導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、整治的時間和范圍

從7月15日開始至8月23日，用一個月時間對全鄉(xiāng)以注冊登記的24家農(nóng)民專業(yè)合作社進行集中整治。

二、整治原則

1、對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、經(jīng)營不善停止運行2年以上、確無發(fā)展條件、無法聯(lián)合或合并的“僵尸社”、“空殼社”引導(dǎo)其自愿注銷。

2、對發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取國家項目資金的和從事非法經(jīng)營活動的合作社，移交有關(guān)部門依法查處，事實確鑿的堅決取締。

3、對在組織建設(shè)、民主管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等方面有缺項的合作社，要逐社列出清單，提出時限要求和整改標(biāo)準(zhǔn)，逐項整改到位。

三、整治步驟

1、摸排登記(7月15日-7月19日）

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社甄別分類標(biāo)準(zhǔn)（見輔導(dǎo)手冊190頁），對照《XXX合作社匯總表》，各包村組將本村所屬的合作社按“運營規(guī)范的”“運營較規(guī)范的”“運營一般的”“未運營的”和“注銷吊銷的”進行摸排登記，并填寫上報農(nóng)民專業(yè)合作社摸排登記表。

2、集中整治（7月22日-7月26日）

各村和包村工作組對摸排出來需注銷的合作社，各包村組動員和引導(dǎo)合作社填寫農(nóng)民專業(yè)合作社注銷申請表，附成員大會會議記錄，并在 2 日內(nèi)提交市市場監(jiān)督管理局按程序進行注銷。

3、規(guī)范提升（7月29日-8月16日）

對已運營的合作社，按照規(guī)范提升的標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項整理完善我鄉(xiāng)已注冊登記但未注銷的農(nóng)民專業(yè)合作社專項整治必備資料，并由農(nóng)科中心預(yù)審。

四、具體要求

1、靠實工作責(zé)任。各村要按照整治內(nèi)容、整治時限和方法步驟，明確責(zé)任分工，將集中整治的各階段任務(wù)分解落實到工作組成員頭上，按時間節(jié)點加快推進整治。集中整治原則上由各包村工作組組長親自掛帥，各成員全程跟蹤參與，確保摸排不漏一村、注銷不缺一社、整治不漏一項，做到整治不結(jié)束不撤隊、整改不徹底不罷休。

篇2

自農(nóng)村中心成立以來以落實機構(gòu)改革任務(wù)、村級網(wǎng)格化管理、農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)民合作社建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作為中心，扎實有序地推進各項任務(wù)落實落細(xì)，較好地完成各項工作任務(wù)。

1.完成中心機構(gòu)改革工作任務(wù)

按照區(qū)委公益事業(yè)單位調(diào)整目標(biāo)，全面完成了農(nóng)村中心職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、人員編制調(diào)整、固定資產(chǎn)劃撥、辦公地點整理、事業(yè)單位法人證書辦理、銀行賬戶和社保賬戶設(shè)立等工作。緊緊圍繞建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系這個目標(biāo)，以完善管理制度，狠抓內(nèi)部管理為突破口,認(rèn)真研究制定了考勤制度、請銷假制度、值班制度、印章管理制度、財務(wù)管理制度、公務(wù)出行管理辦法、公文管理制度等多項規(guī)章制度,確保中心各項管理工作有章可循,形成用制度管事管人的長效機制。

2.全力推動村級網(wǎng)格化管理工作

農(nóng)村中心認(rèn)真貫徹落實區(qū)農(nóng)委、區(qū)委農(nóng)辦相關(guān)文件要求，12月初制定印發(fā)了《靜海區(qū)村級網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)計表》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊三級網(wǎng)格員確定和網(wǎng)格劃分工作。到目前為止18鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個行政村，選定一級網(wǎng)格長383名，二級網(wǎng)格員1498名，三級網(wǎng)格員11540名（另配備黨員7199名），農(nóng)村網(wǎng)格化體系基本實現(xiàn)全覆蓋。深入靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊走訪調(diào)研，推動村級網(wǎng)格化管理工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的《村級網(wǎng)格管理考核細(xì)則》（初稿），現(xiàn)已報送區(qū)委農(nóng)辦審定。12月28日會同區(qū)網(wǎng)格化管理中心，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)行政村的村級網(wǎng)格電子地圖劃分工作進行了培訓(xùn)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全力推動落實。

3.探索農(nóng)村宅基地改革試點工作

按照區(qū)委“一個試點、一個方案、一個專班”的要求，農(nóng)村中心配合區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點專班積極開展宅基地摸底調(diào)查工作，目前，先期確定的6個試點村已制定出了初步實施方案，并成立相應(yīng)工作專班。根據(jù)試點村調(diào)研情況，形成了《靜海區(qū)宅基地改革試點村調(diào)研情況匯總表》，起草了《靜海區(qū)宅基地改革試點村情況報告》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地所有權(quán)管理暫行辦法》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)管理暫行辦法》和《宅基地管理系統(tǒng)設(shè)計需求》等初步文稿，制定了《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地所有權(quán)管理辦法》（暫行）等10個管理辦法，并分別向農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征求意見。

4.協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

配合區(qū)農(nóng)委開展村莊污水處理項目督查，成立了3個專項督查組，由中心分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊利用兩個月的時間，分別對中旺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村莊開展督查工作。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工方對接，協(xié)調(diào)解決各方問題、困難，圓滿完成農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村中心聯(lián)合區(qū)幫扶辦成立新一輪結(jié)對幫扶困難村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金專項核查小組，對工程中的水泥路面硬化、里巷紅磚硬化、面包磚硬化、修葺護坡、健身廣場、環(huán)村植樹等項目進行實地測量、驗收，目前已開展了對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村的缺口資金項目核查工作。

5.認(rèn)真落實合作社和農(nóng)村“三資”工作

2020年農(nóng)業(yè)合作社銷售收入1000萬元以上的共有15家，其中：國家級示范社4家；市級示范社1家；市級合作社3家；普通合作社7家。

篇3

1.高度重視，把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓

1.1成立領(lǐng)導(dǎo)組織 成立了以市委書記王亞暉、市長楊洪波為組長，以市委副書記梅麗娜、主管農(nóng)業(yè)市長王剛為副組長，農(nóng)業(yè)局、財政局、氣象局、水利局、牧業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。同時成立了技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)組，組長由農(nóng)業(yè)局副局長傅國擔(dān)任，副組長由市直技術(shù)推廣單位領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員擔(dān)任，成員由市直技術(shù)推廣單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站長擔(dān)任。

1.2落實工作責(zé)任 農(nóng)業(yè)部和省級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，責(zé)任人分別是市委書記、市長和主管農(nóng)業(yè)市長，由市農(nóng)業(yè)局全面負(fù)責(zé)組織實施，示范片鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。市級其他糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。對于農(nóng)業(yè)部和省級的28個萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，市農(nóng)業(yè)局組織市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、種子管理站、農(nóng)藥監(jiān)督檢測站、植保站和市農(nóng)廣校進行技術(shù)包保。在市里統(tǒng)一進行技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放玉米、水稻生產(chǎn)技術(shù)模式、發(fā)放糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)手冊的同時，各包保單位還針對各自示范片的特點，分別進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

1.3制定工作方案 市里統(tǒng)一制定了《公主嶺市2012年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建實施方案》，并以文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。市農(nóng)業(yè)局制定下發(fā)了《公主嶺市2012年水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動技術(shù)集成方案》、《公主嶺市2012年玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動技術(shù)集成方案》、《公主嶺市2012年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建資金使用方案》和《公主嶺市2012年糧食高產(chǎn)競賽方案》，下發(fā)到局直屬各相關(guān)事業(yè)單位。各技術(shù)包保單位按照《實施方案》和《技術(shù)集成方案》要求，并結(jié)合各自包保的示范片的實際情況，分別制定詳細(xì)的工作方案。

2.科學(xué)實施，把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作落到實處

2.1落實了示范片 全市共建設(shè)55個萬畝糧食高產(chǎn)示范片。其中：國家級萬畝示范片20個（水稻1個，玉米19個），省級8個玉米示范片，市本級27個玉米示范片。農(nóng)業(yè)部的20個示范片，分別落實到二十家子、南崴子、陶家屯、劉房子、范家屯、響水、大嶺、懷德、楊城子、玻璃城子、毛城子、秦家屯、八屋、雙龍、大榆樹、朝陽坡、黑林子、桑樹臺、雙城堡、環(huán)嶺等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村。各萬畝示范片中分別設(shè)立了不低于150畝的高產(chǎn)攻關(guān)田。省級的8個示范片分別落實在二十家子、永發(fā)、黑林子、朝陽坡、雙城堡、楊大城子、懷德、陶家屯等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個村。據(jù)統(tǒng)計，全市共落實萬畝示范片551694畝、高產(chǎn)攻關(guān)田9250畝，參與農(nóng)戶33000戶，落實在62個村，玉米種植品種主要有鄭單958、先玉335、銀河32、銀河33、農(nóng)華101等，水稻品種主要是吉梗88和吉梗83。

2.2開展了技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo) 全市共辦培訓(xùn)班121期，印發(fā)資料27000份，培訓(xùn)人數(shù)42000人次。

2.3抓了集成技術(shù)的田間落實 今年，在萬畝示范片上，做到測土配方施肥、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠、赤眼蜂防螟、種子包衣和等離子處理等重大技術(shù)全覆蓋。還重點推廣了增施農(nóng)肥、機械精量半精量播種、苗帶重鎮(zhèn)壓、低殘留短殘效藥劑除草等技術(shù)。攻關(guān)田在集成常規(guī)技術(shù)的同時，重點集成目前條件下還不能全覆蓋的膜下滴灌、保護性耕作等技術(shù)，探索“合作社+高產(chǎn)創(chuàng)建”、“龍頭企業(yè)+高產(chǎn)創(chuàng)建”、“種糧大戶+高產(chǎn)創(chuàng)建”等有效運作模式，通過攻關(guān)田的典型引領(lǐng)，逐步使高產(chǎn)創(chuàng)建向更高層次推進。此外，各技術(shù)包保單位還根據(jù)各自職能特點應(yīng)用了相關(guān)技術(shù)。市農(nóng)業(yè)技術(shù)總站在高產(chǎn)攻關(guān)田進行了耐密品種增肥密植技術(shù)、大壟雙行地膜覆蓋技術(shù)、水稻精確定量高產(chǎn)栽培技術(shù)。市植保站在高產(chǎn)創(chuàng)建示范田應(yīng)用保護性耕作技術(shù)，面積達120公頃。

2.4抓內(nèi)業(yè)管理 市直5個技術(shù)包保部門，對各自工作開展情況及時建檔立案，并將情況及時報送市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的各種文件、三田落實情況、技術(shù)應(yīng)用情況、各示范片作物長勢等及時歸檔立卷，并設(shè)立了專柜，專人管理。

