行靈活協(xié)商方案。對(duì)愿意繼續(xù)與兼并主體合作的，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后把投資折算為股份，留在新的煤礦企業(yè)進(jìn)行投資持股經(jīng)營(yíng)；對(duì)于不想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)被兼并煤礦的投資人，實(shí)行資金補(bǔ)償退出經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)行補(bǔ)償與返回政策的實(shí)行。面對(duì)解決補(bǔ)償問題，政府努力平衡各方利益關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有被兼并煤礦企業(yè)做出具體分析，區(qū)別不同情況，按照公平合理原則給予不同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二，針對(duì)不同情況，積極穩(wěn)妥解決礦工就業(yè)安置問題。在職工就業(yè)安置問題上采取有效措施解決礦區(qū)所在地勞動(dòng)力就業(yè)問題。一般來說，這些勞動(dòng)力，包括被整合小礦的職工，文化、技術(shù)素質(zhì)較低。政府積極主動(dòng)規(guī)范煤礦職工的安置行為，加強(qiáng)包括低保、社保以及醫(yī)保在內(nèi)的社會(huì)保障力度，加大對(duì)困難群體的救助力度。建立長(zhǎng)效機(jī)制，利用煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等，加大了對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，以及對(duì)失業(yè)礦工技術(shù)、技能的培訓(xùn)力度。

統(tǒng)籌兼顧，保障了煤礦后續(xù)良性發(fā)展。山西煤礦兼并重組開展順利，很大程度上得益于兼并主體從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)意義，積極與政府配合，主動(dòng)承擔(dān)起自身的責(zé)任和義務(wù)，努力從宏觀上把握，積極推動(dòng)煤炭資源整合工作向著更深層次的方向發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展的同時(shí)也圓滿完成兼并重組任務(wù)。

此次煤炭企業(yè)兼并重組在企業(yè)文化融合方面也表現(xiàn)較好，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)被兼并煤炭的企業(yè)文化，保障兼并主客體企業(yè)文化的融合和發(fā)展。例如同煤集團(tuán)在兼并重組過程中積極整理各企業(yè)文化理念，從細(xì)處著筆，對(duì)整合的85座煤礦實(shí)現(xiàn)從小到徽章、工作服大到管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子，讓被兼并煤礦有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更優(yōu)化的發(fā)展模式，使得整合的各煤炭企業(yè)能夠更好、更穩(wěn)健地發(fā)展。

煤礦兼并重組的啟示

山西煤礦兼并重組改革無論是成績(jī)還是問題都引人深思。此次煤礦兼并重組給人們帶來了諸多啟示：

政策出臺(tái)前的可行性論證一定要充分?？尚行哉撟C，也稱為可行性分析，就是對(duì)所選方案做出全方位的分析和論證。政策出臺(tái)進(jìn)行可行性論證是對(duì)所提出的具體方案進(jìn)行分析，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況分析決策方案是否可行。進(jìn)行可行性論證對(duì)提升政策的質(zhì)量有很大的幫助，因?yàn)樵谥贫ㄕ哌^程中，政府在面臨選擇時(shí)，將會(huì)認(rèn)真研究各種方案，努力為采納方案的選擇和使用進(jìn)行豐富的科學(xué)論證。這樣被采納的方案質(zhì)量高，容易得到不同群體的認(rèn)可，所選方案也會(huì)得到自覺執(zhí)行。同時(shí)，在論證過程中也可進(jìn)行不可行性分析，以發(fā)現(xiàn)問題和不足，減少因意外因素而導(dǎo)致政策失敗的可能性，避免給政府的權(quán)威性帶來無法彌補(bǔ)的損害。

此次兼并重組改革存在一些問題，就是因?yàn)樵谡咧贫ㄟ^程中可行性論證力度不夠大。山西煤礦兼并重組改革中指令過嚴(yán)，時(shí)間過緊，可行性論證不夠充分，群眾的積極性有所欠缺，改革的力度不夠大。兼并重組改革啟示政府以后在政策出臺(tái)前應(yīng)該大力進(jìn)行可行性論證，以使政策更加科學(xué)合理。

