導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然保護(hù)地的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要 國(guó)外在國(guó)家公園法律體制領(lǐng)域進(jìn)行了諸多國(guó)家層面整體性立法的嘗試，并從立法目的角度明確了國(guó)家公園在保護(hù)地體系中的位置。而我國(guó)國(guó)家公園的法律體制尚待建立，應(yīng)制定統(tǒng)一的“國(guó)家公園法”，并根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)公眾參與制度、分區(qū)管理制度進(jìn)行借鑒。創(chuàng)設(shè)我國(guó)的國(guó)家公園法律體制，需要解決立法缺乏整體性，立法目的不協(xié)調(diào)，法律位階較低這三個(gè)問題。

關(guān)鍵詞 國(guó)家公園；法律體制；國(guó)家公園法：立法目的；保護(hù)地

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京居民環(huán)境法律意識(shí)狀況研究(13FXB026)”階段性研究成果

“國(guó)家公園”最早興起于美國(guó)，一般認(rèn)為是由美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特琳提出，指的是設(shè)立在自然資源和文化遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)并對(duì)其進(jìn)行充分保護(hù)和有效利用的場(chǎng)所。它作為一項(xiàng)現(xiàn)代文明的重要成果，是保護(hù)環(huán)境的重要形式之一，被實(shí)踐證實(shí)能夠在環(huán)境保護(hù)和利用方面實(shí)現(xiàn)雙贏。盡管“國(guó)家公園”在我國(guó)尚屬于新生事物，但其上位概念，保護(hù)地[所謂保護(hù)地，依據(jù)國(guó)際自然和自然資源保護(hù)同盟(IUCN)的定義指的是：致力于生物多樣性、自然及其相關(guān)文化資源的保護(hù)和維護(hù)，并通過立法或其他有效手段進(jìn)行有效管理的陸地和海域。本文認(rèn)為，保護(hù)地是各種類型及名稱的保護(hù)區(qū)、公園、名勝區(qū)的總稱。]的建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)持續(xù)多年，自20世紀(jì)50年代我國(guó)建立廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等在數(shù)量和規(guī)模上均有了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)建立自然保護(hù)區(qū)2669處，面積占國(guó)土陸地面積的15%。盡管各類保護(hù)地在數(shù)量上已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是多頭管理、權(quán)責(zé)模糊、缺乏監(jiān)管的保護(hù)地管理現(xiàn)狀并不能很好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和為公眾提供旅游、科研、教育、娛樂場(chǎng)所的目的。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同相關(guān)部門于2015年5月制訂《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，旨在通過國(guó)家公園體制的創(chuàng)設(shè)來統(tǒng)合現(xiàn)有混亂的保護(hù)地管理狀況。截至2015年6月9日，我國(guó)已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9省市開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。遺憾的是，由于我國(guó)的國(guó)家公園發(fā)展時(shí)間較短，尚處于試點(diǎn)階段，并未形成有效的法律法規(guī)體系。但是，在我國(guó)目前正式的法律中雖然并沒有使用國(guó)家公園之名，卻已經(jīng)有國(guó)家公園之實(shí)。因此，對(duì)國(guó)家公園法律體制的創(chuàng)制也并非需要完全重新開始，更多的還是需要對(duì)現(xiàn)有保護(hù)地法律體制進(jìn)行整合及完善。在此背景下，本文擬從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)成果出發(fā)，結(jié)合國(guó)家公園法律體制創(chuàng)設(shè)所面臨的新生問題以及保護(hù)地法律體制的現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，以期為我國(guó)國(guó)家公園法律體制的發(fā)展提供建議。

我國(guó)現(xiàn)有保護(hù)地法律體制的現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)保護(hù)地的立法工作自20世紀(jì)70年代啟動(dòng)以來，已形成了一套在憲法指導(dǎo)下較為全面的法律體制?，F(xiàn)有的保護(hù)地體制有九種類型：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、文物保護(hù)單位、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家城市濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)。相應(yīng)的也形成了各自的法律體制，其中以自然保護(hù)區(qū)的建構(gòu)最為完整。自然保護(hù)區(qū)以《自然保護(hù)區(qū)條例》為核心，并在發(fā)展規(guī)劃、分級(jí)分類、土地利用等方面形成了一系列的專門立法，同時(shí)為了對(duì)同類型的保護(hù)地實(shí)行更為精細(xì)化的管理，各部委也制定了相應(yīng)的部門規(guī)章，地方性立法也逐漸完善和落實(shí)。盡管在數(shù)量上，我國(guó)的保護(hù)地法律體制已蔚為壯觀，但受制于舊的行政體制與立法理念以及分散立法的弊端，整個(gè)法律體制依然存在諸多問題，而這對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)是不利的。

缺乏整體性

權(quán)力的實(shí)然行使先于法律授權(quán)，此種現(xiàn)象屢現(xiàn)于我國(guó)的早期立法，現(xiàn)有法律體制的形成更多的是過去部門利益糾葛的產(chǎn)物?，F(xiàn)有的九種保護(hù)地體制分別形成了《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《國(guó)家城市濕地公園管理辦法》《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》《國(guó)家濕地公園管理辦法》《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等條例及辦法，立法模式缺乏整體性。這也是在實(shí)踐操作中出現(xiàn)，一塊保護(hù)地，數(shù)個(gè)名稱，多部門管理的混亂局面的直接原因。

立法目的不協(xié)調(diào)

在我國(guó)的保護(hù)地體制中，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，其設(shè)立目的是為了“保護(hù)自然環(huán)境和自然資源”，并未提及對(duì)自然資源的合理利用與開發(fā)，也就是說其施行的是一種“嚴(yán)格保護(hù)”的策略。此種策略并非完全不妥，在各國(guó)也常常適用于瀕危物種以及核心區(qū)域的保護(hù)，但只有在自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)極度迫切時(shí)，適用“嚴(yán)格保護(hù)”才是合理的。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)占保護(hù)地體制的絕大多數(shù)．約占國(guó)土面積的12.96%，在如此大范圍的區(qū)域內(nèi)完全禁止開發(fā)利用，一方面將嚴(yán)重阻礙地方利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致地方對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的冷淡，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的自然保護(hù)效果；另一方面，法律的實(shí)施不在強(qiáng)制而在合理，明顯不符合實(shí)際的禁止性規(guī)定，只會(huì)使得一些正常的資源利用行為變成“違法行為”，不符合法治之理念。

法律位階較低

我國(guó)關(guān)于保護(hù)地的現(xiàn)行立法，除《自然保護(hù)區(qū)條例》以及《風(fēng)景名勝區(qū)條例》屬于行政法規(guī)以外，主要由有關(guān)職能部門頒布的部門規(guī)章以及地方性法規(guī)組成，其立法位階較低，效果較差。這些法規(guī)由于效力位階的原因，使得規(guī)定的內(nèi)容方面受到了限制，一方面，類似于限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰并不能規(guī)定；另一方面，當(dāng)條文的規(guī)定與其他法律產(chǎn)生矛盾時(shí)應(yīng)當(dāng)適用上位法，這進(jìn)一步削弱法規(guī)的實(shí)效。因此，保護(hù)地法律體制需要更高位階的綜合性專門立法。

國(guó)外在國(guó)家公園法律體制領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)

自1872年美國(guó)建立黃石公園以來，世界各國(guó)掀起了興建國(guó)家公園的熱潮。緊隨美國(guó)之后，加拿大于1887年建立了Banff國(guó)家公園，澳大利亞、英國(guó)、新西蘭、韓國(guó)等國(guó)也相繼建立了各自的國(guó)家公園，并形成了一系列法律體制。盡管各國(guó)的國(guó)家公園法律體制各不相同，但主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)均借鑒自美國(guó)，而且已經(jīng)形成了國(guó)際上通行的模式。因此，通過對(duì)它們的國(guó)家公園法律體制進(jìn)行研究，抽取出其中的共性，將為我國(guó)國(guó)家公園法律體制的建設(shè)提供有益的借鑒和參考。

屬于保護(hù)地體系

國(guó)際自然和自然資源保護(hù)同盟(IUCN)在其分類標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)管理目標(biāo)的不同將保護(hù)地分為以下六個(gè)類別：嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)或荒野地保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然紀(jì)念物保護(hù)區(qū)、生境和物種管理保護(hù)區(qū)、陸地和海洋景觀保護(hù)區(qū)、資源管理保護(hù)區(qū)。在此框架下，各國(guó)根據(jù)其特點(diǎn)形成了各自的保護(hù)地體系，而國(guó)家公園正是其中重要的組成部分。

加拿大的保護(hù)地體系較為簡(jiǎn)單，由野生生物保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園組成，國(guó)家公園是加拿大保護(hù)區(qū)體系中的重要類型。澳大利亞是迄今為止唯一完全采納IUCN保護(hù)地分類體系的國(guó)家，任何聯(lián)邦保護(hù)地在申報(bào)時(shí)必須明確其申報(bào)類型。英國(guó)的保護(hù)地體系較為復(fù)雜，總的來說可以按照設(shè)立的目的不同而分為嚴(yán)格保護(hù)型和觀賞保護(hù)型。前者具體包括自然保護(hù)區(qū)、具有特殊科學(xué)定義的地域、海洋自然保護(hù)區(qū)、特殊保護(hù)區(qū)、具有地區(qū)重要性的地質(zhì)區(qū)；后者則包括國(guó)家公園、具有突出自然美的區(qū)域、列為遺產(chǎn)的海岸，國(guó)家風(fēng)景區(qū)農(nóng)業(yè)方面的類型有硝酸鹽敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。新西蘭的保護(hù)地主要也是按照設(shè)立目的來分類的，包括公共保留地、保存區(qū)、國(guó)家公園。韓國(guó)的保護(hù)地體系包括嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、天然紀(jì)念物和多種經(jīng)營(yíng)管理區(qū)，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立目的是為了科研、教育等；國(guó)家公園的設(shè)立目的是為了科研、教育、娛樂等；多種經(jīng)營(yíng)管理區(qū)則主要以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為目的。

通過對(duì)保護(hù)地體系分類的國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為可以將保護(hù)地大致按其設(shè)立目的不同，分為嚴(yán)格保護(hù)類型與利用保護(hù)相結(jié)合類型，并在各個(gè)類型下再按照設(shè)立目的或自然屬性特征進(jìn)行細(xì)化。

立法層級(jí)較高

美國(guó)在立法層級(jí)問題上極具代表性，自1872年《黃石國(guó)家公園法》頒布以來，美國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)龐大的國(guó)家公園法律體制，其中立法層級(jí)最高的當(dāng)屬《國(guó)家公園管理局組織法》，其立法層級(jí)僅次于憲法。其他國(guó)家在國(guó)家公園的立法層面也極為重視，一般均在國(guó)家層面上進(jìn)行立法，如加拿大的《加拿大國(guó)家公園法》，南非的《國(guó)家公園法》等。而且，許多在國(guó)家公園管理體制上并未選擇中央政府統(tǒng)一管理的國(guó)家也一般在國(guó)家層面進(jìn)行了統(tǒng)一框架性的立法，如澳大利亞的《國(guó)家公園與野生生物保護(hù)法》， 英國(guó)的《國(guó)家公園與鄉(xiāng)村通行法》，德國(guó)的《聯(lián)邦自然保護(hù)和景觀管理法》等。另外一些國(guó)家，盡管并未針對(duì)國(guó)家公園專門在國(guó)家層面進(jìn)行立法，但一般都對(duì)保護(hù)地體系進(jìn)行了高位階的立法，并在其中明確了國(guó)家公園的法律地位，如日本的《自然公園法》，俄羅斯的《特別自然保護(hù)區(qū)域法》，新西蘭的《保護(hù)區(qū)法》等。另外還有一些國(guó)家采取在綜合性自然保護(hù)立法中確立國(guó)家公園體制，如印度的《野生生物法》等。

綜合觀察各國(guó)在國(guó)家公園立法領(lǐng)域的實(shí)踐，無論最終采取何種管理模式，或者使用何種立法模式，多數(shù)國(guó)家都在國(guó)家層面立法中明確規(guī)定了國(guó)家公園體制，極大地提升了其法律效力與實(shí)施的效果。

管理法律制度上有創(chuàng)新

第一，重視公眾參與。加拿大在制定和實(shí)行國(guó)家公園的相關(guān)政策時(shí)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，重視公眾參與，《加拿大國(guó)家公園法》第2.4條中明確規(guī)定： “在國(guó)家、地區(qū)和當(dāng)?shù)厮缴?，適當(dāng)?shù)墓妳⑴c是完善管理計(jì)劃的必需步驟”。此外，由于英國(guó)的國(guó)家公園土地大部分為私人所有，為了不侵犯公民的權(quán)利，英國(guó)的公園管理局在施行任何規(guī)劃決策時(shí)都須經(jīng)過嚴(yán)格的公眾參與。英國(guó)的New Forest國(guó)家公園管理局曾提出通過增加公園內(nèi)的停車費(fèi)來鼓勵(lì)公共交通出行，但因?yàn)橥恋厮袡?quán)涉及National Trust、Forest Commission以及很多私人土地，最后也沒有成功。

第二，實(shí)行精細(xì)化分區(qū)管理。加拿大的國(guó)家公園在設(shè)置時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的分區(qū)管理， 《加拿大國(guó)家公園法》規(guī)定，國(guó)家公園可以分為五個(gè)區(qū)：特別保護(hù)區(qū)、荒野區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、戶外游憩區(qū)、公園服務(wù)區(qū)，每個(gè)區(qū)域的保護(hù)和管理政策各不相同，游客在其范圍內(nèi)的活動(dòng)行為也受到不同程度上的限制。日本的自然公園按照風(fēng)景秀麗等級(jí)、自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響程度、游客使用的重要性等指標(biāo)分為特別地區(qū)和普通地區(qū)。另外德國(guó)的國(guó)家公園也大體上可以分為核心區(qū)、限制利用區(qū)和外圍防護(hù)區(qū)。精細(xì)化的分區(qū)管理制度可以針對(duì)國(guó)家公園內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)狀況，在保護(hù)和利用之間進(jìn)行更為細(xì)致的平衡，以更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)構(gòu)建國(guó)家公園法律體制的思路

制定統(tǒng)一的《國(guó)家公園法》

第一，實(shí)現(xiàn)立法的整體性。在保護(hù)地體制語境下，分散的立法模式更多的意味著部門利益的糾葛，以及體制的不統(tǒng)一，各保護(hù)地類型相互重疊，既不利于統(tǒng)一政策的貫徹落實(shí)，也不利于生態(tài)生境的保護(hù)與利用。國(guó)家公園體制作為一項(xiàng)新的保護(hù)地類型，其創(chuàng)設(shè)更應(yīng)貫徹統(tǒng)一整體的思路，否則其與現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地類型便無本質(zhì)區(qū)別，這也是國(guó)家公園體制試點(diǎn)的初衷。綜合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)在國(guó)家公園立法模式層面主要采用單獨(dú)立法或者與其他保護(hù)地類型統(tǒng)一立法的模式，單獨(dú)立法模式常見于判例法國(guó)家，而且其立法主體是立法機(jī)關(guān)而非行政機(jī)關(guān)。結(jié)合我國(guó)分散立法的背景，綜合改革成本與可行性的考慮，制定統(tǒng)一的《國(guó)家公園法》，明確國(guó)家公園與其他保護(hù)地類型之間的關(guān)系，在國(guó)家公園領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合管理，這可以很好地實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一法”的落實(shí)。若切實(shí)可行且改革動(dòng)力充足，下一步制定統(tǒng)合度更高的《保護(hù)地法》也是可行的。

第二，提升立法位階，加強(qiáng)法律的實(shí)效性。綜合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，無論采取何種立法模式，多數(shù)國(guó)家選擇在國(guó)家層面制定國(guó)家公園的基礎(chǔ)法律。首先，從國(guó)家與地方的關(guān)系出發(fā)，國(guó)家層面的立法能夠統(tǒng)一全國(guó)的國(guó)家公園政策，為地方特色的發(fā)展提出整體的框架性建構(gòu)，同時(shí)由于法律位階的提升，還能敦促地方切實(shí)落實(shí)國(guó)家公園體制。其次，從部門與部門的關(guān)系出發(fā)，國(guó)家層面的法律制定擺脫了部門立法分散的窠臼，在一定程度上削弱了部門利益糾葛對(duì)法律制定的影響。最后，從法律位階本身的意義出發(fā)．國(guó)家層面的立法自由度更高，無論是在行政處罰的設(shè)定方面，還是與其他法律的關(guān)系方面，提升法律位階對(duì)國(guó)家公園體制的落實(shí)都是有益的。

第三，明確立法目的。參考IUCN以及各國(guó)對(duì)保護(hù)地分類的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立法目的的明確可以在大方向上界定各保護(hù)地類型之間的邊界。如果將保護(hù)地大致按其設(shè)立目的分為嚴(yán)格保護(hù)類型與利用保護(hù)相結(jié)合類型，將國(guó)家公園歸類為利用保護(hù)相結(jié)合類型則更為妥當(dāng)。結(jié)合IUCN的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以將國(guó)家公園定義為：為了當(dāng)代和后代能夠享受良好的自然生態(tài)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)排除不合理開發(fā)利用和人類侵占，僅在符合目的的限度內(nèi)允許科研、教育、游憩等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域。

借鑒各國(guó)在國(guó)家公園法律制度上的創(chuàng)新

第一，在國(guó)家公園立法中明確公眾參與相關(guān)規(guī)定。由于國(guó)家公園的設(shè)立需要限制區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，甚至影響地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此為確保國(guó)家公園能夠在地方落實(shí)，減少民眾的阻力，同時(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在立法中明確國(guó)家公園設(shè)立以及政策實(shí)施過程中的公眾參與程序，以提供平臺(tái)讓民眾反映自己的現(xiàn)實(shí)需求。而且，公眾參與在保證政策制定公開透明的同時(shí)，還能在一定程度上提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。

第二，細(xì)化分區(qū)管理制度。精細(xì)化的分區(qū)管理制度可以針對(duì)國(guó)家公園內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)狀況在保護(hù)和利用之間進(jìn)行更為細(xì)致的平衡。德國(guó)的分區(qū)管理模式較為可行，將國(guó)家公園分為核心區(qū)、限制利用區(qū)、外圍防護(hù)區(qū)，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)利用程度依次提高，如有必要，也可根據(jù)開發(fā)利用類型的不同進(jìn)一步細(xì)分。

主要

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篇2

為了增加城市適生物種，提高植被的穩(wěn)定性和景觀的異質(zhì)性，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與良性循環(huán)，提升城市園林綠化水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，特根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)陽(yáng)市現(xiàn)有生物資源豐富、保護(hù)利用潛力大的實(shí)際情況，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃總目標(biāo)：對(duì)生物多樣性建設(shè)有特殊重要性的區(qū)域進(jìn)行充分保護(hù), 控制城市各大污染源, 明顯降低生物多樣性生物群系、棲息地和生態(tài)系統(tǒng)、物種和物種種群、遺傳多樣性組成部分的喪失速率，使每個(gè)生態(tài)區(qū)域的生物達(dá)到可持續(xù)發(fā)展水平, 原有85%的生物種類能得到有效的保護(hù), 城市整體生物景觀和諧豐富, 群落結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定。努力增加生物種類，豐富品種，提高綠地的物種多樣性，擴(kuò)大多樣化種群的規(guī)模和均勻分布。通過有計(jì)劃的、科學(xué)的引種馴化，豐富當(dāng)陽(yáng)市城區(qū)園林綠化植物品種，使城市園林植物種類從900種增加到1100種。豐富市域生物物種，達(dá)到永續(xù)利用的目的。