2.5抓示范引導(dǎo) 通過召開技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳單、利用新聞媒體等多種有效形式，加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民更好地了解糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動相關(guān)政策、好經(jīng)驗和好做法，讓他們主動參與到高產(chǎn)創(chuàng)建中來。同時，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建地塊交通便捷的地方，設(shè)立醒目的標(biāo)示牌。為了更好地發(fā)揮標(biāo)示牌的作用，把上級要求制作的標(biāo)志牌由4米×2.5米改到6米×3米。做到技術(shù)反映全面、內(nèi)容醒目，讓百姓一目了然。此外，還在技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極組織農(nóng)民集中到田間參觀學(xué)習(xí)，擴大高產(chǎn)創(chuàng)建田的示范輻射范圍。

3.抓創(chuàng)新，確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動深入有效地開展

3.1探索了統(tǒng)分結(jié)合的管理方式 公主嶺市是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進市，萬畝示范片部級、省級、本市級達55個，涉及全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)示范片多、覆蓋面大的實際，市農(nóng)業(yè)局確定了局屬5家事業(yè)單位對示范片進行全程包保，農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一進行培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料、制作標(biāo)示牌等，各單位根據(jù)各示范片的技術(shù)特點，對農(nóng)民進行分類指導(dǎo)，收到了良好的管理效果。

3.2成立公主嶺市高產(chǎn)創(chuàng)建科技服務(wù)團 成立了以省農(nóng)委農(nóng)業(yè)處副處長鄭清為團長，王立春、靳鋒云等省級專家為副團長，公主嶺市專家為成員的市級科技服務(wù)團，科技服務(wù)團在關(guān)鍵農(nóng)時分區(qū)分片開展巡回技術(shù)指導(dǎo)，層層開展技術(shù)培訓(xùn)，把整建制推進示范片建成專家的試驗田、農(nóng)技人員指導(dǎo)服務(wù)的樣板田、展示新品種新技術(shù)的平臺和鮮活教材，促進先進適用技術(shù)的大面積推廣。

3.3制定了玉米、水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式 根據(jù)全市生產(chǎn)實際，聘請省農(nóng)科院、吉林農(nóng)大等專家和我市農(nóng)業(yè)專家共同研究，制定了公主嶺市玉米和水稻高產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，并以明白紙的形式下發(fā)到每個農(nóng)戶。

3.4加強部門合作，統(tǒng)籌整合項目資金 公主嶺市已經(jīng)形成了水利、國土、發(fā)改、綜合開發(fā)共同參與高產(chǎn)創(chuàng)建的良好局面。在高產(chǎn)田應(yīng)用的膜下滴灌，水利局無償打井，示范片要集中地塊，土地部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動協(xié)調(diào)。發(fā)改和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目集中向高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜。在高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片已經(jīng)整合了保護性耕作項目、農(nóng)機深松整地項目、地膜玉米推廣補貼項目、水稻“雙增一百”項目、全國農(nóng)技推廣示范縣項目、“五項”重大技術(shù)補貼項目、陽光工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)項目等。如響水鎮(zhèn)示范片是公主嶺市的陽光工程培訓(xùn)基地，黑林子、朝陽坡分別是保護性耕作項目區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技示范園項目區(qū)。通過集約項目，集中使用資金，切實把高產(chǎn)創(chuàng)建活動推向深入，起到應(yīng)有的作用。

3.5逐步探索專業(yè)化服務(wù)模式 公主嶺市把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合，把探索專業(yè)化服務(wù)作為高產(chǎn)創(chuàng)建的重要內(nèi)容來抓。如朝陽坡的示范片，通過合作社，采取統(tǒng)一區(qū)域布局、統(tǒng)一種子、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)、實行訂單種植的“四統(tǒng)一”模式，農(nóng)資統(tǒng)一采購，確保了農(nóng)資質(zhì)量，降低農(nóng)資價格，減少農(nóng)資購置成本，同時推進全程機械化。黑林子鎮(zhèn)萬畝示范片，通過黑林子鎮(zhèn)林西眾營種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地220公頃，占全村土地面積的90%。公主嶺市正在積極探索一村一社，實行土地流轉(zhuǎn)整村、整屯推進，扶持農(nóng)機合作組織等卓有成效的辦法，確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動深入開展。

3.6建立激勵約束機制 制定了《全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考評獎勵辦法》，把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作作為一項重要工作考評獎勵。對在高產(chǎn)創(chuàng)建中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，資金投入大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的示范片，在國家補助的基礎(chǔ)上，市里還要對基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)單位進行重獎。此外，今年還要開展高產(chǎn)創(chuàng)建競賽，在萬畝示范片中評選種糧狀元，通過表彰先進集體和個人，促進工作開展。

4.下步工作

篇4

鎮(zhèn)為常交通樞紐。全鎮(zhèn)總面積49.71平方公里，耕地面積1300公頃，下轄12個行政村和2個社區(qū)居委，有363個村民小組，11037戶農(nóng)戶，年末總?cè)丝?萬人，其中外來人口3.5萬人。

目前全鎮(zhèn)水稻種植面積近18000畝，小麥種植面積近14000畝，土地集約化經(jīng)營面積2000畝；果蔬種植面積2044畝，有專業(yè)戶208戶；苗木種植面積3150畝，有專業(yè)戶39戶；特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2880畝，有專業(yè)戶74戶；外向農(nóng)業(yè)面積200畝，畜禽養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶56戶。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和土地股份合作社15家，其中：有專業(yè)協(xié)會3個、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10個、土地股份合作社2個。已建或在建的各類現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園10家。

二、存在問題

1、農(nóng)業(yè)投資力度不大。要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。大力吸引民間資本、法人資本、工商資本等“三資”投農(nóng)，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進一步加快土地流轉(zhuǎn)步伐等，切實提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

2、土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)比較零星，機制還不夠完善，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)市場化服務(wù)體系不完善，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

3、合作組織帶動力不足。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售仍以個體為主，產(chǎn)品仍以原始產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，形成競爭力不強，抱團作戰(zhàn)能力差，帶動力不足的問題。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度仍不高。部分農(nóng)民“土槍土炮”，小打小鬧的思想較深；標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模小，檔次質(zhì)量不高，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)不一、產(chǎn)量不穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。

三、總體思路

《鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃三年發(fā)展綱要》項目主要圍繞全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)為平臺，深入貫徹黨的全會精神，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，努力做大特色農(nóng)業(yè)、做強品牌農(nóng)業(yè)、做優(yōu)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

四、功能定位

發(fā)展定位：以打造“特色品牌農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)”為方向，劃分若干功能區(qū)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

發(fā)展重點：以“良種繁育、果品苗木和水產(chǎn)養(yǎng)殖”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，旅游農(nóng)業(yè)為輔的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

五、發(fā)展重點

以發(fā)展5個產(chǎn)業(yè)，4個特色農(nóng)產(chǎn)品基地，5個農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，1個農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點內(nèi)容，大力實施“5135”工程。

五個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展具有優(yōu)勢的水產(chǎn)種苗、稻麥種子、花卉種苗等種源農(nóng)業(yè)；發(fā)展上規(guī)模、有特色的水蜜桃、蔬菜、葡萄、梨等果蔬產(chǎn)業(yè)；發(fā)展水產(chǎn)靜養(yǎng)及特種養(yǎng)殖等特色漁業(yè)；發(fā)展集休閑度假娛樂垂釣一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，利用交通優(yōu)勢建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散、交易的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

四個特色農(nóng)產(chǎn)品基地。要完善建設(shè)好東岐村的稻麥生產(chǎn)基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）、以赤岸村為中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、以紅豆村為中心的千畝水蜜桃基地和集現(xiàn)代高效為一體的紅豆鮮花生產(chǎn)基地。

一個品牌。以注冊商標(biāo)“金”農(nóng)產(chǎn)品品牌，現(xiàn)已形成金水蜜桃、金梨、金葡萄、金清水蟹和金大米等多系列、多品種的品牌。

六、發(fā)展對策

年，抓好造林綠化建設(shè)，森林覆蓋率提高2%；完成萬頃良田一期3500畝的建設(shè)任務(wù)；江南淡水漁業(yè)科普研發(fā)基地投入運行；推進校村合作，初步完成金花卉研發(fā)基地；加快金水蜜桃建設(shè)，舉辦金桃花節(jié)；完成農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設(shè)；農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)進一步制度化、規(guī)范化；全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%。

年，森林覆蓋率再提高2%；完成萬頃良田二期3500畝的建設(shè)任務(wù)；全面完成金花卉研發(fā)基地；龍棲灣生態(tài)園投入運行，重點農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目基本完成并合理規(guī)劃；多渠道治理農(nóng)業(yè)面源污染，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；完成農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)進一步完善；全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%。

年，森林覆蓋率達20％；全面完成我鎮(zhèn)10000畝萬頃良田工程建設(shè)，基本南曹莊紫檀園藝博覽園建設(shè)，農(nóng)業(yè)不開發(fā)區(qū)域初步成形，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護融為一體，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%。

七、主要措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識。樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，認(rèn)真研究發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進機制和考核機制，因地制宜地制定本區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實施規(guī)劃和具體實施方案，明確職責(zé)，把各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)落到實處。

2、廣辟財源多元投入。農(nóng)業(yè)的投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保證，完善多元投入機制，鼓勵有條件的農(nóng)民個人、民間資本和工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的融資問題；此外，應(yīng)高度重視信貸資金的爭取和招商引資引企工作，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源。

3、完善政策，健全法規(guī)。制定各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確各種扶持措施和激勵機制，充分調(diào)動干部職工和農(nóng)民群眾的積極性，使各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到全社會的支持。同時，所制定的政策要有可行性、可操作性和適用性。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織 產(chǎn)業(yè)鏈 融資 培訓(xùn)。

自 2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，全國各地農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，為以家庭為單位的“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代“大市場”體系的對接提供了解決途徑，為分散弱小的農(nóng)民與強大龍頭企業(yè)之間實現(xiàn)平等的談判與合作創(chuàng)造了條件。不過，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展在我國畢竟剛剛起步，還處于“摸著石頭過河”的階段，沒有可以遵循的典型模式，而我國各地具體情況又千差萬別，因此近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展良莠不齊、形式多樣，有些達到了較高水平，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會反響，而有些則經(jīng)營的較差，沒有收到預(yù)期的效果。

為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，需要發(fā)現(xiàn)典型案例，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀合作組織的成果。因此我們對河北一些地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀展開了較為深入的實地調(diào)研，收集了一些資料，總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。并在此基礎(chǔ)上，分析了束縛合作組織發(fā)展的因素和環(huán)境，站在政府的角度，提出了我們的看法和建議。

1 我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題。

1.1 規(guī)模普遍偏小，難以形成市場競爭優(yōu)勢。

當(dāng)前河北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織一般在 100 人以下，甚至有的僅 5、6 個人，所以合作組織一般也就是四五百畝地，產(chǎn)出也不會超過一千噸，而一些小的合作組織則規(guī)模更小。如果不能獲得規(guī)模優(yōu)勢，合作組織便失去了其建立的本來意義，難以獲得與其他主體相對等的市場地位。比如農(nóng)超對接一周也是需要 50 噸到 100 噸的，經(jīng)營較好的龍頭企業(yè)需要的規(guī)模也很大，如果達不到相應(yīng)的規(guī)模，便很難實現(xiàn)農(nóng)超對接等經(jīng)營方式。例如樂亭縣能夠參與農(nóng)超對接的只有 5家合作組織。此外規(guī)模過小也會妨礙人才的引進和生產(chǎn)成本的降低等，難以培育起立足于當(dāng)前市場的核心競爭力。

