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篇1

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依法治校；師德建設(shè)；制度化

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）08-0069-02收稿日期：2015-11-27

基金項(xiàng)目：本研究得到四川省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川中小學(xué)教師師德研究中心課題“依法治校與師德建設(shè)制度化、規(guī)范化研究”（CJSD15-022）的資助。

作者簡(jiǎn)介：黃明友（1968―），男，四川中江人，副教授，碩士研究生，研究方向：教育法學(xué)。

在全面推進(jìn)“依法治國(guó)”方略的新世紀(jì)，“依法治教”理所當(dāng)然?！耙婪ㄖ涡！笔恰耙婪ㄖ谓獭钡闹匾M成部分，是21世紀(jì)學(xué)校管理的必然選擇。教師是最基本、最直接的教育執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮其在教育現(xiàn)代化中應(yīng)有的作用，很大程度上取決于廣大教師的教學(xué)理念和管理方略。每一位教師必須將依法治校方針落實(shí)到自己的教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，時(shí)刻以教育法律法規(guī)調(diào)整或約束自身行為，把教育教學(xué)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。 同時(shí)必須加強(qiáng)師德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)制度化，提升教師師德修養(yǎng)，增強(qiáng)教書育人實(shí)效。

一、依法治校

“全面推進(jìn)依法治國(guó)” 要求依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障。依法治教必然要求學(xué)校依法治校。為了全面推進(jìn)依法治校，教育部于2013年1月16日了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校推進(jìn)依法治校的目標(biāo)、任務(wù)以及依法治校的具體措施提出了系統(tǒng)要求。對(duì)教師與學(xué)生參加學(xué)校管理、行使監(jiān)督以及實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等權(quán)利從制度方面給予保障，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要積極落實(shí)師生在全面推進(jìn)依法治校過(guò)程中的主體地位。

學(xué)校的根本任務(wù)是教書育人，為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)依法治校，理當(dāng)實(shí)施素質(zhì)教育，全力提升學(xué)生綜合素質(zhì)。因此，學(xué)校必須嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)確定的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)與管理活動(dòng)，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益，全面提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)校依法處理各種事項(xiàng)的能力，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，在堅(jiān)持學(xué)校自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的法治化，依法保障教育各方主體的合法權(quán)益并且依法接受國(guó)家與社會(huì)的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)師德建設(shè)

師德是教師在從事教育教學(xué)與管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則和必須具備的道德品質(zhì)，是教師行業(yè)的職業(yè)道德，它調(diào)整教師、學(xué)生、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長(zhǎng)等教育主體之間的相互關(guān)系，對(duì)教師在工作過(guò)程中用何種思想、感情、態(tài)度與作風(fēng)去待人接物，處理問(wèn)題，干好工作，為社會(huì)履職盡責(zé)從道義上作了規(guī)定。加強(qiáng)師德建設(shè)，有利于處理好教師與其他教育主體的關(guān)系，化解各種人事爭(zhēng)議，優(yōu)化育人環(huán)境，促進(jìn)教師順利開展教育教學(xué)工作。同時(shí)，加強(qiáng)師德建設(shè)，規(guī)范教師的職業(yè)行為，能夠推動(dòng)教師自覺(jué)履行自己的法律義務(wù)和自覺(jué)承擔(dān)法律責(zé)任?？刂平處熜袨?，不僅需要由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律法規(guī)以及各種管理制度的外部約束，更需要通過(guò)師德規(guī)范進(jìn)行內(nèi)部約束。當(dāng)師德變成教師的習(xí)慣性思維與實(shí)踐，融入教師思想中時(shí)，良好的師德對(duì)廣大學(xué)生就是一種潛移默化的影響，將強(qiáng)有力地全面推進(jìn)依法治校的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步，促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。因此，必須加強(qiáng)師德建設(shè)。

三、師德建設(shè)制度化

教師的天職是教書育人。為人師表、以身作則是教師對(duì)學(xué)生最好的教育。良好的師德修養(yǎng)是教師履行教書育人職責(zé)的必要條件，提升師德修養(yǎng)就必須加強(qiáng)師德建設(shè)，就要有一套相應(yīng)的制度來(lái)保障，以實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)制度化。

1師德規(guī)范制度化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》對(duì)教師職業(yè)道德的明確要求， 制訂科學(xué)、有效、可行的師德規(guī)范制度，如師德建設(shè)工作條例、師德建設(shè)實(shí)施細(xì)則、教師教學(xué)工作規(guī)范等， 明確教師的崗位職責(zé)及具體要求。師德規(guī)范制度化的根本任務(wù)是要將學(xué)校教師最基本的道德原則和規(guī)范納入制度建設(shè)的框架， 把道德要求提升為制度要求， 把主要依靠自我人格和良心的力量來(lái)維系的行為自律轉(zhuǎn)化為主要依靠制度的強(qiáng)制力來(lái)保證的社會(huì)約束。同時(shí)，建立一套師德考核指標(biāo)體系， 并將其標(biāo)準(zhǔn)量化，通過(guò)學(xué)校、教師、學(xué)生不同權(quán)重打分， 給予綜合評(píng)價(jià)， 將評(píng)價(jià)結(jié)果存入本人檔案， 作為教師聘任、晉升、晉級(jí)、培養(yǎng)、流動(dòng)等方面的重要依據(jù)， 使師德建設(shè)與管理有章可循。

2師德培養(yǎng)制度化

加強(qiáng)師德教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)， 是提高師德水平的基礎(chǔ)和前提。新進(jìn)教師與青年教師由于欠缺教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，非常需要加強(qiáng)經(jīng)常性的師德建設(shè)學(xué)習(xí)與教育， 并形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，他們可明確哪些行為教師可為， 哪些行為教師不可為， 主動(dòng)運(yùn)用師德規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)約束自己的教育教學(xué)行為， 從而不斷提高師德建設(shè)水平，提升師德修養(yǎng)，提高教育教學(xué)的本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)教書育人的實(shí)效。

3師德監(jiān)督考核制度化

督促教師努力提升師德素質(zhì)、切實(shí)履行教師職責(zé)的根本方法是實(shí)行師德考核制度化。考核應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、全面的原則，充分聽取教師本人與學(xué)生意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，學(xué)校有必要建立師德建設(shè)監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的師德考核體系。依據(jù)師德規(guī)范要求與師德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制訂詳細(xì)的師德考核辦法，采用教師自我評(píng)價(jià)、教師相互評(píng)價(jià)、督導(dǎo)參與評(píng)價(jià)、學(xué)生參與評(píng)價(jià)、組織最終評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，對(duì)教師師德實(shí)行全面、綜合的評(píng)價(jià)。對(duì)教師無(wú)故漏課、遲到早退、教學(xué)效果、考風(fēng)考紀(jì)等情況進(jìn)行全方位監(jiān)督與考核， 同時(shí)也要把廣大學(xué)生的意見作為重要指標(biāo)來(lái)考慮，以充分發(fā)揮考核工作的積極導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)師德監(jiān)督考核制度化。

4師德獎(jiǎng)懲制度化

把師德水平的高低與教師的個(gè)人發(fā)展和利益緊密掛鉤， 把落實(shí)師德建設(shè)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)定和晉升以及各種榮譽(yù)稱號(hào)的授予，以至獎(jiǎng)金、津貼的分配，年終考核的等次等有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 實(shí)行“師德一票否決制”，因而建立師德獎(jiǎng)懲制度非常必要。對(duì)于師德高尚、育人事跡與教學(xué)貢獻(xiàn)突出、被廣大師生公認(rèn)的優(yōu)秀教師，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力表彰，甚至給予重獎(jiǎng)，樹立榜樣。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力宣揚(yáng)這些優(yōu)秀教師及他們的先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣人物的示范效應(yīng)，引領(lǐng)廣大教師投入師德建設(shè)中去，著力提升教師師德修養(yǎng)，讓“學(xué)師德、樹師德、重師德”的理念深入人心，達(dá)到潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的目的，形成個(gè)個(gè)有師德、人人重師德的良好社會(huì)風(fēng)尚。

總之，在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的當(dāng)今時(shí)代，學(xué)校在實(shí)施依法治校的同時(shí)，必須加強(qiáng)師德建設(shè)，實(shí)施師德建設(shè)制度化，做到“兩手都要抓”“兩手都要硬”，以提升教書育人的實(shí)效，為國(guó)家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人，為2020年全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

駱德軍淺析師德建設(shè)與依法治校之關(guān)系教學(xué)與管理，2004，（3）.

王維淺談法律不是萬(wàn)能的科技與法制，2011，（19）.

篇2

關(guān)鍵詞 派駐檢察室 法律監(jiān)督 機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)派駐檢察室執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)司法體制改革，全面履行法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，更是人民群眾的強(qiáng)烈期盼。隨著各地檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室建設(shè)力度的加大，加強(qiáng)派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，更能充分發(fā)揮派駐檢察室作用，更好地延伸法律監(jiān)督觸角。

一、強(qiáng)化檢察室法律監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角的必然要求

在司法實(shí)踐中，基層司法行政部門在執(zhí)法中有很多隨意之處，根本原因在于對(duì)基層司法行政部門的權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督和約束。為了更有效地行使監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督中心也應(yīng)當(dāng)隨之下沉，因此加強(qiáng)派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化派駐檢察室法律監(jiān)督職能，是強(qiáng)化對(duì)基層司法行政部門監(jiān)管力度、延伸法律監(jiān)督觸角、提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的必然要求。

二、派駐檢察室在強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中需堅(jiān)持的幾個(gè)原則

檢察監(jiān)督原則。派駐檢察室必須積極延伸檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角，以法律監(jiān)督的手段維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

權(quán)力制約原則。作為基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)，派駐檢察室要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)成了基層司法權(quán)力平衡設(shè)計(jì)。

必要性原則。派駐檢察室的設(shè)置是解決基層法律監(jiān)督難題的一條經(jīng)濟(jì)而高效的選擇路徑。

輔原則。派駐檢察室作為基層檢察院的代表，履行檢察職能，代表檢察院行使部分權(quán)能，是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。

