導語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟時期的財政思想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國政府行政審批制度實際上脫胎于計劃經(jīng)濟時期。在傳統(tǒng)的集中計劃體制下，整個社會經(jīng)濟體制是按照列寧的“國際辛迪加”模式組織起來的。宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的決策權(quán)，以及人力、財力、物力的支配權(quán)統(tǒng)統(tǒng)集中于中央，就業(yè)由政府統(tǒng)一分配，財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支，物資實行統(tǒng)一調(diào)撥。在這種情況下，企業(yè)完全成了政府的附屬物，幾乎沒有自可言；政府的行政審批成了一切經(jīng)濟活動所必需的環(huán)節(jié)，幾乎覆蓋了全社會的方方面面。這種覆蓋全社會的行政審批制度，排斥而不是保護了市場機制，與市場失靈是完全沒有關(guān)系的；它的主要功能是保證計劃的順利實施。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟中的市場化程度不斷提高，但政府的行政審批制度仍然存在；而且，市場化改革之后的政府行政審批制度，與計劃經(jīng)濟時期的行政審批制度保持了相當大的連續(xù)性。以新建企業(yè)為例，目前新建企業(yè)所需行政審批事項與程序，盡管比計劃經(jīng)濟時期有所減少，但基本框架幾乎未發(fā)生變化（李郁芳，2001）。事實上，行政審批本身就是市場化改革的必要條件之一。我國的經(jīng)濟體制改革在很大程度上是一種政府主導的強制性制度變遷，政府在催生市場、掃除市場化改革障礙方面的作用無可替代。有學者認為，“特許式改革”是廣東市場化改革的特點。事實上，在“摸著石頭過河”的指導思想下，“特許式改革”貫穿于經(jīng)濟體制改革的各個方面。事情常常是這樣進行的：先由企業(yè)或改革項目的實施者向政府主管部門提出申請，再由地方政府向上一級政府及中央有關(guān)部門申請，得到政府有關(guān)部門的層層審批、特許后方可實施某項改革。這種以行政手段強制性推動改革的方式，客觀上必然強化政府的審批制度，使大量本應由市場本身實現(xiàn)誘致性制度變遷的過程，如企業(yè)上市、市場準入等，需要通過層層的政府審查、批準程序方可實現(xiàn)。這樣，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，政府的行政審批制度在形式上發(fā)生了變化，由計劃經(jīng)濟時期直接指揮微觀經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳巴ㄟ^審批標準來控制微觀經(jīng)濟運行中的融資、市場準入等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)；然而，政府行政審批的實質(zhì)仍與計劃經(jīng)濟時期一樣，是政府企圖控制微觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置的工具。

我國脫胎于計劃經(jīng)濟時期的行政審批制度，與西方國家的行政審批制度有本質(zhì)區(qū)別。西方國家的行政審批制度，其目的是彌補市場失靈，保護市場機制；而我國的行政審批制度，其功能卻是保持政府在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置的權(quán)力。換句話說，我國政府行政審批制度的起源，應被理解為保持政府的微觀資源配置職能，不需要尋找“市場失靈”或“帕累托最優(yōu)”方面的原因。二者在性質(zhì)上的區(qū)別可以歸結(jié)為行政審批制度“為誰服務(wù)”的問題。西方國家的行政審批制度是政府為市場服務(wù)的工具；而我國的行政審批制度則是使市場機制服從政府意圖的工具。

可見，我國的政府行政審批制度還帶有計劃經(jīng)濟的烙印。出現(xiàn)這種局面的原因，與政府的公共選擇有關(guān)。具體說，目前在我國政府的公共選擇規(guī)則方面，有三個問題使當前的政府行政審批制度長期延續(xù)：

1.政府機構(gòu)和政府官員的利益結(jié)構(gòu)。正如布坎南所指出的，在行政領(lǐng)域或“政治市場”上，“個人是嚴格按經(jīng)濟人的方式行動的……當人們改變角色（即從市場交易主體變?yōu)楣策x擇主體——引者）時，并沒有變?yōu)槭ト恕?。（注：布坎?自由、市場與國家［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1989，347。）也就是說，政府并不是公共利益的天然代表，而是獨立的利益主體。在我國的行政審批制度下，政府部門在履行管理職責時可以運用行政權(quán)力收取各種管理費用，并與本部門的收入和個人利益發(fā)生了聯(lián)系。這就在客觀上推動行政機關(guān)和公職人員謀求更多收費項目，獲取更多審批權(quán)力。正由于政府官員的利益結(jié)果與審批所帶來的收益有關(guān)，行政審批由政府的監(jiān)督、管理職能演變?yōu)檎賳T追求本部門利益以及個人獎金或福利的行為，形成政府本身不愿放棄行政審批的局面。如不久前廣州市清理出的1050項審批項目中，各部門自報要求保留的有949項，占90.4％，自報取消審批的只有10項，僅占0.95％（注：李郁芳.關(guān)于政府審批制度的思考［J］.管理世界，2001，（4）：197－208。）。

2.政府規(guī)模膨脹。公共選擇學派認為，由于政府官員的名譽、地位、權(quán)利、酬金經(jīng)營與其所在的政府機構(gòu)的規(guī)模大小成正比，因此政府官員必然千方百計地擴大政府機構(gòu)，爭取更多的職能和預算。這就在兩方面要求行政審批的加強：第一，膨脹的政府規(guī)模需要更多的行政開支，在現(xiàn)有“吃飯財政”的狀況下，財政難以滿足政府機構(gòu)膨脹的要求，導致相當多的地方政府因財政困難而發(fā)不出工資，迫使國家不得不默認行政機構(gòu)審批收費。第二，擴大政府規(guī)模必然要求為新增加的公職人員提供工作機會，擴充政府行政審批項目是“因人設(shè)事”的簡便辦法。自改革開放以來，我國政府規(guī)模持續(xù)膨脹，從1979年的505萬人增長至2001年的1104萬人，在國有單位職工總數(shù)中的比例由1979年的5.8％增至2001的14.0％（注：參見，中國統(tǒng)計年鑒（2001）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2002。），對政府的行政審批造成較大剛性壓力。

3.政府官員的“設(shè)租”和“尋租”。如果說審批收費還是政府官員以合法的理由獲取個人利益，那么“設(shè)租”就是以非法方式獲得個人利益了。尋租理論中的租金是指一種由政府官員帶來的非生產(chǎn)性收益，它的存在必然刺激人們“尋求租金”，就像利潤的存在刺激人們“尋求利潤”一樣。政府通過行政審批制度在許多領(lǐng)域制造了壟斷租金（即“設(shè)租”），而那些企圖進入這些產(chǎn)業(yè)獲取壟斷租金的人會通過游說、賄賂、雇傭官員的親屬等方式去討好、接近官員，以便通過行政審批獲取租金。在這里，行政審批變成了權(quán)錢交易的工具，而那些有行政審批權(quán)力的政府崗位則成為人們心目中的肥缺和爭奪對象。這同樣使行政審批制度形成長期持續(xù)的剛性。

可見，我國的行政審批制度，在某種程度上已成為政府官員出于個人利益而選擇的控制微觀經(jīng)濟資源配置的工具。政府行政審批的這種性質(zhì)，產(chǎn)生了與西方國家行政審批制不同的政策后果。如在產(chǎn)業(yè)準入問題上，我國的行政審批缺席為企業(yè)（特別是民營企業(yè)）進入某產(chǎn)業(yè)制造了障礙；而西方國家的行政審批制度卻是要取消或削弱進入障礙。當然，在西方管制理論中也有關(guān)于利用進入限制來防止新企業(yè)的“過度進入”而引起“過度競爭”的討論，但這種討論的目的同樣也是要弄清“過度進入”是否會偏離帕累托最優(yōu)，與我國行政審批制度企圖控制市場機制的精神實質(zhì)是不一致的。

二、政府行政審批制度的逆向選擇效應

我國的政府行政審批制，阻礙了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)進入，這種阻礙是通過逆向選擇實現(xiàn)的。政府行政審批制的逆向選擇效應，與常規(guī)的逆向選擇有區(qū)別。常規(guī)的逆向選擇，主要特點是當事人雙方存在“信息不對稱”，迫使信息劣勢方對信息優(yōu)勢方采取一個武斷的評價標準，低于此標準即停止交易；這使得高于此標準的信息優(yōu)勢方因不合算而退出交易，從而形成類似于“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇效應。而對于政府行政審批制，即使政府審批部門與申請進入市場的企業(yè)之間是信息對稱的，同樣會出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。產(chǎn)生這種奇特現(xiàn)象的原因是，政府官員為尋求審批收費、租金等自身利益，無論政企之間是否存在信息不對稱，也必須為企業(yè)制定一個武斷的審批標準，以便從企業(yè)那里獲得符合自己要求的收益，這就將產(chǎn)生阻礙企業(yè)進入市場的逆向選擇效應。下面我們利用信息經(jīng)濟學根據(jù)具體說明這一問題。

假定存在欲進入市場A的企業(yè)i，它預期進入市場后將獲得利潤R；但如果企業(yè)i選擇進入其他市場，可獲得平均利潤S，即企業(yè)i進入市場A的機會成本是S。假定S是一個常數(shù)且R＞S，即企業(yè)i進入市場A后將獲得高于平均利潤的利潤率。這一假定意味著，由于政府通過行政審批對市場A的進入管制，使市場A出現(xiàn)了高于平均利潤的壟斷租金R—S，吸引新企業(yè)進入該市場。但企圖進入該市場的企業(yè)未必就能夠得到壟斷租金R—S，因為企業(yè)i在進入市場時必須接受政府有關(guān)部門的行政審批，這種行政審批將使企業(yè)i的成本增加W個單位，增加的成本包括三個方面：政府審批機構(gòu)的收費；因行政審批而耗費的時間；尋租過程中的成本。由于這些成本純粹是在進入過程中遭遇行政審批而產(chǎn)生的，因此可視為進入成本。政府審批機構(gòu)為了自身利益，將選擇一個符合自己收益的審批標準，這個標準將使企業(yè)i付出進入成本W(wǎng)。在這種情況下，企業(yè)i是否選擇進入市場A，將取決于R—S是否大于W，即進入市場后獲得的壟斷租金是否足以抵償進入成本而有余；如果R—S＜W，則企業(yè)i選擇不進入；如果R—S＞W(wǎng)，則企業(yè)i選擇進入。

不過，除上述壟斷租金、機會成本和進入成本因素外，企業(yè)i是否進入市場A，還需要考慮企業(yè)進入市場后成功的概率。如果成功概率過低，則企業(yè)將無法獲得足夠的壟斷租金甚至虧損，它還是要選擇不進入。而成功的概率則與企業(yè)的預期收益R有關(guān)，因為市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律是，高收益的項目蘊含著高風險（即低成功概率）。假定企業(yè)i存在連續(xù)多個投資項目，每個投資項目有兩種可能的結(jié)果：成功或失??；成功的項目產(chǎn)生收益

從（4）式可以看出，政府的行政審批標準越高，企業(yè)i的進入成本越高，則企業(yè)i所選擇的投資項目的平均成功概率越低。造成這種現(xiàn)象的原因是，隨著政府行政審批標準的提高，企業(yè)要進入市場將不得不付出更多的審批收費和尋租成本，耗費更多的時間，這就要求企業(yè)在進入市場后能夠獲得更高的利潤或壟斷租金來加以補償。也就是說，只有那些擁有高收益項目的企業(yè)才會進入市場。只有低收益項目的企業(yè)，隨著行政審批標準的提高，將因為不合算而逐漸被淘汰出局，放棄進入市場的嘗試。但在市場經(jīng)濟中，高收益就意味著高風險和較低的成功概率。行政審批標準的提高，實際效果將是越來越多的低風險企業(yè)選擇不進入市場，而越來越多的高風險企業(yè)選擇進入市場，從而企業(yè)投資項目的平均成功概率將因此而逐步下降。這就是的形成機制?？梢姡男姓徟鷺藴试谶@里導致了“高風險的企業(yè)驅(qū)逐低風險的企業(yè)”，因此具有逆向選擇效應。在這種體制下，優(yōu)質(zhì)企業(yè)有可能因為進入成本過高而不愿再與審批部門糾纏，放棄進入市場的努力；而只有那些擁有高風險項目的劣質(zhì)企業(yè)才舍得花功夫和成本繼續(xù)向行政審批部門“公關(guān)”。顯然，政府行政審批制的這種效應，在提高了企業(yè)進入市場的難度的同時，也使進入市場的企業(yè)的質(zhì)量發(fā)生了下降。從長期來看，這是極不利于經(jīng)濟發(fā)展的做法。

三、政府行政審批制度改革

從上述論述可以看出，要解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)準入問題，改革行政審批制度是必要的。市場經(jīng)濟中的市場失靈是不可避免的，因此政府對微觀經(jīng)濟的管制，即政府的行政審批制是不可缺少的。問題是我們目前的行政審批制不僅沒有彌補市場失靈，反而在制造市場失靈，亟需通過改革，使其由政府控制微觀經(jīng)濟資源配置的工具轉(zhuǎn)為政府彌補市場失靈的工具。在這方面，西方國家為我們提供了可以效仿的藍本。但是，在目前政府行政審批制長期持續(xù)的深層次原因尚未解決的情況下，直接照搬西方的經(jīng)驗不現(xiàn)實。目前要改革行政審批制，實際上需要對政府本身進行改革。

1.重塑政府機構(gòu)及官員的利益結(jié)構(gòu)。據(jù)施蒂格勒對美國管制收費的研究，1969年美國的反托拉斯司、國家勞工關(guān)系委員會、關(guān)稅委員會等基本不收費，其他管制機構(gòu)的收費也很低，僅占總開支的0.022％—0.229％不等。這些費用只能彌補一些變動成本和手續(xù)費，政府官員的主要收入來源是財政撥款。這種利益結(jié)構(gòu)足以保證官員不把審批收費作為“創(chuàng)收”的目的。因此，改革行政審批制實際上就是官員的利益結(jié)構(gòu)的改革。政府官員的收入只能來源于財政撥款，不能與審批收費掛鉤。如果做到這一點，就可大大消除審批項目的沖動。這就要求通過財政撥款適當提高政府工作人員的收入水平。

2.縮減政府規(guī)模。如果政府規(guī)模持續(xù)膨脹，財政開支就難以滿足提高政府官員收入水平的需要，“因人設(shè)事”的現(xiàn)象也難以避免。如果僅僅取消審批事項，而機構(gòu)和人員編制不作相應調(diào)整，行政審批制早晚會卷土重來。所以，縮減政府規(guī)模也是改革行政審批制的一個必要條件。目前我國的困難是事業(yè)單位規(guī)模、人員膨脹，占用的財政開支過多，使財政缺乏提高政府官員收入水平的能力。這就形成了一個鏈條：要改革行政審批制，需要縮減政府規(guī)模，而后者又要求縮減事業(yè)單位規(guī)模，以及與此相關(guān)的社會保障體制改革和事業(yè)單位市場化改革。

3.建立制約政府行為的力量。改革政府行政審批制度，說到底是要約束政府行為。但由于政府本身所具有的政治強制力和內(nèi)在的擴張沖動，只靠政府自身改革難以奏效，前述廣州市的審批項目改革就是例證。所以，改革行政審批制還需要建立外部的制約機制，即建立超越于市場和政府之上的力量。這就是法治。只有把政府行政審批制納入法治的軌道，真正做到依法審批，才能從根本上控制和遏止行政審批項目的擴張。因此，必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)政府行政審批的法制化，進而為實現(xiàn)法治社會創(chuàng)造條件。

【參考文獻】

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［3］張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學［M］.上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1996。

［4］BAUMOL,W.J.,ANDR.D.WILLIG.Fixedcosts.SunkCost,EntryBarriersand

SustaimabilityofMonopoly［J］.QuarterlyJournalofEconomics.95,August,1981,405-431.

