導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在訥河市走訪了30多家農(nóng)民合作社，幾乎在每家都能聽(tīng)到如郭振海一樣津津樂(lè)道的增收故事，他們不約而同地將自家的“致富經(jīng)”歸結(jié)為當(dāng)?shù)亟M建的農(nóng)民合作社。記者采訪發(fā)現(xiàn)，訥河市農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)創(chuàng)地實(shí)施多次分配機(jī)制，將農(nóng)民緊密連接成為利益共同體，并通過(guò)統(tǒng)一種植、技術(shù)推廣、市場(chǎng)對(duì)接等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)議價(jià)能力，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代的嶄新景象。

合作社“火”遍訥河大地

訥河市隸屬于黑龍江省齊齊哈爾市，位于松嫩平原北端，耕地面積600萬(wàn)畝，總?cè)丝?4萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口60.5萬(wàn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。2008年以來(lái)，這個(gè)市把農(nóng)民專民合作社作為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要抓手，積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。目前，該市已組建各類合作社1623個(gè)，占黑龍江省總量的1/8，入社農(nóng)民5.7萬(wàn)戶，占當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)戶的62%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地300萬(wàn)畝，占耕地面積的50%。

記者在訥河市同義鎮(zhèn)盛源無(wú)殼白瓜子種植專業(yè)合作社看到，這里是村里一個(gè)重要的“經(jīng)濟(jì)中心”，人氣很旺。

合作社社長(zhǎng)高相斌：合作社2009年注冊(cè)成立時(shí)，大家還心存疑慮，通過(guò)發(fā)動(dòng)親屬，才湊了6名成員。但通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、種植、銷售，合作效益體現(xiàn)出來(lái)后，發(fā)展之快已經(jīng)超出他的想象，現(xiàn)在有31家分社，3000多戶社員，種植面積從幾百畝增長(zhǎng)到7萬(wàn)畝，覆蓋范圍跨越行政界線，已輻射到周邊的克山、依安、富裕等縣市。

自稱是合作社“鐵桿社員”的同義鎮(zhèn)廣義村四屯農(nóng)民田長(zhǎng)平：跟種大豆一畝二、三百元比，無(wú)殼白瓜子效益要高得多，一般能達(dá)到1000元每畝，好年份還到過(guò)1700元。加入合作社就不用再為行情操心了，我家種100多畝地，20畝白瓜子一年收入就二、三萬(wàn)。

訥河市九井鎮(zhèn)水稻專業(yè)合作社不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且實(shí)現(xiàn)了品牌經(jīng)營(yíng)，他們種植、生產(chǎn)的“一秤金”、“玉饗稻”等品牌有機(jī)大米行銷許多大超市，價(jià)格賣到每500克17元。成本下來(lái)了，效益上來(lái)了，被品牌吸引的農(nóng)民急著入社，目前，這個(gè)合作社已經(jīng)有500戶社員，范圍涉及周邊市縣，最遠(yuǎn)到了吉林省鎮(zhèn)賚縣。

2006年組建的同心鄉(xiāng)雙喜村的板藍(lán)根專業(yè)合作社由最初的11戶農(nóng)民、幾十畝土地，發(fā)展到現(xiàn)在123戶、3000多畝地。2010年初成立的訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆聯(lián)合社，目前擁有8700多戶農(nóng)民，51.8萬(wàn)畝土地，經(jīng)營(yíng)范圍橫跨10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)自然村。事實(shí)上，合作經(jīng)濟(jì)這根紐帶正讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生著悄然而深刻的變化。

告別分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

訥河市委書記馬志軍：組建合作社有效調(diào)整了生產(chǎn)要素，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益由高成本低效益向節(jié)支增效轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。同時(shí)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)民擺脫了土地的束縛，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

許多訥河當(dāng)?shù)剞r(nóng)民：自從加入合作社，已經(jīng)多年沒(méi)有品嘗備耕之苦了。購(gòu)買種子、化肥、辦理貸款都由合作社負(fù)責(zé)，農(nóng)民只要將投入產(chǎn)出的賬目算明白，盡管放心等著秋收。

記者在訥河采訪了解到，這里的農(nóng)民60%以上都將家中的土地托付給合作社打理，常規(guī)的種子化肥采購(gòu)、整地、播種、灌溉、秋收、糧食出售等環(huán)節(jié)都由合作社統(tǒng)一操作，農(nóng)戶只要簽訂“入社”協(xié)議，就可以從事副業(yè)或離開“故土”外出打工。

訥河市委副書記韓楓：在多年的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作中，越來(lái)越受到一家一戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的束縛。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)保持的土地分散經(jīng)營(yíng)，不僅制約了以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、水利化為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接與市場(chǎng)對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧難、增收乏力。在合作社出現(xiàn)之前，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)形成的“花花田”，使大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施無(wú)法應(yīng)用，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，以一家一戶為生產(chǎn)單位的在解放生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了巨大作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這種體制表現(xiàn)出的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

韓楓：以前國(guó)家在農(nóng)機(jī)、水利等方面對(duì)農(nóng)村也沒(méi)少支持，但在下，卻難以發(fā)揮作用。三年前，我剛到訥河任職時(shí)，有一次到二克淺鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)這個(gè)鎮(zhèn)就有每臺(tái)達(dá)6萬(wàn)多元的掣肘式水利噴灌設(shè)備25臺(tái)套，卻個(gè)個(gè)排列整齊、顏色像新設(shè)備一樣。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)人面露怯意地小聲告訴我，這些設(shè)備好是好，設(shè)備使用起來(lái)能噴灌到方圓20多米，但咱農(nóng)民的土地分散、未連成片，大型水利設(shè)備根本用不上。還有就是科技推廣在下，很難實(shí)現(xiàn)，所說(shuō)的統(tǒng)一品種相當(dāng)困難，我們?cè)袀€(gè)水稻種植村，全村種植的水稻品種達(dá)19種，良種、差種混在一起，質(zhì)量無(wú)法保證，科技成果到了農(nóng)村出現(xiàn)了“腸梗阻”現(xiàn)象。

為打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的制約，訥河市自2008年開始，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上組建合作社，將分散的耕地自發(fā)集中起來(lái)，運(yùn)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一耕種，收獲的糧食由合作社統(tǒng)一銷售。目前，訥河市合作社1623個(gè)，占黑龍江省總量的1/10；入社農(nóng)民5.7萬(wàn)戶，占當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)戶的62%。記者在訥河九井鎮(zhèn)水稻合作社看到，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具一應(yīng)俱全。

九井鎮(zhèn)水稻合作社理事長(zhǎng)吳恒革：合作社成立于2008年，成立時(shí)只有10戶社員、121畝土地，現(xiàn)在發(fā)展到500多戶社員、5萬(wàn)畝土地。目前，全社土地連片，實(shí)行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械集中作業(yè)，擴(kuò)大了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)效益。

九井鎮(zhèn)水稻合作社社員王全才：以往春耕時(shí)都要自己購(gòu)買化肥和種子，花費(fèi)多，還可能買到假貨。現(xiàn)在自家的10多畝地都交給合作社經(jīng)營(yíng)了，不用拿錢也可以種地，秋收還能得到合作社的返利，土地流轉(zhuǎn)收入一年2萬(wàn)多元，又都是大機(jī)械耕作，水稻畝產(chǎn)比未入社的每畝要多收800多元，比農(nóng)民自己種時(shí)產(chǎn)量高出一大截。平時(shí)我還在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工地干點(diǎn)零活，一天能賺80塊錢，一個(gè)夏天就掙了6000多塊。

掌控市場(chǎng)“話語(yǔ)權(quán)”

記者采訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇和合作社業(yè)務(wù)的不斷延伸，在訥河，合作社之間聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)議價(jià)能力、降低生產(chǎn)成本的內(nèi)在動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)勁，當(dāng)?shù)厣踔脸霈F(xiàn)了由多個(gè)合作社共同組成的聯(lián)合社。農(nóng)民專業(yè)合作社“抱團(tuán)”組建聯(lián)合社不僅通過(guò)橫向一體化實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還緊緊圍繞與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)涉足生資購(gòu)進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工，減少中間環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開創(chuàng)了“社企合作”走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路子。

訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆聯(lián)合社是由當(dāng)?shù)?4家大豆專業(yè)合作社組成，入社農(nóng)戶5895戶，覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積已達(dá)20萬(wàn)畝。

優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆聯(lián)合社理事長(zhǎng)羅穎：聯(lián)合社組建后，由于規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)議價(jià)能力也大大增強(qiáng)，使許多農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)找上門來(lái)洽談。2011年初，聯(lián)合社還專門舉辦了由國(guó)內(nèi)31家農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)參加的集中公開采購(gòu)招標(biāo)會(huì)，采取競(jìng)標(biāo)方式，經(jīng)過(guò)反復(fù)質(zhì)量對(duì)比、參數(shù)計(jì)算，聯(lián)合社最終與兩家國(guó)內(nèi)知名農(nóng)資企業(yè)簽訂集團(tuán)采購(gòu)協(xié)議，廠家提供聯(lián)合社專用品牌、獨(dú)有包裝統(tǒng)一發(fā)放到各分社。當(dāng)時(shí)化肥的市場(chǎng)價(jià)格為每噸3350元，由于集中采購(gòu)聯(lián)合社最終以每噸2900元的價(jià)格成交，低于市場(chǎng)價(jià)450元，共購(gòu)進(jìn)化肥4000噸，僅此一項(xiàng)就為社員節(jié)支180多萬(wàn)元。合作社通過(guò)自己搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售，節(jié)省了此前許多分社通過(guò)糧販每噸約50元的收糧費(fèi)，按合作社收糧20萬(wàn)噸計(jì)算，又省下1000萬(wàn)元。

篇2

關(guān)鍵詞：美國(guó)；農(nóng)村合作社；經(jīng)驗(yàn)借鑒

自1844年世界上第一個(gè)成功的合作社——英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社成立以來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)在國(guó)外迄今已有一百多年的發(fā)展歷史。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，具有龐大的規(guī)模與組織體系和十分健全的功能，它們?cè)谔岣咿r(nóng)民的組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但各國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展又有著各自不同的特點(diǎn)。本文擬對(duì)美國(guó)的農(nóng)村合作社成長(zhǎng)模式進(jìn)行分析介紹，對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國(guó)農(nóng)村合作社概況

美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國(guó)是以家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱為農(nóng)場(chǎng)主合作社。美國(guó)的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場(chǎng)主合作社下過(guò)這樣一個(gè)定義：農(nóng)場(chǎng)主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們?cè)诜怯幕A(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來(lái)的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟(jì)利益；合作社由社員民主管理，實(shí)行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認(rèn)購(gòu)一定金額的合作社股金，但合作社對(duì)股金分紅的比例進(jìn)行限制，紅利的年率不得超過(guò)8%；合作社主要為社員服務(wù)，對(duì)非社員的服務(wù)不得超過(guò)服務(wù)總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國(guó)際上通行的合作社原則。美國(guó)目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個(gè)，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會(huì)員為400萬(wàn)人，每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主就有5個(gè)參加各種形式的合作社，年?duì)I業(yè)額2500萬(wàn)美元。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務(wù)合作社及信貸合作社等。實(shí)際上大多數(shù)合作社兼營(yíng)供、銷和提供有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，因此前三類合作社無(wú)法嚴(yán)格分開。現(xiàn)有的近4000個(gè)合作社中，如果按供應(yīng)、銷售和有關(guān)服務(wù)的營(yíng)業(yè)額占本社營(yíng)業(yè)總額50%以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務(wù)合作社占12%。

二、美國(guó)新一代合作社的特征

進(jìn)入20世紀(jì)90年代美國(guó)還出現(xiàn)了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國(guó)北達(dá)科他州，后來(lái)迅速發(fā)展到明尼蘇達(dá)、威斯康星、加利福尼亞、南達(dá)科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實(shí)行附加值戰(zhàn)略需要對(duì)生產(chǎn)和銷售進(jìn)行大量投資，因此農(nóng)民必須承購(gòu)大額股金，通常每個(gè)社員承購(gòu)股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個(gè)社員必須承購(gòu)與其交貨量相應(yīng)的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來(lái)計(jì)算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合作社將從市場(chǎng)上購(gòu)買這些產(chǎn)品，并按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個(gè)生產(chǎn)者都可以通過(guò)交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導(dǎo)致了加工能力和產(chǎn)品供給過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運(yùn)行。同時(shí)，社員股份在得到班子會(huì)批準(zhǔn)后，可以交易。因此存在一個(gè)股份市場(chǎng)，它們的價(jià)值依據(jù)人們對(duì)合作社績(jī)效的預(yù)期而變動(dòng)。

由于股份是可以交易的，因此整個(gè)股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場(chǎng)上被股份價(jià)格資本化。在現(xiàn)實(shí)中，大部分新一代合作社并沒(méi)有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模要擴(kuò)大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不擴(kuò)大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)這樣的額外投資是合理的——如果他們反對(duì)，那么他們的股份就會(huì)下降。

為了避免合作社被一個(gè)社員獨(dú)占，有些新一代合作社對(duì)每一個(gè)社員可以擁有的股金數(shù)量進(jìn)行限制。

利潤(rùn)作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲(chǔ)備。

有時(shí)候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對(duì)優(yōu)先股有8%的利率進(jìn)行限制而沒(méi)有投票權(quán)。

理事會(huì)由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實(shí)行專家管理，一切重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標(biāo)，因此農(nóng)民的銷售收入在消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來(lái)的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。

三、美國(guó)農(nóng)村合作社對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家?？偨Y(jié)和借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，探索一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，有助于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的社員組成的，本身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過(guò)法律規(guī)范的形式，明確國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的鼓勵(lì)和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)合作社的立法方面還是一片空白，如果我國(guó)不能從立法上對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無(wú)法確認(rèn)，國(guó)家對(duì)合作社的各種政策就不能得到真正落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就不可能健康的發(fā)展。美國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)不率先制定相應(yīng)的法律，來(lái)保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)雖然沒(méi)有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場(chǎng)主合作社。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗(yàn)，及早建立符合我國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分權(quán)制。而我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在組織化程度不高、管理運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。在堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨下，完善民主管理和利益分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國(guó)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)原則的同時(shí)，不同程度地對(duì)傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國(guó)在遵循按交易額分配的同時(shí)，適當(dāng)增加了按股分配的比例，并嚴(yán)格限制紅利的年率不得超過(guò)8%。美國(guó)“新一代合作社”的模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

系統(tǒng)決定論認(rèn)為，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)；在這個(gè)系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機(jī)體運(yùn)行效率的主要標(biāo)志。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運(yùn)行的效率性和總體行為的公正性特點(diǎn)。

1、宏觀排列的有序性。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中形成合作社三級(jí)組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國(guó)總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過(guò)程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運(yùn)行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行是高效率的；合作社組織中的三個(gè)層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運(yùn)營(yíng)組織和企業(yè)專業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國(guó)的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進(jìn)入、民主管理、利益分配（按來(lái)源即交易額、股金與勞動(dòng)量分配）（王濟(jì)光，1989）。但是，目前我國(guó)仍缺乏一個(gè)行之有效的、具有普遍意義的全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（四）政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要給予必要的支持

良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國(guó)的實(shí)踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵(lì)和支持。美國(guó)政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟(jì)組織，制定法律保護(hù)合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導(dǎo)型”的過(guò)程，是我國(guó)國(guó)家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國(guó)政府應(yīng)及早實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來(lái)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織事無(wú)巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國(guó)可采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的支持。與此同時(shí)，我國(guó)也可以效仿美國(guó)政府的做法盡早出臺(tái)相應(yīng)的合作社法，并對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供財(cái)稅和信貸政策的支持。