規(guī)劃范圍：當(dāng)陽(yáng)市域范圍，總面積約2159平方公里。

規(guī)劃年限：2011年――2020年。其中近期規(guī)劃年限為2011年至2015年；遠(yuǎn)期規(guī)劃年限為2016年至2020年。

一、當(dāng)陽(yáng)市生物資源概況

1.1 自然條件

當(dāng)陽(yáng)市位于湖北省中西部，地處鄂西山地向江漢平原過渡地帶，市域形似桑葉，市域總面積為2159平方公里

地表形態(tài)各異，以丘陵崗地為主，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。

亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，年均氣溫16.5℃。地下水埋深一般小于15m，

1.2 生物資源

當(dāng)陽(yáng)市植被類型具有多樣性、古稀性、垂直性特點(diǎn)。全市木本植物種有117科419種，列入國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的有18科25種；

生物資源主要特征有：

（一）、特有種屬豐富

（二）、可利用資源豐富

（三）、城市栽培植物種類豐富

在市區(qū)已栽植的喬木中生長(zhǎng)良好的有40余種，常用的有銀杏、楓香、紅葉李、桂花、廣玉蘭、懸鈴木、黃葛樹、垂柳、水杉、杜英、三角楓、欒樹、構(gòu)骨、白玉蘭、無患子、楓楊、樸樹、喜樹等。

1.3 開展生物多樣性保護(hù)的有利條件

（一）自然因素：具有較好的資源優(yōu)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)因素：正在實(shí)施多項(xiàng)園林建設(shè)項(xiàng)目。

（三）社會(huì)因素：生態(tài)文明建設(shè)帶來契機(jī)，具備有利于保護(hù)的社會(huì)和文化基礎(chǔ)。

（四）政策因素：政府高度重視當(dāng)陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)。

1.4 生物多樣性保護(hù)中存在的主要問題

（一）、植物品種的應(yīng)用較為單調(diào)。

（二）、自然生態(tài)系統(tǒng)次生性明顯。

（三）、環(huán)境污染。

（四）、生物多樣保護(hù)方面的宣傳、教育、科研工作相對(duì)滯后。

二、規(guī)劃總論

本次生物多樣性規(guī)劃中我們以園林植物為主要研究對(duì)象，輔以部分野生動(dòng)物資源研究，為生態(tài)城市建設(shè)服務(wù)。

2.1、編制意義

一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的生物多種與否反映出這個(gè)城市的生態(tài)質(zhì)量，通過對(duì)植物多樣性的研究、保護(hù)和利用，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改善環(huán)境條件，不斷提高人民生活和文化水平，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

本規(guī)劃的編制將加強(qiáng)地區(qū)性生物多樣性保護(hù)和合理利用，為當(dāng)陽(yáng)市園林綠化物種選擇上提供指導(dǎo)性意見，促進(jìn)“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建工作的全面開展。

2.2、規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)、規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

《關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知》

《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》

《當(dāng)陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》

《當(dāng)陽(yáng)市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》

(二)、規(guī)劃指導(dǎo)思想

加強(qiáng)當(dāng)陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)、提高管理和利用水平，科學(xué)引種馴化，增加城市園林綠化植物種類，實(shí)現(xiàn)生物資源永續(xù)利用，豐富景觀內(nèi)容，建設(shè)具有地方特色的園林城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)、規(guī)劃基本原則

生物多樣性保護(hù)規(guī)劃遵循以下原則。

1、全面規(guī)劃、分期實(shí)施原則

2、因地制宜的原則

3、地帶性、區(qū)域性優(yōu)先原則

4、城市綠化與植物多樣性保護(hù)相結(jié)合原則。

5、嚴(yán)格保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合的原則。

三、規(guī)劃保護(hù)區(qū)域及功能

3.1、規(guī)劃保護(hù)區(qū)域

當(dāng)陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃區(qū)域的劃分，實(shí)行三級(jí)保護(hù)模式。

一級(jí)為自然生態(tài)地保護(hù)。通過自然保護(hù)區(qū)、森林公園建立生物保護(hù)原始基因庫(kù)。實(shí)行封山育林，嚴(yán)禁人為破壞。對(duì)保護(hù)區(qū)瀕危、珍稀植物建檔保護(hù)。主要有：玉泉寺國(guó)家森林公園、百寶寨自然保護(hù)區(qū)、漳河濕地自然保護(hù)區(qū)、鞏河濕地自然保護(hù)區(qū)、董沖水庫(kù)白鷺保護(hù)區(qū)等。

二級(jí)引種繁殖地保護(hù)。通過城區(qū)植物園及生產(chǎn)綠地進(jìn)行科學(xué)引種馴化，將一級(jí)保護(hù)區(qū)域的具有觀賞價(jià)值的植物引進(jìn)城市，作為城市綠化的素材，豐富城市綠化種類。主要有市植物科普?qǐng)@、市園林苗圃、城西苗圃等城市綠地。

三級(jí)為開發(fā)利用地保護(hù)。通過城市園林綠地，全面展示植物多樣性特征，包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、專用綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、道路綠地等。

3.2、保護(hù)區(qū)域功能

一級(jí)保護(hù)區(qū)主要功能為種源基地，生物物種基因庫(kù)。二級(jí)保護(hù)區(qū)主要功能為植物引種馴化、繁殖、種苗基地，兼有科普、游覽功能。三級(jí)保護(hù)區(qū)主要功能為植物觀賞，植物推廣運(yùn)用，形成多功能、多效應(yīng)的城市綠地系統(tǒng)。

四、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局及分區(qū)規(guī)劃

4.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)理論，對(duì)當(dāng)陽(yáng)市的生物多樣性進(jìn)行“兩途徑” ：即物種途徑、生態(tài)系統(tǒng)途徑；――“三類型”：即植物保護(hù)規(guī)劃、動(dòng)物保護(hù)規(guī)劃、微生物保護(hù)規(guī)劃；――“四層次”：物種保護(hù)、基因保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、景觀保護(hù)的保護(hù)規(guī)劃，以物種、基因?yàn)椤包c(diǎn)”，區(qū)域邊界為“線”，生態(tài)系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)為“面”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的綜合保護(hù)規(guī)劃體系。

4.2 規(guī)劃布局

（一） 建立物種基因庫(kù)引種繁育中心：

在西北部低山丘陵林區(qū)，包括廟前、陳院、國(guó)有九三林場(chǎng)，以及玉陽(yáng)鎮(zhèn)所轄棗林．清溪、百寶等地原生態(tài)植被群落為本底, 在地域條件較好的國(guó)有九三林場(chǎng)建立物種基因及引種繁育中心(基地) , 引種收集本地區(qū)有著良好開發(fā)前景的鄉(xiāng)土物種, 包括瀕臨滅絕及珍稀名貴的物種, 為園林城市建設(shè)選育優(yōu)良的鄉(xiāng)土園林植物, 改善建城區(qū)各大綠地面貌, 并借此達(dá)到保護(hù)物種及遺傳多樣性的目的。

（二） 建立生態(tài)恢復(fù)區(qū)：

在西南部丘陵林區(qū)，包括王店、半月以及慈化所轄胡場(chǎng)、和平，玉陽(yáng)所轄錦洪，關(guān)陵、東群等地。建立生態(tài)恢復(fù)區(qū)，進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠, 營(yíng)建和恢復(fù)生物棲息地, 構(gòu)建生物生態(tài)系統(tǒng), 提高生物景觀多樣性。

（三） 建立生態(tài)保育林：

在市域東部和東南部丘陵崗地林區(qū)，包括以郭家場(chǎng)、香爐山國(guó)有林場(chǎng)為中心，以及洪廟、八景坡、煙集、佟湖、官擋，腳東、丁場(chǎng)、陳場(chǎng)等一帶的低丘陵崗地建為保育林，確定的目標(biāo)生物多樣性保護(hù)區(qū)的, 根據(jù)用地情況建立緩沖區(qū), 以減少人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的干擾。

（四） 建立水源及濕地保護(hù)區(qū)：

通過建立水體保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。對(duì)中心城區(qū)，沿沮河由西北向東南形成貫通城市的濱水綠軸，規(guī)劃沿五七長(zhǎng)渠、百里長(zhǎng)渠在中心市區(qū)內(nèi)形成休閑綠環(huán)。對(duì)郊區(qū)，在漳河兩岸的綠化帶及水庫(kù)地帶劃定一定范圍，作為水體涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

在中部、南部平原建立建立濕地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)河邊防護(hù)林的建設(shè)，保護(hù)現(xiàn)有濕地資源，進(jìn)行防污、治污，減少外來物種入侵，促進(jìn)濕地可持續(xù)發(fā)展。

（五） 建立市域自然保護(hù)區(qū)：

加強(qiáng)漳河濕地自然保護(hù)區(qū)、鞏河濕地自然保護(hù)區(qū)、鐵尖杉自然保護(hù)小區(qū)、鰱魚山白鷺保護(hù)區(qū)、百寶寨自然保護(hù)小區(qū)、紫蓋寺自然保護(hù)小區(qū)、董沖水庫(kù)白鷺保護(hù)區(qū)、馬沖水庫(kù)白鷺保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)工作, 并實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施，形成完整的市域自然保護(hù)區(qū)。

4.3 分區(qū)規(guī)劃

（一）市域規(guī)劃布局：通過生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道、綠色基質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)，為生物提供棲息和遷徒的場(chǎng)所。

1、生態(tài)斑塊：指市域內(nèi)部的核心風(fēng)景名勝區(qū)和山體林地及重要水源自然保護(hù)區(qū)。

2、生態(tài)廊道：沿漳、沮兩河的水系生態(tài)廊道同時(shí)也是區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)風(fēng)道。廊道處在兩座山間的狹長(zhǎng)地帶，要依山就勢(shì)沿水系保存構(gòu)建生態(tài)長(zhǎng)廊，一方面保護(hù)水系統(tǒng)的生物多樣性另一方面為處于區(qū)域中心的當(dāng)陽(yáng)市中心城區(qū)留下風(fēng)道以緩解過去發(fā)展中留下的工業(yè)污染問題。另外，沿荊宜高速公路也預(yù)留生態(tài)綠地，形成服務(wù)于荊宜城市群的城際生態(tài)通廊。

3、綠色基質(zhì)：由山體、林地、水庫(kù)、農(nóng)田所共同構(gòu)成的市域生態(tài)背景基質(zhì)，維系城市生態(tài)穩(wěn)定性和生物多樣性，構(gòu)筑區(qū)域一體化的生態(tài)大背景。

（二）城區(qū)布局：規(guī)劃城區(qū)生態(tài)斑塊與基質(zhì)、廊道，作為城區(qū)和市域的緩沖帶。生態(tài)斑塊與基質(zhì)、廊道與城市道路相聯(lián)系或穿過綠帶。整個(gè)綠地整合，其生物保護(hù)效果超過其面積的簡(jiǎn)單相加，形成大型棲息地物種相互交流的條帶狀區(qū)域。

1、生態(tài)斑塊：指現(xiàn)有和規(guī)劃中，服務(wù)半徑為500米的公園系統(tǒng)：如：關(guān)公文化園、關(guān)陵公園、沮河公園、長(zhǎng)坂坡遺址公園、壩陵公園等。

2、生態(tài)廊道：指聯(lián)系基質(zhì)和斑塊的帶狀綠化，分為沿河綠化帶、道路綠化帶、生產(chǎn)防護(hù)林。

沿河綠化帶：沿沮河城市公園，百里長(zhǎng)渠、五七長(zhǎng)渠游憩綠帶。

道路綠化帶：在鐵路、高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道及高壓走廊等兩側(cè)，控制30至50米的綠化隔離帶，對(duì)當(dāng)陽(yáng)市沿高速公路、主要省縣級(jí)干道兩側(cè)形成50至100米的綠化隔離帶，并實(shí)施綠色通道生態(tài)景觀建設(shè)。組成沿環(huán)城路公路綠化帶、焦柳線鐵路防護(hù)林、通過植樹造林形成道路交通隔離帶，滿足防護(hù)、生物遷徙和城鄉(xiāng)景觀建設(shè)要求，構(gòu)成當(dāng)陽(yáng)城區(qū)的綠色通道骨架。

生產(chǎn)防護(hù)林：當(dāng)陽(yáng)市域的山體主要位于西部、北部及東部。如錦屏山、玉泉山等自然山體，是當(dāng)陽(yáng)市重要的自然屏障之一。規(guī)劃嚴(yán)格控制并加以保護(hù)，結(jié)合退耕還林和封山育林工程，建設(shè)山體綠化?，F(xiàn)有九子山、香爐山、郭家場(chǎng)、紫蓋寺、跑馬崗、玉泉寺6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)與市域的自然山林和農(nóng)田、濕地相聯(lián)結(jié)。形成生產(chǎn)防護(hù)林體系。

3、綠色基質(zhì)：城市附屬綠地、生活綠地、其他小塊防護(hù)綠地

規(guī)劃加強(qiáng)市區(qū)周邊山體防護(hù)林綠化建設(shè)，作為城市“氧源、綠肺”，通過沮河作為氣流通道，將周邊清新空氣引入城區(qū)。規(guī)劃將三面環(huán)山的山體充分綠化，提高植被覆蓋率。

五、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃

當(dāng)陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃由重點(diǎn)項(xiàng)目和支撐體系規(guī)劃、生物屬地保護(hù)規(guī)劃、園林綠地植物種類規(guī)劃（植物遷地保護(hù)）、特殊植物保護(hù)規(guī)劃、引種馴化規(guī)劃、動(dòng)物多樣性保護(hù)規(guī)劃、微生物多樣性保護(hù)規(guī)劃組成。

5.1 重點(diǎn)項(xiàng)目和支撐體系規(guī)劃

（一）自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)納入預(yù)算。

（二）以森林景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為前提，以玉泉寺、關(guān)陵、自然保護(hù)區(qū)和林場(chǎng)為依托，以打造精品、特色旅游文化品牌為主線，做大、做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，編制當(dāng)陽(yáng)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，建立有效的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式和管理運(yùn)行機(jī)制，建立幾個(gè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的高端生態(tài)旅游示范區(qū)。

（三）開展生物多樣性資源的調(diào)查或綜合科學(xué)考察，進(jìn)一步明確各保護(hù)地范圍、邊界、功能區(qū)劃、主要保護(hù)對(duì)象以及禁止和限制開發(fā)范圍，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。完善相關(guān)設(shè)施，整合資源。

（四）開展自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)，編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施公益性管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和科普宣教設(shè)施建設(shè)。

（五）完成宗教環(huán)境自然調(diào)查，編制保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施寺廟林、文物保護(hù)林地，加強(qiáng)重要自然宗教環(huán)境綠地保護(hù)、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，制定共管協(xié)議。

5.2、生物屬地保護(hù)

當(dāng)陽(yáng)市域范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)共17處，應(yīng)加強(qiáng)玉泉寺國(guó)家森林公園、百寶寨自然保護(hù)區(qū)、漳河濕地自然保護(hù)區(qū)、鞏河濕地自然保護(hù)區(qū)、董沖水庫(kù)白鷺保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域要建立健全保護(hù)法規(guī)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物和有益天敵保護(hù)，開展愛鳥護(hù)鳥活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在上述保護(hù)區(qū)域，根據(jù)各區(qū)植物分布特點(diǎn)劃分核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、科研試驗(yàn)區(qū)、管理區(qū)。核心區(qū)可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

緩沖區(qū)劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

5.3、園林綠地植物種類規(guī)劃（植物遷地保護(hù)）

園林綠地植物種類規(guī)劃是指植物遷地保護(hù)規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是植物的開發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)綠地的性質(zhì)，分類規(guī)劃如下：

(一)、公共綠地：公共綠地面積在1000平方米以下的植物種類按每100平方米不少于2種規(guī)劃；公共綠地面積在1000―10000平方米的植物種類按每1000平方米不少于5種規(guī)劃；公共綠地面積在10000平方米以上的綜合性公園，植物種類不少于100種規(guī)劃。植物科普?qǐng)@按專類園規(guī)劃確定植物種類。

(二)、街道綠地：保留現(xiàn)有干道植物種類，在此基礎(chǔ)上，對(duì)生長(zhǎng)勢(shì)差的種類進(jìn)行更新，增加新的骨干物種；新建城市干道，其行道樹及道路綠帶的種類90%以上采用鄉(xiāng)土樹種。

(三)、居住區(qū)綠地及專用綠地：綠地面積在1000平方米以下的植物種類不少于20種；1000平方米以上的參照公共綠地規(guī)劃指標(biāo)確定植物種類。

(四)、防護(hù)綠地：加強(qiáng)現(xiàn)有綠地管護(hù)，增加林下灌木、地被植物數(shù)量。新建防護(hù)綠地，要注重喬、灌、地被植物結(jié)合，形成分層次的綠化空間和穩(wěn)定的植物生態(tài)群落。加強(qiáng)綠地的防護(hù)功能。

5.4、特殊生物保護(hù)規(guī)劃

(一)、珍稀瀕危植物保護(hù)：主要在珍稀瀕危植物原生地建立植物保護(hù)基地。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過種子或組織培養(yǎng)進(jìn)行繁殖，擴(kuò)大種群數(shù)量。

(二)、古樹名木保護(hù)：加強(qiáng)城區(qū)原有古樹名木的管理，進(jìn)一步開展古樹名木調(diào)查，建立健全檔案資料。探索古樹名木復(fù)壯的技術(shù)措施，保證古樹名木生長(zhǎng)健壯。

5.5、引種馴化規(guī)劃

指本地植物品種和外地植物品種的引種馴化工作。按本地植物種類為主的外地植物為輔的引種原則，規(guī)劃城區(qū)每年的引種數(shù)量。比例為本地品種占90%，外地品種占10%。

六、生物多樣性保護(hù)分期規(guī)劃

生物多樣性保護(hù)分期規(guī)劃由資金概算和植物保護(hù)利用種類規(guī)劃組成。

6.1、資金概算：

資金概算由基地建設(shè)、引種繁殖、古樹名木保護(hù)等項(xiàng)目資金構(gòu)成。概算資金總額為3000萬元。

基地建設(shè)投資2500萬元：其中建立玉泉寺、百寶寨、董沖水庫(kù)三個(gè)珍稀瀕危植物保護(hù)基地，概算資金800萬元；建立漳河、鞏河、沮河濕地保護(hù)區(qū)，概算資金450萬元，在紫蓋寺、鰱魚山、馬沖、木店、劉沖、松椏灣、馬河、燎原、雙蓮、玉泉、清溪寺各建立一個(gè)植物資源保護(hù)基地，概算資金800萬元；建立市植物科普?qǐng)@，概算資金450萬元。

