導(dǎo)語：如何才能寫好一篇耕地與林地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

電網(wǎng)建設(shè)工程何以屢屢遭受占地、樹木砍伐、經(jīng)濟作物、礦產(chǎn)賠償?shù)葐栴}的阻擾？電網(wǎng)建設(shè)的占地、樹木砍伐、經(jīng)濟作物賠償?shù)扰c相關(guān)村民的矛盾焦點究竟何在？分析其原因主要有以下幾個方面：

一是由于村民對電網(wǎng)建設(shè)工程占地、房屋拆遷、樹木砍伐、經(jīng)濟作物等賠償漫天要價，電力企業(yè)難承受賠償之累。以通化地區(qū)為舉例，自振興東北老工業(yè)基地和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程實施以來，得到了省公司和各級政府的高度重視，為保證電網(wǎng)建設(shè)的順利進行，結(jié)合通化地區(qū)的實際情況，通化市人民政府出臺了《通化市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收拆遷安置補償暫行辦法》（2008年4月29日），在 2011年通化市政府制定了《通化市人民政府關(guān)于公布實施全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（通市政函【2011】12號）。過去沿線村民都比較支持電網(wǎng)建設(shè)，他們認(rèn)為電力工程建設(shè)是造福一方的好事，很少出現(xiàn)因征地和經(jīng)濟作物賠償?shù)葐栴}與施工單位發(fā)生糾紛的事情。近幾年來隨著經(jīng)濟增長速度的加快，建設(shè)項目的增多，村民思想意識的變化，也有了多爭取占地及經(jīng)濟作物賠償?shù)慕?jīng)驗，也有些人想在占地及經(jīng)濟作物等賠償問題上多撈一點。一些工程項目，初步設(shè)計勘察測量時還是荒地、荒坡，當(dāng)施工進場時，這些地方一夜之間已變成了苗圃場，經(jīng)濟果樹、 林下參和五味子等貴重中藥材林，就是一些村民為了獲取更多的賠償進行搶栽，搶種的結(jié)果。在桿塔占地、經(jīng)濟作物等賠償時有些村民提出了超過政府補償標(biāo)準(zhǔn)幾倍、十幾倍，甚至幾十倍的要求，尤其是在沒有參考賠償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，談判更加困難，不滿足其要求就肆意阻擾施工。有的工程由于受到工期的及投產(chǎn)時間的限制，電力企業(yè)只得委曲求全，對個別農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)進行了賠償，并與之達成協(xié)議，然而令人想不到的是，該戶拿錢到后，其他相關(guān)戶共同要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，搞得十分被動，使電力建設(shè)企業(yè)實在難承受賠償之累。

簡單舉例（無參考賠償標(biāo)準(zhǔn)）：

（1）2006年在220千伏桃源變電站建設(shè)過程中，輸電線路經(jīng)過山區(qū)時，距線路100余米遠(yuǎn)有一處很小長時間廢棄的石灰礦，建設(shè)過程中受阻，影響工期，經(jīng)過多次協(xié)商，最終以25萬高價格委屈解決此事。

（2）2007年在500千伏變電站220千伏接入系統(tǒng)新建工程施工中，由于該線路路徑在林區(qū)，工程初設(shè)時線路通道內(nèi)林下沒有經(jīng)濟作物，待施工過程中，線路放線通道和塔位播種了林下參籽，參主要求高額賠償，并雇傭幾十人到施工現(xiàn)場阻撓工程施工。縣公安局立即派干警到達現(xiàn)場維持自序，最終經(jīng)縣法院審理后以10萬元解決此事。

二是由于電力工程物資、機具的運輸使用鄉(xiāng)、村公路被強行收取過路費引發(fā)的矛盾。近幾年、隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，各地由政府補助部分、當(dāng)?shù)卮迕褡曰I部分資金，村民籌工籌勞建設(shè)了一些鄉(xiāng)村公路和橋梁。當(dāng)電力工程施工設(shè)備、材料的運輸車輛經(jīng)過這些公路和橋梁時，村民以公路橋梁被損壞為由，逼迫施工單位支付較高的過路費，否則不讓通行。而工程預(yù)算中又沒有這部分費用，施工單位難以承受。