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篇3

[關(guān)鍵詞]蔬菜專業(yè)合作社；制約因素；壽光市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.100

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02

自1992年壽光市三元朱村實(shí)驗(yàn)冬暖式大棚成功，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，這一次技術(shù)革新影響非常深遠(yuǎn)，改變了以前僅僅生產(chǎn)應(yīng)季蔬菜和上市普通蔬菜的狀態(tài)。冬季可以生產(chǎn)多種喜溫性蔬菜，比如：黃瓜、番茄、茄子、辣椒、彩椒、西葫蘆、苦瓜及香椿等，冬暖式蔬菜大棚的研究成功使蔬菜數(shù)量和種類得以增加，滿足了農(nóng)民增收的需要，也改變了供不應(yīng)求的局面。在蔬菜市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，壽光市蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展速度也不斷提升。目前合作社規(guī)模從幾百家已經(jīng)發(fā)展到了幾千家，被合作社惠及的農(nóng)戶多達(dá)上萬(wàn)戶，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)被輻射的范圍也更加廣泛。蔬菜專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)民增收，農(nóng)民生活水平和收入水平提升的有利保障。

1 壽光市蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展中的制約因素

壽光市是“蔬菜之鄉(xiāng)”，雖然隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展也比較迅速，但是還處在比較傳統(tǒng)初級(jí)的發(fā)展階段，存在著規(guī)模小、融資難、人才短缺等問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要去解決。

1.1 缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)型人才

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起和成立的組織者，多數(shù)是那些已從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來(lái)的農(nóng)民，擁有較為充足的知識(shí)文化基礎(chǔ)。但是蔬菜專業(yè)合作社的基層農(nóng)戶是弱勢(shì)群體，他們處在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中，對(duì)合作社缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，擁有的經(jīng)驗(yàn)是種菜賣菜積攢下來(lái)的普通經(jīng)驗(yàn)，至于合作社今后的發(fā)展方向，只是限定在有收益就種菜的傳統(tǒng)觀念中，出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。2015年，中央農(nóng)村會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革的過(guò)程就是農(nóng)民要把握好自己的生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革離不開農(nóng)戶，農(nóng)戶是合作社的主要操作者，合作社管理離不開農(nóng)戶之間的配合，因此，農(nóng)戶的專業(yè)文化素質(zhì)是至關(guān)重要的。但是目前的農(nóng)戶能夠接觸到的基本蔬菜知識(shí)，多數(shù)是因?yàn)榧彝コ蓡T都為菜農(nóng)，然后對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，言傳身教。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，技術(shù)不斷革新，蔬菜專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)管理人員，文化水平需要提升，尤其是我國(guó)加入WTO以后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的沖擊力度加強(qiáng)，壽光蔬菜不斷市場(chǎng)化，急需各類專業(yè)人才、技術(shù)人才、高素質(zhì)人才加入。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中比較受重視的營(yíng)銷途徑，隨著這一政策的提出和推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)成為合作社重要的銷售渠道之一，但是依賴傳統(tǒng)種植戶進(jìn)行網(wǎng)上銷售很困難。目前，大學(xué)并沒(méi)有開展相關(guān)的合作社對(duì)口專業(yè)，大學(xué)生畢業(yè)之后并不愿留在合作社工作，隨著城鎮(zhèn)化節(jié)奏的加快，有技術(shù)、有文化的農(nóng)民都希望在外務(wù)工，人才流失嚴(yán)重，雖然蔬菜專業(yè)合作社給予了專業(yè)人才發(fā)展機(jī)會(huì)，但是目前多數(shù)合作社規(guī)模和資金都是有限的，能提供的發(fā)展條件不能吸引更多的人才。

1.2 合作社資金不足

蔬菜專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，農(nóng)民本身所持有的資金不足，單單只是依靠農(nóng)民的資金投入是不能支撐整個(gè)專業(yè)合作社的發(fā)展的，并且農(nóng)戶受傳統(tǒng)思想的影響，在不清楚這個(gè)蔬菜專業(yè)合作社具體內(nèi)容的情況下，是不會(huì)將手中僅有的可支配資金投入進(jìn)去的。

在2011年的一項(xiàng)調(diào)研中顯示，壽光市蔬菜專業(yè)合作社創(chuàng)建的初始資金在10萬(wàn)～20萬(wàn)元的合作社數(shù)目是879家，在20萬(wàn)～30萬(wàn)元的合作社數(shù)目是231家，30萬(wàn)～40萬(wàn)元的合作社數(shù)目是132家，40萬(wàn)元以上的合作社數(shù)目只有22家。通過(guò)這一組調(diào)研的數(shù)據(jù)分析，農(nóng)戶投入資金匱乏，菜農(nóng)入社的數(shù)量也少，導(dǎo)致可以利用的資金只有很少的一部分。當(dāng)前蔬菜專業(yè)合作社的效益產(chǎn)值不是很高，后期更加難以獲得充足的利潤(rùn)來(lái)維持合作社的發(fā)展，導(dǎo)致資金不能在短期內(nèi)合理運(yùn)轉(zhuǎn)。合作社后期的發(fā)展困難也會(huì)給入會(huì)的菜農(nóng)帶來(lái)壓力，菜農(nóng)的積極性會(huì)降低，這樣就不能吸引更多的菜農(nóng)入社，不能進(jìn)行融資來(lái)保持發(fā)展。

另外，還有資金貸款問(wèn)題。同為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)，個(gè)體工商戶可以注冊(cè)，合作社的身份卻依然夾在了企業(yè)與個(gè)體工商戶之間，其法人即不屬于企業(yè)法人，也不屬于個(gè)體工商戶法人。雖然有規(guī)模的合作社可以升級(jí)為公司，但是到底達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)能夠升級(jí)成為公司，并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，身份上模糊的界定使專業(yè)合作社很難貸到款。當(dāng)前身份略為特殊的合作社取消了年檢，所以合作社的真實(shí)性就會(huì)令人產(chǎn)生懷疑，這個(gè)專業(yè)合作社是否還存在沒(méi)有一個(gè)具體的證明，這些原因使合作社申請(qǐng)注冊(cè)的門檻過(guò)低，成為銀行不敢放貸的原因之一。

1.3 業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展困難

壽光蔬菜專業(yè)合作社中比較少的合作社涉及一些科技含量高的指導(dǎo)服務(wù)，也很少提供市場(chǎng)信息服務(wù)，對(duì)于農(nóng)戶也缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，信貸服務(wù)業(yè)也不完善。在這樣的環(huán)境中，想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取得有力的競(jìng)爭(zhēng)地位是很難的，其不能夠及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，在信息不對(duì)稱的情況下，也使大多農(nóng)戶的銷售受阻，收益大打折扣。另外，現(xiàn)代的蔬菜農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社都只是對(duì)初級(jí)蔬菜的生產(chǎn)，而不考慮產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的完善，特別是在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)蔬菜專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國(guó)外的合作社。我國(guó)的蔬菜專業(yè)合作社，能夠從事深加工、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的合作社比較缺乏，農(nóng)戶收益并沒(méi)有得到有效的增加。

構(gòu)成這些問(wèn)題的關(guān)鍵性原因還是內(nèi)部缺乏高素質(zhì)的技術(shù)型人才，合作社成員之間的文化水平差異大，管理人員的領(lǐng)導(dǎo)水平有限，基層成員的技術(shù)知識(shí)水平不是很高。由于專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)管理人員的缺乏，使壽光蔬菜專業(yè)合作社在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力降低。

