導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的優(yōu)勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；新農(nóng)村建設(shè)；作用

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

隨著中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”工作成為關(guān)乎改革與發(fā)展命運的重要工作內(nèi)容和戰(zhàn)略思路，其中建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村也成為目前的社會主義建設(shè)的具體工作目標和要求。在當前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現(xiàn)有的資源、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問題，新興的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農(nóng)業(yè)合作社作為主要形式的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)中的一個創(chuàng)新性舉措，也是一大創(chuàng)新。因此，本文將結(jié)合目前的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎(chǔ)，就新時期農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要的作用進行闡述。

1 生產(chǎn)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升效應(yīng)以或得長足的發(fā)展，提升勞動者的勞動素質(zhì)和產(chǎn)品市場的競爭力成為重要的途徑。然而，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習慣以及落后思想的影響，加之自身科學(xué)素質(zhì)較低和市場信息的閉塞，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于市場劣勢狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權(quán)的。新時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升自身的經(jīng)濟效應(yīng)和市場競爭力也就必須進行有機地組織與管理，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，以自愿加入的形式，“抱團”生產(chǎn)，將有限的科技、人力、機械、市場、資金和土地等生產(chǎn)要素進行有機的融合，進行高效組織、擴大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質(zhì)量為目標的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此來獲得更大經(jīng)濟效益。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為主要發(fā)展方向，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類型的農(nóng)業(yè)合作組織達到70多個，其中經(jīng)濟規(guī)模較大的達上千萬元以上，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟作物、漁業(yè)生產(chǎn)、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個領(lǐng)域。這種以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的非營利性的農(nóng)業(yè)合作社必然為廣大農(nóng)民所接受，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必由之路。

2 生活寬裕

農(nóng)業(yè)合作組織是增加農(nóng)民收入、提升經(jīng)濟效應(yīng)的重要渠道。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍圖和精彩揭示，其中“生活寬?！币彩菍r(nóng)民生活幸福的最好愿景；農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)合作社具有單個家庭組織生產(chǎn)所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢，諸如：農(nóng)戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統(tǒng)一良種、施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式有機地化解了各種風險，這些優(yōu)勢有效地降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)村，在實施了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為主要生產(chǎn)模式的集約化經(jīng)濟之后，村級經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)模擴展了30%以上，農(nóng)民增收達到20%以上，一時間臨河村成為新農(nóng)村建設(shè)的榜樣和標桿。據(jù)陳莊鎮(zhèn)的一項經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展進程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過自主合作的組織形式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的狀態(tài)，經(jīng)濟收入實現(xiàn)再分配，是增加農(nóng)民收入重要渠道。

3 村容整潔

農(nóng)業(yè)合作組織是完善村級管理、改善農(nóng)村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來講，是其世代追尋的發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)合作社作為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟組織，與村兩委一道稱為建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，因其自身的組織優(yōu)勢發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)合作社在黨和國家的方針政策下，進行組織和從事經(jīng)營活動，提供具有經(jīng)營性、盈利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時，也可以積聚自身的經(jīng)濟力量和社會力量為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這是社區(qū)所不能替代的。諸如：在陳莊鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作社為村容、村貌的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出了積極的貢獻。縱觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農(nóng)村建設(shè)的先進村建設(shè)過程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機械的出機械”，他們成為農(nóng)村建設(shè)的榜樣。

4 管理民主

農(nóng)業(yè)合作組織是創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。長期以來，農(nóng)村所實行的“”為主經(jīng)濟形式客觀上分散了農(nóng)民參與民主管理的經(jīng)驗與熱情，而農(nóng)村基層組織也因此缺乏對農(nóng)村進行有效和建設(shè)性社會管理，這也在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)合作組織多堅持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內(nèi)在的可操作性和人性化獲得農(nóng)民的認可，內(nèi)在體現(xiàn)了推進新農(nóng)村建設(shè)對民主管理的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，將農(nóng)村剩余勞動力進行有機利用，消除了農(nóng)村因為閑散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素；同時，依托自身的人力優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，參與到化解公共矛盾、解決基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”、個人糾紛等社會問題的解決實踐之中，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻。此外，農(nóng)村合作組織還在傳播科學(xué)技術(shù)、破除封建迷信、和諧黨群關(guān)系、落實國家政策等方面發(fā)揮著積極的作用，成為創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。

