導語：如何才能寫好一篇經(jīng)營管理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年，我委的教育培訓工作將以“提升行業(yè)服務質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”為主線，以項目開發(fā)、培訓指導、交流學習、測評考核等為主要手段，進一步凝聚多方面的教育培訓資源，創(chuàng)新思路、加大力度，提高教育培訓工作的質(zhì)量與綜合效益，為我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展提供更為堅實的人力資源保障。

二、主要思路與內(nèi)容

（一）針對企業(yè)管理人員的教育培訓

抓好旅游企業(yè)中高層經(jīng)營管理者職業(yè)培訓，樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，提升旅游企業(yè)的核心競爭力。依托“東方講壇8226;上海旅游講壇”、旅游管理前沿講座等培訓項目，構建行業(yè)中高層管理者學習的平臺，加強旅游企業(yè)總經(jīng)理、部門經(jīng)理崗位職務培訓。

（二）針對專業(yè)技能人才的教育培訓

開展高技能人才和緊缺人才專項培訓，提高從業(yè)人員的技能等級，為我區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和保障。加強廚師、調(diào)酒師、宴會服務師等高技能人才培養(yǎng)；加強旅游營銷、電子商務、產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)事活動策劃等領域緊缺人才的培養(yǎng)；加強會展旅游、商務旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興領域旅游人才的教育培訓工作。

（三）針對一線服務人員的教育培訓

以職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和外語水平提升為重點，有針對性地開展企業(yè)員工的崗前培訓和在崗培訓，全面覆蓋餐飲、客房、前廳、導游、計調(diào)等一線服務人員，進一步提升旅游服務接待能力，增強服務意識，調(diào)動員工積極性，培養(yǎng)出高素質(zhì)的服務人員。

（四）針對機關干部的自身學習

通過主題論壇、專題研修班、同行交流等途徑，提高機關干部的政策水平和業(yè)務能力，更好地服務旅游企業(yè)。

三、具體工作計劃

（一)引入“東方講壇&8226;上海旅游講壇”進大型旅游企業(yè)

引入上海市旅游行業(yè)最權威的旅游培訓項目——“東方講壇&8226;上海旅游講壇”進入我區(qū)大型旅游企業(yè)，為松江區(qū)旅游企業(yè)從業(yè)人員提優(yōu)質(zhì)的培訓資源和便捷的培訓機會。

（二）積極創(chuàng)建“上海市旅游人才開發(fā)示范基地”

積極參加“上海市旅游人才開發(fā)示范基地”創(chuàng)建工作，爭取借助市旅游局的資金及政策支持，在我區(qū)創(chuàng)建2－3家市旅游人才開發(fā)示范基地，培養(yǎng)一批有素養(yǎng)、有能力的旅游專才。

（三）組織“松江區(qū)旅游行業(yè)人力資源工作聯(lián)席會議”

預計于4月，聯(lián)合區(qū)旅游協(xié)會、區(qū)人才交流中心、在松旅游院系負責人召開旅游行業(yè)人力資源聯(lián)席會議，邀請區(qū)內(nèi)各旅游企業(yè)人力資源部門負責人參加，通過資源整合，構建旅游人力資源建設的新平臺。

（四）精心策劃“旅游管理前沿講座”

根據(jù)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的階段性重點工作，結(jié)合旅游企業(yè)的實際需要，邀請著名旅游專家學者開設前沿講座，對旅游企業(yè)中高層管理人員進行提升培訓。

（五）舉辦“季度性專項技能比武”活動

我們將于每個季度圍繞特定主題組織開展一次專項技能比武，年末組織一次全面的技能比武決賽。3月份的專項技能比武內(nèi)容為中、西餐擺臺，將于3月下旬正式舉行，實行賽訓結(jié)合的方式，請專業(yè)老師實地教授，通過比賽檢驗培訓成果，賽訓結(jié)合。

（六）探索購買上海市旅游培訓中心的專題培訓項目

聯(lián)合區(qū)旅游協(xié)會，通過購買上海市旅游培訓中心的專題培訓項目，為松江旅游企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育培訓資源。

（七）探索舉辦“松江區(qū)旅游服務人才專場招聘會”

聯(lián)合市旅游人才交流服務中心和區(qū)人才交流中心，探索組織舉辦旅游服務人才的專場招聘會，為旅行社、飯店、景區(qū)（點）三大類旅游企業(yè)搭建起一個平臺，解決部分企業(yè)用工難的問題。

篇2

摘 要 我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，但是關系著國家經(jīng)濟命脈的電力企業(yè)仍然掌握在國家的手中，受國家的計劃經(jīng)營管理。因此，如何使電力企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中保持計劃經(jīng)營穩(wěn)步前進，又能立于不敗之地，是一個急需解決的問題。筆者就電力企業(yè)在計劃經(jīng)營中出現(xiàn)的問題進行了概括，并就如何加強電力企業(yè)計劃經(jīng)營管理提出了相關建議。

關鍵詞 電力企業(yè) 計劃經(jīng)營 管理

就目前我國對于電力企業(yè)的深化改革中，計劃經(jīng)營是極其重要的一環(huán)，它對于不斷優(yōu)化電力企業(yè)的資源配置，降低電力企業(yè)運行的成本以及增強企業(yè)的競爭力，提高工作效率，促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展都發(fā)揮著極其重要的作用。但計劃經(jīng)濟也存在一定的弊端。

一、建立企業(yè)計劃經(jīng)營管理的組織機構

企業(yè)由于無法沖破傳統(tǒng)落后的管理思想的束縛，導致“分工合作”的這種合理管理模式難以得到真正的落實，所以企業(yè)一定要建立起負責計劃經(jīng)營工作的專業(yè)管理機構，并且要分工明確，設立決策層、管理層、執(zhí)行層，分級對企業(yè)內(nèi)部進行操作【1】。決策層是企業(yè)的領導者，他們負責企業(yè)的一切工作的制定，如負責審批綜合計劃管理方案并給出可行的意見、監(jiān)管其實施及對計劃實施中出現(xiàn)的一些重大問題給與調(diào)整和處理；管理層是企業(yè)的管理者，他們主要負責傳達決策者的聲音，代表決策者管理公司，如定期向決策層匯報計劃的實施情況，上傳、下達各種常態(tài)事務性工作等等；執(zhí)行者則主要根據(jù)決策層和管理層的要求負責實施行為。這樣，通過各個層的配合與分工，可以提高企業(yè)內(nèi)部的辦事效率，加快企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的共同發(fā)展。

二、完善計劃經(jīng)營管理體制

（一）健全管理制度

我國當前的電力企業(yè)內(nèi)部的管理制度還不夠完善，這就要求建立一套完善的計劃經(jīng)營管理體制和管理制度，對企業(yè)進行全方位、有計劃地管理。最主要的就是將企業(yè)各部門的工作落實到每一個人的頭上，明確每一個人具體負責的工作與職責，具體分工，規(guī)范員工的行為，規(guī)范管理流程，讓電力企業(yè)有序、順利地進行，形成規(guī)范化、制度化、標準化的模式。企業(yè)之間的各部門、各計劃加強聯(lián)系與互動，如停電計劃、科技項目計劃、企業(yè)需求計劃等，確保各個部門、各個部門能夠順利完成任務，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利益、價值。

（二）建立一個完整的閉合系統(tǒng)

為了避免有頭無尾、重頭輕尾等現(xiàn)場的發(fā)生需要建議一個完整的閉合系統(tǒng)，包括制定、平衡、上報、實施、控制、監(jiān)督、調(diào)整以及開合應該進行的全面的、科學的、有計劃地管理【2】。具體可以是：管理者制定好指標計劃方案，匯報給決策層，決策層進行審批，提出相應的意見和要求，達成一致后由管理者下達給執(zhí)行者執(zhí)行，這樣企業(yè)的工作就能夠有條不紊的進行下去。同時，管理者對其進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證其有效地實施。決策者則對管理者和執(zhí)行者進行的工作進行定期的考核，督促他們及時準確的完成上級交給的任務，保證企業(yè)健康發(fā)展。

（三）健全綜合計劃各個指標體系

當前，電力企業(yè)的指標涉及到各個方面，其主要有資產(chǎn)質(zhì)量（電費回收、不良資產(chǎn)總額等）、電網(wǎng)發(fā)展（電網(wǎng)項目核準、教育培訓投入等）、經(jīng)營業(yè)績（售電量、售電單位、目標成本等）以及供電服務（農(nóng)網(wǎng)綜合供電電壓合格率、城市供電可靠率等）這四大類指標。電力企業(yè)要想更好的對項目進行管控，就需要結(jié)合自身的實際情況，創(chuàng)建一個更全面、專業(yè)和更加符合市場的綜合計劃各個指標的體系，以確保各個指標之間的相互銜接和相互協(xié)調(diào)，以加大綜合計劃所覆蓋的廣度和深度。

三、建立綜合計劃管理信息系統(tǒng)

綜合計劃管理信息系統(tǒng)主要是為了充分發(fā)揮綜合計劃管理的效率和水平，但是目前我們的綜合計劃管理手段相對落后，這是比較單一的功能模塊，難以形成一個統(tǒng)一的、系統(tǒng)的信息系統(tǒng)，如某些電力企業(yè)實用軟件進行編制這也致使形成了某個編塊的計劃編制模塊功能，最終還是缺乏科學性、缺乏有效的管理監(jiān)控，也就無法形成合理的計劃執(zhí)行考核結(jié)果[3]。所以，需要建立一個綜合計劃管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)各個部門各個單位對于計劃信息的交流和傳遞，充分發(fā)揮統(tǒng)籌平衡、協(xié)調(diào)的作用，提升電力企業(yè)的控制力。以綜合計劃管理信息系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)信息的資源共享，通過它對企業(yè)計劃經(jīng)營的編制、審批、下達、執(zhí)行、調(diào)整、考核、跟蹤分析、信息等過程進行控制和管理。以實現(xiàn)企業(yè)計劃管理由條塊分割向協(xié)同高效的根本性轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語：電力企業(yè)的計劃經(jīng)營需要我們在市場經(jīng)濟中一步一步地摸索著前進，需要我們的不斷探索與完善，相信在不久的未來，我國的電力企業(yè)的計劃經(jīng)濟管理一定會更上一層樓。

參考文獻：

[1] 方旭升.電力企業(yè)計劃管理如何適應電力市場[J].華北電業(yè)，1999（07）：18-19.