1.4 農(nóng)戶聯(lián)系不緊密且相互影響力弱

盡管目前壽光蔬菜合作社發(fā)展速度越來(lái)越快，但是農(nóng)戶的參與度還是很低。此外，蔬菜專業(yè)合作社對(duì)高素質(zhì)專業(yè)型人才的吸引力也很小，合作社能招收的農(nóng)戶大多都是本村的農(nóng)戶，與國(guó)外的蔬菜專業(yè)合作社入戶的數(shù)量相比，國(guó)內(nèi)的入戶數(shù)量非常少，達(dá)不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。合作社合作的對(duì)象是蔬菜經(jīng)銷商，雖然經(jīng)銷商數(shù)量多，但是與合作社的聯(lián)系較簡(jiǎn)單，缺乏在蔬菜的深加工和貨運(yùn)方面的合作。這主要是由于蔬菜專業(yè)合作社的影響力比較小，規(guī)模輻射的范圍小導(dǎo)致的。

現(xiàn)代的蔬菜專業(yè)合作社扮演者中介和監(jiān)督者的角色，為農(nóng)戶物色收購(gòu)蔬菜的公司，保護(hù)農(nóng)戶的利益，使農(nóng)戶和公司簽訂合同，形成購(gòu)銷關(guān)系。這樣的購(gòu)銷合同有利于蔬菜的銷售，可以在短時(shí)間內(nèi)就把蔬菜買斷，雖然快速有效，但是能夠緩和調(diào)節(jié)的空間不大，對(duì)農(nóng)戶的約束力很低。蔬菜的市場(chǎng)價(jià)格不是與合同訂購(gòu)的價(jià)格對(duì)等的，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整時(shí)，會(huì)出現(xiàn)公司協(xié)定的收購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)的情況，即使有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范合作社的發(fā)展，把蔬菜放到市場(chǎng)中獲得的收益比上交合作社獲得的收益多，農(nóng)戶最終會(huì)為了個(gè)人利益而選擇違約。當(dāng)出現(xiàn)公司收購(gòu)的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，參與了蔬菜專業(yè)合作社的農(nóng)戶會(huì)與未參與合作社的農(nóng)戶相互聯(lián)絡(luò)，聯(lián)合起來(lái)要求合作的企業(yè)盡快收購(gòu)。因此，目前用簡(jiǎn)單的購(gòu)銷合同把農(nóng)戶與蔬菜專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作社和合作企業(yè)聯(lián)系在一起，一些矛盾會(huì)激發(fā)出來(lái)。他們的經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)受到虧損。在當(dāng)下的環(huán)境中，蔬菜專業(yè)合作社要收購(gòu)蔬菜需要跟合作的企業(yè)有完善的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，合作的企業(yè)要吸引農(nóng)戶投入土地、資金、勞動(dòng)力等基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，讓農(nóng)戶擁有實(shí)質(zhì)性質(zhì)的股份，企業(yè)發(fā)展的好壞關(guān)系到農(nóng)戶本身的利益，做到真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)模式。

1.5 合作社管理制度不完善

目前，由于合作社內(nèi)部缺乏高素質(zhì)有文化的基層人才，蔬菜專業(yè)合作社往往會(huì)依賴管理人員的能力來(lái)處理內(nèi)部產(chǎn)生的矛盾或者糾紛，反而會(huì)因?yàn)楣芾韺拥某蓡T管理能力有限，導(dǎo)致內(nèi)部管理異?；靵y，矛盾和糾紛得不到及時(shí)的解決，維護(hù)不了農(nóng)戶的基本利益，解決不了他們的困難。壽光市蔬菜專業(yè)合作社也缺乏完善的內(nèi)部制度，有效的監(jiān)督機(jī)制、收益分配和激勵(lì)機(jī)制。壽光市蔬菜專業(yè)合作社需要借鑒國(guó)外完善和規(guī)范的管理體制。

2 促進(jìn)壽光市蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

2.1 加大對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，吸引高素質(zhì)人才

加大對(duì)蔬菜專業(yè)合作社的管理人員、技術(shù)成員、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度。雖然壽光市每年都有合同和農(nóng)村技術(shù)等一類的培訓(xùn)課程，然而開展的內(nèi)容和課程數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求的。出現(xiàn)的這些問(wèn)題需要壽光市政府利用其職能部門廣泛應(yīng)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)及講座等多種形式，大力提高合作社成員接受知識(shí)文化的能力，使其掌握合作理論知識(shí)及科學(xué)技術(shù)等，消除阻礙農(nóng)民合作社發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要有計(jì)劃、分層次、有針對(duì)性地培訓(xùn)蔬菜專業(yè)合作社的成員，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社成員采用因材施教的培養(yǎng)模式，多聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的專家進(jìn)行技術(shù)型指導(dǎo)，提高專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一些實(shí)用型人才，讓有經(jīng)驗(yàn)的社員真正成為擁有營(yíng)銷、管理、種植知識(shí)的綜合型人才。

2.2 加強(qiáng)政府對(duì)合作社的政策扶持

壽光市蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家的扶持政策是非常重要的。政府依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立專門的扶持和幫助合作社的措施極大地促進(jìn)了合作社的發(fā)展。目前，雖然政府制定了優(yōu)惠的貼息政策，但是合作社還是遇到了很多融資難、融資高的問(wèn)題，政府需要針對(duì)這些問(wèn)題制定一套相應(yīng)的貸款即貼息政策，一方面銀行需要降低對(duì)合作社的貸款條件，另一方面，政府要對(duì)銀行貸款進(jìn)行相應(yīng)的合作社貸款補(bǔ)貼，對(duì)于扶持的蔬菜專業(yè)合作社堅(jiān)持減免稅。政府還要加大對(duì)蔬菜專業(yè)合作社的優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向優(yōu)秀的蔬菜專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保，促進(jìn)合作社的完善和健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)壽光市蔬菜專業(yè)合作社的合作聯(lián)合

建設(shè)合作社的目的是要為社員服務(wù)，蔬菜專業(yè)合作社要想發(fā)揮重大的作用，需要與不同的合作社之間加強(qiáng)聯(lián)系，需要與除傳統(tǒng)服務(wù)之外的高科技服務(wù)建立聯(lián)系，而不是獨(dú)立發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。蔬菜專業(yè)合作社作為一個(gè)中介組織，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售領(lǐng)域發(fā)揮它的服務(wù)作用，發(fā)揮它的組織功能，保障蔬菜的包裝、運(yùn)輸、質(zhì)量、銷售，讓廣大的農(nóng)戶也親身體驗(yàn)高科技帶來(lái)的便捷。合作協(xié)會(huì)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，協(xié)會(huì)是通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)來(lái)提高合作社的規(guī)范水平，以此來(lái)達(dá)到服務(wù)農(nóng)民的目的。因此，還要加強(qiáng)合作協(xié)會(huì)的功能。合作社聯(lián)合社是合作社連接企業(yè)的橋梁，合作社之間的聯(lián)合主要是根據(jù)合作社特點(diǎn)實(shí)行更大規(guī)模的專業(yè)聯(lián)合，可以解決合作社規(guī)模小、專業(yè)知識(shí)水平不高等問(wèn)題，用規(guī)模效應(yīng)減少生產(chǎn)成本來(lái)增加蔬菜銷售收入。因此，壽光蔬菜專業(yè)合作社最為適合的運(yùn)行模式是“行業(yè)協(xié)會(huì)+合作社聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”。

2.4 重視蔬菜品牌化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力

品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征之一，農(nóng)業(yè)品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)簽。因此，要鼓勵(lì)支持有條件的蔬菜專業(yè)合作社申請(qǐng)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)，形成區(qū)域品牌。形成區(qū)域品牌有利于提高蔬菜價(jià)格，增加附加值，以此引導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)行蔬菜種植，使合作社內(nèi)的蔬菜通過(guò)新的營(yíng)銷模式出售，拓寬了銷售渠道，利用社區(qū)、居民小區(qū)專賣店進(jìn)行銷售，增加了蔬菜利潤(rùn)。另外，打造“壽光蔬菜”品牌還要抓住國(guó)際市場(chǎng)，提升在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文分析了壽光市蔬菜專業(yè)合作社出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了解決的對(duì)策，為壽光加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)，逐步推動(dòng)壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)向著“規(guī)范化、生態(tài)化、節(jié)約化、綠色化”的方向發(fā)展，依托“菜博會(huì)”的宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]王新文，信俊仁.合縱連橫――助推壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)再發(fā)展[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2015.