組織相關(guān)單位尤其是利害關(guān)系人聽證。此次兼并重組還啟示我們，在政策推行中，政府應(yīng)積極組織相關(guān)單位舉行包括利害關(guān)系人的聽證會(huì)，聽取各方意見，把聽證會(huì)制度納入政府決策工作中，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性。這是發(fā)揚(yáng)民主創(chuàng)新，構(gòu)建親民政府、和諧社會(huì)的途徑，也有利于政策的貫徹執(zhí)行。在聽證的過程中，一要建立民主溝通。在我國(guó)，公民是國(guó)家的主人，有權(quán)參與國(guó)家的各項(xiàng)管理活動(dòng)。舉行聽證會(huì)，不僅能實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人參與行政管理、完成高效的民主溝通，而且對(duì)政府形象的提升有很大的幫助。山西煤礦兼并重組工作若民主溝通渠道暢通，兼并重組工作可能順利的多，負(fù)面影響也會(huì)減少。二要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。組織相關(guān)單位尤其是利害關(guān)系人進(jìn)行聽證，是對(duì)現(xiàn)有決策方案進(jìn)行進(jìn)一步分析，使得利害關(guān)系人能夠表達(dá)自己的意見。政府在廣泛聽取各相關(guān)人的意見之后仔細(xì)研究分析各方存在問題的出處點(diǎn)，用協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、說服等方法，讓各方形成共識(shí)，形成最終的政策方案。根據(jù)此制定出來的政策，在行使過程中不僅風(fēng)險(xiǎn)少，而且能使大家與政府保持一致，保證政策貫徹執(zhí)行到底。

因地制宜，依法行政。在煤炭資源兼并重組中，越來越多的體制機(jī)制弊端顯現(xiàn)。這也啟示我們，在處理糾紛矛盾時(shí)，要因地制宜，依法行政時(shí)注意保障各方的利益。

首先，要正確處理煤礦用地問題。由于歷史原因，大量小煤礦企業(yè)占用的是農(nóng)村集體土地。在此次兼并重組過程中，這些土地隨著被兼并企業(yè)一并變?yōu)榱舜笮兔浩蟮牡V區(qū)用地。有部分地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為，兼并重組侵害了他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要求給予補(bǔ)償，于是企業(yè)以一些福利的形式做出了補(bǔ)償。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此乃權(quán)宜之計(jì)，圍繞土地利用所引發(fā)的糾紛遲早會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。從某種意義上說，本次兼并重組為妥善解決歷史遺留下的煤礦用地問題提供了重要的契機(jī)，政府應(yīng)當(dāng)高度重視煤礦的合法合規(guī)用地問題，通過規(guī)劃法定程序，使土地租賃和入股等處置手段建立在政府依法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，徹底杜絕集體土地使用的不合法不合規(guī)現(xiàn)象。

其次，要妥善解決被整合煤礦注銷、整合主體注冊(cè)制度。被整合煤礦的注銷是推進(jìn)整合的關(guān)鍵一環(huán)，而被整合煤礦清算不了債務(wù)，注銷不了稅務(wù)登記是不能注銷的癥結(jié)所在，解決問題的關(guān)鍵是要盡快完成評(píng)估報(bào)告外資產(chǎn)的補(bǔ)償制度。針對(duì)部分公有制煤礦的特殊性和評(píng)估報(bào)告外資產(chǎn)的歷史性，以及雙方糾纏不休的問題和事實(shí)，地方政府及被整合煤礦雙方在評(píng)估報(bào)告外資產(chǎn)補(bǔ)償問題上，都要作一些妥協(xié)和讓步，以改變?cè)u(píng)估報(bào)告外資產(chǎn)補(bǔ)償久拖不決的僵持局面，有效化解矛盾，盡快完成被整合煤礦的注銷和主體煤礦的工商登記工作。

總之，山西煤礦兼并重組的實(shí)踐啟示我們，必須把科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀的客觀性。要根據(jù)山西省煤炭企業(yè)實(shí)情，把科學(xué)發(fā)展作為真理來破解難題。要讓科學(xué)的真理結(jié)合鮮活的實(shí)踐，替代片面的過時(shí)的不完善的發(fā)展。隨著山西煤礦進(jìn)入市場(chǎng)化走上正軌，必將推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