篇2

   （一）從財政本質(zhì)層次把握財政基本理論  

1．對國家本質(zhì)的再思考  

經(jīng)濟范疇是對客觀存在的經(jīng)濟關(guān)系的高度理論抽象，而財政作為一個特定的歷史范疇，也必然隨著社會生產(chǎn)方式與社會組織結(jié)構(gòu)的演進而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對財政分配關(guān)系的主體、客體及其相互關(guān)系的認識有所不同，便產(chǎn)生了從國家分配論到公共財政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點。然而不可否認的是現(xiàn)實中財政分配的職能是由政府來完成的，由此認識與反思隱含在政府背后的國家本質(zhì)便成為財政基本理論分析的邏輯起點。  

在人類思想史上，對國家本質(zhì)的認識存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個人主義基礎(chǔ)上的社會契約論，即認為國家和政府的產(chǎn)生、存在及其財政活動，從根本上看都是私人活動的結(jié)果，是無數(shù)的私人為了自身的利益達成社會契約的結(jié)果。對于后一種觀點，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個人通過締結(jié)社會契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，從而更注重國家權(quán)威而不是個人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會契約論的個人權(quán)力至上的思想本性，并導致了當代西方經(jīng)濟學體系從亞當?斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以為代表的階級統(tǒng)治工具論，認為國家的存在標志著階級和差別的存在，其實質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國家來監(jiān)督特定契約的實施。由此，粗略的鳥瞰使我們認識到，對國家本質(zhì)的分析，事實上就是確認國家與個人、政府與社會誰更優(yōu)先的問題。從哲學意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過事物的外在形式和現(xiàn)象來把握本質(zhì)，這就受到人類認識能力的限制。而處在社會主義初期階段的我國，注重從包括國家的“階級性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來把握國家本質(zhì)，將對我國的政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠的影響。  

2．對財政本質(zhì)的再思考  

財政的本質(zhì)，是在其復雜的現(xiàn)象形態(tài)背后隱含的某種帶有集中性特征的分配關(guān)系，是一個客觀經(jīng)濟范疇。對財政本質(zhì)的正確認識和理解，對我國市場化進程中財政職能的完善、財政運行模式的優(yōu)化和財政政策選擇都有重大的現(xiàn)實意義。  

西方財政理論基本沒有過多強調(diào)財政本質(zhì)問題，但對于什么是財政？財政與市場經(jīng)濟的銜接采用怎樣的機制？仍比較重視。西方財政理論強調(diào)財政是政府部門的公共經(jīng)濟活動，以彌補市場失效為存在前提，以滿足社會公共需要為理論基點。我國財政理論界長期以來比較重視通過對財政本質(zhì)的研究解決“什么是財政”這一最基本的理論問題，并在長期討論中形成了“財政是以國家為主體的分配”這一居主流地位的結(jié)論，即“國家分配論”。而隨著我國市場化進程的深化，與“公共財政”相關(guān)的理論觀點開始對我國財政理論和實踐產(chǎn)生廣泛影響。“公共財政”主要是借鑒西方財政學只從公共角度對政府收支進行分析，強調(diào)政府及其財政必須為市場提供公共服務(wù)的問題。由于我國財政理論界長期把二者放在對立面，導致了“國家分配論”與“公共財政論”的理論沖突。然而進一步的思考使我們認識到，二者是具有合理的內(nèi)在聯(lián)系的。首先，“國家分配論”科學地反映了公共財政的國家活動本質(zhì)，提煉出了不同社會類型中財政的共性。而從“國家分配論”所包含的財政運行模式內(nèi)容來看，也是對計劃經(jīng)濟時期財政實踐的正確總結(jié)，在計劃經(jīng)濟時期對指導我國財政活動起了巨大的積極作用。其次，“公共財政”則歸納出了市場經(jīng)濟條件下的財政一般特征，指出了我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制中政府活動的基本原則，是建立合理財政運行模式的出發(fā)點。因此，“國家分配論”是“公共財政”的內(nèi)在本質(zhì)，而“公共財政”是國家分配的本質(zhì)觀在市場經(jīng)濟背景下的具體化體現(xiàn)，是合理的財政運行模式，二者將統(tǒng)一于我國的市場化進程。  

3．討論財政本質(zhì)的理論與現(xiàn)實意義  

從哲學的角度來看，事物的本質(zhì)是使其不同于其他事物的內(nèi)在的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)定性。對本質(zhì)的把握，是同人類形而上的精神需求相吻合的。由于人們認識能力和角度的不同，事物在客觀現(xiàn)實中就表現(xiàn)為豐富多樣的存在形態(tài)，構(gòu)成各種哲學的本體論和認識論的基礎(chǔ)。人類只有努力提高形而上的辯析能力，才有可能更為準確地認識事物的本質(zhì)規(guī)律，用以指導認識和改造世界的實踐活動。因此，我們只有認清財政的國家分配本質(zhì)，才能在發(fā)展完善中國財政學時堅持不背離社會主義道路，努力增進財政學的科學性，也才能在財政體系的改革中不會用少數(shù)人的“公共需求”替代社會公眾的“公共需求”；同樣，只有理解公共財政是財政本質(zhì)的合理的具體化運行模式體現(xiàn)，才能使中國財政學的研究主題轉(zhuǎn)移到構(gòu)建有效的政府對市場的作用機制上來，增強財政學對政府政策選擇的理論指導意義，也才能促使政府全面審視與市場的關(guān)系，不斷進行自我改革，自我革命，真正使自己的活動適應體制轉(zhuǎn)軌的要求，更加重視通過提供有效的“公共產(chǎn)品或勞務(wù)”來增進市場的效率，從而提高經(jīng)濟的整體質(zhì)量。  

   （二）從財政職能層次把握財政基本理論  

1、財政職能的理論界定  

  ⑴ 計劃經(jīng)濟條件下的財政職能  

在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府不僅決定宏觀層次的資源配置，還直接決定微觀層次的經(jīng)濟活動。財政分配不僅要滿足國防、教育、行政等公共支出，還要承擔國有資本的運營、核算、分配和管理。在這種背景下，理論界對財政職能比較一致的看法是概括為“分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督”三個方面的職能，其中的分配職能又可分為籌集資金職能和供應資金職能。這種傳統(tǒng)的財政職能理論是從社會總產(chǎn)品的扣除理論出發(fā)，把財政只限于分配領(lǐng)域的合理界限之內(nèi)，一方面從財政概念本身進行抽象，認為財政是以國家為主體的分配，因而以組織收入和安排支出為核心內(nèi)容的分配職能是財政的基本職能；另一方面，基于在計劃經(jīng)濟條件下，財政是實施指令性計劃的工具，因而又強調(diào)財政具有調(diào)節(jié)和監(jiān)督的職能。  

  ⑵ 西方市場經(jīng)濟條件下的財政職能  

西方財政理論主要從市場配置、政府監(jiān)管出發(fā)，把財政同資源優(yōu)化、收入公平、經(jīng)濟穩(wěn)定直接相聯(lián)系，并且作為政府的公共經(jīng)濟活動，貫穿始終。此外，按照西方實行公共財政的要求，財政職能范圍所必須包括的主要是資源配置中市場失靈的領(lǐng)域，財政對資源的配置要以不損害市場機制和秩序為準則，這是確定財政活動范圍的必要條件。這樣，西方經(jīng)濟學家往往以這種思路把現(xiàn)代財政的經(jīng)濟職能概括為資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定三大職能。其中，財政履行資源配置的職能，是由于公共產(chǎn)品或勞務(wù)、外部效應和不完全競爭狀態(tài)的存在；財政履行調(diào)節(jié)分配的職能，是由于西方國家普遍存在的收入分配不公的現(xiàn)象；財政履行穩(wěn)定經(jīng)濟的職能，則是由于市場經(jīng)濟不可能自動、平穩(wěn)的向前發(fā)展。  

⑶ 社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政職能  

把握財政職能的關(guān)鍵在于是否反映了既定的社會經(jīng)濟制度、資源配置和政府活動方式，以及財政對社會經(jīng)濟發(fā)展及其有效運行的適應程度。因此，在新的歷史條件下，我們必須分析、比較、改革和借鑒計劃經(jīng)濟和西方市場經(jīng)濟條件下的財政職能理論，從而對財政職能重新加以定位。在此，我們把社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政職能界定為資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和增長、社會優(yōu)化四個方面。其中，我國財政配置資源職能有兩個突出特點：一是必須以市場配置為基礎(chǔ)，從原先計劃體制所包攬的一般性競爭領(lǐng)域退出；二是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)、資本密集型行業(yè)，財政必須保持強有力的配置功能，以彌補市場配置能力的不足，這也是特定歷史條件下賦予財政資源配置職能的特定含義。其次，分配職能強調(diào)所得的分配，即在勞動力和資本之間以及內(nèi)部進行分配，不僅為了聚財，更重要的是對居民收入進行調(diào)節(jié)，服務(wù)于“共同富?！钡哪繕?。此外，在經(jīng)濟穩(wěn)定和增長職能中，同西方國家相比，我國作為發(fā)展中國家，最重要的是經(jīng)濟增長，這比穩(wěn)定具有更根本的意義，如何處理好二者關(guān)系，是新時期財政職能所面臨的挑戰(zhàn)。最后，提出財政的社會優(yōu)化職能具有重大歷史意義。所謂社會優(yōu)化，應包括社會組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會思想文化的優(yōu)化。社會組織結(jié)構(gòu)涵蓋了國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、政治體制改革和政府部門的機構(gòu)精簡，以及轉(zhuǎn)軌時期如何保持社會個體與組織的有效聯(lián)系，美國的斯蒂格利茨教授就曾著重強調(diào)合理高效的社會組織結(jié)構(gòu)對政府政策實施、經(jīng)濟有效運作的重大意義。至于社會思想文化，是與精神文明建設(shè)聯(lián)系在一起的，我國在特殊文化背景下進行的市場化改革進一步提出了這種需要，正如馬克思?韋伯指出新教倫理對西方國家近代經(jīng)濟發(fā)展的作用一樣，良好的社會思想文化模式對發(fā)展中國家經(jīng)濟騰飛的作用不容忽視。社會優(yōu)化是我國政府不容置疑的職責，其研究和改革都需要政府財力支持，而財政職能是政府經(jīng)濟職能的延伸和發(fā)展，提出財政的社會化職能，也是適應制度變革中的特殊問題，具有歷史合理性。  

2、財政職能的實踐特色  

財政職能是指財政這種分配范疇本身所具有的對社會產(chǎn)品進行分配的內(nèi)在職責和功能，是財政本身客觀存在的屬性。講社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政職能，是財政職能的理論特殊，從理論特殊到實踐特殊，結(jié)合財政職能的具體發(fā)揮和運用，則應總結(jié)出財政職能所具有的實踐特色，也就是要明確由于歷史傳統(tǒng)、國情、發(fā)展階段、體制模式等條件賦予政府、財政的特殊職能體現(xiàn)。  

對于我國這樣一個尚處于社會主義初級階段的發(fā)展中大國，民族振興的主題已明確的規(guī)定為實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由明顯帶有落后農(nóng)業(yè)國特征的粗放型向與發(fā)達工業(yè)化水平相一致的集約型轉(zhuǎn)變。因此，財政除了要完成維持國家機器運轉(zhuǎn)與提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的基本責任，還應當致力于“兩個轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略目標”的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為以下實踐特色：  

⑴ 充分發(fā)揮我國財政特有的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，以維護社會主義初級階段的經(jīng)濟基礎(chǔ)。十五大指出，公有制的主體地位更主要體現(xiàn)在控制力上，特別側(cè)重于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，在大力支持多種所有制形式共同發(fā)展的同時，必須重視國有經(jīng)濟運作機制的優(yōu)化和效率的提高，要明確國有資產(chǎn)的經(jīng)營代替關(guān)系，處理好所有者權(quán)益、經(jīng)營者利益與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從而給企業(yè)創(chuàng)造一個合理的外部經(jīng)營環(huán)境與良好的內(nèi)在激勵機制，這也是特定歷史條件賦予財政職能的首要實踐特色。  

