導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:工學(xué)結(jié)合;文化市場經(jīng)營與管理專業(yè);實訓(xùn)基地

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,各行各業(yè)越來越需要具有綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的,直接從事生產(chǎn)、技術(shù)、管理和服務(wù)第一線的應(yīng)用型及技能型的高級實用人才。工學(xué)結(jié)合是以培養(yǎng)學(xué)生的全面職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)應(yīng)用能力和就業(yè)競爭力為主線,充分利用學(xué)校實訓(xùn)基地和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源,將在校的理論學(xué)習(xí)通過校內(nèi)實訓(xùn)以及企業(yè)的實際工作經(jīng)歷有機結(jié)合起來,為生產(chǎn)、服務(wù)第一線培養(yǎng)實務(wù)運作人才。工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育模式是培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才的必然途徑,符合社會對應(yīng)用型人才的要求。

文化市場經(jīng)營與管理專業(yè)(以下簡稱文管專業(yè))旨在培養(yǎng)掌握文化藝術(shù)品鑒定基礎(chǔ)、市場營銷分析、文化市場管理、藝術(shù)品經(jīng)營法律法規(guī)等方面的專業(yè)知識及專業(yè)技能,面向文化藝術(shù)品經(jīng)營、管理、拍賣行業(yè)第一線從事文化藝術(shù)品經(jīng)營、管理工作,具有良好職業(yè)道德和實踐能力強的高素質(zhì)綜合型人才。

作為一門實踐性、應(yīng)用性很強的專業(yè),學(xué)生職業(yè)崗位能力的培養(yǎng),職業(yè)技能的訓(xùn)練至關(guān)重要,它關(guān)乎學(xué)生的就業(yè)以及學(xué)生對于未來崗位的適應(yīng)程度,而實訓(xùn)基地則是實現(xiàn)就業(yè)與崗位的“零距離”對接最重要的一環(huán)。從某種程度上來說,教學(xué)質(zhì)量的高低和教學(xué)效果的好壞直接取決于實訓(xùn)基地的建設(shè)。如何進一步改革優(yōu)化實訓(xùn)基地建設(shè),使學(xué)生提高專業(yè)能力,掌握職業(yè)技能,勝任崗位工作,是工學(xué)結(jié)合的文管專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)理念提出的另一緣由。本文以浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,對工學(xué)結(jié)合的文化市場經(jīng)營與管理專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)作了探討。

一、工學(xué)結(jié)合的文管專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)的構(gòu)想

(一)堅持圍繞“工學(xué)結(jié)合”模式,強化校內(nèi)實訓(xùn)室的建設(shè),構(gòu)建學(xué)院素質(zhì)教育平臺

學(xué)生的實踐動手能力、教師的實踐能力能否提高,新的課程、先進的教學(xué)方法能否推廣,在一定意義上都取決于實訓(xùn)基地的硬件裝備水平和軟件先進程度及教學(xué)環(huán)境的優(yōu)越程度。在浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下,目前本校文管專業(yè)實訓(xùn)基地已建成5個專業(yè)實訓(xùn)室:陶瓷、書畫藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室、雜項藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室、書畫摹寫實訓(xùn)室、書畫裝裱實訓(xùn)室、藝術(shù)品經(jīng)營與管理模擬實訓(xùn)室,占地面積約714平方米,可同時容納40人進行教學(xué)。實訓(xùn)室內(nèi)有陶瓷、書畫、金銀器、玉石等專業(yè)資料和教學(xué)設(shè)施共計千余件,總價值約28萬元。為進一步拓展專業(yè)群建設(shè)滿足實訓(xùn)教學(xué)的需要,實訓(xùn)基地將新建人文藝術(shù)實訓(xùn)室、陶藝實訓(xùn)室,擴建藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室。

1.新建人文藝術(shù)實訓(xùn)室。新建的人文藝術(shù)實訓(xùn)室,將購置一批先進的設(shè)計專用設(shè)備,滿足新專業(yè)(藝術(shù)設(shè)計專業(yè))的實訓(xùn)教學(xué)。實訓(xùn)過程中,堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,針對就業(yè)崗位展開實訓(xùn),重點訓(xùn)練學(xué)生的設(shè)計創(chuàng)新能力、電腦設(shè)計能力和動手繪制能力,使學(xué)生掌握最新的設(shè)計技術(shù),拓展就業(yè)崗位。項目建成后,可以全面滿足教學(xué)、培訓(xùn)、社會生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)等需要,實訓(xùn)設(shè)備達到企業(yè)現(xiàn)場設(shè)備中等以上水平,實習(xí)實訓(xùn)項目開出率保持在100%,同一項目能同時一次滿足30-60人實習(xí)實訓(xùn),可以滿足藝術(shù)設(shè)計專業(yè)180名學(xué)生實訓(xùn)教學(xué)需要。

2.新建陶藝實訓(xùn)室。陶瓷品鑒教學(xué)和實訓(xùn)是文化市場經(jīng)營與管理專業(yè)的核心課程,陶瓷品鑒課程的主講教師為省內(nèi)古陶瓷專家任世龍老師。陶藝設(shè)計實訓(xùn)室的建成將發(fā)揮我院陶瓷藝術(shù)教學(xué)原有的優(yōu)勢,形成我院職業(yè)教育富有特色的實訓(xùn)基地。實踐教學(xué)亦以“能力本位、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向”為特點的教學(xué)模式,鼓勵學(xué)生積極參加社會生產(chǎn)項目和產(chǎn)品研發(fā),提高學(xué)生的就業(yè)能力。

3.擴建藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室。藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室將繼續(xù)購置一批古代和當代藝術(shù)品作為教學(xué)資源。這是對原來書畫、陶瓷、雜項藝術(shù)品實訓(xùn)基地教學(xué)資料的有力補充。校內(nèi)實訓(xùn)基地的改革,不僅滿足本專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)的需要,而且面向全院師生開放,新建設(shè)備中將購置多媒體觸摸機多臺,分別放置于校園人文部、辦公樓、信息摟等場所,師生可以隨時點擊上網(wǎng),實現(xiàn)資源共享,構(gòu)建學(xué)院素質(zhì)教育平臺,提高學(xué)生的藝術(shù)品賞能力,提升學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng),進一步凸顯本院人文興學(xué)的辦學(xué)特色。

(二)堅持圍繞“工學(xué)結(jié)合”模式,加強校企合作,積極拓展校外實訓(xùn)基地建設(shè)

校企合作是強化學(xué)生職業(yè)技能和崗位訓(xùn)練現(xiàn)實而有效的途徑,它能使學(xué)生熟悉企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境,彌補校內(nèi)實訓(xùn)條件的不足。在校企合作中,學(xué)生不僅鞏固了專業(yè)理論知識,熟悉了企業(yè)技術(shù)應(yīng)用的過程和生產(chǎn)、管理的具體運作,而且積累了從業(yè)經(jīng)驗,提高了綜合知識應(yīng)用和實際操作的能力。因此,在工學(xué)結(jié)合的實訓(xùn)基地建設(shè)中我們十分注重校外實訓(xùn)基地的建設(shè)。我們的具體做法包括以下方面:

1.鞏固與已建校外實訓(xùn)基地的聯(lián)系。為了滿足本專業(yè)實踐教學(xué)的需要,本專業(yè)現(xiàn)已與杭州誠信拍賣有限公司、杭州收藏品市場、浙江嘉誠拍賣有限公司、六和文化會館、文物商店、浙江省博物館等多個不同類型的企業(yè)簽訂了校外合作協(xié)議,我們的校外實踐教學(xué)活動得到了他們的鼎力支持。

2.積極拓展新的校外實訓(xùn)基地建設(shè)。我們注重追蹤與專業(yè)建設(shè)和專業(yè)發(fā)展相吻合的文化單位,不斷吸引更多企業(yè)加入,如已與浙江省拍賣協(xié)會取得合作,與上海古今通寶的聯(lián)系也日益密切。這些均充實了文管專業(yè)校外實訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容,使學(xué)生通過嚴格的訓(xùn)練,熟悉了不同類型企業(yè)的經(jīng)營與管理情況,全方位提高了學(xué)生自身的職業(yè)素養(yǎng),使其獲得更多的就業(yè)機會和更大的發(fā)展空間。

3.積極利用校外實訓(xùn)基地的場地和設(shè)備條件,使學(xué)生真實體會藝術(shù)品拍賣的整個過程。我們充分利用與多家拍賣公司合作的機會,引導(dǎo)學(xué)生積極參與拍賣會的全過程,包括前期藝術(shù)品的收集、整理,預(yù)展以及拍賣,并聘請具有豐富工作經(jīng)驗的工作人員為學(xué)生現(xiàn)場講解有關(guān)的流程。學(xué)生通過參與真正地感受到了拍賣過程的特殊性、復(fù)雜性和技巧性,普遍反映受益良多,這樣的實踐機會,是校內(nèi)實訓(xùn)無法提供的。

(三)堅持圍繞“工學(xué)結(jié)合”模式,打造教學(xué)團隊:校企師資人才互動,提高教學(xué)質(zhì)量

“工學(xué)結(jié)合”的實訓(xùn)基地建設(shè)中要求建立一支高質(zhì)量的具有實踐能力的教師隊伍,但在目前學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費有限的情況下,僅靠自身的力量是無法解決的。因此,必須要有企業(yè)的鼎力支持,校內(nèi)專任教師與校外兼職教師互為補充。

1.專職教師深入實踐進行學(xué)習(xí)。對專職教師而言需經(jīng)?；?、制度化地到企業(yè)對口實踐,在真實的“場景”中感受最有價值的教學(xué)資源。

2.對于企業(yè)的兼職教師,由于企業(yè)兼職教師本身有自己的工作,很難一學(xué)期都在學(xué)校上課?？梢圆扇≡趯W(xué)校上幾節(jié)實踐課的方式。這樣既不耽誤自己的工作,又能使學(xué)生接受具體實踐的指導(dǎo)。

3.企業(yè)的專家可以以講座的形式進行講授。我們已經(jīng)進行了這方面的嘗試,如邀請浙江嘉泰拍賣有限公司的董事長金少俊以及杭州二百大市場部經(jīng)理蔡秋聲等人來為學(xué)生做相關(guān)主題的講座,學(xué)生普遍反映受益匪淺。

二、工學(xué)結(jié)合的文管專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)實施中需要進一步解決的問題

(一)校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)的資金問題

文化市場經(jīng)營與管理專業(yè)所需實踐教學(xué)實物多為藝術(shù)品,其價格一般較高,特別是高質(zhì)量的藝術(shù)藏品價格更是不菲。在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,實訓(xùn)基地已相繼購買了一批包括玉石、金銀器、陶瓷、書畫在內(nèi)的藏品,但是在目前辦學(xué)經(jīng)費有限的情況下,此類藏品的價格和質(zhì)量多半不高,特別是對于書畫藝術(shù)品,我們還只能購入高質(zhì)量的仿品。如何利用有限的資金,為學(xué)生創(chuàng)造更多近距離接觸真品的機會,提高實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果,是實訓(xùn)基地建設(shè)實施中需要進一步解決的問題之一。

(二)校外合作企業(yè)的積極性問題

篇2

關(guān)鍵詞 煤企 煤價 走勢

經(jīng)歷過煤炭黃金十年，煤炭企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，粗放式的發(fā)展方式無法適應(yīng)經(jīng)濟變革的需要。煤企作為市場經(jīng)濟中的一員，需要改革。

一、煤炭企業(yè)的形成

煤企作為能源供應(yīng)企業(yè)，在國家經(jīng)濟發(fā)展、安全戰(zhàn)略中處于重要地位，其是隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸發(fā)展起來的。煤企最早并非是以經(jīng)營為目的的企業(yè)，而是一個提供能源的政府職能機關(guān)，處于計劃經(jīng)濟時代。初期煤企被稱為“礦務(wù)局”。

70年代后期，國有重點煤炭企業(yè)仍然實行計劃經(jīng)濟，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦快速發(fā)展，自主經(jīng)營權(quán)開始增加，促進了煤炭企業(yè)多種經(jīng)營方式的發(fā)展，煤企由計劃經(jīng)濟進入半計劃辦市場經(jīng)濟時期。

1993年國家放開煤炭價格，使煤炭生產(chǎn)企業(yè)擁有了充分的經(jīng)營權(quán)和定價權(quán)，這標志著煤炭企業(yè)開始向市場經(jīng)濟過渡。為確保電價穩(wěn)定，國家設(shè)定電煤價格，計劃煤與市場煤的價格雙軌制度從此形成。

2002年以后隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭需求大幅增加。國家取消了對煤礦建設(shè)的直接投資，以市場為導(dǎo)向的多元投資機制形成。此舉促進了煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各地礦務(wù)局紛紛改制，逐漸出現(xiàn)一些大型煤炭企業(yè)集團。煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大進展，煤炭工業(yè)開始步入一個新的發(fā)展階段。此時計劃經(jīng)濟的標志――全國煤炭訂貨會，由于市場煤和計劃煤價格相差逐漸拉大，終于出現(xiàn)了2009年度煤炭訂貨會上有量無價的尷尬局面，煤電談判首次宣告破裂。市場的調(diào)節(jié)作用最終以這樣的方式戰(zhàn)勝了國家的經(jīng)濟政策。2009年

12月15日，國家發(fā)改委終止了一年一度的煤炭訂貨會，標志著中國煤炭市場終于完全進入了市場經(jīng)濟時代。

二、煤價的走勢

計劃經(jīng)濟時期，煤炭價格由國家直接制定。國家對煤炭實行價格限制政策，統(tǒng)配調(diào)撥，負責(zé)定價的是經(jīng)國務(wù)院和國家物價局。據(jù)統(tǒng)計，1980年商品煤售價為21.33元/噸，1992年商品煤售價為90.67元/噸。國有重點煤礦的價格低于煤炭生產(chǎn)成本，是國有重點煤礦長期處于虧損狀況的主要原因。

1993年，國家放開電煤之外的商品煤價格管制，煤價隨著市場規(guī)律在供需關(guān)系的影響下，由1993年的105.42元/噸，上漲至1998年的160.20元/噸。需要說明的是，在放開市場煤價格管制的同時，計劃煤也在積極地向市場靠攏。1994年全國煤炭訂貨會改革，開始在合同中明確數(shù)量、質(zhì)量，明確結(jié)算方式和煤炭價格，此舉使得計劃煤也開始適應(yīng)市場經(jīng)濟。1998年后，受金融危機影響，煤炭需求減少，煤炭價格下跌。

2002年以后煤企順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，紛紛改制，成就了一批大型煤炭企業(yè)集團。在經(jīng)濟發(fā)展和市場利益的驅(qū)動下，煤炭需求急速上升，煤礦投資快速上漲。在需求的帶動下，煤炭價格快速上升。煤炭價格的快速上升期直到2013年前后方才結(jié)束。

筆者選取1994～2013年以來中國煤炭總供應(yīng)量和總需求量數(shù)據(jù)，來說明這一階段煤價的變化。

圖1 1994～2013年中國煤炭供需量統(tǒng)計圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局歷年統(tǒng)計年鑒）

1994～2000年期間，全國煤炭需求量高于供應(yīng)量，按照市場規(guī)律，供大于求，在需求的拉動下，價格上升，從而帶動供應(yīng)增加。1998年，亞洲金融危機，物價下跌，經(jīng)濟下滑。此時煤價仍低于煤企的生產(chǎn)成本，煤炭的供應(yīng)量較需求量更大幅度的減少。