篇4

一、蘇州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，蘇州農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，逐步形成了由家庭經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新格局。

農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。起初，一部分專業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，慢慢向經(jīng)濟(jì)合作過(guò)渡，除了提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)外，還為會(huì)員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貯藏及運(yùn)輸?shù)确?wù)，形成了較為穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系，成為蘇州首批專業(yè)合作社。隨著合作領(lǐng)域的拓寬和合作層次的提升，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、生產(chǎn)加工合作、聯(lián)合社等多種形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)接龍頭企業(yè)、開展市場(chǎng)營(yíng)銷的有效載體。截至2013年底，全市已組建農(nóng)民專業(yè)合作社1200多家，入社農(nóng)民超過(guò)18萬(wàn)人。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。20世紀(jì)90年代初，蘇州在全省率先實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)工商資本和民營(yíng)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到171家，其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)45家，全市龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。

種養(yǎng)大戶方興未艾。20世紀(jì)90年代中后期，蘇州市就萌生了一批以種植和養(yǎng)殖為主，規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶。十多年來(lái)，在農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)不斷增加等因素的推動(dòng)下，種養(yǎng)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。截至2012年底，蘇州有專業(yè)大戶1.27萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)土地面積132萬(wàn)畝，其中，糧油、水產(chǎn)、蔬菜戶均種養(yǎng)面積分別為170畝、53畝、73畝。

家庭農(nóng)場(chǎng)初具規(guī)模。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)下，蘇州市一些種養(yǎng)大戶在不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)3084家，經(jīng)營(yíng)土地45.05萬(wàn)畝，戶均146畝。家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記工作也已開始起步，目前，共登記注冊(cè)12家，經(jīng)營(yíng)面積1586畝，戶均132畝。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)后，蘇州各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)注重科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)“三集中”、“三置換”，將一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田集中連片開發(fā)，各級(jí)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到130萬(wàn)畝，占耕地種養(yǎng)面積的50%。目前，已建成萬(wàn)畝規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)，千畝以上80個(gè)，總面積超過(guò)81萬(wàn)畝，其中，國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)分別為5個(gè)和8個(gè)，成為全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)最密集的地區(qū)之一。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織逐步興起。改革開放以來(lái)，在農(nóng)戶成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和原有政府服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的背景下，蘇州迅速發(fā)展起一批以農(nóng)資購(gòu)銷戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人為主的經(jīng)營(yíng)組織。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，各類新型經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，解決了農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好的事情，既降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，又提高了資源要素利用效率。

盡管蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展看，存在運(yùn)行機(jī)制不健全，層次偏低，規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問(wèn)題。蘇州農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)面積戶均不足2畝，人均不足0.5畝。龍頭企業(yè)數(shù)量雖多，但體量較小，實(shí)力不強(qiáng)，除東海糧油外，沒(méi)有一家企業(yè)銷售收入超50億乃至百億，至今沒(méi)有一家上市公司，與蘇州經(jīng)濟(jì)大市的地位不符。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機(jī)制不完善，相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境看，相關(guān)配套政策及扶持措施依然滯后。近年來(lái)，國(guó)家的許多惠農(nóng)政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，但也變向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得集中連片、相對(duì)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地的難度加大。財(cái)政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金制約嚴(yán)重。專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力有待提升，缺乏為經(jīng)營(yíng)主體提供科技、植保、質(zhì)量、加工、營(yíng)銷等方面的服務(wù)。

二、著力構(gòu)建適應(yīng)“四個(gè)百萬(wàn)畝”的

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要載體。當(dāng)前，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為突破口，著力構(gòu)建適應(yīng)“四個(gè)百萬(wàn)畝”的多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新。用工業(yè)化理念、園區(qū)化方式大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、形態(tài)面貌優(yōu)、科技支撐強(qiáng)、綜合效益好、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)選址，合理布局，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域界限，實(shí)施跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃布局。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的核心區(qū)，集科技創(chuàng)新、農(nóng)技服務(wù)、加工儲(chǔ)藏、展示交易于一體，承載園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理經(jīng)營(yíng)功能，擴(kuò)大輻射范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)用地政策，按照總量控制、集約節(jié)約原則，將園區(qū)規(guī)劃面積的一定比例用于配套設(shè)施建設(shè)。土地置換所產(chǎn)生的效益優(yōu)先用于園區(qū)的投入，讓農(nóng)民共享土地增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)民出資入股，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)折資參股。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予更多的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，國(guó)家級(jí)（部級(jí)）、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立相應(yīng)職級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制。

支持發(fā)展合作（集體）農(nóng)場(chǎng)。興辦合作農(nóng)場(chǎng)是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)形成規(guī)模較大、商品化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是農(nóng)產(chǎn)品商品化、社會(huì)化的客觀要求，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。合作農(nóng)場(chǎng)帶有集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的“雙重性”，所經(jīng)營(yíng)的土地面積可以有以下幾個(gè)部分組成：一是“三置換”后農(nóng)民原有的宅基地和承包地（原宅基地經(jīng)整理復(fù)墾后形成耕地）；二是農(nóng)民自拆自建進(jìn)入集中居住后，由于耕種不便或缺乏勞動(dòng)力等原因，自愿將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入農(nóng)場(chǎng)的土地；三是有些農(nóng)戶就業(yè)充分，全部勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股于農(nóng)場(chǎng)的土地；四是1998年農(nóng)村土地兩輪承包時(shí)，村集體未發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)而留有的部分機(jī)動(dòng)田；五是在規(guī)劃開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)尚未確權(quán)、目前仍未被征用的部分集體土地。通過(guò)組建合作農(nóng)場(chǎng)，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營(yíng)好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入開辟了新的路徑。

創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確定合理的流轉(zhuǎn)年限，鼓勵(lì)簽訂五年以上的較長(zhǎng)流轉(zhuǎn)周期合同，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。制定扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的專項(xiàng)政策，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目申報(bào)、保險(xiǎn)擔(dān)保、金融服務(wù)等方面給予一定的傾斜，形成有利家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。允許家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)其占有的承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保，建立靈活高效的融資保障體系，加大政策性金融對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，加快金融試點(diǎn)與推廣步伐。

大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。采取更加有力的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用。營(yíng)造有利于“地標(biāo)性”企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，注重保護(hù)和開發(fā)具有蘇州特色的優(yōu)良品種，培育一批農(nóng)業(yè)“蘇”企，鼓勵(lì)通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并重組等方式快速提升企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，對(duì)成功上市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予更大的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處，除享受國(guó)家和省在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地、金融信貸、減輕規(guī)費(fèi)、用電用水等方面的具體政策支持外，縣（市、區(qū)）級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先申報(bào)地方高新企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、姑蘇人才計(jì)劃等，并享受相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助。加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技投入和品牌發(fā)展，對(duì)龍頭企業(yè)的自建基地或具有穩(wěn)定產(chǎn)銷對(duì)接的基地，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中優(yōu)先安排。加強(qiáng)金融信貸支持，優(yōu)化“農(nóng)發(fā)通”信貸服務(wù)，擴(kuò)大專項(xiàng)資金，放大信貸規(guī)模，實(shí)施基準(zhǔn)利率，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，打通企業(yè)融資渠道。

構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從政策、體制、管理、人才等方面加以保障。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心。努力打破部門、地域、行政界限，探索建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)行垂直管理。建立健全公共服務(wù)平臺(tái)，建立一批農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)業(yè)信息中心、農(nóng)業(yè)金融中心等。建立專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、管一體化平臺(tái)；構(gòu)建和完善以規(guī)?；亍I(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，貫穿產(chǎn)銷兩端，覆蓋全市，具有較強(qiáng)時(shí)效性和前瞻性的產(chǎn)銷信息體系；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接信息平臺(tái)；籌建綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流園。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，著力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。逐步建立完備的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，委托農(nóng)業(yè)高等院校、專業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)研修教育機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和再教育。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引農(nóng)民及農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)，到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民管理體系，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入和農(nóng)民執(zhí)業(yè)資格證等制度，對(duì)符合要求的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)證書，優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地的種植養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索職業(yè)農(nóng)民在城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保等方面的支持政策。