⑵ 控制調(diào)節(jié)投資規(guī)模，實施有效的產(chǎn)業(yè)政策，以追求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。一方面要認識到我國的市場仍不夠完善和成熟，“市場失靈”的領(lǐng)域還很多，因此政府應當注重政策性的重點扶持和財力資助，并直接實施部分基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，另一方面也要認清目前存在眾多政府干預形成的盲目投資和重復建設(shè)，由此來看，財政通過自身的體制改革來理順各級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用關(guān)系，從而真正實現(xiàn)由政府引導、市場主導而實現(xiàn)的資源優(yōu)化配置，是財政職能的又一重要實踐特色。  

⑶ 實施有效財政政策，熨平經(jīng)濟波動，以保證經(jīng)濟健康發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌的順利進行。隨著我國經(jīng)濟市場化程度的加深，宏觀經(jīng)濟運行開始表現(xiàn)出市場經(jīng)濟中經(jīng)濟周期的特點，經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”已由資源約束成為市場約束，供給結(jié)構(gòu)的非合理性與有效需求不足同時影響宏觀經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。因此，如何借鑒西方“供給學派”與凱恩斯主義的政策主張，并結(jié)合我國的經(jīng)濟背景，采取一系列積極性或平衡性財政政策，是買方市場下財政職能的實現(xiàn)所面臨的新課題。  

⑷ 努力增強政府調(diào)控地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和居民收入分配差別的能力，以服務(wù)于“共同富裕”的目標。由于分配秩序的不順，目前灰色收入、隱性收入已成為高收入者的主要收入來源，兩極分化也日益嚴重，這極可能與經(jīng)濟、文化的急劇變動共同作用而影響社會的穩(wěn)定。同樣，城鄉(xiāng)差別制約了勞動力的合理流動和農(nóng)村消費水平的提高，而地區(qū)差別則嚴重影響總體經(jīng)濟的均衡發(fā)展。因此，通過轉(zhuǎn)移支付、稅收、補貼、社會保障等再分配手段對這些差異進行調(diào)節(jié)，也是財政職能邊界在實踐中所必需的擴大和深化。  

   （三）從財政運行層次把握財政基本理論  

    1、財政運行受財政本質(zhì)的制約與財政職能的作用  

  所謂財政運行，是依據(jù)稅收、公債、財政支出、國有資產(chǎn)管理、分稅制、財政政策等財政運行規(guī)律，結(jié)合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，所形成的財政自身運作機制以及財政與市場經(jīng)濟運行的機制性對接。財政運行實際上是財政本質(zhì)和財政職能直接或間接對政府具體財政活動所做出的外延界定，首先，國家分配的財政本質(zhì)從性質(zhì)上決定了我國的財政運行必須以政府為主體，這就要求為了強化政府的財政主體能力，必須進行包括分稅制在內(nèi)的一系列財政管理體制改革。同時，由于我國的國家利益與人民利益是一致的，強調(diào)國家分配的財政本質(zhì)也就要強調(diào)國家財政為社會公眾提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的充分性、必要性、及時性，這就為財政運行賦予了“公共性”的特征。其次，從體系建設(shè)上，財政職能的一般決定了財政運行機制的主要框架，而財政職能在我國的實踐特色則進一步構(gòu)劃出財政運行的有效作用邊界。因此，沿著財政本質(zhì)   財政職能   財政運行這條主線，財政分配關(guān)系的內(nèi)在邏輯逐步展開，并最終體現(xiàn)到建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的實踐中，對新時期財政體系的構(gòu)建確立了基本規(guī)定性。  

2、財政運行的其他制約因素  

財政本質(zhì)與職能屬于財政運行的內(nèi)在制約因素，而財政運行作為體現(xiàn)政府與市場相互作用的一套機制，必然也會受到眾多外在因素的制約。首先，我國目前的經(jīng)濟社會背景決定了哪些是財政運行的重點環(huán)節(jié)。我國目前正處在從粗放型到集約型經(jīng)濟增長的重要階段，開始出現(xiàn)經(jīng)濟周期、買方市場、就業(yè)不足等一系列新的經(jīng)濟現(xiàn)象，這樣，財政運行的重點，就應當是通過各種財政手段的內(nèi)在作用機制，使政府財力能夠流向亟待支持的領(lǐng)域，更有效地促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從而使財政運行在整個市場化進程中發(fā)揮應有的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。其次，政府地位的轉(zhuǎn)變決定了財政運行的重要地位。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟就是要打破原有計劃經(jīng)濟條件下政府包攬一切的局面，政府的職能將主要定位于彌補市場失靈與增進市場效率。因此，作為政府實施經(jīng)濟職能的體現(xiàn)機制，財政運行也必須重新加以定位，既要把涵蓋的范圍從某些競爭性領(lǐng)域退出，又要采取強化自身效率的措施，如進行費改稅以增強政府的收入吸取能力。另外，市場應作為資源配置主體的地位確定，決定了財政運行必須能夠產(chǎn)生出有效的“公共產(chǎn)品或勞務(wù)”，即符合中國特色市場經(jīng)濟的公共產(chǎn)品或勞務(wù)，如利用財政手段間接優(yōu)化中小企業(yè)和民營企業(yè)的融資環(huán)境，可以培植合格的市場個體，有利于體制轉(zhuǎn)軌，因此就是有效的“公共勞務(wù)”。  

3、對財政運行“公共性”的認識與比較  

在市場經(jīng)濟條件下，政府的地位決定了財政運行要涉及消費、生產(chǎn)和分配三個方面，而其“公共性”則體現(xiàn)為： ① 對消費品的公共提供，即政府向消費者免費提品和服務(wù)； ② 公共生產(chǎn)，即以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政事業(yè)單位和企業(yè)； ③ 收入再分配，這既可通過公共提供和公共生產(chǎn)來完成，又可以由政府強制地進行收入轉(zhuǎn)移。作為與市場經(jīng)濟相適應的財政運行機制，其“公共性”是市場經(jīng)濟賦予的基本性質(zhì)。而我國當前的財政運行由于同社會主義市場經(jīng)濟相聯(lián)系，所以其“公共性”也具有了特有的內(nèi)涵。  

就西方財政運行來看，一方面市場經(jīng)濟決定了它具有一般意義上的“公共性”，即必須為市場提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)，另一方面私人資本的剝削性又決定了西方財政運行必須同資本主義制度相一致，這是其“公共性”的特殊，最終，其財政運行所體現(xiàn)的就是資本主義的“公共性”。而就我國來說，一方面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟決定了財政運行的“公共性”具有一般市場經(jīng)濟下的特征，即為多種所有制形式提供“一視同仁”的服務(wù)，另一方面公有制為主體確定了我國市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)，這樣，從總體上講，以整個市場為服務(wù)對象的財政運行便具有了社會主義的“公共性”，二者相結(jié)合，便形成了我國財政具有中國特色的“公共性”內(nèi)涵。因此，不斷強化我國財政有中國特色的“公共性”，將成為從財政理論到實踐，從財政運行進而討論中國財政體系構(gòu)建的關(guān)鍵聯(lián)系環(huán)節(jié)。  

   （四）“中國特色公共財政”的提出  

  

  中國特色公共財政  

  

        

 財政職能一般  

  

   “公共性”一般  

     

財政職能  

  

財政運行  

  

財政本質(zhì)  

  

財政職能特殊  

  

“公共性”特殊 

  

建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟 

  

                 

                              圖一  

   

篇3

2008年，國家決定在全國范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。但這樣的好消息，卻并不能讓教育界專家、教師、家長甚至是學生們舒眉展顏。

義務(wù)教育階段公共投入不公平的現(xiàn)象比比皆是，要享受公辦教育投資，就要受到居住地域的限制；要自費學習各種專長、補習學校，或者交高額的擇校費、借讀費；一些農(nóng)村中小學由于經(jīng)費不足，別說專門的實驗室，連做演示實驗的條件都沒有，許多“化緣校長”不得不四處籌錢，維持學校正常運轉(zhuǎn)；民辦學校、農(nóng)民工子弟學校的情況更是堪憂……

教育資源嚴重不足，有限教育資源分配存在諸多不透明、不公平和體制障礙，在這樣的情況下，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策的實施能夠解決多少現(xiàn)實問題，還有很長的路要走。

教育“圍城”

國務(wù)院出臺的《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費工作的通知》，決定在全國對城市義務(wù)教育階段的學生實施免費教育。但這項本意為惠及全體國人的免費政策，卻在條文中規(guī)定只針對公辦學校和接受政府委托的民辦學校。

那么，接受政府委托的民辦學校有多少呢？

“不到百分之一?，F(xiàn)在義務(wù)教育階段的民辦學校學生超過800萬，也就是說應該不到80萬是接受政府委托的。有90%是沒有接受政府委托的，它們被合法排除在外。在這個意義上，我們并沒有實現(xiàn)全面的免費義務(wù)教育?！闭憬髮W教育學院民辦教育研究中心主任吳華教授表示。

這樣的做法明顯違反了《義務(wù)教育法》，法律規(guī)定所有適齡孩子都必須接受義務(wù)教育，并沒有規(guī)定只有公辦學校實施的才是義務(wù)教育。義務(wù)教育要由政府財政來保障，在這個意義上把民辦學校區(qū)分為委托和不受委托，并把沒有委托的排除在外，也不符合《民辦教育促進法》的規(guī)定，甚至可理解成是對民辦學校采取了歧視性對待。同時，既然允許民辦學校設(shè)立，就意味著已經(jīng)給予其行政許可，學?？梢詫嵤┝x務(wù)教育。現(xiàn)在卻將其排除在外，顯然違反了法律精神。

吳華教授認為，“我們所看到的民辦學校雖然大量是高收費的，但仍然有相當份額的是低收費學校。而且用所有制來排除，不符合國家的基本理念。如果把義務(wù)教育階段的民辦學校也包括在國家財政支付范圍內(nèi)，需要增加的教育資金是多少？算下來一年也是17個億左右，尚不到財政收入之幾何?！?/p>

“公辦的好學校，設(shè)施完備、得到財政支持最多，但他們也最怕因此被教育主管部門管得太死；而民辦學校、打工子弟校等，生存條件惡劣，想爭取撥款卻無奈止步。這就是中國教育的現(xiàn)狀?！北本煼洞髮W教育學院副院長曾曉東教授說。

“怎么認識公辦教育與民辦教育的區(qū)別？我有一個很簡單的說法，公辦就是所有國民出錢辦的教育，所以用財政來資助；民辦教育就是除了納稅以外，還有一些人自己又拿錢來辦的教育。兩個教育是沒有區(qū)別的，培養(yǎng)的人也沒有區(qū)別，對國家的貢獻更沒有區(qū)別。如果非要將其劃分清楚，區(qū)別就是個人出錢辦的學校承擔了更多的社會責任，所以政府對他們支持是理所應當?shù)??！眳侨A教授說。

“中國的教育歷史和全世界都不一樣，”中央教育科學研究所研究員程方平分析說，“中國在上世紀50年代用政治的辦法消滅了民辦教育，這給國人造成了很多錯覺。其實在世界教育發(fā)展過程中，民辦教育一直在延續(xù)，只是國家發(fā)展到一定水平后，才不斷地健全和發(fā)展公辦教育，而在此之前社會教育的公益性在民間都不同形式的存在著。如果拋開我們自己獨特的歷史，我們對民辦教育和公辦教育就可能會有一些比較公平和客觀的說法?！?/p>

教育的不公甚至不只存在于民辦與公辦之間，地域的非均衡發(fā)展情況更加嚴重。

“我在北京市海淀區(qū)進行了調(diào)查，海淀區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源是北京市最多的，擁有眾多優(yōu)秀的初高中、北大清華等名校，甚至在全國也名列前茅。但過了頤和園，過了四環(huán)、五環(huán)，有一些學校的條件和西部的學校是差不多的，就更不要說真正的西部教育資源?！背谭狡秸f。

“教育均衡不能只停留在區(qū)域?qū)用?，國家應該加大統(tǒng)籌力度，縮短義務(wù)教育階段，、青海和北京、上海孩子的差距；同時教育也不能只停留在以縣為主體的區(qū)域，更不能停留在學校層面。均衡急需制度保證，我們希望看到的均衡是可持續(xù)的，不是運動性的，不會隨著時間的推移或者是領(lǐng)導的更換而忽高忽低?！背啥记嘌騾^(qū)教育局徐江涌局長擔憂地說。

教育承載了太多人的夢想，開放“圍城”，讓我們的孩子不分地域、不分貧富，都能享受統(tǒng)一的教育，這就是中國教育的希望。

公平教育的探索

“改革30年，我們有經(jīng)濟奇跡，但教育領(lǐng)域還停留在計劃經(jīng)濟時期。將過去的計劃經(jīng)濟和現(xiàn)在的教育體制對比一下，你就會發(fā)現(xiàn)這個結(jié)論。進入管制需要資格認定，個人不能設(shè)立學校辦學，要經(jīng)過政府機關(guān)批準；同時，計劃經(jīng)濟時期有‘生產(chǎn)計劃’、‘價格管制’、‘產(chǎn)量指標’、‘產(chǎn)品結(jié)構(gòu)計劃安排’和‘統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計’，今天我們的教育領(lǐng)域有‘招生名額’、‘學費標準’，還有所謂的‘院系設(shè)置、專業(yè)設(shè)置’、‘材’，這些與計劃經(jīng)濟時期在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的計劃幾乎完全一樣。而我們的法律體系也沒有賦予教育管理當局限制公民進入教育領(lǐng)域的權(quán)力。”天則經(jīng)濟研究所所長盛洪向記者分析說，“三十年的改革，證明了計劃經(jīng)濟在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域無法有效的推動發(fā)展，如今，在人才的‘生產(chǎn)’領(lǐng)域中實行‘計劃經(jīng)濟式’的教育更是錯誤的，計劃不出大師。”