2000年后以煤價處于不斷上升趨勢。以山西國有重點煤礦價格為例，2000年噸煤綜合平均售價為129.26元/噸，到2007年

噸煤綜合平均售價為330.65元/噸，比2000年漲了201.39元/噸，漲幅為156%，平均年增幅為22.3%。2000年到2003年，平均年增幅為11.4%；2004年起的連續(xù)兩年內(nèi)，噸煤的綜合平均售價增幅較大，每年的原煤綜合平均售價都比上年增長了約30.6%，后自2006年到2007年，噸煤綜合平均售價由309.58元/噸增長到330.65元/噸，增長幅度趨于平緩，平均增幅在6%左右。2008年，中國受次貸危機影響，經(jīng)濟下滑趨勢明顯，國內(nèi)煤炭價格隨著下滑。這一時期是供需關(guān)系對價格影響的集中體現(xiàn)。

2009年在4萬億投資拉動下，中國經(jīng)濟快速回升，煤炭價格在宏觀環(huán)境向好的影響下開始上漲。2012年，受全球經(jīng)濟衰退拖累，中國經(jīng)濟增速放緩，煤炭價格開始徘徊下行。

2012～2016年，煤炭價格不斷下調(diào)。煤價下跌原因是多方面的：宏觀方面有經(jīng)濟增速放緩誘發(fā)煤炭需求放緩、煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩；微觀方面有煤企管理無法適應(yīng)市場要求。

2016年上半年，國家宏觀調(diào)控，嚴控產(chǎn)能，出臺了一系列去產(chǎn)能政策。重慶、貴州、甘肅和山東四省市下發(fā)去產(chǎn)能文件，目標分別為2000萬噸、7000萬噸、1000萬噸以及1000萬噸。內(nèi)蒙古將在3到5年削減1.2億噸產(chǎn)能；山西省計劃在未來兩年內(nèi)削減煤炭產(chǎn)能1億噸左右；安徽省減少產(chǎn)能3000萬噸。2016年4月份，各地陸續(xù)執(zhí)行276天工作日。由于產(chǎn)能減少，煤價復(fù)蘇，短短3個月時間部分煤價已上漲近100元/噸。

三、煤企的未來

從歷年來煤炭供需情況可知，煤炭市場已進入市場成熟期，煤炭需求增速放緩，煤炭利潤逐漸減少，價格接近成本。未來，只有生產(chǎn)高價值商品的企業(yè)才可能生存，只有成本控制做得好的企業(yè)才能發(fā)展，只有真正抓住客戶的企業(yè)才能贏得最終的勝利。

中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。可以預(yù)見，未來能源消費中，清潔能源將是一大發(fā)展方向。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)適銷對路的煤炭產(chǎn)品是煤企生存的關(guān)鍵。

在煤企的經(jīng)營過程中，如何改變現(xiàn)有的經(jīng)營模式，使企業(yè)轉(zhuǎn)變成真正的公司，而不是換個公司的名稱骨子里仍是半事業(yè)單位，是煤企發(fā)展的前提。煤企改革必須拋棄社會行政職能，建立完善的人員進出機制，建立內(nèi)部市場化，確保優(yōu)勝劣汰。

煤炭工業(yè)是中國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤企的基礎(chǔ)地位難以動搖，順應(yīng)市場規(guī)律的煤企將逐漸發(fā)展壯大，煤炭產(chǎn)業(yè)勢必逐漸集中。

（作者單位為安陽鑫龍煤業(yè)有限責(zé)任公司）

篇3

 

當前，我國正處于社會經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型時期，社會生活各方面都發(fā)生著急劇的變化，伴隨著經(jīng)濟社會的變革，我國法制體系面臨著一系列的困難和風(fēng)險。一直以來，依法治國都是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。隨著社會變革的加劇，舊的法律制度將遭到淘汰，新的法律制度將逐步建立起來，以適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需求。

 

每項法律制度的發(fā)展和實施，都離不開其所在的社會、經(jīng)濟、政治、文化等各種因素和市場環(huán)境，而在當前社會環(huán)境和國際環(huán)境多變條件下，我國的行政法也在社會變化過程中變遷，以建立起適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境的行政法制。經(jīng)濟社會的變化推動了我國行政法全方位的變化，在此背景下，我國的行政法領(lǐng)域出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，是根據(jù)社會需要所作出的自我調(diào)整，但是，在這種調(diào)整過程中，行政法制度的變遷卻面臨著困難，存在著問題。

 

一、行政法制度變遷

 

(一)行政法制度的概念

 

行政法制度，即行政法律制度，是關(guān)于行政關(guān)系、行政行為和行政程序的一系列法律規(guī)范和制證法律，而行政法制度的變遷是指行政法制的替代、轉(zhuǎn)換和交易的過程[1]。制度變遷理論是西方新制度經(jīng)濟學(xué)中重要的理論之一，其強調(diào)制度更替和演化能夠優(yōu)化資源配置，降低交易成本，提高經(jīng)濟效率。在我國傳統(tǒng)的行政法對其制度變遷的研究中，往往忽視了行政法變遷所需的因素，將其與所在的社會環(huán)境隔離開來，使對行政法制度變遷的認識缺乏全局性和綜合性。

 

(二)行政法制度變遷的類型

 

1.封閉型的行政法制度變遷

 

封閉型的制度變遷主要是在國家壟斷性的社會條件下形成的。政府控制了整個國民經(jīng)濟和社會的權(quán)利，獨自決定和擬定全國的制度變遷方案，無須采納公眾意見，無須公眾參與或知情。這種性質(zhì)的制度變遷忽視了社會的客觀發(fā)展，忽略了群眾的利益，因此缺乏有效的評判和謹慎的決策，可能會出現(xiàn)違背公眾意愿和損害公眾利益的現(xiàn)象。

 

2.半封閉型的行政法制度變遷

 

半封閉型的制度變遷主要是在政府主導(dǎo)的社會環(huán)境下形成的。一般是處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國家。一方面，經(jīng)濟發(fā)展正處于變革期，市場剛剛起步，企業(yè)對于社會經(jīng)濟未來發(fā)展方向沒有自我的判斷和認識，而且在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)沒有自主決策權(quán)，長期的慣性運作使企業(yè)面臨變革時不知所措，在此條件下，需要政府給予幫助和引導(dǎo)。另一方面，計劃經(jīng)濟時期政府主導(dǎo)社會和經(jīng)濟的發(fā)展已成為一種普遍的認知，對于市場變革必然有一個漸進的過程，在轉(zhuǎn)型時期還需要政府扮演主導(dǎo)角色，推動制度的變遷。

 

3.開放型的行政法制度變遷

 

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，各種利益集團必將相繼出現(xiàn)，而政府也在市場經(jīng)濟的變革中獲得了更多更理性的認識，所以，相對于封閉型和半封閉型的制度變遷，開放型的制度變遷更注重市場力量的均衡，制度變遷的過程是一個廣泛參與的博弈過程，變遷的類型是由多種因素決定的，需要根據(jù)社會狀況、市場發(fā)展條件、利益集團等各方面情況加以分析。在這過程中，市場主體是第一推動力量，而政府作為第二推動力，公開制度變遷的信息、選擇方案、標準和程序等。

 

二、我國行政法制度變遷的歷史過程

 

從建國到至今，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟為主市場經(jīng)濟為輔、有計劃的商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌[2]。而行政法制度也伴隨著經(jīng)濟體制的改革而變遷，在不同的歷史時期有不同的新發(fā)展。第一階段是計劃經(jīng)濟時期的行政法制度，由于在計劃經(jīng)濟時期，生產(chǎn)資料基本上歸國家所有，社會生活的方方面面都由政府和國家指導(dǎo)，必須全面聽從于政府的領(lǐng)導(dǎo)，我國經(jīng)濟就像一臺由政府操控的大型機器，經(jīng)濟社會的任何發(fā)展都由政府決策。

 

在此條件下，行政法律制度只是一種法律表現(xiàn)，沒有起到真正的約束作用。第二階段是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結(jié)合時期的行政法制度，這一時期，我國社會發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義的根本任務(wù)，開始了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。在此社會背景下，行政法已實現(xiàn)了由管理模式職能的行政法制模式向控權(quán)職能的模式轉(zhuǎn)變，行政法律體系得到了一定程度地完善，也發(fā)揮了一定的實質(zhì)性作用，但是由于國家急于立法，出臺了一些內(nèi)容簡單、約束性差、嚴肅性不足的法律。

 

第三階段是社會主義市場經(jīng)濟行政法制度，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展全面放開，國家經(jīng)濟獲得高速發(fā)展，社會生活方方面面得以改善，依法治國的理念使我國法律制度得以完善和發(fā)展，而在此條件下的行政法也實現(xiàn)了新的發(fā)展，成為具有法律約束性的行政法律制度。總的來說，我國行政法制度的變遷經(jīng)歷了一定的歷史過程，其通過不斷地修正社會結(jié)構(gòu)中失衡的集體活動，獲得經(jīng)濟社會發(fā)展新的均衡。

 

三、轉(zhuǎn)型期我國行政法制度變遷的缺陷

 

(一)行政法律體系不健全，市場經(jīng)濟法律失衡

 

行政法制度在變遷過程中，由于各種因素的影響，比如行政主體缺乏約束，變遷制度缺乏推動的激勵機制，社會成員對法律制度的不滿，行政知識和技術(shù)的落后，經(jīng)濟社會建設(shè)缺陷等等，這些負面的因素將會導(dǎo)致市場經(jīng)濟法律失衡，行政法律體系不健全。具體來說，行政規(guī)則缺乏透明度，我國的行政工作長期以來處于封閉狀態(tài)，政府的一些重大決策透明性差，群眾知情權(quán)受損，行政公開制度嚴重滯后。

 

而且，盡管我國已經(jīng)實行行政復(fù)議、行政訴訟等制度，但在實踐中收到行政復(fù)議、司法審查的具體行政行為只是少數(shù)而已[3]。從中可看出我國整個行政體制建設(shè)不完善。另外，行政法文存在漏洞，待新的條文出來已無法適應(yīng)市場的發(fā)展和需求，實踐性和操作性較差。總的來說，這些都是行政法律體系不健全的表現(xiàn)，也是行政法制度變遷過程中造成的缺陷。

 

(二)行政法制度的變遷缺乏系統(tǒng)性分析，形成惡性循環(huán)，增加制度改革的成本

 

制度變遷是根植于社會結(jié)構(gòu)之中的，良性的行政法制度變遷需要全面了解當時社會環(huán)境，深入分析經(jīng)濟、社會、政治各方面，系統(tǒng)性、規(guī)范性地解決可能面臨的問題，才能使行政法制度變遷滿足社會發(fā)展的需要。一般來說，經(jīng)濟體制是行政法制度變遷的基礎(chǔ)，只有在有效的經(jīng)濟體制中行政法的作用才能得到發(fā)揮。

 

政治體制是行政法制度變遷的直接動力，行政法制度變遷很大程度上都是政治體制改革的一種手段。而技術(shù)是行政法制度變遷的源動力，只有生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展才能為制度變遷提供更多的資源和技術(shù)基礎(chǔ)。這些因素都是行政法制度變遷的約束力量和決定力量。如果沒有充分衡量和分析社會經(jīng)濟中相關(guān)要素的作用，對制度變遷的影響因素進行系統(tǒng)性地決策，會形成“消極應(yīng)變型的變遷”的惡性循環(huán)，增大改革成本。

 

(三)公民權(quán)益無法得到全面的保障

 

行政法制度變遷中的主題格局涉及到政府、企業(yè)、公民等市場主體。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府完全主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式使公民沒有參與和評判的權(quán)利，行政法律制度成為政府權(quán)利的附屬品，在經(jīng)濟社會逐漸的變革過程中，政府對市場經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)利的減弱，公民對于法律體系的建設(shè)有了一定的知情和評價。

 

但是如果行政法制度變遷在客觀上不具備保護人權(quán)、強化人權(quán)的機制，一旦這種制度變遷成為慣例和范式，這種對人權(quán)的漠視甚至侵害就會無止盡地蔓延和泛濫[4]。公民的權(quán)益無法得到全面的保障。行政法制度的變遷產(chǎn)生負面效應(yīng)，缺乏對公民權(quán)利的保障機制。

 

(四)忽視了配套制度的建設(shè)，引發(fā)相關(guān)社會問題

 

消極的行政法制度變遷由于缺乏系統(tǒng)性地分析，不能綜合考慮經(jīng)濟、政治、社會、技術(shù)發(fā)展的因素，從而忽視了體制變遷相關(guān)配套制度的建設(shè)和完善，使得行政法律制度變遷普遍采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，為社會問題的引發(fā)造成了隱患。

 

比如文件審查制度、上訪制度、輿論監(jiān)督制度等，都需要加以建設(shè)和規(guī)范，輔助行政法制度的建設(shè)，做好相關(guān)的政策準備工作，以增強其解決社會實際問題的作用。如果忽視輔助制度的建設(shè)，一旦出現(xiàn)問題，在制度范圍內(nèi)小修小補，為問題的擴大埋下了更大的隱患。所以，在行政法制度變遷過程中忽視對配套制度的建設(shè)，將不利于社會的體系的完善，引發(fā)嚴重社會問題。

 

四、總結(jié)

 

我國的法制建設(shè)是一個漸進的過程，受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。行政法制度的變遷需要全面分析社會、經(jīng)濟、文化、政治等方面的因素，充分考慮公民的權(quán)益，完善配套制度的建設(shè)，才能使行政立法發(fā)揮作用，反應(yīng)我國實際國情，維護市場和諧統(tǒng)一，保障公民的權(quán)益。雖然我國行政法制度經(jīng)歷了歷史的變遷，在逐步的改革過程中完善起來，但是由于社會經(jīng)濟方方面面的原因，在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，行政法制度變遷過程仍遺留一些問題，存在一定的缺陷，需要進一步地采取措施加以解決和完善。

篇4

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;高等教育;財政體制

高等教育財政改革開放以來,隨著我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,我國財政體制和高等教育管理體制進行了一系列重大改革。與此相適應(yīng),我國高等教育財政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系,對深化高等教育財政體制改革,促進高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。

一、計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育財政體制及其弊端

計劃經(jīng)濟最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔負著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能,在計劃經(jīng)濟條件下,高等教育系統(tǒng)是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運行機制大致如下:政府首先制定國家的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃,然后計劃部門據(jù)此來確定人才需求計劃,制定高等教育事業(yè)發(fā)展計劃和高等院校的招生計劃,財政部門再根據(jù)招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設(shè)置計劃和教學(xué)計劃。經(jīng)過按計劃培養(yǎng)過程,國家再制定高等院校畢業(yè)生分配計劃,用人單位根據(jù)國家計劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。[1]在這種體制下,國家包攬高等教育辦學(xué)。財政撥款是高等教育經(jīng)費的唯一來源,這種高等教育財政體制具有如下特點。

第一,實行“統(tǒng)一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經(jīng)濟條件下,我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”,各級地方政府都沒有自己的獨立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財政安排也將教育部門包括進來。教育經(jīng)費列入國家預(yù)算,由國家財政統(tǒng)一列支,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央、省(直轄市、自治區(qū))、縣分級管理的體制。財政部根據(jù)教育部和國家計委提供的教育事業(yè)發(fā)展計劃,按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費。中央各部委所屬院校的經(jīng)費由財政部撥到有關(guān)部委,然后再經(jīng)過各部委下達到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費由地方財政部門根據(jù)中央財政部下達的經(jīng)費指標,結(jié)合自己的實際情況進行安排管理。