三是由于各行業(yè)工程建設(shè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一引發(fā)的矛盾。近幾年來通化地區(qū)高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、通訊工程建設(shè)、招商項目的建設(shè)、電力建設(shè)頻繁，而有關(guān)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)各行業(yè)并不統(tǒng)一。如 2009年，梅河口市某礦業(yè)公司自行維護66千伏梅采線路進行改造，由于急需用電，占用耕地補償費在每基6000元-10000元之間，賠償額非常高。2010年通化供電公司建設(shè)66千伏梅山乙線時，村民以上述標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)要求該工程按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地村民堅決不再接受政府的補償文件，后期建設(shè)工程的賠償工作十分艱難。

四是由于施工單位自身賠償工作不細(xì)和文明施工管理不到位引發(fā)的矛盾。有的施工單位在工程開工前對賠償問題的復(fù)雜性及難度認(rèn)識不足，沒有做深入細(xì)致的前期工作（主要是線路工程）便進行基礎(chǔ)開挖，有的甚至還未通知到桿、塔占地的農(nóng)戶施工已進行，土地原貌已被破壞，給人要求高額賠償?shù)目趯崳箙f(xié)調(diào)工作難度增加。再者是在實際賠償過程由于工作人員對賠償標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，難以做到公平、公正、合理，為了工程進度，給一些難纏的農(nóng)戶賠償高一些，村民間相互攀比，反而造成被動局面。還有的由于文明施工管理不到位，坑洞的爆破作業(yè)未采取有效的防護措施，石頭亂飛，損壞房屋、農(nóng)作物等，開挖的土、石亂堆亂放以及設(shè)備、 材料的人力運輸?shù)倪^程中對沿線農(nóng)作物的損壞都增加了賠償工作的矛盾。

五是由于電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)與村民雙方對賠償范圍的分歧而引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)在，多數(shù)村民以電桿拉線范圍內(nèi)的土地和塔位抹犁地不好耕作為由要求電力企業(yè)征地以求獲得更高的賠償，不滿足要求就堵工。而全部按照征地賠償遠(yuǎn)超出工程預(yù)算，施工企業(yè)無力承擔(dān)引發(fā)的賠償矛盾。再者線路通道范圍內(nèi)補償問題也已被許多地方提出，甚至要求線路通道范圍內(nèi)全部按征地標(biāo)準(zhǔn)進行賠償引發(fā)的矛盾。還有線路跨越房屋、畜舍時（安全距離滿足規(guī)程、規(guī)范要求，按規(guī)定不用拆遷）村民以威脅安全和輻射為由要求拆遷，否則不讓放線，其目的就是為了獲取賠償。

六是由于電網(wǎng)建設(shè)的法律保障體系欠缺也使工程賠償問題難以解決。《電力法》（1996年4月1日施行）和《電力設(shè)施保護條例》 （2004年2月25日）已頒布多年，其中對電力建設(shè)方面的規(guī)定， 隨著社會經(jīng)濟和電力工業(yè)的快速發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實際工作，特別是針對電網(wǎng)建設(shè)的新形勢、新情況和新特點，它們權(quán)威性、指導(dǎo)性和實用性發(fā)生了很大變化，電網(wǎng)建設(shè)的法律保障欠缺問題已經(jīng)十分突出。如在實際施工過程中，施工遭受嚴(yán)重阻擾，甚至施工機、器具被阻工村民搶走，施工單位報警，警察到現(xiàn)場后，認(rèn)為賠償問題是經(jīng)濟糾紛，也只能維持秩序以免發(fā)生過急沖突，對賠償問題也是無能為力。即使迫不得已將施工賠償問題訴助法律程序（如 220千伏靖通線94-95號塔位的賠償問題），但成本和時間代價都非常大。

