導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

什么是“土地互換”呢？互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換。

依據(jù)：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

對(duì)象：屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊

特點(diǎn)：同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

模式二：土地出租

土地出租，這個(gè)名字從字面意義上就很好理解了，就是把土地租出去嘛。其實(shí)不然，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶(hù)、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶(hù)承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

租賃方式：國(guó)有土地租賃、土地使用權(quán)出租

性質(zhì)：國(guó)有土地有償使用的方式

依據(jù)：《土地管理法實(shí)施條例》

模式三：土地入股

土地入股，是指土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個(gè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社處理社員私有土地的辦法。對(duì)社員入社的土地，根據(jù)其常年產(chǎn)量評(píng)定為若干股，作為交納股份基金和取得土地分紅的依據(jù)。

社會(huì)背景：十七屆三中全會(huì)提出

解釋意義：處理社員私有土地的辦法

操作方法：入股（股份合作）合同

模式四：宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

模式五：“股份+合作”

“股份+合作”的這種模式是農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合

作社。

解釋意義：按照“村民自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次

篇2

農(nóng)民收入問(wèn)題已經(jīng)引起了各界的廣泛關(guān)注。這一問(wèn)題的核心在于， 自1985年起我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率總體上看低于城市居民收入的增長(zhǎng)率，且低于國(guó)民收入(GNP)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)率，1997年后，農(nóng)民收入問(wèn)題更加嚴(yán)重，增長(zhǎng)率開(kāi)始逐年下降，1997年甚至為負(fù)值。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，并由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因， 國(guó)內(nèi)的研究已經(jīng)非常多，筆者從中概括出較常提到的幾種，它們是：

1．農(nóng)村勞動(dòng)報(bào)酬收入增幅下降， 尤其是1997年后企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬收入增長(zhǎng)率下降。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)速度下降、經(jīng)濟(jì)效益下降、吸納就業(yè)能力下降是企業(yè)勞動(dòng)收入下降的進(jìn)一步原因。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)超過(guò)純收入增長(zhǎng)。

3．農(nóng)民的整體素質(zhì)低，使科技對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化和貢獻(xiàn)率低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

4．城市企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗增多，不少地方和企業(yè)辭退、限制使用農(nóng)民工。

5．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，抑制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持或擴(kuò)大工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”， 降低農(nóng)村再生產(chǎn)的積累能力。

6．對(duì)農(nóng)業(yè)的投入太少，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得不到改善，生產(chǎn)無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

7．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升幅度大于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升幅度，使農(nóng)業(yè)比較收益下降。

8．1997年后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下降使農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入下降。

上面列舉的原因盡管沒(méi)有錯(cuò)，然而它們僅僅是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降的較初級(jí)的原因，都未觸及到問(wèn)題的根本。比如，為何農(nóng)民的負(fù)擔(dān)會(huì)重?為何對(duì)農(nóng)業(yè)的投入會(huì)太少?為何我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)長(zhǎng)期存在?等等，這些問(wèn)題背后的原因才是最根本的。筆者認(rèn)為， 導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降的根本原因是制度因素，包括： 土地制度、財(cái)稅制度、戶(hù)籍制度、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)制度。

以下筆者將逐一分析各種制度中存在的問(wèn)題及它們是如何對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響的。

二、目前土地制度中的弊端及對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的消極影響

1979年以后，我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了重大調(diào)整，實(shí)行家庭承包責(zé)任制，其主要內(nèi)容是將土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，土地集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬家庭農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)上繳的義務(wù)， 即所謂“交足國(guó)家的， 留夠集體的，剩余是自己的”。

這一調(diào)整是土地制度的一次歷史性突破，但是，其弊端也是明顯的：

(1)首先是土地所有者主體缺位。我國(guó)《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地歸集體組織所有， 《土地管理法》規(guī)定： “集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有， 由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理?！蔽覈?guó)《民法通則》中卻規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸行政村，村屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的派出機(jī)構(gòu)，行政組織與經(jīng)濟(jì)組織兩個(gè)不同性質(zhì)的主體同時(shí)成為土地所有權(quán)主體。而村民委員會(huì)又系村民自治組織，并不具備作為產(chǎn)權(quán)主體的法人資格。在實(shí)際中， 國(guó)家成為土地的實(shí)際所有者， 國(guó)家行使與掌握了土地所有權(quán)的絕大部分。所以，土地所有權(quán)的最終歸屬實(shí)際上是不明確的。

(2)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)受到侵害。對(duì)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)缺乏明確的法律規(guī)定與制度保障，從而導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種侵權(quán)行為的產(chǎn)生， 農(nóng)戶(hù)經(jīng)常受到來(lái)自國(guó)家、集體等多方面的干擾，農(nóng)民不能真正獨(dú)立地經(jīng)營(yíng)。這種干擾使農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)效益難以最大化，農(nóng)民從土地獲得的收入減少。