狹義比例原則。派駐檢察室是一項(xiàng)全新的工作，在內(nèi)部，派駐檢察室與基層檢察院是一種派生關(guān)系，與檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是一種平衡關(guān)系。在外部，派駐檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是一種指導(dǎo)關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一種監(jiān)督關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一種協(xié)助關(guān)系。

三、派駐檢察室應(yīng)把握對(duì)自身法律監(jiān)督職能的定位

加強(qiáng)派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)， 不能脫離檢察機(jī)關(guān)自身職能。近年來(lái)，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)基層司法行政機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的度，取得了一定的成效。但是從派駐檢察室這一層面去探討如何加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，仍處于萌芽階段。

第一是法律監(jiān)督。這是最鮮明的屬性。強(qiáng)化派駐檢察室法律監(jiān)督職能，首先要把監(jiān)督放在突出的位置。具體來(lái)說(shuō)，就是圍繞司法和行政執(zhí)法活動(dòng)，立足職能開展監(jiān)督活動(dòng)。

第二是專門監(jiān)督。一般監(jiān)督和專門監(jiān)督既各有側(cè)重，又相輔相成，即一般監(jiān)督在監(jiān)督過(guò)程中可以為專門監(jiān)督提供基礎(chǔ)性材料；專門監(jiān)督依據(jù)一般監(jiān)督提供的基礎(chǔ)性材料，進(jìn)行綜合分析研判，確定重點(diǎn)后進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。因此一般監(jiān)督是基礎(chǔ)，專門監(jiān)督是深化。

第三是有重點(diǎn)的監(jiān)督。派駐檢察室人員有限，監(jiān)督不可能面面俱到，只有針對(duì)司法和行政執(zhí)法活動(dòng)的一類問(wèn)題、苗子性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地加以監(jiān)督，才能充分凸顯監(jiān)督分量和效果。

第四是同步監(jiān)督。即司法監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督同步，兩項(xiàng)職能并軌同步監(jiān)督，可以充分發(fā)揮、合理配置派駐檢察室有限的人力資源，達(dá)到監(jiān)督效果的最大化。

四、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)派駐檢察室法律監(jiān)督建設(shè)力度

一是暢通信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制。派駐檢察室應(yīng)著重建立與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息互通機(jī)制。被監(jiān)督機(jī)關(guān)定期向派駐檢察室通報(bào)司法執(zhí)法信息，派駐檢察室有權(quán)要求被監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料，或者就有關(guān)作出說(shuō)明。派駐檢察室可對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)工作情況進(jìn)行通報(bào)，可以采取定期或者不定期的方式進(jìn)行，也可以在派駐檢察室的要求下，針對(duì)某一具體情況進(jìn)行通報(bào)說(shuō)明。

二是建立網(wǎng)絡(luò)信息互通制度。網(wǎng)絡(luò)信息互通制度是指派駐檢察室與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別應(yīng)建立刑事案件信息共享平臺(tái)，被監(jiān)督機(jī)構(gòu)將立案、偵查、執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)情況傳送到信息平臺(tái)中，接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種制度。被監(jiān)督機(jī)構(gòu)將所有刑事案件的立案情況、采取強(qiáng)制措施情況、結(jié)案移送情況、社區(qū)服刑人員電子檔案等，及時(shí)通過(guò)信息共享平臺(tái)向派駐檢察室報(bào)備審查。派駐檢察室通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)有監(jiān)督價(jià)值的案件，從而有效地進(jìn)行監(jiān)督。

三是建立引導(dǎo)偵查制度。重要是引導(dǎo)對(duì)公安基層派出所辦理的案件偵查，可將引導(dǎo)偵查案件的范圍設(shè)定為：轄區(qū)內(nèi)重大案件、群體性案件以及新型案件。所謂重大案件，是指在轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生重大影響的案件；群體性案件是指涉案人員三人以上的團(tuán)伙犯罪或者被害人在三人以上的涉眾型案件；新型案件主要是指犯罪手段和方式有別于傳統(tǒng)犯罪或者新罪名案件。

四是建立監(jiān)外執(zhí)行情況監(jiān)督制度。由派駐檢察室牽頭，與公安派出所、司法所、鎮(zhèn)街綜治辦等職能部門和村（居）委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，以走訪為主要形式，并把“一帳三表”的核查、監(jiān)外執(zhí)行人員信息核對(duì)等為重點(diǎn)，完善信息平臺(tái)建設(shè)，使信息溝通更加及時(shí)、順暢。與派出所、司法所、鎮(zhèn)街綜治辦進(jìn)行溝通會(huì)商，清理核對(duì)鎮(zhèn)街服刑人員底數(shù)和基本狀況，互換監(jiān)管矯正和檢察監(jiān)督工作情況；與派出所、司法所和鎮(zhèn)街綜治辦滾動(dòng)排查鎮(zhèn)街監(jiān)外服刑人員中的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，開展約見談話教育，了解、掌握改造表現(xiàn)。

篇3

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開法律制度的約束引導(dǎo)，企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨密集的今天，企業(yè)與外部關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部關(guān)系也變得更為復(fù)雜化，依賴于原有的人治模式解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困境，特別是解決企業(yè)相關(guān)法律問(wèn)題時(shí)變得舉步維艱。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展主要途徑的法律手段越來(lái)越受到青睞；以平等主體身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，其內(nèi)部以及外部關(guān)系的調(diào)整也無(wú)時(shí)不受到法律規(guī)范的調(diào)整，特別是應(yīng)用在調(diào)整和規(guī)范企業(yè)間關(guān)系以及其內(nèi)部勞動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、關(guān)系等領(lǐng)域的合民商法律相關(guān)知識(shí)使用頻率更高。在這種形式下，企業(yè)法務(wù)制度的建設(shè)完善對(duì)于克服企業(yè)發(fā)展與管理瓶頸更顯得極為迫切。

二、企業(yè)法務(wù)制度建設(shè)的途徑

第一企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層充分提高認(rèn)識(shí)，明確法務(wù)制度建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中的重要意義，積極出臺(tái)相關(guān)政策，將企業(yè)法務(wù)制度建設(shè)提高到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)企業(yè)員工整體法律意識(shí)提升；第二完善企業(yè)法務(wù)部門職能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門共同配合企業(yè)法務(wù)工作的組織模式，建立健全事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范為主，事后救濟(jì)為輔的工作機(jī)制；第三企業(yè)定期開展合同審核管理、法律事務(wù)調(diào)研、員工法律培訓(xùn)以及企業(yè)行為法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法務(wù)工作制度，進(jìn)一步明確量化企業(yè)法務(wù)部門工作職責(zé)、具體工作流程限等；第四提高企業(yè)法務(wù)專員工資待遇，拓寬培養(yǎng)渠道，注重法務(wù)專員隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支理論水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的企業(yè)法務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門積極出善我國(guó)法務(wù)制度相關(guān)政策與立法，在法律層面賦予企業(yè)法務(wù)制度建設(shè)的必要性，針對(duì)企業(yè)法務(wù)專員職稱積極出臺(tái)相應(yīng)政策，明確企業(yè)法務(wù)專員地位與工作職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)行為；企業(yè)注冊(cè)地主管政府部門積極建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)組織所轄企業(yè)開展法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和企業(yè)法務(wù)制度建設(shè)評(píng)比等活動(dòng)，針對(duì)法務(wù)制度建設(shè)突出的企業(yè)與個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)法務(wù)制度缺失或不規(guī)范企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰；通過(guò)組織企業(yè)定期經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)所轄企業(yè)法務(wù)制建設(shè)落到實(shí)處。

三、結(jié)語(yǔ)

篇4

一、建立稅收法制員制度的必要性

1、依法治稅的工作要求

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程,中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則及主要任務(wù)等,提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國(guó)的基礎(chǔ),依法治稅是依法行政的重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅,就必須強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范,深入推行執(zhí)法責(zé)任制則是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范的重要保證,而執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在規(guī)范基層的執(zhí)法行為。為加強(qiáng)對(duì)地稅稅收管理人員的執(zhí)法行為及時(shí)審核和有效監(jiān)督,需要建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度,稅收法制員制度成為執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的重要基石。

2、分權(quán)制衡的有效平臺(tái)

在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員,通過(guò)分權(quán)和制衡實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約,由法制員對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān),從而達(dá)到全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平的目的。

3、提升效能的制度保證

由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)等因素的影響,稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮,在很多地方的基層征收單位,從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變,并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)等。這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。落實(shí)稅收管理員制度,能極大程度地整合基層管理資源,優(yōu)化基層管理要素,規(guī)范基層管理行為,改善基層運(yùn)作方式,提高基層工作效能,切實(shí)解決基層工作中存在的突出問(wèn)題。

二、運(yùn)行稅收法制員制度存在的突出問(wèn)題

1、稅收法制員管理體系應(yīng)當(dāng)細(xì)化

法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線,是違法行政的“防火墻”。必須建立健全管理體系,不但要明確地稅稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé),同時(shí)也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等一整套行之有效、可操作性強(qiáng)的管理評(píng)價(jià)制度。

2、稅收法制員評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)量化

在對(duì)稅收法制員考核的過(guò)程中, 務(wù)必有個(gè)標(biāo)準(zhǔn),考核者與被考核者更容易對(duì)考核結(jié)果達(dá)成共識(shí)。如果這個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會(huì)得到極大的提高。在考核周期結(jié)束時(shí),考核人就可以依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核者的工作績(jī)效,做出一個(gè)合理的評(píng)價(jià)。

3、稅收法制員工作應(yīng)當(dāng)深化

基層稅收法制員工作的個(gè)人作為與集體審理規(guī)則不相符合,容易產(chǎn)生缺陷?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職,都有自已的征管任務(wù),在同一基層機(jī)關(guān),在沒(méi)有行政職務(wù)或無(wú)賦于特定權(quán)力條件下,不可能超越分局長(zhǎng)或所長(zhǎng)的權(quán)限,對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理,如果外部環(huán)境不變,法制員只能是留于形式被動(dòng)應(yīng)付。