第二,高等教育經(jīng)費的使用實行“?？顚Ｓ?、結(jié)余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費的同時,對經(jīng)費的使用范圍實行嚴格的限制,即“?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余上繳”?！岸▎T定額”法核算教育經(jīng)費,包括兩個部分:(1)教職工人員經(jīng)費開支,其中有標準工資、補助工資以及職工福利費三項;(2)學(xué)生經(jīng)費開支,其中包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置、修繕費、助(獎)學(xué)金。此外,還設(shè)有一些專項撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費的開支,但在制定各項經(jīng)費開支標準的同時也限制了其使用范圍。例如,教學(xué)業(yè)務(wù)費不能用于教學(xué)設(shè)備購置,行政公務(wù)費不能用于教學(xué)業(yè)務(wù),造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對此無統(tǒng)籌安排,降低了資金的使用效率,也缺乏提高經(jīng)費使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項交回國家財政,高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)費使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢”,力求把分到手的錢全部花掉。因此,在一定程度上造成經(jīng)費使用不當,降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。

第三,高等教育經(jīng)費的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式,就是以各校前一年度所得的經(jīng)費份額為基數(shù),考慮當年度各項發(fā)展的需要和國家財力的可能,確定當年的經(jīng)費分配額度。這是一種漸進式的經(jīng)費分配方式。這種經(jīng)費分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù),而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時,決策機構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù),往年支出越多,可能得到的經(jīng)費就越多,助長了高校花錢不顧效益,形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時,這種經(jīng)費分配方式缺乏公平、透明的競爭機制,基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當大的作用。事實上,在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費分配模式下,各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費差別較大。

這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內(nèi)對我國高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用,但是也帶來一些弊端。

第一,在計劃經(jīng)濟條件下,高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴格約束,高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動籌集經(jīng)費的自主權(quán)和積極性。由于國家財力有限,在這種體制下只能為很少的一部分人提供進入高等院校學(xué)習(xí)的機會,遠遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外,高度集權(quán)的高等教育財政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性,影響了地方高等教育的發(fā)展。

第二,中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計劃和相應(yīng)的人才需求計劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校,促使各部門所管轄的高等教育機構(gòu)自成體系,搞小而全,院校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置,造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟的附屬物。同時也造成了部門之間、行業(yè)之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多,反之,投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡,導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化,造成人力、物力、財力資源的浪費。

第三,部門投資和部門辦學(xué)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過窄,培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱,知識面不寬,適應(yīng)性不強。此外,人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有,不利于人才的合理流動,所帶來的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴重,使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

篇5

關(guān)鍵詞：第二次轉(zhuǎn)型期； 群眾體育； 運行模式； 群眾體育運行

中圖分類號：G812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）1-169-001

中國改革發(fā)展研究院院長遲福林在回顧中國改革開放30年的歷程后指出：中國改革開放的進程和趨勢來看，至少應(yīng)包括兩次大的轉(zhuǎn)型與改革：第一次是1978年開啟的經(jīng)濟體制改革，其主線是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，目標是建立市場經(jīng)濟體制和做大經(jīng)濟總量；第二次轉(zhuǎn)型的主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目標是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機制，走向富民強國。這關(guān)系到未來幾十年中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在這個大背景下，“十二五”將是中國發(fā)展方式歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)節(jié)點，也是第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史起點。[1]

群眾體育是體育的重要部分，它與社會發(fā)展息息相關(guān)，它依托社會的發(fā)展而發(fā)展，社會的分化、社會的變革，促進社會的不斷發(fā)展，也促進了群眾體育的不斷發(fā)展。同時它又對社會的發(fā)展起促進作用。

一、相關(guān)概念

1.群眾體育運行

是指群眾體育自身的運動、變化和發(fā)展，其運行大體包括縱向和橫向兩個方面，縱向運行是指群眾體育自身的變化、發(fā)展，橫向運行指群眾體育發(fā)展的某一階段上，群眾體育諸要素、系統(tǒng)與社會諸系統(tǒng)的交互作用。

2.群眾體育運行模式

是指國家運用行政的、法律的或社會的等手段對群眾體育的運行進行調(diào)節(jié)和控制的方式。

3.第二次轉(zhuǎn)型期

為區(qū)別以1978年開啟的，其主線是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟體制改革，本文所指的第二次轉(zhuǎn)型期是指以“十二五”為歷史起點的，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革。

二、其他國家群眾體育運行模式比較

1.以社會指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)為主的運行模式

這種模式主要以美國、巴西、德國為代表。這種模式不是運用行政手段予以干預(yù)，而是通過法律、法規(guī)等手段進行宏觀調(diào)控，從總體上規(guī)定群眾體育運行的方向，建立運行框架和基本準則。它運用經(jīng)濟政策改變?nèi)罕婓w育市場運行條件來誘導(dǎo)群眾體育符合宏觀計劃目標。

2.以政府行政干預(yù)為主的運行模式

這種模式典型的國家有加拿大等。這是一種比較集中的群眾體育管理模式，國家集權(quán)行政直接干預(yù)群眾體育的運行，社會組織和市場只起到輔助調(diào)控作用。

3.以政府行政干預(yù)與社會組織干預(yù)相結(jié)合的運行模式

這種模式的典型國家有法國、日本和韓國等。群眾體育在政府和社會兩股力量的調(diào)控下，在既集權(quán)又社會化的中間狀態(tài)下運行。

三、第二次轉(zhuǎn)型期之前的群眾體育運行模式分析

1.改革開放前計劃經(jīng)濟時期群眾體育運行模式分析

計劃經(jīng)濟時代，我國的體育發(fā)展主要強調(diào)國家的需要和一元化管理，體育事業(yè)曾長期被當作上層建筑、意識形態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容列入政府工作計劃。采用由國家對體育統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一發(fā)展的運行模式，這種模式是傳統(tǒng)國家行政垂直管理模式，是在當時生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟極其落后的情況下集國家有限的人力、財力、物力來最大限度地發(fā)展體育事業(yè)，這種集中力量辦體育拿金牌的以競技體育為中心的體育運行模式與我國當時的國情基本相符。

2.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期群眾體育運行模式分析

改革開放初期1980年至1986年間，國家體委確定的體育改革的重點依然是發(fā)展競技體育，當然這與所處的歷史有關(guān)。1986年的《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》提出推進體育社會化的改革，但是在“現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上是可行的”前提下提出的，突出體委系統(tǒng)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)地位，即強調(diào)國家的行政干預(yù)，倡導(dǎo)體育是全民的事業(yè)，各行各業(yè)體育工作應(yīng)由其主管部門負責(zé)。

四、群眾體育運行模式選擇依據(jù)

1.社會經(jīng)濟基礎(chǔ)條件

一個國家的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)制約著群眾體育的發(fā)展。當一個國家社會經(jīng)濟基礎(chǔ)低下，國民溫飽尚待解決時，社會是無法也無力發(fā)展群眾體育時，政府就成為群眾體育運行的主要承擔者和支持者。當國家的社會經(jīng)濟發(fā)展到相當水平，國民富裕，具備群眾體育運行的經(jīng)濟和物質(zhì)環(huán)境時，才能談得上群眾體育社會化。

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，從國家政府到老百姓個人，對體育健身的重視程度逐步加強。為群眾體育的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。群眾體育工作正逐步走向社會化，但也存在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間群眾體育發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市的群眾體育開展廣泛、社會性強，產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較高，而有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是農(nóng)村的群眾體育發(fā)展緩慢。

2.群眾體育自身的社會基礎(chǔ)狀況

群眾體育的自身社會基礎(chǔ)狀況包括群眾體育自身的性質(zhì)與發(fā)展程度。群眾體育的自身性質(zhì)是群眾體育的社會功能和對國民和國家的影響，群眾體育自身的性質(zhì)對其運行模式的選擇是關(guān)鍵性的。

五、第二次轉(zhuǎn)型期群眾體育運行模式選擇建議

綜上所述，第二次轉(zhuǎn)型期中國群眾體育運行模式是政府干預(yù)為主的模式，逐步向以政府行政干預(yù)與社會組織干預(yù)相結(jié)合的運行模式發(fā)展，并將最終走向以社會指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)為主的運行模式的道路。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，群眾體育的社會化不可能一步到位，還需要一個相當長的時期，因此，我國群眾體育運行模式的選擇不能一概而論，應(yīng)具有多元性，對于社會經(jīng)濟基礎(chǔ)好，群眾體育自身社會基礎(chǔ)好，群眾體育開展廣泛，社會化、市場化較高的地區(qū)、城市，可采用社會投資，社會指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的運行模式。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，群眾體育發(fā)展落后地區(qū)、農(nóng)村，可采用政府投資和行政干預(yù)的運行模式。

參考文獻：

[1]楊軍.經(jīng)濟發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變——專訪中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林[J]南風(fēng)窗，2010，（21）：31-33

篇6

關(guān)鍵字： 公平，效率，競爭，市場經(jīng)濟，社會公平

目 次

一、導(dǎo)論—兩個經(jīng)濟時代的啟示

二、市場·競爭·效率

三、社會·分配·公平

四、經(jīng)濟法與民商法

五、總結(jié)

一、導(dǎo)論-兩個經(jīng)濟時代的啟示。

計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟二者最大的變化就是微觀上從講公平到講效率，宏觀上從講公平到講效率。（1）

計劃經(jīng)濟時代已經(jīng)過去，中國正處于社會主義初期市場經(jīng)濟階段。反思兩個經(jīng)濟時代，最大的區(qū)別就是二者利益分配目標不同了，微觀和宏觀領(lǐng)域的價值取向都發(fā)生了巨大的變化。

計劃經(jīng)濟時的利益分配目標：微觀、初次分配的主要目標是公平優(yōu)先、生存養(yǎng)人；宏觀、再分配的經(jīng)濟目標是效率優(yōu)先、追求國有資產(chǎn)最大化。政府除了是社會行政管理者之外，還同時兼有國有資產(chǎn)代表者的身份，甚至作為國企的直接投資者。它既要當市場的“裁判員”，又當市場主要的“運動員”，他經(jīng)常要代替企業(yè)而直接去搞微觀運作，它主要目標是為了追求具體企業(yè)的效率，因而往往失去了公平。但另一方面，企業(yè)—因為他們是國有企業(yè)，承擔政府下達的社會行政目標，要解決就業(yè)和公平分配問題，要追求“生存養(yǎng)人”的利益目標。企業(yè)搞了公平，也就失去了效率。所以。計劃經(jīng)濟最終是不公平也不效率的經(jīng)濟體制。

而市場經(jīng)濟的利益分配目標與計劃經(jīng)濟截然相反。如下圖所示：

微觀宏觀

計劃經(jīng)濟 追求公平優(yōu)先 生存養(yǎng)人 公平效率 追求（國有）資產(chǎn)最大化 效率公平

市場經(jīng)濟 追求企業(yè)資產(chǎn)最大化 追求社會公平 生存養(yǎng)人

當中國的市場經(jīng)濟最完善時，最強的市場力量和最強的政府宏觀調(diào)控作用相結(jié)合，就逼近了這樣一個成熟的目標：最有效率的初次分配和最公平的再分配相結(jié)合。（2）

而市場經(jīng)濟體制所達到的微觀上的效率和宏觀上的公平是需要相關(guān)的法律來調(diào)整的，。經(jīng)濟法便由運而生了。

二、市場·競爭·效率

競爭是提高生產(chǎn)率的最理想手段。

-艾哈德（3）

競爭是市場經(jīng)濟的靈魂。缺乏了競爭的市場是一潭死水，散發(fā)著沖天的惡臭；是枯萎的花兒，低垂著喪氣的腦袋；是無心的僵尸，失去了生命的靈魂。而充滿競爭的市場猶如一泓泉眼，流淌著汩汩的生命之水；猶如一朵盛開的花兒，散發(fā)著撲面的清香；猶如健壯的青年，充滿著朝氣與活力?！叭魏握嬲母偁幎际歉叨戎鲃臃e極創(chuàng)造型的競爭，這種競爭能最大限度的激發(fā)人的聰明才智，促使人奮發(fā)圖強，大膽冒險，不斷進取”（4）

競爭是動力?！叭绻f階級沖突和階級斗爭是一切階級社會進步的動力的話，那么在和平時期，人與人之間的合法的利益沖突和利益競爭同樣是社會進步的動力，甚至是更一般、更持久的動力?！保?）列寧認為，競爭“在相當廣闊的范圍內(nèi)配置進取心、毅力和大膽首創(chuàng)精神?！保?）

競爭是壓力。適者生存，劣者淘汰-這是大自然普遍應(yīng)用的法則。不進則退、不優(yōu)則汰。在一個競爭的市場環(huán)境中，每一個市場主體都面臨著巨大的壓力。而這種壓力又轉(zhuǎn)化為巨大的動力。

競爭是共贏。在良性競爭的環(huán)境中，競爭者之間在壓力和動力的本能驅(qū)動下，不斷提高生產(chǎn)效率，也就提高了整個市場的經(jīng)濟效益?！案偁幍哪康牟皇且麥绺偁幷?，而是通過更好的和更靈活的管理超過競爭對手，以造福消費者，從而也有利于自身的收入。”（7）熊彼特指出：“如果社會主義社會把經(jīng)濟刺激實行的遠超過賽跑的馬和機器所要求的限度，一定是大有所獲的，這種刺激是有價值的社會性質(zhì)的努力的推進器?！保?）

所以，競爭就意味著效率。“經(jīng)濟效率，是指經(jīng)濟資源的配置和產(chǎn)出狀態(tài)。對于一個企業(yè)或社會來說，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足，或福利得到最大增進，或財富得到最大增加?！保?）競爭使人盡其才。同時，競爭者必須以最低的成本生產(chǎn)提供最好的商品或服務(wù)，這有利于減少浪費、節(jié)約資源，是物盡其用?！案偁幋偈谷藗儼咽虑樽龅綐O致，講究效益。實踐證明，競爭是效益制度，哪里沒有競爭，哪里就沒有效益”。（10）市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，就是效率經(jīng)濟。這種經(jīng)濟體制的反向表述就是計劃和壟斷。這是兩個相繼發(fā)生在中國經(jīng)濟體制中的現(xiàn)象，是效率的對立物。

計劃經(jīng)濟時期，前已論述，妄圖通過計劃達到微觀領(lǐng)域的公平。“不管計劃用最現(xiàn)代的計算方法能夠多么詳細地、迅速的和準確的計算出復(fù)雜的關(guān)系，計劃還是要受矛盾的利益狀況的影響，而沒有市場機制，就會造成計劃和現(xiàn)實經(jīng)濟的最優(yōu)發(fā)展和現(xiàn)實發(fā)展之間的最大脫節(jié)”。（11）所以，計劃經(jīng)濟并沒有達到微觀的公平。計劃一切，使廣大民眾的自我設(shè)計權(quán)利、自我拼搏精神喪失，說到底是剝奪了人民的自由權(quán)利和自主權(quán)，是對蕓蕓眾生的精神的蔑視。“當一個全面的計劃成為社會一切經(jīng)濟決策基礎(chǔ)的時候，個人的經(jīng)濟自由就被大大減少了，個人看不到自己的物質(zhì)需要和愿望，作為經(jīng)濟活動的目標而被滿足，而是論為實現(xiàn)計劃目標的工具”。（12）