(3)土地分配權(quán)缺損。土地分配權(quán)缺損導(dǎo)致以下于農(nóng)民收入增長(zhǎng)不利的結(jié)果： 由于土地可能再次被分配，農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在承包使用的土地今后可能不歸自己承包， 因而他們就無(wú)法形成對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期預(yù)期，對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)行為必然短期化，不愿意進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資，進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)和土壤改良的動(dòng)力也就不足。

(4)收益權(quán)受到侵蝕。“交足國(guó)家的， 留夠集體的，剩余是自己的”作為一項(xiàng)基本原則并沒(méi)有錯(cuò)，但在實(shí)際執(zhí)行中這種規(guī)定顯得過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，隨意性很大。

(5)因?yàn)橥恋貙偌w所有，使用權(quán)交易必然受集體的制約，比如必須經(jīng)過(guò)集體組織或集體領(lǐng)導(dǎo)的同意、批準(zhǔn)。這成為土地流轉(zhuǎn)受阻、土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難以形成的原因之一。

(6)農(nóng)民及集體均無(wú)法行使土地處分權(quán)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)若干問(wèn)題的通知》中的規(guī)定，“集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能出讓”，而作為所有者的農(nóng)民集體卻沒(méi)有權(quán)利出讓土地，并且在實(shí)際出讓過(guò)程中，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很低(僅為總額的5―10％)。

(7)一些地方的土地集體所有制已變相成為鄉(xiāng)官、村官所有制，對(duì)土地的實(shí)際處分權(quán)成了他們“尋租”的手段。

以上所列舉的現(xiàn)行土地制度的缺陷最終都直接或間接地使農(nóng)民的利益受損。由于現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的收入很大程度上仍然來(lái)自于經(jīng)營(yíng)土地、種植農(nóng)作物， 因此現(xiàn)行土地制度的缺陷對(duì)農(nóng)民收入的消極影響不可低估， 它是導(dǎo)致農(nóng)民收入難以快速增長(zhǎng)的主要原因之一。

三、戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的消極影響

要使資源的使用效率達(dá)到最高，前提條件之一是必須使其處于可流動(dòng)的狀態(tài)，從而能夠配置于最需要的地方。不能流動(dòng)的資源是難以達(dá)到效率最大化的。效率的降低意味著要素邊際產(chǎn)出的降低，這決定了要素價(jià)格的降低，對(duì)于人力資源來(lái)說(shuō)，意味著勞動(dòng)力報(bào)酬的降低，或者說(shuō)勞動(dòng)力收入的降低。由于戶(hù)籍制度阻止農(nóng)民自由流動(dòng)， 因而它成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。

具體來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍制度之所以成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原因，主要在于：

(1)戶(hù)籍制度將農(nóng)民限制在土地上，使單位面積農(nóng)田上的勞動(dòng)力過(guò)多。

(2)由于戶(hù)籍制度造成的身份不同，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)遇到了種種障礙。

(3)戶(hù)籍制度造成的身份差別使農(nóng)民不能享有城市居民享有的許多福利待遇。

(4)戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民受教育的平等權(quán)利。

戶(hù)籍制度是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)障礙。因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有社會(huì)保障制度，土地成了他們最后的生存保障。因此，雖然一些農(nóng)民離開(kāi)土地去從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，但他們?nèi)栽敢鉃楸Ｓ型恋囟Ц顿M(fèi)用。這導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)制度難以建立，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使農(nóng)民不能從規(guī)?；?jīng)營(yíng)中獲利，而且影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、農(nóng)村財(cái)政與稅收制度對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的消極影響

這里所說(shuō)的財(cái)政與稅收政制度具體涉及到財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)稅收政策。

盡管我國(guó)一直把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，但是在財(cái)政政策上沒(méi)有很好地體現(xiàn)這一點(diǎn)。表現(xiàn)之一是， 自50年代至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。表現(xiàn)之二是，我國(guó)1993年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度必須高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，可實(shí)際情況是， 1993年至1999年的共7年中， 除1994、1996、1998年三年外，其余年份國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度均低于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。表現(xiàn)之三是，90年代以來(lái)， 國(guó)家財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)的比例持續(xù)下降。1998年國(guó)家發(fā)行1000億元國(guó)債，其中350億元用于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目，但這350億元中直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元。1999年國(guó)家增發(fā)國(guó)債600億元，直接用于農(nóng)業(yè)的為零。

我國(guó)1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制改革使財(cái)力相對(duì)于過(guò)去更加集中于中央， 同時(shí)省和地市級(jí)財(cái)政也通過(guò)分稅的途徑集中財(cái)力，最終導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難加劇，其中最困難的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府的財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到村，村再轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，最終由農(nóng)民承受負(fù)擔(dān)。