三、推行稅收法制員制度的可行策略

1、以準(zhǔn)確定位為角度,建立工作規(guī)程

稅收法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作,其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面。為了增強(qiáng)可操作性,各縣區(qū)局在明確法制員職責(zé)的同時(shí),還應(yīng)明確法制員開展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程。以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的分類方式明確工作方式,既抓住了重點(diǎn),又簡(jiǎn)化了手續(xù)。制定表證單書。制作10種相關(guān)法制員工作表格和底冊(cè),增強(qiáng)了可操作性。具體細(xì)化、明確了法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。重新印制了部分征管資料文書,增加了法制員審核意見欄。為了節(jié)約開支利用現(xiàn)成的征管文書,通過(guò)文件指出了法制員簽注審核意見的具置。為了更加清楚地反映稽查工作的整個(gè)流程,明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,設(shè)置“五簿一單”:即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。

2、以創(chuàng)新制度為能見度,制定實(shí)施程序

(1)簽定稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任狀?？h區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書,區(qū)局與基層單位兌現(xiàn);基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書,基層單位與干部?jī)冬F(xiàn)。

(2)建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。檔案和基金分別為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。

(3)責(zé)任追究關(guān)口前移。稅收法制員按期將日?？己私Y(jié)果匯總,報(bào)送縣區(qū)局備案。

(4)考核小組進(jìn)行重點(diǎn)考核。重點(diǎn)考核是考核基層單位日?？己说某尚?基層負(fù)責(zé)人及稅收法制員的職責(zé)是追究執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)?；鶎臃志滞鶗?huì)放開手腳,真正做實(shí)日常考核,觸角甚至可以伸向重點(diǎn)考核難以涉及的方面,如往往未留有痕跡的執(zhí)法過(guò)程等方面的考核。

(5)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)分門別類。分為兩類:一類是日常考核已考核的,縣區(qū)局不作追究,僅由分局追究;反之,另一類是日?？己宋纯己说?縣區(qū)局扣除應(yīng)追究數(shù),為基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)。

(6)分局分解落實(shí)。根據(jù)實(shí)際情況,將日常考核和重點(diǎn)考核的責(zé)任追究分解到執(zhí)法人員,確定某執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)執(zhí)法責(zé)任基金數(shù),基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)扣除各執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)基金的總數(shù)為分局自留基金。

3、以充分發(fā)揮法制員職責(zé)為深度,健全管理和評(píng)價(jià)功能

一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對(duì)審核情況進(jìn)行分類登記,對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類分析并登記執(zhí)法人員。

二是要建立法制員審核情況定期通報(bào)制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào),在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。

三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實(shí)施必要的懲戒措施,達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平、樹立地稅形象的目的,對(duì)執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、以人為本為尺度,加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)

稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督,即通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督,優(yōu)化納稅服務(wù),保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益;通過(guò)規(guī)范執(zhí)法,使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。

首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織稅收法制員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí),提高法制員的業(yè)務(wù)水平。

其次要積極實(shí)踐、大膽探索新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑,不斷提高和增強(qiáng)稅收法制員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感,真正把業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上,做到廣納群賢、人盡其才、能上能下,努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊(duì)伍。

篇5

一、加快稅收法制員制度建設(shè)的必要性

（一）依法治稅的工作要求

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，加快依法治國(guó)的進(jìn)程，國(guó)務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，依法治稅是依法行政的關(guān)鍵。推進(jìn)依法治稅，必須強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范。實(shí)踐證明，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范和提升執(zhí)法水平的重要保證，時(shí)代呼喚迅速建立健全一種能加強(qiáng)對(duì)稅收管理人員的執(zhí)法行為及時(shí)審核和有效監(jiān)督的制度，這種內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度，就是稅收法制員工作制度。

（二）分權(quán)制衡的有效平臺(tái)

稅收法制員是在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行審核自查記錄、檢查執(zhí)法質(zhì)量、定性執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、追究執(zhí)法責(zé)任等，稅收法制員工作是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，是稅收法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。這是通過(guò)分權(quán)和制衡的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約，從而達(dá)到全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平的目的。

（三）提升效能的制度保證

稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)等，這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。因此，有效落實(shí)稅收法制員員制度，能極大程度地整合基層稅收管理員資源、規(guī)范基層稅收管理員行為、改善基層運(yùn)作方式、提高基層工作效能，從而切實(shí)解決基層執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題。

二、建立和運(yùn)行稅收法制員制度的突出問(wèn)題及定性分析

（一）稅收法制員管理體系尚未細(xì)化

在規(guī)范化崗責(zé)體系文本中，未對(duì)稅收法制員予以明確，因此在基層執(zhí)法部門，稅收法制員對(duì)自身的職責(zé)職能認(rèn)識(shí)模糊。要建立稅收法制員健全管理體系，應(yīng)從稅務(wù)管理體系的方方面面給予支持配合，不但要明確稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé)，同時(shí)也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等一整套行之有效、可操作性強(qiáng)的管理制度。

（二）稅收法制員評(píng)價(jià)體系難以量化

在基層執(zhí)法部門，稅收法制員的評(píng)價(jià)體系尚未建立，績(jī)效考核指標(biāo)十分模糊，制約了稅收法制員工作的進(jìn)程。在對(duì)稅收法制員考核的過(guò)程中,務(wù)必有個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，如果這個(gè)分值標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會(huì)得到極大的提高，在考核周期結(jié)束時(shí)，考核人就可以依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核者的工作績(jī)效，做出一個(gè)合理的評(píng)價(jià)，考核者與被考核者才更容易對(duì)考核結(jié)果達(dá)成共識(shí)。

（三）稅收法制員日常工作有待深化

1、未履行特定權(quán)責(zé)。在同一基層機(jī)關(guān)，在無(wú)賦于特定權(quán)力條件下，往往只能是流于形式被動(dòng)應(yīng)付，并沒(méi)有真正對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理，導(dǎo)致稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能未能真正發(fā)揮。2、未發(fā)揮日常考核優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)考核對(duì)執(zhí)法行為有很多難以涉及的方面，如往往未留有痕跡的執(zhí)法過(guò)程等方面，然而日?？己藙t能非常及時(shí)有效地查缺補(bǔ)漏，因此日?？己伺c重點(diǎn)考核不是重復(fù)檢查，應(yīng)該是遙相呼應(yīng)，互為補(bǔ)充。3、個(gè)人作為與集體審理規(guī)則相悖。在很多地方的基層單位,基層稅收法制員多為兼職且都有自已的征管任務(wù)，個(gè)人作為與集體審理規(guī)則不相符合，容易產(chǎn)生缺陷。4、連帶責(zé)任后果堪憂。實(shí)踐中，將分局長(zhǎng)和副分局長(zhǎng)負(fù)連帶責(zé)任的方法，勢(shì)必造成基層負(fù)責(zé)人與基層執(zhí)法人員“同仇敵愾”，使考核領(lǐng)導(dǎo)小組四面楚歌、心力交瘁，考核小組成員成為了眾矢之的，導(dǎo)致考核力度打折。

三、加快稅收法制員制度建設(shè)進(jìn)程的可行策略

（一）以準(zhǔn)確定位為角度，建立工作規(guī)程

1、為了增強(qiáng)可操作性，應(yīng)明確法制員開展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程、制定表證單書，具體細(xì)化法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。以稽查工作的整個(gè)流程為例，設(shè)置了“五簿一單”來(lái)明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。2、以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的三種工作方式負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作。3、抓住重點(diǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，制作多種相關(guān)法制員工作表格和底冊(cè)，增強(qiáng)了可操作性。另外，在部分征管資料文書中，增加法制員審核意見欄或增加法制員簽注審核意見的具置。

（二）以充分發(fā)揮能動(dòng)性為深度，健全管理評(píng)價(jià)功能

稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。因此，首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。其次要建立科學(xué)的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)通過(guò)完善崗責(zé)體系和建立制度，使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。一是建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對(duì)審核情況進(jìn)行分類登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類分析并登記執(zhí)法人員。二是建立法制員審核情況定期通報(bào)制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào)，在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。三是完善稅收法制員崗責(zé)體系。根據(jù)崗責(zé)規(guī)程，考核稅收法制員的執(zhí)法質(zhì)量，對(duì)其過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究，達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平和樹立地稅形象的目的。

（三）以前移監(jiān)督關(guān)口為高度，制定實(shí)施程序

分兩步走。第一步：建立責(zé)任機(jī)制。1、簽定稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任狀。分為兩個(gè)層面，縣區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書，縣區(qū)局與基層單位兌現(xiàn)；基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書，基層單位與干部?jī)冬F(xiàn)。2、建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。分為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。

第二步：開展日常和重點(diǎn)考核。1、下達(dá)計(jì)劃。縣區(qū)局各業(yè)務(wù)股室每季5日前將當(dāng)季考核計(jì)劃報(bào)送考核領(lǐng)導(dǎo)小組，2、自查。執(zhí)法人員每周向稅收法制員上報(bào)自查表，稅收法制員予以審核，對(duì)自查結(jié)果按周在本分局予以公布，并責(zé)令整改。3、日?？己恕６愂辗ㄖ茊T在月末開展日?？己耍Y(jié)果分為兩類：一類是執(zhí)法人員已自查、立即整改且情節(jié)輕微的，分局不作追究；另一類是執(zhí)法人員未自查或已自查整改但情節(jié)嚴(yán)重的，分局進(jìn)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。日常考核結(jié)果按月在本分局內(nèi)予以公布，并于每月5日前將上月日?？己私Y(jié)果報(bào)送縣區(qū)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核。4、重點(diǎn)考核。縣區(qū)局依據(jù)考核計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)考核。責(zé)任追究分為兩類：一類是日?？己艘炎肪康?、情節(jié)輕微的，縣區(qū)局不作追究；另一類是日常考核未追究的和日?？己艘炎肪康楣?jié)嚴(yán)重的，縣區(qū)局追究該執(zhí)法單位。