篇7

【論文摘要】解決高職教育就業(yè)導(dǎo)向問題是當(dāng)前高校質(zhì)量保障工作的重點(diǎn)，調(diào)整系統(tǒng)偏差以解決畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是主要目標(biāo)。解決的辦法應(yīng)該是以教學(xué)改革為核心，以建設(shè)就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系為保障。 

 

一、教學(xué)改革是以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系質(zhì)量保障的核心 

以就業(yè)為導(dǎo)向的質(zhì)量監(jiān)控體系其質(zhì)量保障的核心是以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)改革，它所保障的是教育的目標(biāo)和過程的就業(yè)導(dǎo)向性，不進(jìn)行教學(xué)改革，高職人才的培養(yǎng)還是無法滿足社會(huì)的需要，那么質(zhì)量就無從談起。因此我們研究就業(yè)導(dǎo)向的質(zhì)量監(jiān)控體系，必須先研究教學(xué)改革的要點(diǎn)，以明確監(jiān)控和保障的內(nèi)容。我們認(rèn)為有關(guān)就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)改革要點(diǎn)主要有： 

（1）培養(yǎng)目標(biāo)的重點(diǎn)是明確高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)應(yīng)用性人才指的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)的一線人才，屬產(chǎn)業(yè)大軍范疇。在it業(yè)培養(yǎng)的主要是技術(shù)型人才，一般是企業(yè)一線的技術(shù)專家，在二產(chǎn)尤其是制造業(yè)，主要是技能型人才，如數(shù)控機(jī)床的操作工、高檔汽車的維護(hù)保養(yǎng)人才等，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要是職業(yè)型人才。他們都屬于急需的產(chǎn)業(yè)人才。 

（2）課程體系和培養(yǎng)過程主要是在高等職業(yè)教育中進(jìn)一步明確“能力本位”的課程目標(biāo)，面向我國(guó)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，調(diào)整和豐富能力的內(nèi)涵，研究適合中國(guó)國(guó)情的能力本位課程開發(fā)方法，保證專業(yè)課程和科目課程開發(fā)的科學(xué)性，并在教學(xué)過程中從課程形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段諸方面，確保能力本位課程的實(shí)現(xiàn)。 

（3）教學(xué)環(huán)境方面主要是建設(shè)確實(shí)能對(duì)學(xué)生進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)練的實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)基地的環(huán)境應(yīng)與企業(yè)真實(shí)環(huán)境基本類似，使用的技術(shù)應(yīng)跟蹤當(dāng)前行業(yè)企業(yè)的主流技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)。要重視實(shí)訓(xùn)課程、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)，保證課程質(zhì)量，要建立開放性的資源共享的實(shí)訓(xùn)基地的體制和機(jī)制，要建立保證實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制和自主發(fā)展的能力。 

（4）在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作教育方面，產(chǎn)業(yè)界、工業(yè)界、企業(yè)界的實(shí)質(zhì)性參與教育教學(xué)全過程是關(guān)鍵，體制機(jī)制建設(shè)是保障，所謂實(shí)質(zhì)性參與的重要標(biāo)志是在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中企業(yè)意見的反映和發(fā)揮作用的程度。 

二、“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”方案和“教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)公布”制度是以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的基礎(chǔ) 

評(píng)估的本質(zhì)是根據(jù)一定的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的途徑和方法，對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)工作進(jìn)行的一種價(jià)值判斷，即對(duì)學(xué)校教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會(huì)需要的程度和人才培養(yǎng)工作達(dá)到教育目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程度做出價(jià)值判斷，由此可見評(píng)估的基本目標(biāo)就在于追求人才培養(yǎng)效果和社會(huì)需要的一致性，與我們“消除系統(tǒng)性偏差”的目標(biāo)完全一致。教育部現(xiàn)在試行的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案以《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、等法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則。 

建立“教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)公布”制度是國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)教學(xué)工作的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善高職高專教學(xué)評(píng)估工作，增加高等職業(yè)教育辦學(xué)的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高教育質(zhì)量。它作為評(píng)估方案的補(bǔ)充，進(jìn)一步在保障高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量中起重要作用。 