篇3

根據(jù)嘉農(nóng)經(jīng)管（20*）1號精神和縣委、縣政府“一城三地”工作部署，結(jié)合我局20*年度工作思路，現(xiàn)將20*年全縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實工作。

20*年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧為目標，繼續(xù)抓好農(nóng)村三大管理和農(nóng)民專業(yè)合作社建設的指導、服務、協(xié)調(diào)工作。

一、以合作社作用的發(fā)揮為重點，抓好合作社的規(guī)范化建設。以法律、法規(guī)為指導原則，重點從數(shù)量的增加向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定發(fā)展的基礎上加強規(guī)范化建設，發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社5家，規(guī)范化合作社7家，“五化”合作社7家，省級示范性合作社1家以上，對縣、市二級的示范性合作社實行動態(tài)管理，重新認定縣級示范社10家，以充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用。

（一）發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合會作用，建立*名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷店2家以上，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合銷售網(wǎng)絡建設，增強聯(lián)合會的凝聚力，增強合作社的自我管理、自我服務能力，提升競爭力；

（二）開展合作社財務制度和會計核算的培訓，建立合作社財務報表體系和報表上報制度，加強對合作社財務活動的監(jiān)督；

（三）深化合作社的規(guī)范化建設，按照合作社規(guī)范化、“五化”、市級和省級示范性的建設標準，指導合作社對照、完善、提高。對已被認定為規(guī)范化和“五化”的合作社開展復查；

（四）完善對合作社的資金扶持政策，加大對合作社的扶持力度，開展對合作社的授信活動，解決合作社資金短缺問題；

（五）積極培育、發(fā)展服務型農(nóng)民專業(yè)專業(yè)社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一服務水平；

（六）開展合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄的專項檢查，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

（七）開展合作社規(guī)范化、“五化”、示范性的檢查、驗收，提高合作社的規(guī)范化建設水平；

二、以推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)為重點，加強農(nóng)村土地承包管理。以《*省貫徹落實農(nóng)村土地承包法實施辦法》為指導，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，建立土地承包長效管理機制，推進土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，抓好土地承包仲裁機制建設，爭取在年內(nèi)制訂出臺推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策措施、建立土地承包仲裁機構、新建土地股份經(jīng)濟合作社1家，土地流轉(zhuǎn)中介服務組織1家，實現(xiàn)新增土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積2000畝。

（一）進一步做好土地承包檔案的信息化管理，全面完成土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定完善工作，并開展專項工作檢查；

（二）加強土地承包權證的動態(tài)管理，做好權證的變更、換發(fā)、回收、注銷等日常管理工作，確保地證相符；

（三）建立農(nóng)村土地承包仲裁機構，完善土地承包管理體制；

（四）制訂出臺加快推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策措施；

（五）做好因土地承包與流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛調(diào)處，維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

三、以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為重點，加強集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務規(guī)范化管理。加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策扶持，加快經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化速度；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務管理達到規(guī)范化要求，深化、完善農(nóng)村財務公開；充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)二級農(nóng)村財務監(jiān)管網(wǎng)絡，并向村級延伸，爭取實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)的村達50%；完成35個村的農(nóng)村審計，完成1個以上農(nóng)村社區(qū)股份合作制的改革。

（一）繼續(xù)開展省級財務規(guī)范化管理示范點的創(chuàng)建活動，總結(jié)于城鎮(zhèn)的創(chuàng)建成效，充分發(fā)揮示范點的示范效應；

（二）繼續(xù)做好經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化工作。加強對07、*年重點扶持項目的指導、服務和監(jiān)督，確保安全，加快建設進度，爭取提前完成這一輪的全部重點扶持項目，出臺下一輪的扶持對象，并落實好扶持項目，加快經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化步伐；

（三）組織開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設檢查，確保農(nóng)村財務管理制度的落實到位；

（四）召開農(nóng)村審計工作座談會，總結(jié)交流農(nóng)村審計工作經(jīng)驗、問題，充分發(fā)揮農(nóng)村審計在推進財務管理規(guī)范化建設中的監(jiān)督作用；

（五）組織開展股份合作制改革村之間的交流活動，推進股份合作制改革進程。

四、以建立長效管理機制為重點，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。探索農(nóng)民負擔長效管理機制建設，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督員隊伍建設，在于城、秦山、通元三鎮(zhèn)設立農(nóng)民負擔監(jiān)督員，并繼續(xù)堅持月報告制度，健全預警體系，加強對各類涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理，確保不出現(xiàn)因農(nóng)民負擔問題而引發(fā)的惡性案件和。

（一）召開全縣減輕農(nóng)民負擔工作會議，部署今年的工作；

（二）完善農(nóng)民負擔監(jiān)督員制度，健全減輕農(nóng)民負擔預警體系，確保農(nóng)民負擔管理規(guī)范化、正常化；

（三）組織開展農(nóng)民負擔暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的案（事）件按規(guī)定嚴肅查處；

（四）組織開展農(nóng)民負擔年度工作考核，落實部門責任制，確保農(nóng)民負擔不反彈。

五、以加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設為重點，強化農(nóng)經(jīng)基礎業(yè)務工作。

（一）圍繞農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設等農(nóng)村工作中的熱點、難點，積極開展調(diào)研；

篇4

關鍵詞：水利企業(yè) 經(jīng)營管理 標準化 應用

水利企業(yè)經(jīng)營的是水利資本，即投入用于特定水利事業(yè)的資本，以及人力資本所表現(xiàn)的資源份額。以水利事業(yè)發(fā)展為主體，其經(jīng)營目標取決于水利事業(yè)內(nèi)在潛質(zhì)所規(guī)定的目標。標準化管理是隨著社會化和工業(yè)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。獲得最佳效益和最佳秩序是企業(yè)標準化管理的目的，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與技術等各方面活動中大量重復性事物為研究對象，以生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和先進的科學技術為基礎，以制定企業(yè)標準、貫徹實施各級標準并對實施進行監(jiān)督等為主要工作內(nèi)容的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等一系列科學管理活動的總稱。實施水利經(jīng)營管理標準化，符合當前水利部門在水利戰(zhàn)略和治水思路上的重大轉(zhuǎn)變要求，也是科學發(fā)展觀對水利的客觀要求。基于此，本文對水利企業(yè)經(jīng)營中的標準化管理及其應用進行了探析。

一、水利企業(yè)經(jīng)營標準化管理的必要性分析

企業(yè)管理標準是企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進行以及技術標準有效利用的重要措施，它把企業(yè)管理的涉及到的各個方面以及相關部門、單位崗位有機地結(jié)合起來，統(tǒng)一到企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理上，以求得到最大的企業(yè)經(jīng)濟效益。從這個角度看，水利企業(yè)的標準化管理就顯得相當?shù)闹匾推惹小?/p>

（一）水利企業(yè)標準化經(jīng)營管理有利于社會效益的提高

水利工程是國家和人民的巨大財富，是發(fā)展和保障社會主義，建設和繁榮社會主義經(jīng)濟的不可或缺的物質(zhì)基礎。水利企業(yè)經(jīng)營管理水平因標準化經(jīng)營管理而得到提高，為國家和人民提供的水利服務更優(yōu)更好， 對當?shù)啬酥琳麄€國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要的促進作用，極大的提高了當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平。

（二）水利企業(yè)標準化經(jīng)營管理與水利企業(yè)經(jīng)營未來的發(fā)展方向相一致

標準化、精益化、規(guī)范化是未來水利企業(yè)的主要發(fā)展方向， 國家相關部門也會嚴格的監(jiān)管，如果企業(yè)自身的管理水平不能有效提升，未來的發(fā)展需要將很難適應， 相應的社會責任也很難承擔。

（三）水利企業(yè)標準化經(jīng)營管理能有效促進企業(yè)管理水平

標準化管理實施后，水利企業(yè)管理人員在參加培訓， 學習業(yè)務方面的熱情會很高，員工認識到如果不加強學習， 水利企業(yè)的管理工作就會受到影響，并直接影響到個人的經(jīng)濟利益。因此，水利企業(yè)在標準化管理的基礎上其管理效率會得到很大提高。

二、水利企業(yè)經(jīng)營管理標準化的具體應用策略分析

（一）科學制定水利經(jīng)營管理標準體系

與國內(nèi)其他行業(yè)相比，在計劃安排、指導思想到標準的制定、修訂和實施等各環(huán)節(jié)，水利企業(yè)標準化工作的差距明顯。此外，制定標準的周期也較長，更新速度較慢，標準的信息化水平也不高，水利事業(yè)的快速發(fā)展與對水利行業(yè)標準化制定的滯后矛盾突出，進而造成實施標準以及對實施的監(jiān)督達不到效果。所以，水利企業(yè)經(jīng)營管理標準體制的完善和相關調(diào)整已非常迫切，前提是要基于國家出臺的相關行業(yè)標準體系，有效借鑒國內(nèi)外先進標準體系，提高水利企業(yè)經(jīng)營管理標準的水平和質(zhì)量，為促進我國當前水利發(fā)展和改革提供合理有效的經(jīng)營管理標準支撐。

（二）創(chuàng)新水利經(jīng)營管理標準機制

企業(yè)沒有與市場需求相適應的新的標準化管理觀念，創(chuàng)新行為就無從談起，企業(yè)標準化管理創(chuàng)新的依據(jù)和前提是觀念創(chuàng)新。企業(yè)經(jīng)營與管理都需要機制，而機制又要基于相關的標準。水利經(jīng)營整個管理體系中，由于各構成要素之間相互作用、相互聯(lián)系的制約關系及其相關功能是由水利經(jīng)營內(nèi)部機制進行反映，其也對微觀管理與經(jīng)營的方向進行了規(guī)定。所以在水利企業(yè)管理經(jīng)營中要機制也要標準化。依據(jù)水利企業(yè)管理經(jīng)營的基本實踐，創(chuàng)新水利經(jīng)營管理標準機制沿著以下對策導向進行：一方面水利特色要在水利經(jīng)營管理標準中突出，以水利文化統(tǒng)籌水利企業(yè)經(jīng)營活動的整個過程，將資源資產(chǎn)融合起來。另一方面水利經(jīng)營的內(nèi)在要求要在水利經(jīng)營管理標準得到反映。將水利經(jīng)營制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)與行為融入到市場經(jīng)濟體系中，通過對水利經(jīng)營行為進行規(guī)范，使水利發(fā)展政策和戰(zhàn)略的有效銜接得到實現(xiàn)。

（三）企業(yè)經(jīng)營管理標準要與市場經(jīng)濟相適應

推進水利企業(yè)經(jīng)營管理標準的改革必須要與市場經(jīng)濟相適應，建立良好科學的與市場相適應的標準化管理機制，營造良好的企業(yè)市場經(jīng)營管理環(huán)境。一個企業(yè)倘若沒有制定與市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)營管理標準機制來調(diào)動和激發(fā)職工的創(chuàng)造性和積極性，提高員工的標準化意識，經(jīng)濟效益也無法產(chǎn)生。市場經(jīng)濟在資源配置中起決定作用，水利企業(yè)經(jīng)營管理標準機制的改革必須要加快，要制定合理有效的水利企業(yè)經(jīng)營管理標準，水利企業(yè)經(jīng)營管理標準體系只有適應市場機制，才能獲得更好的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營管理水平的效率才會不斷提高。

三、結(jié)束語

隨著中國改革的不斷深入推進，尤其是在黨十后中國改革進入深水區(qū)，水利企業(yè)也面臨深入的改革，而中國水利企業(yè)資產(chǎn)總量的日益擴大以及經(jīng)營規(guī)模的不斷拓展，要求水利經(jīng)營管理的方法、思路、手段和形式都應有科學的經(jīng)營管理標準。更多的水利企業(yè)也因此認識到水利企業(yè)經(jīng)營標準化管理的重要性，然而中國水利企業(yè)必須要根據(jù)中國的具體國情進行標準化管理和改革，不能盲目而上。