（四）以全方位和立體化為廣度，拓寬責(zé)任追究體系

1、縣區(qū)局對(duì)事，分局對(duì)人。分為兩個(gè)方面：日?？己朔矫妫己祟I(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)日?？己藞?zhí)法過(guò)錯(cuò)項(xiàng)次，由分局進(jìn)行追究到人且及時(shí)上報(bào)結(jié)果；重點(diǎn)考核方面，考核領(lǐng)導(dǎo)小組確定重點(diǎn)考核執(zhí)法過(guò)錯(cuò)項(xiàng)次，責(zé)令由分局將過(guò)錯(cuò)追究分解到執(zhí)法人員并及時(shí)上報(bào)追究結(jié)果。2、改變責(zé)任連帶追究方式。將分局長(zhǎng)和副分局長(zhǎng)負(fù)連帶責(zé)任的方法，應(yīng)改為如執(zhí)法人員認(rèn)為裁決不實(shí)，可采取向執(zhí)法考核小組上訴的方式，如情況屬實(shí)，負(fù)責(zé)人和稅收法制員將受到責(zé)任追究的法律救濟(jì)措施。

篇6

【關(guān)鍵詞】 政府采購(gòu)；制度建設(shè)；法治監(jiān)督

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道，人民群眾對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的需求更是迫在眉睫。而在構(gòu)建服務(wù)型政府中的進(jìn)程中，政府采購(gòu)顯得尤為重要。俗語(yǔ)講，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。政府采購(gòu)不僅為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等購(gòu)買必須的、基本的辦公資料，也擔(dān)負(fù)著關(guān)系民生的公共物品的采購(gòu)，可謂“一車雙貨物，一馬兩擔(dān)當(dāng)?！?/p>

政府采購(gòu)又叫政府行為，就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。[1]

一、政府采購(gòu)中的制度建設(shè)

1、建立完善的財(cái)務(wù)制度

政府采購(gòu)中應(yīng)建立起完善的財(cái)務(wù)制度。完善的財(cái)務(wù)制度可以減少因人的主管因素對(duì)采購(gòu)工作造成的影響，可以提高采購(gòu)過(guò)程中的工作效率，可以使一套采購(gòu)流程更加合理、合法。綜上分析，建立完善的財(cái)務(wù)制度顯得尤為必要。

可以建立大部門預(yù)算、分條口決算的財(cái)務(wù)制度。站在縱向的角度，可以按照行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等部門的類別進(jìn)行預(yù)算，配合財(cái)政局進(jìn)行分部門、分專項(xiàng)購(gòu)買資金的預(yù)算。站在橫向的維度，可以按照黨群、經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革、工程建設(shè)、民生社會(huì)保障、公檢法等職能部門的類別進(jìn)行決算?？v向和橫向兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算、決算，可以有效避免同一種方式帶來(lái)的弊病，可以有效避免“自病不覺(jué)”的現(xiàn)象，可以在最大程度上減少違法亂紀(jì)的發(fā)生。一些采購(gòu)項(xiàng)目該進(jìn)公共資源交易中心的，必須要進(jìn)公共資源交易中心，這樣可以最大限度地避免暗箱操作。

2、建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

政府采購(gòu)不同尋常，應(yīng)建立起嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。從為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度來(lái)講，應(yīng)把納稅人的每一分錢都花在刀刃上，把每一把力都用在槽點(diǎn)上，真正發(fā)揮最大功效，體現(xiàn)出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。嚴(yán)格的責(zé)任追究制度可以防患于未然，從萌芽狀態(tài)震懾、打擊心存僥幸的公職人員，可以從源頭上斬?cái)嗖少?gòu)供應(yīng)方行賄腐敗的途徑，可以無(wú)形之中提高采購(gòu)的質(zhì)量，保證黨和人民的事業(yè)有強(qiáng)勁的物質(zhì)基礎(chǔ)。

對(duì)于在政府采購(gòu)中貪贓枉法、的公職人員，應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究終身制，無(wú)論其職務(wù)升遷、工作調(diào)動(dòng)、退休，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即追查到底，絕不姑息遷就。對(duì)于采購(gòu)中的供應(yīng)方，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即終止采購(gòu)供銷合同，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)協(xié)調(diào)配合公安、質(zhì)檢、工商等部門進(jìn)行查處。在采購(gòu)中發(fā)現(xiàn)窩案、連鎖問(wèn)題的，應(yīng)向紀(jì)委匯報(bào)并提請(qǐng)查處，拔出蘿卜帶出泥，不允許每一個(gè)手上不干凈的人逍遙法外。

3、建立科學(xué)合理的招投標(biāo)制度

政府采購(gòu)應(yīng)建立起科學(xué)合理的招投標(biāo)制度，具體采購(gòu)要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的流程辦理，先審批，再公示，后撥款，采購(gòu)后要審計(jì)，最后再公示。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府和社會(huì)資本合作管理辦法》等相關(guān)法律，按照“公開、公平、公正”的原則，組織公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)；編寫采購(gòu)公告，制作《招標(biāo)文件》商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)，合成后經(jīng)采購(gòu)辦審查、采購(gòu)單位審核同意，法人簽字、蓋章后予以；公布招標(biāo)結(jié)果，負(fù)責(zé)鑒證招標(biāo)合同，參與招標(biāo)商品或勞務(wù)的驗(yàn)收[2]。從流程上完善制度，從制度上規(guī)范流程，讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓招投標(biāo)在框架內(nèi)合法合情合理進(jìn)行。

二、政府采購(gòu)中的法治監(jiān)督

1、從源頭上進(jìn)行普法教育

政府采購(gòu)從根本上是一種政府行為，這與黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面建設(shè)法治社會(huì)是相契合的，也符合建設(shè)法治型政府的宗旨，更在法治的框架內(nèi)為構(gòu)建服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的后盾支撐。因此，政府采購(gòu)應(yīng)從人員思想上重視遵紀(jì)守法的意義，在行動(dòng)上自覺(jué)在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范約束下進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，在程序上自覺(jué)優(yōu)化采購(gòu)的程序，剔除不合法的流程，減少因個(gè)人主觀意志對(duì)法定采購(gòu)程序的干擾。

以楊陵區(qū)為例，針對(duì)區(qū)政府采購(gòu)中心全體干部職工，定期進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)。以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第658號(hào)令）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、《陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的的通知（2014）143號(hào)》等法律規(guī)章為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行不定期的考核，務(wù)必保證依法辦事、依法采購(gòu)。

2、在采購(gòu)過(guò)程中引入法律職能部門的監(jiān)督

政府采購(gòu)屬于一種市場(chǎng)行為，需要引入第三方的監(jiān)督?？v觀各級(jí)政府采購(gòu)，若采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)有監(jiān)督，則容易出現(xiàn)采購(gòu)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。從依法治國(guó)，構(gòu)建法治政府的角度出發(fā)，應(yīng)塑造“政府法治采購(gòu)”的品牌。無(wú)論是招投標(biāo)、采購(gòu)辦公用品、收繳和退還投標(biāo)保證金，必須接受司法局、檢察院、工商局、質(zhì)監(jiān)局等法律職能部門的監(jiān)督。

從經(jīng)濟(jì)角度講，“政府法治采購(gòu)”是法制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有力體現(xiàn)。司法局制定法治采購(gòu)的規(guī)范，檢察院全程監(jiān)督政府采購(gòu)的行為，工商局對(duì)采購(gòu)的供應(yīng)方進(jìn)行資質(zhì)驗(yàn)證，質(zhì)監(jiān)局對(duì)采購(gòu)的各項(xiàng)物品進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)督。明確市場(chǎng)的行為，將經(jīng)濟(jì)行為中該屬于市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，避免不了會(huì)有市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，將市場(chǎng)解決不了的交給相關(guān)法律職能部門。只有法律監(jiān)督才能震懾違法亂紀(jì)、貪贓枉法，輔以必要的黨紀(jì)約束，使干部職工在政府采購(gòu)中不敢腐、不能腐、不想腐，使采購(gòu)供應(yīng)方在政府采購(gòu)中無(wú)縫可鉆、無(wú)機(jī)可乘，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事。楊陵區(qū)政府采購(gòu)中心應(yīng)會(huì)同有關(guān)法律職能部門，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，將政府采購(gòu)辦成“陽(yáng)光采購(gòu)”、“綠色采購(gòu)”。

3、增大政府采購(gòu)中的違法成本

在政府采購(gòu)中應(yīng)增大違法成本，減少違法犯罪的發(fā)生。人無(wú)信不立，事無(wú)矩不成。在政府采購(gòu)中，牽涉到招投標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)、保證金繳納與退還、資質(zhì)評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗，出現(xiàn)違法違紀(jì)事件。只有提高違法成本，使想要違法的人得不償失，才能有效杜絕采購(gòu)中的違法事件。

用法律約束經(jīng)濟(jì)行為，行政行為。賠本的生意沒(méi)人去做，因此只有增大法律成本，促使采購(gòu)中的買方和賣方都遵紀(jì)守法，在既不損害其他人利益的情況下，又能滿足自己利益的最大化，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中的“帕累托最優(yōu)”。對(duì)于在采購(gòu)中違規(guī)違法操作的公職人員，應(yīng)嚴(yán)肅處理，違紀(jì)的通報(bào)紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)，違法的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中違法違法的供應(yīng)方，應(yīng)會(huì)同公檢法等部門對(duì)其進(jìn)行法律制裁和必要的經(jīng)濟(jì)罰款。以陜西省為例，各地級(jí)市可以建立政府采購(gòu)公眾平臺(tái)，構(gòu)建信息庫(kù)，實(shí)行信息共享，對(duì)遵紀(jì)守法的供應(yīng)方可采取表彰、定點(diǎn)采購(gòu)、免檢采購(gòu)等鼓勵(lì)措施，對(duì)違法違規(guī)的可以列入黑名單，各地級(jí)市乃至區(qū)級(jí)采購(gòu)均拒絕與其合作。

三、政府采購(gòu)中制度建設(shè)與法治監(jiān)督的關(guān)系

政府采購(gòu)中的制度建設(shè)與法治監(jiān)督二者是相輔相成、不可或缺的。制度建設(shè)是部門內(nèi)在的規(guī)章制度完善，是政府采購(gòu)中賴以存在運(yùn)營(yíng)的指示性條款。法制監(jiān)督是部門外在的監(jiān)督性強(qiáng)制力量，是政府采購(gòu)中的最后一道保護(hù)線。如果制度建設(shè)完善的好，則法律監(jiān)督干預(yù)就可以少些；如果制度缺失，或者落實(shí)不到位，則會(huì)出現(xiàn)法治監(jiān)督過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)象。前者為“內(nèi)功”，后者為“兵器”，內(nèi)功弱則需要兵器輔助，內(nèi)功強(qiáng)則兵器不需出鞘。

政府采購(gòu)中，制度建設(shè)與法治監(jiān)督要雙管齊下，確保政府采購(gòu)依法進(jìn)行，使采購(gòu)合法，合規(guī)，為打造高效政府、廉潔政府、服務(wù)型政府提供后勤保證，為全面建成小康社會(huì)提供多而全、多而優(yōu)的公共物品！

【參考文獻(xiàn)】

[1] “政府采購(gòu)”，百度百科.