因此我們認(rèn)為建立以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)以國(guó)家《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》和將建立的“教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)公布”制度為基礎(chǔ)，作為高職教育的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不必另起爐灶重復(fù)建設(shè)。而國(guó)家和地方依此對(duì)高職院校的評(píng)估正是以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)中的外部質(zhì)量保障活動(dòng)。 

三、高等職業(yè)教育教學(xué)過程的質(zhì)量監(jiān)控——專業(yè)剖析 

對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)控（保障），是監(jiān)控（保障）以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育質(zhì)量的核心。專業(yè)是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)的基本單元，也是學(xué)校與社會(huì)需求的結(jié)合點(diǎn)，專業(yè)水平在一定程度上反映著學(xué)校人才培養(yǎng)工作的水平，是反映辦學(xué)水平、質(zhì)量和效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。選取專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量剖析和評(píng)估，是促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，提高整體人才培養(yǎng)工作水平的有效途徑，也是對(duì)人才培養(yǎng)過程的監(jiān)控。為此，作為對(duì)國(guó)家“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”方案的深入和細(xì)化，作為以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的重要組成部分，我們?cè)趯?duì)質(zhì)量問題的調(diào)研和對(duì)高職教育教學(xué)性質(zhì)規(guī)律認(rèn)識(shí)以及高職質(zhì)量觀的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，研制了一套高職專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方案，以及進(jìn)行專業(yè)評(píng)估剖析的工作要點(diǎn)和資料（分析表格和調(diào)查問卷等），這套專業(yè)評(píng)估剖析方案既可以用于高職專業(yè)自身進(jìn)行自我評(píng)估，也可以用于學(xué)校對(duì)專業(yè)建設(shè)的檢查與監(jiān)控，還可以用于國(guó)家或地方對(duì)高職高專院校的評(píng)估中對(duì)專業(yè)的剖析。 

高職專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方案以及專業(yè)剖析材料的主要特點(diǎn)有： 

（1）突出以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)課程建設(shè)思想在評(píng)估中的作用，在確定各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)等級(jí)的內(nèi)涵時(shí)，始終貫徹這一基本原則，以此引領(lǐng)專業(yè)課程改革的方向。 

（2）定量與定性相結(jié)合。在界定評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵時(shí)，參照教育部高職高專人才培養(yǎng)方案，將易于量化項(xiàng)目給以明確的數(shù)量要求，同時(shí)控制定量項(xiàng)目范圍，以防止因過多定量而導(dǎo)致問題簡(jiǎn)單化；對(duì)不宜量化項(xiàng)目則通過文字表述給出定性標(biāo)準(zhǔn)，并采取了增加觀測(cè)點(diǎn)的方法，力求避免概括性描述產(chǎn)生的問題界定模糊。 

（3）堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的基點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)高職教育發(fā)展不均衡，大部分專業(yè)仍維持較低水平，但在制定專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方案過程中并未因此而降低標(biāo)準(zhǔn)，而是立足于發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的積極導(dǎo)向作用，通過專業(yè)評(píng)估樹立優(yōu)秀典型，推動(dòng)高職專業(yè)整體規(guī)范化建設(shè)，激勵(lì)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，盡快顯示出高職專業(yè)特色。 

（4）體現(xiàn)課程在專業(yè)中的核心地位。專業(yè)的本質(zhì)是按一定目標(biāo)的一系列有一定邏輯關(guān)系的課程組合。要始終圍繞課程這一核心篩選確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)目，在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和結(jié)構(gòu)、科目課程等項(xiàng)目界定時(shí)盡可能分解、細(xì)化。教育資源和教學(xué)過程是培養(yǎng)合格人才的基礎(chǔ)和保證，“雙師型”教師、行業(yè)企業(yè)參與、實(shí)踐教學(xué)等方面改革一直以來廣受重視，對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作用顯著，課程實(shí)施所依托的教學(xué)管理制度和運(yùn)行機(jī)制、師資隊(duì)伍、教學(xué)環(huán)境、產(chǎn)學(xué)合作等項(xiàng)目仍然是專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不可或缺的重要組成部分。 