5 結(jié)語

篇2

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國繼之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的又一次制度創(chuàng)新，通過把分散農(nóng)戶經(jīng)營聯(lián)合起來，實現(xiàn)新的規(guī)模經(jīng)營。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，農(nóng)民主體，政府不能靠行政命令強迫農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須通過鄉(xiāng)村廣播、電視記錄片、組織農(nóng)民代表實地考察等多種方式加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積極作用的宣傳，營造良好的氛圍，使農(nóng)民充分認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，認識并感受到參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營確實對農(nóng)民有益，能增加農(nóng)民收入，進而提高參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的自覺性和主動性。

2、典型示范，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，積極借鑒山東、廣東等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，選擇適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的經(jīng)營組織發(fā)展試點，充分發(fā)揮典型經(jīng)營組織的示范作用，進而增強企業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展信心，將對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程起到積極的促進作用。政府要在帶領(lǐng)農(nóng)民、企業(yè)走出去取經(jīng)的同時，積極培育本地種、養(yǎng)、加工等各類農(nóng)業(yè)合作社、“龍頭”企業(yè)，帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3、科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、合理布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展

區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開政府的宏觀調(diào)控，需要政府進行科學(xué)的規(guī)劃，正確的引導(dǎo)。政府要充分利用對經(jīng)濟的調(diào)控職能，選擇適合本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因勢力導(dǎo)，突出區(qū)域特色，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，形成合理布局，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，克服市場的盲目性。同時，政府要利用所掌握的政策、市場、資源等信息，做農(nóng)戶、經(jīng)濟體、市場之間的橋梁和紐帶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體和農(nóng)戶抓住發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐。

4、大力扶持，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體做大做強

面對激烈的市場競爭，企業(yè)、合作社面臨著巨大的壓力，在發(fā)展初期，政府適度地進行扶持是必要的，是促進企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體做大做強的必要條件。第一，政府要抓好交通、運輸、通訊、農(nóng)田水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，制定稅收、信貸、水電使用等方面的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體的經(jīng)營壓力。第三，對區(qū)域“龍頭”企業(yè)予以扶持，幫助企業(yè)引入資金、引進技術(shù)、開拓市場；為農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和政治環(huán)境，普及合作知識，培訓(xùn)管理人員。第四、政府要增強服務(wù)意識，加強信息體系、物資供應(yīng)體系、技術(shù)推廣體系、融資體系、運輸銷售體系、政策法規(guī)咨詢服務(wù)體系建設(shè)；要加強為生產(chǎn)者提供科技教育、資金、保險及信息服務(wù)的公共服務(wù)體系建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)科技推廣、普及和培訓(xùn)，農(nóng)用資金籌集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、信息中介服務(wù)等。第五，為農(nóng)戶和企業(yè)提供組織協(xié)調(diào)、信息咨詢、法律咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、合同公主、經(jīng)濟糾紛仲裁等幫助。

5、強化監(jiān)督與管理，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;組織模式;綜合合作社;專業(yè)合作社

我國目前推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是通過把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工、 銷售的各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化，解決分散農(nóng)戶難以進入市場獲得規(guī)模效益的問題。由于我國疆域遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源分布差異很大，經(jīng)濟發(fā)展不均衡、社會文化差異等因素，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式?jīng)]有統(tǒng)一的標準，如何根據(jù)各個地區(qū)的不同特點選擇適合的組織模式?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果。本文用系統(tǒng)的觀點，分析美國、日本、歐洲等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，根據(jù)他們目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程，分別從資源投入、產(chǎn)業(yè)鏈與組織模式的關(guān)系分析其特點，找出各種組織模式適應(yīng)的條件，以期對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式的選擇提供借鑒。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點及其組織類型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要作用:(l)有利于建立新的市場農(nóng)業(yè)運行機制。(2)有利于把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引向市場，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的連接。(3)有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)比較效益。 (4)有利于規(guī)模化經(jīng)營、區(qū)域化布局和高新技術(shù)的應(yīng)用。 (5)有利于生產(chǎn)要素的組合和流動 (6)有利于農(nóng)業(yè)自我積累、自我補償、自我發(fā)展。 (7)有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和科技含量的提高。 (8)有利于提高農(nóng)民的組織化程度。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)形式是多樣的，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)和商業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，不斷向水平和垂直兩個方向發(fā)展，水平發(fā)展是指從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后龐大的經(jīng)濟部門不斷擴展，形成許多的產(chǎn)業(yè)，通過它們之間的有機聯(lián)合形成水平一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;垂直方向發(fā)展即通過工業(yè)資本或商業(yè)資本的介入將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的眾多環(huán)節(jié)緊密聯(lián)合形成垂直一體化的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)達國家水平一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織其主要任務(wù)是在產(chǎn)業(yè)鏈的一個或幾個環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)利益均衡或建立完善的服務(wù)體系，其組織形式有:供應(yīng)合作社、生產(chǎn)合作社、銷售合作社、信貸合作社、農(nóng)協(xié)等。垂直一體化的組織形式有:大的農(nóng)業(yè)公司、公司+農(nóng)場組、農(nóng)場主辦公司等。