[2] 楊陵區(qū)政府采購(gòu)中心工作職責(zé).

篇7

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同 法律制度 理論 商法 反思

一、我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度的評(píng)析

工業(yè)化和城市化帶來(lái)的不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)的需求，加之投資的拉動(dòng)，使我國(guó)建筑行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的"黃金時(shí)代"。公路港航、鐵路基建、商品住房、工商用房正在中國(guó)大地上拔地而起，特別是近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，極大地帶動(dòng)了建設(shè)工程領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。但同時(shí)，新問(wèn)題和新情況不斷出現(xiàn)，法律制度的不完善、建筑市場(chǎng)發(fā)展的不規(guī)范，建設(shè)工程領(lǐng)域資金運(yùn)作的不規(guī)范，建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)快速發(fā)展所引起的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足和準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程的糾紛呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，這些因素已經(jīng)成為中國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域難以擺脫的阿喀琉斯之踵。

建設(shè)工程合同被業(yè)內(nèi)人士稱為"小憲法"，在整個(gè)建設(shè)工程領(lǐng)域居于核心地位，正因如此，也集中凝聚和反映著建設(shè)工程領(lǐng)域存在的問(wèn)題和痼疾。我國(guó)《合同法》對(duì)建設(shè)工程合同單獨(dú)一章予以規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律規(guī)范對(duì)建設(shè)工程合同作出了進(jìn)一步規(guī)范，初步建立起建設(shè)工程合同法律制度。但是，面對(duì)風(fēng)云突變的建設(shè)工程市場(chǎng)和日益復(fù)雜的建設(shè)工程糾紛，現(xiàn)有建設(shè)工程合同法律制度中的缺陷和不足越發(fā)地暴露出來(lái)。建設(shè)工程不僅與國(guó)家利益、公共利益攸息相關(guān)，更直接關(guān)系到老百姓的安居樂(lè)業(yè)、城市形象和投資環(huán)境，關(guān)系到社會(huì)安定。因此，進(jìn)一步研究和完善我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度是至關(guān)重要和刻不容緩的。隨著工程建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題引起廣泛關(guān)注以及相關(guān)法律、配套法規(guī)的出臺(tái)，建筑工程施工合同制度逐漸受到法學(xué)界的關(guān)注，一批學(xué)者投身到相關(guān)領(lǐng)域的研究和探討中，有關(guān)建筑工程合同制度的專著、譯著、編著和學(xué)術(shù)論文不斷問(wèn)世。綜觀國(guó)內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程合同的研究成果可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：（1）研究重制度研究，輕理論研究，多以現(xiàn)行法律規(guī)范為背景，如針對(duì)已被現(xiàn)行法確認(rèn)的突破建設(shè)工程合同相對(duì)性、黑白合同的效力認(rèn)定等方向的研究（2）前述重制度研究，輕理論研究的現(xiàn)狀導(dǎo)致對(duì)理論研究的忽視，反過(guò)來(lái)使許多制度性選題研究未能取得良好的效果（3）突出解釋論的立場(chǎng)，忽視了立法論的研究角度。（4）關(guān)于建設(shè)工程合同法律問(wèn)題的研究重視程度不夠，研究人員以從事工程建設(shè)和工程建設(shè)管理的工程師為主，以防范工程建設(shè)過(guò)程中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要研究方向，研究視野比較狹隘，集中于建設(shè)工程合同的管理等領(lǐng)域，研究缺乏系統(tǒng)性和法學(xué)視角。在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，上述研究的不足導(dǎo)致我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度產(chǎn)生了大量亟待厘清和解決的問(wèn)題，如在我國(guó)建設(shè)工程法律制度的研究中，尚未形成對(duì)建設(shè)工程合同法律規(guī)范的性質(zhì)、屬性、價(jià)值等基本問(wèn)題的共識(shí)，對(duì)建設(shè)工程合同特殊性的認(rèn)識(shí)和重視不足，對(duì)建設(shè)工程合同在《合同法》中的地位、建設(shè)工程合同法律規(guī)范中大量存在的強(qiáng)制性規(guī)范的性質(zhì)與作用、建筑工程合同不同于一般民事合同的解釋原則、默示條款的理解，習(xí)慣和商事慣例的適用等問(wèn)題研究尚淺。在司法審判過(guò)程中，建設(shè)工程合同糾紛專業(yè)性強(qiáng)、主體關(guān)系復(fù)雜、涉及標(biāo)的關(guān)涉經(jīng)濟(jì)民生且絕大多數(shù)數(shù)額巨大的特點(diǎn)①，使得建設(shè)工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則的把握變得至關(guān)重要，但有關(guān)建設(shè)工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

二、從商法學(xué)視域思考建設(shè)工程合同法律制度的合理性和必要性

我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度出現(xiàn)諸多問(wèn)題的本質(zhì)原因是缺乏理論基礎(chǔ)的支撐和指引。理論基礎(chǔ)的缺位導(dǎo)致規(guī)范定位和規(guī)范配置出現(xiàn)重大缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致了理論和實(shí)踐中的一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。合同法作為商品經(jīng)濟(jì)的法律形式，是民法的重要組成部分，在英美法系甚至成為與財(cái)產(chǎn)法、侵權(quán)行為法等并列的獨(dú)立法律部門。在合同法法律制度的發(fā)展、完善過(guò)程中，合同法理論研究的推動(dòng)作用是毋庸置疑的。合同法的基礎(chǔ)理論是合同法立法、法律適用的的核心和靈魂。也正是因?yàn)楹贤ɡ碚搶?duì)合同法無(wú)可替代的作用，使得合同法理論研究成為民法學(xué)中一顆璀璨耀眼的明星。建設(shè)工程合同是我國(guó)合同法明文規(guī)定的有名合同，其適用合同法基本理論是無(wú)可爭(zhēng)議的，但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建設(shè)工程合同與其他一般民事合同相比，其合同法上的共性是存在的，但其特殊性更加突出，這種特殊性從國(guó)家出臺(tái)了數(shù)量眾多的專門針對(duì)有關(guān)建設(shè)工程合同的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和裁判規(guī)則就可見一斑。針對(duì)某一特定類型的合同出臺(tái)如此眾多的法律規(guī)范，這在合同法立法中是獨(dú)一無(wú)二的。這種特殊性具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同主體的嚴(yán)格性、標(biāo)的的特殊性、國(guó)家監(jiān)管的嚴(yán)格性、締約方式的強(qiáng)制性、合同內(nèi)容的專業(yè)性和技術(shù)性、合同款項(xiàng)支付的特殊性、瑕疵擔(dān)保責(zé)任的強(qiáng)制性、與公共利益聯(lián)系的緊密性、實(shí)際操作的復(fù)雜性等諸多方面②。在構(gòu)建和理解我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度時(shí)，忽視上述特殊性的存在，必然會(huì)導(dǎo)致合同法律制度的缺陷與不足。正確認(rèn)識(shí)和處理這種特殊性需要基礎(chǔ)理論的支撐與指引。通過(guò)上述分析可以看出合同法的一般理論不能完全有效涵攝這種特殊性。傳統(tǒng)的建設(shè)工程合同法律制度過(guò)度依賴于合同法基礎(chǔ)理論，因此造成了我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度基礎(chǔ)理論的嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致建設(shè)工程合同法律制度中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)就像失去了引線的珍珠項(xiàng)鏈上的珍珠一樣散落無(wú)序，失去了法律制度應(yīng)有的邏輯和層次結(jié)構(gòu)，致使法律的滯后性和不周延性最大程度地暴露出來(lái)，進(jìn)而造成了法律適用的一系列難題。

筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題的解決有賴于建設(shè)工程合同基礎(chǔ)理論的重構(gòu)，有賴于對(duì)建設(shè)工程合同的重新思考與定位。筆者在法律實(shí)務(wù)中接觸了一些建設(shè)工程合同糾紛，對(duì)建筑工程合同的訂立、履行過(guò)程中、司法審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有比較深入的了解。在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，常常感覺(jué)到雖然有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)范眾多，但眾多的法律規(guī)范卻仿佛沒(méi)有內(nèi)在的聯(lián)系和銜接，這種法律制度的內(nèi)部是松散的，無(wú)秩序的，在講究法理和法律邏輯、具有博大精深的理論體系的民法領(lǐng)域，這是讓人難以接受的，也是令法官、律師等法律從業(yè)者深感不適的地方，因?yàn)槿鄙倭讼到y(tǒng)的理論支撐，法律從業(yè)者的能動(dòng)性大大降低，甚至?xí)蔀閺姆梢?guī)范中尋章摘句的機(jī)器，追根溯源，之所以實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題，基礎(chǔ)理論的缺失是首當(dāng)其沖的重要因素。有鑒于此，在梳理我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)跳出合同法的窠臼，商法的基礎(chǔ)理論也許可以為建設(shè)工程合同法律制度理論基礎(chǔ)的缺失提供"補(bǔ)給"， 將商法學(xué)基本理論、原則、理念和國(guó)外有價(jià)值的立法例運(yùn)用到建設(shè)工程合同的研究中去，借鑒商法學(xué)特有的研究方法和理論，研究有關(guān)建設(shè)工程合同法律制度的基本原則、理念和規(guī)范的定位、配置，解決建設(shè)工程合同立法、司法審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