市場經(jīng)濟時期，競爭與壟斷是一對天生的冤家。就中國目前的經(jīng)濟狀況而言，壟斷主要是行政壟斷，而不是經(jīng)濟壟斷。因為中國還沒有哪家企業(yè)能強大到如此地步，能夠控制某一行業(yè)和領(lǐng)域。行政壟斷的形成有多方面的因素，但最直接的動因莫過于對經(jīng)濟效益的追求：一方面為政府及所屬部門甚至官員個人的利益；另一方面是受行政壟斷保護的經(jīng)濟活動主體的利益。這可以用經(jīng)濟學(xué)中的“尋租”理論來解釋。“經(jīng)濟學(xué)中的‘尋租’是指經(jīng)濟活動者為維護其既有利益而尋求政府管制，阻止其他主體競爭，保持自身壟斷地位，以獲取超過生產(chǎn)要素機會成本的收入的行為”。（13）參照公共選擇學(xué)派理論，尋租活動存在的原因是人們把政府當做建立并保持壟斷的工具，尋租活動導(dǎo)致資源配置不合理及浪費?！吧a(chǎn)經(jīng)營者尋得‘租值’就獲得相當于法律上的壟斷；從供給角度看，政府所屬部門甚至官員個人為獲得自身利益也會有意無意的去設(shè)租”。（14）即所謂“在權(quán)錢交易中，尋租活動具有雙向性質(zhì)”。（15）行政壟斷，造成了市場經(jīng)濟部分領(lǐng)域的無效率。如電信行業(yè)：這是一個需求彈性很小的行業(yè)，壟斷者-政府的寵兒可以隨心所欲的收取費用，由此卻損害了消費者的利益。如果引入競爭機制，那么我相信消費者一定會得到低廉的價格，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因為-競爭意味著效率。

三、社會·分配·公平

一切經(jīng)濟問題的基礎(chǔ)是人具有兩重性-經(jīng)濟人特性和社會人特性。所以也就有兩種公平：從經(jīng)濟人角度看，公平是指競爭條件和機會的公平；從社會人角度看，公平是指結(jié)果的公平，即現(xiàn)實中的社會平等。（16）

在此，我僅站在社會人的角度來討論結(jié)果的公平。因為機會的公平也即微觀的公平形式的公平是和效率相一致的；而結(jié)果的公平也即宏觀上的公平實質(zhì)的公平卻和效率不盡一致。

在橫軸右半面的曲線向右上方傾斜。在這一階段，社會處于逐步發(fā)展階段，分配還不盡公平，隨著生產(chǎn)力的提高，效率也越來越

高。人們創(chuàng)造的社會財富也開始增多。人們生活水平越來越高。社會逐漸趨于公平。但是當效率達到一定水平時，公平達到了最高點A點時，如果效率繼續(xù)提高，就以犧牲結(jié)果上的公平為代價了，社會分配相差越來越遠了。

“每個社會秩序都面臨著分配權(quán)利、限定權(quán)利范圍、使一些權(quán)利與其他權(quán)利相協(xié)調(diào)的任務(wù)…在個人權(quán)利和社會福利之間創(chuàng)設(shè)一種適當?shù)钠胶?，乃是有關(guān)正義的主要考慮之一”。（17）

而我們現(xiàn)在的人類社會大都已步入后階段了。所以說當我們把社會福利當作經(jīng)濟活動的終級目標進行動態(tài)分析時，一個社會并非是效率越高越好，也不是社會收入分配越公平越好?！耙獙崿F(xiàn)社會福利的最大化，就要求公平與效率之間實現(xiàn)最優(yōu)的組合，這種最優(yōu)組合要求的條件是：公平的增加帶來的社會福利的增加（邊際社會福利）與因公平的增加引起的效率降低帶來的社會福利的減少（邊際社會福利）相等?；蛘哒f，效率的增加帶來的社會福利的增加與因效率提高引起的公平的降低帶來的社會福利的減少相等”（18）單純依靠微觀上市場經(jīng)濟的作用不能實現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)組合，市場能夠保證效率的不斷提高，但卻必然帶來社會收入分配的不公平，這是市場失靈的一個重要表現(xiàn)。

在一個成熟的市場經(jīng)濟中，效率通過市場獲得實現(xiàn)，公平是靠政府在再分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的。不能片面追求無效率的公平，也不能片面的追求無公平的效率。如果社會失去了效率，那么社會就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)；如果社會失去了公平，那么社會就失去了存在的基礎(chǔ)—社會的矛盾必須得到解決和緩和，社會的各方面利益必須得到平衡。“如果一個社會為發(fā)揮個人的積極性和自我肯定留有空間，那么在相互矛盾的個人利益之間，群體利益之間肯定會有沖突和碰撞…法律的主要作用之一就是調(diào)整及調(diào)衡上述種種相互沖突的利益，這在某種程度上必須通過頒布一些評價各種利益的重要性和提供調(diào)整這種種利益沖突標準的一般性規(guī)則方能實現(xiàn)”。（19）從這種角度上說，經(jīng)濟法是一部平衡利益，進行再分配的公平，達到社會正義的法律。

在此，我比較贊同羅爾斯關(guān)于正義的第二個原則……羅爾斯在《正義論》提出了他的著名的正義原則-“第一個原則：每一個人都有平等的權(quán)力去擁有可以與別人的類似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán)；第二個原則：對社會和經(jīng)濟不平等的安排應(yīng)能使這種不平等不但可以合理的指望符合每一個人的利益，而且與向所有人開放的地位和職務(wù)聯(lián)系在一起。”（20）正義的第二個原則即差別原則，即允許人們在經(jīng)濟和社會福利方面存在差別。但這種差別要符合每一個人的利益，尤其是要符合地位最不利的人、境況最差的人的最大利益。差別原則旨在最大限度的提供地位最不利人的期望，是一種關(guān)心不幸、照顧弱者、輔助窮人的原則，因而也是一種博愛原則。

四、民商法與經(jīng)濟法。

作用于微觀領(lǐng)域法律不僅有經(jīng)濟法，而且有民商法。我以為，民商法和經(jīng)濟法都旨在實現(xiàn)微觀領(lǐng)域的公平和效率，但是所針對的對象是不同的：經(jīng)濟法是政府管理，通過政府規(guī)范來實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，是外部性的行為；而民商法是對企業(yè)自身的要求，是內(nèi)部性的行為，民法規(guī)范企業(yè)與企業(yè)之間的活動；商法規(guī)范每個企業(yè)的資格和內(nèi)部管理。

武漢大學(xué)的漆多俊教授是這樣來評價民商法的“民商法雖然以個人為本位，重在維護個體利益，但它通過對個體自由和權(quán)益的維護，不僅有利于促進微觀領(lǐng)域的公平和效率，而且由于它維持了市場的公平自由競爭秩序，使價值規(guī)律和市場機制能夠充分發(fā)揮作用，因而能使社會經(jīng)濟在宏觀和總體上得到調(diào)節(jié)。正因為如此，所以我們說民商法是市場調(diào)節(jié)的法律保障，由民商法對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的直接作用，以及它對宏觀領(lǐng)域的間接（自發(fā)的、客觀上的）作用，形成了一種完整和諧的社會經(jīng)濟秩序，這就是民商法秩序?！保?1）

通過前述，我以為，作為完整的、和諧的社會經(jīng)濟秩序，應(yīng)稱之為民商經(jīng)濟法秩序了。

五、總 結(jié)

世界上的一切都是歷史的，都有一個產(chǎn)生發(fā)展的過程。們所要做的就是用歷史的眼光去看待一切，用發(fā)展的視角去挖掘和遵循自然規(guī)律。經(jīng)濟法其實就是一個時代的產(chǎn)物：在西方國家是適應(yīng)19世紀反壟斷的需要而產(chǎn)生的；在中國是適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟秩序的需要而產(chǎn)生的。后起的社會立法必然要借鑒吸取先行的民商法中的有益因素，為己所用，這就決定了社會立法的綜合性。德爾馬爾默爾利用一種雞尾酒調(diào)制方法來說明經(jīng)濟法的綜合性或者混合性：“取一個調(diào)酒器。放進一份商法；用社會發(fā)色素使之上色；加進大量的稅法和行政法；用一撮民法調(diào)味；撒進大量的社會學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)；隨意搖晃，然后作為冷飲，并為這種法律飲料取名經(jīng)濟法。”（22）正是由于經(jīng)濟法的時代性、綜合性，意味著它必然擔負著實現(xiàn)公平與效率的歷史使命。我相信，隨著經(jīng)濟法這門學(xué)科的不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟法一定會越來越趨近于它的價值理念和制度精神-市場效率和社會公平。

索 引：

（1） 解中國初期市場經(jīng)濟之謎（下冊）》 何曉星著 廣東人民出版社2003年第一版第612頁。

（2）《破解中國初期市場經(jīng)濟之謎（下冊）》 何曉星著 廣東人民出版社2003年第一版第635頁。

（3）《來自競爭的繁榮》 艾哈德著 商務(wù)印書館1983年版 第154頁。

（4）《自由競爭與秩序調(diào)控-經(jīng)濟法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》 邱本著 中國政法大學(xué)出版社2001年9月第一版 第288頁。

（5） 自由競爭與秩序調(diào)控-經(jīng)濟法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》 邱本著 中國政法大學(xué)出版社2001年9月第一版 第122頁。

（6）列寧選集第3卷 人民出版社1995年版 第375頁。

（7）《一種未來的經(jīng)濟體制》 奧塔·稀客著 中國社會科學(xué)出版社1989年版 第245頁。

（8）《資本主義、社會主義和民主主義》 熊彼特著 商務(wù)印書館1979年版 第262頁。

（9） 《公平與效率的關(guān)系》程恩富 著 載法律教育網(wǎng)2004年。

（10）《自由競爭與秩序調(diào)控-經(jīng)濟法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》 邱本著 中國政法大學(xué)出版社2001年9月第一版 第288頁。

（11） 《一種未來的經(jīng)濟體制》 奧塔·稀客著 中國社會科學(xué)出版社1989年版 第105頁。

（12） 《理解市場經(jīng)濟》以薩克森登著 商務(wù)印書館1996年版 第138頁。

（13）《競爭法在中國：現(xiàn)狀及展望》 盛杰民著 摘自《經(jīng)濟法研究》 楊紫烜主編 北京大學(xué)出版社2000年3月第一版 第299頁。

（14）《競爭法在中國：現(xiàn)狀及展望》 盛杰民著 摘自《經(jīng)濟法研究》 楊紫烜主編 北京大學(xué)出版社2000年3月第一版 第299頁。

（15） 《經(jīng)濟學(xué)分析法學(xué)》張乃根著 上海三聯(lián)書店1995年版 第245頁。

（16） 《破解中國初期市場經(jīng)濟之謎（下冊）》何曉星著 廣東人民出版社2003年第一版第615頁。

（17） 《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》 博登海默著 鄧正來譯中國政法大學(xué)出版社 1999 年1月第一版 第298頁。

（18）《公平、效率與社會福利》任太增著 摘自法律教育網(wǎng) 2003年6月18日。

（19）《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》 博登海默著 鄧正來譯 中國政法大學(xué)出版社 1999年1月第一版 第398頁。

（20）《正義論》羅爾斯著 上海譯文出版社1991年版 第66頁。

（21）《經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會根源》漆多俊著 載《經(jīng)濟法研究》楊紫烜主編 北京大學(xué)出版社2000年3月第一版 第105頁。

（22）《經(jīng)濟法》 阿萊克西·雅克曼、居役·史朗斯著 商務(wù)印書館1997年版 第52頁。

參考書目

《自由競爭與秩序調(diào)控-經(jīng)濟法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》 邱本著 中國政法大學(xué)出版社2001年9月第一版。

《破解中國期市場經(jīng)濟之謎（下冊）》 何曉星著 廣東人民出版社2003年第一版。

《經(jīng)濟法研究》楊紫烜主編 北京大學(xué)出版社2000年3月第一版。

篇7

關(guān)鍵詞：會計改革；三重指標；現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

目前，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要背景就是經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化，在這樣的大背景下，我國的市場經(jīng)濟體制還處于不夠完善的局面，為了保證我國的市場經(jīng)濟能夠進行快速可持續(xù)發(fā)展，就必須進行知識經(jīng)濟的大力發(fā)展，進行會計改革，不斷的完善我國的會計制度，改善在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位的會計的環(huán)境。

一、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和會計改革的現(xiàn)狀

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境是我國會計改革的基礎(chǔ)，會計改革必須立足于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和會計改革有著密不可分的關(guān)系，并且二者之間是相互作用相互影響的。在這個經(jīng)濟發(fā)展的時代，會計依托于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行相應(yīng)的改革是十分重要的，而且也逐漸的受到了更多相關(guān)學(xué)者和研究人員的關(guān)注，并進行了在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境中對會計進行改革的研究。進入到二十一世紀后，經(jīng)濟全球化已經(jīng)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要環(huán)境[1]，在這個發(fā)展環(huán)境中，企業(yè)之間將會進行更加激烈的競爭，市場經(jīng)濟中將會出現(xiàn)多樣的新型的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，這些現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的新情況和新問題的不確定性，都對我國的會計的改革產(chǎn)生非常大的影響。

二、基于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境我國會計改革存在的問題

1.特殊的市場經(jīng)濟環(huán)境

我國的經(jīng)濟體制的發(fā)展，經(jīng)歷過兩方面的變革。一種是國家對經(jīng)濟的發(fā)展進行控制的計劃就經(jīng)濟，另一種是多種企業(yè)所有制共存的市場經(jīng)濟，但是從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)變的過程是十分的緩慢的過程。目前我國的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟混合共存的的局面，市場經(jīng)濟的發(fā)展也仍然處于一個起步階段的形式，也就是說我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還存在著很多需要進行解決的問題，這對我國的會計的改革來說也是一個挑戰(zhàn)。

2.法律制度的制約

目前我國仍然處于發(fā)展中國家的局面，在這個階段中，我國在很多事物方面都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。我國公民在進行社會活動的時候都必須按照相應(yīng)的規(guī)章制度進行，不能夠做出違反這些規(guī)章制度的行為。會計屬于經(jīng)濟活動的一種，所以會計的相關(guān)活動的進行就必須按照相關(guān)的法律法規(guī)進行，必須符合相關(guān)的規(guī)定，不僅僅如此，在進行會計相關(guān)的活動的時候，還要在這些活動中體現(xiàn)相關(guān)的規(guī)章制度。但是在國際方面的會計活動中，雖然有一些規(guī)章制度進行規(guī)定，但是在進行會計活動的時候并不拘泥于這些規(guī)章制度，而是根據(jù)會計師在即多年積累的工作經(jīng)驗做出相應(yīng)的決定。

3.會計監(jiān)管體系不夠健全

在我國的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，會計活動的就監(jiān)管有很多的機構(gòu)和部門，但是這些機構(gòu)和部門之間只是單純的個體的存在，沒有形成一個相互聯(lián)系的整體。我國在會計監(jiān)管方面起著最重要也是最大的三個內(nèi)部部門是會計事務(wù)所、審計署和財政部等這三個部門和機構(gòu)。除了這三個部門，我國的證監(jiān)委、司法機關(guān)和立法機關(guān)等部門對于會計活動也有著監(jiān)管的作用。雖然我國對會計活動進行監(jiān)管的機構(gòu)和部門比較多，但是這些部門和機構(gòu)之間的配合和聯(lián)系的程度非常的低，在進行會計監(jiān)督方面的工作的時候，很多的工作會重復(fù)的進行，而有的工作常常會被疏忽，這樣就會導(dǎo)致在會計活動中出現(xiàn)違法犯罪的情況。