參考文獻：

[1]胡孟等.標準化形式在水利行業(yè)中的應用分析[J].水利水電技術，2012

篇5

隨著我國改革開放政策的出臺和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國石油市場面臨著的不僅僅是機遇而且還存在著挑戰(zhàn)，隨著全球各個國家隊石油的需求量的增大，石油的價格一直處于漲幅不定的趨勢。對于正處于發(fā)展中國家的我國來說，這種狀況會嚴重的影響我國石油企業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟的壯大，使得石油企業(yè)在對石油的經(jīng)營管理上處于不進則退的處境，如果利用好這種形式，那么石油企業(yè)就能把握住這次機遇，否則就會導致石油企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)滯留甚至面臨倒閉。

關鍵詞：

石化企業(yè);經(jīng)營管理;機遇和挑戰(zhàn)

隨著我國工業(yè)化的不斷發(fā)展，對石油的需求量越來越多，然而目前的石油企業(yè)所面臨的市場正在處于一種非常巧妙的狀態(tài)，不僅存在著機會而且還可能存在著巨大的挑戰(zhàn)，這對于我國石油企業(yè)的在經(jīng)營和管理上無疑是一種考驗。隨著全球石油價格的不斷下跌和原油開采成本的不斷提高，這無疑對賺取其中差價的石油企業(yè)來說是一種經(jīng)濟打擊，石油企業(yè)如果沒能在這種詭辯莫測的市場上做出科學合理的判斷，那么自身企業(yè)的各方面發(fā)展就會受到阻礙，當然如果自身的經(jīng)營管理上出現(xiàn)問題，那將對于石化企業(yè)來說就是致命的。

1石化企業(yè)在經(jīng)營管理上的現(xiàn)狀

在當前石油市場形式下，我國的石化企業(yè)在經(jīng)營管理上承受的壓力非常的大，經(jīng)營管理上仍然還存在著不足，在這種外界壓力和自身不足的情況下，石化企業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)[2]。由于我國大部分的石油企業(yè)是國有企業(yè)或者是有國有企業(yè)改編成的其他形式的企業(yè)，但是這些企業(yè)的戰(zhàn)略方針都會受到市場計劃經(jīng)濟的影響，導致石油企業(yè)在發(fā)展的時候太重視經(jīng)營管理的形式而常常忽視最后的效果，以及太過于追求企業(yè)的最大利益不重視企業(yè)的綜合性發(fā)展，有的石化企業(yè)的經(jīng)營管理模式仍然不能與時俱進，對于市場的發(fā)展狀況不能及時的做出判斷從而會導致石化企業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

2石化企業(yè)在經(jīng)營管理上的機遇和挑戰(zhàn)

2.1國際上的石油價格下降

隨著各個國家對于石油的開采量的增大，造成石油在供需上出現(xiàn)失衡，從而引發(fā)了國際上的石油價格持續(xù)下降，使石油企業(yè)市場的競爭變的原來越激烈，隨著石油開采難度的增加，石油在開采的階段上的技術手段和人員的經(jīng)濟開支很高，造成石油開采成本的增加，對于從中賺取差價的石油企業(yè)來說壓力非常的大。面對這種狀況，石油企業(yè)在經(jīng)營管理上加強對石油市場的發(fā)展狀況的研究和對石油開采上的成本支出的預算管理，這樣石油企業(yè)才能利用這種市場形勢在競爭激烈的狀況下保持快速發(fā)展和壯大。在國際石油市場形勢下，石油企業(yè)需要保證石油質(zhì)量達到客戶的需求并且在石油開采的時候做好管理工作，建立完善的開采管理制度，使得在開采階段的經(jīng)濟支出達到最低，從而實現(xiàn)石油企業(yè)的最大化利潤。

2.2國際原油需求量的減少

隨著科學技術的不斷發(fā)展，石油作為一種能源物質(zhì)，雖然可以為工業(yè)化建設提供能源動力，但是石油會對地球上的環(huán)境造成破壞，為此科研人員通過不斷的探索，創(chuàng)造出的新型能源既可以滿足工業(yè)化建設，也不會對環(huán)境造成威脅[5]。因此隨著新型能源的開發(fā)，國際上的一些國家對于石油能源的需求量降低，給石油企業(yè)帶來了嚴重的打擊，造成石油的供應量大于需求量，使得一些石油企業(yè)的出口量收到限制影響到石油企業(yè)的國際戰(zhàn)略的開展。由于購買石油的客戶減少，石化企業(yè)需要控制好對石油開采量和質(zhì)量，及時了解石油市場上的動態(tài)狀況并科學合理地經(jīng)營管理好是有的開采量，這樣才能避免出現(xiàn)供大于求的情況給石油企業(yè)的經(jīng)濟帶來損失。

2.3國內(nèi)的石油需求量比較穩(wěn)定

由于我國正處于發(fā)展中的國家行列，工業(yè)化建設不斷的在擴大并且由于科學研究的局限性，造成我國大部分企業(yè)在工業(yè)建設上又要依賴石油提供能源，所以造成我國各個行業(yè)對于石油的需求量一直處于穩(wěn)定的狀態(tài)，這樣可以幫助我國的一些石油企業(yè)有一個喘息調(diào)整的環(huán)境，以便于給好的發(fā)展。這就需要我國的石油企業(yè)抓住這個難得的機遇來建設自己的企業(yè)，完善的經(jīng)營管理制度可以推動我國的石油企業(yè)在我國的市場形勢下更好的發(fā)展和壯大，從而使我國的石油企業(yè)的未來發(fā)展道路更加的順暢。

3新形勢下的石油企業(yè)在經(jīng)營管理上的戰(zhàn)略

3.1石油企業(yè)加強對市場的敏感度

石油市場變化多端，石油企業(yè)需要做好市場調(diào)查工作來調(diào)整和制定符合市場經(jīng)濟發(fā)展的一些戰(zhàn)略，石油企業(yè)需要從實際中來到實際中去，實際的調(diào)查結(jié)果落實到經(jīng)營管理上的改變上，石油市場可以幫助石油企業(yè)提供未來發(fā)展趨勢的信息，石油企業(yè)需要培養(yǎng)具有市場敏感度的人才，市場人員及時掌握石油市場的信息，可以更便捷的推動石油企業(yè)的發(fā)展方向。

3.2石油企業(yè)制定長期的可實現(xiàn)的目標

隨著國家對石油市場的不斷干預和管理，相比之前的石油市場現(xiàn)階段的更加的及健康，為石油企業(yè)的競爭提供了一個良好競爭環(huán)境，石油企業(yè)要想在競爭激烈的環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要增加自己的核心競爭力，而且還需要制定一個長遠的可實現(xiàn)的目標。

4結(jié)語

綜上所述，如果石油企業(yè)在這種國際和國家形勢下發(fā)展和壯大，需要石油企業(yè)自身增強綜合實力和國家對企業(yè)的支持，石油企業(yè)的發(fā)展需要順應市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，把握好所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段的石油市場比較的規(guī)范，但是競爭太過于激烈，石油企業(yè)在這種環(huán)境下發(fā)展受到的壓力非常的大，需要企業(yè)及時制定解決戰(zhàn)略，把壓力變成動力，推動企業(yè)的健康長久的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張?zhí)K敏.新形勢下石油企業(yè)經(jīng)營管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)[J].化工管理,2016(23).

篇6

關鍵詞:承建;國際工程;屬地化;管理

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，大批建筑企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，投入到國際工程建設承包領域，尋求新的發(fā)展商機。但隨著各國建筑企業(yè)加入數(shù)量的增加，國際工程承包領域的競爭日趨激烈。我國建筑企業(yè)如何在國際工程承包中創(chuàng)新出新的經(jīng)營管理模式，來提升企業(yè)的核心競爭力，是保證在國際工程領域健康發(fā)展必須研究的課題。通過探討，承包的國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理，是國際工程承包商提升項目管理水平、降低項目管理成本、擴大利潤空間的有效手段，本文在此論述。

1國際工程項目屬地化管理的必要性

國際工程項目實行屬地化管理，并非簡單的在建設項目施工階段根據(jù)施工組織，雇傭項目所在國當?shù)氐膭趧眨捎卯數(shù)氐牟牧虾褪┕C械開展施工。而是應該從前期市場開發(fā)階段的市場調(diào)研、招投標及中標施工過程中，綜合考慮和利用項目所在地的材料設備資源、施工機械資源、人力資源、社會關系等，運用科學的管理手段和方法，取長補短，為我所有，降低工程項目成本，擴大利潤空間，提高企業(yè)的核心競爭力。國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理涉及到的內(nèi)容很多，不僅涉及到工程項目所在國的政治、經(jīng)濟、法律，而且還涉及到語言文化、風俗習慣和信仰等方面。但經(jīng)營管理的重點內(nèi)容是要通過在項目當?shù)亟⒉牧显O備、施工機械與配件、中轉(zhuǎn)和維修維護中心等實現(xiàn)機械設備及物資的屬地化;通過充分利用項目當?shù)氐娜肆Y源，充分發(fā)揮他們在語言、文化、社會關系、溝通協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢來實現(xiàn)人力資源的屬地化;通過努力拓展所在市場的信息、公關甚至是融資渠道以實現(xiàn)渠道的屬地化等。只有這樣才有利于進一步熟悉國際工程市場、承攬建設項目，提高建筑市場占有率;有利于降低經(jīng)營管理成本和工程項目成本;有利于提高建筑企業(yè)的綜合實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;有利于推行我國的建設和技術標準，在國際工程的基礎設施建設、資源開發(fā)、裝備制造、實業(yè)投資等領域取得更大的成就。

2國際工程項目屬地化經(jīng)營管理模式

國際工程的屬地化經(jīng)營管理大體可分為市場開拓、項目招投標、中標項目的實施，以及貫穿始終的企業(yè)在項目當?shù)氐钠髽I(yè)文化等階段。

2．1市場開拓階段

2．1．1獲取國際建筑市場項目信息

對承包國際工程建設的企業(yè)來說，是否能進入一個國家的建筑市場，其關鍵是看該企業(yè)承攬建設項目的實力和該國區(qū)域是否有擬建的工程項目。所以，在準備進入一個國家的建筑市場前，應通過該國駐華使館、經(jīng)濟商務參戰(zhàn)處以及我國駐該國使館和經(jīng)濟商務參戰(zhàn)處，了解該國相關行業(yè)的發(fā)展情況、近遠期發(fā)展規(guī)劃及建設計劃等信息。在此基礎上，通過適當渠道與該國相關行業(yè)的政府規(guī)劃部門、主管部門或企業(yè)進行溝通，進一步了解或獲取相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擬建項目信息。如有擬開拓的行業(yè)建筑市場或有擬建的行業(yè)工程項目，我國建筑企業(yè)應充分利用在項目所在國的屬地化經(jīng)營管理渠道全面了解和獲取建設項目信息，為下一步的建筑市場開拓奠定基礎。