按國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)的合理的負(fù)擔(dān)有13項(xiàng)，包括三項(xiàng)稅收(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅)、 “三提五統(tǒng)”、義務(wù)工積累工和教育附加。

對(duì)于農(nóng)業(yè)稅，大多數(shù)研究認(rèn)為負(fù)擔(dān)一直不算很重，其實(shí)不然。 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的平均稅率為15．5％，且有一定比例的地方附加，如果把按土地的常年總產(chǎn)量征收的農(nóng)業(yè)稅換算為按增加值征收，增加值率為30％(一般估計(jì)我國(guó)耕地生產(chǎn)的增加值率最高不會(huì)超過(guò)30％)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的稅率將達(dá)45％，這比發(fā)達(dá)國(guó)家增值稅的基本稅率高，更高于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅率。

農(nóng)林特產(chǎn)稅的征收常有與中央規(guī)定不符的情況，一是同一塊地上農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)林特產(chǎn)稅重復(fù)計(jì)征，農(nóng)民等于負(fù)擔(dān)了雙重稅；二是種植的農(nóng)特產(chǎn)末售賣(mài)之前，甚至在果樹(shù)離掛果還有三、 四年時(shí)就開(kāi)始向農(nóng)民收特產(chǎn)稅，有的按畝、按棵提前收；三是有的地方不管屠宰不屠宰都收牲畜屠宰稅，即“豬頭稅按人頭收”。

“三提五統(tǒng)”共有八項(xiàng)，但實(shí)際中常常不止這八項(xiàng)，亂收費(fèi)情況比較嚴(yán)重。另外，按規(guī)定“三提五統(tǒng)”加在一起不能超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的5％，但有些地方虛報(bào)農(nóng)民收入，以至于上報(bào)的數(shù)字與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查的數(shù)字相差很大， 多的達(dá)一倍以上。以勞動(dòng)力義務(wù)工、積累工折合的稅收近幾年已改成折算成錢(qián)上交，一般一年中一個(gè)勞力要出15到30個(gè)義務(wù)工、積累工。此項(xiàng)負(fù)擔(dān)也不輕。

另一極不合理之處是，在我國(guó)城市，對(duì)居民實(shí)行的是所得稅稅率累進(jìn)制，居民收入低于所得免稅線(xiàn)(目前是月收入800元)就不用交稅，但農(nóng)民收入不管多少都必須納稅，甚至還可能出現(xiàn)按“倒累進(jìn)制”納稅的極其不合理的事情，因?yàn)獒槍?duì)農(nóng)民的有些稅種是按人頭數(shù)、田畝數(shù)而不是按收入多少來(lái)征收的，因而低收入的農(nóng)戶(hù)所得稅稅率必然比高收入農(nóng)戶(hù)的高。如果按城市居民的納稅原則(月收入800元以下免稅)，我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)民是不應(yīng)該成為征稅對(duì)象的。

在我國(guó)，城市的教育、衛(wèi)生、公路建設(shè)等事業(yè)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)支出，而在農(nóng)村，盡管農(nóng)民已上交了應(yīng)交的稅，但這些事業(yè)的開(kāi)支卻必須由農(nóng)民自己承擔(dān)。尤其是農(nóng)村中小學(xué)教育支出占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支的一半以上，給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)非常沉重。不僅如此，這些事業(yè)的開(kāi)支還成為對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的借口。

分稅制改革后出現(xiàn)的“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”狀況導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)，是造成農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的一個(gè)主要原因。

五、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)制度對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的消極影響

從1985年開(kāi)始，我國(guó)的糧食和棉花購(gòu)銷(xiāo)制度進(jìn)行了三次市場(chǎng)化改革，前兩次均以退回到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度告終。之所以經(jīng)歷了三次反復(fù)，其中一個(gè)直接的原因是供給關(guān)系的不平衡，一遇上供給緊張，價(jià)格上升，政策部門(mén)馬上就放棄原先的改革目標(biāo)；一旦供給偏松，價(jià)格下降，又開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)化改革。而市場(chǎng)供需不平衡的一個(gè)原因就是以計(jì)劃為特征的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度， 因?yàn)檫@種計(jì)劃難于準(zhǔn)確反映市場(chǎng)的真實(shí)狀況，無(wú)法代替市場(chǎng)有效地調(diào)節(jié)供需、引導(dǎo)生產(chǎn)。

這種政策上的反復(fù)給農(nóng)民帶來(lái)了一大危害， 即預(yù)期的不穩(wěn)定性，農(nóng)民無(wú)法確切地知道今后政策會(huì)不會(huì)變、會(huì)怎樣變， 因而其生產(chǎn)計(jì)劃沒(méi)有確定性、長(zhǎng)期性，從而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的逐步增長(zhǎng)。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度的最大特點(diǎn)是價(jià)格由國(guó)家制定。農(nóng)民是交易的一方，但農(nóng)民沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。雖然國(guó)家實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)政