三、在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上進行會計改革的措施

1.加強會計從業(yè)資格管理的措施和要求

進行會計改革工作，最重要的就是對會計從業(yè)者開始入手進行改革。對會計從業(yè)人員定期的進行R抵識的培訓(xùn)，幫助會計工作人員提高自己的工作水平和工作效率，同時，這也是進行會計改革工作進行宣傳的一個最有效果的方法，能夠幫助會計工作人員對會計改革政策有深入的了解[2]。在會計改革的過程中，要注重對會計從業(yè)人員的國際視野進行提高，在會計從業(yè)人員的培養(yǎng)上要注重經(jīng)濟全球化理念的培養(yǎng)。一方面是在會計從業(yè)資格的相關(guān)考試中對國際的會計準則知識點所占據(jù)的比重，另一個出發(fā)點就是在進行會計的相關(guān)教育的時候，要加入國際會計的內(nèi)容，幫助會計從業(yè)人員了解國際經(jīng)濟學(xué)的基本知識以及全球經(jīng)濟的發(fā)展狀況。

2.深化會計職稱制度改革的要求和措施

在進行會計從業(yè)資格的考試中，要對考試的水平和管理的水平進行進一步的提高，對于會計從業(yè)的考試的相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫和管理軟件的安全進行嚴格的控制。同時還應(yīng)該加強部門和部門之間進行相應(yīng)的聯(lián)系，在考試的時候要嚴密進行組織，以此來保證考試的各個環(huán)節(jié)的科學(xué)性和安全性[3]。只有從會計從業(yè)人員職稱獲取的源頭進行出發(fā)，控制好會計從業(yè)人員的質(zhì)量，才能順利的盡心會計的改革。只有會計從業(yè)人員有一個較高的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，能夠?qū)ΜF(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平有著深度的了解，才能夠了解到會計工作改革的必要性，才能真正的進行會計改革。

3.完善會計準則

在就進行會計改革的時候，要健全會計相關(guān)的準則和規(guī)則，只有建立起一個合理、科學(xué)和有效的會計制度，才能讓會計改革發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，而在在合理科學(xué)的會計準則下進行會計改革，將會更加具有操作性。在完善會計準則的時候，首先要對我國的中國市場經(jīng)濟的特點和在準則實施過程中可能遇到的困難進行了解和分析，只有這樣建立起的會計準則才是準確和詳細的，才能為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下的會計改革提供幫助[4]。在會計準則的建立的時候，相關(guān)的法律部門和機構(gòu)的作用是最重要的，相關(guān)的法律部門要能夠及時快速的對會計活動中應(yīng)該遵循的標準進行健全和完善，確保在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下進行會計改革有一定的規(guī)章制度的保障。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化趨勢的提升，我國的會計繼續(xù)進行相應(yīng)的改革來適應(yīng)我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和會計改革之間既相互制約又相互促進。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，會計必須進行改革才能適應(yīng)；而會計的改革能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供一個比較好的環(huán)境。所以現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境并不是對會計的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響，能夠充分的利用現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境才是會計改革的正確方式。

參考文獻：

[1]李亞婷.會計改革若干基本理論問題探討[J].東方企業(yè)文化，2014，（22）：246-246.

篇8

關(guān)鍵詞市場經(jīng)濟人力資源充分就業(yè)自愿失業(yè)人口流動就業(yè)陷阱

人力資源在任何社會都是第一資源，任何社會發(fā)展都首先取決于人力資源配置效率高低。人力資源配置效率高低的根本標志就是就業(yè)或失業(yè)程度，就業(yè)與人力資源配置效率正相關(guān)，失業(yè)與人力資源配置效率負相關(guān)，經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家、人口學(xué)家和政治學(xué)家們把充分就業(yè)(FullEmployment)視為人力資源與其它資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，當人力資源充分就業(yè)時，其它一切非人力資源也同時得到最有效率的利用，整個國民經(jīng)濟的實際產(chǎn)出接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟產(chǎn)出狀態(tài)處在生產(chǎn)可能性曲線(production-possibilitycurvePPC)的最大邊緣，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長處在經(jīng)濟周期的繁榮階段。由于充分就業(yè)狀態(tài)以及由此表征的整體經(jīng)濟運行狀態(tài)處在人們期望的最優(yōu)狀態(tài)，實現(xiàn)充分就業(yè)就成為社會發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，政府就有責(zé)任有義務(wù)在充分就業(yè)領(lǐng)域大有作為，充分就業(yè)就成為政府職能結(jié)構(gòu)中最重要的構(gòu)成要件，也是任何國家政府宏觀調(diào)控的首選目標。1978諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主美國卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)教授赫伯特·西蒙(HerbertSimon)認為：“市場經(jīng)濟的目的并不是要使一些人餓死，而是生產(chǎn)出更多、更好的商品和服務(wù)。如果失業(yè)人士沒有人照顧，政府就得負起照顧的責(zé)任?！盵1]

一、主流經(jīng)濟學(xué)對充分就業(yè)的理解

在工業(yè)革命以前的自然經(jīng)濟體系中，人口發(fā)展模式是高出生率高死亡率低增長率，高出生率被高死亡率所抵消，人口規(guī)模長期處于超穩(wěn)定狀態(tài)。自然經(jīng)濟體系中的經(jīng)濟緩慢發(fā)展與人口緩慢增長之間互為解釋變量，一方面是經(jīng)濟緩慢發(fā)展導(dǎo)致人口緩慢增長，主要原因在于缺乏食物供應(yīng)和醫(yī)療保障，經(jīng)濟不發(fā)展壓迫了人口不發(fā)展，導(dǎo)致人口數(shù)量少和人口質(zhì)量低；另一方面人口不發(fā)展又導(dǎo)致經(jīng)濟不發(fā)展，人口是一切生產(chǎn)力要素中最重要最關(guān)鍵的主體性要素，數(shù)量少和質(zhì)量低的人口壓迫了生產(chǎn)力發(fā)展，刺激人口增長是前工業(yè)社會世界各國加快經(jīng)濟增長和提升國家實力的首選對策。在工業(yè)革命以來的市場經(jīng)濟體系中，由于資源配置模式的根本改變，制度創(chuàng)新和和科技創(chuàng)新速率的加快，社會經(jīng)濟獲得了長期的高速增長，在人口質(zhì)量得到顯著提升的同時，人口數(shù)量也獲得了“爆炸式”擴張。人口發(fā)展模式是高出生率低死亡率高增長率，勞動力具有無限供給的特征，導(dǎo)致勞動供給與勞動需求發(fā)生失衡，勞動供給長期超過勞動需求，出現(xiàn)了大量的失業(yè)人口，并給社會發(fā)展帶來了若干的動蕩和沖擊，生產(chǎn)力發(fā)展在一定程度上壓迫了人口發(fā)展。人們對過去從未有過而現(xiàn)今又長期存在的大量失業(yè)人口最初是感到困惑，爾后是感到深深的不安，經(jīng)濟學(xué)家、人口學(xué)家、社會學(xué)家、政治家和社會各界的人們，幾乎比關(guān)注任何其它問題都更為關(guān)注失業(yè)人口或過剩人口問題。因為失業(yè)導(dǎo)致人力資源配置的浪費，使一部分人群無業(yè)可就，失業(yè)人口在經(jīng)濟、政治和心理等方面都受到傷害，他們的就業(yè)權(quán)利被無情的市場機制所剝奪，有可能給社會發(fā)展帶來某些動蕩、沖突、摩擦、騷亂和不安。因此，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的充分就業(yè)，消除和弱化勞動力市場失靈，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步具有極其重要的價值和意義。

于1970年榮獲第二屆諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎殊榮的第一個美國著名經(jīng)濟學(xué)家美國麻省理工學(xué)院教授保羅·A·薩繆爾森(Paul.A.Samuelson1915--)認為：“充分就業(yè)(Fullemployment)----一個有多重含義的術(shù)語。歷史上曾被用于描述不存在(或僅存在最少量)非自愿失業(yè)情況下的就業(yè)水平。今天，經(jīng)濟學(xué)家用最低可持續(xù)失業(yè)率{Lowestsustainablerateofunemployment(LSUR)}概念來描述可以長期持續(xù)的最高的就業(yè)水平?！盵2](P11)英國著名經(jīng)濟學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯(JohnMaynardKeynes1883—1946)把失業(yè)分為摩擦失業(yè)、自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)三種失業(yè)類別，把充分就業(yè)定義為消滅了非自愿失業(yè)的就業(yè)狀態(tài)?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家通常把失業(yè)分為由于經(jīng)濟周期的有效需求不足引起的周期性失業(yè)和由于結(jié)構(gòu)性變動原因引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，把充分就業(yè)理解為消滅了周期性失業(yè)的就業(yè)狀態(tài)。我們可以把充分就業(yè)理解為：

第一，充分就業(yè)是指凡是愿意并有能力工作的人都得到了一個較為滿意的就業(yè)崗位，與之相對應(yīng)，失業(yè)是指愿意并有能力工作的人沒有得到就業(yè)崗位，失業(yè)是想得到就業(yè)崗位而被動地失去了就業(yè)機會，那些有工作能力而又不愿意工作的人不被視為是真正嚴格意義上的失業(yè)，因而通常叫做自愿失業(yè)，那些處在法定勞動年齡段兩端(如18歲——60歲)之外的人口也不認為是失業(yè)人口。

第二，充分就業(yè)者在工作崗位上能夠做到有效率的工作，人力資源能夠得到優(yōu)化配置，也就是通常說的幾個人的工作幾個人干，如果兩個人的工作三個人干，也被認為是有一個人失業(yè)，這就是經(jīng)濟學(xué)家通常說的“隱形失業(yè)人口”或“潛在過剩人口”。

第三，充分就業(yè)并不是人人都有就業(yè)崗位，在充分就業(yè)狀態(tài)下仍然存在一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，即因技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動年齡和需求偏好變化而引起的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的暫時性失業(yè)，這種失業(yè)具有一定的自然合理性，屬于勞動力人口的正常流動，是優(yōu)化人力資源配置的動態(tài)調(diào)整過程，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，充分就業(yè)被認為是人力資源有效率配置的優(yōu)化狀態(tài)。

第四，充分就業(yè)無論是在理論上還是在事實上都被認為是存在自然失業(yè)率的就業(yè)狀態(tài)，自然失業(yè)率是長期均衡的失業(yè)率或充分就業(yè)的失業(yè)率，這時的經(jīng)濟運行周期處在高漲或繁榮階段，失業(yè)補助、社會救濟、福利開支、社會保障、生活水平、心理狀況、人口規(guī)模、運行質(zhì)態(tài)、社會認同等等，都被認為是可以接受的狀態(tài)。

第五，在不同國家和不同時期具有不同的自然失業(yè)率的具體數(shù)值，各國政府可以依據(jù)具體情況來確定本國特定時期是否實現(xiàn)了充分就業(yè)。以美國這個現(xiàn)代市場經(jīng)濟最為發(fā)達的國家為例，20世紀50-60年代的自然失業(yè)率為3.5—4.5%，即95.5—96.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)；20世紀70年代的自然失業(yè)率為4.5—5.5%，即94.5—95.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)；20世紀80年代的自然失業(yè)率為5.5—6.5%，即93.5—94.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)。[3](P190)[4]

第六，現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的中實際失業(yè)率若大大高于自然失業(yè)率，則表明有效需求不足和市場疲軟，經(jīng)濟運行質(zhì)量有待改進和提升，實際失業(yè)率接近或等于零則不可能，至于傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟中存在的實際失業(yè)率接近或等于零的情形，實際上是客觀存在的失業(yè)人口或過剩人口在非效率性過度就業(yè)狀態(tài)下被“陰形失業(yè)人口”或“潛在過剩人口”所掩蓋，不僅在事實上沒能解決失業(yè)人口問題，反而又長期損失了經(jīng)濟和社會發(fā)展的應(yīng)有效率，以此為標志的政治優(yōu)越性也缺乏可持續(xù)性。

二、失業(yè)人口流動是市場經(jīng)濟的常態(tài)

市場經(jīng)濟是流動性的效率經(jīng)濟，并不象計劃經(jīng)濟那樣每個勞動力都會從政府計劃那里得到一個就業(yè)崗位，也不會在得到就業(yè)機會以后終生固定在某一個就業(yè)崗位上。市場經(jīng)濟奉行的是人力資本與其它資本高度匹配的效率性就業(yè)，勞動力的就業(yè)和再就業(yè)只有通過勞動力市場的供求關(guān)系運作才能得以完成。由于人口的增長慣性和生命特征，勞動力人口一旦被“生產(chǎn)”出來就是必須給予高度人文關(guān)懷和法律保障的長期存在的社會人群，而不能象其它物資產(chǎn)品那樣一旦被證明為沒有市場需求的廢次品，或者是遇到嚴重供過于求的經(jīng)濟危機就可以銷毀，因此，除高級專門人才市場以外，一般勞動力市場的供求關(guān)系總是供過于求。市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)和市場經(jīng)濟所特有的人口規(guī)律發(fā)揮作用的必然結(jié)果，就是供過于求的勞動力作為失業(yè)人口而存在，這是一切市場經(jīng)濟的常態(tài)。失業(yè)人口又必定處于不斷尋找就業(yè)崗位的流動性狀態(tài)，失業(yè)人口流動就更必然是一切市場經(jīng)濟的常態(tài)，也是市場經(jīng)濟高效率運行的根本原因所在。

“在蘇聯(lián)式的社會主義經(jīng)濟中，幾乎沒有工作流動性。一個人在年輕時被分配到一家企業(yè)，常常一直工作到退休。如果趕上運氣不好你被分配去從事一項你不喜歡的工作，那么這種煩惱會困擾你的一生。在政府控制著勞動市場的情況下，個人幾乎沒有選擇的余地：你不能拒絕接受命令。對勞動市場的控制為政府進行大量的政治控制提供了條件。然而，作為補償這種制度也有某些優(yōu)點。盡管可能存在著很高的“隱蔽性”失業(yè)，但幾乎沒有存在失業(yè)的證據(jù)。在資本主義經(jīng)濟中，如果一個廠商發(fā)現(xiàn)它不在需要某一工人時，它就會辭退他。競爭迫使廠商這樣做。當市場運轉(zhuǎn)良好時，被一家企業(yè)解雇的工人會在另一個需要他的地方找到工作。這種對勞動連續(xù)不斷的再配置是經(jīng)濟效率的本質(zhì)所在。然而，在蘇聯(lián)式的社會主義經(jīng)濟中，由于企業(yè)不會因經(jīng)營虧損而受到處罰，企業(yè)沒有解雇工人的激勵。企業(yè)沒有將利潤最大化的激勵，但有很強烈的避免“引起麻煩”的動力。解雇工人被認為會引起麻煩。對于這種制度而言，在工作保障方面的收益是以經(jīng)濟效率的損失為代價的。社會主義具有更穩(wěn)定的工作保障，但具有更低的效率?！盵4](P370)

中國是一個當今世界上基數(shù)規(guī)模最大和增長慣性較強人口大國，人口數(shù)量多、增長慣性強、人口質(zhì)量低和人口結(jié)構(gòu)失衡，被公認為現(xiàn)代中國人口的顯著表征。這是現(xiàn)代中國一切國情當中最大的國情，也是中國一切特色當中最大的特色。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟框架下以巨大效率損失為成本代價的非效率性過度就業(yè)，嚴重阻抗了中國人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步。歷史已經(jīng)證明，計劃經(jīng)濟制度是中國的“發(fā)展陷阱”，中國必須盡快完成從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“發(fā)展革命”。由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型過程，同時也就是長期累積的大量原有隱型失業(yè)人口日益顯型化的社會表征過程，我們完全有必要用現(xiàn)代市場經(jīng)濟常態(tài)的觀點看待和對待失業(yè)人口問題。充分就業(yè)狀態(tài)并不排斥適度規(guī)模的失業(yè)人口存在，與自然失業(yè)率相一致的適度失業(yè)人口是現(xiàn)代市場經(jīng)濟高效率運行的根本解釋變量，在某種意義上說，適度規(guī)模的失業(yè)人口是中國現(xiàn)代化進程中一個極其重要的效率性強力引擎。