2．1．2市場調(diào)研

在通過合法渠道獲得一個國家相關行業(yè)的建筑市場信息和擬建工程項目信息后，在決定進入該國建筑市場前，還應對與工程承包相關的屬地化管理市場信息進行詳細調(diào)研，內(nèi)容主要包括該國國情、經(jīng)濟、法律、語言文化、風俗習慣和信仰，與工程承包相關的法律法規(guī)、勞動用工政策和制度、稅收情況，與工程項目成本有關的材料設備價格、人工價格、施工機械租賃價格，與工程承包專業(yè)領域內(nèi)知名的設計和技術咨詢公司情況等。另外，在進行市場調(diào)研過程中，還應收集和積累進行屬地化經(jīng)營管理的資源。與相關行業(yè)的政府主管部門、企業(yè)、保險公司、律師事務所等建立起關系。并與我國在該國的企業(yè)商會或華人華僑商會建立起獲取屬地化經(jīng)營管理的關系。

2．2項目招投標階段

2．2．1招投標資格預審及現(xiàn)場考察

承建國際工程項目均需通過招投標和評標來確定承包商。因此，我國的建筑企業(yè)在獲得一個國家的工程招標信息，并決定參加該工程項目的投標后，首先應按照項目所在國的相關法律法規(guī)和招標公告要求，向項目招標人(業(yè)主單位)提出投標申請，并按其招標公告要求和投標程序提交資格預審文件，以便獲得投標資格。在編制項目投標文件及投標報價前，項目招標人一般會組織擬參加項目投標的承包商(項目投標人)進行現(xiàn)場考察(這種現(xiàn)場考察僅僅是指導性的，對項目的投標報價沒有實際意義)。為此，在參加完項目招標人組織的現(xiàn)場考察后，在正式編制投標文件和投標報價前，投標企業(yè)還應自行組織一次由其商務人員、擬派遣的項目管理人員和在項目當?shù)毓陀玫娜藛T等組成的考察隊伍，有針對性地調(diào)查項目所在地的經(jīng)濟發(fā)展情況和物價水平、交通運輸情況、氣候條件、施工環(huán)境、水電供應，以及項目當?shù)氐娘L俗習慣和信仰等，因為這些因素和條件及環(huán)境直接影響到項目的投標報價，建設項目實施過程中的成本控制。尤其是建設項目所用的鋼筋、水泥、砂石料、燃油及消耗性材料，更要詳細了解和掌握其來源和價格、供應量、運距及運價等。在對關鍵材料的檢測上要充分利用屬地化的檢測機構，通過檢測確保所用材料性能和質(zhì)量。

2．2．2投標及策略

我國建筑企業(yè)在參加國際工程項目投標過程中，除了充分發(fā)揮自身綜合實力和具備的競爭優(yōu)勢外，還應充分利用我國政府對走出國門的建筑企業(yè)在融資渠道上的大力支持，充分利用我國政府提供的“兩優(yōu)”貸款(援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸)和與項目所在國政府簽訂的框架協(xié)議等資源，進一步強化投標企業(yè)在項目當?shù)氐母偁巸?yōu)勢。以拉美建筑市場為例，委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾兩國都與我國政府建立了雙邊基金，故在這兩個國家的工程項目投標過程中，我國建筑企業(yè)都應利用這一優(yōu)勢，與其他國家參加項目投標的企業(yè)進行競爭，從而獲得中標。另外，在對工程現(xiàn)場調(diào)查、編制投標文件和投標報價過程中，還應充分利用開展屬地化管理的各種資源，如與項目當?shù)鼐C合實力強的設計單位或技術咨詢公司合作，利用他們熟悉國情和法律法規(guī)、建設和技術標準、當?shù)馗鞣N資源及市場價格、施工環(huán)境及條件、有效溝通各方面的關系等優(yōu)勢，參與現(xiàn)場調(diào)查、編制投標文件、確定投標報價，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移相關投標風險，達到中標的目的。

2．3工程設計和施工階段

2．3．1設計階段的屬地化

在中標后的設計階段，要與項目當?shù)貙嵙姷脑O計單位或國際性設計公司合作，利用他們熟悉和掌握本國建設和技術標準、規(guī)程規(guī)范要求等進行聯(lián)合設計。分工可由我國設計單位承擔總體設計方案和主要專業(yè)的設計，他們承擔其他有關專業(yè)的設計和按本國技術標準進行復核。在開展設計的同時，要總結(jié)出我國建設和技術標準與項目所在國技術標準的差異，為后續(xù)工程項目的開展積累經(jīng)驗。另外，在條件許可的情況下，我國的建筑企業(yè)(包括設計單位)在掌握我國建設和技術標準的基礎上，要收集項目所在國的技術標準和要求及采用的國際技術標準，經(jīng)過積累建立起一套國際技術標準和我國技術標準(英文版)數(shù)據(jù)庫，以滿足承包國際工程的技術要求，同時也為大力推廣我國技術標準奠定基礎。

2．3．2材料設備采購的屬地化

在國際工程項目的材料采購中，其主要途徑有3種:一是在項目所在國采購;二是從我國采購;三是從第三國采購。對項目所在國的屬地化建筑材料，如鋼材、水泥、砂石等，不但在價格上占優(yōu)勢，而且品種多、料源充足，采購靈活、時間短，供貨方式可有廠家直接供貨或由商供貨，是材料采購的首選。對所需的特種材料，如果項目當?shù)貎r格高、貨源不足，可以考慮從我國或第三國采購，但應滿足工期要求。國際工程項目所需的設備一般分為常用設備和特殊設備(或關鍵設備)。對常用設備，如果項目所在國的價格便宜，且性能指標滿足使用要求，首先考慮在項目當?shù)夭少?。對特殊設備，應從技術性能與價格方面綜合考慮，如果技術性能滿足工程要求，且價格較為便宜或適中，首先考慮在項目當?shù)夭少?如果技術性能滿足不了工程要求，應考慮從我國或第三國采購，并進行技術經(jīng)濟方面的比較，然后決定采購地點。

2．3．3施工階段的屬地化

2．3．3．1勞務人員的屬地化

在工程施工階段，如果所有參建人員(包括管理人員、技術人員和工人(勞務人員))都從我國派遣，那么參建人員所需的費用(包括國際機票、簽證費用、福利補貼等)一般高于很多發(fā)展中國家的當?shù)毓蛦T支出。尤其是在一些技術含量低，復雜程度不高的工作崗位，完全可以在當?shù)毓陀脛趧杖藛T代替中方的工人，這樣可以節(jié)約人工成本，也可規(guī)避施工過程中可能發(fā)生的相關風險。另外，在項目當?shù)毓陀萌藛T還具有先天的語言優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)，他們比中方人員更善于與當?shù)鼐用窈偷胤秸冗M行溝通和交流，解決有些中方人員無法解決的有關問題。另外，許多發(fā)展中國家對職業(yè)教育比較重視，通過教育和培養(yǎng)造就了一批具有專業(yè)技能、動手能力強的人才隊伍，他們比中方工人適應能力更強。而且，項目所在國政府也希望國際工程承包商在實施每個工程項目的同時，能夠為當?shù)嘏囵B(yǎng)一批熟練的技術工人和管理人員，增加就業(yè)機會，提高當?shù)厝司杖胨?，為所在國的可持續(xù)發(fā)展奠定一定的基礎。

2．3．3．2施工機械的屬地化

在國際工程項目施工中所使用的機械設備有常用機械，也有特殊機械。對常用施工機械是購置還是租賃，這要根據(jù)各類機械的使用數(shù)量、使用頻率、使用的時間和所需成本等綜合考慮，并進行技術性能和經(jīng)濟方面的比較。在滿足施工要求的情況下，如果購置使用費遠大于租賃費用，就考慮在項目當?shù)刈赓U;如果租賃成本大于購置成本，就考慮采購。采購需要考慮從哪里采購，如果在項目當?shù)夭少弮r格便宜或適中，就在項目當?shù)夭少?如果價格運高于從我國采購或從第三國采購，那么再經(jīng)過技術經(jīng)濟比較后確定。如果費用相當應首選從我國采購。對使用的特殊機械，同樣要根據(jù)使用的數(shù)量、使用頻率、使用的時間和所需成本及以后是否有后續(xù)項目等綜合考慮，并進行技術性能和經(jīng)濟方面的比較。如果租賃不到或租賃費用大于購置費用，就考慮采購。采購同樣需要考慮從哪里采購，如果在項目當?shù)夭少彶坏?，就需要考慮從我國或從第三國采購，是從我國采購還是從第三國采購，在滿足建設工期的前提下，同樣需經(jīng)過技術經(jīng)濟比較后確定。如果兩者價格相當或差距不大，應首先考慮從我國采購。另外，對于使用頻率不高，臨時需要的施工機具，采用在項目當?shù)刈赓U方式更能滿足施工要求，所以這些施工機具應在當?shù)刈赓U。隨著國際工程市場的發(fā)展，施工機具的屬地化租賃將成為控制國際工程成本因素之一。

2．3．3．3社會關系的屬地化

在國際工程項目的實施過程中，會涉及到項目當?shù)馗鞣嚼娴南嚓P方(如政府和主管部門、治安部門、業(yè)主、監(jiān)理、當?shù)毓┴浬?、當?shù)鼐用?、當?shù)毓蛦T等)，這些利益的相關方都是項目當?shù)貙俚鼗芾淼纳鐣P系資源。處理和利用好這部分社會關系資源，就能得到他們的幫助和支持，保證施工的順利進行。否則，就會不同程度的影響到施工的順利開展。

2．3．3．4企業(yè)管理制度的屬地化

在國際工程項目建設中，所謂企業(yè)管理制度的屬地化，就是要按照項目所在國的法律法規(guī)、規(guī)章制度和運作方式開展施工、規(guī)范操作，在項目管理的各個層面與當?shù)氐囊?guī)章制度、操作規(guī)范和文化背景相接軌，使所制定的制度和管理辦法能充分體現(xiàn)屬地化和國際化的特點。這樣執(zhí)行起來才能最大限度地贏得當?shù)厝嗣竦淖鹬睾屠斫狻２拍鼙ＷC工程施工的順利進行，達到企業(yè)在國際工程中持續(xù)、穩(wěn)健和健康的發(fā)展。如果做不到管理制度的屬地化，就會造成許多人為的矛盾，執(zhí)行起來就會相互推諉扯皮，增加施工中不可預見的風險，不但影響到施工的順利開展和項目效益，還會阻礙企業(yè)在國外的發(fā)展。所以，必須打破在國內(nèi)工程建設中思維定式的影響，不要把國內(nèi)的企業(yè)管理制度直接搬到國外，而要在主觀意識上與項目所在地的傳統(tǒng)文化保持一致。如按項目所在國的法律規(guī)定，設立和注冊實體分支機構，建立符合當?shù)胤ㄒ?guī)和傳統(tǒng)習慣的的合同管理制度、人員聘用制度、財務管理制度等;又如項目當?shù)毓蛦T的節(jié)假日加班，需支付雙倍或者多倍的加班工資;再如在委內(nèi)瑞拉(以下簡稱委方)，按其勞工法的規(guī)定，聘用的中方人員和委方人員必須保持1:9的比例，委方員工每天工作8h，每周工作時間最多44h，加班每天不能超過2h。周末和節(jié)假日加班，加付工資50%的加班費，雇傭期滿一年，享受15個工作日的帶薪休假，并額外支付7個工作日薪酬的休假補貼等。