1.2 主次定位不清，龍頭企業(yè)在合作中居于主導(dǎo)地位。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，龍頭企業(yè)可以作為團體會員參加農(nóng)民專業(yè)合作組織。但與其他會員相比，龍頭企業(yè)規(guī)模龐大，在合作中必然居于主導(dǎo)地位，合作經(jīng)營中的重要決策和實施方案會向其傾斜，從而使其他普通會員受損。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)在和合作組織的合作當(dāng)中，并沒有按照合作社法中規(guī)定的把更多的利潤返還給農(nóng)民，而是將企業(yè)的利潤最大化。此外，合作組織把產(chǎn)品銷售給企業(yè)，企業(yè)并沒有給合作組織更為公平的價格，因此農(nóng)民的利益受損。應(yīng)該盡快理順合作組織與企業(yè)之間的關(guān)系，使合作組織的歸合作組織，企業(yè)的歸企業(yè)，否則龍頭企業(yè)可能會利用合作組織的形式使利益分配更傾向于企業(yè)。

1.3 發(fā)展層次較低，制約拓展產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營中要克服自然和市場雙重風(fēng)險，產(chǎn)品附加值較低。要提高合作組織的利潤率，不能只盯著生產(chǎn)和流通，而應(yīng)積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，這也是農(nóng)民專業(yè)合作組織的使命之一。

但現(xiàn)實中由于資金、人才、規(guī)模、技術(shù)等方面條件的限制，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營范圍仍然比較窄。即使在流通方面，合作組織也只是完成一些低層次的工作。根據(jù)調(diào)查，在我國梨生產(chǎn)出來送到零售部門損失達 20%，蔬菜達到 30%，而美國和歐洲的損失都在 5%以下，損失腐爛的原因主要在于冷庫設(shè)施的缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織在這方面沒有起到應(yīng)有的作用。而在微笑曲線上下游高附加值的環(huán)節(jié)，更是很少涉足。長期發(fā)展下去，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的主要利潤仍將被其他主體所得，靠農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)農(nóng)民增收的愿望仍將是鏡花水月。

1.4 融資渠道較少，成為限制合作組織發(fā)展的最大阻礙。

資金是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的血液，農(nóng)民專業(yè)合作組織要發(fā)展，就必須有充足資金的注入。但根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前的現(xiàn)實是大量農(nóng)民專業(yè)合作組織資金嚴(yán)重不足，這已經(jīng)成為制約合作組織發(fā)展的主要問題。

一是自有資金不足，2009 年全國農(nóng)民人均純收入 5153 元，僅能勉強支持子女入學(xué)及日常開銷，很難拿出多少錢投入到合作社；二是貸款難，樂亭縣等地雖然在努力推進“惠農(nóng)卡”和小額信貸，但具體執(zhí)行情況差強人意，很多時候合作組織負(fù)責(zé)人需要用自己個人的名望，通過請客吃飯送紅包才能在信用社等“支農(nóng)主力軍”處貸到款；三是國家補貼少，首先國家對于合作組織的扶植力度很大，但具體到每個合作組織就體現(xiàn)不出來了，其次補貼更多投向了超市等渠道，而非合作組織本身，再次國家補貼的產(chǎn)品和品牌有偏差，比如農(nóng)民不愿使用的劣質(zhì)化肥卻得到了國家補貼。

1.5 高級人才缺乏，合作社層次無法提升。

農(nóng)民專業(yè)合作組織的開創(chuàng)者，一般是農(nóng)村能人或?qū)I(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，眼界不寬，缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新意識，單打獨斗可以，但經(jīng)營管理則往往不在行。另一方面，由于農(nóng)村無法與城市比擬，難以吸引到高級人才，大多年輕專業(yè)技術(shù)人才向往城市生活，并不愿投身到農(nóng)村地區(qū)工作，因此農(nóng)民專業(yè)合作組織的高級人才一直處于緊缺狀態(tài)。人才是企業(yè)發(fā)展的核心和動力，技術(shù)人才的缺乏使農(nóng)民專業(yè)合作組織難以在新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和采用上取得突破，無法實施標(biāo)準(zhǔn)化等生產(chǎn)模式，直接影響了其核心競爭力的提高，制約了進一步快速發(fā)展；而管理型人才的缺乏，使得合作社發(fā)展目標(biāo)不夠明確，品牌意識，競爭意識，創(chuàng)優(yōu)意識都嚴(yán)重缺乏。

2 政府在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中應(yīng)采取的措施。

近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展很快，快是好事，但也由此產(chǎn)生了很多亟待解決的問題，各級政府和社會各界應(yīng)給予充分的重視，鞏固已經(jīng)取得的成績，下大力氣解決所存在的主要問題，培育適合農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的環(huán)境，在政策、資金等方面給予支持，培訓(xùn)并引導(dǎo)管理和技術(shù)人才流向農(nóng)村，理順合作組織與其他市場主體的關(guān)系，使農(nóng)民專業(yè)合作組織得以持續(xù)快速的成長成熟，促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。政府在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面應(yīng)有所作為，我們謹(jǐn)提出以下幾方面的建議。

2.1 鼓勵合作組織間的兼并或合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。

農(nóng)民專業(yè)合作組織要取得更大效益，就須要改變規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，努力擴大自身規(guī)模，以提高市場博弈能力。還應(yīng)擴大經(jīng)營范圍，拓展產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)。做大規(guī)模可以通過兼并重組或合資合作的方式實現(xiàn)，大量合作組織建立之后，良莠不齊，有的規(guī)模很小，有的缺乏競爭力，這些合作組織很難生存，而政府對其的補貼，也只是在補貼落后，難以達到預(yù)期的目的。下一步政府應(yīng)對合作組織進行全面整頓，設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，對于不能達標(biāo)的，鼓勵其并入其他合作組織，從而擴大單體合作組織的規(guī)模。對于一些規(guī)模較大的合作組織，則可以采取有效措施，鼓勵其相互間合作，以期取得強強聯(lián)合的效果。

規(guī)模擴大并不意味著競爭力就能得到提升，政府還應(yīng)為合作組織產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級提供幫助。例如農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中的損耗主要是由于溫度過高所致，要降低損耗，就要建立冷庫，政府可以給予一定的補貼，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建立冷庫，從而提高效率，增加經(jīng)營附加值。農(nóng)產(chǎn)品加工利潤率相對較高，只有獲得這部分利益，提高農(nóng)民收入的目標(biāo)才能得到有效保障，政府應(yīng)利用補貼和減免稅收等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進入這一領(lǐng)域。

2.2 調(diào)整合作組織與龍頭企業(yè)關(guān)系，明確政策導(dǎo)向性。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展指明了方向，并明確了各項政策和規(guī)則。但關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)的關(guān)系，雖有涉及，但定位模糊。僅規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。由于涉及利益分配，這個問題顯得尤為重要，企業(yè)在參加合作組織以后，合作組織的領(lǐng)導(dǎo)層是誰來選舉的？農(nóng)民沒有社員大會制度，農(nóng)民沒有辦法制定合作組織的分配規(guī)則，農(nóng)民更不能去查企業(yè)的賬，那么農(nóng)民在其中起不到合作組織的作用。從支持農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的角度來看，政府應(yīng)明確合作組織與龍頭企業(yè)關(guān)系這一問題。我們認(rèn)為，將來企業(yè)要參加合作組織，企業(yè)就應(yīng)變更為合作組織所有，合作組織以投票的形式來決定企業(yè)的經(jīng)理。作為合作組織的一員，企業(yè)就應(yīng)該把自身的經(jīng)營權(quán)交出來，以放棄經(jīng)營權(quán)來換取作為合作組織成員的身份，否則就不要參加合作組織。此外政府還應(yīng)在各項政策上給予農(nóng)民專業(yè)合作組織實質(zhì)性的優(yōu)惠和支持，以提高企業(yè)入合作組織的積極性。

2.3 拓展合作組織融資渠道，積極破解資金難題。

資金不足是制約農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要問題，只有解決了融資問題，合作組織才有可能持續(xù)快速發(fā)展。我們認(rèn)為，政府應(yīng)該從四個方面入手解決融資難的問題。一是政府對規(guī)則進行微調(diào)，允許合作組織以股份制、股份合作制等方式將會員資金集中起來，除貨幣資金外，生產(chǎn)資料、勞務(wù)、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等均可作為出資形式。

二是以政府擔(dān)?；虮ｋU的形式支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進行貸款，在以政府擔(dān)保為前提的條件下，鼓勵農(nóng)村信用社及其他金融組織在農(nóng)業(yè)信貸方面向合作社傾斜，將符合貸款條件的合作社列為信貸優(yōu)先支持對象。三是積極創(chuàng)造寬松環(huán)境支持發(fā)展合作金融，盡量簡化當(dāng)前對農(nóng)民專業(yè)合作組織相對復(fù)雜的貸款手續(xù)，增加貸款投入，并因地制宜地根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限。四是政府將部分政策性支農(nóng)資金直接投向農(nóng)民專業(yè)合作組織，指導(dǎo)合作組織正確解讀國家相關(guān)政策，調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以盡可能多地獲取國家財政補貼支持。

2.4 加大人才培訓(xùn)力度，吸引外來高級人才。

高級人才匱乏是束縛農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的又一難題。建議當(dāng)?shù)卣块T，要盡力幫助合作社進行教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣。培訓(xùn)不應(yīng)僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還應(yīng)覆蓋產(chǎn)品加工、銷售、信息獲取和傳播等多個方面。培訓(xùn)工作首先應(yīng)植根于現(xiàn)有員工，加大對他們的培訓(xùn)投入，將其培養(yǎng)成高級人才?，F(xiàn)有員工本身對合作組織具有較強的認(rèn)同感，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，具有實際操作經(jīng)驗，是合作組織的基礎(chǔ)，應(yīng)充分予以重視，對他們的培訓(xùn)應(yīng)以管理、技術(shù)為重點。但僅靠對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，很難大幅度地提升合作社的競爭力，必須采取各種有效措施，努力吸引外來高級人才，帶來新技術(shù)和新的管理經(jīng)驗，以使合作組織發(fā)展邁上新臺階，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。但外來人才引進也不宜過急，應(yīng)因地制宜，注重與當(dāng)?shù)睾献鹘M織的互補性，還應(yīng)注重外來人才對本合作組織觀念的認(rèn)同度。吸納的外來人才必須能充分認(rèn)同合作組織發(fā)展理念，有長期投身新農(nóng)村建設(shè)的新一代技術(shù)和管理精英。

參考文獻：

[1]黃勝忠：《轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為研究：基于成員異質(zhì)性的視角》[M]，浙江大學(xué)出版社，2008.