（5）著眼于高職專業(yè)的改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)專業(yè)主動(dòng)進(jìn)取、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。首先，我國(guó)高職教育發(fā)展走過了學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外高職教育模式階段之后，要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使高職專業(yè)有長(zhǎng)久的生命力，必須結(jié)合我國(guó)和地方發(fā)展現(xiàn)狀不斷改革和創(chuàng)新。同時(shí)，一個(gè)創(chuàng)新思維活躍、富有活力和特色的專業(yè)教學(xué)改革局面也是高職教育繁榮的標(biāo)志。因此，在高職專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)別開辟了“專業(yè)特色”項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)高職專業(yè)建設(shè)要重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)涵的擴(kuò)展，堅(jiān)持以課程改革為核心，在專業(yè)建設(shè)觀念和思路、人才培養(yǎng)模式、課程體系、科目課程、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教學(xué)管理等方面不斷突破和創(chuàng)新，力戒格式化、一般化。 

四、高等職業(yè)教育教學(xué)結(jié)果的質(zhì)量監(jiān)控——畢業(yè)生能力剖析 

對(duì)高等職業(yè)教育的專業(yè)剖析是一種過程監(jiān)控，而對(duì)教學(xué)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控是一種目標(biāo)監(jiān)控，即是將結(jié)果與目標(biāo)要求相比較其符合的程度。是監(jiān)控以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要方面。可以對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的成效做出明確的判斷。選擇畢業(yè)生能力的情況進(jìn)行剖析，作為對(duì)教學(xué)結(jié)果的一種監(jiān)控指標(biāo)，突出了高等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向的性質(zhì)和能力本位的特征，避免了只重視知識(shí)掌握的傾向，是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量保障。我們根據(jù)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的能力要求和能力培養(yǎng)的特點(diǎn)，正在開發(fā)研制一套高等職業(yè)教育畢業(yè)生能力標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方案以及進(jìn)行能力評(píng)估剖析的材料，力求通過這項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)估，促進(jìn)畢業(yè)生零距離上崗就業(yè)，促進(jìn)人力資源的開發(fā)。 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]熊志翔.高等教育質(zhì)量保障體系研究[m].湖南人民出版社,2002,6. 

篇8

近日，科技部、財(cái)政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<部門屬社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革工作評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見（試行）>的通知》，全面部署了社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革驗(yàn)收評(píng)估工作。今天，我們?cè)谶@里召開部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作評(píng)估驗(yàn)收動(dòng)員會(huì)，目的是學(xué)習(xí)貫徹《部門屬社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革工作評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見（試行）》，布置部屬科研機(jī)構(gòu)改革評(píng)估驗(yàn)收工作。

20****年10月底，科技部、財(cái)政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)水利部等四部門所屬98個(gè)科研機(jī)構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》，水利部與國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)氣象局等部門成為第一批啟動(dòng)的社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的試點(diǎn)部門。11月，我部召開了部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作。

在科技部、財(cái)政部及中編辦等部門的指導(dǎo)下，在部黨組的重視和關(guān)心下，在有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的努力下，改革工作積極有序地向前推進(jìn)，經(jīng)過近三年的努力，取得了階段性成果，成效顯著，令人鼓舞。平穩(wěn)、順利地完成了科研院所的結(jié)構(gòu)性歸并工作，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了科研力量布局；4個(gè)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)初步完成了機(jī)構(gòu)構(gòu)建，積極探索并初步建立了“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，在學(xué)科調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，增加了投入、促進(jìn)了發(fā)展、激活了機(jī)制、擴(kuò)大了交流、維護(hù)了穩(wěn)定，科研成果豐碩，綜合實(shí)力顯著提高，穩(wěn)步向創(chuàng)建現(xiàn)代科研院所的方向邁進(jìn)；整體轉(zhuǎn)企的4個(gè)科研機(jī)構(gòu)基本明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，科技產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

剛才，國(guó)科司陳明忠副司長(zhǎng)向各有關(guān)單位傳達(dá)了評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見的主要精神。根據(jù)三部門聯(lián)合下發(fā)的評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見，評(píng)估驗(yàn)收工作將按照“成熟一批，驗(yàn)收一批”的原則，以部門為單位進(jìn)行。根據(jù)我部改革工作進(jìn)展的實(shí)際情況，我部已具備作為首批接受評(píng)估驗(yàn)收部門的條件，具體評(píng)估驗(yàn)收工作安排根據(jù)今天會(huì)議討論意見，國(guó)科司將做出布置。下面，我就評(píng)估驗(yàn)收工作講四點(diǎn)意見。