三、促進(jìn)蘇州新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善政策，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)改革探索，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力。

加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，按照“邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動(dòng)農(nóng)民、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”、提高經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的骨干作用。妥善處理好龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的關(guān)系，既發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，又不越俎代庖、包辦代替，更不與農(nóng)民搶耕地、搶資源。在經(jīng)營(yíng)上體現(xiàn)訂單關(guān)系，在利益上體現(xiàn)互惠關(guān)系，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通的市場(chǎng)主體，切實(shí)幫助農(nóng)民解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，真正成為廣大農(nóng)民的“同盟軍”和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“火車頭”。

強(qiáng)化整合提升，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行有效整合，組建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)已具規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體以擴(kuò)建基地、兼并重組等方式開展跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和整體實(shí)力。特別是在全面推進(jìn)各類合作社加快發(fā)展的同時(shí)，著力推動(dòng)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的聯(lián)合社；指導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和物流等服務(wù)業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大投入力度，加快推進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，全面增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，樹立品牌，打造名牌，加快形成一批知名度大、市場(chǎng)叫得響的知名品牌。在現(xiàn)代管理上全面提升，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底擺脫小作坊、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)管理模式，練內(nèi)功，重形象，樹立“龍頭”標(biāo)桿，全面增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“軟實(shí)力”。盡快建立和完善有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的人才政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的能力。在農(nóng)村創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和推出創(chuàng)業(yè)貼息貸款，吸引和鼓勵(lì)大學(xué)生尤其是大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。各類經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，舍得投入，想方設(shè)法引進(jìn)各類適用人才。加強(qiáng)普通職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特別是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供后備人才資源。

加大政策落實(shí)力度，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的外部發(fā)展環(huán)境。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在保障農(nóng)民利益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使更多的土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。保持財(cái)政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將專項(xiàng)扶持資金納入預(yù)算，并隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張逐年增加扶持額度。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，培育資金互助社等農(nóng)村“內(nèi)生”金融合作組織，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，著力破解融資難題。農(nóng)村金融制度改革方面，支持各類民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點(diǎn)與推廣的步伐。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題

篇5

一、創(chuàng)新農(nóng)村流通管理體制

創(chuàng)新農(nóng)村流通管理體制,就是要健全和完善流通管理職能,積極整合流通管理資源,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合、符合國(guó)際通行做法的新型流通管理體制。

(一)明確政府的流通管理職能

必須按照建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易的要求,轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職能應(yīng)定位于實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù),主要是做好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和組織實(shí)施,以及信息的引導(dǎo)和應(yīng)急調(diào)控工作。

1.加強(qiáng)流通領(lǐng)域立法和執(zhí)法工作。政府的工作重點(diǎn)應(yīng)是探索規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、發(fā)展新型營(yíng)銷方式、加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃等領(lǐng)域的立法和執(zhí)法改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)依法行政,加強(qiáng)流通執(zhí)法體系建設(shè)。對(duì)有關(guān)職能部門而言就要優(yōu)化農(nóng)村流通環(huán)境,嚴(yán)格依法行政,規(guī)范收費(fèi)行為,廉潔自律,公平公正,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)厲打擊違法行為,樹立良好的部門形象。

2.制定適合的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管辦法。制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理的有效辦法,明確市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)管理者和經(jīng)銷商的職責(zé)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易秩序,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通及消費(fèi)安全。建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制。盡快制定適合農(nóng)村特點(diǎn)、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管辦法,促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范化。

3.加強(qiáng)農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的規(guī)劃。自20世紀(jì)80年代以來(lái)至今,農(nóng)村的交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)生了新的變化,高速公路以及高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的延伸,造就了一批新型交通樞紐型的農(nóng)村小城鎮(zhèn),也使原來(lái)具有交通優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)聚居優(yōu)勢(shì)的中心城鎮(zhèn)(如許多縣城)在聚集人口與市場(chǎng)要素方面的功能進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化。因此,一定要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域的自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,以中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),上連大中城市,下連農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的各種小城鎮(zhèn),來(lái)搞好新一輪農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和規(guī)劃,提高農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的密集度,建設(shè)一批商貿(mào)帶動(dòng)型重點(diǎn)小城鎮(zhèn),以從根本上打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政層次的限制,形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和研究分析職能。政府應(yīng)該把市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和管理信息系統(tǒng)建設(shè)放在重要位置。一方面,通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上重要商品的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總、加工和分析,更加客觀地認(rèn)識(shí)省農(nóng)村商品市場(chǎng)運(yùn)行的狀態(tài)、本質(zhì)及規(guī)律;另一方面,通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警分析報(bào)告的,將監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、情況匯總,為農(nóng)村流通管理工作的開展與完善提供及時(shí)反饋信息。積極搭建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息平臺(tái)。要利用商務(wù)部新農(nóng)村商網(wǎng)平臺(tái),充分發(fā)揮新農(nóng)村商網(wǎng)的“信息”、“咨詢互動(dòng)”和“購(gòu)銷對(duì)接”功能,開展常態(tài)對(duì)接服務(wù)和集中對(duì)接服務(wù)。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

推進(jìn)農(nóng)村商品流通體制改革不僅關(guān)乎整個(gè)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的改善,其意義之重大要求社會(huì)各個(gè)方面協(xié)同努力。農(nóng)村流通體制的改革,不能僅局限在商業(yè)管理機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍之內(nèi),需要政府各個(gè)部門、社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)民自身共同來(lái)參與。

1.政府必須扮演好改革主體的角色。農(nóng)村流通體制的改革,既要采用誘致性制度變遷,也不能排除強(qiáng)制性制度變遷的方式。目前,無(wú)論是對(duì)流通活動(dòng)本身的保障和約束,還是與流通活動(dòng)相關(guān)的制度環(huán)境,我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)都是處于不平衡狀態(tài),這些是流通主體在“誘致性”創(chuàng)新活動(dòng)無(wú)法突破的瓶頸,必須由政府“強(qiáng)制性”創(chuàng)新來(lái)改變。因?yàn)槟壳暗霓r(nóng)村流通體制的“誘致型”變遷既面臨著供給的極度約束以及變遷績(jī)效的減弱,也具有政府作為制度供給主體的比較優(yōu)勢(shì):首先,政府主體在政治力量的對(duì)比與資源配置權(quán)力上,與非政府主體參與制度安排的社會(huì)博弈相比,均處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,它的制度供給能力和意愿是決定制度變遷的方向、深度、廣度、形式的主導(dǎo)因素;其次,政府主體可以借助行政命令、法律規(guī)范及經(jīng)濟(jì)刺激,來(lái)推進(jìn)和規(guī)范制度創(chuàng)新與實(shí)施;第三,由于制度“物品”具有共享資源特征,因而制度的“供給生產(chǎn)”由政府部門進(jìn)行最為合適;第四,為避免因制度變遷造成利益主體的沖突,政府擁有政治動(dòng)員或“思想教育”優(yōu)勢(shì),同時(shí)還可利用壟斷租金進(jìn)行利益格局調(diào)整;第五,政府歷史地肩負(fù)著謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平的使命,因而有通過(guò)制度改革與制度變遷來(lái)降低交易費(fèi)用以使社會(huì)總產(chǎn)出最大化的持久動(dòng)力。

2.采取措施提高農(nóng)民的參與度。事實(shí)上農(nóng)民遠(yuǎn)不只是這場(chǎng)農(nóng)村流通業(yè)改革中的消費(fèi)者和旁觀者,應(yīng)促使農(nóng)民自己組織起來(lái),參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造自己的流通主體與流通組織,讓農(nóng)民自創(chuàng)的流通主體直接參與農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與農(nóng)村市場(chǎng)主體培育。通過(guò)培訓(xùn),提升土生土長(zhǎng)的個(gè)體商戶、夫妻店的經(jīng)營(yíng)水平,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村生意人成為農(nóng)家店的主體,切實(shí)使農(nóng)民受益。