篇6

今天，省、市專家一行蒞臨X檢查驗收X縣創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣工作，這是對我們工作的有力鞭策和極大鼓舞。

X年，經(jīng)國標(biāo)委批準(zhǔn)X縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣以來，在國標(biāo)委和省、市市場監(jiān)督管理局的關(guān)心支持下，X縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣工作穩(wěn)步推進、有序開展、亮點突出、成效顯著，現(xiàn)將創(chuàng)建工作做簡要匯報：

一、基本情況介紹。樹高千尺，源自根植沃土。X縣位于X省東南部，擁有X年農(nóng)耕文明史，素有X之美譽，是全國重要的糧食核心區(qū)。全縣轄X鎮(zhèn)X鄉(xiāng)、X個國營農(nóng)場、X個街道辦事處和X個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會,X個行政村，X個居委會，總面積X平方公里，耕地面積X萬畝，總?cè)丝赬萬，其中農(nóng)業(yè)人口X萬，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。

守正出新，行穩(wěn)方能致遠。近年來，隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強、資源投入逐年增加、管理體制持續(xù)完善、技術(shù)機構(gòu)逐步健全、人才隊伍日益壯大，我縣農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作在體系建設(shè)、科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)實施等方面取得了顯著成績，形成了以高標(biāo)準(zhǔn)糧田、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木、畜牧養(yǎng)殖為主的五大特色農(nóng)業(yè)品牌。我縣也相繼榮獲X等榮譽稱號。

二、項目完成情況。蹄疾步穩(wěn)，凝心聚力。我縣在創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣之初就明確了示范縣建設(shè)的總體目標(biāo)，從標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面對目標(biāo)進行了細(xì)化和分解，并以踏石留印、抓鐵有痕的決心努力完成各項目標(biāo)。

通過國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的建設(shè)，我縣各龍頭企業(yè)、示范區(qū)精準(zhǔn)掌握標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式覆蓋縣轄區(qū)種植(養(yǎng)殖)、加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全過程，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善、新農(nóng)村建設(shè)全面繁榮，農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化水平以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益穩(wěn)步提升！

三、主要經(jīng)驗和做法

（一）高屋建瓴加強制度保障，多方聯(lián)動形成工作合力。X年，國家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)X縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項目。X縣委、縣政府高度重視，成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、財政、環(huán)保等職能單位為成員的X縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，我縣又成立了由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、科技、氣象、農(nóng)機等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會。

印發(fā)了《X縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣實施方案》、《關(guān)于成立

X縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《X縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣考核辦法》、《X縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法(試行)》、《X縣專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理規(guī)定(試行)》等文件，明確了具體實施細(xì)則、工作計劃和保障措施，并將全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作納入政府“四制工作”目標(biāo)考核體系，確保創(chuàng)建示范縣的各項工作得到有效落實，保證了示范縣創(chuàng)建項目的順利實施。

（二）強基固本加強市場監(jiān)管，凝心聚力提升管理水平。在示范縣創(chuàng)建過程中，我縣不斷加強市場監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)產(chǎn)品市場檢查，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，有效維護了品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場公信力，建立了完善的服務(wù)體系。X年--X年，全縣共出動檢查人員X人次，發(fā)放宣傳資料X萬余份，檢查市場、超市X家，檢查獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)X家，共抽檢蔬菜水果樣品X個，樣品合格率X.X%。通過檢查進一步宣傳了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的規(guī)范使用，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者提高了對無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范用標(biāo)重要性的認(rèn)識，對加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地管理起到了積極的作用。

（三）躬身篤行強化服務(wù)保障，提質(zhì)增效推進體系建設(shè)。

X年以來，我縣以周家口物流市場為依托，加快推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接項目建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運、市場流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；持續(xù)推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)營模式，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類社會化服務(wù)群體，不斷提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)量預(yù)報以及適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多時效、定量化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)報和影響評估的氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；不斷加大對推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的政策扶持力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢驗和標(biāo)志管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系；大力推廣和提倡使用新型高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提倡使用生物源農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥，禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和致畸、致癌、致突變農(nóng)藥，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染，保證食品安全與質(zhì)量，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）大力宣傳筑牢人才支撐，強化培訓(xùn)提供科技保障。X年以來，我縣充分利用X廣播電視臺、新X手機客戶端、微信公眾號、政府網(wǎng)站等媒體開展多種形式的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及、宣傳工作；通過科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程等科技活動強化了對農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平；通過加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，營造了良好的市場環(huán)境；截至目前，印制各種標(biāo)準(zhǔn)宣傳材料十萬余份，舉辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識講座

X次、培訓(xùn)班X次，逐步形成了全社會重視標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化、支持標(biāo)準(zhǔn)化、實踐標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。

（五）持續(xù)強化標(biāo)準(zhǔn)編制工作，著力突出龍頭企業(yè)帶動作用。示范縣創(chuàng)建工作開展以來，X縣委、縣政府不斷加強標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃編制工作。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，制定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)覆蓋X主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，覆蓋率達到X%以上，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了技術(shù)支撐。

漁網(wǎng)編織作為我縣脫貧攻堅三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，覆蓋了全縣X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦的X個企業(yè)和加工站點，從業(yè)人員達X萬人，帶動X萬名貧困人員就業(yè)脫貧，產(chǎn)品占據(jù)全國X%以上的市場份額，遠銷歐洲、東南亞等地，可創(chuàng)產(chǎn)值X億元，但長期以來沒有統(tǒng)一的漁網(wǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了該產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展，因此制定漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進漁網(wǎng)行業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)迫在眉睫！我縣以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣為契機，組織人員積極與省標(biāo)準(zhǔn)院聯(lián)系溝通，邀請該領(lǐng)域?qū)＜叶啻紊钊肫髽I(yè)一線，實地座談了解漁網(wǎng)行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品特性、產(chǎn)品要求等，編寫了生態(tài)網(wǎng)籠產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)網(wǎng)籠的分類、規(guī)格、檢驗規(guī)則以及包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，并于

X年X月實施，填補了生態(tài)網(wǎng)籠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。X年X月，X縣被授予“中國生態(tài)漁網(wǎng)之鄉(xiāng)”榮譽稱號，這對于我縣生態(tài)網(wǎng)籠行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進行業(yè)良性發(fā)展起到了積極的推動作用。

截至目前，我縣共組織制定了X個省級地方標(biāo)準(zhǔn)、X個市級地方標(biāo)準(zhǔn)、X個團體標(biāo)準(zhǔn)；編寫印刷了《X縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系匯編》叢書和《巧媳婦工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)匯編》共計X套X本，收錄各種標(biāo)準(zhǔn)X余個，超額完成上級下達的標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。

在示范縣創(chuàng)建過程中，不斷發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范帶頭作用，積極引導(dǎo)X家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)推廣體系；培育標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專業(yè)合作社X個、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機專業(yè)合作社X個，帶動農(nóng)民合作社X余家，新注冊家庭農(nóng)場X余家實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；培育了優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖繁育基地等省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)X個，市縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)X個，全面形成四大標(biāo)準(zhǔn)綜合體，認(rèn)證蔬菜、果品、食用菌、糧食等方面的綠色食品、無公害有機農(nóng)產(chǎn)品X多個，有效加快了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用。

四、創(chuàng)建工作取得的主要成效。（X）社會效益。通過示范縣創(chuàng)建，我縣技術(shù)應(yīng)用覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)化入戶率、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用率、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)率均達到X%，項目輻射區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)程應(yīng)用覆蓋率達到X%以上，標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)率達X%以上。周家口食品有限公司、朗麗食品有限公司、海創(chuàng)牧業(yè)有限公司等企業(yè)分別獲得省級XA、XA級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)；普愛飼料有限公司、中農(nóng)福安糧機有限公司、牧原生豬養(yǎng)殖有限公司等X余家涉農(nóng)龍頭企業(yè)分別榮獲市長質(zhì)量獎、縣長質(zhì)量獎。培育了鄧城豬蹄、周家口牛肉、李家小磨油、舒莊雙黃鴨蛋、香之緣香油、紅提葡萄酒，黑色農(nóng)莊系列、李寨大白菜、郝崗鄉(xiāng)辣椒、胡吉鎮(zhèn)粉條等“X縣十大特色農(nóng)副產(chǎn)品”，有效提升了農(nóng)副產(chǎn)品品牌市場競爭力。

（X）經(jīng)濟效益。通過示范縣創(chuàng)建，有效促進了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的帶動作用。截至目前，我縣新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田X萬畝，農(nóng)村居民人均可支配收入達到X元，年均增長X.X%；示范種植戶年凈收入增長X%。全縣標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達到X%以上，標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均收入平均年增幅達到X%以上；核心示范區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)成本下降X%，年畝凈產(chǎn)值達到X元-X元，輻射區(qū)生產(chǎn)成本下降X%，年畝凈產(chǎn)值達X-X元。

（X）生態(tài)效益。通過示范縣創(chuàng)建，在全縣范圍內(nèi)強化了產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，全面推行配方施肥技術(shù)，推廣新型高效低毒低殘留農(nóng)藥，通過在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的改進和先進技術(shù)的應(yīng)用，有效地減少了對土壤的破壞，防止環(huán)境污染，為實現(xiàn)我縣糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)藥；使用；管理；陜西榆林

中圖分類號 TS207.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0290-02

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題，是21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。農(nóng)藥是預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，是常備的救災(zāi)性物質(zhì)，更是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不可或缺的關(guān)鍵措施。農(nóng)藥的不合理使用不僅達不到除病害、保增產(chǎn)的目的，而且會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。因此，合理使用和管理農(nóng)藥是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 榆林市農(nóng)藥使用與管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)概況

榆林市地處中國中西部結(jié)合帶，位于陜西省最北部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。全市總面積43 578 km2，總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上；農(nóng)耕地面積109.7萬hm2，農(nóng)業(yè)人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農(nóng)牧交錯地帶，干旱半干旱特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍天、凈水、無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有23項優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春玉米高產(chǎn)示范、玉米雜交制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)示范是國家級生產(chǎn)示范基地。總之，榆林市是名副其實的農(nóng)業(yè)大市，被授予“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在榆林”的美譽[1]。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)產(chǎn)品投入品農(nóng)藥的使用的控制關(guān)系著榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視[1]。

1.2 農(nóng)藥使用與管理情況

榆林市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，不可避免地增加了部分農(nóng)藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進行有效的農(nóng)藥監(jiān)管活動，必然會引起農(nóng)藥殘留相關(guān)的質(zhì)量安全問題。榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)層次引起了市政府的高度重視，而且在農(nóng)業(yè)投入品特別是農(nóng)藥的安全使用方面也引起了市政府及相關(guān)部門的重視。如市農(nóng)業(yè)局下屬單位榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實施方案》，利用在城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建起的檢測室對進入市場銷售的蔬菜、水果進行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件迅速提供質(zhì)量報告，為事件的認(rèn)定處置提供了依據(jù)，為政府部署農(nóng)藥監(jiān)管活動提供了信息。

2 榆林市農(nóng)藥使用與管理存在的問題

2.1 農(nóng)藥使用中存在的問題

2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學(xué)。在榆林市從事農(nóng)業(yè)種植的除了農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)外，也存在著大量的零散農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)屬于規(guī)模型種植，同時從事農(nóng)業(yè)種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農(nóng)技中心的指導(dǎo)與培訓(xùn)有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學(xué)性。相反，零散農(nóng)戶具有分散經(jīng)營、種植規(guī)模小、收入低、文化低、不便于培訓(xùn)與管理等特點，使得農(nóng)戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。首先，由于農(nóng)戶的文化及技術(shù)所限，不能根據(jù)具體的防治目標(biāo)有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農(nóng)戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現(xiàn)象[3]。