引種繁殖概算300萬元。在市苗圃、城西苗圃各建立一處引種繁殖基地。

古樹名木保護(hù)概算20萬元。每年投資25萬元用于城區(qū)古樹名木的保護(hù)管理。

6.2、生物保護(hù)利用種類規(guī)劃：

保護(hù)規(guī)劃側(cè)重城市園林綠地的植物運(yùn)用。根據(jù)當(dāng)陽(yáng)市保護(hù)植物名錄，結(jié)合園林植物的現(xiàn)狀，將保護(hù)利用的植物種類分成9類。即常綠喬木類、落葉喬木類、常綠灌木類、落葉灌木類、觀葉植物類、觀花植物類、藤本植物類、地被植物類、水生植物類等。分期保護(hù)規(guī)劃品種共有175科、1120種，其中中國(guó)特有屬30個(gè)。

七、病蟲害防治規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，開展植物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治、檢疫和除治并重的原則

（一）、植物品種應(yīng)當(dāng)多樣化，適地適樹，合理配置。提倡選用抗病蟲害、抗惡劣環(huán)境等抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良植物品種。

（二）、利用植物群落內(nèi)部相生、相克的關(guān)系，建立科學(xué)合理的人工植物群落，使它們互相促進(jìn)、相互制約、共同繁衍，形成穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境

（三）、注意研究立地環(huán)境，改善立地條件，創(chuàng)造抑制病蟲害的發(fā)生、促進(jìn)植物群落茁壯生長(zhǎng)的有利環(huán)境。

從園林綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，到立地環(huán)境的改造，科學(xué)的栽培，合理地運(yùn)用養(yǎng)護(hù)技術(shù)，強(qiáng)化預(yù)防措施，建立科學(xué)的植物綜合防治系統(tǒng)，使植物病蟲害的防治起到事半功倍的效果。

八、生物多樣性監(jiān)測(cè)與管理體系建設(shè)規(guī)劃

8.1、廣泛宣傳，全民參與

在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）、實(shí)施“五個(gè)1”工程，即：建立1個(gè)當(dāng)陽(yáng)生物多樣性保護(hù)宣教中心、開展1項(xiàng)當(dāng)陽(yáng)生物多樣性重要科研項(xiàng)目、拍攝1部當(dāng)陽(yáng)生物多樣性優(yōu)秀科普片、建立1個(gè)生態(tài)科普網(wǎng)站、編印1部當(dāng)陽(yáng)旅游科普導(dǎo)游圖冊(cè)。

（二）、優(yōu)先在自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)開展社區(qū)共管機(jī)制的探索、完善和示范試點(diǎn)，并逐步推廣至其它保護(hù)區(qū)域。

（三）、加強(qiáng)當(dāng)陽(yáng)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，提高知名度和對(duì)外影響力。

8.2、健全體制，強(qiáng)化管理

建立以自然保護(hù)區(qū)為主，以其它各類保護(hù)地為補(bǔ)充，機(jī)構(gòu)健全、管理高效的保護(hù)地體系網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)完善以下機(jī)構(gòu)體系建設(shè)：

（一）、建設(shè)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（二）、建設(shè)生物多樣性保護(hù)管理體系

8.3、加大投入，保障實(shí)施

建立生物多樣性保護(hù)基金，動(dòng)員社會(huì)各界資助或通過融資渠道，鼓勵(lì)通過外資或合資辦綠色環(huán)保企業(yè)等形式籌措資金，政府撥付專項(xiàng)資金，支持專項(xiàng)工程。

8.4、加強(qiáng)科研，促進(jìn)發(fā)展

規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)基層生物多樣性保護(hù)專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)。

篇3

關(guān)鍵詞：層次分析法；地理信息系統(tǒng)；綠道；惠州市

Abstract: The greenway, which is a linear green open space, is important for low-carbon society building. On the basis of AHP, GIS techniques, and the evaluation of the ecological resources of Huizhou City, this paper researched the spatial layout of the Greenway network, and raised the ecological, systematic, regional problem in the construction of the greenway network.

Key words: AHP; GIS; Greenway; Huizhou City

中圖分類號(hào)：C922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、綠道的概念

綠道（Greenway）是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好地保護(hù)和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。[1]“綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路，它是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡及其他與高密謀聚居區(qū)之間進(jìn)行連接的開敞空間紐帶。從地方層次上講，就是指某些被認(rèn)為是公園路（Parkway）或綠帶（Greenbelt）的條狀或線形的公園。[2]

美國(guó)馬塞諸塞州立大學(xué)教授Jack．Ahem將城市“綠道”定義為：一種以土地可持續(xù)利用為目的而被規(guī)劃或設(shè)計(jì)的包括生態(tài)、娛樂、文化、審美等內(nèi)容的土地網(wǎng)絡(luò)類型。[3]在景觀生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，城市“綠道”屬于有別于兩側(cè)基質(zhì)的廊道系統(tǒng)，廊道是景觀構(gòu)成的基本元素之一，通常起連接作用。[4]

二、生態(tài)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

AHP層次分析法基本思路為：首先找出問題所涉及的主要因素，將這些因素按照關(guān)聯(lián)、隸屬關(guān)系構(gòu)成階梯層次模型，通過各個(gè)層次中因素的兩兩比較的方式確定諸因素的相對(duì)重要性，最后進(jìn)行綜合排序，確定評(píng)價(jià)對(duì)象的影響力程度。

規(guī)劃選取對(duì)綠道選線影響較大的資源作為系統(tǒng)要素，通過各種要素內(nèi)指標(biāo)因子的篩選，得出綜合評(píng)價(jià)因子。指標(biāo)因子選取原則如下：

1、代表性：指標(biāo)對(duì)所描述的資料具有代表性；

2、方便性：資料取得容易，能夠直接或間接取得；

3、應(yīng)用性：評(píng)估因子可適用于進(jìn)行評(píng)估的城市環(huán)境；

4、獨(dú)立性：因子的選擇避免重估評(píng)估的情形發(fā)生；

5、可量測(cè)性：能夠利用現(xiàn)有資料，針對(duì)各項(xiàng)因子特定質(zhì)化或量化的準(zhǔn)則；

6、易操作性：使用簡(jiǎn)單、方便，便于規(guī)劃者與決策者使用。

三、生態(tài)資源評(píng)價(jià)分析

將評(píng)價(jià)資源劃分為自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游區(qū)、城市公園、河流水系、人文景點(diǎn)等六類。其次利用GIS的distance空間分析功能計(jì)算規(guī)劃區(qū)內(nèi)各點(diǎn)到各類資源的距離，得出六類資源的影響分布圖。最后將以上六類資源的空間分布圖進(jìn)行加權(quán)疊加分析，生成區(qū)域生態(tài)資源影響分布圖。

生態(tài)資源影響值由下式來計(jì)算：

其中， 為影響源與各像元的距離， 為影響，隨著距離的增加，影響呈反距離遞減。

通過對(duì)惠州市區(qū)生態(tài)資源的綜合影響分析，并結(jié)合區(qū)內(nèi)自然生態(tài)資源、歷史文化資源的分布情況可見，規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源、歷史文化資源呈現(xiàn)明顯的軸向分布特征。主要包括：

（1）橫一軸：沿東江經(jīng)惠城中心區(qū)至北部山區(qū)次組團(tuán)的東西向軸線。該軸線涵蓋了以西湖為中心的歷史人文景點(diǎn)集聚區(qū)，以“兩江四岸”為核心的景觀帶，以及以黃沙洞自然保護(hù)區(qū)、惠林湯泉為代表的北部山區(qū)風(fēng)貌。

（2）橫二軸：中部連接陳江—仲愷組團(tuán)與惠陽(yáng)組團(tuán)至惠東的東西向軸線。該軸線上的主要節(jié)點(diǎn)資源包括白云嶂自然保護(hù)區(qū)、黃巢嶂自然保護(hù)區(qū)、大坑自然保護(hù)區(qū)、金桔自然保護(hù)區(qū)，以及惠陽(yáng)區(qū)眾多的歷史人文資源，該軸線也是惠城組團(tuán)與惠陽(yáng)組團(tuán)之間的重要生態(tài)屏障。

（3）橫三軸：南部濱海軸線。依托大亞灣海濱，包含筆架山森林公園、猴仔灣、大亞灣水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)、鐵爐嶂森林公園等生態(tài)資源。

（4）縱一軸：南北向水軸線。依托西枝江（新開河）、淡水河、淡澳河等河流廊道，形成以水體景觀為核心，以歷史人文資源為補(bǔ)充的南北向河流景觀軸線。

（5）縱二軸：南北向山體景觀軸線。依托紅花嶂、白云嶂、筆架山、鐵爐嶂，共同構(gòu)成的南北向山體景觀軸線。該軸線縱向聯(lián)接惠城組團(tuán)、陳江—仲愷組團(tuán)和惠陽(yáng)地區(qū)，不僅是市區(qū)內(nèi)部的重要生態(tài)屏障，也是惠州聯(lián)系深圳、東莞等地區(qū)的重要綠色走廊。

四、綠道系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合AHP和GIS的評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合惠市的地形地貌及現(xiàn)狀建設(shè)情況，規(guī)劃確定惠州市區(qū)綠道網(wǎng)空間布局為：“三橫兩縱”的主線結(jié)構(gòu)和環(huán)形網(wǎng)絡(luò)狀的支線結(jié)構(gòu)。

1、城市1號(hào)綠道

城市1號(hào)綠道全長(zhǎng)約51.4公里，以東江風(fēng)情、人文古邑為特色，主要依托東江及其沿岸的濕地公園和歷史人文景點(diǎn)。規(guī)劃線路為：東江水利樞紐工程——梅湖濱江濕地公園——合生大橋——西湖風(fēng)景名勝區(qū)——東江沙公園——東江大橋——中信大橋——望江濱江公園（規(guī)劃）——廣惠高速——廟灘自然保護(hù)區(qū)。

2、城市2號(hào)綠道

城市2號(hào)綠道全長(zhǎng)約60.5公里，以濕地休閑、山水風(fēng)光為特色，主要依托潼湖涌、馬過渡河、村道、西枝江等自然和人工廊道。規(guī)劃線路為：潼湖濕地自然保護(hù)區(qū)——潼僑鎮(zhèn)——惠環(huán)街道辦事處——黃沙水庫(kù)——蓮塘布水源林自然保護(hù)區(qū)——瓦窯嶺窯址——平潭鎮(zhèn)。

3、城市3號(hào)綠道

城市3號(hào)綠道全長(zhǎng)約50.0公里，以山林景觀、人文風(fēng)情為特色。規(guī)劃線路為：瀝林森林公園——惠陽(yáng)鎮(zhèn)隆圍屋——白云嶂自然保護(hù)區(qū)——森林公園——故居——沙田溫泉旅游區(qū)——金桔自然保護(hù)區(qū)——世外梅園生態(tài)旅游度假區(qū)。

4、城市4號(hào)綠道

城市4號(hào)綠道全長(zhǎng)約43.0公里，以自然生態(tài)景觀和現(xiàn)代工業(yè)景觀為特色，主要依托規(guī)劃四環(huán)路、紅花嶂山脊線、205國(guó)道等廊道。規(guī)劃線路為：梅湖濱江濕地公園——紅花湖風(fēng)景區(qū)（紅花湖生態(tài)綠道）——紅旗森林公園——鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)——佛祖坳森林公園——白云嶂自然保護(hù)區(qū)——新墟鎮(zhèn)。

5、城市5號(hào)綠道

城市5號(hào)綠道全長(zhǎng)約64.6公里，以河流景觀和城市景觀為特色，主要依托西枝江、新開河、淡水河、淡澳河等河流廊道。規(guī)劃線路為：東平——金山湖——瓦窯嶺窯址——鄧演達(dá)故居——357省道——大坑自然保護(hù)區(qū)——惠陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——紅花寨森林公園——河口公園——亞公頂森林公園——虎頭山公園——紅樹林公園——澳頭老城風(fēng)貌區(qū)。

6、城市綠道支線

充分利用現(xiàn)有村道和河流，連通區(qū)域綠道和城市綠道主線，形成環(huán)形網(wǎng)絡(luò)狀的支線結(jié)構(gòu)。城市綠道支線全長(zhǎng)共約215.2公里。

五、結(jié)論

1、生態(tài)性的首要地位

綠道本質(zhì)為生態(tài)性廊道，其生態(tài)性意義在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然資源，為動(dòng)植物的繁衍、遷徙提供廊道和生境。綠道建設(shè)要著重保護(hù)自然資源，避免對(duì)原有景觀造成影響。自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的綠道建設(shè)應(yīng)利用生態(tài)性材質(zhì)，通過多種建設(shè)類型，避免人類活動(dòng)對(duì)該區(qū)域的干擾。

2、綠道網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性

多條綠道串接成網(wǎng)絡(luò)，并形成主線、支線等不同等級(jí)，才能形成綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。綠道的系統(tǒng)性對(duì)于保證綠道暢通、維持生態(tài)格局至關(guān)重要。因此綠道網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不能只看重單條綠道的選線，更應(yīng)從區(qū)域視角明確綠道的系統(tǒng)性，使綠道網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。

3、與地域性要素相結(jié)合

歷史、文化等地域性要素是綠道的重要支撐，也是決定綠道不同建設(shè)類型的依托。傳承歷史文化，保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)以及歷史人文資源，并以此帶動(dòng)旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是綠道的吸引力和經(jīng)濟(jì)外延性的突出表現(xiàn)。

4、建立健全綠道法律體系

盡快建立健全綠道相關(guān)法律法規(guī)，明確管理主體和維護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠道各項(xiàng)配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，定期對(duì)慢行道、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等綠道相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查與安全維護(hù)，確保綠道的正常使用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 珠江三角洲區(qū)域綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要（2010-2012）

[2] Charles Little, Greenway for American, Johns Hopkins University Press, 1995.

[3] Ahem，J．Greenways as a planning strategy[M]．Landscape and Urban Planning，1995.134.

篇4

新疆雪蓮遭遇濫采

每年七八月是新疆天山野生雪蓮花盛開的時(shí)節(jié)，然而每逢此時(shí)，3000米以上的雪線附近都會(huì)有大批不法分子瘋狂采挖雪蓮。他們每人每天都能采挖一二百株雪蓮。盜挖者將野生雪蓮連根拔起，再以每株兩元的價(jià)格賣給天山天池風(fēng)景名勝區(qū)的商販。

博格達(dá)登山大本營(yíng)至天池是烏魯木齊戶外運(yùn)動(dòng)的經(jīng)典路線，每個(gè)周末都有近百人沿此路線進(jìn)行穿越。當(dāng)?shù)啬撩癖I挖雪蓮是為了生計(jì)，而近期在一些戶外活動(dòng)中也出現(xiàn)了采摘雪蓮的現(xiàn)象。有驢友這樣說道：“一名男隊(duì)員當(dāng)著我們的面又拔了一朵雪蓮花，動(dòng)作快得根本來不及制止。我們質(zhì)問他，他說不知道不可以摘雪蓮花，領(lǐng)隊(duì)也沒有要求?！?還有的人說：“我們不摘?jiǎng)e人也會(huì)摘的。甚至還有人說昨晚喝雪蓮湯喝多了，熱得睡不著……”

戶外探險(xiǎn)觀察員評(píng)論：

神山博格達(dá)腳下的雪蓮花是世間最圣潔的花。可是那些含苞待放的雪蓮卻沒有能夠等到花開的那一天，就被那些貪婪的手無情地摧殘了。面對(duì)窺視者的足跡，雪蓮的悲歌正無聲地游蕩在遼遠(yuǎn)的天山上空。

新疆雪蓮，別名雪荷花。主要生長(zhǎng)于天山南北坡、阿爾泰山及昆侖山雪線附近2800～4000米之間的高旱冰磧地帶的懸崖峭壁之上。其生長(zhǎng)緩慢，從種子發(fā)芽到開花結(jié)果約需5年時(shí)間。近幾年，隨著氣候轉(zhuǎn)暖、雪線上升，野生雪蓮的生長(zhǎng)區(qū)域不斷縮小。目前，在海拔3500米以下已難覓雪蓮蹤影。野生雪蓮是靠種子繁育的，盜挖者將它們連根拔起，使得雪蓮連開花結(jié)籽的機(jī)會(huì)都沒有，導(dǎo)致天山雪蓮數(shù)量銳減。據(jù)有關(guān)專家介紹，如果再像現(xiàn)在這樣不加保護(hù)地采挖雪蓮，不出30年，這個(gè)珍貴物種將可能從地球上消失。

越來越多的人們開始關(guān)注博格達(dá)，這是一件幸事，但同時(shí)也讓我們感到了擔(dān)憂。由于人們的素質(zhì)高低差異不同，我們不可能要求別人做到的正如我們所希望的，而無論我們做多大的努力，只要我們登山的腳步不止，那濫采濫摘雪蓮、破壞自然生態(tài)平衡的行為就會(huì)屢禁不止。那么，是封山還是繼續(xù)行走？

面對(duì)這樣兩種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，任何事情都有其存在的兩個(gè)方面，我們不能因噎廢食，更不能一味任其發(fā)展。一方面，我們要加強(qiáng)宣傳力度，使參與戶外活動(dòng)的人懂得先做到自我約束，然后再去約束他人。一些相關(guān)媒體網(wǎng)站應(yīng)該進(jìn)行義務(wù)宣傳教育，并拿出辦法來使保護(hù)自然和制止不文明行為的舉動(dòng)成為一種自然。另一方面，保護(hù)和開發(fā)是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，表面看似相互排斥，其實(shí)也有其相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的需要。不能單方面強(qiáng)調(diào)任何一方，只有做到兩者攜手，共同前進(jìn)，才能達(dá)到人與自然的和諧與統(tǒng)一。

多少年來我們追求自己心中的那份潔凈，試圖用自己的固守來把握通往精神家園的鑰匙。如果說行走是一種權(quán)利，那么，無論我們選擇了何種行走的方式，為之得到與付出的，必將是我們無法回避的客觀現(xiàn)實(shí)。代價(jià)可以遲到，但絕不會(huì)缺席。

（觀察員/許維麗）

讓我們聽聽來自烏魯木齊戶外組織小羊軍團(tuán)網(wǎng)友們的聲音：

―采雪蓮，主要是因?yàn)橛行枨螅恍┤藢?duì)雪蓮的功效過分夸大，導(dǎo)致游客購(gòu)買。其實(shí)雪蓮沒有多少藥用價(jià)值，雪蓮的根部更沒有用。這個(gè)宣傳到位了，雪蓮的市場(chǎng)就小了。要對(duì)大規(guī)模采摘的牧民進(jìn)行打擊，尤其是嚴(yán)厲打擊連根挖雪蓮的行為。要對(duì)山友的保護(hù)行為進(jìn)行宣傳，讓大家向山友學(xué)習(xí)，保護(hù)雪蓮，宣傳山友保護(hù)雪蓮的感人事跡。讓越來越多的人理解環(huán)保理念，事情就好辦了。（小羊）