2．3．3．5企業(yè)文化理念的屬地化

在全球經(jīng)濟化的發(fā)展時代，要想在國際工程領域得到生存和發(fā)展，除了創(chuàng)新市場開拓、工程設計和施工階段的經(jīng)營管理思路和模式，實施屬地化管理外，還應注重企業(yè)文化理念的屬地化管理。即立足于國際層面來運作所承包的國際工程項目。也就是說，樹立起一個有綜合實力、有責任感、可信賴的國際工程承包商形象。具體表現(xiàn)是要改善與項目所在國及當?shù)卣?、業(yè)主和當?shù)毓蛦T等之間的關系，營造和諧的外部環(huán)境，積極參與項目當?shù)氐纳鐣婊顒?，營造良好的形象，獲得項目所在國政府和人民的認可，以此擴大企業(yè)的影響力。只有這樣，才能促進企業(yè)盡快融入國際工程市場，提高企業(yè)的核心競爭力。

3結(jié)束語

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，不少建筑企業(yè)投入到國際工程承包領域，尋求新的發(fā)展商機。但如何在激烈的國際市場競爭中，通過承包項目的屬地化經(jīng)營管理，提高項目管理水平、降低項目成本、擴大利潤空間，達到提升企業(yè)核心競爭力的目的。本文在闡述國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理必要性的基礎上，分市場開拓、項目招投標、設計和施工等階段，闡述承建國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理的方法和手段，以及如何實現(xiàn)企業(yè)管理制度和企業(yè)文化理念的屬地化，保證工程施工的順利進行。樹立起一個有綜合實力、有責任感、可信賴的國際工程承包商形象。以此擴大企業(yè)的影響力，在國際工程領域得到生存和發(fā)展。

參考文獻

［1］傅聰．對海外工程承包企業(yè)“屬地化”經(jīng)營之淺見［J］．哈爾濱鐵道科技，2012(2)．

篇7

關鍵詞:文化風險并購文化審慎管理策略

在經(jīng)濟全球化背景下,企業(yè)跨國經(jīng)營和并購活動日益頻繁,企業(yè)不可避免地面臨著外來競爭以及多元文化的沖突,所有的管理者都需要用全球化觀念來考慮本企業(yè)的經(jīng)營與管理,都要考慮文化差異給企業(yè)帶來的影響。是否重視跨文化管理正在成為影響現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營成敗的關鍵因素。如何正確認識和識別企業(yè)經(jīng)營中的文化差異與風險并積極采取應對策略,以增強企業(yè)的抗風險能力,是現(xiàn)代企業(yè)面臨的重要課題。

文化因素對企業(yè)經(jīng)營活動的影響

關于文化的概念最早定義來自英國文化人類學家泰勒,他認為文化是指知識、信仰、藝術、法律、道德、風俗以及人類作為社會成員所獲得的其他能力和習慣的復雜整體。在跨文化管理產(chǎn)生以前,關于文化及文化的差異性和相似性的研究僅限于文化人類學家。在企業(yè)界,盡管人們已經(jīng)認識到文化環(huán)境與公司決策的相關性,但在國內(nèi)經(jīng)營環(huán)境中,很少有企業(yè)把它作為一個主要的因素加以考慮,管理學界也很少注重文化的研究。然而經(jīng)濟全球化趨勢推動了企業(yè)界和管理學界對文化與經(jīng)營管理關系及其重要性的認識不斷深入。

(一)霍夫斯泰德的理論

20世紀80年代,隨著霍夫斯泰德提出民族文化的四個維度以來,文化對企業(yè)經(jīng)營活動的影響日益引起人們的關注?；舴蛩固┑聫奈幕容^的角度提出文化不是一種個體特征,而是具有相同的教育和生活經(jīng)驗的群體所共有的心理程序。不同的群體、區(qū)域和國家的這種程序互有差異,這是因為他們的“心理程序”是在多年的生活、工作和教育環(huán)境中形成的。群體本身無法感受到自身文化,文化需要比較才可以顯示出各自的特色?；舴蛩固┑绿岢隽嗣枋龊捅碚髅褡逦幕愋偷乃膫€維度,即個人主義與集體主義、權力距離、不確定性規(guī)避、生活的數(shù)量與質(zhì)量。他對40個國家的文化特征進行了研究,其成果有助于管理者認識民族文化的差異。

(二)特龍彭納斯的理論

上世紀90年代特龍彭納斯對工商管理活動中文化的多樣性進行研究,提出關于民族文化分析的七個維度具體包括以下幾個方面:

普遍主義與特殊主義。普遍主義認為可以對“什么是好的,什么是對的”加以界定,并總是可以據(jù)此加以運用;特殊主義則與此相反,在特殊主義文化中更看重關系和環(huán)境的特定責任,不很看重抽象的社會符號。從這一維度來看文化對企業(yè)經(jīng)營活動的影響,普遍主義主張普遍地按規(guī)則和程序去做以保證公平和一致性,特殊主義鼓勵靈活性以適應特殊情況的要求。

個人主義與公有主義。個人主義鼓勵個人的自由和責任;公有主義鼓勵個人為群體的利益而工作。在個人主義文化中人們崇尚個人成就和獨立承擔責任,而在公有主義文化中決策經(jīng)由代表傳回組織后再決定,人們崇尚集體成就,集體承擔責任。

情感內(nèi)斂與情感外露。不同文化對表達情感的接受程度是不同的。在北美和西北歐,商業(yè)上的關系是典型的工具性關系,情感被認為是干擾。其前提假設是我們應該類似機器一樣,以便使其運轉(zhuǎn)更有效。但是在有些文化中,商業(yè)是個人的事情,人的全部的情感被認為是恰當?shù)摹?/p>

具體專一與廣泛擴散。在專一型文化中管理是與報償相關的目標和標準的實現(xiàn),私人和公務上的日程是彼此分開的;在擴散型文化中管理是一個不斷改善的過程,而且質(zhì)量也借此得到改善,私人的和公務上的問題彼此滲透。

成就與歸屬。成就主導文化要求對人們依靠技能取得的成就給予回報;歸屬主導文化尊重人們基于以往經(jīng)驗的身份和地位。

對時間的態(tài)度。各個國家看待時間的方式也不同。在一些國家,人們過去取得的成績并不那么重要,更重要的是要知道他們?yōu)閷碇贫耸裁从媱?而在另一些國家則與此相反。這些是對公司活動會產(chǎn)生很大影響的文化差異。在一些文化中時間被認為是以串聯(lián)著不同事件的直線方式向前流逝的,其他的文化把時間看作是過去、現(xiàn)在和將來以環(huán)形方式在運動,這造成了在制定計劃時實行的戰(zhàn)略、投資、對國內(nèi)培養(yǎng)人才及引進人才等方面的看法上有很大差異。

對環(huán)境的態(tài)度。對環(huán)境的態(tài)度方面也可以發(fā)現(xiàn)重要的文化差異。從其對企業(yè)經(jīng)營活動的影響來看,內(nèi)控型文化主張將精力集中于我們擅長的事情上;外控型文化主張要適應顧客的要求。特龍彭納斯在比較差異的基礎上,提出了每一維度的兩個對立面如何走向協(xié)調(diào)的方法,并將其歸納為具體的經(jīng)營技巧和管理技巧。特龍彭納斯的研究表明,文化對企業(yè)經(jīng)營的影響是廣泛、具體而深刻的,不僅影響到產(chǎn)品的銷售,而且影響企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構、決策方式、領導風格、管理技術應用、信息溝通等一系列活動。

文化風險的成因與根源

在探討文化對企業(yè)經(jīng)營活動的影響時,人們多運用“文化沖突”這一概念,本文中筆者運用“文化風險”的概念旨在說明文化這一不確定性因素的影響給企業(yè)經(jīng)營活動帶來損失的可能。赫斯切認為文化風險產(chǎn)生于那些追求全球投資戰(zhàn)略的公司。因不同的社會習慣而存在的產(chǎn)品市場差異,使人們難以預測哪種產(chǎn)品會在外國市場上受歡迎。他舉例說在美國、加拿大和英國,早餐麥片極受歡迎,是最盈利的行業(yè)之一。但是,在法國、德國、意大利以及其他很多國家,早餐麥片就不怎么受歡迎,利潤也不高。企業(yè)經(jīng)營中的文化風險直接作用于產(chǎn)品和市場,從其成因來看,文化風險則存在并作用于企業(yè)經(jīng)營的更深領域,主要有以下方面。

(一)跨國經(jīng)營活動引發(fā)的文化風險

跨國經(jīng)營使企業(yè)面臨東道國文化與母國文化的差異,這種文化的差異直接影響著管理的實踐,構成經(jīng)營中的文化風險。在一種特定文化環(huán)境中行之有效的管理方法,應用到另一種文化環(huán)境中,也許會產(chǎn)生截然相反的結(jié)果。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,各國公司、企業(yè)跨文化的經(jīng)濟活動日益頻繁,大量跨國公司的出現(xiàn)使一個公司內(nèi)部的跨文化經(jīng)營管理活動大量增加。由于文化不同,跨國經(jīng)營管理中產(chǎn)生了許多誤會和不必要的摩擦,影響了公司工作的有效運行。如20世紀70年代肯德基首次進入香港市場的失敗,迫使其重視和利用文化因素,注重將自身產(chǎn)品和服務與當?shù)孛褡逦幕⒌貐^(qū)文化結(jié)合。正如英國市場營銷專家史狄爾先生所評價的:“當年家鄉(xiāng)雞進入香港市場,是采用與美國一樣的方式。然而,當?shù)氐那闆r,要求它必須修改全球性的戰(zhàn)略來適應當?shù)氐男枨?。產(chǎn)品的用途和對產(chǎn)品的接受程度,受到當?shù)氐娘L土人情影響,食物和飲品類產(chǎn)品的選擇亦取決于這一點。當年的雞類產(chǎn)品不能滿足香港人的要求,宣傳的概念亦不適當。”文化因素是各國企業(yè)特別是跨國經(jīng)營企業(yè)走向經(jīng)濟全球化時面臨的巨大挑戰(zhàn),企業(yè)必須具備識別和處理文化風險的能力,才能立于不敗之地。(二)企業(yè)并購活動引發(fā)的文化風險