為搞好電網(wǎng)建設(shè)施工中賠償工作，促進工程的順利實施， 結(jié)合自己這幾年在工程建設(shè)賠償工作的一些心得，就如何做好電網(wǎng)建設(shè)的賠償作幾點建議。

（1）從做好電網(wǎng)規(guī)劃出發(fā)，把電網(wǎng)規(guī)劃納入各級政府的總體規(guī)劃，使工程項目的用地和線路廊道列人政府的用地總體規(guī)劃，做到征占、地有法可依。建設(shè)單位應(yīng)積極與政府各相關(guān)部門溝通，取得他們的支持和理解，特別是在可研階段，要做好工程所在地和線路沿線影響工程的不確定因素，如軍事設(shè)施、地礦調(diào)查、文物保護等。否則，該項費用將不能進入工程概算當(dāng)中，賠償問題不能解決，還會影響工期。同時電網(wǎng)建設(shè)單位（發(fā)展策劃部）要在項目可研規(guī)劃時把工程施工賠償預(yù)算做到位，施工賠償是影響電建工程能否順利進行的關(guān)鍵因素，而工程概預(yù)算又是賠償工作的重要依據(jù)。因此，工程概預(yù)算既要考慮施工賠償實際操作的復(fù)雜性，又要有預(yù)見性，留有余地，便于操作。

（2）電網(wǎng)建設(shè)參加各方要充分認(rèn)識賠償工作的政策性、復(fù)雜性和多變性，現(xiàn)場賠償人員要認(rèn)真、細(xì)致地做好賠償各環(huán)節(jié)的工作（如在施工測量時就做好每基桿塔占地范圍內(nèi)的樹木、經(jīng)濟作物檔案記錄，有條件時可拍攝數(shù)碼照片，并得到村政府和相關(guān)方的簽字認(rèn)可，為賠償工作提供依據(jù)，以免在數(shù)量上引起糾紛。施工單位要做好文明施工，避免引發(fā)矛盾），避免工作方式簡單，態(tài)度急躁等。電力施工賠償工作政策性強，施工賠償人員必須嚴(yán)格執(zhí)行政府出臺的賠償政策和標(biāo)準(zhǔn)，必須堅持和強化陽光操作，堅持公開、公平、公正的原則，力戒親疏有別，更不得雁過拔毛，截留工程賠償資金。

（3）供電企業(yè)要向各級政府匯報，加強與相關(guān)職能部門溝通，使其充分認(rèn)識電網(wǎng)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，讓政府重視和加強對電網(wǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，逐級成立由公檢法、土地、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門參加的綜合協(xié)作體系，積極支持配合電網(wǎng)建設(shè)的征地和施工賠償?shù)裙ぷ?，為電網(wǎng)建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。一旦工程建設(shè)發(fā)生惡意受阻時，即可實施從現(xiàn)場取證、司法受理、強制執(zhí)行等法律程序，嚴(yán)厲打擊少數(shù)借工程施工賠償之機進行敲詐，惡意阻撓、破壞電力建設(shè)的人和事，以確保工程建設(shè)的順利實施。其次，建設(shè)單位要積極促成政府制定既符合國家“三農(nóng)”政策，切實維護農(nóng)民利益，又便于工程施工賠償實際操作的賠償政策和補償標(biāo)準(zhǔn)，以便統(tǒng)一各類工程賠償標(biāo)準(zhǔn)，減少因各行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)的矛盾。

篇2

長慶油田位于我國第二大沉積盆地鄂爾多斯盆地內(nèi)，主力油區(qū)位于陜甘寧三省境內(nèi)，主要產(chǎn)油區(qū)屬黃土高原水土流失區(qū)，受流水、重力、風(fēng)力等作用，逐步形成了溝壑縱橫，梁峁密布，高差大為特點，形成高原、溝壑、梁峁、河谷、平川、山巒、斜坡兼有，地形支離破碎的復(fù)雜地貌。油區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的自然條件與道路交通情況存在著明顯的差異，油區(qū)公路發(fā)生自然災(zāi)害的頻率以及造成的危害程度也較高。而正是由于這些差異，導(dǎo)致道路工程造價差異很大，投資控制難度大。