二、國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程也不是一蹴而就的，經(jīng)歷了自給自足農(nóng)業(yè)、商品化、工業(yè)化、信息化的演變過程。本文將以系統(tǒng)的觀點，從水平一體化和垂直一體化兩個方向分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式。

(一)美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式

1860年以前，美國農(nóng)業(yè)處于規(guī)模小、水平低、分布零散;隨著美國工業(yè)化的實現(xiàn)和美國發(fā)起了“以知識替代資源”的第二次農(nóng)業(yè)革命，促使耕地面積擴大，勞動生產(chǎn)率成倍提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工日益細化，生產(chǎn)的專業(yè)化程度也顯著提高，20世紀70年代前后，美國為適應(yīng)不同地區(qū)的氣候和土質(zhì)要求，培育出許多雜交品種，并開始利用遺傳生物工程方法，核輻射技術(shù)和航天工程技術(shù)，改造優(yōu)化種子的遺傳基因，使產(chǎn)品和品種獲得大幅度的提高;隨著美國農(nóng)業(yè)的高度商品化和工業(yè)化的完成，美國已經(jīng)步入信息化社會，從20世紀90年代以后，美國的信息業(yè)高度發(fā)達，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后更為緊密的聯(lián)系并融合在一起，為美國農(nóng)業(yè)的大規(guī)?；?、集約化經(jīng)營提供了便利。

美國農(nóng)業(yè)是典型的現(xiàn)代化資本主義農(nóng)業(yè)，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式以家庭農(nóng)場為主，合作農(nóng)場、公司農(nóng)場為副，建立在機械化的基礎(chǔ)之上。在農(nóng)業(yè)方面形成了一個產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的有機體系。在水平一體化方面，主要有四種組織形式:一是農(nóng)業(yè)銷售合作社;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社;三是農(nóng)業(yè)供應(yīng)合作社;四是農(nóng)業(yè)信貸合作社。在垂直一體化方面主要有三種形式:一是垂直式一體化的農(nóng)業(yè)公司;二是大企業(yè)或大公司與農(nóng)場主簽訂契約式的一體化組織;三是大農(nóng)場主自己成立組織進行加工、銷售。正是由這些不同形式的橫向縱向聯(lián)合體促進美國發(fā)展成為目前高效率商品化農(nóng)業(yè)。未來美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式將向跨國農(nóng)業(yè)集團發(fā)展，更多參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易[1]。

(二)日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式

日本是亞洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家，日本農(nóng)協(xié)作為全國性的農(nóng)民組織，通過一整套科學(xué)、有序、高效的服務(wù)體系，把農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)一直到供應(yīng)銷售的全過程有機的聯(lián)系起來。1948年日本正式成立全國農(nóng)協(xié)，為農(nóng)民生產(chǎn)與生活提供廣泛綜合的社會化服務(wù);1967年農(nóng)業(yè)水利化、化學(xué)化、良種化等農(nóng)業(yè)技術(shù)進步加快外，基本實現(xiàn)了田間作業(yè)的機械化;進入20世紀80年代以后，日本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化、商業(yè)化和科技化趨勢逐漸明顯并具有服務(wù)業(yè)的功能;20世紀90年代以后，日本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用信息技術(shù)，并依靠計算機為主的信息處理和通訊技術(shù)推進農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)。

在資本主義商業(yè)極為發(fā)達的日本，由于自然條件和土地稀缺等原因，使得小農(nóng)經(jīng)濟占農(nóng)村絕對優(yōu)勢，政府政策支持的力度是日本小農(nóng)經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。日本戰(zhàn)后建立起來的農(nóng)業(yè)合作組織相當發(fā)達，主要有以下三種類型:第一類是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡稱“農(nóng)協(xié)”，“農(nóng)協(xié)”的事業(yè)范圍以農(nóng)村流通領(lǐng)域為主，兼營生活領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域。通過“農(nóng)協(xié)”的經(jīng)營活動，日本農(nóng)村己基本形成農(nóng)工商一體化?！稗r(nóng)協(xié)”組織一般都設(shè)立三大經(jīng)營部門:(1)收購、銷售部門。(2)統(tǒng)一采購部門。(3)金融、保險部門。農(nóng)協(xié)的金融機構(gòu)是農(nóng)林中央金庫。第二類的合作則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。第三類是以村落為單位的地區(qū)農(nóng)業(yè)集團。