并購活動導致企業(yè)雙方文化的直接碰撞與交流。近年來企業(yè)并購活動異?；钴S。以我國企業(yè)為例,既有一國之內(nèi)的企業(yè)并購,也有跨國并購,如海爾自1995年兼并青島紅星電器,到1998年底總共成功兼并了18家虧損企業(yè);2004年年末,聯(lián)想以17.5億美元的價格并購了IBM公司的PC業(yè)務。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國企業(yè)累計以并購形式發(fā)生的對外直接投資,從1988年到1996年年均僅有2.61億美元,從1999年開始,并購額逐年增加,2003年達到16.47億美元。企業(yè)并購能夠更有效地配置社會經(jīng)濟資源,然而并購成功與否取決于多種因素。在并購活動中許多企業(yè)往往把注意力集中在金融財務和法律方面,很少關注組織文化可能帶來的問題。而許多并購案例證明,文化整合恰恰是并購過程中最困難的任務。尤其對于跨國并購而言,面臨組織文化與民族文化的雙重風險。因為一個組織的文化是其所有成員共同遵循的行為模式,是保證其成員的行為能夠確定地指向組織目標的某種思想體系,如果一個組織之中存在兩種或兩種以上的組織文化,對于任何一個成員來說,識別組織的目標都將是困難的,同樣,在為達成組織目標而努力時,判斷應當針對不同情景做出何種行為也會是困難的。因為在這種情況下,組織的價值觀直至其行動慣例都會是模糊不清的。所以企業(yè)并購活動中,如何正確評估所面臨的文化差異的基本特征及風險,探詢科學有效的管理策略,是企業(yè)并購必須面對和解決的一個重要現(xiàn)實問題。

(三)組織內(nèi)部因素引發(fā)的文化風險

組織文化的變革、組織員工隊伍的多元文化背景會導致個人層面的文化風險。越來越多的組織從不同的國家和地區(qū)招募員工,廣泛開展跨國跨地區(qū)的經(jīng)濟合作與往來,從而使組織內(nèi)部的價值觀念、經(jīng)營思想、與決策方式不斷面臨沖擊、更新與交替,進而在組織內(nèi)部引發(fā)多種文化的碰撞與交流。即使沒有并購和跨國經(jīng)營,企業(yè)也會面臨組織文化與地區(qū)文化、外來文化的交流問題以及組織文化的更新問題。所以,由于員工隊伍多元化、組織文化變革等內(nèi)部因素引發(fā)的文化風險雖然不如并購和跨國經(jīng)營中的風險顯著,但由于其具有潛伏性和持續(xù)性,也會給企業(yè)的經(jīng)營活動造成十分重要的影響。

文化之所以會構成企業(yè)經(jīng)營中的風險,其根源在于文化差異。特龍帕納斯在分析文化的概念時認為,社會互動或有意義的交流,以人們相互交往前就存在處理信息的共同方式為前提,它們對于跨文化經(jīng)營與管理有著重要的意義。交流雙方相互依賴,因為他們共同構成了一種相關聯(lián)的意義體系:一個群體對一種情境共有的解釋。在經(jīng)營管理中進行有意義的互動要有一個絕對的前提,即存在共同的預想。當交流對象的預想一致時,雙方對其意義便有了相同的理解。一種特定的組織文化或職能文化不過是群體若干年來在解決所面臨的問題和挑戰(zhàn)時形成的自我組織的方式。文化通過人們期望的和歸結(jié)于環(huán)境所共享的意義的不同而相互區(qū)別。文化一旦形成便具有很強的穩(wěn)定性和繼承性。每個國家、地區(qū)、組織甚至每個人都是一個文化系統(tǒng)。所以當各種文化系統(tǒng)在企業(yè)經(jīng)營活動中相遇時,這種文化差異便潛在地構成了無法避免的文化風險。企業(yè)經(jīng)營中的文化風險若不加以控制和規(guī)避,會釀成文化沖突并導致決策效率低下、組織渙散、溝通中斷,使企業(yè)蒙受巨大損失,最終可能使企業(yè)走向衰敗甚至滅亡。因此,企業(yè)必須積極面對文化風險,制定正確的風險管理策略。

企業(yè)文化風險的管理策略

(一)文化整合

文化整合不僅是影響企業(yè)并購成功與否的關鍵因素,而且對促進企業(yè)文化的變革具有重要作用。所謂文化整合,就是指組織要適應外部環(huán)境、社會文化氛圍、組織制度的變化,將構成組織文化的各異質(zhì)文化要素統(tǒng)合為一個有機整體。對于企業(yè)具體的并購活動而言,通常采用的文化整合策略主要有:注入型,如海爾經(jīng)常采取注入式的文化整合模式,在并購活動中第一步是“克隆”海爾文化及其管理模式,使被兼并企業(yè)了解、適應,直至自覺按照海爾的組織文化和管理模式進行思考和行動,從而激活“休克魚”,使其與海爾集團融為一體。融合型,并購雙方認識到構成組織的兩個或多個文化群體的異同點,但并不是忽視或壓制這些文化差異,而是通過文化間的相互補充和協(xié)調(diào),形成全新的統(tǒng)一的組織文化。促進型,當強文化與弱文化相遇時,在尊重文化差異的前提下,強文化吸收弱文化中合理的部分,并做出適應性調(diào)整,使原有的文化功能更加完善。隔離型,在跨國并購中,若雙方文化背景和組織文化風格迥然不同,甚至相互排斥或?qū)α?在文化整合的難度和代價較大的情況下,正確識別文化差異,彼此尊重對方的文化,保持雙方文化的獨立性。

(二)跨文化培訓

進行跨文化培訓是跨國經(jīng)營企業(yè)在全球化背景下開展業(yè)務活動中規(guī)避文化風險的有效工具。為了加強員工對不同文化傳統(tǒng)的反應與適應能力,促進不同背景的員工之間的溝通與理解,必須進行跨文化培訓。跨文化培訓的內(nèi)容應包括:對對方民族文化及原組織文化的認識和了解;文化的敏感性、適應性的培訓;語言培訓;跨文化溝通及沖突處理能力的培訓;對對方先進的管理方法及經(jīng)營理念的培訓。通過跨文化培訓不僅可以規(guī)避文化風險,而且可以提高決策效率、促進信息溝通、增強企業(yè)的凝聚力。

(三)文化審慎法(CulturaldueDiligence)

文化審慎法主要用于對企業(yè)并購中的文化風險進行評估,它包含五個步驟:第一是收購前篩選,主要任務是組建文化審慎小組來收集目標企業(yè)文化物件、價值觀和假定方面的信息;第二是宣布收購后的綜合性文化測評,即在第一步基礎上對雙方企業(yè)的組織文化、經(jīng)營方式等進行定量與定性分析;第三是認知沖突、風險、機會和成本,根據(jù)第二步所收集的綜合信息,測量兩家企業(yè)的文化差異,確定這些差異帶來的風險和成本;第四是設計并實施合并后的行動計劃,主要任務是選擇并實施文化整合的具體策略;最后是合并后對所發(fā)現(xiàn)事實的監(jiān)控和證實,這個階段文化審慎小組要繼續(xù)關注并排解企業(yè)文化問題,監(jiān)控整個并購過程的有效進行。

篇8

關鍵詞：集團財務；管理；形態(tài)轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0207-01

1 集團化經(jīng)營，促進集團財務管理的轉(zhuǎn)變

1.1 集團化經(jīng)營

集團經(jīng)營區(qū)別于非集團經(jīng)營的最大特點是:業(yè)務上的關聯(lián)交易和財務上的“金字塔”型財務結(jié)構。這些特點有利于實現(xiàn)集團的規(guī)模經(jīng)營,增進成員企業(yè)的“團隊作業(yè)”,降低營業(yè)成本和總體稅負;“金字塔”層層連鎖控股使其可依據(jù)同樣的股權資本、不動產(chǎn)等取得不同的借款,從而對其控制的資產(chǎn)和收益發(fā)揮很大的杠桿作用。集團經(jīng)營是指以總部（主力公司）為中心，發(fā)揮集團化經(jīng)營優(yōu)勢，共享資源和品牌，提高整體業(yè)績。集團總部可以完成產(chǎn)業(yè)組合管理、機構重組、技術轉(zhuǎn)移、活動共享等下屬系列公司在能力水平上很難做到的戰(zhàn)略性任務。

1.2 財務管理應轉(zhuǎn)向以配合集團化經(jīng)營、支持集團戰(zhàn)略發(fā)展

在集團發(fā)展的不同歷史階段，財務會計工作，根據(jù)國家及企業(yè)的具體要求，曾經(jīng)扮演過不同角色，承擔過不同的使命和責任。在傳統(tǒng)階段，集團公司的財務會計主要側(cè)重于單個公司具體會計業(yè)務核算和常規(guī)的財務管理，相對來講比較具體和簡單。在現(xiàn)在，面臨全球經(jīng)濟一體化，常規(guī)工作職能已經(jīng)不能滿足企業(yè)應對競爭、長足發(fā)展的需要，集團財務管理，將會逐步形成站在集團的高度開展管理的思路和形態(tài)。除集團總部的常規(guī)財務管理和會計核算外，還包括：產(chǎn)權管理（管理和運用資產(chǎn)產(chǎn)權）、戰(zhàn)略管理(戰(zhàn)略導向)、投資管理（方向引導；規(guī)?？刂疲毁Y金籌劃；項目審定；方案評價；風險控制等）資金管理(發(fā)揮集團優(yōu)勢融通資金；集團成員企業(yè)資金閑緊調(diào)度；資金監(jiān)控)預算管理（投資支出；資產(chǎn)收益）財務監(jiān)督指導與服務等等。

1.3 集團化經(jīng)營企業(yè)的財務管理的必要性或意義

這種簡單的、基礎的、具體的傳統(tǒng)財務會計管理模式是不能適應集團發(fā)展要求的，我們需要高級形態(tài)的財務管理來確保集團戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，需要集團財務的“雁行飛行”。具體來說，可以跟隨集團領導的戰(zhàn)略思路、經(jīng)營理念；可以與集團發(fā)展戰(zhàn)略、成長步調(diào)一致；可以與集團經(jīng)營模式一致（投資型、多元化）；可以整合集團財務資源，發(fā)揮集團優(yōu)勢。

2 集團財務管理，建立符合本集團管理模式的財務戰(zhàn)略,并且實施動態(tài)管理為配合支持集團發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 積極參與“十一五”集團戰(zhàn)略相關工作

根據(jù)財務管理要求，建立自身財務系統(tǒng)戰(zhàn)略，具體思路包括定位主要管理職能（戰(zhàn)略管理、投資管理、預算管理、財務監(jiān)控），制定動態(tài)管理模式（建立、控制、反饋、修正、風險預警等），建設實施（管理框架涉及集團多方面、各流程，分步驟、分階段逐步實施，需時較長）。

2.2 根據(jù)集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)權布局和有關管理規(guī)定，協(xié)同相關部門做好相關工作

調(diào)整進退相關成員企業(yè)投資產(chǎn)權，配合其產(chǎn)業(yè)鏈上的業(yè)務及股權的規(guī)劃調(diào)整，提升集團產(chǎn)業(yè)項目的整體經(jīng)營及獲利能力；配合推進有關成員企業(yè)上市準備工作，妥善處理關注財務問題，并聯(lián)系、協(xié)調(diào)政府主要管理部門，理清工作程序，爭取政策支持，認真計劃，順利實施。