2.1.2 個人防護不規(guī)范。目前農(nóng)藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護意識，不帶口罩和手套；農(nóng)戶施藥操作時基本不佩戴防護口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風(fēng)施藥現(xiàn)象，增大了身體接觸及吸入農(nóng)藥的概率。另外，有的農(nóng)戶錯誤地認(rèn)為溫度高，施藥效果好，結(jié)果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現(xiàn)象。

2.1.3 農(nóng)藥保管不周全。大型農(nóng)藥銷售部門基本可以實現(xiàn)分門別類、按性質(zhì)儲藏農(nóng)藥，但小型農(nóng)藥銷售經(jīng)營點及上門兜售農(nóng)藥販的農(nóng)藥保存未遵守相關(guān)的農(nóng)藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強烈的地方放置的情況。對于農(nóng)戶而言，由于一家一戶的分散性經(jīng)驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農(nóng)藥方式，引起了嚴(yán)重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。

2.2 農(nóng)藥管理中存在的問題

2.2.1 法律法規(guī)尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)僅僅只是提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農(nóng)藥，而對違反法規(guī)使用者的處罰未做明確規(guī)定，執(zhí)法時操作性差，使用者未得到應(yīng)有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農(nóng)藥污染的法律[3]。

2.2.2 監(jiān)管尚未形成合力。目前，榆林農(nóng)藥的主要監(jiān)管部門有公安、安檢、工商和農(nóng)業(yè)局。公安、安檢部門是按危險化學(xué)品對農(nóng)藥進行管理，不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工商部門的主要職責(zé)是開展農(nóng)藥的市場管理，實質(zhì)是經(jīng)營資格管理，不涉及高毒、限用等農(nóng)藥；農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監(jiān)管以外的內(nèi)容，但是由于農(nóng)業(yè)局內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測等部門雖然承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所及農(nóng)藥殘留進行監(jiān)管。

2.2.3 農(nóng)藥技術(shù)較落后。農(nóng)藥技術(shù)的更新涉及農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用及農(nóng)殘測定等。目前，多數(shù)農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)藥的毒性逐漸呈現(xiàn)降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農(nóng)藥殘留及環(huán)境污染；從農(nóng)藥使用方面而言，由于農(nóng)藥噴灑設(shè)備的落后，多數(shù)農(nóng)戶使用手動噴霧器，農(nóng)藥利用率不足50%，既造成農(nóng)戶身體的傷害，也帶來了農(nóng)藥的浪費和環(huán)境的污染；從農(nóng)殘的測定來說，目前，農(nóng)殘的測定標(biāo)準(zhǔn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，但是部分標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差，給農(nóng)殘測定工作帶來了不便。

3 加強農(nóng)藥管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

3.1 健全法律法規(guī)體系及規(guī)章制度

應(yīng)對目前頒布的農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)進行廣泛學(xué)習(xí)與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進型意見或建議，從而促進農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)體系的進一步修改與完善。

在目前的農(nóng)藥相關(guān)法律框架下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實際情況，制定有針對性且操作性強的規(guī)章制度，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全例行監(jiān)測記錄（專項檢查、監(jiān)督抽查及質(zhì)量安全普查），嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入關(guān)。又如加強企業(yè)誠信、產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)地追溯、信息、事故報告與責(zé)任人追究等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

3.2 分清職能形成合力

在法律法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，榆林市相關(guān)部門應(yīng)加大職能部門權(quán)利的劃分工作，使公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門權(quán)利明確職責(zé)，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、相互協(xié)調(diào)、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規(guī)生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)，促使違法企業(yè)不斷創(chuàng)新工藝流程，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)由不敢、不能到不想違規(guī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)，強化農(nóng)民安全用藥意識，最終實現(xiàn)農(nóng)民合法購藥、正確配藥及合理施藥。

3.3 更新技術(shù)促進生產(chǎn)

應(yīng)引進或鼓勵生產(chǎn)先進施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現(xiàn)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的目的，最終提高農(nóng)藥使用率，降低對環(huán)境的污染和人體的傷害。

應(yīng)加大對新型、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)及生產(chǎn)的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農(nóng)藥退出市場。另外，應(yīng)大力發(fā)展生物防治及多項物理防治技術(shù)[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。

應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備的投入及農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的普及，使規(guī)模型種植企業(yè)或合作社能夠快速對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥進行檢測與記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真正可追溯[5-6]。

4 參考文獻

[1] 魚智，黑登照，張翔，等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使榆林舊貌換新顏[J].中國農(nóng)業(yè)通報，2011，9（27）：74-76.

[2] 文家富，陳光華，王剛云，等.嚴(yán)格高毒農(nóng)藥使用管理 減少和控制農(nóng)藥污染[C]//第二十一屆全國農(nóng)藥械“雙交會”論文集.北京：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會，2005：262-265.

[3] 李劍英，張玉萍.加強農(nóng)藥監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2014，35（9）：1-4.

[4] 茜曉哲，王秀果，王雪征.農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題探討[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）：48-51.

篇8

在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，構(gòu)建連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場競爭力顯得尤為重要。已有研究從國際比較的角度對完善我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了建議（高志敏、彭夢春，2012;李俏、王建華，2012），也有研究從我國的整體現(xiàn)狀出發(fā)，探討了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)模式（孔祥智、樓棟等，2012;關(guān)銳捷等，2012）。從研究結(jié)論來看，創(chuàng)新制度設(shè)計、培育服務(wù)主體、整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。

近年來，江蘇省以“農(nóng)民和市場相結(jié)合”作為基層科技工作的出發(fā)點，將農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)的各類要素集成起來為農(nóng)民提供專業(yè)服務(wù)，探索出“農(nóng)村科技服務(wù)超市”（以下簡稱“科技超市”）的服務(wù)方式，形成了“企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場化運作，將科技超市與科技特派員工作站、生產(chǎn)基地、新型服務(wù)體系和信息化相結(jié)合”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。這種將公益與經(jīng)營相結(jié)合的做法，解決了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問題，實現(xiàn)了宏觀政策體制與微觀商業(yè)模式的有效結(jié)合，以及綜合服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)體系的充分銜接，對完善全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具有重要啟示。

一、江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要創(chuàng)新

（一）從農(nóng)戶需求出發(fā)，借鑒現(xiàn)代商品超市理念創(chuàng)新農(nóng)村技術(shù)推廣模式

江蘇省按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，從農(nóng)戶需求出發(fā)，借鑒現(xiàn)代商品超市的理念，探索建立了一種新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，即“農(nóng)村科技服務(wù)超市”。農(nóng)村科技服務(wù)超市不同于以往科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科教興村、農(nóng)技110、農(nóng)村信息化工程、農(nóng)民田間學(xué)校等自上而下的農(nóng)村科技服務(wù)體系，它充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的科技需求，將相關(guān)的成果、技術(shù)、信息等科技要素整合到科技超市平臺，讓農(nóng)民直接獲得所需要的新品種、新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機化肥飼料等資源和技術(shù)培訓(xùn)信息服務(wù)，具有加快科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣的獨特優(yōu)勢。同時，農(nóng)村科技服務(wù)超市直接面向廣大農(nóng)村客戶群，提供具有科技特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，實現(xiàn)了科技服務(wù)需求與供給的有效對接，是現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系的一個集成式創(chuàng)新。

（二）將科技服務(wù)以“超市”的形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相鏈接

農(nóng)村科技服務(wù)超市是對現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)模式的重大創(chuàng)新，將科技服務(wù)以超市的形式鏈接到生產(chǎn)一線，按照“強化公益性、放活經(jīng)營性”的原則，依托政府引導(dǎo)的公益體系，在全國首創(chuàng)了以連鎖經(jīng)營的業(yè)態(tài)踐行科技服務(wù)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的市場機制。農(nóng)村科技服務(wù)超市以“有店面”、“有隊伍”、“有網(wǎng)絡(luò)”、“有基地”、“有成果”、“有品牌”等六有為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，豐富了現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)模式、提高了服務(wù)水平。農(nóng)村科技服務(wù)超市分為總店、分店和便利店三級網(wǎng)絡(luò)，體系上更具體、長效、穩(wěn)定，也更有利于服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，如圖1所示。

具體而言，在科技超市店面建設(shè)方面，根據(jù)全省不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，共建設(shè)214家科技超市，包括1家設(shè)立在省生產(chǎn)力促進中心的總店、67家設(shè)立在縣市的分店和147家便利店，其中，便利店每個縣（市）2-3家。分店和便利店建在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等地?？偟?、分店、便利店實行“四統(tǒng)一”①。已經(jīng)初步形成了覆蓋全省13個省轄市的65個縣（市、區(qū)），覆蓋率達61%的科技超市網(wǎng)絡(luò)體系。參照商品超市管理建設(shè)模式，建成196家特色標(biāo)識明顯、標(biāo)準(zhǔn)形象統(tǒng)一的示范店。

在科技超市專家隊伍建設(shè)方面，整合省內(nèi)涉農(nóng)科研院所科技人才資源，組建了1700名專家與科技特派員服務(wù)隊伍，建立了214家科技特派員工作站。在7個專業(yè)領(lǐng)域組建了近190人的省級專家團隊，具體如表1所示。各分店、便利店遵從為本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求服務(wù)的原則，從所在地區(qū)的科研院所、龍頭企業(yè)、種子農(nóng)資推廣站等單位遴選專家組成分團和服務(wù)小分隊，為農(nóng)戶提業(yè)鏈一站式服務(wù)。

在科技超市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，將“江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市”、“江蘇省科技特派員網(wǎng)”作為超市網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重點，提供“三農(nóng)”政策、成果技術(shù)、專家服務(wù)團、科技特派員、咨詢平臺、供需信息、服務(wù)基地、超市萬村行等十大類信息服務(wù)，并由信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合型技術(shù)團隊負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)和運行維護，以便保障準(zhǔn)確、及時、便捷地與農(nóng)戶進行信息互動交流。

在科技超市基地建設(shè)方面，建設(shè)了70個基礎(chǔ)較好、標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施先進、功能齊全的農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等科技成果示范基地。基地的主要作用是推廣新品種、新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繁育優(yōu)質(zhì)種苗，促進地方土地資源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科研單位科技人才優(yōu)勢的結(jié)合，最終目標(biāo)是形成品種多、技術(shù)新、科技含量高的綜合性示范基地。

在科技超市成果收集方面，將適宜推廣與交易的先進實用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品作為科技超市的主要“商品”，圍繞科技超市特色產(chǎn)業(yè)，以“實際生產(chǎn)增產(chǎn)或增收的效果是否顯著，是否真正能為農(nóng)民、社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益”為入選準(zhǔn)則，在全國高?？蒲性核涂萍夹推髽I(yè)中廣泛篩選、采集和引進國內(nèi)外技術(shù)成果。

在科技超市品牌建設(shè)方面，加大對外宣傳、提供有償科技服務(wù)，注冊商標(biāo)為科技超市產(chǎn)品冠名，并在家樂福等商品超市設(shè)立科技超市的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品專柜，通過增強科技超市品牌影響力，實現(xiàn)了超市的市場化運作。