第一、要高度重視評(píng)估驗(yàn)收工作。部屬科研機(jī)構(gòu)改革評(píng)估驗(yàn)收工作是我部改革工作的一件大事，也是對(duì)幾年改革成果的檢驗(yàn)，時(shí)間緊，任務(wù)重。各有關(guān)司局要按照各自職責(zé)，分工合作，大力支持評(píng)估驗(yàn)收工作。各有關(guān)單位一定要高度重視，統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，按照要求，不折不扣地完成任務(wù)，保證我部能首批通過驗(yàn)收。

第二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神。各單位負(fù)責(zé)人回去之后，要認(rèn)真組織本單位職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《部門屬社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革工作評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見（試行）》以及國(guó)家有關(guān)改革的相關(guān)政策，深刻領(lǐng)會(huì)精神，做好驗(yàn)收動(dòng)員工作。各單位要根據(jù)評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見，對(duì)照本單位改革情況，進(jìn)行深入自查。不滿足評(píng)估驗(yàn)收要求的單位，請(qǐng)盡快找出差距、分析原因，采取切實(shí)措施，加快實(shí)施進(jìn)度。

第三、要繼續(xù)深化改革。我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，評(píng)估驗(yàn)收不是改革工作的最終目的，只是對(duì)改革工作階段性成果的檢驗(yàn)和評(píng)估，目的是促進(jìn)改革工作更快、更好地向前發(fā)展。改革工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，機(jī)制、體制的調(diào)整和建立非朝夕之功，不可能一蹴而就。各有關(guān)單位應(yīng)以評(píng)估驗(yàn)收為契機(jī)，努力找出差距和不足，繼續(xù)深化改革。

第四、要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這是我們?cè)诟母镞^程中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的基本要求。一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，處理好各方面的關(guān)系，做好職工的思想政治工作，保持穩(wěn)定。特別要以高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好分流人員的思想工作，妥善安置。越是到了改革的關(guān)鍵時(shí)刻，越是不能出現(xiàn)不穩(wěn)定或過激行為。各單位一定要處理好三者之間的關(guān)系。

篇9

摘要：預(yù)算管理本質(zhì)上是一個(gè)以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)的管理控制系統(tǒng)，上級(jí)部門通過預(yù)算的方式確定工作任務(wù)和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，由下級(jí)部門執(zhí)行，為了保證下級(jí)部門的執(zhí)行過程符合預(yù)算規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)部門對(duì)其安排專門的部門和人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控和計(jì)量，再將實(shí)際的執(zhí)行情況與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并編制反饋報(bào)告送達(dá)上級(jí)部門，上級(jí)部門依據(jù)于預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而做出是繼續(xù)或者是變更執(zhí)行預(yù)算方案等決策。本文主要分析了如何強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題對(duì)策

事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要部門，代表著政府承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理，隨著我國(guó)管理制度改革的不斷深入和推廣，事業(yè)單位的預(yù)算管理在取得有效進(jìn)展的同時(shí)，也逐漸顯露出預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行力度有待加強(qiáng)、缺乏完整的預(yù)算管理控制體制等問題。加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于降低事業(yè)單位資金運(yùn)行成本，提高資金使用效率，保證事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)作，進(jìn)而更好的處理好社會(huì)公共事務(wù)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理體制由部門預(yù)算、構(gòu)架集中支付、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，要提高預(yù)算管理體制改革成效，就必須依托于預(yù)算管理體系中每一個(gè)環(huán)節(jié)要素。事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算是我國(guó)國(guó)家預(yù)算體系的核心和關(guān)鍵，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，深化我國(guó)預(yù)算管理體制的改革，有利于提高預(yù)算執(zhí)行和管理的效果。事業(yè)單位是政府管理社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)性部門，因此，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)資金主要來源于公共財(cái)政資金，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠避免私吞挪用、損失浪費(fèi)等財(cái)政資金使用情況的發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。