建設(shè)學習型社會的目標已經(jīng)提出，但在學習型社會中，需求最大的就是非正規(guī)教育，包括社會教育、成人教育、轉(zhuǎn)行教育等。為此，美國在上世紀70年代通過了《家庭教育法》，自由選擇學習方式，再通過社會考學機構(gòu)評判等級，形成類似私塾的教育體制。

“這樣的教育是不是倒退？在長遠規(guī)劃中，中國尚未考慮到學習型社會所需的教育類型增量將愈來愈大。在非正規(guī)教育的管理上，無法實現(xiàn)正規(guī)教育的規(guī)范和體系。從制度安排、教育發(fā)展的宏觀模式上考慮，我們不能繼續(xù)過分的注重正規(guī)教育的作用，對于社會上的教育資源如何利用、怎樣建設(shè)真正的學習型社會，需要在制度安排上作出調(diào)整?！眳侨A教授說。

盛洪為未來教育領(lǐng)域的改革制定了一份計劃書：“取消對教育領(lǐng)域的進入管制；還權(quán)于民，在辦學自由的基礎(chǔ)上進行管理，對學校間競爭秩序進行規(guī)范和維護；在初等義務(wù)教育領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)移支付，保證起點平衡；在高等教育領(lǐng)域資助理論創(chuàng)新；鼓勵成立教育促進基金會；鼓勵建立民間的競爭性的教育評級和監(jiān)督機構(gòu)?！?/p>

2001年，浙江掀起了一場為實現(xiàn)公平和均衡的“教育券”試驗探索，在全國引起轟動。教育券就是紙質(zhì)的有價證券，學生可以此來充抵學雜費，教育局根據(jù)學校收來的券撥款。

首發(fā)試驗“教育券”的浙江省長興縣規(guī)定，自2001年起凡是報名就讀民辦學校的新生可獲得一張面額為500元的教育券，報名就讀職業(yè)類院校的新生可獲得300元的教育券。

通過發(fā)放教育券對弱勢教育和弱勢群體進行補貼，改革給長興帶來的不僅僅是近一倍的就讀增長率，更吸引了十倍于政府教育券投資的社會資金參與市場競爭，爭取公共財政的資源。

隨后的一年時間里，民間投資、社會人士和媒體都對公共教育的管理體制和教育券探索展現(xiàn)了極大的關(guān)注熱情和改革情結(jié)。杭州、衢州等地也紛紛產(chǎn)生了針對終身教育、幼兒教育、社區(qū)教育、教師培訓和農(nóng)民工培訓等種類各異的教育券。

隨后，成都青羊區(qū)基于學生權(quán)利平等理念的教育券創(chuàng)新模式，突破了教育部“就近入學”原則，但在最后關(guān)頭，卻由于“預料不到的政治風險”而停止了。

以上探索，在教育財政制度改革及一定程度上實現(xiàn)公平自由的教育選擇權(quán)上有所突破和創(chuàng)新，它們均有著自己的本土基礎(chǔ)和獨創(chuàng)價值。盡管教育券試驗在國內(nèi)進行一段時間后，如今基本上趨于停止和停滯狀態(tài)，但教育券的核心思想已然在各個層面展開，對教育界產(chǎn)生了非常長遠和深刻的影響。

首先，教育券的存在改變了資金流向的傳統(tǒng)做法。用資金從“政府―學生―學?！钡姆绞?，取代了傳統(tǒng)的教育經(jīng)費直接撥付。其次，它改變了公共資金的受惠主體，教育經(jīng)費不是為了讓學校受惠，學校只不過是承擔政府教育責任的社會工具，其最終主體只能是學生。最后，教育券產(chǎn)生了三個績效：政府教育管理職能的重新定位；學校教育職能的重新定位，學校只是滿足社會的需要，而不是服務(wù)于撥款的主管部門；教育的公平、效率、多樣性和選擇性。

基于這些優(yōu)點，教育界對教育券今后的發(fā)展仍給予了很大的期望。

“教育券的推進，最可能的契機是通過解決流動人口子女教育，然后條件允許的話再向教育的其他分支拓展，最終目標是成為‘教育民營’制度的財政基石?！眳侨A教授向記者描述道。

所謂“教育民營”，就是指政府出錢、學校辦學，而不去考慮這個學校是公辦還是民辦。按照吳教授所解釋的、針對流動人口教育問題的制度設(shè)計，教育券可以分為中央和地方兩種，而地方教育券又包括省級教育券和市縣級教育券。

吳教授說：“首先在戶口所在地申領(lǐng)教育券，然后到打工地孩子就讀的學校提交教育券，由學校最后統(tǒng)一到教育局支付，這是解決流動人口子女教育非常有效的制度設(shè)計。很多人大代表多次提出這樣的議案，我判斷這個設(shè)計很可能成為教育券在中國發(fā)展的重要機會?！?/p>

目前，處于義務(wù)教育階段的流動人口子女總數(shù)在1000萬左右，隨著城市化進程加快，專家分析這個份額可能上升到3000萬。

浙江瑞安市副市長陳林對《中國改革》記者說：“瑞安隸屬溫州，外來務(wù)工人員有近40萬?？韶斦芨兜慕逃?jīng)費并沒有包含這些外來人員子女的受教育費用。僅靠我們地方政府和學校之力是很難解決這些孩子的上學問題的?！?/p>

“通過教育券制度來分擔、更有效的調(diào)動流出地和流入地兩方面的責任感?！眳墙淌诮o記者算了一筆賬：按照1000萬的兒童計算，發(fā)行中央教育券100億，每個流動兒童可得到1000元；發(fā)行省級和市縣級教育券各50億，每個兒童可得到1000元。2006年的全國教育經(jīng)費的平均值只有2000元，這個平均值高于大部分省區(qū)，但低于發(fā)達地區(qū)。2000元的教育券可以供其向任何一個學校支付。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，教育券經(jīng)費完全由基層縣市負擔是不合理，如果有省級和中央級教育經(jīng)費分攤，就可以大大減輕流入地的負擔，同時大大的提高流出地的責任感，解決流動人口子女的受教育權(quán)保障問題。

篇4

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1．物流企業(yè)經(jīng)濟效益低下，資產(chǎn)信用不足。

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造成我國物流企業(yè)效益低下的原因是多方面的，我們認為主要有兩個方面：一是政策性因素。在計劃經(jīng)濟時期，物流行業(yè)執(zhí)行國家指令、實行政策性經(jīng)營，充當政府調(diào)劑物資的運輸工具，在其運行過程中，形成大量政策性負債，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變后，國家財政對物流企業(yè)政策性負債沒有進行適當?shù)难a貼。二是自身因素。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，部分物流企業(yè)沒有適時轉(zhuǎn)換經(jīng)營角色，缺乏競爭意識，自身發(fā)展意識淡薄，在市場競爭中形成經(jīng)營性虧損。同時，在計劃經(jīng)濟時期，物流企業(yè)注重社會效益而忽視了企業(yè)效益，無法積累利潤。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變后，物流企業(yè)普遍存在“重消費，輕積累”的傾向，短期行為比較嚴重，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金較少。由于自身發(fā)展資金長期不足，物流企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭中喪失發(fā)展動力，造成物流行業(yè)經(jīng)濟效益普遍低下。1999年，物流行業(yè)虧損面已經(jīng)達到70%以上。物流企業(yè)經(jīng)濟效益低下導致資產(chǎn)負債比例較高，難以從銀行取得信貸資金，更不容易從資本市場籌集資金。

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從我國物流行業(yè)固定資產(chǎn)技術(shù)含量來看，總體技術(shù)裝備落后：所擁有的設(shè)備和設(shè)施，大多數(shù)是二十世紀六七十年代興建或配置的，大部分已經(jīng)陳舊、老化；高效專用運輸車輛少，裝卸搬運機械化水平低。物流企業(yè)在利用資產(chǎn)進行抵押融資時，由于資產(chǎn)信用度不高，金融機構(gòu)對其評估價格自然偏低。同時，從金融機構(gòu)角度來看，物流企業(yè)資產(chǎn)技術(shù)水平偏低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，銀行不愿對其貸款，物流企業(yè)通過金融機構(gòu)融資額度有限。

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2．信貸機制制約物流企業(yè)融資需求。

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金融部門在貸款過程中均實行“謹慎性原則”，首先考慮的是資金的安全性，并建立了一套手續(xù)繁雜的審批程序，同時實行嚴格的財產(chǎn)抵押擔保制度。而物流企業(yè)由于自身發(fā)展的限制，經(jīng)濟效益普遍低下，依靠自身的實力不足以提供擔保，而且擔保連帶責任重大，很少有單位或個人愿為物流企業(yè)提供擔保。在辦理財產(chǎn)抵押過程中，抵押登記和評估費用較高，而貸款抵押率較低。一般房產(chǎn)抵押率為70%，生產(chǎn)設(shè)備抵押率為50%左右，動產(chǎn)抵押率為20%—30%，而專用設(shè)備抵押率只有10%，而物流企業(yè)的資產(chǎn)主要由專用設(shè)備構(gòu)成，貸款抵押率明顯較低，同時金融部門還要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益和信用度來調(diào)整貸款抵押率，并且抵押物品還要滿足金融部門的其他要求，在這種體制下，物流企業(yè)融資額度十分有限。由于金融部門貸款門檻較高，融資費用較高，貸款抵押率較低，現(xiàn)行信貸機制大大降低物流企業(yè)的融資需求。其次，金融部門注重“盈利性”，在信貸過程中傾向于“短、平、快”項目，而物流企業(yè)屬于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)行業(yè)，投資回收期較長，金融部門不愿對其貸款。

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3．資本市場發(fā)育不完善。

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在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，實行公司制的企業(yè)可以直接向社會籌集資金。目前，我國企業(yè)尚不能完全享有自由發(fā)行債券和股票的權(quán)力。如果企業(yè)要發(fā)行債券和股票必須經(jīng)營業(yè)績良好，達到一定的標準，然后經(jīng)過有關(guān)部門嚴格審批，通過后才能向社會籌集資金，而且所發(fā)行的債券和股票主要在公開市場交易。由于資本市場的嚴格限制，物流企業(yè)很難從資本市場籌集資金。到目前為止，我國共有26家上市物流企業(yè)，從分布情況來看，上市物流企業(yè)主要集中于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟效益良好的大型物流集團。從融資規(guī)模來看，26家上市物流企業(yè)共籌集55億元資金。無論從上市公司數(shù)量還是從融資規(guī)模來看，我國物流企業(yè)在A股市場所占的比例都比較小。發(fā)育不完善的資本市場不能成為物流企業(yè)的主要融資渠道。

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4．社會信用危機的不良影響。

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目前，我國金融部門的不良貸款比例較高，使得金融部門產(chǎn)生“惜貸”心理。究其原因，主要有以下幾點：①經(jīng)濟普遍不景氣，企業(yè)負債偏高，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中難以適應市場經(jīng)濟的要求。②企業(yè)信用意識淡薄，有意拖欠銀行貸款本息，多頭開戶，分散資金，逃避監(jiān)督。③企業(yè)借改制之名，惡意逃避銀行債務(wù)。社會信用的危機影響國民經(jīng)濟的健康運行，金融機構(gòu)為了防范金融風險被迫采取嚴格的審查程序，并制定一系列貸款條件和擔保措施，將一些有強烈融資需求的企業(yè)拒之門外。物流企業(yè)也被這些條件和措施限制在門外。同時，由于社會信用危機的影響，企業(yè)間資金相互拖欠問題也比較嚴重，制約著物流企業(yè)與其他企業(yè)之間的融資。

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5．社會各界對物流重視程度不夠。

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長期以來，受“重生產(chǎn)，輕流通”思想的影響，國家財政對物資流通行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度明顯不夠。造成我國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于國民經(jīng)濟建設(shè)，對我國經(jīng)濟建設(shè)造成瓶頸效應。另一方面，受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，我國企業(yè)界對物流也缺乏足夠的認識，多數(shù)企業(yè)對生產(chǎn)和管理比較重視，但忽視購運和儲運等流通環(huán)節(jié)。雖然近幾年來市場掀起物流熱潮，地方政府和有關(guān)職能部門也在積極研究發(fā)展我國物流的對策，部分企業(yè)開始發(fā)展現(xiàn)代物流。但是，“物流”這一概念引入我國時間較短，進入實踐領(lǐng)域需要一個過程。長期以來，由于社會各界對物流的重視程度不夠，對物流企業(yè)的融資也產(chǎn)生一定的負面影響。

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完善我國物流企業(yè)融資體制的建議

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1．擴大物流業(yè)的對外開放，積極引進外部資金。

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我國政府承諾：入世后3—4年內(nèi)允許外資擁有運輸和儲運等企業(yè)多數(shù)股份或擁有全資子公司。因此，物流領(lǐng)域應立即實行對外開放政策，積極引導國外投資者向國內(nèi)物流領(lǐng)域投資，與國內(nèi)物流企業(yè)興辦各種物流方面的合作項目。如廣州市政府已經(jīng)引導運輸企業(yè)與沃爾瑪、UPS、聯(lián)邦快運等國際著名物流集團合作，建立具有一定規(guī)模的國際現(xiàn)代物流企業(yè)集團。我國物流企業(yè)資產(chǎn)比較落后，尤其是一些年代較久的倉儲設(shè)施，需要進行改造，我國應利用“入世”的有利時機，擴大物流開放領(lǐng)域，積極引進外資，緩解我國物流企業(yè)資金嚴重不足的問題。

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2．完善資本市場，擴大物流企業(yè)融資比例。

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國家證監(jiān)委應對物流企業(yè)在股票上市、債券發(fā)行的審批上適當放寬限制條件，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行不同期限的長期債券和進行股票發(fā)行試點。有關(guān)職能部門可以考慮在每個區(qū)域性物流中心建立“二板市場”，為該區(qū)域物流企業(yè)提供籌資場所。

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資本市場的完善需要政府職能部門和企業(yè)的共同努力，一方面，物流企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟運行機制的融資體系，另一方面，政府職能部門應盡快建立正常的債券或股票的柜臺交易市場體系，給物流企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