從商法學(xué)的角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，有必要對(duì)商法學(xué)的研究作一簡(jiǎn)要回顧。以1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略構(gòu)想為參考坐標(biāo)，中國(guó)開始了較大規(guī)模的商事立法活動(dòng)，商法學(xué)研究隨之也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。但是，正如趙旭東教授在《商法的困惑與思考》中所言"商法的內(nèi)容是朦朧的，商法的邊界是模糊的"、"我們眼觀商法的興旺和繁榮，我們熱衷商法的事業(yè)和發(fā)展，同時(shí)我們也在懷疑著商法，我們知道它的過(guò)去， 但我們卻說(shuō)不清它的現(xiàn)在， 也看不透它的未來(lái)"。的確，在日益發(fā)展的背后，商法學(xué)上空仍然籠罩著需要學(xué)者、后進(jìn)去驅(qū)散的迷霧，關(guān)于商法獨(dú)立性的爭(zhēng)論、對(duì)于商事立法模式的選擇與立法體系的構(gòu)建，這些問(wèn)題需要進(jìn)一步的探討與研究。雖然這些問(wèn)題是商法學(xué)的基礎(chǔ)問(wèn)題，但卻不意味著其他有關(guān)商法學(xué)問(wèn)題的解決必須以此為前提。筆者旨在以商法學(xué)學(xué)者已取得廣泛共識(shí)的商法獨(dú)特的理念、原則和規(guī)范體系等理論研究成果為依托反思建設(shè)工程合同法律制度，而不涉及諸如民商合一、民商分立這些宏大且有較大爭(zhēng)議的商法理論命題。

以商法學(xué)的基礎(chǔ)理論為理論背景，透過(guò)商法學(xué)視角重新審視和思考建設(shè)工程合同，有其合理性和科學(xué)性。首先，商法學(xué)的研究對(duì)象、法律規(guī)范和建設(shè)工程合同制度的研究對(duì)象、法律規(guī)范具有高度的一致。商法的主體和建設(shè)工程合同的主體都是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專門技能來(lái)追求實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的法人主體。其次，商法規(guī)范和建設(shè)工程合同法律規(guī)范中都存在大量的強(qiáng)制性規(guī)范，其在本質(zhì)上都是國(guó)家利益和公共利益的深入滲透，其定位和配置原則也應(yīng)是一致的。再次，建設(shè)工程合同具有強(qiáng)烈的商事合同屬性，應(yīng)屬商事合同范疇。建設(shè)工程合同法律制度強(qiáng)調(diào)的交易效率、交易專業(yè)恰恰是商法所具有的特殊價(jià)值。因此，筆者認(rèn)為，將商法學(xué)原理應(yīng)用到建設(shè)工程合同法律制度中在理論上具有合理性和科學(xué)性。

從商法學(xué)角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度也是十分必要的。對(duì)建設(shè)工程合同的系統(tǒng)化、多角度審思可以為建設(shè)工程合同法律制度提供強(qiáng)大的邏輯化、系統(tǒng)化的理論支撐。如前所述，建設(shè)工程合同與其他一般民事合同相比其特殊性更加明顯，忽視了這種特殊性，則必然會(huì)導(dǎo)致在特殊性存在的地帶合同法基本理論適用的真空。在立法上，形成一方面無(wú)視商事合同和民事合同的區(qū)別將建設(shè)工程合同歸類于一般民事合同并適用承攬合同的規(guī)范作為補(bǔ)充規(guī)定，一方面又規(guī)定了不同于一般民事合同的大量強(qiáng)制性規(guī)范的局面。在司法審判實(shí)踐中，最高法已經(jīng)明確提出商事審判的理念和原則，但對(duì)于商事審判的界定尚不明確，對(duì)于建設(shè)工程合同的審判是否屬于商事審判的范疇尚不明朗。這種規(guī)范定位和規(guī)范配置的缺陷使建設(shè)工程合同的立法和法律適用疑難重重。商法的獨(dú)特理論恰恰能填補(bǔ)這一理論真空地帶，完善建設(shè)工程合同法律制度的理論基礎(chǔ)，為建設(shè)工程合同法律規(guī)范的規(guī)范定位、規(guī)范配置及規(guī)范適用提供理論指導(dǎo)。

理論的發(fā)展有賴于具體實(shí)踐、實(shí)證分析的推動(dòng)，同時(shí)，理論也可以為實(shí)踐的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。從商法學(xué)角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，不是無(wú)視我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程法律制度的閉門造車，而恰恰是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度的有力回應(yīng)。如在建設(shè)工程合同領(lǐng)域，我國(guó)先后出臺(tái)了諸多的法律法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋對(duì)建設(shè)工程合同予以規(guī)制，在這些法律規(guī)范中存在大量的強(qiáng)制性規(guī)范。但在建設(shè)工程合同的簽訂、履行過(guò)程和司法審判實(shí)踐中，卻經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的性質(zhì)、作用、適用理解和把握的不到位。建設(shè)工程合同主體對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的理解不到位導(dǎo)致大量的合同糾紛，司法審判中法官對(duì)法律規(guī)范的理解出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤導(dǎo)致建設(shè)工程合同糾紛審理中法律適用不統(tǒng)一、司法不公的現(xiàn)象，如在合同效力認(rèn)定的審判中就出現(xiàn)對(duì)于合同效力的強(qiáng)制性規(guī)范的理解不同審判不一的現(xiàn)象。如果不對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的價(jià)值、社會(huì)實(shí)效進(jìn)行分析，不對(duì)這些規(guī)范的微觀結(jié)構(gòu)和解釋方法進(jìn)行研究，那么正確制定、理解和適用這些強(qiáng)制性法律規(guī)范就會(huì)成為奢談，而商法中恰恰存在著數(shù)量不少的強(qiáng)制性規(guī)范，商法中強(qiáng)制性規(guī)范的配置、適用等問(wèn)題是商法學(xué)的一個(gè)重要命題③，將商法學(xué)的理論研究成果運(yùn)用到建設(shè)工程合同強(qiáng)制性規(guī)范在合同訂立、履行、司法審判中出現(xiàn)的問(wèn)題和疑惑的解決中，無(wú)疑會(huì)對(duì)實(shí)踐大有裨益，在合同訂立、履行合同過(guò)程中加強(qiáng)法律對(duì)合同主體的指引作用，防止司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一、司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。再如，商事合同制度越來(lái)越受到商法學(xué)學(xué)者的重視，特別是在制定《商法通則》作為我國(guó)商事立法的體系的理論逐漸得到多數(shù)學(xué)者支持的大背景下，商事合同作為商行為的主要體現(xiàn)而愈發(fā)受到重視。建設(shè)工程合同具有強(qiáng)烈的商事合同屬性，應(yīng)該在商事合同制度中對(duì)其予以規(guī)制。從商事合同的視角去審視建設(shè)工程合同實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題，比如合同主體注意義務(wù)的認(rèn)定、違約責(zé)任歸責(zé)原則的適用、合同抗辯權(quán)的適用、交易效率和交易公平?jīng)_突的衡平等問(wèn)題，很多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。在司法實(shí)踐中，商事審判作為大民事審判格局下的一項(xiàng)獨(dú)立的審判工作已經(jīng)得到了各級(jí)法院的廣泛認(rèn)可，在這種情形下，將建設(shè)工程合同糾紛納入到商事審判的范疇是保證司法公正，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇。而且，將建設(shè)工程合同與普通民事合同區(qū)分開而納入到商事合同的范圍，有助于促進(jìn)合同主體加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范，對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的交易更加迅捷、安全和穩(wěn)定具有十分重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

三、建設(shè)工程合同法律制度商法學(xué)思考路徑

重新思考與定位我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，即要應(yīng)用商法學(xué)獨(dú)特的理念、原則和規(guī)范體系彌補(bǔ)建設(shè)工程合同法律制度基本理論的缺失，完善建設(shè)工程合同法律制度的規(guī)范定位和規(guī)范配置。針對(duì)建設(shè)工程合同法律制度缺乏理論支撐、立法松散龐雜、缺乏前瞻性等缺陷，提出有關(guān)建設(shè)工程合同法律制度的基本原則、基本理論；研究、解決建設(shè)工程合同法律制度中大量存在的強(qiáng)制性規(guī)范的規(guī)范定位、配置和適用問(wèn)題，比如對(duì)技術(shù)性規(guī)范的作用、性質(zhì)和適用的探討，對(duì)有關(guān)建設(shè)工程合同無(wú)效的強(qiáng)制性規(guī)范的定位及適用的探討；分析論證在理論上將建設(shè)工程合同歸于商事合同的合理性、必要性和可行性，在司法審判中將建設(shè)工程合同糾紛歸于商事審判范疇的合理性、必要性和可行性；分析、解決建設(shè)工程合同簽訂、履行過(guò)程中對(duì)習(xí)慣、商事慣例的認(rèn)定和適用等問(wèn)題。

當(dāng)然商法的基礎(chǔ)理論也不是完善的，相反，商法的基礎(chǔ)理論是極其不發(fā)達(dá)和彰顯的。一直致力于商法學(xué)研究的南京大學(xué)范建教授認(rèn)為當(dāng)今的商法研究關(guān)于公司法、證券法、票據(jù)法等商法具體問(wèn)題的專題性研究取得了很大的進(jìn)展，但對(duì)商法基礎(chǔ)理論缺乏起碼的關(guān)注，或說(shuō)缺乏真正深入地關(guān)于商法理論體系的基礎(chǔ)性研究。相對(duì)于公司法、證券法、票據(jù)法等商法專題的研究，商法基礎(chǔ)理論更具有概括性、抽象性、邏輯性和包容性。從各國(guó)法律發(fā)展的歷史和我國(guó)立法、司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以看到，商法學(xué)的重大理論問(wèn)題不解決，中國(guó)的商事立法和司法的健康發(fā)展是難以想象的④。而且，囿于我國(guó)民商合一的立法現(xiàn)狀，商法在立法和司法中都沒(méi)有與民法區(qū)分而獨(dú)立存在，導(dǎo)致商法學(xué)的基礎(chǔ)理論對(duì)立法、司法實(shí)踐的指導(dǎo)、修正作用大大降低，這也是商法基礎(chǔ)理論的研究和運(yùn)用得不到重視的一大原因。將束之高閣的商法學(xué)基本理論運(yùn)用到具體命題當(dāng)中，讓商法學(xué)基本理論"飛入尋常百姓家"，不管是對(duì)于商法學(xué)而言，還是對(duì)于建設(shè)工程合同法律制度而言，都具有至關(guān)重要的意義。正如一些法學(xué)家所倡導(dǎo)的那樣，中國(guó)的法學(xué)研究目前需要從 "宏大敘事"到"微觀論證"，需要從"價(jià)值宣示"到"規(guī)范建構(gòu)"。