2.3 對重點成員企業(yè)在行業(yè)中長期融資模式創(chuàng)新探討

根據(jù)工作安排，聯(lián)合相關部門和人員成立專項工作小組，近期工作取得一定成效：結(jié)合房地產(chǎn)異地開發(fā)、資金全局調(diào)度管理的現(xiàn)實需求，工行的異地銀團貸款模式基本落實，同時以集團總部所在地擴張發(fā)展，以期符合人民銀行有關企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營規(guī)定；聯(lián)合有關金融機構完成創(chuàng)新融資品種，公開發(fā)行募集資金，為該企業(yè)在財政和貨幣政策緊縮環(huán)境中、其生存發(fā)展所必需的流動周轉(zhuǎn)資金，成本合理；同時充分利用集團總部富足充裕信用資源與違約風險互換，獲得年利適當?shù)耐顿Y匯報。

2.4 集團化資金管理模式的延拓下放、優(yōu)化調(diào)整

協(xié)助房產(chǎn)集團針對集團化資金管理需求，參考同行管理經(jīng)驗，通過實地調(diào)研，初步設計提出房產(chǎn)集團資金管理模式，務求合用和實效。后待溝通、調(diào)整并準備實際應用。

2.5 稅務工作重心從報稅向策劃安排轉(zhuǎn)移

在集團進行投資時，財務能配合其他部門做好對投資產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟分析，并從財務專業(yè)的角度提供可行性論證、投資方案評價、投資的稅務策劃、資金籌劃、預算管理、對被投資企業(yè)的財務管理與控制等。并且在投資過程中實施風險管理。

在開展融資工作時，在對經(jīng)濟環(huán)境、金融環(huán)境、國家政策法規(guī)等深入分析的基礎上，結(jié)合集團的實際情況，財務能夠提供融資方向和融資組合方案。在日常管理中，持續(xù)加強集團的資金管理和商業(yè)信用管理。

在集團開展資本經(jīng)營時，從財務角度，通過相關投資和融資活動，積極參與、協(xié)助做好工作，拓寬思維，提供建議，同時注意風險。

逐步建立財務預警體系。為進一步深化內(nèi)部控制管理，在可以提供財務支持和保障的同時，希望能夠防患于未然，加強財務安全。在《企業(yè)財務通則》中，也要求各企業(yè)根據(jù)自己的實際情況建立財務預警機制。在國內(nèi)環(huán)境并沒有達到科索委員會（COSO）要求的企業(yè)整體風險管理的程度時，我們可以先意識到以財務預警作為內(nèi)部控制與風險管理的中間形態(tài)，在持續(xù)加強和鞏固內(nèi)部控制工作效果的基礎上，在適當時候逐步建立集團財務預警體系。

3 在體制內(nèi)，鞏固基礎工作成效，逐步完善必要條件，注重財務環(huán)境建設，保持穩(wěn)健提升意識，從財務角度服務集團發(fā)展

3.1 加強預算管理工作，在搭鍵框架之后，充實內(nèi)容，深化效果

以戰(zhàn)略為導向的預算管理是集團化財務管理的重要內(nèi)容之一，它是實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計劃與日常管理有機連結(jié)的重要管理工具。當前，我們?nèi)蕴幱诨A性的財務預算的建設階段。在以往只對利潤作預算的基礎上，以適當方式擴充資本預算和現(xiàn)金流量預算，建立全面預算管理雛形；同時，針對轉(zhuǎn)向工作項目，包括：零星及基建項目、集團總部費用、政府立項項目資金和績效管理等，建立專項臺賬進行計劃和過程管理。

3.2 完善集團公司《內(nèi)部會計控制規(guī)范》和部門內(nèi)部實務操作指導規(guī)范（內(nèi)部稱“工作通知”），保證會計管理工作體制的規(guī)范及嚴謹性，不斷加強制度體系保障

為適應企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟活動管理要求，集團公司《內(nèi)部會計控制規(guī)范》以財政部頒布的相關規(guī)范為框架，結(jié)合集團公司經(jīng)營管理實際情況，2005－2006年共頒布內(nèi)部會計控制規(guī)范試行稿文件12項，其中2006年頒布8項。分別是：“貨幣資金”、“對外投資”、“籌資與擔?！薄ⅰ肮こ添椖俊?、“實物資產(chǎn)”、“采購與付款”、“銷售與收款”、“成本費用”、 “納稅”、“計算機管理信息系統(tǒng)”、“會計核算”、“基本規(guī)范”。除財政部已頒布項會計循環(huán)控制外，調(diào)整循環(huán)口徑后，總部財務會計部門還針對集團總部管理現(xiàn)狀另外增加頒布了3項：“會計核算”、“納稅”、“計算機管理信息系統(tǒng)”，切實做好制度保障工作。

3.3 加強人才隊伍建設，注意專業(yè)知識、業(yè)務技能培訓效果，提升財務人員專業(yè)能力和業(yè)務水平

一是引進高級人才專門從事高級策劃工作。二是著手集團財務隊伍的專業(yè)化建設，有意識地在培養(yǎng)財務會計各方面的專業(yè)管理人員。

3.4 強化基礎性財務會計工作，為逐步的、有效的轉(zhuǎn)向形成穩(wěn)固基礎

強化會計核算的合法性、合規(guī)性，保證財務結(jié)果真實可靠。強化會計基礎工作規(guī)范和職業(yè)道德建設；改進會計工作質(zhì)量；強化會計信息的及時性；完善業(yè)務流程；強化日常資金管理；完善檔案管理等。

篇9

關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題

中圖分類號： G80-05文獻標識碼： A文章編號 ： 1007-3612(2011)05-0004-04

Reflections on Bottlenecks Problems of Operating Manageme nt the Privatization Reform of Public Gymnasiums and Stadiums

ZHUANG Yongda，LU Hengbo

(Dept. of P.E., Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang Chin a)

Abstract:The privatization reform of public gymnasiums and stadiums as the ref orm of public utilities in sports, which is a beneficial attempt. However, as th e advance of the privatization reform, we meet some bottleneck problems, such asbackward ideas, the ethics anomie, institutional destroy and the lack of regula tory. Based on the typical cases of the privatization reform of public gymnasium s and stadiums in China, this paper analysed some bottleneck problems in the pro cess with the methods of interviewing experts and onthespot investigation, t hen put forward the correspondence reflections, for supporting the privatizationof public gymnasiums and stadiums.

Key words:public gymnasiums and stadiums; privatization reform; bottlen eck problems

著名經(jīng)濟學家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”［1］。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。［2］ 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當?shù)匾揽渴袌鰴C制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。

民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權或經(jīng)營權轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機 制。根據(jù)E•S•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權和經(jīng)營權剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。［3］然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。

1 研究方法

1.1 文獻資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟學、社會學著作，同時通過CNKI中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內(nèi)外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。

1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內(nèi)的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3 實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手 資料。

2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析

2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。

2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。

2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動和配置 社會資源的權力，主導著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者E•S•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會市場組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。

公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務的對象。如何幫助企業(yè)，服務企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。

2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。

2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關法律法規(guī)及相關規(guī)定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監(jiān)管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。

2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準?？冃гu價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質(zhì)的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。

2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。

2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟倫理失范 經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。［4］公共體育場館提供服務是其獲得 經(jīng)濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標函數(shù)不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導致經(jīng)濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉(zhuǎn)換了相應的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標，甚至存在不道德競爭。

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標――公正、 廉潔、高效。［5］目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、 投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。

2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發(fā)展和成熟。

2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔負著監(jiān)管基本上全部的責任，導致監(jiān)管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監(jiān)管機構，而相關政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗，也缺乏科學合理的監(jiān)管內(nèi)容與標準，導致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，相應的監(jiān)管應該更多的強調(diào)了公共體育場館服務 產(chǎn)品的質(zhì)量、價格服務水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認識，相應的監(jiān)管機構不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設；第三、服務質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務。因此服務的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達到了品質(zhì)標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。

3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考

3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設施的服務質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。

3.2 完善民營化法律制度結(jié)構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領域內(nèi)的相關法律法規(guī)的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。

3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務進行規(guī)制，并加強倫理建設，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。

3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對公共體育場館的監(jiān)管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質(zhì)量、合同等 全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。

4 結(jié) 論

1)公共體育場館民營化是我國體育領域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。

2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經(jīng)濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。

3)針對公共體育場館民營化遭遇的若干瓶頸問題，提出樹立深層次的民營化理念以及公眾 服務理念、完善民營化法律制度結(jié)構與績效評價體系、規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理、明 確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容等破解瓶頸問題的思考與對策。

4)公共體育場館民營化是不斷發(fā)展與完善的過程，隨著市場化與民營化的深入，還會遭遇 新的瓶頸問題，將在后續(xù)研究中不斷加以深化與探究。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞：管理會計；精細化管理；多維度

一、利率市場化下農(nóng)村商業(yè)銀行面臨的挑戰(zhàn)

(一)利率市場化加快，盈利能力持續(xù)下滑

自2012年6月央行放寬存款利率浮動上限后，2013年放開貸款利率管制，2015年取消存款利率浮動上限，利率市場化改革基本完成。在保持原有資產(chǎn)負債結(jié)構不變的情況下，農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)面臨盈利增速放緩、凈息差收窄的嚴峻形勢。要在未來激烈競爭中求生存、謀發(fā)展，必須全面、真實、詳細地分析自身盈利能力，找準增長點和突破點，服務全行轉(zhuǎn)型大局。

(二)金融脫媒加劇，傳統(tǒng)經(jīng)營模式承壓

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、民營銀行等興起，農(nóng)村商業(yè)銀行以存貸利差為主的傳統(tǒng)盈利模式受到挑戰(zhàn)。金融脫媒導致農(nóng)商銀行傳統(tǒng)業(yè)務利潤空間壓縮，利差收入占比下降。金融脫媒加劇，農(nóng)村商業(yè)銀行亟待推進綜合轉(zhuǎn)型，通過業(yè)務聯(lián)動、產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道拓展等構建新型經(jīng)營模式。

(三)資本約束加強，資本管理難度

增加2013年，銀監(jiān)會正式推出《銀行資本管理辦法(試行)》，資本充足率、一級資本充足率和核心一級資本充足率分別要求不低于10.50%、8.50%和7.50%。近年來，農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展提速，資產(chǎn)規(guī)模逐年增長，但風險加權資產(chǎn)增幅高于資本凈額增幅。在宏觀經(jīng)濟下行、經(jīng)營風險上升的大背景下，內(nèi)生資本耗用居高不下，已瀕臨監(jiān)管指標，內(nèi)部資本能力空前承壓，需探索資本節(jié)約型發(fā)展模式。在上述多方面帶來的挑戰(zhàn)下，銀行丞需積極尋求商業(yè)轉(zhuǎn)型，挖掘客戶需求，提升管控水平。這就需要通過管理會計來支持銀行的轉(zhuǎn)型，對自身盈利能力進行多維度的分析，精確定位自身的優(yōu)勢和劣勢，提供更好的產(chǎn)品定價、成本管理等價值經(jīng)營能力。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行管理會計的應用現(xiàn)狀

A行在省行的統(tǒng)一管理和指導下，于2014年底上線管理會計系統(tǒng)，啟動內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(簡稱FTP)、成本分攤及多維度盈利分析功能，初步構建管理會計價值分析體系。