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3．完善金融體制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。

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在現(xiàn)行金融體制中，金融機構(gòu)偏愛實力雄厚的大型企業(yè)或者投資于利潤率高的成長型企業(yè)。因此今后我國金融機構(gòu)，特別是政策性銀行，應以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標作為信貸標準，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，金融機構(gòu)在執(zhí)行信貸過程中，要增加透明度，切實減少貸款環(huán)節(jié)，縮短貸款時間，降低融資費用。

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隨著我國金融機構(gòu)專業(yè)化程度不斷加深，服務(wù)于某一產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的專業(yè)性金融機構(gòu)必將應運而生。因此，我國政府應積極支持建立物流行業(yè)金融機構(gòu)，專門從事對物流企業(yè)的融資活動，提高物流企業(yè)的融資能力，促進金融業(yè)和物流業(yè)的共同發(fā)展。同時，同一區(qū)域的物流企業(yè)也可建立互金融組織，以加強共同發(fā)展和風險共擔能力。

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4．建立財政融資體系，籌集民間閑散資金。

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目前，我國居民儲蓄充足，而企業(yè)積累不足，大量的閑散資金沒有得到充分的利用。我們應適時建立財政融資體系，以國家信用作擔保，設(shè)立專門的金融機構(gòu)，籌集民間閑散資金。該機構(gòu)不以盈利為目的，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，對符合條件的企業(yè)發(fā)放中長期低息貸款。這種融資體系的顯著特征是不增加財政負擔而實現(xiàn)資本的積累，將為我國物流企業(yè)的發(fā)展提供充足的資金來源和良好的融資機會。

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5．建立物流企業(yè)信貸支持體系。

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借鑒國外發(fā)展物流的經(jīng)驗，我國物流企業(yè)信貸支持體系可以從三個層次來構(gòu)建：①直接貸款。主要由財政部門對物流企業(yè)提供貸款，所涉及的范圍僅限于區(qū)域性物流中心。②協(xié)調(diào)貸款。由政府有關(guān)部門和金融機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，對物流企業(yè)進行貸款。③擔保貸款。由財政部門設(shè)立擔保機構(gòu)，以財政預算、稅收補貼等多種形式注入擔保資金。由擔保機構(gòu)充當物流企業(yè)的貸款擔保人。從我國目前的實際情況來看，實行擔保貸款是物流企業(yè)信貸支持體系的主要組成部分。當然，該體系并不是為所有的物流企業(yè)提供信貸支持，其所涉及的范圍限于有發(fā)展?jié)摿?、布局合理的物流企業(yè)或物流中心。

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6．建立財政扶持體系，提高物流企業(yè)融資能力。

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篇5

在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，事業(yè)單位實行政府采購制度的優(yōu)勢日益顯現(xiàn),這不僅能夠?qū)φ少徯袨榧右砸欢ㄓ行У匾?guī)范，而且可以進一步提高政府對國民經(jīng)濟的決策判斷的準確性。但是，由于目前中國事業(yè)單位在政府采購制度的實施時出現(xiàn)了不少事業(yè)單位對政府采購監(jiān)管認識不足等諸多問題,從而導致這種政府采購模式的大范圍推廣和實施出現(xiàn)了不少困難。為此,本文著重對政府采購制度的意義進行了分析,并針對事業(yè)單位在實行政府采購時出現(xiàn)的相關(guān)問題，總結(jié)出一系列相關(guān)的建議和意見,以供中國事業(yè)單位參考。

關(guān)鍵詞:

政府采購；事業(yè)單位；制度意義；管理建議

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)?？涨?。隨之而來的市場競爭壓力日益加劇。與此同時，中國經(jīng)濟體制改革也隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展一步步展開。政府采購制度對于事業(yè)單位具有重要意義，為此，促進政府采購制度市場化改革，加強政府采購預算的監(jiān)管、調(diào)整政府采購管理模式、鞏固信息網(wǎng)絡(luò)安全等一系列工作亟待展開。

一、實施政府采購制度的重大意義

(一)規(guī)范采購人員行為、提高資金使用效率

實行政府采購制度對于中國行政事業(yè)單位以及各種相關(guān)組織而言，一方面，可以促使這些機構(gòu)增強其支出管理的意識，進而規(guī)范采購人員的采購行為成為一項重要工作，這樣在一定程度上可以有效規(guī)避腐敗、投機取巧等情況的出現(xiàn)；另一方面，此項制度的實施便于加強事業(yè)單位對采購活動的監(jiān)管,從而節(jié)約采購成本，減少資金與資源的浪費，這對發(fā)揮財政資金的最大效益無疑具有重大意義。

(二)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平可以得到一定提升

政府采購預算是事業(yè)單位預算編制的重要內(nèi)容。政府采購的基礎(chǔ)工作便是采購預算，它的合理與否事關(guān)事業(yè)單位的預算能否平衡。因此，事業(yè)單位的上層、財政管理部門、資金監(jiān)督部門等相關(guān)部門在政府采購預算的制定、實施等過程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購預算機制不僅利于加強事業(yè)單位對自身的財務(wù)管理，而且有利于財務(wù)工作可以依照預算規(guī)律有序地開展下去，從而使財務(wù)管理方向在事業(yè)單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進一步推動事業(yè)單位中的相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財政監(jiān)管部門的銜接工作可以更加良好地開展。

(三)便于政府增強對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控

政府采購行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國經(jīng)濟的全部領(lǐng)域及各個環(huán)節(jié)，其采購的產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到最終的消費都遵從市場化的運作模式,因此就市場需求而言，事業(yè)單位的政府采購行為是市場的重要組成部分，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響，由此看來，中國事業(yè)單位的政府采購制度的實行對政府更好地履行職能，更好的加強對國民經(jīng)濟的調(diào)控，更好地服務(wù)于人民具有重要意義。

二、政府采購制度實行過程中的“痛點”

(一)事業(yè)單位在政府采購方面的認識不深

部分事業(yè)單位對政府采購預算認識過于表面化，一些操作員工由于對政府采購預算系統(tǒng)知識知之甚少，在實際的工作時往往按照既有的經(jīng)驗進行采購計劃的制定，這使得政府采購預算計劃很容易變得不合理。而且相當一部分事業(yè)單位認為政府采購僅僅是很一般的預算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購預算計劃時往往僅重視決算，從而對政府采購預算的重要地位做了淡化處理;另一方面，在中國計劃經(jīng)濟時期,資金分配一再被強調(diào)是重點，而相應的財政流通監(jiān)督和綜合績效考核制度則不太健全，這就導致中國事業(yè)單位在制定政府采購預算的計劃時具有相當強的主觀性，財政支出管理制度的久未落實的現(xiàn)狀使得政府采購預算計劃的制定往往僅走了一個過場。同時，政府預算編制往往出現(xiàn)“難產(chǎn)”的情況，預算從批準到最終執(zhí)行所經(jīng)歷的時間大多超出政府采購預算的編制開始預期的時間，這使得時間上預算空缺的情況相當嚴重，預算的正式性與可操作性往往大打折扣。

(二)政府采購制度監(jiān)管體系不完善

健全的制度體系是現(xiàn)今激烈的市場環(huán)境下是政府執(zhí)行采購行為的法律基礎(chǔ)和保障。然而，實際的情況是，中國現(xiàn)今的政府采購制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當普遍。其制度體系的不足主要表現(xiàn)在現(xiàn)行制度缺乏對政府采購計劃監(jiān)督和管理，制度的監(jiān)督本應貫穿在采購預算制定完成之后的整個采購過程中，但目前，不少類似于超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等現(xiàn)象卻長期存在，這不僅使得采購過程不具有科學性，同時事業(yè)單位的政府采購計劃與財政預算也欠缺良好的互動與溝通。總而言之，缺乏有效的完善的監(jiān)管體制以及獎懲方式使得政府的采購計劃往往缺少科學合理性。

(三)經(jīng)營運作中采購信息與實際不吻合

政府采購是由政府主導的一類經(jīng)濟現(xiàn)象,然而在實際的市場條件下信息不對稱的情況時有發(fā)生。當今社會，信息對各類組織來說在扮演著重要角色，任何行為個體在一定程度上都能運用有效真實的信息來消除組織運作中的各類風險，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時，信息不吻合、過程暗箱操作等問題的出現(xiàn)則常常使得腐敗以及公司破產(chǎn)等情況時有發(fā)生。中國政府采購計劃的實行包括制定采購預案、審察、公布采購信息等一系列繁雜的流程，這導致事業(yè)單位在采購時不能到收集到與之相關(guān)的所有采購信息。同時，政府采購信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購人員可選擇的提供相關(guān)商品和服務(wù)的供應方不足。

三、落實政府采購制度的建議

(一)加深認識，科學采購

由于受到中國傳統(tǒng)思想以及計劃經(jīng)濟時期思想的長期影響，中國事業(yè)單位本身有著很模式化的運作方式，事業(yè)單位上層領(lǐng)導者以及相關(guān)工作人員一般都有墨守成規(guī)的特點。為了消除內(nèi)部這種模式化的運作方式,強化對政府采購計劃的認識對中國事業(yè)單位而言是提高政府采購科學性的一種重要方法。為此事業(yè)單位應該重視以下基礎(chǔ)工作：一、擴大政府采購計劃宣傳廣度,提高單位從業(yè)人員的整體素質(zhì)以及職業(yè)道德標準。二、加強從業(yè)人員采購理論知識學習和相關(guān)能力的培訓，從而建立一支具有專業(yè)素質(zhì)的采購隊伍，同時在單位內(nèi)部形成優(yōu)良的政府采購風氣,從思想上對提高對政府采購的重視程度。三、各事業(yè)單位要將政府采購計劃細化到每一個步驟，堅持實事求是、科學合理的原則,同時加強對財政預算使用情況的監(jiān)督以及最后的考核，從而讓政府采購計劃可以有理有據(jù)的有序執(zhí)行。

(二)健全體系，制度“發(fā)力”

采購制度化管理的改革與創(chuàng)新是事業(yè)單位必須重點關(guān)注的問題。我國現(xiàn)在的采購部門是依據(jù)行政隸屬關(guān)系而規(guī)定的。而現(xiàn)實情況是，采購方以擇優(yōu)選擇的方式則更利于采購市場的公平競爭，所以政府應適當放寬采購方式；財政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購工作的有序開展。同時，其實監(jiān)督工作必須貫穿于在采購全過程,類似于采購計劃執(zhí)行前的財政監(jiān)督、事中的過程透明化監(jiān)督和事后的核查監(jiān)督等工作都必須做到位。

(三)規(guī)避采購信息的“不對稱”問題

當今我們正在邁向大數(shù)據(jù)時代,科學有效的信息對任何組織的運作與發(fā)展都顯得尤為重要。在事業(yè)單位中，由于采購信息與實際的市場情況的不對稱而導致的組織管理松散，供應商的可選擇面狹窄等問題使得政府采購往往無法以成批采購的優(yōu)勢來達到節(jié)約成本的目的。因此就事業(yè)單位而言，在信息技術(shù)日新月異的背景下,首先要加緊打造完備的的信息服務(wù)平臺，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的儲備、信息的平臺、信息查詢的方式等。同時，還要慎重審核供應方，建立適當?shù)臏嗜霕藴?事業(yè)單位的采購人員還必須要充分合理的運用行業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)以及行業(yè)公共平臺,并且通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道全方位收集供應方的有效信息,建立可以長期合作的供應商信息數(shù)據(jù)庫。另一方面，堅持政府采購網(wǎng)絡(luò)信息透明化、及時公開政府采購的一系列流程和采購信息,從而保障更多的與政府的采購條件相符合的供應方能夠積極參與到政府的采購計劃中來,與此同時，這樣也可以更加有效地加強對事業(yè)單位內(nèi)部的采購管理部門和采購工作人員的行為的規(guī)范。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的政府采購模式在今天看來具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，政府采購制度在實際的實行過程中仍然“任重而道遠”，它有賴于事業(yè)單位的上級領(lǐng)導層、財政監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門的通力默契配合。通過提升各事業(yè)單位對政府采購模式的認知，加快政府采購監(jiān)督體系的建立健全，結(jié)合各種措施規(guī)避采購信息的不對稱問題，未來，事業(yè)單位的政府采購模式必定大有可為。

作者：任永青 單位：山東省諸城市衛(wèi)計局

參考文獻:

[1]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購管理機制探析[J].管理創(chuàng)新,2014年24期

篇6

1.農(nóng)業(yè)科技推廣的困境

農(nóng)業(yè)的性質(zhì)決定了它是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量與當?shù)氐耐寥?、氣候、水質(zhì)等因素有很大關(guān)系。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要受市場、管理、體制等方面因素的影響。因此，農(nóng)業(yè)科技推廣要面臨自然、市場和體制三重困境的考驗（圖1)。

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是植物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)，必然面對自然風險的考驗。農(nóng)業(yè)要利用生命有機體生長、繁育的自然規(guī)律獲得農(nóng)產(chǎn)品。在這一過程中，生命有機體的生長、繁育能力的大小和質(zhì)量的高低受生物客觀規(guī)律決定，且與外界自然環(huán)境條件的好壞有著直接聯(lián)系。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，科技投入不足，應付自然風險的能力較差，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的不穩(wěn)定性和脆弱性。與工業(yè)技術(shù)相比，農(nóng)業(yè)科技推廣周期長，地域性強、過程管理不易控制和監(jiān)督，推廣效果的影響因素復雜，風險較大。

其次，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，計劃經(jīng)濟時期由國家下達指令，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的銷售模式己經(jīng)徹底瓦解，農(nóng)業(yè)科技推廣還面臨著市場經(jīng)濟帶來的市場風險。農(nóng)產(chǎn)品價格在我國價格體系中比價偏低，且波動較大，無法與工業(yè)、商業(yè)的利潤相比。這種情況嚴重制約了對農(nóng)業(yè)科技研究和推廣的投入熱情，在逐利本能驅(qū)使下農(nóng)村資金通過各種渠道大量流失。1998年，全國農(nóng)村僅通過財政系統(tǒng)流出的資金就高達851億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不時出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難和增產(chǎn)不增收的情況，挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。如果不提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營達到與工業(yè)和商業(yè)相當?shù)耐顿Y回報水平，資金投入和參與熱情問題將會困擾農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展。