三、充分就業(yè)的人本意義和發(fā)展價值

充分就業(yè)既是微觀居民戶家庭實現(xiàn)收入最大化所追求的理性預(yù)期，也是宏觀政府調(diào)控的首要政策目標。充分就業(yè)的重大工具意義和終極目的價值在于：

首先是權(quán)利保證。在充分就業(yè)狀態(tài)下，每個勞動者都找到了他或她所期望找到的就業(yè)崗位，勞動者在就業(yè)崗位上實在地證明了自身所擁有的自主決策、自愿選擇、自由流動、自動就業(yè)和自我發(fā)展的真實權(quán)利，勞動者的可行能力得到了體現(xiàn)、證明和運用，其自身的內(nèi)在需求偏好獲得了滿足，有可能實現(xiàn)符合個人意愿的全面發(fā)展。

其次是經(jīng)濟支撐。在充分就業(yè)狀態(tài)下，勞動者個人有了可靠的工作保障，找到了穩(wěn)定可靠的收入來源，居民戶家庭能夠?qū)崿F(xiàn)收入最大化，有可能實現(xiàn)個人或居民戶家庭在各個方面的最大化發(fā)展，勞動者一旦因失去就業(yè)機會而處于失業(yè)狀態(tài)，也將同時失去個人和家庭發(fā)展的經(jīng)濟支撐。

再次是精神滿足。充分就業(yè)狀態(tài)下的勞動者在找到就業(yè)崗位的同時，也找到了自己的社會歸屬，自身將不再處于社會游離狀態(tài)，不再被社會所拋棄和邊緣，其心理將不再因失業(yè)而被扭曲，原有的失業(yè)心理也會得到及時矯正，對未來將不再徘徊、彷徨和迷惘，就業(yè)者有了自己期望的社會定位，證明了自己的社會價值，其精神需求會得到滿足。

第四是和諧發(fā)展。充分就業(yè)狀態(tài)下包括人力資源在內(nèi)的所有社會資源都得到了最優(yōu)化配置，實際經(jīng)濟產(chǎn)出GDP接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟運行曲線處在生產(chǎn)可能性曲線的的邊緣附近，經(jīng)濟周期處在繁榮和高漲階段，國民經(jīng)濟蛋糕已經(jīng)做到最大，即使收入分配比例保持不變，個人家庭收入和政府財政收入也都會獲得相應(yīng)增長，人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步處在動態(tài)和諧的健康運行狀態(tài)。

第五是消解沖突。充分就業(yè)狀態(tài)證明了政府決策和政府政策的公正性及有效性，政府宏觀調(diào)控的政策目標已經(jīng)實現(xiàn)，社會公眾對政府機構(gòu)的滿意度得到提升，政治支持率會得到提高，政府也能夠用不斷增長的財政收入支撐社會全面發(fā)展，有勞動能力并愿意工作的勞動力人口都各就其業(yè)，社會發(fā)展過程中潛藏的某些動蕩、沖突、摩擦和騷亂等不穩(wěn)定因素得到及時消解，既不會出現(xiàn)縱向的政府與公眾之間的社會劇烈摩擦，也不會出現(xiàn)橫向的社會各階層或各利益集團之間的巨大矛盾沖突。

正是由于充分就業(yè)狀態(tài)既滿足了微觀層面的公眾需要，又滿足了宏觀層面的政府需要，是政府和公眾理性預(yù)期目標的最佳耦合狀態(tài)，因此，社會各界持各種不同政見的人們可以反對一切，但惟獨沒有人反對充分就業(yè)。充分就業(yè)作為當今世界各國普遍追求的最優(yōu)發(fā)展狀態(tài)，歸根結(jié)底是首先并最終有利于人的發(fā)展，充分就業(yè)具有巨大的人本主義發(fā)展意義和民本主義發(fā)展價值。充分就業(yè)首先有利于人口發(fā)展，其最大受益者是社會公眾，只有中國絕大多數(shù)人口首先獲得可持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟可持續(xù)增長和中國社會可持續(xù)進步才能從根本上獲得可持續(xù)性的動力支撐。如果只有官僚階層獲得最優(yōu)發(fā)展，城市人口獲得次優(yōu)發(fā)展，而占中國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口不能獲得發(fā)展，城鄉(xiāng)人口在二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下割裂“發(fā)展”，中國將會出現(xiàn)可持續(xù)性的有增長而無發(fā)展的“惡增長現(xiàn)象”。

四、“充分就業(yè)陷阱”

首先是“國有經(jīng)濟陷阱”。長期以來，無論在理論上還是在實踐上，人們一直把國有經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟的主導(dǎo)成分，把實現(xiàn)充分就業(yè)的主要空間落腳為國有經(jīng)濟發(fā)展，認為中國經(jīng)濟發(fā)展必須依賴國有經(jīng)濟，把中國經(jīng)濟發(fā)展首先視為國有經(jīng)濟發(fā)展。于是在理論上充分肯定國有經(jīng)濟的重要性，在實踐上把各種資源向國有經(jīng)濟集中，國有經(jīng)濟享有其它非國有經(jīng)濟可望而不可及的政策優(yōu)惠，政府決策長期向國有經(jīng)濟傾斜，國有經(jīng)濟長期壟斷著各種重要資源和市場份額，國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟之間存在極其嚴重的不公平競爭。國有經(jīng)濟只有在與其它國家比較時其產(chǎn)權(quán)才具有清晰性，能夠明確認定為歸中國政府所有，就國內(nèi)范圍而言，國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，理論上是人人都有一份國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，事實上誰都不擁有國有資產(chǎn),國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)安排違背了科斯定理(Coase''''sLaw)的效率要求。國有經(jīng)濟的后臺“老板”是政府，管制性政府的低效率決定了國有經(jīng)濟的低效率，政府既當“裁判員”又當“運動員”，經(jīng)?！按岛谏凇?，破壞了有效率的市場經(jīng)濟游戲規(guī)則。國有企業(yè)負責(zé)人實質(zhì)上是具體負責(zé)國有資產(chǎn)運作的政府官員，完全是由政府任命而不是由市場產(chǎn)生，既缺乏激勵也缺乏約束，國有經(jīng)濟是有工廠和商店但沒有企業(yè)，有廠長和經(jīng)理但沒有企業(yè)家。國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度安排、資產(chǎn)運作方式和人產(chǎn)生機制都決定了國有經(jīng)濟的低效率，國有經(jīng)濟基礎(chǔ)上根本不可能建構(gòu)任何意義上的符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，并必然導(dǎo)致政治上的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在就業(yè)問題上，國有經(jīng)濟運行的非效率安排決定了人力資源配置的非效率就業(yè)，兩個人的效率崗位被非效率地安排為三個人或四個人甚至更多人員就業(yè)，導(dǎo)致非效率的資源配置結(jié)果。當國有經(jīng)濟因低效率、無效率或負效率而不得不倒閉破產(chǎn)時，政府不是借助于市場化的效率手段，而是運用行政力量強制地進行人員分流，將破產(chǎn)企業(yè)的人員安排到其它尚未破產(chǎn)的國有企業(yè)，必將導(dǎo)致依次連續(xù)推倒的“多米諾骨牌效應(yīng)”。無論在理論上還是在實踐上，依靠國有經(jīng)濟振興中國經(jīng)濟和實現(xiàn)充分就業(yè)，都必定是中國人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的巨大陷阱。事實證明，國有經(jīng)濟占用了70%以上的資源，但只產(chǎn)出了30%的GDP，政府無法用行政手段進行分流安排的大量國有企業(yè)下崗人員以及每年新增的勞動力人口，也主要依靠非國有經(jīng)濟尤其是私營經(jīng)濟進行吸納。極其明智的選擇就是盡快走出計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的國有經(jīng)濟主導(dǎo)的資源安排模式，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟尤其是私營經(jīng)濟，只有如此，才有可能盡快走出國有經(jīng)濟主導(dǎo)的理論誤區(qū)和發(fā)展陷阱，才能真正擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的過度依賴。

其次是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷阱”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)明專利權(quán)屬于中國，也是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一大特色。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為中國經(jīng)濟增長和安排勞動力就業(yè)作出了突出貢獻。正因如此，幾乎中國社會各界的所有人士，都異口同聲地贊美鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歌功頌德，并把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為今后中國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)充分就業(yè)的主要創(chuàng)新路徑之一。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是中國改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)過剩勞動力安排不得已而為之的特殊產(chǎn)物。中國改革始于農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)計酬承包制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的初步成功使中國農(nóng)民深刻感受到了商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的發(fā)展魅力，積累了市場化發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟條件和某些經(jīng)驗，同時也產(chǎn)生了用市場化手段發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟的致富欲望和運作空間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再擁有對農(nóng)戶經(jīng)濟活動的直接干預(yù)權(quán)，需要用市場化的手段尋求其它發(fā)展路徑，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、經(jīng)濟財力和領(lǐng)導(dǎo)政績，優(yōu)化與縣區(qū)政府以及與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的博弈能力；城市中長期奉行國有經(jīng)濟壟斷，各種稀缺資源、政府決策傾向和主要市場份額幾乎都被國有企業(yè)獨占，缺乏城市化的發(fā)展空間；二元戶籍制度使城鄉(xiāng)割裂發(fā)展，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的路徑依賴性，城市不對農(nóng)村開放，農(nóng)民享受不到同等的國民待遇；農(nóng)民的勞動力成本低廉，農(nóng)業(yè)土地管理制度存在非市場化的顯著缺陷，粗放型經(jīng)濟增長對勞動力素質(zhì)和科技含量要求低下，也沒有產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護等方面的嚴格要求等。由上述各種原因?qū)е略?0世紀后20年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的快速發(fā)展，形成了中國人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步的一大獨特歷史景觀。于是很多人就依據(jù)這種特殊歷史條件下產(chǎn)生的特殊歷史現(xiàn)象作出判斷，今后中國經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)也在很大程度上依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，也因此而倡導(dǎo)和主張“城鎮(zhèn)化”尤其是“小城鎮(zhèn)化”的理論主張及政策導(dǎo)向。在中國政府于2001年12月11日入世后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然內(nèi)含的諸多弊端日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著土地資源嚴重浪費、缺乏嚴格勞動保護、科技含量低下，經(jīng)濟粗放增長、環(huán)境保護惡化、阻抗城市化進程，延續(xù)二元格局等(在作者的其它文章中另有專述)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一在特殊歷史條件下產(chǎn)生的特殊歷史現(xiàn)象加以長期化、普遍化和戰(zhàn)略化，實在是理論上的極大誤區(qū)和發(fā)展上的巨大陷阱，將會使中國人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步付出極大代價。我們的結(jié)論是：在20世紀的后20年大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是正確的，那是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正面效應(yīng)時代；如果在21世紀再大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是錯誤的，這是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負面效應(yīng)時代。

再次是“三農(nóng)陷阱”。中國農(nóng)業(yè)人口迄今仍占中國人口的絕大多數(shù)，中國人口增長也主要是農(nóng)村人口增長，農(nóng)村中存在大量的潛在過剩人口。從表面上看，他們還有地可種和有活可干，還可以依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動而維持生計，還沒有成為無地可種和無活可干的顯型失業(yè)人口。但從經(jīng)濟效率要求的人地匹配比例分析，中國人多地少，大量的農(nóng)業(yè)勞動力已不為農(nóng)業(yè)所需要，起碼有15000——20000萬農(nóng)業(yè)勞動力在事實上已經(jīng)成為潛在過剩勞動力或隱型失業(yè)人口。如何使農(nóng)業(yè)中存在的隱型失業(yè)人口由非效率就業(yè)轉(zhuǎn)化為效率性就業(yè)，已經(jīng)成為中國人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步的一個重大問題。能否在農(nóng)村中通過發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而使過剩的中國農(nóng)民實現(xiàn)效率性就業(yè)，已經(jīng)引起了中國社會各界的高度關(guān)注。經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)充分就業(yè)的關(guān)鍵所在，這是人所共知的道理，但我們不能就依此而認為通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中就地消化吸收一部分過剩農(nóng)業(yè)勞動力。我們認為，土地是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動最基本最重要的生產(chǎn)要素，土地是有限的，土地具有高度的稀缺性，在工業(yè)化和城市化的現(xiàn)代化進程中，用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的土地只會減少，絕對不會增加，維持動態(tài)平衡也極其困難。中國首先是一個人口大國，農(nóng)村人口在2050年以前將會以其特有的慣性而持續(xù)增長，人多地少已是不爭的客觀事實，中國的人地矛盾已經(jīng)比較尖銳，隨著農(nóng)業(yè)耕地日益減少和農(nóng)業(yè)人口日益增加，中國的人地矛盾將會日趨尖銳。我們據(jù)此而認為，依靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的辦法無法解決農(nóng)村過剩人口的就業(yè)問題。中國農(nóng)業(yè)需要采用先進技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營，中國農(nóng)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，中國農(nóng)業(yè)需要實現(xiàn)現(xiàn)代化，即使農(nóng)業(yè)勞動力人口不再增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的有效需求也會逐步減少。經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)充分就業(yè)的根本創(chuàng)新路徑，中國農(nóng)業(yè)需要發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力需求減少，這三種表述都是正確的。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展只能增加農(nóng)業(yè)過剩人口而不會減少農(nóng)業(yè)過剩人口，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是在“三農(nóng)”框架內(nèi)解決充分就業(yè)問題的“發(fā)展陷阱”，是一條充分就業(yè)的死胡同。靠發(fā)展經(jīng)濟而實現(xiàn)充分就業(yè)的正確命題，只有在全國一盤棋的意義上理解才是正確的。也就是說，只有依靠中國經(jīng)濟的整體發(fā)展，才能有效地解決農(nóng)村過剩人口問題，具體的說，只有靠發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟等發(fā)展路徑，才能從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，只有靠在城市中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的方法，才是解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路，才能將中國“三農(nóng)”問題徹底“沉沒”，舍此別無它途。

參考文獻：

[1]經(jīng)濟學(xué)消息報社編：《追蹤諾貝爾——諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主專訪錄》[M]，中國計劃出版社1998年出版P145。

[2](美)薩繆爾森、諾德豪斯著：《經(jīng)濟學(xué)》[M]，蕭琛等譯，華夏出版社1999年中文版P11。

篇9

從八十年代到如今，正是計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的變革轉(zhuǎn)型期，變革雖然帶來了更多的機會，但其中必然也是有兇險的。從某種意義上來說，必然是有批企業(yè)和老板在這個轉(zhuǎn)型期是要被犧牲掉的，因為環(huán)境的巨大變化，適者生存，否則，只有死亡。不過，也就是因為這些犧牲掉的企業(yè)和老板，很大程度上促進了我們的學(xué)習(xí)和進步，血的事實讓大家冷靜下來，少些浮燥。并且，在死去的企業(yè)中，往往能找到許多有價值的參考資料。