日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織主要采取兩種模式:一是以工商業(yè)資本為主體的垂直一體化經(jīng)營模式;二是以農(nóng)協(xié)為主體的水平一體化經(jīng)營模式。垂直一體化經(jīng)營模式它包括兩種類型:一種是直營型即由大工商企業(yè)通過購買土地，建立大型的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、農(nóng)產(chǎn)品加工廠和植物工廠，利用農(nóng)業(yè)科技成果進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。另一種是委托型，即以一些大工商企業(yè)為龍頭，通過合同、契約等形式，委托農(nóng)場或農(nóng)戶進行生產(chǎn)經(jīng)營。水平一體化經(jīng)營模式主要是農(nóng)協(xié)，日本的農(nóng)協(xié)分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種。綜合農(nóng)協(xié)是地域性的，專業(yè)農(nóng)協(xié)一般是由從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成員組成的，它主要從事本專業(yè)范圍內(nèi)的服務(wù)項目。在日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，農(nóng)協(xié)通過有機的組織和廣泛的業(yè)務(wù)活動，同廣大農(nóng)戶建立起各種形式的經(jīng)濟與社會聯(lián)系[2]。

(三)歐洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式

歐洲農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。德國、法國、荷蘭等國是世界上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度最高的國家之一，也是合作經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一。長期以來，法國農(nóng)業(yè)基本處于家庭經(jīng)營方式。與前幾年相比，土地經(jīng)營規(guī)模呈不斷擴大之勢。為了適應(yīng)整個國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，法國政府采取 財政補貼、優(yōu)惠貸款、減免稅收等促使小規(guī)模家庭農(nóng)莊放棄土地，大農(nóng)場通過收購擴大土地規(guī)模，實現(xiàn)土地相對集中。歐洲的效益農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，食品加工業(yè)迅猛發(fā)展[3]。

與家庭式農(nóng)莊經(jīng)營相適應(yīng)，歐洲農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟得到全面發(fā)展，幾乎滲透到歐洲的經(jīng)濟生活的每個角落。主要承擔農(nóng)村流通領(lǐng)域的合作，為家庭農(nóng)場提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。以德國、荷蘭、法國為代表。這些國家的農(nóng)村合作社以專業(yè)合作社為主，其特點是專業(yè)性強，大多是根據(jù)某一產(chǎn)品或某一項農(nóng)業(yè)功能或任務(wù)成立一種合作社，前者如牛奶合作社、小麥合作社，后者如收割合作社、銷售合作社等。合作社一般規(guī)模比較大，本身就是經(jīng)濟實體。為了形成規(guī)模優(yōu)勢，已涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷、信貸、保險和社會服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，形成了比較完整的合作社體系。與此同時， 由于歐洲的合作社除了由農(nóng)戶提交股金，有的還吸收一部分政府的財政補貼，因此，合作社與政府的關(guān)系比較密切，農(nóng)業(yè)合作社成為連接農(nóng)民與市場和政府的紐帶，政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的多方面的政策扶持，有力地推動了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。但是，由于合作組織的外部環(huán)境已發(fā)生巨大變化，尤其是各國農(nóng)業(yè)政策與歐盟農(nóng)業(yè)政策的實施和調(diào)整，已從根本上動搖了經(jīng)典合作的基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織總的發(fā)展變化趨勢是:大型化(合并)、企業(yè)化(公司化)、廣域化及國際化。

(四)美、日、歐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比較

由于在不同的資源條件、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)下發(fā)展農(nóng)業(yè)，各國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都有其特點。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程看，他們都已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)商品化的過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)了機械化、水利化、良種化和專業(yè)化，已經(jīng)進入了全面信息化的時代。美國、日本、歐洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式即有共性又有個性。