綜上所述，本文認(rèn)為，完善我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理論上的重新審視與思考，借鑒商法學(xué)有益的研究成果，使建設(shè)工程合同法律制度回歸商法屬性，關(guān)注法律制度的前瞻性和持續(xù)性，推動(dòng)形成具有更強(qiáng)適應(yīng)性的建設(shè)工程合同法律規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程合同立法的體系化和規(guī)范化。

注釋：

①《建設(shè)工程合同溯源及特點(diǎn)研究》，重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，宋宗宇，溫長(zhǎng)煌，曾，2003年第5期

②《建設(shè)工程合同法律制度研究》，王建東，中國(guó)法制出版社，2004

③《商法強(qiáng)制性規(guī)范的歷史流變》，張強(qiáng)，煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年第一期

④《商法的價(jià)值、源流及本體》，范健、王建文，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007

參考書目：

[1]謝鴻飛《承攬合同》法律出版社，1999

[2]黃強(qiáng)光《建設(shè)工程承包合同》法律出版社1999

[3]郭明瑞，王軼《合同法新論-分則》中國(guó)政法大學(xué)出版社1997

[4]史尚寬《民法總論》中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000

[5]鄭立、英《企業(yè)法通論》中國(guó)人民大學(xué)出版社1993

篇8

（忻州市忻府區(qū)滹沱河林場(chǎng)，忻府034000）

摘 要：營(yíng)造林納人工程系列已近30a了，期間在林業(yè)人的不懈努力下，林業(yè)建設(shè)工程取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是也應(yīng)該看到，由于林業(yè)自身的特殊性，造林工程在質(zhì)量管控方面與其他建設(shè)工程間還存在比較明顯的差異，尤其是施工過(guò)程中，監(jiān)理方與施工方在質(zhì)量控制和評(píng)定體系方面分歧明顯，實(shí)際上是兩種評(píng)價(jià)體系不兼容。在多年的實(shí)踐中結(jié)合園林工程、水保工程的質(zhì)量管控模式，試圖將二者有機(jī)銜接，使?fàn)I造林工程在管理和控制方面既符合工程管理通用體系要求，又能滿足行業(yè)自身特點(diǎn)和管控需求。文章旨在與廣大同仁共同探討，為林業(yè)的開放發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 ：?jiǎn)挝唬ㄗ訂挝唬┕こ蹋环植抗こ?；分?xiàng)工程；檢驗(yàn)批；質(zhì)量評(píng)定

中圖分類號(hào)：TU986.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

收稿日期：2014-12-23

作者簡(jiǎn)介：霍愛軍（1967 -），男，山西省河曲縣人，工程師．

1 問(wèn)題的提出

近幾年，林業(yè)發(fā)展飛速。隨著人與自然和諧共處觀念的深入滲透，社會(huì)各階層的人對(duì)生活環(huán)境、生存條件的改善已經(jīng)成為衣食住行娛后另一基本需求。人們對(duì)綠化美化環(huán)境的覺(jué)悟和要求越來(lái)越高。一方面林業(yè)投資主體多元化，另一方面投資額度大、參與者廣泛，涉及各行各業(yè)的人。林業(yè)的發(fā)展已不再是行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的事情，社會(huì)的廣泛參與已使林業(yè)必須與社會(huì)接軌、與市場(chǎng)接軌。行業(yè)的健康發(fā)展，質(zhì)量是關(guān)鍵。質(zhì)量的管理和控制與市場(chǎng)接軌就是與建設(shè)工程的通用體系接軌，工程產(chǎn)品要接受業(yè)主、監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工工藝、苗木及其他輔材全方位、全過(guò)程的檢測(cè)檢驗(yàn)檢查。社會(huì)的參與也使林業(yè)發(fā)展空前迅猛。有容乃大，林業(yè)進(jìn)入了更加開放發(fā)展的新時(shí)代。

2 造林工程與建設(shè)工程通用體系簡(jiǎn)介

2.1 建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的劃分

建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收涉及工程過(guò)程控制和竣工驗(yàn)收控制，是工程施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，合理劃分建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收層次是非常重要的。特別是不同專業(yè)工程的驗(yàn)收批如何確定，將直接影響到質(zhì)量驗(yàn)收工作的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性及可操作性。因此，有必要建立統(tǒng)一的工程施工驗(yàn)收的層次劃分。通過(guò)驗(yàn)收批和中間驗(yàn)收層次及最終驗(yàn)收單位的確定，實(shí)施對(duì)工程施工質(zhì)量的過(guò)程控制和終端把關(guān)，確保工程施工質(zhì)量達(dá)到工程項(xiàng)目決策階段所確定的質(zhì)量目標(biāo)和水平。因此，建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)工程劃分為單位工程（可包括若干子單位工程），下包含分部工程（可包括若干子分部），分部工程下包含若干分項(xiàng)工程，分項(xiàng)工程下包含若干個(gè)檢驗(yàn)批，檢驗(yàn)批是工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的最小單位。

單位工程的劃分應(yīng)按下列原則確定：①具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物為一個(gè)單位工程；②規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨(dú)立使用功能的部分劃分為一個(gè)子單位工程；③室外工程可根據(jù)專業(yè)類別和工程規(guī)模劃分單位（子單位）工程。

分部工程的劃分應(yīng)按下列原則確定：①按專業(yè)性質(zhì)、建筑部位確定；②當(dāng)分部工程較大或較復(fù)雜時(shí)，可按施工程序、專業(yè)系統(tǒng)及類別等劃分為若干子分部工程。

分項(xiàng)工程劃分應(yīng)按主要工種、材料、施工工藝、設(shè)備類別等劃分。

檢驗(yàn)批可根據(jù)施工及質(zhì)量控制和專業(yè)驗(yàn)收需要按樓層、施工段、變形縫等劃分。分項(xiàng)T程可由一個(gè)或若干個(gè)檢驗(yàn)批組成。對(duì)于工程量較少的分項(xiàng)工程可統(tǒng)一化為一個(gè)檢驗(yàn)批。

2.2 營(yíng)造林工程

林業(yè)上營(yíng)造林工程都是以小班為單位，把工程量（任務(wù)）分解到每個(gè)小班。小班是林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最小單位，調(diào)查設(shè)計(jì)的基本單位。在作業(yè)區(qū)內(nèi)把立地條件、林分因子、采伐方式、經(jīng)營(yíng)措施相同的林分劃分為一個(gè)小班。小班界限以自然區(qū)劃為主。

林班：為了便于調(diào)查設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理，在基層林業(yè)單位（如林場(chǎng)）內(nèi)，把土地劃分成大致相等的基本單位。林班具有永久性，其界限需明確標(biāo)明。林班的大小因經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度而不同。劃分林班的方法有自然區(qū)劃、人工區(qū)劃、綜合區(qū)劃法。林班是一個(gè)林地管理單位，一個(gè)林班下包括若干小班。

由此可見，小班是林業(yè)上的最小經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（施工項(xiàng)目）視小班本身性質(zhì)而定。宜林地小班可以造林，造林包括放線打點(diǎn)、挖坑、栽植、種苗、澆水、支護(hù)、防寒、病蟲害防治、保成活措施等；有林地小班的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也可以是撫育、病蟲害防治、防火措施等。

3 對(duì)比研究與討論

由上述概念或劃分原則可看出：林業(yè)工程中小班可看做是一個(gè)單位工程，他基本符合單位工程的劃分原則（層次）。如果工程量比較大或在山區(qū)，施工范圍跨越了幾個(gè)小班，那么整體工程可看做一個(gè)單位工程，每個(gè)小班就處于一個(gè)子單位工程的層次。對(duì)于某個(gè)業(yè)主，在沒(méi)有區(qū)劃林班界時(shí)（前），所有作業(yè)小班可化為一個(gè)林班，此時(shí)林班就符合單位工程的劃分，即林班就是一個(gè)單位工程。如果作業(yè)范圍跨越兩個(gè)以上林班時(shí)，則總工程為一個(gè)單位工程，每個(gè)林班為子單位工程（層次上相當(dāng)，名稱不等同，比如2林班的單位工程名稱為***封山育林工程，小班雷同），每個(gè)小班就處于一個(gè)分部工程的層次，此時(shí)，小班也符合分部工程劃分原則的。一個(gè)縣同一工程類別的工程也可以劃分為一個(gè)單位工程（比如退耕還林工程），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營(yíng)林區(qū)）可劃分為一個(gè)子單位工程。如果是考核同一作業(yè)年度的工程，那么，不同村（林班）的工程可劃分為一個(gè)分部工程，不同小班可以劃分為不同的子分部工程。

同一工程類別不同作業(yè)年度（已完工初步驗(yàn)收）的工程應(yīng)該劃分為不同的單位工程進(jìn)行考核（質(zhì)量管理與控制），上一年度開工未完工跨越到第二年度的工程一般應(yīng)該統(tǒng)一作為上一年度的工程。

根據(jù)每個(gè)小班栽植的林種、營(yíng)造林方式不同、樹種（品種）不同、規(guī)格不同、栽植方式不同、初植密度等不同，都可作為劃分分部工程的依據(jù)。優(yōu)先考慮的順序應(yīng)該是林種、營(yíng)造林方式（指人工、封育或飛播）、樹種（品種）。如果工程系統(tǒng)沒(méi)這么大、復(fù)雜，那么種苗規(guī)格、栽植方式、初植密度等也是順序考慮劃分分部工程的依據(jù)。