最后，在我國政治體制改革的轉(zhuǎn)型時期和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制仍然存在的情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣還面臨著體制困境。1950-1978年，國家通過剪刀差從農(nóng)業(yè)取得了5100億元收入，平均每年176億元。1979-1994年，國家通過剪刀差又從農(nóng)業(yè)提取了15000億元收入，平均每年937.5億元，是改革前平均的5.3倍。此外，我國轉(zhuǎn)型時期的政治體制改革也對農(nóng)技推廣體系有很大影響。隨著1998年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和2000年農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，許多地方政府紛紛把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的管理權(quán)、人事權(quán)和財務(wù)權(quán)實行三權(quán)下放”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力供養(yǎng)農(nóng)技推廣部門，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)‘網(wǎng)破，人散”的局面。吳躍民、劉永昌（2003)指出，一些地方政府和領(lǐng)導只重視見效快、容易造成聲勢的項目，忽視以公益和社會效益為主的農(nóng)技推廣事業(yè)，認為農(nóng)技推廣機構(gòu)是包袱，凡改革整頓必拿農(nóng)口是問，原本微薄的經(jīng)費被大量削減或挪作他用。

由于面臨著以上困境，如何克服困難，促進農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的開展，并以此推動農(nóng)業(yè)更快、更好地發(fā)展這個問題就擺在了人們面前。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣體系及其經(jīng)濟學性質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣從本質(zhì)上講是農(nóng)業(yè)科技采用行為在社會中的擴散過程，在這個過程中包括了政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、中介組織和農(nóng)戶等多個參與主體，以及農(nóng)技推廣的供給和需求活動。因此，農(nóng)技推廣一方面要受到由其經(jīng)濟學屬性決定的多元供給主體行為的影響，另一方面也受到農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品消費者和經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求的影響。

科研活動按科研產(chǎn)品的屬性可將其分為公共物品、私人物品和介于兩者之間的準公共物品。對于公益性強、非競爭和非排他性的農(nóng)技推廣活動需要政府以公共政策手段推進，而屬于私人物品的活動則主要由企業(yè)等市場主體完成。扈映（2006)指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)在多數(shù)情況下是具有非排他性但具有競爭性的共有資源，具有先使用者先受益的特點；從投入角度看，大部分農(nóng)技推廣項目兼有公共物品和私人物品特性，是多元投入的混合物品，部分農(nóng)技推廣項目是純粹的私人物品；部分農(nóng)技推廣項目是營利性的，但是依然具有公益性[4]。劉常青，陳曉芳（2006)也認為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中某些公共物品的供給無法通過市場體系中的供需交易來實現(xiàn)，社會必須求助于政府這種市場之外的力量。

可以看出，農(nóng)業(yè)科技推廣活動的經(jīng)濟性質(zhì)決定了它需要政府、企業(yè)、科研院所以及農(nóng)業(yè)中介組織等多元主體的共同參與(圖2)。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣供給主體分析

政府設(shè)立的各級農(nóng)技推廣機構(gòu)自計劃經(jīng)濟時期以來一直都是我國農(nóng)業(yè)科技推廣的主要力量。在實際工作中，各地的政府農(nóng)技推廣機構(gòu)根據(jù)地方財政的承受能力而境遇各有不同。山東是我國經(jīng)濟實力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省份，根據(jù)董金和（2005)做的調(diào)查，尚有近30%的農(nóng)技推廣站運行經(jīng)費沒有完全保障，在效益較好的農(nóng)技推廣部門也存在人員超編情況嚴重的問題。濟南市縣級農(nóng)技站超編達編制人數(shù)的4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級超編52%，上級部門看到你經(jīng)營狀況較好，就會強行安排人員進來，5個人可以做好的工作10個人做。而財政狀況欠佳的地方，農(nóng)技推廣機構(gòu)境遇更差。吳躍民、劉永昌（2003)對遼寧省4個典型縣調(diào)查表明，農(nóng)技推廣鄉(xiāng)站在編人員中非專業(yè)人員達23.1%,資產(chǎn)被轉(zhuǎn)讓、承包、出租或變賣的現(xiàn)象屢禁不止。因此，雖然擁有較完善的網(wǎng)絡(luò)體系、豐富的實際推廣經(jīng)驗以及在農(nóng)戶中的聲望，但單一依靠政府農(nóng)技推廣機構(gòu)的模式己經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展的需要。

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，掌握著比較充分的市場信息，擁有比較雄厚的資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，有較強的競爭和輻射帶動能力。企業(yè)在農(nóng)技推廣活動中的參與大大提高了農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和儲運分銷過程中的科技含量，同時在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)、科研資金投入等各方面能得到切實保障。但由于企業(yè)追求利潤的天性，對于公益性強，不易通過專利、商業(yè)秘密等形式予以保護或風險較大的科技推廣項目則不愿介入。

科研院所是農(nóng)業(yè)科技成果的主要來源，由于科研能力強大、信息便捷、技術(shù)實驗設(shè)備先進，既可以直接將科研的新品種、新工藝和新項目引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線，也可以通過專家傳授、科技示范園區(qū)和為農(nóng)村培養(yǎng)實用技術(shù)人才等手段普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高技術(shù)水平。各地在實踐中涌現(xiàn)出一批以科研院所為主進行農(nóng)技推廣的成功案例，依托西北農(nóng)林大學的陜西楊凌地區(qū)是其中的典型代表。但科研院所也有其不足，唐建安（2005)指出，科研院所的考核一般以項目承擔數(shù)量、成果獲得多少和論文寫作數(shù)量等進行衡量，輕經(jīng)營型人才，在農(nóng)技推廣中多講雅”力，而很少研究市場的‘拉”力，并且缺乏相應的激勵、競爭機制[7]，使科研院所的作用受到一定影響。

中介組織起到聯(lián)結(jié)政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、企業(yè)和科研院所與農(nóng)戶的紐帶和橋梁作用，有利于農(nóng)技推廣組織與廣大分散農(nóng)戶的聯(lián)系，減少雙方的交易成本和信息不對稱。中介組織除組織協(xié)調(diào)外，在一些需要較強專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中還可通過專業(yè)技術(shù)協(xié)會的形式向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和服務(wù)，如家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家畜養(yǎng)殖、果品、花木栽培等等，這些行業(yè)的商品率較高，農(nóng)戶承擔的市場風險較大，因而對科技的需求較強。四川是我國的農(nóng)業(yè)大省，中介組織在農(nóng)技推廣中起到了重要作用，如隆昌縣的家禽技術(shù)協(xié)會、彭州市的蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、仁壽團結(jié)的養(yǎng)羊協(xié)會、蒲江巨豐的養(yǎng)豬協(xié)會等。

4.經(jīng)濟、社會需求對農(nóng)業(yè)科技推廣的影響

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活需求層次的提高，人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求己不再滿足于數(shù)量的增加，而更多地對農(nóng)產(chǎn)品的品種、口味、營養(yǎng)、健康有了更高的要求；再者，隨著城市化進程的加快和城市用地的侵蝕和擠壓，農(nóng)業(yè)用地步步退縮。這種情況下，需要利用科技優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)水平，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護也提上議事日程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、添加劑、薄膜等的大量使用，不僅直接造成耕地、水源和大氣的污染，而且對人民群眾的身體健康構(gòu)成重大威脅。面對日益嚴重的生態(tài)惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠科技，在節(jié)約能源、降低消耗、提高效益上下功夫，高度重視控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，走循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)科技的主要接受者一農(nóng)戶對農(nóng)技推廣的發(fā)展也有很大影響。一方面部分農(nóng)戶由于觀念、眼界、知識等原因，不愿承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可能存在的風險，對采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)持觀望態(tài)度；另一方面，部分農(nóng)業(yè)科技成果的使用成本太高，超過了現(xiàn)有農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力，技術(shù)推廣過程得不到農(nóng)戶的響應，削弱有效技術(shù)需求。針對我國農(nóng)戶的特點，農(nóng)技推廣應當考慮到農(nóng)戶的實際情況，在推廣過程中提高企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的參與程度，增加在供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)的資金、技術(shù)和信息支持力度，減輕農(nóng)戶可能承受的風險；同時，利用科技進行農(nóng)副產(chǎn)品綜合和多層次開發(fā)，讓農(nóng)戶切實享受到科技進步的利益，帶動更多農(nóng)戶采用先進技術(shù)。

從農(nóng)業(yè)科技推廣的需求因素看，有限的農(nóng)業(yè)資源和日益增長的人口、環(huán)境壓力客觀上要求必須從根本上轉(zhuǎn)換以過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的生產(chǎn)方式，依靠科學技術(shù)進步，全面實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造，是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新跨越的必然選擇。

5.新時代背景下的農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展思路

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系從計劃經(jīng)濟時期過渡到市場經(jīng)濟時期，時代背景己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，在新的歷史條件下再沿用過去的舊模式己不合時宜。但由于歷史的原因，對原有農(nóng)技推廣體系仍有較強依賴性。扈映（2006)指出，20世紀80年代以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革及農(nóng)技推廣體制改革使政府對農(nóng)技推廣服務(wù)的公共產(chǎn)品立場日益退卻，與此相對照的是我國農(nóng)民對政府傳播渠道的依賴依然很強，多年以公有制為主體的生產(chǎn)資料所有制形式，決定了不少農(nóng)民頭腦中仍舊有一種依靠集體致富的傳統(tǒng)思想。因此，農(nóng)技推廣新發(fā)展模式中仍需要政府機構(gòu)的參與和支持，同時整合企業(yè)、科研院所和相關(guān)組織，在農(nóng)技推廣過程中對技術(shù)、資金和管理等環(huán)節(jié)加以完善。

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關(guān)鍵詞:新時期;事業(yè)單位;經(jīng)濟體制;改革;分析

    一、事業(yè)單位的特征

    事業(yè)單位的特征主要有服務(wù)性、公益性及知識密集性。

    第一,服務(wù)性。服務(wù)性是事業(yè)單位最鮮明、最基本的特征,事業(yè)單位主要分布在衛(wèi)生、文化、科技、教育等領(lǐng)域,是保障國家文化、經(jīng)濟、政治等正常運轉(zhuǎn)的一個社會服務(wù)支撐系統(tǒng)。

    第二,公益性。公益性是由社會主義經(jīng)濟體制要求和事業(yè)單位的職能所決定的。在當前社會主義市場機制下,資源的配置主要以市場來操作運行的,但是在一些領(lǐng)域當中,某些服務(wù)或者產(chǎn)品,如市政管理、基礎(chǔ)研究、教育等不能或者無法由市場來進行配置,國家為了保障社會生活正常運行,就要由公共服務(wù)機構(gòu)或者政府組織來從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和配置,以滿足公眾和社會發(fā)展的需要。

    第三,知識密集性。大部分的事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織,一些專業(yè)人才組成了事業(yè)單位的人員體系,利用科學技術(shù)手段為社會各個方面提供服務(wù),對社會的進步和發(fā)展起著巨大的推動作用,是社會生產(chǎn)力的一個重要組成部分。

    二、事業(yè)單位管理存在的問題

    第一,事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題。伴隨著事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的不斷深入,財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越明顯。但是,由于受計劃經(jīng)濟體制等的影響,一些事業(yè)單位的財務(wù)管理理念比較落后,在事業(yè)單位的財務(wù)管理中存在著監(jiān)督體系不健全;財務(wù)人員素質(zhì)低,缺乏財務(wù)管理的意識;會計基礎(chǔ)工作較為薄弱;收支管理不夠規(guī)范,對預算編制不重視等問題,嚴重制約了事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的順利進行。

    第二,事業(yè)單位人力管理存在的問題。人力管理是事業(yè)單位管理工作的一個重要方面,但是不少事業(yè)單位的人力管理觀念比較落后,已經(jīng)無法適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在事業(yè)單位人力管理過程中存在的主要問題有:人力管理的理念比較傳統(tǒng);沒有像企業(yè)那樣建立有效的激勵機制;績效考核的體系也不完善、不健全;不重視工作人員的培訓和繼續(xù)再教育工作等。

    三、事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的策略

    第一,事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革要沿著市場化的方向進行。事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,而隨著我國社會主義經(jīng)濟體制改革的完善,事業(yè)單位也要沿著市場化地方向進行改革。事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革要遵守市場經(jīng)濟客觀規(guī)律,準確地界定事業(yè)單位的市場界限。政府進行社會事務(wù)的管理,是為了提供社會服務(wù),主要的任務(wù)是指導、協(xié)調(diào)、組織,彌補市場資源配置失效,解決市場不能夠或者無法處理的社會事務(wù)。社會發(fā)展和人們享用的公共安全、社會保障、教育、醫(yī)療等公益事業(yè),必須要由政府來進行管理和負責;對于那些由部分人享用的或者伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸成熟而失去原有公益性質(zhì)的部門或者單位,應當視其情況,進行逐步過渡,發(fā)揮各方面進行投資的主動性和積極性;對于那些具有盈利性質(zhì)的事業(yè)單位,要盡快出臺相關(guān)政策,加快市場化的前進步伐,使其盡快地成為市場經(jīng)濟競爭的主體,真正地走出政府一手包辦的狀態(tài)。同時要從建立公共財政的需要出發(fā),改變事業(yè)單位主要依靠財政撥款的局面,財政每年投入的經(jīng)費很多,但是卻沒有發(fā)揮出應有的作用。在財政支出方面,對于一些已經(jīng)具備贏利條件的,且本身所從事的事業(yè)已經(jīng)不再是社會公眾都普遍受益的事業(yè)單位,不應當再列入財政撥款行列。通過事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革沿著市場化道路方向前進,逐步改善事業(yè)單位的存在的各種管理問題,增強事業(yè)單位的市場競爭力,立足市場,靠市場來發(fā)展、來壯大。