二、創(chuàng)新農(nóng)村流通政策

加快政策創(chuàng)新,就是要加強(qiáng)法制體系及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),為農(nóng)村商品流通體系的建設(shè)和運(yùn)行創(chuàng)造良好的政策、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

(一)理清思路,建設(shè)有力的組織保障

1.樹立農(nóng)村流通體系建設(shè)的系統(tǒng)思想。農(nóng)村商業(yè)服務(wù)的對(duì)象主要是農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)水平,首先要解決的是農(nóng)民的收入問(wèn)題。農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者,一般都沒(méi)有固定的收入,必須把自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的商品部分出售之后,才能轉(zhuǎn)化為購(gòu)買力,變成一個(gè)有錢可花的消費(fèi)者。目前實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”雖然在一定程度上解決了農(nóng)民購(gòu)買消費(fèi)品的便利性問(wèn)題,但是,要提高農(nóng)民的消費(fèi)水平,最根本的還是要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題。從目前形勢(shì)看,要系統(tǒng)解決農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品流通和工業(yè)品下鄉(xiāng)的問(wèn)題,在新一輪流通體制改革過(guò)程中,農(nóng)村問(wèn)題需要有系統(tǒng)的思路和有力的組織保障,以便有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)地解決農(nóng)村的流通體制問(wèn)題。

2.農(nóng)村流通體系建設(shè)急需國(guó)家的支持。發(fā)展農(nóng)村流通需要國(guó)家的支持和引導(dǎo),有關(guān)部門要密切配合,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流通改革發(fā)展工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村流通體制改革的支持力度。2007年底,財(cái)政部、商務(wù)部決定,在山東、河南、四川三省選擇農(nóng)民購(gòu)買意愿較強(qiáng)的彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)等三類產(chǎn)品開展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)。三省農(nóng)民將可以買到專為農(nóng)村市場(chǎng)生產(chǎn)的限價(jià)家電產(chǎn)品,同時(shí)還可以從財(cái)政部門申領(lǐng)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼(按產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%予以補(bǔ)貼)。應(yīng)積極爭(zhēng)取將國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。從而不僅可以激活農(nóng)村消費(fèi),而且還可以消化家電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢(shì)頭。商務(wù)部門要作為牽頭單位強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政、金融、稅務(wù)、交通、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合建立健全監(jiān)督體系,為試點(diǎn)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

(二)消除各種體制性和政策

應(yīng)針對(duì)農(nóng)村商品流通體系建設(shè)中市場(chǎng)主體和客體準(zhǔn)入、市場(chǎng)載體功能缺失、中介組織定位等問(wèn)題,加大農(nóng)村市場(chǎng)流通體制改革和政策協(xié)調(diào)力度,進(jìn)一步修改、完善有關(guān)政策、法規(guī),消除不利于農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的各種體制性和政策。目前,由于國(guó)家專營(yíng)商品管理體制的限制,連鎖企業(yè)不能經(jīng)營(yíng)非處方藥品、家用醫(yī)療器械、煙草、音像、書刊等商品,難以滿足廣大農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。特別是農(nóng)資化肥經(jīng)營(yíng),當(dāng)前規(guī)定只能由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”和生產(chǎn)企業(yè)三家為主。商務(wù)主管部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),落實(shí)農(nóng)家店藥品、書報(bào)雜志、煙草等商品零售及通訊、郵政業(yè)務(wù)資格。支持和指導(dǎo)在重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)集購(gòu)物、文化、娛樂(lè)、理發(fā)、健身、培訓(xùn)等功能為一體的“一站式”消費(fèi)服務(wù)功能區(qū)。

(三)完善配套扶持政策

1.預(yù)算資金支持。省市各級(jí)預(yù)算安排扶持現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中央財(cái)政支持商業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)配套資金,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和日用消費(fèi)品農(nóng)家店的扶持力度。由于各地市場(chǎng)發(fā)育程度和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的不同,對(duì)區(qū)域的支持應(yīng)體現(xiàn)差別,適當(dāng)提高每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店的建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“三綠工程”、“科技興商工程”、“品牌戰(zhàn)略工程”等。同時(shí),在解決國(guó)有商業(yè)企業(yè)歷史包袱、改造大型批發(fā)市場(chǎng)、鮮活食品質(zhì)量檢測(cè)、建立重點(diǎn)商品儲(chǔ)備、構(gòu)建中小商業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系等方面給予支持。

2.信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持,大力引進(jìn)國(guó)外資金和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷方式,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種資本在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與農(nóng)村商品流通體系建設(shè)。

3.稅費(fèi)優(yōu)惠和減免。鼓勵(lì)有條件的地市減免農(nóng)村流通相關(guān)費(fèi)用。對(duì)積極參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“雙進(jìn)社區(qū)工程”、再生資源回收利用的流通服務(wù)企業(yè),可給予減免稅政策支持。對(duì)新辦的獨(dú)立核算農(nóng)村流通服務(wù)企業(yè),自開業(yè)之日起,報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可減征或者免征所得稅一年。降低“涉農(nóng)產(chǎn)品”的物流成本,包括降低來(lái)自種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品、滿足農(nóng)民需求的工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料等在市場(chǎng)流通過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用。降低公路運(yùn)輸?shù)能囕v通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),杜絕對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)、亂罰款;初步建立起全省統(tǒng)一高效務(wù)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道,努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。

4.支持流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。制定農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)在用電、用水、土地使用、網(wǎng)點(diǎn)選址、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)符合規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心,爭(zhēng)取在建設(shè)用地、用電和用水方面比照工業(yè)企業(yè)對(duì)待。加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),根據(jù)糧食、棉花、食用油、食糖、化肥、農(nóng)藥等重要商品的資源與消費(fèi)情況、結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃與建設(shè),為保障市場(chǎng)供應(yīng)、應(yīng)付突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等創(chuàng)造必要的物資條件。

三、創(chuàng)新農(nóng)村流通組織

(一)深化國(guó)合流通企業(yè)改革

支持各縣(市)通過(guò)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國(guó)有資本減持、轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政撥付等方式籌措資金;建立國(guó)合中小流通企業(yè)改革的專項(xiàng)資金,用于無(wú)力支付改制費(fèi)用企業(yè)的改制費(fèi)用,以及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付職工社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫尜M(fèi)用;爭(zhēng)取地方房產(chǎn)管理部門的支持,解決國(guó)合中小流通企業(yè)長(zhǎng)期使用的商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。

(二)深化供銷合作社改革

進(jìn)一步深化供銷合作社改革,完善服務(wù)功能,通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。認(rèn)真推進(jìn)“四項(xiàng)改造”,即:以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層社,以產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè),以開放辦社和社企職能分開改造聯(lián)合社,以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”,重點(diǎn)建設(shè)四大網(wǎng)絡(luò),即:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)終端。

(三)建立功能多樣的農(nóng)業(yè)合作組織

按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村以產(chǎn)品為聯(lián)系或紐帶的各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織,建立功能多樣的切實(shí)代表農(nóng)民利益的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)民通過(guò)入股方式組建起來(lái)并為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,成員既是所有者,又是顧客。發(fā)揮它們?cè)趨⑴c政策制訂、信息交流、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的積極作用,使之真正成為廣大農(nóng)民利益和行業(yè)利益的代表。起到對(duì)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的指導(dǎo)作用,增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自身權(quán)益的能力,降低交易成本,提高流通效率。

(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的企業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是農(nóng)村流通體制改革的重要內(nèi)容,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)中,有選擇有重點(diǎn)地興建一些為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易與集散服務(wù)的交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng),形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的匯集中心,促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品更快、更具規(guī)模效益地進(jìn)入大中城市等銷地市場(chǎng)。