1長慶油區(qū)道路設(shè)計等級與標(biāo)準(zhǔn)

長慶油區(qū)道路工程設(shè)計依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01－2014)《長慶油田專用道路設(shè)計規(guī)范》等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套成熟的油區(qū)道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工方法和質(zhì)量控制措施。根據(jù)油田管網(wǎng)及集輸發(fā)展需要、場站建設(shè)的等級標(biāo)準(zhǔn)等實際情況，規(guī)劃設(shè)計油區(qū)道路的標(biāo)準(zhǔn)和等級，油區(qū)道路設(shè)計分為主干線、干線、支線三個等級標(biāo)準(zhǔn)。主干瀝青道路:設(shè)計時速20km/h，路基寬度6．5m，路面寬度4．5m，路基橫斷面布置為1m硬路肩+4．5m行車道+1m硬路肩。面層采用5cm瀝青碎石、20cm石灰土碎石(重量比6∶14∶80)，16cm天然砂礫石底基層，20cm石灰土碎石路肩，機磚道牙路邊石。彎沉值、碎石壓碎值、吸水率、瀝青黏附性等均要達到設(shè)計及規(guī)范要求。部分在原鉆前路、鄉(xiāng)村路基礎(chǔ)上施工，部分需新征地。砂石道路大多在鉆前路、鄉(xiāng)村土路基礎(chǔ)上設(shè)計實施施工，設(shè)計時速20km/h，按干線、支線兩個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。干線砂石道路:路基寬度6．5m，路面寬度4．5m，路基橫斷面布置為1m土路肩+4．5m行車道+1m土路肩。支線砂石道路:路基寬度4．5m，路面寬度3．5m，路基橫斷面布置為0．5m土路肩+3．5m行車道+0．5m土路肩。面層采用16cm泥結(jié)碎石、16cm培土路肩。油區(qū)道路路基土石方常見為松土、普通土、軟石和次堅石，因地形限制多考慮就近運土(買土)或棄土。排水設(shè)施一般考慮設(shè)置鋼筋砼圓管涵和梯形砼邊溝。另外還需要結(jié)合工程實際設(shè)置草袋護坡、石砌護坡、邊坡種草、柴草防護、急流槽等邊坡防護措施，以及道路安全指示牌、彎道防護支墩、防撞連續(xù)墻等安全防護設(shè)施。

2影響油區(qū)道路工程造價的主要因素

2．1道路征地、賠償?shù)瘸绦颦h(huán)節(jié)多，名目多，可變因素大

道路征地、賠償手續(xù)、路由選擇等受當(dāng)?shù)貒?、林業(yè)、交通部門制約，對道路邊坡排水、水土保持措施、環(huán)境保護方案等要求較高。受當(dāng)?shù)鼐用窀蓴_因素大，易導(dǎo)致道路改線、無法及時審批、甚至無法審批等。橋梁工程還需要經(jīng)過環(huán)境保護部門、河道管理部門審批?？勺円蛩剌^大，不可預(yù)見費用較多。

2．2道路工程易受油區(qū)其他工程影響和干擾，增加額外工程量

油區(qū)道路線多面廣、受地形限制原因，油區(qū)道路周邊往往有油水管線、電力線路、通信光纜等穿越或者伴行敷設(shè)。這些在設(shè)計階段很難考慮周全，往往在道路施工過程中會受到其他已建或在建工程的影響和干擾，而油水管線、電力通信線路改線等必然會造成額外增加工作量，增加工程費用和其他相關(guān)費用。

2．3受地理及自然因素影響，路基土石方工程難以準(zhǔn)確計量

油區(qū)站場大多遠(yuǎn)離居民居住區(qū)和基本農(nóng)田、耕地，位于高山丘陵之上，部分道路施工需要進行山體削坡，余土外運;溝壑地區(qū)需要大量填方，遠(yuǎn)土利用。路塹施工中遭遇基巖、邊坡削方難度系數(shù)大，施工困難等。動輒幾萬方、十幾萬方的土方量，前期勘測及后期施工難以準(zhǔn)確計量和有效控制。