由于各個地區(qū)自然條件和國家的產(chǎn)業(yè)政策的限制，政府發(fā)揮的作用不同，同時農(nóng)業(yè)資源要素的投入也有所區(qū)別。下面分別從土地、資本、保險、技術(shù)、資本積累等幾個角度分析美、日、歐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀。(1)政府:國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起與發(fā)展大都是在政府的指導(dǎo)與扶持下完成的，按照政府調(diào)控力度的不同，支持政策又可以分為控制性政策、協(xié)調(diào)性政策、引導(dǎo)性政策和扶持性政策。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，無論是何各種類型項目，政府部門僅作政策性的調(diào)控，不參與項目的具體運作和實施管理[4]。(2)土地:土地作為一種特殊的農(nóng)業(yè)資源。美國形成了大型農(nóng)場主的生產(chǎn)模式，為美國的大農(nóng)業(yè)提供了基本保障，也使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織更靈活多樣;日本在不改變小農(nóng)經(jīng)濟的前提下，就需要政府的扶持，在產(chǎn)業(yè)化組織模式上就形成了以農(nóng)協(xié)為主的單一形式;歐洲國家重視以土地租賃政策促進土地規(guī)模經(jīng)營，使得其組織模式呈現(xiàn)為以專業(yè)合作社和綜合合作社為主的多樣化形式。(3)資本:美國推行復(fù)合信用型農(nóng)業(yè)金融制度，其農(nóng)業(yè)信貸資金有多種不同性質(zhì)的金融機構(gòu)共同提供;日本和法國推行合作金融制度。其中，財政投資主要用在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系的建設(shè)等方面。除此之外，各國還對農(nóng)業(yè)進行財政補貼、減稅、 免稅、 延期納稅等稅收優(yōu)惠政策為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持。(4)保險:農(nóng)業(yè)保險制度是市場經(jīng)濟國家為降低和分散農(nóng)業(yè)自然風險而建立的一種特殊的經(jīng)濟補償制度。美國是政府主導(dǎo)模式;日本是民營保險相互會社模式;法國是政策優(yōu)惠模式。(5)社會服務(wù):除日本外，西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系通常沒有統(tǒng)一的形式，也不屬于某個部門或機構(gòu)統(tǒng)一管理，而是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心、為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的松散綜合體。美國采取政府、農(nóng)學(xué)院、私人機構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;日本采取政府和農(nóng)協(xié)雙軌農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;荷蘭采取政府、 農(nóng)協(xié)、 合作社聯(lián)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

通過以上比較可以看出在組織制度上，美國走“商業(yè)化+工業(yè)化+信息化”道路，使農(nóng)業(yè)成為美國的新興工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模大，工商資本或金融資本直接投資興辦的規(guī)模比較大的產(chǎn)供銷一條龍或工廠式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其組織模式在相當長一段時間內(nèi)會呈現(xiàn)多樣化，隨著經(jīng)濟全球化，其發(fā)展路徑將是從水平一體化逐步過渡到垂直一體化;日本的農(nóng)業(yè)規(guī)模小，在相當長一段時間內(nèi)還會以農(nóng)協(xié)或生產(chǎn)合作社為主，水平一體化組織模式依然發(fā)揮其作用;歐洲，隨著歐盟一系列政策的推出，專業(yè)合作社將持續(xù)沿革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式將向垂直一體化方向發(fā)展。

三、美、日、歐模式對我國的借鑒

我國處于工業(yè)化的初中期階段，農(nóng)業(yè)更落后一些。受國際形勢和新技術(shù)的影響，我國農(nóng)業(yè)是多技術(shù)并存，加之，我國疆域遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源分布差異很大，受經(jīng)濟、社會等各方面的影響，地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展差距難以在短期內(nèi)縮小，因此，沒有哪一種組織模式完全適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要，必須采取多樣化的組織結(jié)構(gòu)和政府的多種扶持政策才能促使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展[5]。

根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的分布和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相似性，結(jié)合我國的行政區(qū)劃，可以將我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局分成六個區(qū)。(1)東北區(qū)，該區(qū)是全國人均耕地最多的地區(qū)，也是重要的糧食主產(chǎn)區(qū);(2)華北區(qū)，擁有我國最大的平原，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是小麥、棉花生產(chǎn)區(qū);(3)華中區(qū)，地區(qū)屬于亞熱帶氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和濕潤，適宜多種農(nóng)作物的生長，是全國最大的稻谷產(chǎn)區(qū)，畜牧養(yǎng)殖也有較快的發(fā)展;(4)東南沿海區(qū)，是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，該區(qū)氣候高溫多雨，水熱資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好。該區(qū)雖然耕地較少，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較高，生產(chǎn)的多樣性突出，海洋捕撈業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)都相當發(fā)達;(5)西南區(qū)，該區(qū)地貌復(fù)雜，水土流失嚴重，耕地中坡地多，土層薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)的裝備水平也比較低;(6)西北區(qū)，該區(qū)國土面積比較大， 西北區(qū)是全國貧困人口比重最高的地區(qū)，也是全國農(nóng)民人均收人水平最低的地區(qū)，地跨黃土、青藏兩大高原，大陸性氣候特點明顯，光熱資源豐富，氣候干旱，溫差較大。該區(qū)有全國最大的天然草場，但由于長期缺乏改造，載畜量比較低。