（三）采取“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的運作機制加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)村科技超市推行政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、技物結(jié)合、上下聯(lián)動的新型農(nóng)村科技服務(wù)機制?！罢龑?dǎo)，市場主導(dǎo)”主要是指在規(guī)劃、發(fā)展模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在科技超市店面、基地建設(shè)和經(jīng)營管理方面則遵循市場機制運作。在資金投入方面以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)投資和社會投資為主導(dǎo)，強調(diào)投資主體多元化和投入機制的靈活性②?！凹嘉锝Y(jié)合，上下聯(lián)動”是指在科技服務(wù)體系建設(shè)中，采取總店、分店和便利店三級一體的科技超市網(wǎng)絡(luò)，通過連鎖經(jīng)營、商品配送的形式，建立科技服務(wù)和農(nóng)資產(chǎn)品的“規(guī)?；少彣D―統(tǒng)一加工包裝――實時配送”產(chǎn)業(yè)鏈，將高校科研院所的科技人才、城市現(xiàn)代商貿(mào)物流、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展;實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等聯(lián)手為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。

二、江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)的主要成效

（一）科技超市實現(xiàn)了政府、市場、農(nóng)民的多贏效果

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，存在科技資源分散、科技成果向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化不足、供求失衡等問題。江蘇省探索的“農(nóng)村科技服務(wù)超市”模式，從農(nóng)民的需求出發(fā)，結(jié)合了政府與市場的雙重優(yōu)勢，充分調(diào)動了農(nóng)技相關(guān)人員的工作動力，為農(nóng)民提供有效對口的農(nóng)技服務(wù)，實現(xiàn)了政府、市場、農(nóng)民的多贏效果，比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式有很大的改進。截至2012年上半年，科技超市已累計推廣農(nóng)作物新品種12個，聯(lián)系銷售蔬菜農(nóng)產(chǎn)品480噸，輻射帶動3000戶農(nóng)戶增收，戶均增收8000元。

（二）科技超市成為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新載體

“十一五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，共育成農(nóng)作物新品種（系）244個，取得新技術(shù)1341項，開發(fā)新產(chǎn)品7105項。江蘇省利用科技超市的綜合服務(wù)平臺，及時把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品市場價值的快速轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮了科技對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用。

（三）科技超市成為有效整合科技服務(wù)資源的新平臺

江蘇省具有較強的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，科技超市的建立，有效地整合了全省各類農(nóng)村科技服務(wù)資源，集中實施科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢、培訓(xùn)、12396信息服務(wù)等各類科技活動，集中優(yōu)勢資源為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，進一步提升了農(nóng)村科技服務(wù)的效率。將品種、技術(shù)、成果、信息、人才、培訓(xùn)等科技要素整合到科技超市平臺，提高了農(nóng)民對科技的認(rèn)知度與接受度，加快了科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新產(chǎn)品的示范推廣，解決了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問題，成為基層科技工作的有效抓手。

三、 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市運行過程中存在的問題

（一）科技超市連鎖經(jīng)營優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮

通過連鎖經(jīng)營的形式將分散的經(jīng)營主體組織起來發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，這是江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市的建設(shè)目的之一。同時，通過統(tǒng)一管理和定向供應(yīng)建立消費信任，有利于可持續(xù)經(jīng)營。然而，從當(dāng)前的經(jīng)營情況來看，科技超市總店、分店、便利店之間存在縱向聯(lián)系，但是各分店之間、各便利店之間缺乏橫向關(guān)聯(lián)。分店和便利店的自主運行能力還有待加強，特別是相互之間的交流溝通、信息反饋不夠頻繁，大多數(shù)還局限于完成總店安排的各項活動任務(wù)，對所在地區(qū)的影響力有限。而連鎖經(jīng)營是一種緊密的組織形式，組織內(nèi)部需要形成一系列嚴(yán)格完備的制度規(guī)范，以保障組織高效運轉(zhuǎn)。連鎖科技超市之間可以存在經(jīng)驗交流、優(yōu)劣互補，以及有效競爭等有益關(guān)聯(lián)。但是，科技超市之間的松散關(guān)系，在一定程度上制約著科技超市連鎖經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）科技超市人力資本和資金投入不足

江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市處于初始運營階段，科技超市總店注冊為非企業(yè)法人單位，組織機構(gòu)和設(shè)置已基本完善。但是，從分店尤其是便利店的調(diào)研情況來看，部分超市仍存在政府投入不足的情況，影響了農(nóng)村科技服務(wù)超市功能的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是人力資本投入不足。部分科技超市技術(shù)人員還未完全到位，導(dǎo)致時常出現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)工作難度大、效率低、影響服務(wù)效果的現(xiàn)象。二是資金支持不足，部分超市實體工程建設(shè)還未完成，缺乏相應(yīng)的軟硬件配套設(shè)施。需要加大政府推進力度，盡快協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，多方引進企業(yè)資金，為科技超市打造良好環(huán)境。

（三）科技超市考核管理不夠合理

江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市由省科技廳負(fù)責(zé)科技超市考核管理，開展自查和年度檢查工作，各縣（市、區(qū)）科技局負(fù)責(zé)對所轄區(qū)內(nèi)超市分店、便利店的日常管理和監(jiān)督。這種考核管理方式能夠在一定程度上起到監(jiān)督作用，但是還不是科學(xué)有效的考核方式?？萍汲心Ｊ降囊淮髢?yōu)勢是農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求者可以與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給者直接接觸，有利于農(nóng)技推廣部門了解農(nóng)戶的技術(shù)需求，也便于農(nóng)戶及時監(jiān)督反饋和評價科技服務(wù)效果。因此，科技超市應(yīng)該把農(nóng)戶的意見納入考核體系，建立一種互動式、參與式的科技服務(wù)評價機制，通過有效的信息反饋來實施考核管理。

四、啟示與政策建議

通過對江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市的分析可以看出，以政府引導(dǎo)、市場運作為主導(dǎo)，整合優(yōu)化當(dāng)?shù)馗骷夀r(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，應(yīng)該作為探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式的基本理念。地方政府應(yīng)在頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面強化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀指導(dǎo)作用，并出臺切實有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)實施方案，設(shè)立引導(dǎo)性專項經(jīng)費，給予鼓勵支持。同時，要選擇一批帶動農(nóng)民增收能力強、科技服務(wù)能力強、自主創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的農(nóng)業(yè)科技型骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)作為整合服務(wù)體系和服務(wù)平臺的著力點，有效整合服務(wù)場所、科技人員、成果展示、農(nóng)村信息化、服務(wù)品牌等要素，按照市場機制運行和管理。這種模式既能擺脫農(nóng)業(yè)科技服務(wù)過分依賴政府投入的瓶頸，又能較好地實現(xiàn)公益的效能、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)政府與市場相結(jié)合的“雙贏”局面。因此，結(jié)合本文的分析，未來我國農(nóng)村社會化科技服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該從以下四個方面進行政策部署。

（一）采用多元化方式加大經(jīng)費投入力度

發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，每個推廣人員平均占有經(jīng)費僅約為1400-2000元。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資約80%被用于人員的工資，主要包括技術(shù)推廣人員培訓(xùn)費、技術(shù)引進試驗與示范費等。技術(shù)推廣項目費的比例僅為10%左右，財政對整個農(nóng)村科技服務(wù)的投入仍處于低水平。因此，我國亟需加大對科技驅(qū)動型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的財政經(jīng)費投入。同時，要積極探索以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)投資和社會投資為主導(dǎo)的多元化模式，鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織等參與科技驅(qū)動型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建設(shè)。

（二）建設(shè)“政府引導(dǎo)+市場運作”的多元化服務(wù)體系

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)主要存在政府經(jīng)費支持額度不足，還不能滿足多元服務(wù)主體的實際需求的問題，建議新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)采取“階段式的政府引導(dǎo)+市場運作”工作機制。在前期創(chuàng)建中，需要政府以國家科技服務(wù)體系建設(shè)專項經(jīng)費等形式進行適當(dāng)投入，引導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)和試點工作的開展。而當(dāng)服務(wù)體系進入成熟運轉(zhuǎn)階段，則應(yīng)主要依靠市場行為支撐其自身的運行和發(fā)展。不斷健全農(nóng)村科技服務(wù)的體制和機制，逐步實現(xiàn)政府服務(wù)與社會服務(wù)、公益與經(jīng)營、綜合與專業(yè)等互補互利，最終形成政府主導(dǎo)公益、社會力量主導(dǎo)經(jīng)營的多元化服務(wù)格局。

（三）將科技信息服務(wù)能力建設(shè)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要保障

當(dāng)前，高度信息化的農(nóng)村科技服務(wù)體系尚未形成，缺乏傳輸快捷、準(zhǔn)確有效的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐，缺乏有效的傳導(dǎo)機制和信息獲取渠道，新的農(nóng)業(yè)科技成果不能通過現(xiàn)代化傳播手段及時有效地傳遞到農(nóng)村地區(qū)。運用現(xiàn)代技術(shù)手段，可以更加便捷地向農(nóng)戶提供科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等服務(wù)，通過建立功能齊全、信息完備、高效共享、反饋靈活的農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村科技服務(wù)的及時性、準(zhǔn)確性，并擴大農(nóng)村科技服務(wù)的可覆蓋范圍。應(yīng)該整合農(nóng)技110、星火12396、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等信息資源，建設(shè)綜合性農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺，利用信息化手段推動農(nóng)村科技服務(wù)工作向縱深開展，為農(nóng)民提供及時有效的科技服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌利用多種科技資源

將科技特派員、科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓(xùn)、12396等科技資源與活動在科技服務(wù)平臺上統(tǒng)籌安排，是優(yōu)化資源配置的有效手段。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，要更加充分地發(fā)揮科技特派員在科技服務(wù)中的作用，就需要為其提供良好的保障。借鑒江蘇省科技超市的經(jīng)驗，依托農(nóng)村科技服務(wù)超市設(shè)立“科技特派員工作站”，可以作為科技特派員在基層的落腳點和開展科技創(chuàng)業(yè)與服務(wù)的根據(jù)地，形成科技特派員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

注釋：

篇9

近年來，××市局(公司)始終把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的重大歷史任務(wù)扎實推進。2008年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××按照國家局“一基四化”和省局“構(gòu)建七大體系”的要求，充分發(fā)揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，多年來積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，qtp等生產(chǎn)管理模式優(yōu)勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優(yōu)勢”，通過高標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)思路（3618）、全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化土壤有機化改造、完善專業(yè)化服務(wù)體系、探索新的煙葉生產(chǎn)組織方式“五個做法”，全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作取得了“六大成效”。一是規(guī)模化種植不斷擴大。試點區(qū)戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達300畝，種煙集中度和規(guī)模化程度創(chuàng)歷史新高。二是煙葉質(zhì)量明顯提高。示范區(qū)煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區(qū)與傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.03個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經(jīng)濟效益穩(wěn)步上升。示范區(qū)平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農(nóng)機研發(fā)進展順利。在吸收、借鑒和消化國內(nèi)外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研制了適應(yīng)××土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農(nóng)村建設(shè)取得實效。示范區(qū)內(nèi)基本煙田煙水配套工程建設(shè)，進一步夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，解決了邊遠山區(qū)4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這其中，融入了國家局、省局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心幫助和支持。麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹按照“依法自愿、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、按股分配、規(guī)范管理”的原則，成立了全市第一個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調(diào)研指導(dǎo)，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社存在的問題、建設(shè)的重點及將來的發(fā)展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導(dǎo)性意見，指明了××推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向，堅定了××推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的信心，鼓足了××進一步探索烤煙生產(chǎn)組織方式變革的勇氣。