本文主張市場(chǎng)企業(yè)化的組織形式采用股份制,建設(shè)以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織體系的基本思路是:以經(jīng)營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)的企業(yè)為龍頭,一方面向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,將生產(chǎn)基地、加工企業(yè)及儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)聯(lián)為一體,實(shí)行前向流通一體化;同時(shí)與家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶及其他運(yùn)銷商通過(guò)合同關(guān)系形成協(xié)約一體化。另一方面向消費(fèi)領(lǐng)域延伸,將批發(fā)、拍賣、零售、直銷、運(yùn)送等環(huán)節(jié)聯(lián)為一體,實(shí)行后向流通一體化;同時(shí)與批發(fā)商、零售商及消費(fèi)者通過(guò)合同關(guān)系形成協(xié)約一體化。通過(guò)企業(yè)辦市場(chǎng)、企業(yè)管市場(chǎng)將市場(chǎng)企業(yè)化,從而將政府、企業(yè)、市場(chǎng)的職能,在批發(fā)市場(chǎng)這一中心環(huán)節(jié)上進(jìn)行整合,有效地發(fā)揮各自的作用與積極性,由此吸引各種類型的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷商,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)在市場(chǎng)上的對(duì)接。為了保證國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的有效實(shí)施,政府可以以股東的身份出資興辦大型批發(fā)市場(chǎng),并建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。這既有利于解決組建批發(fā)市場(chǎng)的資金約束,又豐富了政府調(diào)控市場(chǎng)流通的組織資源,同時(shí)也避免了政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)。

(五)實(shí)現(xiàn)流通組織的多樣化

1.建立現(xiàn)代流通組織。加快現(xiàn)代流通組織的發(fā)展,逐漸改變商品市場(chǎng)以分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶為主的組織結(jié)構(gòu),降低交易成本。一是對(duì)現(xiàn)有流通企業(yè)和市場(chǎng)組織進(jìn)行全面公司化改造,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體流通主體逐步向私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)化,形成規(guī)范化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。三是鼓勵(lì)商品市場(chǎng)主體之間的兼并、重組和聯(lián)合,加快培育大型流通主體。四是加快連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,特別是要鼓勵(lì)特許、加盟等連鎖經(jīng)營(yíng)方式,提高商品市場(chǎng)的組織化、規(guī)?；潭?。

2.整合農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)資源。整合農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)資源,就要促使現(xiàn)有的各自為政、互不相屬的供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等,有機(jī)地整合成農(nóng)村采購(gòu)和銷售一體化的流通體系,注重資源存量提升、調(diào)整,避免重復(fù)建設(shè)。消滅各自為政、多頭儲(chǔ)運(yùn)造成的“跑空率”,降低交易成本和物流成本。

在推進(jìn)改革中要避免以夫妻店、代銷店、販運(yùn)大戶為主體的原有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為代價(jià),使改革再次蛻變?yōu)檗r(nóng)村資金倒流城市的抽水機(jī)。建議尊重農(nóng)民意愿,通過(guò)合作、加盟、聯(lián)營(yíng)、參股連鎖等多種方式,扶持利用、改造完善原有網(wǎng)絡(luò)資源,在流通業(yè)本土化中實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、創(chuàng)新農(nóng)村流通方式

(一)發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式

推進(jìn)流通方式創(chuàng)新,就是要重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、制等現(xiàn)代流通方式和組織形式,優(yōu)化供應(yīng)鏈體系,推進(jìn)超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、專賣店、無(wú)固定地點(diǎn)銷售等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,加大對(duì)傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)特別是雜貨店和農(nóng)村集市的改造力度,創(chuàng)新農(nóng)資流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。新興流通業(yè)態(tài)發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費(fèi)的急需品,以及農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益極易受到損害的商品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與服務(wù)項(xiàng)目,還要在農(nóng)產(chǎn)品流通和再生資源流通中積極發(fā)展現(xiàn)代物流配送;城市中大型流通企業(yè)應(yīng)積極向下延伸現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn),有步驟地在農(nóng)村重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和人口聚居規(guī)模較大且交通方便的自然村落建立農(nóng)村連鎖店、農(nóng)村超市、農(nóng)村便利店等。

鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外流通主體向小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和市場(chǎng)的繁榮。逐步以組織化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)形式,替代農(nóng)村傳統(tǒng)的定期或不定期的集貿(mào)市場(chǎng)形式。從實(shí)際出發(fā),建設(shè)既符合農(nóng)村實(shí)際,又能夠滿足農(nóng)民消費(fèi)需求的消費(fèi)終端市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)自然過(guò)程和市場(chǎng)過(guò)程的變化,要經(jīng)受雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品流通需要大規(guī)模的發(fā)展,必須通過(guò)期貨市場(chǎng)分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中,現(xiàn)貨交易與期貨交易總是相結(jié)合運(yùn)作的。從事農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的公司一般都要運(yùn)用期貨工具套期保值。目前,我國(guó)大連商品交易所、鄭州商品交易所的大豆、小米、玉米、棉花品種已經(jīng)為這幾種農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)提供了可能性。實(shí)際上,農(nóng)產(chǎn)品期貨并不神秘,農(nóng)民有了自己的流通組織可以更好地利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),鎖定產(chǎn)品的銷售價(jià)格,根據(jù)期貨市場(chǎng)上比較充分和超前的價(jià)格信息,安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。當(dāng)前需要解決的是我國(guó)期貨市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易品種過(guò)少的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),盡快完善期貨市場(chǎng),利用期貨市場(chǎng)規(guī)范現(xiàn)貨市場(chǎng),為發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)提供健全的市場(chǎng)體系和交易環(huán)境。

(二)實(shí)現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通

搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,合理布局,有效整合社會(huì)商業(yè)資源。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和物流業(yè),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。建立適合農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)的分銷渠道,充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能,開展采購(gòu)、配送、銷售、加工、租賃和技術(shù)推廣等多樣化服務(wù),實(shí)現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通。

1.“雙向交易”?！梆B(yǎng)雞為換鹽”、“賣豬為過(guò)年”。迄今為止,農(nóng)民的買與賣的行為,經(jīng)常聯(lián)系在一起。因此,在農(nóng)村的流通企業(yè)也必須適應(yīng)農(nóng)民既賣又買的習(xí)慣,提供又買又賣的服務(wù)。這就要求改變城市商業(yè)只賣不買或只買不賣的嚴(yán)格分工分業(yè)的模式。在農(nóng)村要允許農(nóng)民以物易物,開展易貨交易,允許農(nóng)民以糧食、生豬、雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品換購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品。因此,延伸到農(nóng)村的商業(yè)企業(yè),要學(xué)會(huì)并善于開展“雙向交易”。此外,農(nóng)民愿意把糧食存放在可靠的流通企業(yè),由其代為保管,待價(jià)出售,同時(shí)又可以根據(jù)需要,按照行情,以存放的一定量的糧食換取工業(yè)消費(fèi)品。所以,農(nóng)村的流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)、水果冷藏等服務(wù),允許農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的“便通”交易。

2.綜合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村流通企業(yè)要突破傳統(tǒng)單一的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng),在拓展流通和完善購(gòu)銷的基礎(chǔ)上,努力發(fā)展與農(nóng)民在一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)方面的合作。由于農(nóng)村居住分散,交通不便利,農(nóng)民購(gòu)物往往習(xí)慣一攬子購(gòu)買,農(nóng)民建房時(shí)買橫梁、檀條及門窗,因此,單純的原木市場(chǎng)不能滿足需要。同樣,農(nóng)民買食品、日用品,習(xí)慣同時(shí)把化肥、農(nóng)藥買回來(lái),希望在一條街上或一個(gè)商店,把這些東西一塊買回家。所以在農(nóng)村辦商店,尤其在村里辦“農(nóng)家店”,要能照顧農(nóng)民的這種消費(fèi)習(xí)慣,在服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)功能上創(chuàng)新。