二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理控制體系不健全

合理有效的監(jiān)管機(jī)制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，也是優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑。現(xiàn)階段部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性等亂象，財(cái)務(wù)預(yù)算方案得不到全面保障，財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了事業(yè)單位過于看重社會(huì)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)原因之外，還有事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。支出預(yù)算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的主觀性，需要下級(jí)各部門的自覺配合完成，容易導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高

2.預(yù)算考核、績(jī)效評(píng)估缺乏科學(xué)性

預(yù)算考核和評(píng)估即是要求各部門在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要全面分析和考核本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并基于此對(duì)預(yù)算管理做出合理評(píng)價(jià)和總結(jié)，進(jìn)而為下次的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動(dòng)提供參考或者改進(jìn)意見。然而現(xiàn)階段事業(yè)單位的預(yù)算考核方法、評(píng)估體系亟需進(jìn)一步改善。比如說，事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到的范圍較廣，項(xiàng)目收支具有數(shù)量大、種類多等特點(diǎn)，而預(yù)算考核往往只依靠財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致了預(yù)算考核進(jìn)展舉步不前，考核過程過于流程化、粗糙化。又比如說預(yù)算管理績(jī)效評(píng)估手段較為單一，缺乏科學(xué)性。事業(yè)單位在預(yù)算管理考核中沒有切實(shí)結(jié)合資金的使用效率、資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置和處置的合理性等等要素。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)

我國(guó)部分事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，片面的認(rèn)為預(yù)算管理是一項(xiàng)形象工程，完全是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，從而導(dǎo)致了各部門預(yù)算管理積極性不高，不能夠及時(shí)傳遞相關(guān)預(yù)算管理的政策和任務(wù)。預(yù)算編制方案沒有按時(shí)上報(bào)，造成預(yù)算方案的準(zhǔn)確性不高、缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首當(dāng)其沖的加強(qiáng)事業(yè)單位各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，全面意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是本單位財(cái)務(wù)工作的一部分，對(duì)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運(yùn)行效率，加快單位部門的辦事效率?？梢约訌?qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者和員工的教育培訓(xùn)，加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度等等。

2.提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，預(yù)算編制是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性及其能否順利完成。強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須仔細(xì)研讀《預(yù)算法》及其相關(guān)文件，清楚了解到我國(guó)預(yù)算政策的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的合法性。其次，全面的調(diào)查工作是預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)前提，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入調(diào)查，確保事業(yè)單位的每項(xiàng)收支、每筆交易的真實(shí)性、可行性。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制要根據(jù)于效率優(yōu)先的原則，預(yù)算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，使預(yù)算方案具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行

建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實(shí)施“收支兩條線”的預(yù)算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指事業(yè)單位各部門、各機(jī)構(gòu)每年所實(shí)現(xiàn)的收入及其所需的經(jīng)費(fèi)花銷都必須通過國(guó)家財(cái)政專戶，實(shí)行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨(dú)設(shè)有過渡戶及其它暫時(shí)性賬戶。另外，加大對(duì)各部門預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算方案的約束力。單位設(shè)有專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對(duì)各部門預(yù)算實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行檢查。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行，做好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算的對(duì)比工作，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的有效性。

4.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核和事后績(jī)效評(píng)估

加強(qiáng)預(yù)算考核，做好事后績(jī)效評(píng)估是強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理控制和監(jiān)督效用的重要途徑。

加強(qiáng)預(yù)算考核要從多角度、多方位的考核預(yù)算管理活動(dòng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出全面和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，要充分的考慮到預(yù)算資金的運(yùn)行效率、資金使用收益等要素，進(jìn)而確保預(yù)算考核的完整性、全面性。預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)要采用多樣化的評(píng)估手段，基于事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)內(nèi)容的復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，在實(shí)施事后績(jī)效評(píng)估時(shí)在以財(cái)務(wù)部門為主要的評(píng)估主體時(shí)，還要讓廣大的工作人員參與到預(yù)算評(píng)估中來，確保評(píng)估的公開性、透明性，進(jìn)而激發(fā)全體工作人員執(zhí)行預(yù)算管理活動(dòng)的積極性。另外，加強(qiáng)預(yù)算考核、績(jī)效評(píng)估還應(yīng)當(dāng)建立健全的獎(jiǎng)懲措施，做到褒獎(jiǎng)分明，責(zé)任落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]于影.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理[J]. China’s ForeignTrade. 2011(06).