篇5

夏威夷最著名的海濱是恐龍灣,導(dǎo)游說,來夏威夷不到恐龍灣就等于沒有到過夏威夷,可見恐龍灣之神奇。

汽車一轉(zhuǎn)彎,恐龍灣的身姿就出現(xiàn)在眼前了?？铸垶骋虻匦味妹媸敲逼鋵?shí),海岸山丘的形態(tài)細(xì)看猶如一條俯臥著的恐龍。恐龍頭向大海伸去,整個(gè)身體是山脈的主體,它的尾巴漸漸甩向遠(yuǎn)方。

恐龍灣游人很多,來自世界不同地區(qū)的游人如織,據(jù)說每年不少于100萬之眾,五顏六色的太陽(yáng)傘、花花綠綠的泳裝,與來自世界的美女近距離接觸,讓人目不暇接。岸上不同膚色的人們躺在沙灘或草地上,享受著海風(fēng)和陽(yáng)光的沐浴。海灘上有來自世界各地身著比基尼的年輕女子,潔白的皮膚配上花色鮮艷的泳裝,仿佛來到了女兒國(guó)。

這里的水很清,清得可以看清水下各種各樣的游魚,能看清魚身上五顏六色的美麗花紋。夏威夷是世界上旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的地方之一。不過,吸引觀光游客的并非名勝古跡,而是它得天獨(dú)厚的美麗環(huán)境,以及夏威夷人傳統(tǒng)的熱情、友善、誠(chéng)摯。夏威夷風(fēng)光明媚,海灘迷人,日月星云變幻出五彩風(fēng)光。晴空下,美麗的海灘上陽(yáng)傘如花;晚霞中,岸邊蕉林椰樹為情侶們輕吟低唱;月光下,波利尼西亞人在草席上載歌載舞。夏威夷的花之音、海之韻,為游客們奏出一支優(yōu)美的浪漫曲。

夏威夷近海不發(fā)展?jié)O業(yè),為的就是保護(hù)這里清潔的環(huán)境和清新的空氣。這里有的是清爽的海風(fēng)、宜人的空氣。隨便走到哪個(gè)角落,都聞不到魚腥味。據(jù)說,在夏威夷吃到的海鮮都是空運(yùn)來的。

淺灘下的珊瑚礁隱隱約約露出水面,各種珊瑚千姿百態(tài),千枝萬杈的珊瑚叢中隱藏著各色海洋生物。受到很好保護(hù)的眾多珊瑚礁使這里聚集了數(shù)不盡的七彩熱帶魚群,就像一個(gè)天然的魚缸,令人叫絕。這些色彩斑斕的美麗魚群在清澈的海水里自由自在地游弋,吸引了無數(shù)游客來此潛水一睹它們的芳容。很久以前,當(dāng)?shù)厝司徒乖谶@里捕魚,加上灣里灘淺,海水透明度高,因此這里就成了人與熱帶魚同樂的最佳場(chǎng)所。只需戴上潛水鏡,向海里多走兩步,把頭埋進(jìn)水中,就可以看到五光十色的熱帶魚在珊瑚叢中嬉戲,看到魚兒們自由自在、無憂無慮地游動(dòng)。

導(dǎo)游再三強(qiáng)調(diào),在恐龍灣不能丟棄任何廢棄物,必須隨身帶走。為了保護(hù)這一方凈土,恐龍灣景區(qū)內(nèi)沒有任何食品和飲料售賣。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策，主體功能區(qū)，承載能力

鑒于不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、環(huán)境特征、生態(tài)功能存在著顯著差異，為保證政策的有效性，應(yīng)實(shí)行區(qū)域差別化的環(huán)境政策，以更有利于資源空間配置的優(yōu)化，使人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的分布能夠與各個(gè)區(qū)域的資源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力相匹配，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、現(xiàn)行環(huán)境政策存在的若干問題

經(jīng)過30多年的努力，我國(guó)已初步形成了一套比較完整的環(huán)境政策框架，這些政策在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是開始探索實(shí)施新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，現(xiàn)行環(huán)境政策存在的一些問題需要我們認(rèn)真關(guān)注和及時(shí)解決。

(一)環(huán)境政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在脫節(jié)之處

我國(guó)環(huán)境政策起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、逐步形成于改革開放的過程中。受管理理念、制度環(huán)境和發(fā)展階段的限制，我國(guó)環(huán)境政策的重點(diǎn)往往放在制定與實(shí)施具體的環(huán)境管理目標(biāo)和狹義環(huán)境政策，很少關(guān)注如何把環(huán)境問題的預(yù)防和解決納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，環(huán)境政策的制定一般都落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

目前，在區(qū)域?qū)哟紊下鋵?shí)某些具體的環(huán)境政策時(shí)受多種因素影響，仍很難納入到國(guó)家有關(guān)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)的綜合決策分析中，無法通過有效干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮效力。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例，2002年，我國(guó)頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，提出了廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。但是，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及多方利益群體，又缺乏相應(yīng)制度約束，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在實(shí)際操作過程中基本上被限制在項(xiàng)目層次上，很難納入到區(qū)域發(fā)展綜合規(guī)劃中。

(二)現(xiàn)行環(huán)境管理體制，不利于實(shí)施區(qū)域差別化的環(huán)境政策

區(qū)域性是環(huán)境問題的重要特征之一。環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性，一個(gè)地方的環(huán)境污染會(huì)影響周邊地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃邊界。但我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)保局隸屬于地方政府，使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊。個(gè)別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法的難度較大。

另一方面，由于地理位置、氣候條件、資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以及其他條件的影響，不同區(qū)域的環(huán)境問題呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，環(huán)境管理應(yīng)體現(xiàn)其針對(duì)性。在現(xiàn)行環(huán)境管理體制下，區(qū)域差別化的環(huán)境政策很難實(shí)施，不利于主體功能區(qū)的形成。

(三)各類環(huán)境政策之間的相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

我國(guó)已建立相對(duì)完整的環(huán)境政策體系，但各類環(huán)境政策之間的相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要有三方面：（1）環(huán)境管理中的行政手段比較完善，但依靠市場(chǎng)的工具比較少；（2）污染控制類的政策比較完善，但有關(guān)生態(tài)建設(shè)的政策和區(qū)域性的環(huán)境政策都發(fā)展很不充分；具體的環(huán)境管理制度中也存在類似問題，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度重點(diǎn)放在環(huán)境污染方面，而生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)重視不夠；（3）生態(tài)資源保護(hù)政策是分領(lǐng)域由各行政管理部門分別制定和執(zhí)行，相關(guān)政策之間存在著重復(fù)交叉、事權(quán)劃分不明確等問題。有些資源管理政策的制定部門既是資源開發(fā)組織部門又是生態(tài)保護(hù)監(jiān)督部門，內(nèi)部存在著職能沖突。

(四)有關(guān)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)的補(bǔ)償政策不完善

對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，有效的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境政策非常重要，是落實(shí)主體功能區(qū)劃、促進(jìn)這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)功能的關(guān)鍵政策措施。目前主要存在三方面問題：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策沒有體現(xiàn)不同區(qū)域的成本差異，例如：退耕還林還草的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和條件較好的地區(qū)，植林植草的成本顯然是不同的。（2）補(bǔ)償年限過短，我國(guó)目前的退耕還草補(bǔ)償年限僅2年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還生態(tài)林補(bǔ)助8年。在實(shí)踐過程中出現(xiàn)一系列問題，如有的地方為了獲得更多補(bǔ)助，在適合還草區(qū)進(jìn)行還林，不符合自然規(guī)律，最終會(huì)導(dǎo)致工程的失敗。營(yíng)造生態(tài)林的補(bǔ)償年限僅比經(jīng)濟(jì)林多3年，造成很多農(nóng)民更愿意營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，導(dǎo)致生態(tài)林的比重偏低，達(dá)不到水土保持和生態(tài)環(huán)境改善的預(yù)期效果。由于政策的補(bǔ)償年限偏低，相應(yīng)的政策沒有跟上，有的地方甚至出現(xiàn)復(fù)墾的現(xiàn)象。（3）補(bǔ)償政策加重了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，例如：退耕還林還草政策中規(guī)定退耕還林還草過程中，所花費(fèi)的檢查驗(yàn)收、糧食調(diào)運(yùn)、兌付等費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了地方政府退耕還林的執(zhí)行成本，不僅對(duì)地方政府而言缺乏退耕還林的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而且許多地方由于財(cái)政困難，很難落實(shí)退耕還林政策。再如三北防護(hù)林體系工程，要求地方配套一定比例的資金，但三北地區(qū)多為“老、少、邊、窮”地區(qū)，地方配套能力非常弱，造成資金不能足額到位，影響工程建設(shè)的速度和質(zhì)量。

(五)自然保護(hù)區(qū)的管理體制不順，制約自然保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展

根據(jù)我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，自然保護(hù)區(qū)由環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；林業(yè)、海洋、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、文化等部門分別是各專業(yè)自然保護(hù)區(qū)的行政主管部門。這種分部門管理體制所引發(fā)的問題越來越突出，主要有：（1）具體主管部門與綜合管理部門之間缺少主動(dòng)的溝通和協(xié)調(diào)，綜合管理部門也很難對(duì)各部門的自然保護(hù)區(qū)在宏觀政策、政策指導(dǎo)與監(jiān)督檢查方面有所作為。（2）由于保護(hù)區(qū)分部門管理，國(guó)家沒有統(tǒng)一的保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在保護(hù)區(qū)建設(shè)中對(duì)其功能與性質(zhì)缺乏嚴(yán)格的界定，加上缺乏監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，自然保護(hù)區(qū)與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)及其他類型保護(hù)地性質(zhì)混淆。在自然保護(hù)區(qū)功能劃分時(shí)，往往先滿足森林公園及風(fēng)景名勝區(qū)的功能要求，導(dǎo)致許多國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)將旅游區(qū)規(guī)劃在自然保護(hù)區(qū)的中心區(qū)域，這一現(xiàn)象如不及時(shí)改變，將嚴(yán)重影響我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和保護(hù)。（3）自然保護(hù)區(qū)多頭管理的體制使得責(zé)任不清，定位不明確，國(guó)家及各級(jí)政府均沒有明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。國(guó)家各主管行政部門僅對(duì)少數(shù)幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)支持部分基建費(fèi)，而且?？顚Ｓ?，其運(yùn)行費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)及自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)收自籌。致使經(jīng)費(fèi)不足，保護(hù)區(qū)不得不設(shè)法開發(fā)保護(hù)區(qū)資源，影響保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)。

二、未來環(huán)境政策調(diào)整的原則和思路

（一）調(diào)整原則

1.綜合協(xié)調(diào)的原則。環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間存在著緊密復(fù)雜的相互關(guān)系。完善環(huán)境政策，要按照綜合協(xié)調(diào)的原則，全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人口、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素，將環(huán)境保護(hù)的要求逐步滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進(jìn)環(huán)境政策與其他政策的一體化。

2.環(huán)境優(yōu)先的原則。堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”的原則就是要盡可能地在源頭消減污染，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，付出了巨大的資源與環(huán)境代價(jià)。環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益尖銳，任何地方都不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。在今后快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”的原則，事關(guān)我國(guó)能否可持續(xù)發(fā)展的大局。

3.區(qū)域差異性原則。由于我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和污染對(duì)整體的影響存在顯著的差異，再加上不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡一致，同樣一項(xiàng)環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜?huì)產(chǎn)生明顯的差異。此外，許多環(huán)境問題本身就是超越行政區(qū)的，需要建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，調(diào)整和完善環(huán)境政策時(shí)要更準(zhǔn)確地把握特定區(qū)域的環(huán)境特征，依照區(qū)域差異性的原則，因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更科學(xué)地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）分區(qū)域的政策思路

在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)的形成過程中，環(huán)境政策調(diào)整和完善的總體思路是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策和三項(xiàng)基本政策，針對(duì)不同區(qū)域所具有的不同生態(tài)環(huán)境特征，實(shí)施區(qū)域差別化的環(huán)境政策。建立科學(xué)的排放總量控制制度，統(tǒng)籌增量控制和存量調(diào)整，制定細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，組合多種政策工具，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。如表1所示。

1.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。該區(qū)域未來的環(huán)境問題，主要來自工業(yè)化和城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中所產(chǎn)生的工業(yè)污染和城市生活污染。由于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)承擔(dān)了其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移的任務(wù)，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程將會(huì)非?？欤h(huán)境污染控制必須提早規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行，環(huán)境政策的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制開發(fā)過程中新增的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這類區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要特別加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，采取“預(yù)防為主，綜合防治”的環(huán)境保護(hù)模式，重視從源頭控制污染。在加大開發(fā)的過程中，實(shí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境管理，建立和完善環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境淘汰和排污許可證制度，避免不可持續(xù)的生產(chǎn)開發(fā)方式對(duì)環(huán)境造成的破壞。在這些地區(qū)，首先是嚴(yán)格控制新的污染源，必須做到增產(chǎn)不增污，同時(shí)要逐步緩解既有的結(jié)構(gòu)性污染。

2.優(yōu)化開發(fā)區(qū)。針對(duì)這類區(qū)域發(fā)展的環(huán)境政策，其重點(diǎn)是要發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的約束和激勵(lì)功能，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，禁止任何產(chǎn)生新污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，著力解決既有的結(jié)構(gòu)性污染。由于這些地區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)力量較強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制較發(fā)達(dá)，所以相應(yīng)的政策調(diào)整包括兩方面：第一，要制定更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，無證企業(yè)不得排污。第二，要加強(qiáng)利用環(huán)境政策中的市場(chǎng)手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)行為，如建立排污權(quán)交易制度，征收環(huán)境稅，實(shí)行產(chǎn)品的環(huán)境認(rèn)證制度，稅收優(yōu)惠政策等。

3.限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱，并且該區(qū)域的環(huán)境狀況關(guān)系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，如長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)等。這些區(qū)域的環(huán)境問題一方面是由于不合理開發(fā)本身造成的環(huán)境污染，另一方面是由此而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，如草地退化、水土流失，土地沙化、石漠化等。因此，針對(duì)這類區(qū)域的環(huán)境政策一方面要實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，利用環(huán)境政策的約束功能限制不合理的開發(fā)方式，盡可能減少開發(fā)活動(dòng)中的環(huán)境污染。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套政策，如退耕還林還草的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策、林區(qū)職工的安置政策等等，以更好地促進(jìn)這一區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。

4.禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性較為突出。因此，要實(shí)行強(qiáng)制性的環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)政策的開發(fā)活動(dòng)。環(huán)境政策的重點(diǎn)是在嚴(yán)格禁止環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，通過建立和完善有關(guān)財(cái)政支持制度，加強(qiáng)這些區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。此外，禁止開發(fā)區(qū)多是國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，目前仍存在分類型、分等級(jí)與分部門的重疊交叉的管理體制，不利于主體功能區(qū)的形成，還要進(jìn)一步對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理體制進(jìn)行改革。

注：的個(gè)數(shù)表示環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在四類主體功能區(qū)中的相對(duì)高低。

三、推進(jìn)主體功能區(qū)形成的環(huán)境政策建議

本報(bào)告主要從有利于推進(jìn)主體功能區(qū)形成，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度，提出如何更好地實(shí)施分區(qū)域調(diào)控的環(huán)境政策的若干建議。

(一)建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是要建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，從決策源頭控制污染問題的產(chǎn)生。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，環(huán)境保護(hù)的要求必須成為其他所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的前提，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出評(píng)價(jià)。各類功能區(qū)在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等重大決策時(shí)，必須充分進(jìn)行環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)，使環(huán)境與發(fā)展之間形成一種利益協(xié)調(diào)和相互制衡的機(jī)制。

（二）統(tǒng)一規(guī)則，細(xì)化指標(biāo)

根據(jù)國(guó)外制定和實(shí)施環(huán)境政策的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮我國(guó)資源環(huán)境承載能力普遍面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，今后我國(guó)環(huán)境政策的重點(diǎn)應(yīng)放在建立“源頭控制”的制度上，所有各類區(qū)域都要實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但是，各個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境特征不同，標(biāo)準(zhǔn)不宜采用“一刀切”的形式，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境問題特性以及環(huán)境問題產(chǎn)生的背景差異等多種因素，按照不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)功能等進(jìn)一步細(xì)分總量控制標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，按照不同區(qū)域不同的主體功能要求，制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)有關(guān)環(huán)境政策在不同區(qū)域的落實(shí)，以有利于推進(jìn)主體功能區(qū)的形成。此外，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要隨著技術(shù)的進(jìn)步逐步調(diào)整，創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐漸嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境，以能夠不斷地激勵(lì)更環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。

（三）改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，逐步引入排污權(quán)交易制度

在推進(jìn)主體功能區(qū)形成的過程中，由于不同功能區(qū)環(huán)境特征不同，污染治理的成本存在顯著差異，不同地區(qū)由于其主體功能的不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。為了保證政策的公平性，以及激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)地方政府和企業(yè)加大環(huán)保投入，亟待改革目前的排污收費(fèi)管理制度，一方面要提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能充分抵消污染者所造成的社會(huì)成本，尤其是要在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，引入更嚴(yán)格的禁排制度，加大違法懲處力度。

另一方面要逐步引入排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境政策手段，主要是依法確立污染物排放權(quán)利，允許這種權(quán)利像商品那樣進(jìn)行交易，使同樣的污染排放創(chuàng)造最大的社會(huì)福利，從而達(dá)到有效控制污染排放的目的。但引入排污權(quán)交易并不意味著市場(chǎng)完全取代政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管，而是讓政府利用市場(chǎng)的手段以更低的成本實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更有效地實(shí)現(xiàn)污染控制。政府保留的主要職能是測(cè)算允許排放的污染物的總量，保證排污權(quán)的合法交易，并對(duì)任何違法的企業(yè)進(jìn)行制裁。

與排污收費(fèi)制度的不同，排污權(quán)交易制度是先確定排放總量，然后再讓市場(chǎng)確定價(jià)格。因此，這種方式既能控制排污總量又能有效地配置資源。排污權(quán)交易制度的另一個(gè)有利作用是能夠有效地促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。排污企業(yè)為了節(jié)約環(huán)保支出，必然要采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，這可以進(jìn)一步刺激社會(huì)不斷地開發(fā)出更有效的技術(shù)，能有效地鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要建立我國(guó)的排污權(quán)交易制度，需要對(duì)一些關(guān)鍵問題深入研究，如不同地區(qū)排污總量的確定、排污權(quán)初始分配的問題，排污權(quán)交易的區(qū)域范圍（如果過大，可能出現(xiàn)在某些點(diǎn)區(qū)域污染特別嚴(yán)重）等等。