對(duì)于比較大、復(fù)雜的工程系統(tǒng)，作業(yè)設(shè)計(jì)相同的施工小班有時(shí)可以劃分為一個(gè)分部工程或子分部工程。

分部（子分部）工程劃分以后，不同工序（工種或措施）可劃分為分項(xiàng)工程，比如；放線打點(diǎn)分項(xiàng)工程、挖坑分項(xiàng)工程、栽植分項(xiàng)工程、養(yǎng)護(hù)分項(xiàng)工程等。考核（查）分項(xiàng)工程需要抽取檢驗(yàn)批，檢驗(yàn)批可以是一個(gè)或多個(gè)，根據(jù)工程量確定。檢驗(yàn)批在整地、栽植、養(yǎng)護(hù)方面就等價(jià)于標(biāo)準(zhǔn)地、樣圓（方）。檢驗(yàn)批（標(biāo)準(zhǔn)地）多少要滿足抽樣的精度要求，具體要達(dá)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃規(guī)定的樣本數(shù)量下限。在種苗（材料）方面則為每車（批）隨機(jī)抽取的強(qiáng)度規(guī)定。評(píng)定結(jié)論為：優(yōu)、合格、不合格3個(gè)等級(jí)。對(duì)于每個(gè)檢驗(yàn)批，檢測(cè)的內(nèi)容可以是多個(gè)項(xiàng)目，比如栽植分項(xiàng)工程可以考核：位置及垂直度、深度（是否斜順成行）、澆水圈及定植水的程度（供水量與栽后的密實(shí)度），也可增加施肥量等項(xiàng)目；養(yǎng)護(hù)分項(xiàng)檢驗(yàn)批可以考核的項(xiàng)目有：支護(hù)與保墑（覆蓋或中耕）、澆水（次數(shù)與澆水量）、撫育（除萌與修剪、防寒與涂白、林地雜草清理）、病蟲害防治、成活率與保存率，也可增加一些項(xiàng)目，比如管護(hù)（制度、標(biāo)牌與責(zé)任人）。根據(jù)設(shè)計(jì)要求也可少設(shè)置一些項(xiàng)目。每個(gè)檢驗(yàn)批設(shè)置的考核（查）項(xiàng)目都有質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（值）及設(shè)計(jì)要求（值）。比如通道綠化工程、退耕還林T程。

建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄中檢驗(yàn)批設(shè)主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，主控項(xiàng)目是對(duì)檢驗(yàn)批基本質(zhì)量起決定性影響的檢驗(yàn)項(xiàng)目，必須全部符合有關(guān)專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定和設(shè)計(jì)要求。這種項(xiàng)目的檢查具有否決權(quán)。其一般項(xiàng)目則可按專業(yè)規(guī)范要求處理。

4 實(shí)例

2011年4月25日招標(biāo)的忻州市南云中河流域造林綠化工程（單位工程名稱）六標(biāo)段工程（第六子單位工程），下分造林分部工程（奇村鎮(zhèn)盤道底村，作業(yè)面積37.6hm2）和封山育林分部工程（奇村鎮(zhèn)曹家莊村1～13小班作業(yè)面積共33.33hm2）。造林分部工程下設(shè)油松（10小班l(xiāng)4.2hm2、12小班8.33hm2、16小班3.6 7hm2，立地條件相同、作業(yè)設(shè)計(jì)相同）、側(cè)柏（13小班3.87hm2）、側(cè)柏／山桃(11小班7.53hm2)造林子分部工程。為了明晰項(xiàng)目劃分，特作如下結(jié)構(gòu)圖：

標(biāo)準(zhǔn)地（或檢驗(yàn)批）數(shù)量應(yīng)滿足精度控制要求，可根據(jù)《森林資源二類調(diào)查規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容確定。

受認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所限，錯(cuò)誤和不足之處在所難免。今在此展現(xiàn)，目的在拋磚引玉，激發(fā)百家爭(zhēng)鳴，改進(jìn)和完善營(yíng)造林建設(shè)工程的質(zhì)量控制與驗(yàn)收體系，促進(jìn)林業(yè)的交融發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程質(zhì)量控制[S]．全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材，2007.

[2]森林經(jīng)理學(xué)[M]．中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2003．

篇9

全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以同志系列講話精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)和改進(jìn)我局作風(fēng)建設(shè)為主要任務(wù)，認(rèn)真做好我局制度建設(shè)工作，健全符合我局科學(xué)發(fā)展的制度體系，確保改進(jìn)工作作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員破除“”，實(shí)現(xiàn)我局科學(xué)發(fā)展提供制度保障。

二、工作要求

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記、局長(zhǎng)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，主持制度建設(shè)工作；成立制度建設(shè)專班，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)，保質(zhì)保量完成制度建設(shè)工作。

㈡注重規(guī)范具體。結(jié)合實(shí)際，在對(duì)已有制度全面梳理的基礎(chǔ)上，著眼明確、具體、可供操作的要求，認(rèn)真做好廢、改、立工作，確保工作有章可循、有序進(jìn)行。

㈢確保工作成效。及時(shí)跟進(jìn)督辦，跟蹤掌握制度建設(shè)進(jìn)展情況，切實(shí)把好制度建設(shè)質(zhì)量關(guān)、公示關(guān)，堅(jiān)持糾正制度建設(shè)中盲目照搬照抄、針對(duì)性不強(qiáng)、大而化之、應(yīng)付了事的行為，切實(shí)防止制度建設(shè)中的形式主義。

三、工作內(nèi)容

㈠梳理現(xiàn)有制度。要對(duì)貫徹黨的群眾路線已有制度進(jìn)行一次全面梳理，列出清單，認(rèn)真做好立、改、廢工作。對(duì)實(shí)踐證明行之有效、群眾認(rèn)可的制度，要予以重申，著力抓好落實(shí)；對(duì)不適應(yīng)密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，要予以廢止。對(duì)與新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，要予以修訂完善；對(duì)制度缺位的，要抓緊研究建立新制度。

篇10

財(cái)政監(jiān)督是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職能，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及財(cái)政改革的深入和公共財(cái)政基本框架的構(gòu)建，財(cái)政監(jiān)督的地位和作用越來(lái)越凸現(xiàn)。因此，按照公共財(cái)政的基本要求，建立和完善公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，是當(dāng)前財(cái)政管理面臨的一個(gè)重大課題。

1、改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，必須改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式：一是堅(jiān)持微觀和宏觀監(jiān)督并重。要從過(guò)去單一的企業(yè)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督轉(zhuǎn)變到建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，不僅要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況以及執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)情況實(shí)行監(jiān)督檢查，而且要對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)政收支狀況以及預(yù)算執(zhí)行情況、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重。財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，融匯于財(cái)政管理的各個(gè)方面，要求財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作，形成財(cái)政管理事前審核、事中控制、事后稽查的全過(guò)程監(jiān)督。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、制裁和輿論監(jiān)督并重。要從過(guò)去單純收繳違紀(jì)資金轉(zhuǎn)變到嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為，也就是說(shuō)，不僅要處理事，而且要處理人。要加大處罰力度，一經(jīng)查實(shí)，視行為責(zé)任人的情節(jié)輕重，依次追究行為人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。并動(dòng)員社會(huì)媒體，給予內(nèi)部通報(bào)和外部曝光。四是堅(jiān)持被動(dòng)型監(jiān)督和主動(dòng)型監(jiān)督并重。不僅要繼續(xù)發(fā)揮過(guò)去單位舉報(bào)、群眾揭發(fā)的被動(dòng)型監(jiān)督作用，而且要通過(guò)建立計(jì)算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和信息反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常性主動(dòng)型監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督效率。五是堅(jiān)持直接監(jiān)督和間接監(jiān)督并重是。要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督要從直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變到間接監(jiān)督上來(lái)。

2、擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督范圍。原有的財(cái)政監(jiān)督對(duì)象基本上局限于財(cái)政資金，而且側(cè)重于財(cái)政收入，對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)政性資金支出監(jiān)督做得很不夠。為此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督范圍：一是加大對(duì)專項(xiàng)資金和預(yù)算外資金監(jiān)督的力度。通過(guò)重點(diǎn)抓好與財(cái)政宏觀調(diào)控、社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切的國(guó)債專項(xiàng)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障資金、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證預(yù)算資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過(guò)“收支兩條線”管理辦法的嚴(yán)格落實(shí)以及罰繳分離、票款分離、銀行代收等制度的建立和完善，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理。二是加大對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的力度。要建立健全規(guī)范的內(nèi)部檢查制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)監(jiān)督。包括建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行權(quán)力約束，防范和權(quán)力濫用；將財(cái)政部門內(nèi)部各項(xiàng)資金納入監(jiān)督范圍，對(duì)資金使用的合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門所屬單位的財(cái)務(wù)收支和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況和建立內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)管。

3、健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督。完備的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)?shù)目陀^需要，也是強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督、鞏固監(jiān)督檢查成果的重要保障。首先，要加快財(cái)政監(jiān)督法制化進(jìn)程。這主要包含兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是盡快建立涵蓋整個(gè)財(cái)政收支管理的《財(cái)政監(jiān)督法》，明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、工作方法、監(jiān)督方式、程序、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的法律責(zé)任等；第二個(gè)層次是完善財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度和工作守則，形成多層次的、具有可操作性的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系，逐步把財(cái)政監(jiān)督工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。其次要嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法。一方面，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督主體的再監(jiān)督，建立監(jiān)督約束機(jī)制和定期報(bào)告制度，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

4、建立財(cái)政監(jiān)督考核制度。以往單純的以罰款作為考核指標(biāo)的效果很差。為此，應(yīng)建立一套科學(xué)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系和被檢查單位違紀(jì)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，這兩套指標(biāo)體系不僅包括定量指標(biāo)，而且包括定性指標(biāo)。通過(guò)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效進(jìn)行客觀的考核，可以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和使命感，提高財(cái)政監(jiān)督效率。