    第二,完善預算編制制度。在現(xiàn)代企業(yè)管理當中,預算管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)。因此,走市場化道路的事業(yè)單位,必須要加強預算管理。事業(yè)單位預算編制是一項具有綜合性質(zhì)的工作,是事業(yè)單位管理工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要各個部門的協(xié)調(diào)及其配合,通過明確分工、相互協(xié)調(diào)等做好預算編制工作。只有在同一思想,嚴格按照預算法律法規(guī)進行編制,才能夠保證預算內(nèi)容的系統(tǒng)性、科學性及完整性,才能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展要求。在實施“收支統(tǒng)管、流余節(jié)用、超支不補、定額補助、核定收支”的新的預算管理辦法之后,事業(yè)單位要從事前、事中及時候三個階段建構(gòu)起完善的監(jiān)管體系。首先,根據(jù)以往的項目成本以及目前的

各項成本費等合理的預測項目的成本,以次來進行預算編制,這是一個最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要編制準確、合理的預算,需要項目管理的部門、項目組以及財務(wù)部門三者之間的互相配合,督促財務(wù)部門在了解具體情況之后編制預算。其次,通過監(jiān)督來控制工程項目嚴格按照預算編制進行,以保證每一筆的支出都嚴格按照預算執(zhí)行。

    第三,政事分開。多年以來針對傳統(tǒng)高度集權(quán)制度,各自為“政”的事業(yè)單位發(fā)展體系,從減輕政府財政負擔、提高事業(yè)單位效益的高處入手,把為地方服務(wù)的事業(yè)單位下放給地方的同時,積極促進“還權(quán)于事”的改革,實行“政事分開”制度。所謂的“政事分開”,就是要在根本上解決政府與各個事業(yè)單位不合理的隸屬關(guān)系,政府的主管部門只進行宏觀調(diào)控于管理,而具體事務(wù)的操作完全由事業(yè)單位自主進行解決,逐步地擴大事業(yè)單位的財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)及其他的自主管理權(quán)力。

    參考文獻:

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一個國家政府與社會的關(guān)系狀態(tài)，它不僅僅能夠準確的衡量一個社會的發(fā)育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計劃經(jīng)濟時期，我國已經(jīng)建立了一個全能的政府治理模式，取消了市場化，政府的權(quán)利已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)社會的不同領(lǐng)域、不同部門中，最終引發(fā)我國政府整合社會的能力下降、社會生產(chǎn)成員缺乏積極性、行政組織運轉(zhuǎn)效率低下等危機。出現(xiàn)在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費、、形式主義等問題嚴重影響著我國和諧社會的建設(shè)。因此，必須加強公共事業(yè)管理社會化的發(fā)展方向。

2公共事業(yè)管理社會化發(fā)展的重要標志

很多國家實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化是一項具有系統(tǒng)性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對公共事業(yè)管理的社會化進行考量。在借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前的國情，對于公共事業(yè)管理社會化的標注可以從以下方面進行考察：

2.1、社會力量成為完成公共事業(yè)的主體

一直以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展很多公共事業(yè)管理已經(jīng)無法適應新形勢的到來。在計劃經(jīng)濟時期，公共事業(yè)基本是一國家資產(chǎn)的存在與支持為基礎(chǔ)的，政府壟斷性、統(tǒng)治性極強。特別是在制度的安排上更是對公共事業(yè)管理的社會化發(fā)展造成了障礙。而一旦社會力量轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)管理的主體，一定會使得國有資本向社會資本、民間資本轉(zhuǎn)化或者融合，一定會使得國家的獨資管理向社會注資管理的方向轉(zhuǎn)化，一定會實現(xiàn)國家集中承擔風險向社會分散承擔風險的方向轉(zhuǎn)化。可見，在公共事業(yè)管理中，社會力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業(yè)管理社會化程度。從這一角度來看，公共事業(yè)管理社會化的實施與完善將大大減輕國家的財政負擔和壓力，加大社會對公共事業(yè)的各項投入，從而使得公共事業(yè)實現(xiàn)社會管理的最佳狀態(tài)。

2.2、公共事業(yè)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣彩聞?wù)的承載體

在傳統(tǒng)的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業(yè)組織作為自己的下屬部門，并對其進行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一認識編制與管理、統(tǒng)一經(jīng)費收支。這種統(tǒng)一管理的機制充分體現(xiàn)出政府一手包辦、統(tǒng)攬所有公共事業(yè)的局面。正是這種狀態(tài)使得事業(yè)組織的獨立管理的身份被剝奪?？梢?，實現(xiàn)政事分開將對公共事業(yè)社會化發(fā)展的推進起到積極的促進作用，這一環(huán)節(jié)也是加強公共事業(yè)組織服務(wù)職能的基本環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)。在公共事業(yè)管理社會化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務(wù)剝離出來，轉(zhuǎn)移到社會公眾身上，實現(xiàn)了公共事業(yè)組織的獨立性身份?？梢?，政府將公共事務(wù)的讓渡與轉(zhuǎn)移程度的大小決定著公共事務(wù)管理社會化程度的高低。

2.3、公共事業(yè)管理的重要參與力量是不同的志愿者

公共事務(wù)管理社會化需要不同行業(yè)的志愿者提供志愿服務(wù)，這也充分體現(xiàn)出公共事業(yè)管理的社會化程度高低?；仡櫛姸嗳虿煌瑖夜彩聵I(yè)組織的情況，基本都存在社會志愿者的服務(wù)與支持。志愿者提供公共事業(yè)服務(wù)并不是為了獲取報酬，主要是為了提高準公共事業(yè)管理的整體效果，實現(xiàn)社會的公益性。西方經(jīng)濟發(fā)達國家中的志愿者已經(jīng)成為推動公共事業(yè)服務(wù)的中堅力量。例如：在美國，每年將會有超過公民總?cè)藬?shù)的50%以上來參與志愿服務(wù)，志愿者每年為美國創(chuàng)造的價值已經(jīng)超過了2600億美元，這一數(shù)據(jù)相當于在美國的900萬全職員工一年所創(chuàng)造的價值。再例如：在英國，每年參加志愿服務(wù)的公民超過了一半，工作與服務(wù)的時間超過了10億小時?？梢姡诠彩聵I(yè)管理社會化中，志愿者人數(shù)的多少與服務(wù)的大小是直接體現(xiàn)其社會化程度高低的主要標志之一。

2.4、公共事業(yè)組織的主要收入渠道是社會補償

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，我國公共事業(yè)組織常年依賴于國家的財政支持，而公共事業(yè)管理社會化的實現(xiàn)與發(fā)展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業(yè)組織的中收入中，社會補償?shù)乃嫉谋壤笮彩聵I(yè)管理社會化程度造成影響。在我國，傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要是依靠國家的財政撥款來實現(xiàn)其發(fā)展所需的資金，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的依賴國家財政過活的事業(yè)組織已經(jīng)無法在適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財政資金不足而無法提供必要的資金時，事業(yè)組織一定會陷入到資金短缺的危機中。一方面，公共事業(yè)組織在不斷提高準公共產(chǎn)品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費者的費用補償；另一方面，公共事業(yè)組織在市場經(jīng)濟的發(fā)展中不斷地錘煉自己得到社會公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實現(xiàn)捐贈補償?？梢姡鐣沟霉彩聵I(yè)組織能夠獲得較高的經(jīng)費補償能力。

2.5、公共事業(yè)組織成為社會服務(wù)的重要創(chuàng)新源泉。

公共事業(yè)管理的社會化是公共事業(yè)組織中聚集了大量的社會資源，包括人力資源、物質(zhì)資源等，這些資源擁有較高的獨立性、自治性。公共事業(yè)組織就以第三種力量的姿態(tài)活躍在現(xiàn)代社會中，就如同黑暗中的啟明燈，點燃了無數(shù)燈光。公共事業(yè)管理組織在社會服務(wù)方面做出了巨大貢獻，構(gòu)成了社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)渠道、形成事業(yè)市場等。例如：美國的高校、交響樂團、社會福利機構(gòu)等中的大部分都屬于公共事業(yè)組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業(yè)組織中的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到服務(wù)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的八分之一。因此，衡量公共事業(yè)管理社會化的主要標志之一是公共事業(yè)組織社會服務(wù)的貢獻率。

3公共事業(yè)管理社會化動因分析

公共事業(yè)管理社會化的轉(zhuǎn)變不僅僅是政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對政府、公共事業(yè)組織關(guān)系的重新定位與根本性調(diào)整。對于公共事業(yè)管理社會化的動因可以從以下方面進行分析：

3.1、資源的優(yōu)化配置

各國實踐的經(jīng)驗表明：在傳統(tǒng)的準公共產(chǎn)品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對社會資源優(yōu)化配置的浪費。一般而言，社會公眾對于準公共產(chǎn)品產(chǎn)生需求愿望到政府開始在大范圍內(nèi)供應要經(jīng)歷一個比較漫長的、比較復雜的過程。這就在時間上產(chǎn)生了偏離，社會公共產(chǎn)品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準公共產(chǎn)品的公正性，總是根據(jù)公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產(chǎn)生了偏差。

3.2、有效降低成本

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)組織是政府的下屬機構(gòu)，因此，總是將管理與發(fā)展的注意力集中在政府財政撥款上，十分關(guān)注財政預算的情況，由于缺乏成本管理意識、市場競爭意識，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費者、納稅人無辜地承擔了很多額外成本。公共事業(yè)管理社會化有效地降低了公共事業(yè)管理的成本，并徹底消除了事業(yè)組織妄想通過國家財政撥款來實現(xiàn)經(jīng)營成本的途徑，使得事業(yè)組織的管理者不得不從思想上、認識上注重成本管理、注重降低管理費用。可見，降低成本為公共事業(yè)管理社會化提供了內(nèi)在的動力。

3.3、效益得到提升

一直以來，公共事業(yè)管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對公共事業(yè)的壟斷性，優(yōu)質(zhì)的社會資源很難順利進入到公共事業(yè)領(lǐng)域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業(yè)組織喪失了提高效率的動力。因此，作為衡量公共事業(yè)管理效率的兩大重要標準：資源使用效率的最大化、管理目標良好，公共管理事業(yè)的社會化將有效地降低公共事業(yè)組織的管理成本，提升事業(yè)資源的使用效率、實現(xiàn)公共事業(yè)管理價值的最大化。

3.4、事物的分化

篇9

1我國體育經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素分析

我國目前可堪稱世界體育大國，但我國體育經(jīng)濟的發(fā)展與體育事業(yè)的蒸蒸日上極不相稱。筆者對其加以具體分析后，認為影響我國體育經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素主要有以下幾個方面。

1.1同教育、文化等事業(yè)相比、體育產(chǎn)業(yè)在政策優(yōu)惠方面受到冷遇

在美、英等體育經(jīng)濟發(fā)達國家、政府為扶植本國體育經(jīng)濟的發(fā)展，都相應地在政策上予以傾斜。對體育部門舉辦的體育比賽、體育組織接受的捐贈和體育場館的經(jīng)營收入，不同程度地減免稅收；企業(yè)出資贊助體育比賽，可以記入企業(yè)生產(chǎn)成本或作廣告支出；修建體育場館可以享受土地征用的優(yōu)惠政策和低息貸款。而我國在這方面的扶植力度遠遠不夠。

1.2傳統(tǒng)體制的制約，無法提高企業(yè)投資體育的積極性

我國體育賽事以前一直都是由國家體委包辦，形成一種法定的計劃運轉(zhuǎn)。在改革過程中，才嘗試性地使體育從政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。這一舉動雖然帶有相當濃重的市場經(jīng)濟成分，但在某種程度上仍帶有計劃經(jīng)濟時代的烙印。企業(yè)在與體育部門聯(lián)合辦體育的過程中，往往不能獲得足夠的自。另外，在贏利后，企業(yè)得到的往往占少數(shù)，許多賽事的投入越來越多，而效益好的卻寥寥無幾。長此以往，企業(yè)對于投資體育事業(yè)的積極性逐漸打消了。

1.3市場競爭意識缺乏，對體育經(jīng)濟產(chǎn)生影響開發(fā)

市場的機遇轉(zhuǎn)瞬即逝，成功只屬于抓住機遇的捷足先登者。一位日本商人曾向他的中國同行感慨地說：你們中國乒乓球稱霸世界乒壇30年，為什么中國商界不借乒乓強國之光，搞借光經(jīng)營呢？中國是世界體育強國，可借光之處很多，但如何借光經(jīng)營，只有企業(yè)家唱獨角戲不行，還需要輿論界的宣傳和呼吁，需要經(jīng)濟學界在具體運作方面的討論爭鳴。運用經(jīng)濟學界銳利的目光，抓住機遇，提高意識。遺憾的是，近年來經(jīng)濟學界在這些方面務(wù)虛的甚多，務(wù)實的少。

1.4市場定位不準，慣性思維跟不上形勢

在計劃經(jīng)濟時期，人們的思想受到嚴重束縛，視野不開闊，認識不到體育與經(jīng)濟的關(guān)系，造成二者嚴重脫節(jié)。多年來只強調(diào)國家投入，不注重自身的商業(yè)開發(fā)。國家隊出國參加大型比賽拉贊助，從來都回避創(chuàng)收的動機，并沒有把體育定位在一種商業(yè)活動的格局上；對體育的消費也僅停留在福利型的低層次消費上，而沒有將其引向貨幣化、市場化的高層次消費。隨著改革開放的深入和進一步解放思想，人們雖逐步認識到體育與經(jīng)濟的互動關(guān)系，但在摸索發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的同時，常常不能完全脫離十幾年的慣性思維，以開闊的眼界邁開步子大膽干。