（四）探索建立有效的環(huán)境監(jiān)管體系

推進(jìn)形成主體功能區(qū)將超越當(dāng)前行政區(qū)劃的界限。現(xiàn)有體制下，環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)政府，地方政府往往出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的而影響、干涉地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境污染對(duì)本地和周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大影響。要保證推進(jìn)主體功能區(qū)形成過程中有效地保護(hù)環(huán)境，就必須改革現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制，可選擇的方案包括：（1）在現(xiàn)有的制度構(gòu)架下，進(jìn)一步完善和改進(jìn)國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，但大區(qū)設(shè)立隸屬于國(guó)家環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)；（2）建立全國(guó)垂直統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系，并在大區(qū)和基層設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這不僅有利于環(huán)保政策的執(zhí)行，也可以大大減少相互協(xié)調(diào)的工作和地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)保的干擾，減少短期行為對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成的影響。

（五）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管的問責(zé)

為環(huán)境保護(hù)部門提供充分的授權(quán)和提供充足的資源，同時(shí)完善和加強(qiáng)問責(zé)制度，形成一套完整的責(zé)任追究和嚴(yán)厲的違規(guī)處罰制度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)政策造成嚴(yán)重后果的、對(duì)因決策失誤或行政干預(yù)等原因造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問責(zé)，對(duì)出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職、無所作為和亂作為的情況，要追究監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

需要強(qiáng)調(diào)的是，要鼓勵(lì)社會(huì)、特別是傳媒對(duì)環(huán)境污染問題的監(jiān)督，造成全民關(guān)注環(huán)境問題的氛圍，既暴露那些污染環(huán)境的企業(yè)、也監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管部門及時(shí)、依法實(shí)施監(jiān)管。社會(huì)監(jiān)督是有效環(huán)境監(jiān)管的重要手段。

（六）完善相關(guān)的政策，解決環(huán)保資金不足的問題

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，有效的環(huán)境保護(hù)必需建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。因此，環(huán)境保護(hù)客觀上需要有充足的經(jīng)費(fèi)保障，尤其對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，能否建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保資金投入機(jī)制，將成為主體功能區(qū)能否真正形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國(guó)目前各地區(qū)的環(huán)保資金來源渠道還比較單一，主要是依靠政府投入，地方的環(huán)保事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政。但不同功能區(qū)的財(cái)政狀況顯著不同，在實(shí)踐中，許多地方的環(huán)保資金投入都不能滿足實(shí)際要求。應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的政策，不斷開拓環(huán)境保護(hù)資金的穩(wěn)定來源。一是完善國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，保障限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)環(huán)保資金的投入；二是要注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、貸款貼息等政策和手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投入公共環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和管理；三是建立環(huán)境保護(hù)基金，為污染控制設(shè)施建設(shè)、清潔技術(shù)開發(fā)以及污染受害者賠償?shù)然I措和提供資金。這一做法有利于形成環(huán)境保護(hù)資金的穩(wěn)定來源，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在世界各國(guó)中已得到越來越廣泛的實(shí)施，其作用也日益重要。

（七）進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策

限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，更重要的是承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能，與生態(tài)保護(hù)功能相矛盾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將受到限制，與此同時(shí)，地方的財(cái)政收入勢(shì)必會(huì)減少。如果地方為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，為了基本的發(fā)展需求，當(dāng)?shù)卣涂赡懿粫?huì)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度去限制生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，主體功能區(qū)劃也很難落實(shí)。因此，我國(guó)在推進(jìn)主體功能區(qū)形成的過程中要進(jìn)一步調(diào)整和完善有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策，這是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方針得以長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵，也是促進(jìn)主體功能區(qū)形成的重要保障措施。主要有以下四個(gè)方面：（1）細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分地區(qū)調(diào)控的政策。（2）在補(bǔ)償政策實(shí)施年限上，不僅要區(qū)分還草、還林，還要區(qū)分各地不同的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，要充分考慮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等所需要的時(shí)間。（3）實(shí)行多元化的補(bǔ)助形式，改變目前單一糧食和現(xiàn)金的補(bǔ)助方式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及農(nóng)民的實(shí)際需要提供多種形式的補(bǔ)助，如以“項(xiàng)目支持”的形式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，為建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)，對(duì)自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)環(huán)境投入與補(bǔ)償?shù)姆结?、政策、制度和措施進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，以保障生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制很好地建立。

（八）進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)的管理體制

篇7

一、萌芽階段：利用價(jià)值保護(hù)

20世紀(jì)50、60年代之前，并不存在現(xiàn)代意義上的國(guó)際環(huán)境法；相應(yīng)的，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法也處于萌芽狀態(tài)。這一階段的國(guó)際法主要是根據(jù)個(gè)別物種對(duì)于人類的利用價(jià)值（主要是經(jīng)濟(jì)價(jià)值）提供保護(hù)，而對(duì)生物物種的內(nèi)在價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等方面則很少涉及。歷史上，野生生物的利用和保護(hù)一直被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)法的事項(xiàng)，反映了各國(guó)對(duì)其自然資源的永久。不過，盡管國(guó)家擁有重要的利益，野生生物很長(zhǎng)時(shí)間以來便是國(guó)際合作的內(nèi)容。

因?yàn)橐吧锏幕顒?dòng)范圍并不總是停留在某個(gè)國(guó)家的政治和地理疆界之內(nèi)。例如侯鳥等在多個(gè)國(guó)家間遷徙的物種，其保護(hù)就需要進(jìn)行國(guó)際合作。類似的，其棲息地橫跨幾個(gè)國(guó)家、或者位于國(guó)家管轄范圍之外的國(guó)際公域的非遷徙物種，其保護(hù)也自然需要進(jìn)行國(guó)際合作。由此，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法逐漸形成。19世紀(jì)60年代開始，歐洲出現(xiàn)了早期的保護(hù)生物物種的國(guó)際條約，主要有1867年《英法漁業(yè)公約》、1882年《北海過量捕魚公約》、1886年的《萊茵河流域捕撈大馬哈魚的管理?xiàng)l約》、1902年3月《保護(hù)農(nóng)業(yè)益鳥公約》、1911年《保護(hù)海豹條約》等［1］。通過這些生物保護(hù)條約，締約國(guó)通過談判分配了各種資源資源（主要是魚類以及海豹）的開發(fā)權(quán)，希望能夠達(dá)到某種可持續(xù)捕獲的水平。實(shí)際上，諸如海豹條約等早期的野生生物保護(hù)條約是最早反映可持續(xù)發(fā)展思想的條約———即最大限度的可持續(xù)產(chǎn)出的概念。此后，很多環(huán)境主義者不斷呼吁要禁止對(duì)野生生物的商業(yè)性開發(fā)。

在此背景下，國(guó)際社會(huì)通過了一些比較重要的保護(hù)生物多樣性的國(guó)際條約，如1933年《保護(hù)天然動(dòng)植物公約》、1946年《國(guó)際捕鯨管制公約》、1950年《國(guó)際鳥類保護(hù)公約》和1951年《國(guó)際植物保護(hù)公約》等［2］413。例如，國(guó)際捕鯨委員會(huì)，最初是一個(gè)在成員國(guó)間分配捕鯨量的組織，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻股虡I(yè)性捕鯨的機(jī)構(gòu)。國(guó)際捕鯨委員會(huì)充分說明了當(dāng)時(shí)國(guó)際野生生物法內(nèi)的主要焦點(diǎn)，即如何在開發(fā)與保護(hù)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶?。早期的條約很少考慮野生生物的保護(hù)問題，而是專注于如何在不同利益國(guó)之間進(jìn)行資源的分配。隨著環(huán)境關(guān)注的日益提升，這些野生生物條約開始將其興趣由在締約國(guó)之間分配資源，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)可持續(xù)的開發(fā)水平，即“可持續(xù)產(chǎn)出”。不過，在很多情況下，實(shí)現(xiàn)生物資源可持續(xù)產(chǎn)出的努力并無法成功。有時(shí)候，國(guó)際條約締結(jié)的太晚，錯(cuò)過了將種群保持在能夠可持續(xù)產(chǎn)出的水平上的時(shí)機(jī)。另外，關(guān)于可持續(xù)捕獲水平的準(zhǔn)確估計(jì)，在科學(xué)上還缺乏充分的認(rèn)識(shí)。而且，即使科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了確定的數(shù)字，關(guān)于開發(fā)的政治壓力也是促使決策者確定不可持續(xù)的水平。

在這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：首先，除少數(shù)條約規(guī)定了現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)手段和措施、具有真正的生態(tài)保護(hù)含義外，絕大多數(shù)公約所表現(xiàn)的是一種短期的功利主義，［2］28即：側(cè)重于保護(hù)漁業(yè)資源、海豹等經(jīng)濟(jì)性的資源，或?qū)δ骋晃锓N經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，忽略了對(duì)其維護(hù)生態(tài)平衡的作用的保護(hù)；目的是為了保護(hù)相鄰國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)利益，而非保護(hù)環(huán)境。其次，這一時(shí)期的生物多樣性保護(hù)手段是不充分的，主要采取的方法是簡(jiǎn)單的禁捕、禁采、禁伐。一般而言，“最通常的做法是禁止捕獲屬于某個(gè)特定物種的個(gè)別生物，而不考慮該物種的生存條件是否存在?！保?］235第三，它采用的是一種跨界解決方式，參與這些國(guó)際法的主要是與保護(hù)對(duì)象有直接利益關(guān)系的少數(shù)邊界相鄰的國(guó)家。

二、初步形成階段：內(nèi)在價(jià)值保護(hù)

二戰(zhàn)后，各國(guó)忙于戰(zhàn)后重建恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模也不斷增大，開始出現(xiàn)一些全球性的環(huán)境問題；各國(guó)對(duì)資源能源的不合理開發(fā)和利用也帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。此時(shí)，環(huán)境科學(xué)和生物科學(xué)得以興起并迅速發(fā)展，其研究成果促使人們不斷深化對(duì)生物物種的內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識(shí)。所謂內(nèi)在價(jià)值，是指自然界每一個(gè)有生命的或者具有潛在生命的物體都具有某種神圣并且應(yīng)當(dāng)受到尊重的價(jià)值。此時(shí)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，各個(gè)物種之間內(nèi)在價(jià)值是平等的；以是否可以為人類服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)來判斷生物物種資源的價(jià)值，本身就是一種物種的偏見。在這種背景下，一系列旨在保護(hù)生物資源的國(guó)際法律文件應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)代意義上的保護(hù)生物多樣性國(guó)際法也開始正式形成和發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)際社會(huì)依然締結(jié)了一些對(duì)物種的利用價(jià)值進(jìn)行保護(hù)的公約和協(xié)定，但更多的國(guó)際文件開始側(cè)重于對(duì)生物的內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行保護(hù)。例如，1973年通過的《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易條約》（CITES公約）形成了一套詳細(xì)的、但也是比較復(fù)雜的管理制度，涵蓋數(shù)千種動(dòng)植物。事實(shí)證明，這種類型的國(guó)際合作也是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（主要是不斷增加的野生動(dòng)物和植物貿(mào)易）對(duì)生物帶來負(fù)面影響所必需的。盡管有旨在控制物種國(guó)際貿(mào)易的CITES公約以及旨在保護(hù)遷徙物種的多項(xiàng)公約，但是野生生物物種在很多地區(qū)還是出現(xiàn)了喪失的現(xiàn)象。

有些是商業(yè)開發(fā)的原因，但更多的是棲息地遭到破壞的原因，特別是對(duì)那些遷徙物種。這就促成了1971年《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》和1972年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的出臺(tái)。這些條約旨在為保護(hù)具有特別重要性的生物棲息地提供資源和政治意愿。除了上述國(guó)際條約外，比較重要的國(guó)際法律文件還有1968年《非洲自然和自然資源保護(hù)公約》、1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、1979年《野生動(dòng)物遷徙物種保護(hù)公約》、1979年《歐洲野生生物和自然生境保護(hù)公約》、1980年的《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)的公約》，等等。這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法的主要特點(diǎn)有：首先，在國(guó)際立法的指導(dǎo)思想上，重新認(rèn)識(shí)了人與自然的關(guān)系，開始從最初的功利主義、注重保護(hù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)效用轉(zhuǎn)向注意內(nèi)在價(jià)值和其它非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》開宗明義，宣布“許多美麗的、種類繁多的野生動(dòng)物和植物是地球自然系統(tǒng)中無可替代的一部分，為了我們這一代和今后世世代代，必須加以保護(hù)”。其次，保護(hù)手段日漸豐富。通常，這些公約不僅保護(hù)個(gè)別物種，而且會(huì)保護(hù)其棲息地，并考慮到可能影響該物種和棲息地的所有生態(tài)要素；同時(shí)，為了保護(hù)、保存、展出、恢復(fù)和利用各種保護(hù)對(duì)象，公約通常要求各締約國(guó)綜合采取法律、科學(xué)、技術(shù)、行政和財(cái)政措施等多種手段。第三，很多公約開始采用一種全球視角，將保護(hù)對(duì)象確定為具有人類共同利益的事項(xiàng)，號(hào)召所有國(guó)家、而不是少數(shù)與保護(hù)對(duì)象有直接利益關(guān)系的相鄰國(guó)家在全球范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)。

三、迅速發(fā)展階段：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

不過，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，保護(hù)生物的國(guó)際法一直飽受“缺乏廣泛的戰(zhàn)略或政策”之詬病。在1972年和1992年之間，國(guó)際社會(huì)針對(duì)那些具有較大商業(yè)價(jià)值的特定物種或品種，制定了300多項(xiàng)專門的國(guó)際環(huán)境協(xié)定曾試圖減緩和扭轉(zhuǎn)生物流失的局面。但隨著生物多樣性的繼續(xù)流失，人們發(fā)現(xiàn)野生生物單行立法的方式不足以保護(hù)地球上的生物多樣性。而且，生物保護(hù)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，過于保護(hù)某種珍惜動(dòng)植物，會(huì)使決策者對(duì)其它形式動(dòng)植物的保護(hù)。

顯然，應(yīng)當(dāng)采取更加有效的措施。20世紀(jì)90年代前后，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心。基于對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、環(huán)境問題的綜合性等特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，人們了結(jié)到針對(duì)個(gè)別的物種或棲息地采取的保護(hù)措施，并不能從整體上解決生物多樣性問題，必須改變傳統(tǒng)做法，另辟蹊徑。因此，他們呼吁制定一項(xiàng)廣泛的框架公約，以涵蓋威脅地球上生命形式多樣性的各種危險(xiǎn)。通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康來保護(hù)生物多樣性，是一項(xiàng)全新的保護(hù)方式。盡管1940年《西半球》也承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性，但是幾乎沒有認(rèn)真實(shí)施過這方面的規(guī)定。28年后一項(xiàng)區(qū)域公約———《非洲自然和自然資源保護(hù)公約》也更加重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在全球范圍內(nèi)，最初體現(xiàn)這種思想的是軟法文件，如1980年《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》和1982年《世界自然》。特別是《世界自然》，它是世界自然保護(hù)同盟（IUCN）紀(jì)念1972年斯德哥爾摩會(huì)議召開10周年所發(fā)起并促成聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的的一項(xiàng)國(guó)際法文件，也是是在人與自然關(guān)系方面進(jìn)展最大也是最具創(chuàng)新性的一項(xiàng)國(guó)際文件。該措辭嚴(yán)厲，但它只是一項(xiàng)不具有法律約束力的軟法文件。盡管如此，該也成為生物多樣性保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的里程碑。最終，《世界自然》所蘊(yùn)涵的廣泛的、整體性的保護(hù)理念體現(xiàn)在1992年《生物多樣性公約》中。

從1984年到1987年，IUCN發(fā)起了第二輪的努力，它起草并完善了一系列可以被納入生物多樣性公約的條款。IUCN的建議條款集中草擬了全球?yàn)楸Ｗo(hù)遺傳、物種和生態(tài)系系統(tǒng)層次的生物多樣性所需付諸的行動(dòng)，特別是在保護(hù)區(qū)內(nèi)外的就地保護(hù)措施，以及關(guān)于財(cái)務(wù)機(jī)制的詳細(xì)建議。但是，各國(guó)政府拒絕將IUCN的建議作為進(jìn)行談判的基礎(chǔ)。盡管如此，IUCN的努力為吸引全球關(guān)注以及對(duì)生物多樣性的支持發(fā)揮了重要的作用。一直到了1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UnitedNationsEnvironmentProgramme，UNEP）意識(shí)到經(jīng)過多年的努力，生物多樣性的消失不但沒有減緩，而且每況愈下，保護(hù)生物多樣性的行動(dòng)迫在眉睫。于是，UNEP成立了一個(gè)特別工作組（adhocWorkingGroup）來調(diào)查是否有必要以及有沒有可能“制定一項(xiàng)綜合性公約的意愿以及可能的形式，以便使該領(lǐng)域的活動(dòng)合理化，并解決其它可能處于該公約調(diào)整范圍內(nèi)的領(lǐng)域的活動(dòng)”（UNEP，GCRes.14/26.1987）。該項(xiàng)“包容性”（umbrella）公約（01）的最初目的是涵蓋當(dāng)時(shí)及未來所有的環(huán)境保護(hù)與生物保護(hù)公約，為各種野生生物以及生物棲息地的國(guó)際條約提供協(xié)調(diào)的框架。

該特別工作組小組在1988年的第一次會(huì)議所做的結(jié)論是既有各公約只提到生物多樣性保護(hù)的特定問題，并不能充分滿足全球生物多樣性保護(hù)的全面需求。當(dāng)時(shí)已簽訂的公約，只涵蓋了一些國(guó)際重要的自然地點(diǎn)（如《世界自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》）、瀕絕物種的貿(mào)易威脅（如《華盛頓公約》）、某類特定的生態(tài)系統(tǒng)（如《濕地公約》）和某一種群的物種（如《遷移物種公約》）。當(dāng)然，除此之外還有一些區(qū)域性的自然資源保護(hù)公約和相關(guān)法律文件。不過，就算所有這些公約加起來，也不足以保障全球的生物多樣性。最終，特別工作組達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一現(xiàn)行的國(guó)際條約在政治上、法律上以及技術(shù)上都很難行得通，應(yīng)當(dāng)建立一或多個(gè)具有約束力的全球法律機(jī)制，特別是可以在既有公約之上建立一個(gè)新的框架性（framework）條約（2），以保護(hù)全球生物多樣性。在工作組活動(dòng)期間，很多國(guó)家、特別是南方國(guó)家不愿意接受一項(xiàng)主要考慮生物多樣性保護(hù)的公約。發(fā)展中國(guó)家并不看好新的全球化條約的前景；而且他們普遍擔(dān)心，推動(dòng)這樣一個(gè)“議程”會(huì)阻止他們通過利用自然資源，從而影響其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