下面，我把今年以來××現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨中低產(chǎn)田改造工作，向潘組長和各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、確定新思路，引導(dǎo)新發(fā)展

2009年，為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，按照潘組長視察××的指示要求，我們在去年示范的基礎(chǔ)上確定了新的建設(shè)思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進”。同時，積極響應(yīng)省委、省政府號召，把中低產(chǎn)田地改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，主動依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質(zhì)量。

（二）實施兩項工程

即“天香工程”和“沃土工程”?！疤煜愎こ獭本褪前寻l(fā)展天然香型作為××優(yōu)質(zhì)特色煙葉的發(fā)展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區(qū)域布局，深入推進以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質(zhì)量體系建設(shè)，形成××煙葉特色品牌?！拔滞凉こ獭本褪峭ㄟ^深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結(jié)合的耕作機制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）搞好一個規(guī)劃

按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，全市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按照區(qū)域連片的要求，進行基本煙田、生產(chǎn)組織方式、專業(yè)化服務(wù)體系、育苗基地、質(zhì)量區(qū)劃、防雹網(wǎng)絡(luò)、烤房建設(shè)、煙用機械、站（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面規(guī)劃。其中，全市現(xiàn)代煙草示范點基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.08萬畝，投資概算5794.6萬元；規(guī)劃建設(shè)機耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規(guī)劃建設(shè)烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現(xiàn)代農(nóng)機1248臺。示范區(qū)共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農(nóng)場45個、1.17萬畝，專業(yè)合作社15個、1.64萬畝。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點戶平種植面積達22.96畝。其中，富源縣2個家庭農(nóng)場種植煙葉達3200畝。專業(yè)化服務(wù)方面，計劃成立育苗服務(wù)隊55支、機械化服務(wù)隊45支、植保服務(wù)隊76支、烘烤服務(wù)隊135支、專業(yè)化分級服務(wù)隊188支。

（四）扎實穩(wěn)步推進

堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的先進典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區(qū)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國家局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和××省委、省政府開展中低產(chǎn)田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產(chǎn)田地改造與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經(jīng)過3個多月的努力，高質(zhì)量地完成了2.52萬畝的中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，全面提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業(yè)的良好形象。

（一）統(tǒng)籌整合資源，高效組織實施

在馬龍己沃片區(qū)中低產(chǎn)田地改造過程中，煙草公司按照“變低標(biāo)準(zhǔn)為高標(biāo)準(zhǔn)，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設(shè)項目預(yù)計投入資金2481萬元、土地開發(fā)整理項目資金550萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統(tǒng)籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，避免分散投資、重復(fù)建設(shè)，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現(xiàn)項目大統(tǒng)籌、大聯(lián)合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強大的建設(shè)合力。四是整合力量。及時成立了局長（經(jīng)理）為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的中低產(chǎn)田地改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田地改造工程的組織協(xié)調(diào)和實施指導(dǎo)工作。出臺了具體的實施方案，明確目標(biāo)和責(zé)任，形成了綜合協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)有力、機構(gòu)健全、任務(wù)明確、責(zé)任具體、管理到位、考核嚴(yán)格的工作格局。通過“四個整合”，統(tǒng)籌了各種要素資源，較好地解決了片區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項目規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產(chǎn)煙（農(nóng)）田和發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的強大合力，豐富了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，提高了建設(shè)水平。

（二）強化整體功能，提升配套水平

為確保7.03萬畝中低產(chǎn)煙(糧)田改造目標(biāo)的順利實現(xiàn)，我們堅持低投入、高產(chǎn)出的建設(shè)思路，按照“提高質(zhì)量、突出特色、提高單產(chǎn)、減少用工”的原則，嚴(yán)格遵循“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、綜合配套、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，依據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成了整體規(guī)劃，做到了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套、整片推進。目前，己沃海子示范區(qū)在已規(guī)劃基本煙（農(nóng)）田15.78萬畝的基礎(chǔ)上，確定改造中低產(chǎn)田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。

遵照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與中低產(chǎn)田地改造的結(jié)合點，統(tǒng)一制定煙水工程、機耕路等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出煙水、煙房、機耕路、農(nóng)機、育苗工場、防雹網(wǎng)點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標(biāo)準(zhǔn)組織配套項目建設(shè)，確保規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成功一片，更好地發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的整體功能。

一是規(guī)模推進土地整治。按照“權(quán)益不變、耕地不減”的原則，通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產(chǎn)田改造的效益和前景，解除了農(nóng)戶的思想顧慮，使廣大農(nóng)戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設(shè)，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發(fā)揮了農(nóng)戶在中低產(chǎn)田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規(guī)則的田地，方便了機械作業(yè)，提高了作業(yè)效率。同時，對整治的地塊，組織人員進行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整治，再分配給農(nóng)戶。整治后多余的土地，用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是精細(xì)配套煙水工程。為確保改造后的中低產(chǎn)田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農(nóng)作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設(shè)上，以管網(wǎng)工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節(jié)水灌溉的自然優(yōu)勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區(qū)已完成2.98萬畝的煙水工程建設(shè)，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.052km、管網(wǎng)209.13

km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規(guī)劃建設(shè)引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738

km，灌樁1958個,水池40個、容量7750

m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設(shè)施工程建設(shè)，建設(shè)管網(wǎng)279km、溝渠161

km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。

三是合理修筑機耕道路。機耕路建設(shè)以科學(xué)合理、經(jīng)濟適用為原則，以方便機械化作業(yè)、方便農(nóng)事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規(guī)模種植、土地平整、煙水工程建設(shè)相結(jié)合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發(fā)揮整體功能作用。項目區(qū)原有機耕路1條1.1

km。2009年建設(shè)機耕路18條21.8

km，建成后將形成便于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)耐暾缆废到y(tǒng)。

四是科學(xué)建設(shè)育苗工場?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建

成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現(xiàn)100％商品化育苗。

五是統(tǒng)一建蓋密集烤房。根據(jù)示范區(qū)煙田數(shù)量，共規(guī)劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤?，F(xiàn)已建成364座，今年規(guī)劃建設(shè)200座，其余1434座在2010年內(nèi)建成。

六是有效布局防雹網(wǎng)點。按照每個防雹點有效作業(yè)半徑5公里計算，己沃海子示范區(qū)共需要6個防雹點?，F(xiàn)有防雹點4個，計劃再建設(shè)2個，以增強防御自然災(zāi)害的能力，降低烤煙種植風(fēng)險。

七是合理配置農(nóng)機器具。示范區(qū)現(xiàn)已配備耕作起壟機械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求?，F(xiàn)有移栽機30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務(wù)計算，還需購置移栽機70臺（套），計劃2010年配置到位。

八是突出煙葉站（點）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產(chǎn)、收購煙葉、供應(yīng)物資、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農(nóng)機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務(wù)中心，按照“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、收購手段現(xiàn)代化”的目標(biāo)，增強市場化、專業(yè)化等服務(wù)能力，進一步提高煙站對煙農(nóng)的服務(wù)保障水平。

九是加強信息化管理。按照五年內(nèi)逐步實現(xiàn)100%應(yīng)用國家局基礎(chǔ)信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產(chǎn)管理擴展應(yīng)用系統(tǒng)，100%建立基本煙田、煙農(nóng)、煙葉質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標(biāo)，加強信息化建設(shè)管理工作。

十是持續(xù)推進土壤改造。在中低產(chǎn)田地改造中，土壤結(jié)構(gòu)改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥土壤地力，達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，確保當(dāng)年改造當(dāng)年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農(nóng)家肥等土壤改造措施，持續(xù)推進土壤改造。示范區(qū)組織大型拖拉機、旋耕機110臺（套）深耕細(xì)耙；按照每立方米補貼2.5元，每畝施用農(nóng)家肥不低于2

m3的標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)戶堆捂施用農(nóng)家肥5萬余

m3；種植綠肥0.9萬畝；現(xiàn)在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續(xù)化的土壤改造，最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養(yǎng)結(jié)合、糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展”的高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格基本農(nóng)田。

（三）突出三個效益，項目初見成效

通過中低產(chǎn)田地改造，打牢了示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，推動了己沃片區(qū)農(nóng)業(yè)從分散向集中，從粗放向精細(xì)，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效夯實了基礎(chǔ)。

一是降低了成本，取得了良好的經(jīng)濟效益。通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、資源整合、綜合配套，降低了建設(shè)成本，做到了低投入高產(chǎn)出。示范區(qū)畝均建設(shè)成本1333.7元（含管網(wǎng)、水池、機耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，節(jié)約了建設(shè)資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現(xiàn)己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了旱能灌、澇能排。灌溉生產(chǎn)方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變?yōu)榫徒捅阌盟妥粤鞴喔龋喔缺ＷC率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達到連續(xù)70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農(nóng)戶2616戶，減輕了勞動強度，節(jié)約了生產(chǎn)成本；耕作方式由人挖牛犁變?yōu)闄C耕機種，機械化耕作率達100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據(jù)初步估算，每畝土地可節(jié)約勞力3個約90元，節(jié)約運輸成本50元。通過把3200畝低產(chǎn)田改造成中產(chǎn)田，22000畝中低產(chǎn)田改造成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高了土地整體收益。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復(fù)種指數(shù)，提高了畝均單產(chǎn)和收益；提高勞動生產(chǎn)率后“釋放”的農(nóng)村剩余勞動力，可以從事二三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加了農(nóng)村經(jīng)濟收入。

二是促進了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會效益?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目實施后，新建機耕路與原有的生產(chǎn)道路連成一體，形成了便于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)牡缆肪W(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運輸條件和機耕條件，為機械化耕作和經(jīng)營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設(shè)的中低產(chǎn)田地改造，實現(xiàn)了“管成網(wǎng)、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)；通過實行適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，集零為整，為招商引資，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐創(chuàng)造了條件。同時，項目建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區(qū)近4000人的人畜飲水困難；機耕道路不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。

篇10

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

截至2020年12月15日，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3410，完成年目標(biāo)3000人的 113.6 %；實現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)收入 5867.57萬元，完成年目標(biāo)4000萬元的 146.68 %；組織技能培訓(xùn)943人，完成年目標(biāo)任務(wù)905人的104.2%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)105人，完成目標(biāo)任務(wù)105人的100%；舉辦了“轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動”“春風(fēng)行動”等6場現(xiàn)場招聘會；持續(xù)加大對口幫扶工作力度,累計提供尋甸縣就業(yè)崗位 15531 個，累計轉(zhuǎn)移尋甸縣貧困農(nóng)村勞動力就業(yè) 1550人，完成目標(biāo)任務(wù)1400人的 110.7%，其中建檔立卡 1310人，完成目標(biāo)任務(wù)1120的116.96%。