凡事總要有個原因的，究竟是那些原因?qū)е铝似髽I(yè)破產(chǎn)速度在加快呢？

真正因為人力不可抗拒的天災(zāi)人禍而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)一直不多，絕大部分私營企業(yè)破產(chǎn)都是緣自于企業(yè)的老板，換而言之，老板們犯了不該犯的錯誤。

1． 讀書無用論

學(xué)習(xí)決定進步，這個道理很多老板就是不認可，而是堅持讀書無用論，堅持把自己成功的經(jīng)驗歸結(jié)為自己的天性和勤奮，以及諸多的好運氣。老板們?yōu)槭裁床豢蠈W(xué)習(xí)，這因為他們自認可不需要學(xué)習(xí)，抱著以往的成功經(jīng)驗不肯放手，并認為，在未來的發(fā)展中，堅持和復(fù)制已有的習(xí)慣和做法，一樣可以獲得良好的延續(xù)性發(fā)展。

大家留意下身邊，許多人喜歡津津樂道談?wù)撃衬忱习鍥]文化，甚至是只會寫自己的名字而已，卻賺了多少錢。相對應(yīng)的是，相當有文化的研究生乃至博士卻又找不到工作，并以此作為自己不學(xué)習(xí)的理由，認為這學(xué)習(xí)和生意發(fā)展之間沒有必然的關(guān)系。其實，放到全局來看，這只是個別現(xiàn)象，更多的成功人士是具備相當深厚的學(xué)識，并且保持著不斷的再學(xué)習(xí)，只不過，有學(xué)識的成功人士大多行事較為低調(diào)而已。這教育不能取代經(jīng)驗，經(jīng)驗也不能取代教育，以往的經(jīng)驗只適用于以往的環(huán)境下，用老經(jīng)驗老方法來面對今天出現(xiàn)的新問題，針對性和有效性自然很難保證。當老辦法解決不了新問題時，積累下來自然就得導(dǎo)致企業(yè)的滅頂之災(zāi)。

2． 錯誤了理解經(jīng)濟環(huán)境

八十年代是勇氣經(jīng)濟時代，那年月生意機會多，但出來做生意要有膽量的。不過，當年有這個膽子的人不多，敢走出這一步的，往往有所斬獲。

九十年代是資本經(jīng)濟時代，屬于大魚吃小魚的時代，是屬于大本大利的時代，是屬于錢滾錢的時代，市場的話語權(quán)掌握在資金實力雄厚的人手里。

但是，社會在發(fā)展，商業(yè)環(huán)境也在變化，現(xiàn)在及未來將是知識經(jīng)濟時代。在知識經(jīng)濟時代，賺取財富主要依靠的是知識，所擁有的知識多少決定了財富的多少，以及可持續(xù)發(fā)展性。競爭力來自創(chuàng)新，來自于你所擁有的知識產(chǎn)權(quán)，問題是現(xiàn)在許多老板還認為做生意就得要真金實銀，要靠資本說話，甚至是還得依靠敢想敢做的勇氣。抱著這個觀念不放手，自然是經(jīng)常碰得頭破血流，市場競爭力也被大大削弱，并帶來許多以前未曾遇到的風(fēng)險。前不久，浙江有幾位五金類商人被歐洲參加展會時被抓，原因也很簡單，他們擅自抄襲別國廠家的產(chǎn)品。侵犯了別人的知識產(chǎn)權(quán)，自然被抓，問題是，他們在被抓時，硬是不知道知識產(chǎn)權(quán)是怎么回事，還聲稱在浙江的五金類，這種事情很普遍，自己一直就是這么做下來的，怎么到了歐洲會被抓呢？其實，再過段時間，別說在歐洲，在國內(nèi)也將會因為侵犯別人的知識產(chǎn)權(quán)而被抓的事情發(fā)生了。

3． 缺乏對政府層面宏觀調(diào)控的關(guān)注 農(nóng)民出門種地，要先看看天氣好不好。做生意，同樣也得要看看政策環(huán)境和變化趨勢。在西方發(fā)達國家的大型企業(yè)中，老板身邊的有兩種人地位是最高的，一是法務(wù)總監(jiān)，一是人事總監(jiān)。生意做的越大，越要注意政府政策層面的變化。必須保持對政府層面的及時了解和溝通。

而我們身邊的許多老板，只顧埋頭做自己生意，忘記了一個基本原則：你不是商業(yè)規(guī)則的制定者，政府才是。若是事先并不知曉的情況下，一旦政府改變相關(guān)的規(guī)則，將直接導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。例如在前幾年，國家有關(guān)部門就宣傳將陸續(xù)使用新的商品安全法規(guī)，簡稱QS標志，可是，許多相關(guān)行業(yè)的老板壓根就不理會這塊，在長達兩年過渡期內(nèi)，硬是沒采取相關(guān)的調(diào)整措施，到今年開始全面執(zhí)行該法規(guī)時，國內(nèi)有上萬家企業(yè)因此瞬間倒閉。

再有，許多老板在以前鉆法律法規(guī)的空子，已經(jīng)鉆習(xí)慣了，心存僥幸心理?，F(xiàn)在法規(guī)嚴了，以前有空子可鉆的地方現(xiàn)在都有電網(wǎng)了，一旦碰上，后果不是一般的嚴重。

4． 人事管理水平的低下和員工數(shù)量的膨脹之間的矛盾

有報道稱，中國企業(yè)的生產(chǎn)管理水平目前已經(jīng)達到西方發(fā)達國家九十年代后期的水平，但是，中國企業(yè)的人事管理水平卻只及西方發(fā)達國家二十年代的水平，為何相差如此懸殊，就是我們在人員管理的核心上存在問題，管人的前提核心是尊敬人，而我們是敬天敬地，可就是不敬人，古人有說是文人相輕，現(xiàn)在已經(jīng)是人人相輕，骨頭里誰也看不起誰，在這個基礎(chǔ)上，自然也不可能出現(xiàn)什么有效的人事管理了。

篇10

一、政府權(quán)力運作是我國體制轉(zhuǎn)軌時期的一個獨特的問題

1、壟斷性政府權(quán)力的演變是理解中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一條主線

影響中國轉(zhuǎn)軌的因素是復(fù)雜的，但我們總可以“從轉(zhuǎn)型這一復(fù)雜的現(xiàn)實中挑選出關(guān)鍵的因素，并在一個可處理的框架中分析這些特征的相互作用”。(本人認為，壟斷性政府權(quán)力的演變是影響轉(zhuǎn)軌進程的一個獨特而關(guān)鍵的因素。首先，從表面上，我們看到的是政府權(quán)力的逐步退出和有限退出，有學(xué)者稱之為“松綁式”改革。(這種“松綁式”改革的主線就是壟斷性政府權(quán)力的演變。應(yīng)該說，在體制轉(zhuǎn)軌時期，政府權(quán)力的運作及其改變是其靈魂。之所以這樣講，并非完全是因為政府權(quán)力的決定地位，首要的原因是在于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府權(quán)力規(guī)則幾乎覆蓋了所有的社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域，體制改革的環(huán)節(jié)中一旦政府（主要是中央政府）退卻和放松管制，其他社會成員就有能力通過自發(fā)地制度創(chuàng)新來捕捉潛在的獲利機會，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。正是政府權(quán)力的逐步退出和放松制度管制，使得改革在一開始在保持經(jīng)濟體制平穩(wěn)過渡的同時，迅速形成一種雙軌制并存的局面，它不僅完成了價格改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，而且迅速建立起一塊市場經(jīng)濟體制。而如果政府試圖獲得先動優(yōu)勢，通過行政手段強行介入和占有這些機會，就可能傷害和壓抑自發(fā)的民眾的積極性、創(chuàng)造性，傷害民眾的利益和權(quán)利。從這一角度來講，中國的市場化改革之所以會持續(xù)如此長的時間，正是因為政府不會自愿放棄權(quán)力對經(jīng)濟生活的干預(yù)，轉(zhuǎn)軌不同階段的政府權(quán)力在“退出”與“介入”之間的搖擺，使得在經(jīng)濟層面就表現(xiàn)出一種悖論現(xiàn)象。其次，從我國當前所處的制度環(huán)境中來看，政府權(quán)力“量”上的退出并不意味著“質(zhì)”上的改變。第一，在生產(chǎn)過程中，中國的國有企業(yè)雖然數(shù)量上有大幅度下降，但仍然起著主導(dǎo)作用，它們在相當大的程度上決定著中國經(jīng)濟未來的基本態(tài)勢和走向。第二，從分配過程來看，政府權(quán)力的分配決定著社會各階層利益分配的基本格局和運動方向。第三，從經(jīng)濟體制來說，權(quán)力結(jié)構(gòu)決定著中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的速度、力度和方向以及經(jīng)濟體制的基本結(jié)構(gòu)和作用規(guī)律。第四，正是由于權(quán)力的作用，形成了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向上的僵化和橫向上的分割，出現(xiàn)畸形經(jīng)濟和諸侯經(jīng)濟。第五，從經(jīng)濟發(fā)展來看，權(quán)力構(gòu)成中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長中隱性的但往往起最后作用的要素。無論是資本要素、勞動要素還是技術(shù)要素，都沒有權(quán)力要素那樣在中國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著如此決定性的、最后力量的角色。

2、從傳統(tǒng)的市場失靈來研究體制轉(zhuǎn)軌中的政府作用具有局限性

把政府行為置身于中國市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的框架內(nèi)進行研究是有意義的。目前已有眾多文獻對市場經(jīng)濟中的政府行為進行了探討，但問題在于許多經(jīng)濟理論在分析市場與政府關(guān)系時總是泛泛地從當代西方經(jīng)濟學(xué)中市場與政府的一般性結(jié)論出發(fā)，去論證中國市場經(jīng)濟中的市場失靈與政府干預(yù)，把市場失靈作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的原因。這種認識，對于考察發(fā)達國家的市場運行是正確的，但卻不適合于中國的實際情況。因為中國的體制目標是市場經(jīng)濟，但現(xiàn)在還沒有建成市場經(jīng)濟，而是處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌階段。所以，我們應(yīng)該撇開從市場經(jīng)濟的標準模式中的政府出發(fā)來展開分析的通常思維模式，從中國特定的“過渡”階段的現(xiàn)實出發(fā)來展開分析和考察。

首先，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)對政府經(jīng)濟職能的界定是以“市場失靈”為邏輯起點的，并以此來確認政府干預(yù)的合理性和職能范圍的。市場選擇的過程及其結(jié)構(gòu)，有可能出現(xiàn)盲目波動，外部性、壟斷等問題而導(dǎo)致資源配置缺乏效率等“失靈”或“不足”。此外，市場經(jīng)濟本身難以保證公正的收入分配，會出現(xiàn)兩極分化的趨勢。這些是市場經(jīng)濟制度本身的功能性缺陷。當存在著這些市場失靈時，如果政府能對市場失靈進行補救，并提高經(jīng)濟效益的話，就可能出現(xiàn)政府的作用。因此，對市場失靈進行補救導(dǎo)致出政府的經(jīng)濟職能：穩(wěn)定整個經(jīng)濟，以及對經(jīng)濟資源進行再配置、調(diào)節(jié)收入分配等等。從這一意義上講，市場選擇需要政府選擇作為補充，但是政府對市場進行干預(yù)和“市場失效”間并沒有必然的聯(lián)系，因為造成“市場失效”的原因是多方面的，而解決的方法就不應(yīng)該是單一的。而且在這里政府干預(yù)是作為一種外生于市場的力量，在市場機制所及的領(lǐng)域之外承擔起服務(wù)于市場與企業(yè)的職能。按照這一傳統(tǒng)認識，隨著市場機制的逐步完善，政府干預(yù)的空間似乎越來越小。但在事實上，自“二戰(zhàn)”以來，市場機制的進一步完善，政府經(jīng)濟功能發(fā)揮作用的空間并不是縮小，相反卻是與日俱增。進入知識經(jīng)濟時代，要求由政府提供的公共用品也大幅增加。這種理論與現(xiàn)實之間的反差，說明從市場失靈理論來說明政府職能有一定的局限性。需要尋找一個研究政府行為更好的角度和分析框架。

其次，市場選擇的互利交換，暗含著的一個前提是存在一個集體選擇制度。這種集體選擇制度相當于一個“立憲式契約”，它明確確立了每個人的權(quán)利和行為約束，因為沒有制度約束下的市場經(jīng)濟下的利已追求只能是一種“自然分配”，這種分配會產(chǎn)生于一種霍布斯式狀態(tài)中。而如果要擺脫霍布斯的自然形態(tài)，勢必要有一種確立每個人產(chǎn)權(quán)和行為約束的“立憲式契約”。這種“立憲式契約”構(gòu)成了一種自愿交換的制度，而產(chǎn)權(quán)的存在無疑是制定“立憲式契約”的一個必要條件。西方經(jīng)濟學(xué)研究的內(nèi)容正是在經(jīng)濟中具有明確產(chǎn)權(quán)的個人在經(jīng)濟中的行為及由此產(chǎn)生的各種現(xiàn)象。薩繆爾森認為，產(chǎn)權(quán)制度和實施產(chǎn)權(quán)的程序是一種純公共物品，它具有“每個人的消費不會減少任一其他人對這種物品的消費”的特性。作為一種具有非競爭性的純公共物品，就要由政府來提供。從這一意義上講，市場選擇內(nèi)生出政府選擇。我國的體制轉(zhuǎn)軌的實際情況顯然是在市場選擇的這一前提條件并不滿足的條件下，即個人權(quán)利并不完善的情況下進行的體制改革，也就是說，市場經(jīng)濟體制的建立內(nèi)生對政府權(quán)力作用，它不僅要起到保護產(chǎn)權(quán)的“第三方”的職能，更重要的是對產(chǎn)權(quán)的界定。這是市場經(jīng)濟建立的前提和基礎(chǔ)。再次，在中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，如果把基于發(fā)達國家經(jīng)歷幾百年發(fā)展的成熟的市場運行中存在的市場失效作為政府彌補、調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟運行的原因用來解釋中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中面臨的主要問題和矛盾，無論在理論上和實踐上都會產(chǎn)生巨大的偏差。事實上，中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，關(guān)于市場失效的理論前提，在很大程度上是虛幻的、或者說是不切實際的。在我國由于轉(zhuǎn)軌過程中改革不到位所造成的市場缺陷遠遠大于市場本身的功能性缺陷（市場失靈）。所以，在中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中、政府的作用不是一般地去校正“市場失效”，而是要加強有效制度的供給，謀求構(gòu)建市場運行的規(guī)則和制度框架，通過擴張和發(fā)育市場，實現(xiàn)在一定程度、一定階段上政府對市場的部分替代。否則，如果政府順應(yīng)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中不發(fā)育或殘缺的市場進行種種調(diào)節(jié)，就必然會造成一系列適得其反的負效應(yīng)。由此，也決定了僅從“市場失靈”引出我國政府職能部門表述方式，會誤導(dǎo)人們對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中政府職能的認識。

3、我國政府權(quán)力干預(yù)的特殊性

經(jīng)濟學(xué)上關(guān)于政府干預(yù)的理論爭論已久，不同的學(xué)者有不同的觀點，但當前學(xué)術(shù)界的爭論多集中于政府干預(yù)的范圍、方式和作用上，對于市場經(jīng)濟要不要政府干預(yù)基本上已達成共識，在這里，無意對政府干預(yù)理論這一問題進行探討，而主要在說明對于一個處于經(jīng)濟體制變遷中的政府權(quán)力，其作用內(nèi)容、方式、后果與西方國家市場經(jīng)濟成熟國家的政府經(jīng)濟相比，具有特殊性。