相反，他們認(rèn)為，該公約還應(yīng)當(dāng)考慮生物多樣性和生物技術(shù)的可持續(xù)利用問題。經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，發(fā)展中國(guó)家利用他們擁有豐富生物資源的事實(shí)，從發(fā)達(dá)國(guó)家取得了一系列讓步。這些讓步包括從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得財(cái)政支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移（如生物工藝和監(jiān)測(cè)技術(shù)）；有關(guān)管理生物工藝的議定書；承認(rèn)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)生物多樣性的社團(tuán)；規(guī)定在某種條件下允許國(guó)家公平合理分享由利用其遺傳資源所產(chǎn)生的各種利益。這種方法等于是讓發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和公司承擔(dān)義務(wù)，將利用從發(fā)展中國(guó)家取得的遺傳資源而獲得的產(chǎn)品利益與它分享，發(fā)展中國(guó)家要求他們得到發(fā)展的權(quán)利，至少是他們的所有權(quán)。在草案中內(nèi)容中，擁有豐富生物資源的發(fā)展中國(guó)家也成功地獲得了法律的認(rèn)可，承認(rèn)他們對(duì)自己的生物資源完全擁有權(quán)利。這些資源不再如同國(guó)際社會(huì)過去所認(rèn)為的那樣，是全人類的共同遺產(chǎn)。正式談判開始于1991年，UNEP的工作組被改組為“生物多樣性公約政府間談判委員會(huì)”（IntergovernmentalNegotiatingCommitteeforaConventiononBiologicalDiversity，INC）。最終，談判被納入到1992年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（UNCED）的籌備活動(dòng)中，被期望能夠在該次會(huì)議上開放簽署。在里約會(huì)議之前達(dá)成協(xié)定的壓力具有兩個(gè)效果。一方面，它促使各國(guó)盡快達(dá)成妥協(xié)并形成協(xié)議。

另一方面，談判的達(dá)成很倉(cāng)促，留下了一個(gè)若干條款相互沖突、而且含混不清的文本。最終文本在1992年5月22日，即籌備委員會(huì)會(huì)議的最后一天完成，供兩周后開始的里約會(huì)議開放簽署。根據(jù)《生物多樣性公約》第36條之規(guī)定，公約在第30個(gè)締約國(guó)（蒙古）批準(zhǔn)加入書交存之日的90天之后（亦即1993年12月29日）生效。該公約沒有為保護(hù)生物多樣性提供具體的標(biāo)準(zhǔn)或者措施，它也沒有為最初設(shè)想的所有物種和生物多樣性法提供框架。不過，它確實(shí)涵蓋了地球上所有的生命多樣性，并為各國(guó)的保護(hù)努力提供了重要的指導(dǎo)。此后，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法也經(jīng)歷了一個(gè)較為迅速的發(fā)展時(shí)期。從數(shù)量上看，這一階段，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法增長(zhǎng)的并不是很多，但是幾乎所有的法律文件都體現(xiàn)了全新的保護(hù)理念，主要有1992年《波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)公約》、1992年《生物多樣性公約》、1995年《地中海生物多樣性特別保護(hù)區(qū)議定書》、1995年8月在紐約簽訂的《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)定》、1999年《萊茵河保護(hù)公約》，2000年《卡塔赫納生物安全議定書》、2003年《非洲自然與自然資源保護(hù)公約》（修訂版）等。

這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，以1992年《生物多樣性公約》為典型，各公約都奉行了綜合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)（IntegratedEcosystemProtection）的理念。即承認(rèn)并重視人和生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性之間存在的必然聯(lián)系，要求全面、綜合地理解和對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性及其各個(gè)組分、它們的自然特征、人類社會(huì)對(duì)它們的依賴，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響。其次，這些公約將生物多樣性的保育與持續(xù)利用、生物資源的獲取與惠益分享等看似沖突的問題之間找到了聯(lián)系的紐帶，在保護(hù)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的平衡。而這種保護(hù)方法，也更容易達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。第三，它們遵循了一種全球解決的思路，要求將地球上的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為一個(gè)整體來進(jìn)行保護(hù)，而無論其政治邊界如何；同時(shí)，各國(guó)都有義務(wù)為了全球利益而保護(hù)在本國(guó)境內(nèi)的生物多樣性。

四、生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的發(fā)展趨勢(shì)

綜上可見，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法是為了適應(yīng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人類環(huán)境問題的需要而應(yīng)運(yùn)而生的，是現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的產(chǎn)生條件至少有以下三個(gè)：（1）生物多樣性問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)危及到國(guó)際社會(huì)的共同利益；（2）現(xiàn)行國(guó)際法缺乏應(yīng)對(duì)、解決這種問題的有效機(jī)制；（3）世界各國(guó)對(duì)形成了保護(hù)全球生物多樣性的共同政治意愿，并致力于發(fā)展有效的國(guó)際法律機(jī)制?？梢哉f，沒有國(guó)際法的存在與發(fā)展，也就沒有生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的產(chǎn)生與發(fā)展。不過，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的地步。美國(guó)學(xué)者凱爾森曾指出：“一般國(guó)際法由于其分散化，具有原始法律的性質(zhì)”。［3］如果說人類法律的起源與發(fā)展大致遵循著如下的軌跡：“原始習(xí)慣不成文習(xí)慣法成文習(xí)慣法（習(xí)慣法匯編）國(guó)家法”，那么現(xiàn)今的國(guó)際法尚處于世界水平的“習(xí)慣法編纂”時(shí)期———只不過，與文明之初的成文習(xí)慣法相比，它增加（或稱“吸收”）了更多技術(shù)化的成分———要真正達(dá)到高級(jí)形態(tài)的國(guó)家法，還有一段十分漫長(zhǎng)的路程要走。從某種意義上講，就現(xiàn)代國(guó)際法自身的發(fā)展來說，“現(xiàn)今的國(guó)際法尚處于世界水平的原始法時(shí)期”［4］。國(guó)際法尚且如此，作為國(guó)際環(huán)境法最新分支的生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的發(fā)展更是顯得薄弱，離達(dá)到基本滿足國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長(zhǎng)的路要走。生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的不足之處，至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的法律規(guī)范發(fā)展不足。首先，構(gòu)成生物多樣性保護(hù)國(guó)際法基礎(chǔ)并代表其發(fā)展方向的一些重要原則，如可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、代際公平原則等，尚未發(fā)展成為國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則、而被國(guó)際社會(huì)采納具有法律約束力的國(guó)際法規(guī)范。其次，法律規(guī)范尚不完善。目前很多領(lǐng)域（如外來物種入侵防治等）缺乏有效的規(guī)則；已有生物多樣性保護(hù)國(guó)際法加以調(diào)整的領(lǐng)域，也因?yàn)闂l約形式更多地采用框架公約模式、內(nèi)容上道德宣示重于法律強(qiáng)制，從而導(dǎo)致其保護(hù)力度有重大欠缺?？梢哉f，目前生物多樣性保護(hù)國(guó)際法律規(guī)范所調(diào)整的生物多樣性保護(hù)國(guó)際法律關(guān)系的范圍及深度都無法滿足國(guó)際社會(huì)的需要。

2.生物多樣性保護(hù)國(guó)際法雖已初步形成了一個(gè)體系，但這個(gè)體系本身并不完善，尚未形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。而且，國(guó)際社會(huì)缺乏一個(gè)指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)國(guó)際法發(fā)展的整體規(guī)劃，條約的發(fā)展仍以零星、分散是形式出現(xiàn)；現(xiàn)有的《21世紀(jì)議程》層次不夠，國(guó)際法委員會(huì)也缺乏這方面的相關(guān)職責(zé)，其關(guān)于發(fā)展國(guó)際法的方案由于只是軟法文件而只能對(duì)各國(guó)其建議作用。

3.實(shí)施生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的國(guó)際組織機(jī)構(gòu)不健全。國(guó)際社會(huì)缺乏一個(gè)具有強(qiáng)制力、可以保證各國(guó)平等參與、對(duì)國(guó)際生物多樣性事務(wù)予以監(jiān)督協(xié)調(diào)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。目前的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書處等都不足以承擔(dān)此重任。4.國(guó)際生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督、管理、激勵(lì)和制裁機(jī)制沒有形成。由于缺乏有權(quán)威的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，作為法律基本特征的生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的強(qiáng)制力極其薄弱，甚至可以說可以說是剛剛萌芽，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的實(shí)施在很大程度上只能依靠人類的道德機(jī)制。5.各國(guó)在生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用問題上的共同政治意愿與各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)利益上的巨大差異之間的鴻溝難以彌合，這從根本上制約著國(guó)際生物多樣性立法與實(shí)施朝著更高的方向發(fā)展。［5］面對(duì)這種局面，國(guó)際社會(huì)開始在各個(gè)方面進(jìn)行積極的努力，并取得了一定成果，其中以《21世紀(jì)議程》中有關(guān)國(guó)際環(huán)境法的規(guī)定及其實(shí)施最為重要?！?1世紀(jì)議程》第39章“國(guó)際法律文件和機(jī)制”提出了“評(píng)價(jià)和促進(jìn)（國(guó)際環(huán)境法的）效力，以及通過各項(xiàng)考慮到普遍原則和所有國(guó)家的特殊不同需要和所關(guān)心問題的有效國(guó)際協(xié)定或文件，來促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展政策的結(jié)合”的總目標(biāo)，并為此提出了8項(xiàng)目標(biāo)和4個(gè)方面的活動(dòng)領(lǐng)域。作為國(guó)際環(huán)境法的一個(gè)主要部門，生物多樣性國(guó)際法的發(fā)展自然也要遵循《21世紀(jì)議程》確定的目標(biāo)和實(shí)施方案。

結(jié)合《21世紀(jì)議程》所作的行為計(jì)劃和生物多樣性保護(hù)國(guó)際法發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為生物多樣性保護(hù)國(guó)際法今后將在以下幾個(gè)方面得到較大發(fā)展：

1.發(fā)展中國(guó)家參與生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際立法與實(shí)施的作用不斷加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法也將會(huì)更多的反映發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和不同需要，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法成為發(fā)展中國(guó)家建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的有力武器，這亦是生物多樣性保護(hù)國(guó)際法突破其“瓶頸”、獲得新發(fā)展的前提；

2.國(guó)際組織、特別是非政府組織、跨國(guó)公司和個(gè)人在生物多樣性保護(hù)國(guó)際法上的地位不斷得到確認(rèn)和提高；

篇8

關(guān)鍵詞：城市景觀湖；設(shè)計(jì)；生態(tài)；可持續(xù)

在現(xiàn)代城市，人們?yōu)榱舜蛟靸?yōu)美的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，建造了不少美麗的景觀湖。景觀湖無論是前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是后期的水質(zhì)維護(hù)，都必須站在環(huán)保生態(tài)的高度，以人為本，合乎健康舒適的原則，才能達(dá)到社會(huì)效益和生態(tài)效益雙豐收。下面談?wù)劸坝^湖設(shè)計(jì)的相關(guān)問題。

1 景觀湖的組成要素

一是濱水開放空間。濱湖開放空間不僅是滿足市民日常交往的戶外活動(dòng)場(chǎng)所，其重要性還體現(xiàn)在改善城市環(huán)境方面所做的貢獻(xiàn)。為城市提供了一個(gè)以山水為背景的舞臺(tái)，為人們提供了親近自然、親近湖光山色的交往空間。二是濱湖步道。景觀湖設(shè)計(jì)的重要原則就是親水性，這是建設(shè)濱湖步道的重要目的。三是生態(tài)駁岸。生態(tài)駁岸設(shè)計(jì)的基本理念是以人為本，為使用者提供舒適宜人的供游憩的場(chǎng)所，設(shè)計(jì)的主要目的是服務(wù)于人。四是視景走廊。在景觀湖的設(shè)計(jì)中，以現(xiàn)存和未來的觀景點(diǎn)為依據(jù)，順應(yīng)城鎮(zhèn)街區(qū)原有的道路肌理，將景觀區(qū)重要的地標(biāo)引入周邊地段視野，加強(qiáng)人們對(duì)景觀湖的認(rèn)知。五是濱水植物。植物是景觀湖區(qū)景觀塑造的重要要素，有了它水域景觀才顯得更加豐富多彩。在水景方面可以通過植物的色彩搭配上表達(dá)出不同的情緒。如不同花色的荷花與睡蓮在湖中爭(zhēng)艷，給人時(shí)而寧?kù)o時(shí)而熱烈的情緒。

2 湖景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

一是整體性原則。城市景觀湖區(qū)生態(tài)規(guī)劃的“整體性”原則意味著其設(shè)計(jì)者必須將景觀設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、市政設(shè)計(jì)乃至防洪防汛設(shè)計(jì)看作一個(gè)整體，而不是割裂它們。只有在這種整體的統(tǒng)籌安排下，才能夠生態(tài)的規(guī)劃和管理保護(hù)，湖景區(qū)的設(shè)計(jì)才可能使城市活力得到復(fù)興。二是開放性原則。景觀湖地區(qū)應(yīng)當(dāng)是開放的，供全體市民享受的公共資源。城市景觀湖區(qū)涉及的對(duì)象是城市的“水空間”，它們是公眾的社會(huì)財(cái)富。因此城市景觀湖區(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循“開放性”原則，盡可能鼓勵(lì)土地的混合利用，加強(qiáng)公共設(shè)施和項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)空間的公共性和公平性的實(shí)現(xiàn)。三是親水性原則。無論從物質(zhì)生理需求還是文化心理因素上分析，水都對(duì)人有著天然的吸引力，這是“親水性”原則的基礎(chǔ)。水體承載著水分循環(huán)、水土保持、貯水調(diào)洪、水質(zhì)涵養(yǎng)、維護(hù)大氣成份穩(wěn)定等功能。在改善城市小氣候方面能調(diào)節(jié)溫濕度、凈化空氣、吸塵減噪、有效調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，促使城鎮(zhèn)的生態(tài)可持續(xù)健康地發(fā)展。

3 城市景觀湖設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問題

首先要注重生態(tài)保護(hù)與景觀設(shè)計(jì)的結(jié)合。生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，是在自然環(huán)境不遭受破壞和一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不給另一個(gè)部門造成損害的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計(jì)算并合理安排自然資源的利用及組織地域的利用。生態(tài)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)運(yùn)用生態(tài)整體優(yōu)化的觀點(diǎn)，研究物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的途徑，進(jìn)而提出資源合理開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對(duì)策。生態(tài)規(guī)劃能充分體現(xiàn)人為調(diào)控生態(tài)的能動(dòng)性，具有明確的整體性、協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、層次性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，并有明確的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。設(shè)計(jì)師所要解決的問題是通過景觀的整合保護(hù)維持己經(jīng)形成的生物多樣性與脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，并將被保護(hù)地域改造成為一個(gè)有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、生態(tài)價(jià)值的景觀。所以在景觀湖的設(shè)計(jì)中，就應(yīng)滲入生態(tài)的理念，做好景觀湖的景觀和生態(tài)環(huán)境上的平衡，從一開始就注入生態(tài)環(huán)保的元素，將景觀的保護(hù)與設(shè)計(jì)完美的結(jié)合，這樣在景觀湖的開發(fā)與管理中，保持景觀的可持續(xù)性上更具有現(xiàn)實(shí)意義。

其次，要注重視覺景觀層面上的生態(tài)設(shè)計(jì)。景觀湖在視覺景觀上給人們帶來的作用非同小可。它是城市中自然與人工要素最為豐富的景觀區(qū)域，同時(shí)也受到城市人工景觀的襯托。為了在視覺感官上保護(hù)景觀湖自然與人工景觀的純凈與周邊城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，景觀上主要考慮建筑高度的控制、風(fēng)格形式、色彩、體量以及細(xì)節(jié)處理形式的統(tǒng)一與限定條件、以及景觀時(shí)間變化控制等等。通過相應(yīng)的控制與限定，最終達(dá)到規(guī)劃所構(gòu)想的創(chuàng)造一個(gè)“水、綠、建筑”交融的城市湖泊景觀環(huán)境。

第三，要注重人文活動(dòng)層面上的生態(tài)設(shè)計(jì)。人們?cè)诠ぷ髦饨咏笞匀皇敲總€(gè)人的迫切需求，而景觀湖就是渴望回歸自然的人們最理想的歸宿。目前各個(gè)城市的管理層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了景觀湖的景觀旅游價(jià)值，紛紛建設(shè)景觀湖或者建設(shè)專門的公園、風(fēng)景游覽區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，在對(duì)景觀湖加強(qiáng)保護(hù)和管理的同時(shí)，也滿足了人們的景觀需求。另外，還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)區(qū)，或者生態(tài)修復(fù)區(qū)，避開游人的活動(dòng)，通過自身修復(fù)能力的增強(qiáng)，從而提升整個(gè)景觀湖區(qū)的生態(tài)修復(fù)能力。

篇9

傳統(tǒng)的生物保護(hù)戰(zhàn)略被動(dòng)地強(qiáng)調(diào)現(xiàn)存瀕危物種和景觀元素的保護(hù)，如果將物種運(yùn)動(dòng)和生態(tài)過程作為一個(gè)能動(dòng)的景觀控制過程來對(duì)待，我們將會(huì)有一種全新的景觀規(guī)劃途徑。其中有三個(gè)方面的概念對(duì)這種新的景觀規(guī)劃途徑有啟發(fā)意義：即景觀的空間構(gòu)型對(duì)生態(tài)過程的作用，生物進(jìn)化空間軌跡與景觀格局設(shè)計(jì)及景觀阻力與潛在的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)。景觀生態(tài)安全格局正是在這些方向上的一個(gè)新的探索。

關(guān)鍵字：生物多樣性；生物保護(hù)；景觀生態(tài)；景觀規(guī)劃

1.生物多樣性保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑

景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)在生物多樣性保護(hù)中的意義已引起生物學(xué)家的高度重視，用Wilson(1992，P317)的話說“作為一個(gè)發(fā)展中的專業(yè)，景觀設(shè)計(jì)(LandscapeDesign)將在(生物多樣性)保護(hù)中起著決定性的作用，在環(huán)境日益人工化的情況下，仍然可以通過林地、綠帶、水系、水庫(kù)和人工池塘及湖泊的巧妙布置來使生物多樣性保持在很高的程度。總體規(guī)劃不但考慮經(jīng)濟(jì)效益和美，同時(shí)考慮生物種類的保護(hù)”。

生物多樣性(Biodiversity)包含三個(gè)層次的含意：(i)遺傳多樣性，即指所有遺傳信息的總和，它包含在動(dòng)植物和微生物個(gè)體的基因內(nèi)；(ii)物種多樣性，即生命機(jī)體的變化和多樣化；(iii)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，而棲息地、生物群落和生物圈內(nèi)生態(tài)過程的多樣化(見McNeely等1990；Soule1991；NAS1992)。相應(yīng)的生物多樣性保護(hù)也分別在環(huán)環(huán)相扣的多個(gè)生物空間等級(jí)層次(Biospatialhierarchy)上進(jìn)行，即(i)景觀或生態(tài)系統(tǒng)綜合體層次，(ii)群落層次，(iii)物種層次，(iv)種群層次和(v)基因?qū)哟巍Ｉ锒鄻有缘目臻g等級(jí)層次與空間位置和格局緊密相關(guān)，這也正是本文關(guān)于生物保護(hù)景觀規(guī)劃討論的出發(fā)點(diǎn)。