2．4自然災(zāi)害導(dǎo)致道路毀損，工程量難以預(yù)計和有效預(yù)防

長慶油區(qū)屬于半干旱溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱少雨，夏季旱澇相間，濕陷性黃土地質(zhì)，易誘發(fā)自然災(zāi)害，易導(dǎo)致山體滑坡，毀損路基、路堤邊坡沖毀、過水路基塌陷等，自然災(zāi)害導(dǎo)致道路毀損，工程量難以預(yù)計和有效預(yù)防。進而導(dǎo)致道路搶修工程、草袋護坡、石砌護坡、急流槽等邊坡防護措施工程量增加。

2．5行車干擾頻繁，施工組織措施難以保障

由于油區(qū)道路的單一性和較多條件限制，在油區(qū)道路施工過程中，往往還有生產(chǎn)運輸車輛、重型機械、鉆采機具搬家等各類型車輛往返各個油田井站，行車干擾頻繁。施工便道、施工便橋修筑有限，部分路段需要挖除舊路面，導(dǎo)致道路擁堵、癱瘓等狀況，甚至導(dǎo)致窩工、停工等費用索賠。

3油區(qū)道路工程造價控制的對策建議

正是基于以上主要因素，加上油區(qū)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、地方居民及行政因素制約、外協(xié)等各種因素，工程勘察設(shè)計階段難以準(zhǔn)確計算工程量，前期施工報批階段易受地方因素干擾，施工過程中易受油區(qū)生產(chǎn)、已有道路現(xiàn)狀以及地理因素制約，油區(qū)道路造價控制存在很大困難。針對以上主要影響因素，提出如下幾點對策建議。

3．1統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，確保賠償?shù)轿?/p>

道路征地賠償，針對拆遷窯洞果窖，穿越果園、農(nóng)田、林地等賠償，同類地區(qū)統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，做到公平、合規(guī)，確保賠償款及時有效到達補償者手中，減少外協(xié)阻力，盡量一次性賠付到位，避免二次賠付。

3．2對已明確的工作量實行總價招投標(biāo)

在工程招投標(biāo)階段，對于已經(jīng)確認(rèn)無誤的工作量，采用總價招投標(biāo)，針對圖紙列明的工程量，采用總價合同，將工作量包死。在施工階段，嚴(yán)格建設(shè)單位、監(jiān)理公司責(zé)任，監(jiān)督施工單位按圖施工，履行合同。如有減少的工程量，則在原合同價款基礎(chǔ)上按照原合同價格水平相應(yīng)扣減。

3．3合同協(xié)議條款部分采用中標(biāo)價+預(yù)留費用模式

在招投標(biāo)階段，對道路實地踏勘，考慮部分水工保護、土方邊坡防護、拆遷改線等潛在可能發(fā)生的工作量，并在合同約定中采用中標(biāo)價+預(yù)留費用合同，在約定中標(biāo)標(biāo)的金額的同時，預(yù)留部分單價費用，結(jié)算時依據(jù)實際發(fā)生工作量據(jù)實結(jié)算。

3．4難以計量的土石方工程量在報總價的同時報單價

針對設(shè)計圖紙中已明確的土石方工程量，投標(biāo)報總價的同時，要求投標(biāo)單位報土方、石方的挖方、填方、削方、外購?fù)练絾蝺r。投標(biāo)單位中標(biāo)后，難以準(zhǔn)確計量的土石方工程量，依據(jù)其上報單價核算。

3．5工程取費及措施項目等依據(jù)工程實際計取

依據(jù)道路所在地及施工組織情況決定是否計取冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、高原施工、風(fēng)沙影響施工、行車干擾施工、安全及文明施工措施費、工地轉(zhuǎn)移費等費用，合理考慮施工綜合里程。施工便道、施工便橋的核定要以實際施工組織設(shè)計方案為計算依據(jù)。

3．6依據(jù)道路各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)控制道路單公里造價