篇10

【關(guān)鍵詞】高職 課程建設(shè) 評(píng)價(jià)體系

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）04-0016-02

一、高職課程建設(shè)評(píng)價(jià)體系內(nèi)涵

高職課程評(píng)價(jià)是指研究、評(píng)價(jià)課程價(jià)值的過程，是由判斷課程在改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方面的價(jià)值的諸活動(dòng)構(gòu)成的，其目的在于促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，促使教師創(chuàng)造性地教育教學(xué)，促動(dòng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者實(shí)施全過程的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014―2020年）》中明確提出建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革機(jī)制。

二、高職課程建設(shè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

堅(jiān)持“以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，把課建設(shè)與課程評(píng)價(jià)工作結(jié)合起來，把學(xué)院投資建設(shè)與課程自我發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持以下原則：（一）導(dǎo)向性原則。以培養(yǎng)滿足企業(yè)和地方發(fā)展需要的高技能人才為目標(biāo)，以提高學(xué)生能力為重點(diǎn)，突出反映高職教育區(qū)域性和職業(yè)特色。（二）實(shí)效性原則。課程建設(shè)評(píng)價(jià)是為了通過評(píng)估達(dá)到“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的目的。（三）發(fā)展性原則。課程建設(shè)評(píng)價(jià)是為了課程改進(jìn)和課程發(fā)展服務(wù)的。（四）整合性原則。課程建設(shè)評(píng)價(jià)是一個(gè)整體，必須以整合的思維予以整體把握。（五）可行性原則。課程建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和評(píng)估程序力求重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)明扼要，便于操作，提高工作效率。

三、高職課程評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）課程建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的遴選和修訂依據(jù)

課程建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》、《國(guó)家精品資源共享課評(píng)審指標(biāo)體系》及相關(guān)文獻(xiàn)為參照，突出課程內(nèi)容要和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程要和生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書要和職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育要和終身學(xué)習(xí)對(duì)接，對(duì)課程建設(shè)中涉及到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出更明確、更具體和可操作性的要求重點(diǎn)突出具有代表性的指標(biāo)，凸顯職業(yè)教育的特色，體現(xiàn)目標(biāo)管理和過程管理的要求。

（二）課程建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

課程建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的基本內(nèi)容包括了共八項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，二十一個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)。如下圖：

（三）課程建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)施程序

課程建設(shè)評(píng)價(jià)分為課程自評(píng)和專家評(píng)價(jià)兩個(gè)方面、三個(gè)步驟進(jìn)行。1.課程自評(píng)。課程建設(shè)評(píng)價(jià)材料的第一要件為課程自評(píng)報(bào)告及其附件。課程自評(píng)報(bào)告是對(duì)課程建設(shè)成效、師資隊(duì)伍構(gòu)建和教學(xué)資源利用的全面總結(jié)和概述。此外，各被評(píng)價(jià)核心專業(yè)課程需按固定模板和范式提交，反映各門專業(yè)主干課程概況的課程簡(jiǎn)況表以及課程建設(shè)方案，作為支撐課程評(píng)價(jià)結(jié)論的主要材料和文件。2.材料評(píng)審。評(píng)估專家委員會(huì)依據(jù)本方案，對(duì)提交的相關(guān)數(shù)據(jù)材料進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)估結(jié)論的建議報(bào)告，并報(bào)評(píng)估委員會(huì)審議。3.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。課程負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，評(píng)估委員會(huì)根據(jù)評(píng)審情況，提出解決方案或整改意見。

四、結(jié)語

高職課程評(píng)價(jià)是引導(dǎo)和鑒定課程開發(fā)、建設(shè)、實(shí)施的全過程及其結(jié)果的重要手段，更是課程質(zhì)量的保障，是課程反思和課程創(chuàng)新的推動(dòng)器，對(duì)促進(jìn)課程結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化、全面提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量具有舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)：

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