二、工作措施

（一）建立健全農(nóng)村勞動力資源信息管理和動態(tài)更新。

為進一步真實準(zhǔn)確的掌握西山區(qū)農(nóng)村勞動力資源情況，不斷完善信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入更新。年初由于受到疫情影響，為及時調(diào)查了解西山區(qū)農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)返崗情況，緊急召集全區(qū)58名農(nóng)民信息員加入微信群，組織開展農(nóng)村勞動力基礎(chǔ)信息調(diào)查，在人員無法入戶調(diào)查情況下，以 “手機APP”、電話、QQ郵件等方式，對轄區(qū)返鄉(xiāng)務(wù)工人員情況進行調(diào)查，并每日及時通報進度，按照省市級要求，于3月底全面完成全區(qū)農(nóng)村勞動力資源信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新。5月28日，為貫徹落實《云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步核實跟新農(nóng)村勞動力力資源實名制數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息的通知》要求，西山區(qū)再次組織58名農(nóng)民就業(yè)信息員及各街道辦事處農(nóng)促就業(yè)專干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展農(nóng)村勞動力資源信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的核查、修改、更新，確保6月30日全面完成《云南省公共就業(yè)服務(wù)信息平臺農(nóng)村勞動力子系統(tǒng)》全庫人員信息核實更新。

（二）應(yīng)對疫情，創(chuàng)新招聘模式，大力開展線上招聘服務(wù)。

西山區(qū)原計劃于2020年1月上旬至3月中旬組織開展“就業(yè)援助月暨春風(fēng)行動”、 “轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動”系列招聘會活動。1月14日西山區(qū)就業(yè)局在西山區(qū)?？诮值琅e辦了2020年“就業(yè)援助月暨春風(fēng)行動”、 “轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動”現(xiàn)場招聘會。有10家轄區(qū)企業(yè)參加，提供就業(yè)崗位1400余個，當(dāng)天進場求職共計100余人，初步達成就業(yè)意向10人，免費發(fā)放各類宣傳資料1000多份。

疫情發(fā)生后，區(qū)就業(yè)局第一時間暫停2020年的春風(fēng)行動、百日行動等大型招聘活動，大力開展線上招聘活動。通過網(wǎng)絡(luò)平臺大力推送崗位信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。依托農(nóng)民信息員微信推送“就業(yè)彩云南”、“昆明智慧就業(yè)”“西山人社”等信息平臺，通過這些線上渠道加大用工崗位的推送和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳，同時以微信方式西山區(qū)復(fù)工企業(yè)急需的一些招聘崗位，幫助農(nóng)村勞動力在家通過手機掃一掃，就能實現(xiàn)線上查詢就業(yè)崗位，了解創(chuàng)業(yè)政策，電話咨詢完成就業(yè)招聘。將企業(yè)復(fù)工和農(nóng)民工就業(yè)連接起來，不間斷提供就業(yè)服務(wù)。疫情期間，通過微信、網(wǎng)絡(luò)平臺共崗位信息12848條，點擊次數(shù)超過560次，預(yù)計為200人提供了線上推薦服務(wù)。

（三）做好職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)。

為進一步做好我區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，組織適合于一類項目的群眾參加培訓(xùn)，根據(jù)項目采取靈活多樣的技能培訓(xùn)如育嬰員、美容師、茶藝師、保健按摩師等適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的培訓(xùn)專業(yè)引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展，圍繞社會發(fā)展和企業(yè)用工需求把老百姓需要的培訓(xùn)送到家門口。真正實現(xiàn)送培上門把培訓(xùn)效果和致富增收緊密連續(xù)在一起，發(fā)揮培訓(xùn)的指導(dǎo)作用。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的登記失業(yè)人員、進城求職農(nóng)村勞動者及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、登記求職的高校畢業(yè)生，重點開展不少于10天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。截止2020年12月15日，組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn) 943人。

（四）大力開展區(qū)級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

為進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵更多農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，按照《昆明市西山區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于西山區(qū)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)實施方案（試行）》（西人社通〔2019〕31號）文件，西山區(qū)開展區(qū)級農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村、創(chuàng)業(yè)之星的創(chuàng)建。年初經(jīng)過廣泛的宣傳動員、項目申報、現(xiàn)場調(diào)研,對昆明耙齒山農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、昆明黑箐水果種植創(chuàng)業(yè)園、西華社區(qū)古蓮小組農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村、團結(jié)的兩名創(chuàng)業(yè)之星五個申報項目進行創(chuàng)建。在創(chuàng)建過程中積極給予創(chuàng)建項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實小額擔(dān)保貸款政策、組織導(dǎo)師幫扶等活動，9月9日至10日，區(qū)人力資源和社會保障局牽頭，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科技工信局、區(qū)財政局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)商務(wù)投資促進局、區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人組成的評審小組，深入到五個創(chuàng)建項目場地進行評審。評審小組按照評審流程，聽取匯報、查閱臺賬、核實原始憑據(jù)、實地勘查種植項目，逐一對創(chuàng)業(yè)項目進行了考評驗收。

?？诮值赖奈魅A社區(qū)古蓮小組進行創(chuàng)業(yè)示范村的建設(shè)，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，社區(qū)牽頭成立了三個農(nóng)業(yè)合作社一個協(xié)會，10名村干部9人帶頭創(chuàng)業(yè)，以草莓等果蔬種植為一村一品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全村總戶數(shù)369戶，創(chuàng)業(yè)戶數(shù)120戶，創(chuàng)業(yè)人數(shù)230人，帶動就業(yè)人數(shù)460人，村民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，帶動經(jīng)濟效益效果明顯；云南耙齒山農(nóng)業(yè)科技有限公司建設(shè)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，以果林種植為主，農(nóng)林業(yè)為載體的觀光體驗型的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，種植面積1000多畝，建成400余畝的櫻桃園、200畝的李園、400畝桃園，帶動周邊農(nóng)村勞動力60多人就業(yè)，對周邊經(jīng)濟帶動較大；昆明黑箐水果種植有限公司建設(shè)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，以蘋果種植為主，種植面積達150畝，帶動周邊農(nóng)村勞動力53人就業(yè)，具有良好的創(chuàng)業(yè)示范帶頭作用。兩名創(chuàng)業(yè)之星--云南丘山農(nóng)副產(chǎn)品種植有限公司法人孫成都，創(chuàng)建的云南丘山農(nóng)副產(chǎn)品種植有限公司主要從事花卉、蔬菜種子生產(chǎn)及銷售，帶動周邊村民就業(yè)達286多人，年營業(yè)收入達390多萬元.累計培訓(xùn)800多名周邊農(nóng)村勞動力，創(chuàng)業(yè)帶動業(yè)績非常顯著。昆明市山之韻農(nóng)業(yè)科技有限公司法人嚴(yán)芝，是蔡家社區(qū)的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)帶頭人，承包100多畝土地種植核桃，魔芋，帶動周邊30多人就業(yè)，每年創(chuàng)造經(jīng)濟價值100多萬元，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效顯著。經(jīng)評審，最終得出全部考核為合格的評審意見，圓滿完成了這次創(chuàng)建項目評審。按照文件精神分別為五個創(chuàng)建項目落實了一次性補助，這些創(chuàng)業(yè)項目將進一步推動西山區(qū)鄉(xiāng)村振興。

(五)舉辦6場現(xiàn)場招聘會，加大對尋甸縣貧困農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。舉辦現(xiàn)場招聘會一直是主城區(qū)精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要手段，今年1月19日上午，西山區(qū)就業(yè)局組織云安會都、中石油，一心堂藥業(yè)等8家企業(yè)，攜帶客房服務(wù)、輔警、衛(wèi)生保潔、機電操作等732個就業(yè)崗位，到尋甸縣甸沙鄉(xiāng)召開現(xiàn)場招聘會。當(dāng)天甸沙鄉(xiāng)組織“三下鄉(xiāng)”活動，組織了約150多名農(nóng)村勞動力參加了活動和招聘會，現(xiàn)場達成意向共11人，取得良好的招聘效果。

后來疫情爆發(fā)，西山區(qū)就業(yè)局第一時間暫停2020年的春風(fēng)行動、百日行動等大型招聘活動，也暫停了對尋甸縣的現(xiàn)場招聘活動，先后分三次，提供尋甸縣5711個崗位信息，通過尋甸縣農(nóng)民信息員工作群崗位信息，以微信聯(lián)系方式開展轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和崗位的匹配，疫情期間不間斷提供崗位推薦服務(wù)。2020年3月24日，西山區(qū)就業(yè)局帶轄區(qū)7家用人單位工作人員趕到功山鎮(zhèn)，利用趕集的時機開展了現(xiàn)場招聘，招聘會現(xiàn)場提供了1210個崗位，為幾十位老鄉(xiāng)進行了崗位推薦，達成意向約11人。3月25日，西山區(qū)再次組織用工企業(yè)深入尋甸羊街，舉辦了現(xiàn)場招聘會，當(dāng)天達成意向8人。4月3日，西山區(qū)再次組織轄區(qū)八家用工企業(yè)，攜4780個崗位信息深入到尋甸縣先鋒鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場招聘會。當(dāng)天的招聘會得到市級的高度重視，市就業(yè)局萬正文局長、謝承先副書記親自參與并做了動員講話，進場參加招聘會的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力近500多人，初步達成意向23人。4月21日，西山區(qū)組織轄區(qū)13家用工企業(yè)，攜1252個崗位，深入到尋甸縣倘甸鎮(zhèn)舉辦精準(zhǔn)幫扶、滬滇勞務(wù)協(xié)作暨易地搬遷農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘會，招聘活動共吸引當(dāng)?shù)厝罕?00余人參會，初步達成意向21人。

(六)引入第三方人力資源服務(wù)公司，把幫扶工作下沉到被援助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。為充分發(fā)揮第三方人力資源服務(wù)公司的優(yōu)勢資源，幫助尋甸縣貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，西山區(qū)制定獎勵措施，拿出扶持資金，對第三方人力資源公司給予職業(yè)介紹補貼。3月24日，西山區(qū)就業(yè)局帶領(lǐng)第三方人力資源服務(wù)公司---昆明厚致百盈企業(yè)管理服務(wù)有限公司，在尋甸縣就業(yè)局的幫助下，與功山鎮(zhèn)的16位農(nóng)民信息員及勞務(wù)經(jīng)濟人進行了座談，并與之簽訂勞務(wù)合作意向書，明確合作的內(nèi)容和具體操作辦法，由專業(yè)的人力資源服務(wù)公司，幫助尋甸縣貧困農(nóng)村勞動力向省外及昆明主城區(qū)現(xiàn)實有組織輸出。4月3日，再次組織西山區(qū)另一個合作第三方人力資源服務(wù)公司--昆明玄同人力資源服務(wù)公司深入尋甸縣先鋒鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和9名農(nóng)民就業(yè)信息員進行座談，進一步加大農(nóng)村勞動力有組織化轉(zhuǎn)移輸出。

（七）繼續(xù)在尋甸縣貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)性崗位安置特殊困難就業(yè)人員。

繼續(xù)做好尋甸縣部分“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”等轉(zhuǎn)移困難人員的就業(yè)安置，2020年西山區(qū)計劃投入資金120萬元，用于在尋甸縣開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)性崗位安置220人，從根本上解決這部分特殊困難人員的就業(yè)難題。