總起來講，生物多樣性保護(hù)可分為兩種途徑：以物種為中心的途徑和以生態(tài)系統(tǒng)為中心的途徑。前者強(qiáng)調(diào)瀕危物種本身的保護(hù)，而后者則強(qiáng)調(diào)景觀系統(tǒng)和自然地的整體保護(hù)，力圖通過保護(hù)景觀的多樣性來實(shí)現(xiàn)生物多樣性的保護(hù)。保護(hù)戰(zhàn)略上的兩種不同途徑也體現(xiàn)在以生物保護(hù)為目的的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中：以物種為出發(fā)點(diǎn)的的規(guī)劃途徑和以景觀元素為出發(fā)點(diǎn)的的規(guī)劃途徑。盡管兩者都考慮物種和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，但前者的規(guī)劃過程是從物種到景觀格局，而后者是從景觀元素到景觀格局。

1.1以物種為出發(fā)點(diǎn)的景觀規(guī)劃途徑

該規(guī)劃方法強(qiáng)調(diào)，使景觀生態(tài)規(guī)劃具有意義的充分必要條件是選準(zhǔn)保護(hù)對(duì)象，并對(duì)其習(xí)性、運(yùn)動(dòng)規(guī)律和所有相關(guān)信息有充分的了解。以此為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)針對(duì)特定物種的景觀保護(hù)格局。一個(gè)整體優(yōu)化的生物保護(hù)景觀格局是由多個(gè)以單一物種保護(hù)為對(duì)象的景觀最佳格局的疊加與諧調(diào)(Amstel等1988；Selm1988)。這一途徑一般可分為下列五個(gè)步驟：

(i)根據(jù)物種的重要性，選擇目前的或潛在的保護(hù)對(duì)象。

(ii)收集關(guān)于保護(hù)對(duì)象的信息，包括查閱文獻(xiàn)，明確適合于每一保護(hù)對(duì)象的最佳景觀結(jié)構(gòu)。

(iii)匯總和比較所有保護(hù)對(duì)象對(duì)景觀的需要。

(iv)修改保護(hù)物種清單以取得保護(hù)的諧調(diào)與一致性。

(v)綜合以單一物種保護(hù)為目的的景觀規(guī)劃來獲得某一地域的總體生物保護(hù)景觀規(guī)劃。

如果有足夠詳盡的關(guān)于物種及其相關(guān)聯(lián)系的信息的話，

以物種為中心的景觀規(guī)劃途徑可以說是，最有效和科學(xué)的生物保護(hù)途徑。但是，這一途徑一開始就將可能遇到規(guī)劃師和生物學(xué)家都無法解決的問題，即什么物種應(yīng)優(yōu)先保護(hù)的問題。人們一般從三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)來選擇優(yōu)先保護(hù)的物種：

(i)目前的稀有、特有性，受協(xié)狀態(tài)及其實(shí)用性，大型哺乳動(dòng)物和那些被列入國(guó)際瀕危物種名單之列的物種顯然應(yīng)作為首選的保護(hù)對(duì)象。往往被作為首選對(duì)象。

(ii)物種在生態(tài)系統(tǒng)及群落中的地位。保護(hù)對(duì)象應(yīng)對(duì)維護(hù)整體生態(tài)平衡有關(guān)鍵作用。

(iii)物種的進(jìn)化意義。一種雜草可能本身很不起眼，在群落內(nèi)也表現(xiàn)不出重要意義，但卻有可能對(duì)進(jìn)化史及未來生物多樣性的發(fā)展有重要價(jià)值。用進(jìn)化的觀點(diǎn)來進(jìn)行生物多樣性保護(hù)比被動(dòng)地保護(hù)現(xiàn)存的瀕危物種更具有意義(Edwin1991)。

1.2以景觀元素保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)的途徑

這一途徑并不基于對(duì)單一物種的深入研究來作景觀規(guī)劃，而是把生物空間等級(jí)系統(tǒng)作為一個(gè)整體來對(duì)待。集中針對(duì)景觀的整體特征如景觀的連續(xù)性，異質(zhì)性和景觀的動(dòng)態(tài)變化來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。該途徑認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的生態(tài)過程發(fā)生在一個(gè)時(shí)空嵌合體中，包含生物等級(jí)系統(tǒng)的各個(gè)層次。而批評(píng)以物種或群落保護(hù)為對(duì)象的規(guī)劃只是偏面地解決了一個(gè)連續(xù)的復(fù)雜系列的局部和片段(NossandHarris，1986)。因此，以景觀元素為核心的整體規(guī)劃途徑強(qiáng)調(diào)以下的步驟(Harris1984,NossandHarris1986;Noss1991)：(i)生態(tài)過程和生物多樣性成份包含在一個(gè)廣泛的時(shí)空尺度上，因此，一個(gè)全面的規(guī)劃應(yīng)該以生物等級(jí)系統(tǒng)的各個(gè)層次的受協(xié)成分或節(jié)點(diǎn)(Node)作為保護(hù)對(duì)象。強(qiáng)調(diào)節(jié)點(diǎn)的多樣性，這些節(jié)點(diǎn)小到一棵孤樹或一個(gè)森林斑塊，大到國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)。而對(duì)單一物種本身則不作深入考察。(ii)因?yàn)榫坝^的破碎和分割被認(rèn)為是危脅生物多樣性的一個(gè)最重要因素，所以，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)景觀的連結(jié)關(guān)系和格局設(shè)計(jì)。規(guī)劃的目標(biāo)是將每一景觀中各種大小的節(jié)點(diǎn)連接成為整體的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域和大陸尺度上建立景觀保護(hù)體系。

(iii)景觀及其保護(hù)必須從時(shí)空系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的、飄移的嵌合體(ShiftingMosaic)角度來認(rèn)識(shí)和理解。所以，生物多樣性保護(hù)的景觀規(guī)劃旨在維護(hù)嵌合體的穩(wěn)定性，綜合考慮保護(hù)及發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)景觀的可持續(xù)性。與以物種為核心的規(guī)劃不同，以景觀元素為核心的規(guī)劃的第一步不是確定單一物種作為保護(hù)對(duì)象與研究其特性，而是首先分析現(xiàn)存景觀元素及相互間的空間聯(lián)系或障礙，然后提出方案來利用和改進(jìn)現(xiàn)存的格局，建立景觀保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施(ConservationInfrastruture)。包括在現(xiàn)有景觀格局基礎(chǔ)上，加寬景觀元素間的聯(lián)接廊道、增加景觀的多樣性、引入新的景觀斑塊和調(diào)整土地利用格局。

此景觀元素為核心的規(guī)劃途徑的理論指導(dǎo)包括島嶼生物地理學(xué)(IslandBiogeography)和景觀生態(tài)學(xué)。景觀的連續(xù)性、異質(zhì)性、動(dòng)態(tài)和飄移等是規(guī)劃著重考慮的景觀特性。這一規(guī)劃途徑的一個(gè)典型代表是所謂的景觀群島模式(ArchipelagoModel)，或稱為綜合利用模式(Multiple-useModel，簡(jiǎn)稱MUMs)(Harris,1984；NossandHarris1986)。這一模式包括一個(gè)絕對(duì)保護(hù)的核心區(qū)和周圍緩沖區(qū)。沿核心區(qū)向外人類活動(dòng)強(qiáng)度逐漸增加。核心區(qū)是生物多樣性等級(jí)系統(tǒng)中任一層次上的某一節(jié)點(diǎn)。

一個(gè)關(guān)于整體景觀保護(hù)的類似的概念是所謂的景觀補(bǔ)償區(qū)網(wǎng)絡(luò)(NetworkofLandscapeCompensativeAreas)，這一概念強(qiáng)調(diào)景觀規(guī)劃和管理的一個(gè)最重要原則是景觀的多樣性和最優(yōu)格局。而這樣一種最優(yōu)格局表現(xiàn)為地域內(nèi)多層次的景觀補(bǔ)償系統(tǒng)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Mander等1988)。這一理想的景觀格局實(shí)際上是一個(gè)等邊六角形。在這樣一個(gè)六角形中，景觀的生態(tài)多樣性和穩(wěn)定性通過多層次的生態(tài)過渡帶和補(bǔ)償區(qū)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。

以景觀元素為導(dǎo)向的規(guī)劃避免了上述的以特定物種為核心的規(guī)劃途徑的缺點(diǎn)，而從整體上來設(shè)計(jì)全面的、包容的景觀格局。對(duì)于景觀這一復(fù)雜的系統(tǒng)來說，這似乎是合理的。問題是，這種從形式出發(fā)的景觀格局設(shè)計(jì)是否能滿足內(nèi)容即物種的保護(hù)需要？景觀格局是為誰而設(shè)計(jì)的？

2.多樣性保護(hù)的空間戰(zhàn)略生物多樣性的喪失主要有以下六方面的原因：

(i)棲息地的消失；(ii)棲息地(景觀)的破碎化；(iii)外來種的入侵和疾病的擴(kuò)散；(iv)過度開發(fā)利用；(v)水、空氣和土壤的污染；和(vi)氣候的改變。

其中，棲息地的消失和破碎是生物多樣性消失的最主要原因之一。在中國(guó)尤其如此(BCCA，1992)。棲息地的消失直接導(dǎo)致物種的迅速消亡，而棲息地的破碎化則導(dǎo)致棲息地內(nèi)部環(huán)境條件的改變，使物種缺乏足夠大的棲息和運(yùn)動(dòng)空間，并有利于外來物種的侵入。適應(yīng)于在大的整體景觀中生存的物種一般擴(kuò)散能力都很弱，所以最易受到破碎化的影響。

盡管生物保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑有所不同，一些空間戰(zhàn)略都被普遍認(rèn)為是有效的。這些戰(zhàn)略對(duì)克服上述人為擾有積極作用。包括：(i)建立絕對(duì)保護(hù)的棲息地核心區(qū)；

(ii)建立緩沖區(qū)以減少人為活動(dòng)對(duì)核心區(qū)的干擾；

(iii)在棲息地之間建立廊道；

(iv)增加景觀的異質(zhì)性；

(v)在關(guān)鍵性的部位引入或恢復(fù)鄉(xiāng)土景觀斑塊。

2.1絕對(duì)保護(hù)核

這是自然保護(hù)中最傳統(tǒng)的戰(zhàn)略，其基本思想是將保護(hù)對(duì)象(殘遺斑塊或?yàn)l危物種棲息地)盡量完整地保護(hù)起來，并將人類活動(dòng)排斥在核心區(qū)周圍的緩沖區(qū)以外。

島嶼生物地理學(xué)強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)中的面積和臨近關(guān)系。這一理論最早由Preston(1962)和MacArthur及Wilson(1963，1967)等首先提出并發(fā)展。這一理論假設(shè)一個(gè)島上的物種數(shù)目最終將趨于一種動(dòng)態(tài)平衡。導(dǎo)致平衡的兩種過程是物種的遷入和滅絕。達(dá)到平衡狀態(tài)的物種數(shù)主要取決于島嶼的大小和島嶼離種源的距離，即面積效應(yīng)(AreaEffect)和距離效應(yīng)(DistanceEffect)。也就是說，一個(gè)小的保護(hù)區(qū)不但最終將只能允許少數(shù)物種的生存，并在一開始就使物種迅速消亡。而遠(yuǎn)離種源的保護(hù)地，則很難使物種有再遷入來取代消亡的個(gè)體。這一假設(shè)或多或少在海洋島嶼和孤立的陸地殘遺斑塊的觀察中得到證實(shí)(見FrankelandSoule，1981;Harris1984;FormanandGodron1986;Forman

1995)。但是，陸地景觀斑塊與海洋島嶼的狀況有很大差異(Forman1979;Harris

1984)，目前還沒有一個(gè)有效的途徑來衡量陸地景觀斑塊隔離狀況。有學(xué)者提出用景觀阻力(LandscapeResistance)來衡量棲息地斑塊間的隔離程度(FormanandGodron1986;Formam

1995)。影響景觀阻力的因素包括景觀的基相質(zhì)地和邊界頻率等。Kanaapen等(1992)提出用最小累積阻力來衡量隔離程度。

島嶼生物地理學(xué)的越大越好和越近越好的基本原則在今天仍被廣為接受，但也有不同的看法(如SimberloffandAbele1976)，認(rèn)為幾個(gè)小的保護(hù)區(qū)可能比一個(gè)大型保護(hù)區(qū)有更多的優(yōu)越性。

一些反映面積和物種及種群關(guān)系的門檻為規(guī)劃提供了有用的指導(dǎo)。其中之一是種群健康所需要的最小面積(ViableMinimumArea)。對(duì)此，有兩條法則，即近期法則和長(zhǎng)期法則。近期法則主張最小的有效種群數(shù)是50；長(zhǎng)期法則主張最小種群數(shù)為200-500，這樣才能保證生物保護(hù)的長(zhǎng)期安全。根據(jù)這兩個(gè)門檻，可以相應(yīng)地確定最小面積(FrankelandSoule1981；Harris1984)。

根據(jù)島嶼生物地理學(xué)，物種與面積之間存在著以下的關(guān)系(MacArthurandWilson1967)

其中S和A分別是物種數(shù)和面積(公頃)，C和z是特定物種及環(huán)境條件下的參數(shù)。盡管C和Z因具體情況變化很大(見Wilcox1980)，這一公式指出，當(dāng)棲息地斑塊很小時(shí)保護(hù)面積的微小增加會(huì)導(dǎo)致物種的大幅度增加，而當(dāng)棲息地斑塊很大時(shí)，其面積的進(jìn)一步擴(kuò)大只能增加少量的物種。根據(jù)這一特點(diǎn)，一般認(rèn)為保護(hù)區(qū)的面積每減少十倍，物種數(shù)將損失30%。

另一種門檻變量是破碎度。根據(jù)采伐的模擬表明，景觀中至少有50-70%的原有森林生境才能保護(hù)物種及生態(tài)過程的健康和維持正常秩序(FranklinandForman1987)

2.2緩沖區(qū)

緩沖區(qū)(BufferZones)或過渡帶(TransitionZones)的功能是保護(hù)核心區(qū)的生態(tài)過程和自然演替，減少外界景觀人為干擾帶來的沖擊。通常的方法是在保護(hù)核心區(qū)周圍劃一輔的保護(hù)和管理范圍。但試圖在保護(hù)核周圍建立緩沖區(qū)的設(shè)想往往會(huì)落空，原因是緩沖區(qū)土地的所有權(quán)法律上不屬于保護(hù)區(qū)管理部門(見McNee1y1992)。在有的情況下保護(hù)區(qū)內(nèi)部也設(shè)緩沖區(qū)。但是，國(guó)際上關(guān)于如何劃分緩沖區(qū)的技術(shù)問題一直沒有解決。也就是說緩沖區(qū)應(yīng)該劃到什么地方，如何劃才最有利于保護(hù)同時(shí)不給當(dāng)?shù)鼐用駧磉^分的經(jīng)濟(jì)損失。顯然，以保護(hù)核心為中心同心圓式地劃分緩沖區(qū)的做法是不科學(xué)的。一個(gè)新的劃分緩沖區(qū)的途徑是利用阻力面的等阻線來確定其邊界和形狀(Yu,1995a-b,1996a)。阻力面類似與地形表面，其中有緩坡和陡坡，呈現(xiàn)一些門檻特征。據(jù)此來劃分緩沖區(qū)不但可以有效地利用土地，而且，可以判別緩沖區(qū)合理的形狀和格局，減少緩沖區(qū)劃分的盲目性。

2.3建立廊道(Corridor)

對(duì)抗景觀破碎化的一個(gè)重要空間戰(zhàn)略是在相對(duì)孤立的棲息地斑塊之間建立聯(lián)系。其中最主要的是建立廊道。生態(tài)學(xué)家們普遍認(rèn)為，通過廊道將孤立的棲息地斑塊與大型的種源棲息地相聯(lián)接有利于物種的持續(xù)，和增加生物多樣性(見FormanandGodron1986;HarrisandScheck1991;SaundersandHobbe1991；Forman1995)。這一觀點(diǎn)最近在景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)得到認(rèn)真的對(duì)待(SmithandHellmund1993)。

理論上講，相似的棲息地斑塊之間通過廊道可以增加基因的交換和物種流動(dòng)，給缺乏空間擴(kuò)散能力的物種提供一個(gè)連續(xù)的棲息地網(wǎng)絡(luò)，增加物種重新遷入的機(jī)會(huì)和提供鄉(xiāng)土物種生存的機(jī)會(huì)。許多實(shí)地觀察也證實(shí)了廊道的這種功能(詳見HarrisandScheck1991；Forman1995).