第一，從內(nèi)容上來看，由于發(fā)達的市場經(jīng)濟是以法治為基礎(chǔ)的，政府行為受到法律約束，使得它不易侵犯產(chǎn)權(quán)和限制企業(yè)的自由組建和發(fā)展，政府的主要經(jīng)濟職責(zé)是解決外部性和提供公共產(chǎn)品。但是，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟和發(fā)展中國家則不同，比如我國：通過建立法治來約束政府行為還需要較長的時間才能實現(xiàn)，政府集中和掌握著過多的權(quán)力，個人和企業(yè)自身權(quán)利還沒有得到有效回歸。在完善法治之前，個人和企業(yè)權(quán)利回歸之前，政府的行為，對經(jīng)濟影響最大的最突出的方面還不在于提供傳統(tǒng)的公共品，而在于政府如何在錯綜復(fù)雜的改革進程中處理與市場、與企業(yè)、與社會的利益關(guān)系。是“養(yǎng)雞生蛋”還是“殺雞取卵”，是賦予個人和企業(yè)更多的自由和權(quán)利，還是以政府權(quán)力代替?zhèn)€人和企業(yè)的權(quán)利。這不僅決定了一個國家的經(jīng)濟活力，實際上還從根本上決定了我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是否真正成功。因為，從短期來看，以政府權(quán)力替代民眾權(quán)利可以快速明顯地取得經(jīng)濟效果，但是，從長期來看，個人和企業(yè)的活力、創(chuàng)造力才是一個國家繁榮的真正動因。所以，研究我國政府權(quán)力作用的意義還在于一點：中國目前處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的階段，而這種“過渡”恰恰是在對政府權(quán)力的掌握者和使用權(quán)者缺乏有效的監(jiān)督機制的情況下進行的，它不可避免地會產(chǎn)生種種“殺雞取卵”的政府行為，這是我國轉(zhuǎn)型期政府悖論不同于西方發(fā)達國家的表現(xiàn)原因之一，也是本文之所以稱之為政府權(quán)力悖論的原因之一。在市場經(jīng)濟機制不完善的經(jīng)濟中，權(quán)力介入經(jīng)濟過程并不僅僅是由于出現(xiàn)了經(jīng)濟活動的外部性和公共產(chǎn)品，而是用權(quán)力取代市場價格機制調(diào)節(jié)資源配置。與完善的市場經(jīng)濟機制相比，這種資源配置方式是無效率的。因為權(quán)力運用最終也是要消耗經(jīng)濟資源的。只有在利用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟活動所帶來的社會收益很大，且這種收益不可能通過價格機制的調(diào)節(jié)而產(chǎn)生時，權(quán)力直接進入經(jīng)濟活動才是值得的。

第二，體制背景不同決定了政府權(quán)力干預(yù)引發(fā)的經(jīng)濟后果不同。西方國家的政府經(jīng)濟是一種以成熟的市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，權(quán)力對經(jīng)濟的干預(yù)的消極后果基本不會傷害市場經(jīng)濟體制的根基；而在處于轉(zhuǎn)型期的以政府權(quán)力為主導(dǎo)的社會中，權(quán)力對經(jīng)濟的干預(yù)一方面會有助于實現(xiàn)趕超目標，但另一方面也有可能會解體經(jīng)濟體制或使某種經(jīng)濟體制的制度創(chuàng)新進程陷入一種停滯不前的局面（如某些拉美國家和非洲的某些國家）；這說明轉(zhuǎn)型國家中的政府權(quán)力具有更重要的意義。

第三，活動的范圍界限不同。西方國家的政府經(jīng)濟總體來講是從一個經(jīng)濟體制的外部來干預(yù)經(jīng)濟的，并且政治制度的完善政府的活動范圍也受到嚴格的限制。而在轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟中，政府權(quán)力本身就是經(jīng)濟體制變遷中的一個變量，政府經(jīng)常是在一個經(jīng)濟體制的內(nèi)部活動并構(gòu)成其核心部分，在某種意義上，這種經(jīng)濟基礎(chǔ)也是圍繞著權(quán)力并為權(quán)力服務(wù)的，隨著經(jīng)濟體制變遷的進程，政府權(quán)力自身及其運作方式也在不斷地發(fā)生著變化。

二、政府權(quán)力的特點及經(jīng)濟分析

作為一種政治組織，政府是一個由具體人員構(gòu)成的政治機構(gòu)，它以強制力為基礎(chǔ)，對社會進行管理，權(quán)力是政府作為一個組織擁有的最大的資源。作為一種經(jīng)濟組織，政府在經(jīng)濟性質(zhì)方面與企業(yè)存在著共同點，它處于一種自然壟斷地位。正如科斯所言：“實際上，政府是一個超級企業(yè)”。政府作為一種行為方式，與一般行為主體（如廠商、居民及非政府組織等）沒有什么不同。但由于政府是一個處于特殊地位的行為主體，它被賦予一定的強制權(quán)力，這種權(quán)力是私人機構(gòu)所沒有的。因此，政府參與經(jīng)濟活動及配置資源，會直接對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生重大的影響。

政府經(jīng)濟權(quán)力，是由國家權(quán)力衍生而來的，其實質(zhì)是公共權(quán)力，而公共權(quán)力的基本特征是在全社會范圍內(nèi)具有強制性和壟斷性。強制性意味著政府可以通過行政命令規(guī)定人們必須做什么或不得做什么，人們必須服從之。壟斷性意味著政府的行政權(quán)力沒有競爭，正是由于公共權(quán)力在全社會范圍內(nèi)具有強制性和壟斷性，政府行使公共權(quán)力的后果，不僅會影響到全社會生產(chǎn)要素的使用，而且會對社會成員的收入、社會財富的分配和社會凈福利增減等方面產(chǎn)生重要影響。更為重要的是，如果執(zhí)行政府政策和政府規(guī)制的后果事后被證明是低效率的，政府并不為此承擔直接的經(jīng)濟責(zé)任。具體來講：

1、強制性權(quán)力能帶來服從的秩序，從而節(jié)約交易成本。“權(quán)力就在于用最小的代價盡可能的換得最大限度的服從?！北热?，中國相對于中東歐國家的一個優(yōu)勢，集中表現(xiàn)在可以用政府權(quán)力的鐵腕來減少民主制下的討價還價，降低所謂“制度變遷的交易成本”。

2、壟斷性能導(dǎo)致擴張。從經(jīng)濟學(xué)的意義上講，處于壟斷條件下的任何組織都有可能喪失追求成本最小化的能力，具有壟斷性公共權(quán)力的政府也同樣缺乏足夠降低生產(chǎn)成本的行為激勵。這與政策商品本身在生產(chǎn)過程中并不需要物質(zhì)資料的消耗是一致的，資源性成本的缺位使得政策商品在本質(zhì)上并不存在明確的成本要求，這一特點排除了政府存在對生產(chǎn)成本能夠自覺節(jié)約的現(xiàn)實基礎(chǔ)，這也是政府規(guī)模擴張、政府成本上升“體制病”存在的根本原因。

3、政府權(quán)力因素影響預(yù)期成本與預(yù)期收益而影響制度變遷。針對我國的體制變遷過程來分析，權(quán)力因素會影響預(yù)期成本與收益而影響制度變遷的發(fā)生。新制度經(jīng)濟學(xué)認為制度變遷的根本動因在于潛在獲利機會的存在，即預(yù)期收益大于預(yù)期成本。但這種論述是就西方成熟的市場經(jīng)濟社會而言的。在某些特定歷史條件下，特別是當我們把政治、社會變量納入其中進行分析之后，就會發(fā)現(xiàn)，這種“一般原理”并不完全適應(yīng)于我國的現(xiàn)實情況。因為在特定的條件下，預(yù)期成本和預(yù)期收益的內(nèi)涵是會發(fā)生變化的，成本與收益是受制于一定的制度結(jié)構(gòu)的，脫離了既定的制度結(jié)構(gòu)來談成本與收益是沒有意義的。由于我國在轉(zhuǎn)型時期，政府權(quán)力既是制度結(jié)構(gòu)的一部分，同時又是其中居于支配地位的變量，它在很大程度上能夠影響其他經(jīng)濟主體的預(yù)期成本與收益，會在這個特殊時期變成決定其他變量的決定變量，所以這種決定性的變量就成為經(jīng)濟體制選擇或制度變遷之所以會發(fā)生的根本性動力因素。

正是由于政府權(quán)力具有的不同于個人、企業(yè)經(jīng)濟權(quán)利的強制性和壟斷性，保證了政府權(quán)力具有彌補市場不足的能力，同時也為政府權(quán)力將活動范圍擴展到普通物品)包括公共物品和私人物品的生產(chǎn)和交換領(lǐng)域提供了可能。布坎南的研究表明，政府天然地具有擴張的傾向。政府權(quán)力的這兩大特點使其具有的“經(jīng)濟行為的近似自由性”使得對政府權(quán)力邊界的確定成為影響經(jīng)濟行為的重要環(huán)節(jié)。

三、轉(zhuǎn)軌期政府經(jīng)濟作用雙重性的實質(zhì)是權(quán)力悖論的存在

關(guān)于政府在市場經(jīng)濟中的作用的分析，不同的經(jīng)濟理論有不同的解釋，除去具體原因的分析，在這里，從本質(zhì)上來講，本文認為，轉(zhuǎn)軌時期的政府經(jīng)濟作用可歸結(jié)為一種權(quán)力悖論的存在。它隱含的內(nèi)容是政府權(quán)力與個人權(quán)利（或者說民眾權(quán)利）的博弈，政治與經(jīng)濟的沖突與協(xié)調(diào)，是政府對市場的侵犯與保護。

首先，從政府與市場的關(guān)系來看。簡單來講，市場是平等人之間的自愿交易，市場經(jīng)濟的實質(zhì)，就是給予民眾充分的自由選擇權(quán)利的經(jīng)濟體制。而政府活動則反映了上級對下級的命令--服從關(guān)系。也就是說，市場是一種分散決策、自發(fā)形成、自由競爭的交換體系，而政府是一個集中決策、人為設(shè)計、分層管理的行政組織體系。所以，可以說，市場運作的基本要素是權(quán)利，而政府規(guī)則是建立在權(quán)力基礎(chǔ)上的。兩者有著不同的邏輯和觀念。既有沖突的一面，也有協(xié)調(diào)的一面。前者遵循的是個人權(quán)利的自由交易基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在的邏輯，后者是依靠公共權(quán)力強制力量為實施保障的市場經(jīng)濟體制的外在保障。而且現(xiàn)代的市場經(jīng)濟的復(fù)雜性，要求政府與市場的關(guān)系不可能是完全對立替代的關(guān)系，而是一個相互補充、相互替代的關(guān)系。所以建立在個人基礎(chǔ)上的市場秩序與建立在公共權(quán)力基礎(chǔ)上的人造秩序共同統(tǒng)一于市場經(jīng)濟體制內(nèi)。其次，市場秩序以個人自由權(quán)利的確立和保障為基礎(chǔ)，而政府以公共選擇的結(jié)果為前提。就個人權(quán)利和國家權(quán)力的關(guān)系而言，個人權(quán)利是人與人相互關(guān)系的基礎(chǔ)，其實施就是權(quán)利的讓渡和交易，作為人們相互之間的一種認可和允諾，一方面，它獨立于權(quán)力之外，也不受權(quán)力的支配；另一方面，它又非常脆弱，無力自保，最易受到來自外界的侵害；它既需要國家權(quán)力的保護，又最害怕國家權(quán)力的侵害。從國家權(quán)力來講，由于國家是一種合法使用強制手段的具有自然壟斷性質(zhì)的機構(gòu)，權(quán)力既來自于對暴力的壟斷，又可能產(chǎn)生出對暴力的濫用。在國家權(quán)力與個人權(quán)利的關(guān)系上，一方面，國家權(quán)力是保護個人權(quán)利的最有效的工具，因為它具有巨大的規(guī)模效益，國家的出現(xiàn)及其存在的合理性，也正是為了保護個人權(quán)利和節(jié)約交易費用之需要，沒有國家就沒有產(chǎn)權(quán)；另一方面，國家權(quán)力又是個人權(quán)利的最大、最危險的侵害者。因為，國家權(quán)力不僅具有擴張的性質(zhì)和特征，而且其擴張總是依靠侵蝕個人權(quán)利實現(xiàn)的，在國家的侵權(quán)面前，個人是無能為力的。在中國體制轉(zhuǎn)軌時期，正是由于個人權(quán)利和國家權(quán)力、市場制度和國家制度及其相互關(guān)系的這種性質(zhì)，決定了國家在市場經(jīng)濟和市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中的作用既可能是積極的也可能是消極的?？梢哉f，政府權(quán)力與個人權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中的地位甚至可以與稀缺性-欲望的沖突在新古典經(jīng)濟學(xué)中的地位相比。

其次，從我國當今所處的現(xiàn)實背景與實際的轉(zhuǎn)軌進程來看，國家和市場結(jié)合的混合型經(jīng)濟，這是中國所處的現(xiàn)實背景。而且國家的作用越來越強大，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的一個普遍現(xiàn)象。公共產(chǎn)品支出的多少可以作為一個基本衡量指標，馬克思很早就指出：用于“公共需要”的那部分“扣除”（指公共產(chǎn)品）將會日益膨脹，這個“扣除”包括“和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費用”、用于滿足“共同需要”的諸如“學(xué)校、保健設(shè)施等”以及為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金。后來著名的“瓦格納定理”也揭示了進入工業(yè)化以后，經(jīng)濟中公共部門的數(shù)量和比例呈一種內(nèi)在的擴大趨勢。處于這一現(xiàn)實背景下的我國政府，不可避免地要順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，政府作用有著擴大的客觀趨勢。同時，從我國實際的轉(zhuǎn)軌過程來看，由于計劃經(jīng)濟體制下是一種全能型政府支配并決定的社會權(quán)利結(jié)構(gòu)，我國實際的轉(zhuǎn)軌過程首先表現(xiàn)為一種政府權(quán)力的“退出”或“還原”，無論是分權(quán)化改革還是有限度的產(chǎn)權(quán)改革，總體趨勢上都表現(xiàn)一種政府權(quán)力向民眾權(quán)利的回歸。這種“退出”或“還原”意味著個人擁有更多的決策，無異于政府權(quán)力對自身的否定，無論是出于自愿還是被迫，自然會受到抵制。同時，政府的這種“退出”或者“還原”，雖然意味著直接干預(yù)市場和企業(yè)的政府行為的大量減少，但并不意味著轉(zhuǎn)型中的政府權(quán)力只是一味的縮小，它同時意味著政府在其它領(lǐng)域的強有力地“介入”，要求政府能夠有效、有力地承擔宏觀調(diào)控、社會管理、提供公共產(chǎn)品和法制保障等應(yīng)有的職能。同時，它也可能意味著產(chǎn)生更多的政府行為，因為政策選擇并不簡單地在自由市場和政府干預(yù)之間進行選擇。實際上，在政府干預(yù)過多的國家，政府應(yīng)該采取更多的政策來糾正干預(yù)過多的問題，同時也給予初創(chuàng)的市場以充分的政策支持。

由此，可以看出中國的政府就是在這種既要推動現(xiàn)代化又要建立市場經(jīng)濟的“雙重邏輯”中，在權(quán)力“退出”的壓力和“介入”的需求這一對矛盾之間、在政府權(quán)力的直接干預(yù)與間接干預(yù)之間搖擺，從而在經(jīng)濟運行表現(xiàn)出種種看似矛盾的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出一種悖論現(xiàn)象。