2體育經(jīng)濟促進體育商業(yè)化發(fā)展的途徑

2.1發(fā)展體育品牌戰(zhàn)略，促進體育經(jīng)濟的發(fā)展

當中國市場逐漸告別短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向買方市場時，名牌戰(zhàn)略的重要性一下子凸現(xiàn)出來，并為越來越多的企業(yè)家所認同。中國體育用品有李寧、青島雙星等名品。但擋不住耐克、彪馬等國外品牌的強大攻勢。國內(nèi)市場難以守住，在進攻國際市場時實力又遠遠不及。我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及舉國上下正在興起的“全民健身運動”，為體育界提供了無限商機，但又不乏挑戰(zhàn)。面對硝煙彌漫的體育用品市場，各商家應認清市場形勢，主動進行企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過主動調(diào)整，去爭取自己的生存空間和發(fā)展空間，在體育用品的材料、功能上不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，著力發(fā)展自己的品牌，在守住國內(nèi)市場的同時，闖出去占領(lǐng)國際市場。近年來談?wù)撈放茟?zhàn)略的文章頗多，而不能將體育品牌納入其中的品牌戰(zhàn)略，只能是跛足的品牌戰(zhàn)略。

2.2利用體育的公益性，獲取體育產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟效益

在體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營開發(fā)中，應該把追求商業(yè)利潤，提高經(jīng)濟效益放在首位，在這里，體育的經(jīng)濟效益就是微觀經(jīng)濟效益，即體育單個經(jīng)營單位的經(jīng)濟效益。同企業(yè)一樣，應該把經(jīng)濟效益當作自己經(jīng)營的出發(fā)點和歸宿，把利潤視為企業(yè)的生命。這不是由個人的主觀意志決定的，而是市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律運作的必然結(jié)果。有人認為，體育勞務(wù)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品不一樣，是精神產(chǎn)品，具有公益性，即使是進入市場的部分也是堅持社會利益與經(jīng)濟利益相結(jié)合，以社會效益為主。不錯，體育勞務(wù)產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，具有公益性，體育作為產(chǎn)品進行開發(fā)，走自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的商業(yè)化道路，這說明推向市場的體育產(chǎn)品是商品。廣泛的社會性、權(quán)利性、公益性，才使得體育勞務(wù)產(chǎn)品具備了交換的價值。因此，各體育經(jīng)營單位必然想方設(shè)法，在盡可能降低勞動占有和勞動消耗的條件下，爭取盡可能多的利潤。與此同時，經(jīng)營者還必須考慮到要服務(wù)對路，增添花色，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，滿足人們豐富多彩的體育需要，唯有這樣，才能獲得更多、更長遠的經(jīng)濟效益。

篇10

【關(guān)鍵詞】 管理型； 核算型； 財務(wù)模式； 組織結(jié)構(gòu)一、高校財務(wù)模式的內(nèi)涵

（一）高校核算型財務(wù)模式的內(nèi)涵

1.高校核算型財務(wù)模式的概念

核算型財務(wù)模式是指傳統(tǒng)的以“算賬+報賬”為特征的財務(wù)管理模式。其特點是重會計核算、輕財務(wù)管理，在組織機構(gòu)內(nèi)部根據(jù)會計的核算功能來劃分各子部門和相關(guān)崗位的職能。

2.高校核算型財務(wù)模式的成因

計劃經(jīng)濟時期，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，一切經(jīng)濟活動完全依賴于國家財政撥款，缺乏創(chuàng)收意識和風險意識。長期以來，高校財務(wù)工作的內(nèi)容就是按照財政預算規(guī)定的支出范圍和標準核算國家撥款與資金投入，進行各項支出的計算和報銷，基本不用考慮經(jīng)濟效益核算，也不考慮資金產(chǎn)出比等財務(wù)指標，高校財務(wù)組織主要由“記賬員”和出納構(gòu)成，高校形成了核算型財務(wù)模式。

（二）高校管理型財務(wù)模式的內(nèi)涵

1.高校管理型財務(wù)模式的概念

高校管理型財務(wù)模式是指以“管理+核算”為特征的財務(wù)管理模式，其要求突出財務(wù)分析、測評、規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)等功能，樹立籌資、合理使用資金、注重資金效益、風險控制等觀念。

2.高校管理型財務(wù)模式的目標

理論界的專家對高校管理型財務(wù)模式的目標進行了廣泛而系統(tǒng)的研討和論述，提出了數(shù)十種觀點，主要包括綜合效益最大化、辦學實力最大化、投資產(chǎn)出效益最大化、辦學成本最小化、可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升等，經(jīng)過總結(jié)和提煉，筆者趨向于實現(xiàn)“綜合效益最大化和辦學實力的最大化”。該觀點考慮了高校辦學的社會效益和經(jīng)濟效益，既符合國家辦高等教育的宗旨和方向，履行好高校的社會功能，也從學校的實際出發(fā)，科學、有意識地開源節(jié)流，為高校的發(fā)展提供強大的物質(zhì)保證。

二、高校核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置

（一）高校核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置基本框架

當前，我國高校多采用以會計核算工作內(nèi)容為主要框架的財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，高校財務(wù)處在學校法人和主管校長的領(lǐng)導下開展工作，學校尚未設(shè)立或正在試點設(shè)立總會計師崗位，財務(wù)處一般下設(shè)教學經(jīng)費核算科、科研經(jīng)費核算科、教輔及其他經(jīng)費核算科、人員經(jīng)費核算科、收費管理科、預算管理科和綜合管理科等，這是傳統(tǒng)的“算賬+報賬”為特征的核算型財務(wù)模式的直接體現(xiàn)。具體組織結(jié)構(gòu)如圖1所示：

（二）基于高校核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置的局限性

1.高校財務(wù)主體意識不強，缺乏效益觀念和理財意識

由于高校多年完全依靠國家財政，主體地位缺失，高校財務(wù)就是國家財政的“出納員”，預算管理科全額接收國家撥款，按部就班編制校內(nèi)預算，而且預算的執(zhí)行力不強，核算科按計劃的用途支出各類資金，收費管理科負責收取學費、住宿費等存入高校上繳財政專戶，按規(guī)定時間節(jié)點全額上繳。各科室工作常年一成不變，工作主動性不強，效率低下。另一方面，創(chuàng)收節(jié)支的思想并未深入人心，在當前形勢下，各高校均面臨跨越式發(fā)展的良好契機，高校辦學資金不足成為一個嚴重的問題，但同時，高校資金浪費問題也同樣存在，大到新校區(qū)建設(shè)過于鋪張、大量國有資產(chǎn)閑置未形成收益，小到實驗室、辦公室的儀器設(shè)備重復購置等，均削弱了高校的財力。

2.高校財務(wù)整體缺乏風險意識

核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)分散、管理功能弱化，一味埋頭拉車，不注重對高校的整體發(fā)展進行規(guī)劃，缺乏風險意識。高校財務(wù)風險主要在于資金鏈的斷裂和不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，主要包括兩個方面：一方面高校擴張而向銀行過度舉債，雖然緩解了一時經(jīng)費緊張的壓力，但在宏觀不可控的環(huán)境中，巨額的利息也使高校的財務(wù)風險不斷加大，甚至部分高校存在過分依賴銀行貸款的問題；另一方面，高校在對內(nèi)、對外的投資活動中，缺乏對此種風險的認識，而且缺少科學縝密的事前分析和事中、事后監(jiān)督，形成不良資產(chǎn)。

3.財務(wù)組織機構(gòu)內(nèi)部各科室缺乏有效溝通，人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)性較差，難以適應新形勢下財務(wù)管理的要求

核算型財務(wù)模式的組織機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的安排均是對應于計劃經(jīng)濟時期的高校財務(wù)管理，高校財務(wù)處各科室之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏溝通協(xié)作，基本處于各自為戰(zhàn)的局面；另外，礙于編制限制及其他一些原因，各高校財務(wù)人員年齡總體偏大，學歷狀況和專業(yè)技術(shù)職稱也參差不齊。新形勢下，隨著核算業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量和各類專項資金的不斷增加，國家監(jiān)控和審計力度的逐漸加強，預算管理越來越規(guī)范，各類資金管理辦法和規(guī)定日益完善、細化，使高校財務(wù)原有人員在已有組織框架和制度安排下進行核算業(yè)務(wù)缺乏管理和指導，無法滿足業(yè)務(wù)在質(zhì)和量兩方面的高要求。

三、高校管理型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置

（一）高校管理型財務(wù)模式的組織機構(gòu)設(shè)置基本框架

與管理型財務(wù)模式相對應的財務(wù)管理組織機構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)符合高校發(fā)展趨勢的財務(wù)規(guī)劃，核心是反映資金運籌的分工與協(xié)作框架，核算工作僅僅是其中的一個組成部分。按照這一主導思想，高校應該積極響應財政部、教育部的指示，盡快設(shè)置更具專業(yè)水平的總會計師一職，其在高校財經(jīng)管理委員會的領(lǐng)導下開展工作，負責管理和協(xié)調(diào)高校財務(wù)處和相關(guān)其他部門的業(yè)務(wù)，而財務(wù)處的內(nèi)部設(shè)置則需要按照財務(wù)管理、會計核算和業(yè)務(wù)管理三個功能模塊來實現(xiàn)。具體而言，財務(wù)管理模塊主要實現(xiàn)資金分析、規(guī)劃及效果分析，會計核算模塊主要實現(xiàn)各類資金的核算，業(yè)務(wù)管理模塊主要實現(xiàn)財務(wù)管理模塊與會計核算模塊之間宏觀與微觀的連通和協(xié)調(diào)。財務(wù)管理模塊應包括財務(wù)分析與研究科、財務(wù)規(guī)劃科、財務(wù)預決算科；會計核算模塊應包括教學經(jīng)費核算科、科研經(jīng)費核算科、人員經(jīng)費核算科、教輔及其他經(jīng)費核算科、收費核算科；業(yè)務(wù)管理模塊應包括科研經(jīng)費管理科和其他經(jīng)費管理科。財務(wù)管理模塊負責參與高校長遠發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計，對學校近、中、遠期財務(wù)狀況進行分析、預測，為決策層的財務(wù)規(guī)劃、決策提供科學、翔實的資料；業(yè)務(wù)管理模塊發(fā)揮承上啟下的作用，熟悉財務(wù)管理和會計核算模塊的工作內(nèi)容，嚴格按照高校財務(wù)管理的規(guī)劃開展工作，深入了解年度預決算內(nèi)容，科研立項、申報、審計、經(jīng)費列支用途及比例，教學及其他經(jīng)費列支范圍及相關(guān)管理辦法等等；會計核算模塊接受業(yè)務(wù)管理模塊的業(yè)務(wù)指導，將管理和核算的職能相對分離，改變過去會計核算人員身兼管理和核算兩項職能的狀態(tài)。換句話講，會計核算人員只須具備事業(yè)單位會計核算知識和會計職業(yè)道德素養(yǎng)即可勝任。具體組織結(jié)構(gòu)如圖2所示：

（二）高校管理型財務(wù)模式組織機構(gòu)設(shè)置的優(yōu)勢

1.具有科學的分析、預測和決策方法體系

管理型財務(wù)模式要求高校財務(wù)管理具有前瞻性，在充分掌握本校財務(wù)活動的歷史資料和相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，考慮現(xiàn)實發(fā)展情況，由相關(guān)專家和財務(wù)人員組成研究團隊，對高校未來的財務(wù)活動和財務(wù)成果作出科學的分析、預測。在具體預測的過程中，要首先明確預測目標，不斷完善所占有的資料，然后確定預測方法和模型，根據(jù)實際需要，進行定性或定量的分析，確定預測結(jié)果；在具體決策的過程中，也要首先明確決策目標，對預測結(jié)果進行加工整理，制定出備選方案，分析評價各種方案的優(yōu)劣，上報高校財經(jīng)管理委員會，協(xié)助決策層制定適合本校的方案，并在具體實施的路徑中進行過程控制，這其中既包括在方案適合時保證方案按原定計劃進行，也包括在方案和實際情況出現(xiàn)一些不匹配時的調(diào)整和監(jiān)控。

2.強化了高校的財務(wù)風險意識和開源節(jié)流的觀念

隨著我國高等教育管理體制和財政體制改革的不斷深入，高校單純依靠國家撥款實現(xiàn)發(fā)展成為了歷史，高校必須樹立籌資及充分發(fā)揮資金效益的觀念，利用自身各方面資源，借助市場機制和金融市場多渠道籌資才能夠更好地實現(xiàn)高校跨越式發(fā)展，同時在保證集中力量辦大事的基礎(chǔ)上，嚴格成本控制，厲行節(jié)約。另外，由于高校的主體地位不斷提升，風險意識和風險控制也越來越成為高校財務(wù)重要的課題之一，需要對高校發(fā)展過程中所面臨的風險進行分析、預測、化解，制定相關(guān)的應對預案，把風險置于一個可控制的范圍內(nèi)。

3.強化了財務(wù)管理，促進了會計核算水平

高校的會計核算部門是直接為全校師生服務(wù)的窗口，外部對財務(wù)水平的評價多源于此處，而高校財務(wù)模式由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并不等于可以放松會計核算工作，因為核算水平的高低決定著會計信息質(zhì)量的好壞，也是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，必須通過強化管理不斷完善會計核算流程。在這個過程中，通過財務(wù)管理水平的提升促進了業(yè)務(wù)水平的進步，使高校整個財務(wù)管理上一個新的臺階。

四、結(jié)束語

高校管理型財務(wù)模式符合新形勢下高校財務(wù)發(fā)展的要求，在強化管理職能的同時，以會計核算作為基礎(chǔ)工作進行目的明確的高標準、嚴要求，而基于管理型財務(wù)模式的機構(gòu)設(shè)置，也是量身定做。為能夠更好地履行高校財務(wù)管理而進行的組織框架設(shè)計，必然有利于工作的開展。有管理和無管理截然不同，按照構(gòu)建管理型財務(wù)模式及其對應組織結(jié)構(gòu)的要求，把工作重點放在開源節(jié)流、樹立效益觀念和風險意識、合理分配和使用資金上來，保障和促進高校教育事業(yè)的科學、快速發(fā)展。

【參考文獻】

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