(一)實施內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價機制資金轉(zhuǎn)移定價

(FTP)指根據(jù)銀行內(nèi)部考核的需要，向資金的使用部門收取利息，并向資金的提供部門支付利息的內(nèi)部定價機制。FTP定價機制的建立是A行為應對利率市場化改革邁出的重要一步。實施FTP定價機制后，可以核算到產(chǎn)品、機構、部門、業(yè)務條線、客戶經(jīng)理、關鍵客戶的FTP盈利情況。通過調(diào)整FTP價差，引導支行優(yōu)化資源配置，調(diào)整業(yè)務結(jié)構。1.科學選擇定價曲線為精確反映全行籌資成本，A行選擇合適的FTP基準收益率曲線。存貸款FTP曲線，以存貸款基準利率為基礎，計算同期限存款、貸款利差，對該利差以五五的權重比例進行分割；資金業(yè)務FTP曲線，一年以內(nèi)(含)采用SHIBOR曲線，一年以上采用國債收益率曲線；外幣業(yè)務曲線，一年以內(nèi)采用銀行間市場拆借利率，一年以上采用掉期曲線。2.差別制定定價方法A行綜合考慮產(chǎn)品的期限特征、本金屬性、利率屬性等，對賬戶實行分類定價。對于有確定期限的固定利率產(chǎn)品及大部分存貸款業(yè)務采用期限匹配法。對于無確定期限產(chǎn)品采用賦值利率法，例如活期存款確定的FTP利率為4.63%；對于墊款，采用鎖定利差法，按照“FTP價格=產(chǎn)品利率+/-鎖定利差”反算FTP價格；對于無固定期限的交易賬戶資產(chǎn)，采用利率代碼差額法，如固定資產(chǎn)。3.動態(tài)調(diào)整最終定價為提高定價的真實性，A行考慮了客戶行為、風險、地域、戰(zhàn)略性等因素對價格的影響，設置了調(diào)整項，可對按照收益率曲線及定價方法生成的價格作適當調(diào)整。如準備金調(diào)整，存款準備金收益率(目前為1.62%)低于存款FTP基準利率(一年期存款FTP基準利率)，由此造成準備金收支差額，暫定由資金來源方承擔。

(二)實現(xiàn)成本分攤管理

成本分攤是將本行財務核算系統(tǒng)各核算層級核算的業(yè)務及管理費等分攤至受益對象的過程，直接受益對象是各核算層級的責任中心，最終受益對象是產(chǎn)品。為推進成本精細化管理，A行按照“誰受益、誰承擔”的原則，實現(xiàn)了直接費用的歸集與間接費用的分攤，將成本分攤到部門、產(chǎn)品、關鍵客戶、客戶經(jīng)理等，為各維度的盈利分析提供了準確的成本數(shù)據(jù)。

(三)實現(xiàn)多維度盈利分析

FTP的應用和成本分攤機制的建立，為A行建立包含資金成本、運營成本、稅金成本、風險成本和資本成本的多維盈利分析體系提供數(shù)據(jù)支撐。A行引入經(jīng)濟增加值EVA和風險調(diào)整后的資本回報率RAROC為經(jīng)風險調(diào)節(jié)后盈利評價的核心指標。通過實例演示，下表中從財務會計角度分析，Y支行賬面利潤大于X支行，主要由于利息凈收入高。從管理會計角度分析，X支行指標優(yōu)于Y支行，主要由于X支行本期收回大量不良貸款，資產(chǎn)質(zhì)量較好，風險成本較Y支行少1，369.08萬元，耗用資本較Y支行少637.85萬元。因此，X支行EVA指標優(yōu)于Y支行。

三、A行在管理會計應用中存在的問題

(一)數(shù)據(jù)缺準度

A行管理會計系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要取自財務管理系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)、核心業(yè)務系統(tǒng)，由于手工操作和系統(tǒng)對接等方面存在漏洞，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。一方面，手工錄入數(shù)據(jù)的準確性和真實性無法保證。每日需手工導入人民幣存貸款曲線、外幣曲線、存放同業(yè)明細，差錯無法校驗，若出現(xiàn)錄入錯誤，直接影響分析結(jié)果。另一方面，核算口徑與業(yè)務實際不相吻合。如利息收入和利息支出，管理會計系統(tǒng)中對提前支取的存款仍計算利息支出，核心系統(tǒng)中存款支取后不再產(chǎn)生利息支出，導致數(shù)據(jù)偏離度較大。

(二)理念缺高度

管理會計需要各部門、全行員工共同參與，目前A行大多數(shù)員工管理會計觀念薄弱，仍盲目追求規(guī)模和速度。一是支行成本管理意識淡薄。在新設機構和營業(yè)網(wǎng)點時，未測算支行盈虧平衡點之下的存、貸款保本規(guī)模，很大程度上導致利潤流失。為實現(xiàn)存款規(guī)模擴張，投入較多的業(yè)務宣傳費等，支行管理者未能以FTP利潤指導經(jīng)營網(wǎng)點。二是部門成本考核缺位。A行年初由各部門共同參與制定預算，但未定期對預算執(zhí)行情況跟蹤評價。業(yè)務部門只以高管層下達的任務為目標，未考慮投入成本。三是人員素質(zhì)有待提高。管理會計要求財務人員和管理人員具備較強的業(yè)務素質(zhì)和財務戰(zhàn)略理念，在實施內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價機制下綜合考慮全成本因素對全行內(nèi)部經(jīng)營分析。A行在高素質(zhì)人才的培養(yǎng)上還任重道遠。

(三)分析缺深度

A行雖初步搭建了多維度盈利分析框架，但在當前全行進行部門戰(zhàn)略整合以及業(yè)務產(chǎn)品多樣化的發(fā)展模式下，丞需提高分析深度。一方面，業(yè)務分析維度多元化。對于實施事業(yè)部管理的金融市場部，下分債券、同業(yè)、票據(jù)、理財、投行等業(yè)務條線。但A行目前只能對金融市場部和資金整個業(yè)務條線進行盈利分析，不能延伸至二級部門。另一方面，成本分攤規(guī)則精細化。財務管理核算系統(tǒng)中尚未將各項費用計入到具體使用人員，對于同一項費用由幾個部門共同使用時，無法合理分攤。

(四)應用缺廣度

從A行績效考核管理辦法來看，績效指標設計不符合管理會計理念，管理會計分析結(jié)果在考核中未予以應用。一方面，管理會計核心指標地位不突出。A行績效考核項目中占比較高的仍是各業(yè)務條線常規(guī)數(shù)量指標，如：貸款戶數(shù)增量、存款日均增量、不良貸款等，未將管理會計報告中經(jīng)濟增加值(EVA)、風險調(diào)整后的資本回報率(RAROC)等納入考核。另一方面，未建立以價值創(chuàng)造為依據(jù)的內(nèi)部資源配置機制。A行按季形成管理會計分析報告，但考核評價結(jié)果并未應用到績效考核中。對支行的考核，已初步實現(xiàn)基于內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價下模擬利潤來考核；但支行內(nèi)部二次分配時，仍存在平均主義現(xiàn)象。對業(yè)務部門的考核，尚未引入全成本因素實施精細化考核。

四、在農(nóng)村商業(yè)銀行應用的對策和建議

為充分發(fā)揮以價值經(jīng)營為導向，構建以EVA、RAROC為核心，覆蓋規(guī)模、價格、收入、成本、利潤、效率等全要素的管理會計核算分析體系。筆者認為A行需采取以下措施來提高管理會計應用能力。

(一)強化數(shù)據(jù)治理，提高基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是優(yōu)化數(shù)據(jù)源。結(jié)合工作實際，與具備成熟實踐經(jīng)驗的管理會計系統(tǒng)設計公司合作，優(yōu)化系統(tǒng)取數(shù)源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是防范手工操作風險。完善手工錄入數(shù)據(jù)操作流程，確保雙人操作、換人復核，并追究操作人員責任，保證手工錄入數(shù)據(jù)準確。三是統(tǒng)一核算口徑。針對原管會系統(tǒng)中利息收入、利息支出等與財管系統(tǒng)不一致的情況，調(diào)整現(xiàn)有核算與分攤規(guī)則，確保利息收入、利息支出、業(yè)務及管理費與財務核算口徑一致。

(二)強化隊伍建設，提高管會人員素質(zhì)

一方面，培養(yǎng)管理會計應用理念。加強對管理人員的針對性培訓教育，樹立運用管理會計指導工作的理念，理解掌握管理會計系統(tǒng)中核心指標含義，鼓勵管理人員用足用好管理會計工具。另一方面，培養(yǎng)管理會計專業(yè)能手。梳理全行具備扎實業(yè)務基礎，重點關注具有會計師、高級會計師、注冊會計師的員工，有計劃的培養(yǎng)管理會計應用專業(yè)人員，不斷充實財會精干力量。

(三)強化信息挖掘，提高系統(tǒng)分析水平

一是完善管會體系。積極構建產(chǎn)品、客戶、業(yè)務條線、機構等分析對象的價值中心，通過FTP、成本分攤等管理會計工具計算各價值中心的盈利貢獻。二是細化條線分析。A行共有85家支行，分為重點支行、中心支行、小微支行和二級支行。總行機關部室中，部分業(yè)務部門下設二級部門。為精細核算各機構、各部門盈利情況，需依據(jù)部門性質(zhì)、業(yè)務特點設置差異化核算規(guī)則。三是加強直接分攤。A行每月通過財管系統(tǒng)的費用明細核算，能夠?qū)⑹芤鎸ο蟮馁M用直接歸集到責任中心。在日常財務報賬、資產(chǎn)入賬環(huán)節(jié)應做好直接成本費用歸集，通過搜集多維度受益信息，在財管系統(tǒng)中填錄費用報銷單的成本頁簽完成成本受益對象的指認，提高直接成本分攤占比。

(四)強化結(jié)果運用，提高考核指導效能

一是優(yōu)化考核指標。根據(jù)A行發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃，應適當降低業(yè)務發(fā)展類指標占比，加大經(jīng)濟增加值、風險調(diào)整后的資本回報率等綜合貢獻類指標權重，引導全行推進業(yè)務結(jié)構調(diào)整和期限優(yōu)化。二是定制考核方式。對基層支行根據(jù)類別調(diào)整考核指標權重，對機關部室采用預算與模擬利潤相結(jié)合的考核方式，轉(zhuǎn)“規(guī)模導向”為“價值導向”。三是強化產(chǎn)品業(yè)績考核。通過對產(chǎn)品價值核算與評估，建立健全產(chǎn)品專項激勵機制，突出營銷計價應用，促進產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)品盈利貢獻度。綜上所述，管理會計體系建設是一項長期工程。在當前復雜多變的經(jīng)濟形勢和金融業(yè)態(tài)下，只有堅持全員參與、創(chuàng)新應用，不斷優(yōu)化與完善業(yè)務模型，改進與提升系統(tǒng)應用能力，真正發(fā)揮管理會計工具的價值，才能推進農(nóng)村商業(yè)銀行加快推進綜合轉(zhuǎn)型，盡快實現(xiàn)跨越發(fā)展。

參考文獻：

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