策，但農(nóng)民的利益更多地是受到了損害而不是受到了保護(hù)， 因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下國(guó)家收購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)。在低價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，農(nóng)民必須花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)， 出售糧食棉花等農(nóng)作物仍然是農(nóng)民收入的一個(gè)主要來(lái)源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，在當(dāng)前，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入(主要是出售糧棉作物) 占農(nóng)民總收入的40％以上，因此糧棉收購(gòu)價(jià)格過(guò)低必然使農(nóng)民收入的增長(zhǎng)受到顯著影響。1997年以來(lái)， 受通貨緊縮影響，包括糧食棉花等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下降，更強(qiáng)化了這種不合理的糧棉購(gòu)銷(xiāo)制度對(duì)農(nóng)民收入的消極影響，并成為這幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)率持續(xù)下降的一個(gè)主要原因。 六、改革不合理的制度，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、甚至下降的根本原因在于不合理的制度，只有改革相應(yīng)的制度才能提高增長(zhǎng)速度，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距加大的局面。

(一)改革土地制度。

首先，必須以法律形式明確土地的所有權(quán)主體， 同時(shí)以法律形式明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民以合同契約形式取得的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，在規(guī)定的期限內(nèi)這種財(cái)產(chǎn)權(quán)可以被繼承、租賃、贈(zèng)予、拍賣(mài)、抵押、入股等等，避免現(xiàn)存的由于所有權(quán)主體不明確而導(dǎo)致各主體對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的隨意干涉，避免對(duì)農(nóng)民的土地處分權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)力的侵蝕。尤其要保證農(nóng)民對(duì)于土地的處分權(quán)和利用土地進(jìn)行抵押的權(quán)利。對(duì)土地的處分權(quán)使農(nóng)民在土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓上擁有更多的自由，這將促進(jìn)土地使用權(quán)的交易，推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。抵押權(quán)有利于農(nóng)民獲得貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

其次，通過(guò)法律手段建立起農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利的穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的預(yù)期， 以利于農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。應(yīng)改革目前實(shí)行的到期后繼續(xù)承包土地須經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定，只要承包方愿意繼續(xù)承包，就只需辦理需包手續(xù)，不須發(fā)包方同意， 即將“審批制”改為“備案制”。

(二)改革戶(hù)籍制度，重點(diǎn)是放松對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)、落戶(hù)的限制。取消一切由于戶(hù)籍不同而給農(nóng)民設(shè)立的歧視性政策，如限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、限制企業(yè)錄用農(nóng)民工、對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民收取過(guò)高的暫住證費(fèi)。要消除農(nóng)民工的同工不同酬、無(wú)社會(huì)保障現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民子女在城鎮(zhèn)上學(xué)、就業(yè)給予平等待遇。要建立一套保障制度，使農(nóng)民離開(kāi)土地后即使失業(yè)也能獲得基本的社會(huì)保障，可以考慮如下辦法：對(duì)于愿意進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，將其承包的土地轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，變現(xiàn)的資金一次性轉(zhuǎn)入落戶(hù)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障基金賬戶(hù)，專(zhuān)用于落戶(hù)農(nóng)民個(gè)人社會(huì)保障支出。

(三)改革現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)稅制度。要建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的財(cái)稅制度，合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，免除不合理的支出部分，將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅收交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)去征收。同時(shí)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少人員，縮減開(kāi)支，最終減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)家應(yīng)承擔(dān)對(duì)農(nóng)村的基本建設(shè)，如道路、電力、通訊、衛(wèi)生等的投資。必須將農(nóng)村教育與衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)家投資的范圍，改變農(nóng)村教育與衛(wèi)生事業(yè)完全由農(nóng)民辦的現(xiàn)狀。必須逐步建立起農(nóng)村社會(huì)保障體系，最終使農(nóng)民能夠不完全依賴(lài)于土地獲得生存保障。

在當(dāng)前，財(cái)稅制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)。農(nóng)村稅收應(yīng)以農(nóng)業(yè)稅收為主，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等面向農(nóng)民的收費(fèi)；取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

(四)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)制度改革的重點(diǎn)應(yīng)是，堅(jiān)持已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行的糧食與棉花購(gòu)銷(xiāo)制度市場(chǎng)化改革的方向，通過(guò)市場(chǎng)而不是計(jì)劃調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供需。必須使農(nóng)民真正成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)交易的主體，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)及交易過(guò)程中的討價(jià)還價(jià)權(quán)交給農(nóng)民，消除由于農(nóng)民在交易中的不平等地位而造成的利益損失，減小并最終消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”。同時(shí)要繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)政策，使之落到實(shí)處，讓農(nóng)民能夠真正從這一政策中獲利。