廊道的聯(lián)系和輻射功能使他們成為促進(jìn)未來生物多樣性進(jìn)化的重要景觀結(jié)構(gòu)(Erwin1991)。根據(jù)這一功能，廊道的設(shè)計(jì)應(yīng)與生物進(jìn)化的軌跡相適應(yīng)，聯(lián)接重要的物種源以保護(hù)不斷的物種交流和輻射。

但是，廊道的意義也不能過分地強(qiáng)調(diào)。他們有時(shí)并不能起到聯(lián)系鄉(xiāng)土棲息地的作用。相反，他們有可能對(duì)鄉(xiāng)土物種帶來危害。在大尺度空間上的一個(gè)例子是南北美大陸聯(lián)接的形成在過去幾百萬年內(nèi)導(dǎo)致生物多樣性的災(zāi)難性的損失(May1978;Gould1993，p347)。在小尺度上的觀察也證明廊道對(duì)鄉(xiāng)土物種的危害性(見HarrisandSheck1991)。對(duì)某些生態(tài)過程有促進(jìn)作用的廊道，恰恰對(duì)某些物種的運(yùn)動(dòng)有阻礙作用。聯(lián)結(jié)孤立棲息地之間的廊道往往會(huì)引導(dǎo)天敵的進(jìn)入，或外來物種的侵入而危協(xié)到鄉(xiāng)土物種的生存。美國(guó)佛羅里達(dá)州的開發(fā)就有許多這樣的問題。外來物種沿著交通廊道侵入景觀深處，危協(xié)鄉(xiāng)土物種的生存(見HarrisandScheck1991)。

由于廊道功能的這些矛盾，要求景觀設(shè)計(jì)師謹(jǐn)慎考慮如何使廊道有利于鄉(xiāng)土生物多樣性的保護(hù)。特別應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的考慮(Harrisandsheck1991)：

(i)多于一條廊道：多一條廊道就相當(dāng)于為物種的空間運(yùn)動(dòng)多增加一個(gè)可選擇的途徑，為其安全增加一份保險(xiǎn)。

(ii)鄉(xiāng)土特性：構(gòu)成廊道的植被本身應(yīng)是鄉(xiāng)土植物。

(iii)越寬越好：廊道必須與種源棲息地相聯(lián)接，必須有足夠的寬度。否則，廊道不但起不到空間聯(lián)系的效用，而且，可能引導(dǎo)外來物種的入侵。至于多寬的廊道較為合適，目前尚無定論，但越寬越好是一條基本原則。

至于針對(duì)某一種動(dòng)物運(yùn)動(dòng)的廊道，當(dāng)?shù)氐纳锖蜕鷳B(tài)專家的經(jīng)驗(yàn)往往能提供最可靠的參考(Binford等1993)

(iv)自然的本底:廊道應(yīng)是自然的或是對(duì)原有自然廊道的恢復(fù)。任何人為設(shè)計(jì)的廊道都必須與自然的景觀格局，如水系格局相適應(yīng)。

其它聯(lián)接破碎斑塊的方式包括建立動(dòng)物運(yùn)動(dòng)的"跳板"(SteppingStones),改造棲息地斑塊之間的質(zhì)地和減少景觀中的硬性邊界頻度等以減少動(dòng)物穿越景觀的阻力。

2.4增加景觀的異質(zhì)性(Heterogeneity)

實(shí)驗(yàn)觀察和模擬研究都顯示，景觀異質(zhì)性或時(shí)空的嵌斑特性(Patchenes)有利于物種的生存和連續(xù)及整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定(Turner1987;PickettandThompson1978;KolasaandPickett1991;Renshaw1991;Kozakienicz1995；Forman1995)。許多物種需要兩種或多種棲息地環(huán)境。景觀的空間格局與時(shí)間更替一樣可能會(huì)顯得雜亂無章。但這種動(dòng)態(tài)和交替抹去了景觀中的劇烈性的變化，使系統(tǒng)保持穩(wěn)定。所以，保護(hù)和有意識(shí)地增加景觀的異質(zhì)性有時(shí)是必要的。(FrankelandSoule1981;Hayes等1987)。增加異質(zhì)性的人為措施包括控制性的火燒或水淹、采伐等。

2.5恢復(fù)棲息地

另一種代價(jià)很高的生物保護(hù)戰(zhàn)略是棲息地的恢復(fù)，在關(guān)鍵性的部位引進(jìn)鄉(xiāng)土棲息地斑塊，作為孤立棲息地之間的“跳板”，或增加一個(gè)適宜于保護(hù)對(duì)象的棲息地。這樣可以大大增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的效果，同時(shí)也可提高景觀的美學(xué)價(jià)值(Hayes等1987；Morris1987)。

上述多種生物多樣性的保護(hù)戰(zhàn)略都在不同程度上有積極作用。關(guān)鍵的問題是在什么地方和怎樣來構(gòu)建上述空間結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略。也就是說在什么地方劃分緩沖區(qū)?在什么地方建廊道來聯(lián)接棲息地斑塊?在什么地方引入新的斑塊來有效地影響生態(tài)過程?這些問題還遠(yuǎn)未得到解決。

3.生物保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑討論

3.1普遍的缺陷和應(yīng)改進(jìn)的方面

上述關(guān)于生物保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑和空間戰(zhàn)略總起來有以下兩個(gè)方面的不足：

(i)被動(dòng)的途徑

除少數(shù)例外，目前生物保護(hù)多采用被動(dòng)方式。生物多樣性或鄉(xiāng)土棲息地被作為被動(dòng)的保護(hù)對(duì)象，被圈在一定的地區(qū)或限制在一定的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運(yùn)動(dòng)。如果把生物對(duì)景觀的利用作為一個(gè)能動(dòng)的生態(tài)過程，一種對(duì)景觀的競(jìng)爭(zhēng)性的控制過程，情景可能會(huì)很不一樣。在這種假設(shè)下，通過識(shí)別關(guān)鍵性的景觀局部和空間聯(lián)系，而利用物種自身的對(duì)空間的探索和侵占能力來保護(hù)生物多樣性。這也正是景觀生態(tài)安全格局(EcologicalSecurityPatterns)概念的基本出發(fā)點(diǎn)之一(Yu1995a-c,1996a-b)。

(ii)局限于對(duì)“實(shí)體”景觀的保護(hù)

由于上述關(guān)于把物種作為被動(dòng)對(duì)象保護(hù)在特定地域和現(xiàn)存景觀元素中的局限性，生物保護(hù)中的景觀生態(tài)研究和規(guī)劃往往注重現(xiàn)有景觀元素及格局與生物運(yùn)動(dòng)過程的關(guān)系(LaverandHaine-Young1993)或偏于記載和再現(xiàn)現(xiàn)存的景觀實(shí)體元素而對(duì)景觀的另一半，即作為景觀實(shí)體元素背景的部分研究很少。而恰恰是這部分“虛體”景觀，如作為景觀中森林斑塊背景的農(nóng)用基質(zhì)，對(duì)物種的空間運(yùn)動(dòng)起作很重要的作用。那么，在這種景觀基質(zhì)、或背景中是否存在著某種隱藏的或是潛在的結(jié)構(gòu)，影響、甚致控制著景觀生態(tài)過程呢？

由于上述兩個(gè)局限性，生物保護(hù)的上述空間戰(zhàn)略的有效性也就值得懷疑了。如傳統(tǒng)的緩沖區(qū)的劃分方法，和根據(jù)現(xiàn)存的自然結(jié)構(gòu)來建立廊道并相信物種能利用其進(jìn)行空間運(yùn)動(dòng)等都值得進(jìn)一步討論。

所以，下列三個(gè)問題依然存在：

(a)如果要選擇某一棲息地進(jìn)行保護(hù)應(yīng)如何選擇，包括什么和在什么位置。

(b)如果兩個(gè)或多個(gè)孤立的棲息之間需要構(gòu)筑廊道，什么地方設(shè)廊道才具有高效性。

(c)如果恢復(fù)一個(gè)退化的景觀，應(yīng)在什么地方著手，才可以使恢復(fù)過程更有效，包括有效地使鄉(xiāng)土物種得以維持和繁衍，和有效地阻止外來物種的侵入。

對(duì)這些問題的回答不但需要考察現(xiàn)存景觀元素及其空間格局，同時(shí)還應(yīng)研究潛在的景觀基礎(chǔ)設(shè)施。景觀生態(tài)安全格局理論在這方面作了初步的探討(Yu1995a-c,1996a-b)。

3.2一些具有啟發(fā)意義的概念

針對(duì)上述普遍采用的景觀規(guī)劃和空間戰(zhàn)略的局限性，有學(xué)者提出了一些新的概念和模式。盡管這些新概念仍很大程度上還停留在理論階段。但對(duì)未來生物保護(hù)的景觀規(guī)劃發(fā)有重要的啟發(fā)意義。

(i)景觀的空間構(gòu)型概念(SpatialConfiguration)

這一概念強(qiáng)調(diào)景觀的構(gòu)型，即景觀元素的毗鄰關(guān)系。景觀的空間構(gòu)型可能比籠統(tǒng)意義上的景觀異質(zhì)性或景觀的嵌合體特性更具有意義(Forman1990,1995)但關(guān)于這一設(shè)想尚沒有進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)觀察的支持。

同樣的設(shè)想也包含在森林的群島模式之中，這一模式主要討論破碎化的殘遺森林景觀的空間分布(Harrs1984)。該模式強(qiáng)調(diào)斑塊在聯(lián)系整體群島系統(tǒng)中的作用應(yīng)作為斑塊被選作為保護(hù)對(duì)象的首要因素。單一斑塊選擇作為保護(hù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)包括：①空間位置，②總的物種豐富性，③對(duì)特有區(qū)系成分生存和延續(xù)的意義，④發(fā)生遺傳變異的可能性。而“選擇棲息地島嶼保護(hù)地的壓倒一切的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是其在整體景觀生態(tài)系統(tǒng)中的作用”(Harris1984,p158)。

(ii)進(jìn)化動(dòng)態(tài)世系概念(EvolutionaryDynamicLineage)

這一概念認(rèn)為，目前生物保護(hù)的戰(zhàn)略基本上是保護(hù)那些正走向滅絕的稀有物種，而這并不是我們所需的。應(yīng)該保護(hù)的是進(jìn)化的過程(Erwin1991)。

那些對(duì)當(dāng)代進(jìn)化過程有重要意義的關(guān)鍵地區(qū)應(yīng)作為我們的保護(hù)和管理重點(diǎn)。

根據(jù)物種進(jìn)化的空間軌跡來設(shè)計(jì)景觀生態(tài)保護(hù)格局，才使生物保護(hù)更具有意義而應(yīng)作為我們今后努力的方向。

(3)景觀阻力的概念(LandscapeReristance)

用景觀阻力來衡量景觀中棲息地島嶼的隔離狀態(tài)在景觀生態(tài)規(guī)劃中具有重要意義(Forman1995)。

篇10

本文以鞍山市玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)綠道系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為例，結(jié)合目前國(guó)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和手法，闡述了玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：綠道；玉佛山；城市；連接

中圖分類號(hào)：N945.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、引言

19世紀(jì)的城市公園運(yùn)動(dòng)和20世紀(jì)的開敞空間規(guī)劃浪潮之后，美國(guó)建成了大量的公園和開敞空間。然而，這些綠地之間相互獨(dú)立、分散，缺少系統(tǒng)性的連接和更為宏觀的有機(jī)規(guī)劃。因此，美國(guó)在20世紀(jì)后半期開始進(jìn)行將這些分散的綠色空間進(jìn)行連通的工作，形成綜合性的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)稱綠道網(wǎng)絡(luò)。由于認(rèn)識(shí)到了綠道網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益、美學(xué)上的巨大價(jià)值，繼美國(guó)之后，在英國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)也紛紛進(jìn)行了綠道的規(guī)劃與建設(shè)。如今在國(guó)內(nèi)，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到綠道建設(shè)的重要性，開始進(jìn)行綠道建設(shè)的研究與嘗試。

2、綠道概念

“綠道”內(nèi)涵很廣，它在不同的環(huán)境和條件下會(huì)有不同的含義。因此，對(duì)這一概念的定義總會(huì)有一定的局限性，在此可以引用查理斯.萊托在其經(jīng)典著作《美國(guó)的綠道》（Greenway for American）中所下的定義：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡，及其他與高密度聚居區(qū)之間進(jìn)行連接的開敞空間紐帶。從地方層次上講，就是指某些被認(rèn)為是公園路(parkway)或綠帶(greenbelt)的條狀或線型公園。

3、規(guī)劃背景

鞍山市區(qū)雖然已建成一部分的城市公園、綠地廣場(chǎng)等公共開放空間，同時(shí)也擁有一定量的自然、人文景區(qū)景點(diǎn)，但缺乏系統(tǒng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，公園、綠地、景區(qū)景點(diǎn)間獨(dú)立分散，缺乏有機(jī)的聯(lián)系，導(dǎo)致現(xiàn)有的綠地、景區(qū)資源得不到有效的利用，未能很好地滿足市民和游客的需求，因此綠道系統(tǒng)規(guī)劃提上了議事日程。為了更好的向市民普及綠道的概念，選取了玉佛山風(fēng)景區(qū)及周邊地區(qū)進(jìn)行綠道示范設(shè)計(jì)。

4、景區(qū)概況

玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)位于鞍山市城區(qū)東部，東至忠新堡，南接營(yíng)城子，西臨園林路（城市主路）、北至山嘴子，現(xiàn)規(guī)劃面積20.21平方公里，由玉佛苑、二一九公園、東山風(fēng)景區(qū)、動(dòng)物園、游樂園等組成。景區(qū)依山旁水，風(fēng)景秀麗，是集觀賞、健身、購(gòu)物、娛樂、科普等功能于一體的都市型景區(qū)。景區(qū)地貌為自西向東傾斜，海拔高度在45.7至206米之間。東部為低山丘陵地帶，23座山峰連綿起伏，逶迤蜿蜒，植被茂密。景區(qū)西部為變化多端的的山腳平原過渡帶，自然形成的五個(gè)大小不等、高低不同的、湖島相依的27公頃湖區(qū)。景區(qū)中部為品種繁多的觀賞植物、動(dòng)物和游樂設(shè)施，吸引眾多游客前來游賞。國(guó)家“4A”級(jí)旅游景點(diǎn)玉佛苑座落在東部山區(qū)和西部湖區(qū)的交匯處。景區(qū)綠化覆蓋率達(dá)93.3%。

5、規(guī)劃目標(biāo)和設(shè)計(jì)原則

為實(shí)現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的目標(biāo)，就要在“合理聯(lián)通”上做文章。通過綠道系統(tǒng)建設(shè)，使游客和居民能自由地進(jìn)入城市公園和開敞空間，即拓展了景區(qū)游覽和健身功能，提升風(fēng)景區(qū)的游覽質(zhì)量，也為鞍山市綠道系統(tǒng)的建設(shè)開啟良好的開端。因此，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的目標(biāo)，必須正確處理自然生態(tài)景觀與景區(qū)人工綠地景觀和人文景觀合理之間相互聯(lián)系，相互影響的關(guān)系，規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循“自然保護(hù)”、“游憩開發(fā)”、“歷史文化資源使用”的原則。

6、規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容

6.1總體布局

玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)綠道系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)在總體布局中突出便捷游憩、休閑健身、森林消防功能以及景觀效果。合理利用整個(gè)景區(qū)的山林、密林、湖泊、湖濱、溝壑、山脊線等自然走廊或是沿著做游憩活動(dòng)的游樂園、城市公園、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路。根據(jù)形成條件與功能不同，總體布局分為以下4種類型：

生態(tài)型綠道

生態(tài)型綠道位于玉佛山風(fēng)景區(qū)，以一條寬3.5米的防火通道為基礎(chǔ)，通過修建完善的慢行系統(tǒng)，加設(shè)一系列游憩場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)使用者休閑、運(yùn)動(dòng)、健身等功能需求。全長(zhǎng)約6.1公里。生態(tài)型綠道具體做法：現(xiàn)狀消防通道用彩色瀝青裝飾路面，標(biāo)示里程。同時(shí)全線加設(shè)寬1.8-2m木棧道，以緩解現(xiàn)狀人流壓力。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件設(shè)置在道路任意一側(cè)，或緊貼主路或離開主路距離50m范圍內(nèi)。木棧道布置方式主要有以下幾種模式：

6.1.1.1、在坡度小于5%的地方貼主路一側(cè)加設(shè)木棧道，并在沿線設(shè)置小平臺(tái)及休息座椅等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地勢(shì)需要于棧道外側(cè)設(shè)木質(zhì)護(hù)欄，其中3%-5%坡度地段在護(hù)欄內(nèi)壁設(shè)防滑扶手。

6.1.1.2、在坡度大于5%的地方棧道設(shè)在距主路1-2米處，中間用地被植物分開，寬度為1.8-2m，并在沿線設(shè)置出入口。

6.1.1.3、當(dāng)主路兩側(cè)條件有限，限無法架設(shè)木棧道的路段，采取木棧道偏離主路的做法，根據(jù)現(xiàn)狀條件或下沉或抬高，穿梭于林間，并在沿路設(shè)置小平臺(tái)及座椅。

6.1.2、游憩型綠道

游憩型綠道位于219公園。包括一條穿過219公園的快速游覽路線；部分為公園內(nèi)靠近綠化街南側(cè)，架設(shè)于綠地木棧道，以方便市民休閑娛樂為主要目的，連接公園道路和山體的游憩型綠道。全長(zhǎng)約2.7公里。游憩型綠道具體做法：一是穿過公園內(nèi)綠道加設(shè)2.0m彩色塑膠慢跑道，并作標(biāo)識(shí)。二是綠化街南側(cè)公園綠地內(nèi)設(shè)置1.8-2.0m寬木棧道。

6.1.3、通過型綠道

通過型綠道包括園林路玉佛山景區(qū)段，是連接連接景區(qū)與城市的重要通道，為城市綠道系統(tǒng)的連接體系。全長(zhǎng)約2.2公里。重點(diǎn)對(duì)其自行車道、人行道進(jìn)行改造，設(shè)置綠道標(biāo)識(shí)。

6.1.4、聯(lián)通小路

聯(lián)通小路是連接生態(tài)綠道和景區(qū)市政道路、居住區(qū)的山間小路。根據(jù)不同的地理位置、現(xiàn)場(chǎng)條件，從生態(tài)綠道引出的若干小路，用來分流上、下山游覽人群，方便游人健身游覽。全長(zhǎng)約6.3公里。聯(lián)通小路具體做法：一是石鋪路：采用鑿毛花崗巖臺(tái)階、水泥砂漿、混凝土墊層、碎石墊層、素土夯實(shí)逐層鋪設(shè)。二是枕木石板路：采用50厚青石板、粗砂墊層、素土夯實(shí)逐層鋪設(shè)。

6.2游覽環(huán)路系統(tǒng)分析

為使綠道系統(tǒng)內(nèi)部相互貫通，玉佛山景區(qū)的玉佛苑、二一九公園、東山風(fēng)景區(qū)、動(dòng)物園、游樂園等五個(gè)組成部分進(jìn)行了整體區(qū)域性的規(guī)劃，確定綠道網(wǎng)絡(luò)在景區(qū)層次上的總體框架，形成6條景觀游覽環(huán)路系統(tǒng)。環(huán)一：以219公園北門為起始點(diǎn)，從千山中路北側(cè)上山至瞭美塔，沿綠道半圈后從玉佛苑東側(cè)下山。全長(zhǎng)6.5公里。環(huán)二：從三十五中學(xué)東側(cè)南上山至綠道，從西側(cè)國(guó)際酒店下山后沿園林路往北。全長(zhǎng)3.6公里。環(huán)三：從深溝寺七區(qū)西側(cè)上山，沿綠道往東至瞭美塔廣場(chǎng)后下山回到社區(qū)東側(cè)。全長(zhǎng)3.8公里。環(huán)四：從匯芳園北側(cè)往西上山至瞭美塔廣場(chǎng)，自匯芳園南側(cè)下山。全長(zhǎng)3公里。環(huán)五：從嘉寶翠苑北側(cè)進(jìn)入219公園，沿綠道至公園正門環(huán)島路口往東至玉佛苑，沿玉佛苑南側(cè)道路回到綠化街。全長(zhǎng)3公里。環(huán)六：從嘉寶翠苑沿綠道上山，從圍墻東側(cè)路口往西下山至太陽(yáng)城公寓。全長(zhǎng)3.5公里。

6.3綠道網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)

6.3.1 換乘節(jié)點(diǎn)

為方便綠地系統(tǒng)內(nèi)相互貫通，對(duì)景區(qū)的二一九公園、玉佛山進(jìn)行了整體區(qū)域性的規(guī)劃，選擇了其中4個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)作為停靠及交通接駁點(diǎn)設(shè)計(jì)，即二一九公園正門、二一九公園東南門、玉佛山牌樓門、玉佛山環(huán)翠門。在這些節(jié)點(diǎn)處設(shè)置公交換乘點(diǎn)，提供機(jī)動(dòng)車停放等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠道與城市交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)連接；并通過設(shè)置自行車租賃、?？俊⒓託?、維修等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便捷的出行。

6.3.2 游憩節(jié)點(diǎn)

為便于游客和市民的休閑健身，在二一九公園、山體間選擇了其中的十一個(gè)節(jié)點(diǎn)作為游憩節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)， 主要為游人提供休息停留及觀賞、交談的場(chǎng)所。游憩節(jié)點(diǎn)設(shè)置有觀景木平臺(tái)、休憩木平臺(tái)、懸挑木平臺(tái)、雙亭平臺(tái)、下沉木平臺(tái)、登山木棧道等形式，并配置休息廊架、坐凳、觀景亭、健身器材等設(shè)施。