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)分別采取不同的組織模式:(1)在東北和華北地區(qū)，借鑒美國和歐洲的模式，通過土地流轉(zhuǎn)機制適度擴大土地規(guī)模，推行機械化作業(yè)，信息化管理，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密聯(lián)合，形成縱向一體化農(nóng)業(yè)組織;(2)華中地區(qū)和東南沿海，可以借鑒歐洲的發(fā)展經(jīng)驗，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵專業(yè)合作社的組建和發(fā)展，未來可以成長為各類農(nóng)業(yè)公司;(3)西南和西北地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)比較落后，必須在政府的扶持下走自己的發(fā)展道路，采取“公司+農(nóng)戶”或“專業(yè)市場+農(nóng)戶”的模式，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，提高組織化程度，培養(yǎng)專業(yè)化生產(chǎn)技能。通過政策扶持、科技指導(dǎo)和農(nóng)戶自我成長，達到各個地區(qū)均衡發(fā)展，進而加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

參考文獻

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;電子商務(wù);模式;對策;泰安

泰安市位于山東省中部，氣候條件良好，水資源豐富，非常適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，地區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，豐富多樣。但是，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售過程中，農(nóng)戶主要以傳統(tǒng)的渠道進行農(nóng)產(chǎn)品營銷，對市場的開發(fā)存在一定的局限，消費者相對分散，阻礙了泰安市農(nóng)產(chǎn)品的進一步發(fā)展。相比之下，電子商務(wù)時效性強，成本低廉的優(yōu)勢彌補了農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中信息不完整、流通不暢的缺點，為擴大農(nóng)產(chǎn)品市場提供了一條便捷的渠道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，不僅能讓泰安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步入到一個新的階段，也能將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提升到一個新水平，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將起到重大的推動作用。

1泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)迅猛發(fā)展

泰安市的電子商務(wù)發(fā)展與省內(nèi)的其他城市相比開始較晚，通過與相關(guān)人員的交流，我們了解到，在2011年，當?shù)氐钠髽I(yè)、個體工商戶才開始接觸電子商務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)，進入2013年以后，電子商務(wù)在全市范圍內(nèi)普及開來。一些農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)開始嘗試通過電子商務(wù)進行農(nóng)產(chǎn)品營銷，經(jīng)過近幾年的大力發(fā)展，農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)借助農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷渠道擴大了銷售規(guī)模，提高了農(nóng)產(chǎn)品的影響力，獲得了巨大的利潤，也帶動了更多的農(nóng)戶和企業(yè)加入到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行業(yè)中，泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的市場交易規(guī)模逐年擴大。

1.2政府大力支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展

為順應(yīng)發(fā)展潮流，明確電子商務(wù)發(fā)展方向，市政府于2014年專門從財政資金中劃撥出200萬元，編制了《泰安市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該《規(guī)劃》也成為山東省第一個電子商務(wù)方面的專項規(guī)劃。在2015年泰安市制定了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》，同時，各縣區(qū)政府也出臺了發(fā)展本縣區(qū)電子商務(wù)的政策措施。在政府出臺的各項政策和措施中，尤其對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面做了重要規(guī)劃和部署，力促泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的跨越發(fā)展。

1.3農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的配套設(shè)施日趨完善

近幾年來，各地區(qū)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般地發(fā)展起來，目前，泰安市已經(jīng)建成了8家具有輻射、帶動作用的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，其中岱岳區(qū)成為全國首家農(nóng)村淘寶上線縣市區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供了便利條件。在農(nóng)產(chǎn)品種植密集的地區(qū)，一批農(nóng)村生產(chǎn)合作社相繼成立，對農(nóng)產(chǎn)品進行集中地收購、加工和網(wǎng)絡(luò)銷售。另外，像“買賣提”、“杞農(nóng)云商”、“包來包往”等涉農(nóng)電子商務(wù)綜合服務(wù)線上平臺的搭建極大地方便了消費者購買農(nóng)產(chǎn)品的渠道，促進了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。同時，很多農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)采用了微信、微博等移動電子商務(wù)模式對自身的產(chǎn)品進行網(wǎng)絡(luò)營銷，這種方式既擴大了公司產(chǎn)品的宣傳力度，也受到了購買者的一致認可和好評。

2泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的問題

通過對目前泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們可以看到：雖然泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)起步較晚，但是在政府的大力支持下，其趕超位次不斷提高，取得了較大的進步。然而，泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展仍處在初級階段，在發(fā)展過程中暴露出了諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分設(shè)施存在安全問題

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到地區(qū)經(jīng)濟水平的影響，比如：在泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市這些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，為農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售提供了便利條件，相反，在東平縣、寧陽縣等一些經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，一些想嘗試網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶因為基礎(chǔ)設(shè)施的不配套只能轉(zhuǎn)而采取線下銷售的方式。另外，在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的交易過程中，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全性等級較低，一些不法分子會利用病毒、間諜軟件等違法設(shè)備盜取交易雙方的銀行賬號和密碼，給交易者帶來損失，再加上國內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)不健全，讓不法分子更加猖獗，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的進一步發(fā)展。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準等級制定困難

按照相關(guān)的規(guī)定和要求，進行網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品應(yīng)該是標準化的產(chǎn)品，這既有利于消費者選購自身所需要的農(nóng)產(chǎn)品，也有利于相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)進行標準化的生產(chǎn)。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品本身種類多，品質(zhì)冗雜，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準等級制定困難。以肥城桃為例，單是肥城桃就有水蜜桃、佛桃、壽桃、大紅桃、套袋桃、岱妃桃、甜桃等十余個種類，而且每個種類中，桃的大小、重量等也不盡相同，這大大增加了制定其質(zhì)量標準的困難，同時難以讓購買者作出正確的選擇和客觀的評價，影響了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易的行為和結(jié)果。

2.3農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)缺乏力度，競爭力不足

農(nóng)產(chǎn)品品牌化是未來農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的一個重要方面，對于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)團購模式的發(fā)展具有重要影響。在泰安市農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展過程中，雖然涌現(xiàn)出了一些知名品牌，比如：“亞奧特牛奶”、“天寶櫻桃”、“趙斌糟魚”、“樓德煎餅”等，但是真正具有影響力的品牌屈指可數(shù)，大多數(shù)品牌只是在較小范圍內(nèi)有知名度。通過網(wǎng)絡(luò)進行營銷時，大部分地方品牌農(nóng)產(chǎn)品往往采取低價營銷的策略來吸引消費者的眼球，賺取的利潤較少，產(chǎn)品的附加值較低。同時，一些企業(yè)不注重自身的農(nóng)產(chǎn)品品牌維護和建設(shè)，導(dǎo)致假冒品牌農(nóng)產(chǎn)品流入交易市場，使得企業(yè)的美譽度不斷下降。

2.4農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的認識不足，互聯(lián)網(wǎng)思維尚未形成

泰安市的電子商務(wù)起步較晚，人們對于電子商務(wù)的接觸時間不長，同時，由于農(nóng)村網(wǎng)民缺少較高的文化素質(zhì)，其收入水平也不高，使得農(nóng)產(chǎn)品的交易局限于傳統(tǒng)模式，從事電子商務(wù)交易模式的農(nóng)戶較少。據(jù)調(diào)查資料顯示，2015年泰安市農(nóng)村網(wǎng)民購物的使用率為35.2%，而城鎮(zhèn)網(wǎng)民使用率則為68.5%，許多農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)主要為瀏覽新聞、觀看電影等，而非進行電子商務(wù)交易。另外，一些銷售農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)主缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，認為通過電子商務(wù)模式銷售農(nóng)產(chǎn)品風險大、投資周期長、服務(wù)成本高，因而采用傳統(tǒng)方式進行農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

2.5農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才稀缺

在泰安市，從事電子商務(wù)行業(yè)的尖端人才較少。雖然泰安市是山東省三大教育基地之一，有很好的人才資源，但是，開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)的大學(xué)較少，培養(yǎng)出的專業(yè)人才也不多，從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的人才更為稀缺，和泰安市發(fā)展較快的電子商務(wù)行業(yè)不相匹配。另外，由于泰安市缺少強有力的風投機構(gòu)進行風險投資和產(chǎn)業(yè)基地投資，一些想進行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的有志之士因為缺乏足夠的資金支持不得不轉(zhuǎn)向其他行業(yè)發(fā)展。

3泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的對策建議

針對泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，我們提出以下對策建議。

3.1加強農(nóng)村電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施具有非競爭性和非排他性的特點，這就決定了政府在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的主導(dǎo)性作用。政府要加大資金投入力度，支持電信運營商加快寬帶互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，特別是對一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，例如：東平縣、寧陽縣等，更要進行重點的扶持，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)電子商務(wù)站點，逐步推進電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場延伸。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還要著力建設(shè)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接提供便利的途徑，以信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，打破時空限制，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”的問題。

3.2建立農(nóng)產(chǎn)品標準化體系

政府農(nóng)業(yè)部門要組織相關(guān)的專家對本地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量等級的評定和分類，制定一個合理的農(nóng)產(chǎn)品分級標準，建立、健全一套涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售全過程的信息標準體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，方便消費者選購，提高農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易的成功率。與此同時，政府還要加強宣傳力度，向農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)傳達農(nóng)產(chǎn)品標準化的優(yōu)勢，便于其進行農(nóng)產(chǎn)品等級化、標準化生產(chǎn)?？紤]到農(nóng)戶的實力有限，部分地區(qū)可以成立專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，如：新泰市成立的“天寶櫻桃”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一的收購、加工和包裝。另外，政府的有關(guān)監(jiān)督部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品標準化流通的監(jiān)督，以促進體系的落實到位。

3.3實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略

注重農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化營銷是泰安市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的必由之路。為此，政府宣傳部門要加大宣傳力度，對泰安市的一些知名農(nóng)產(chǎn)品品牌進行廣泛宣傳，以擴大農(nóng)產(chǎn)品的影響力度，為增強消費者的品牌化意識、提高消費者的忠誠度奠定基礎(chǔ)；政府財政部門要加強對傳統(tǒng)品牌企業(yè)的扶持力度，采取一些財政優(yōu)惠和稅收減免政策，來促進企業(yè)發(fā)展；政府工商部門要加大對假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的打擊力度，防止有關(guān)假冒產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)途徑危害農(nóng)產(chǎn)品市場，保護農(nóng)產(chǎn)品商戶的合法權(quán)益。同時，一些傳統(tǒng)品牌企業(yè)要依托自身的品牌優(yōu)勢，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷，擴大企業(yè)品牌的影響力，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；部分地區(qū)要充分利用泰安市綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植范圍廣、規(guī)模大的優(yōu)勢，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的使用，著力培育一批質(zhì)量穩(wěn)定、具有地方特色、廣受歡迎的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售。

3.4加大宣傳力度，提高農(nóng)戶對電子商務(wù)的認識

政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，加強對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式優(yōu)勢的宣傳力度；提供資金支持，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務(wù)展廳和宣傳欄，為農(nóng)戶近距離接觸農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供便利的條件，讓其認識到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的商機和廣闊的發(fā)展空間。另外，涉農(nóng)企業(yè)管理層要轉(zhuǎn)變思維方式，經(jīng)常參加有關(guān)電子商務(wù)的宣講會、交流會等，培養(yǎng)自身的互聯(lián)網(wǎng)思維，改變企業(yè)傳統(tǒng)的銷售模式，向農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易模式轉(zhuǎn)變。

3.5重視農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才培養(yǎng)

“功以才成，業(yè)由才廣”，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才對于泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的長遠發(fā)展具有重要作用。泰安市作為山東省三大教育基地之一，有著豐富的人才資源，各駐泰高校應(yīng)開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，根據(jù)電子商務(wù)企業(yè)的需要制定人才培養(yǎng)計劃，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展輸送相關(guān)的人才。涉農(nóng)企業(yè)和高校之間應(yīng)該加強校企合作，在企業(yè)建立實踐教學(xué)基地，為本企業(yè)的優(yōu)秀員工提供進修學(xué)習的便利條件，增強員工的理論能力和實踐能力。政府可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)班，為有志于進行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)戶提供學(xué)習的設(shè)施；另外，政府還可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第一書記”和大學(xué)生村官展開農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)，讓其帶領(lǐng)本村農(nóng)戶走向電商發(fā)家致富的道路，推動本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。

作者:孫光宇 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

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篇5

內(nèi)容摘要:農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中,也創(chuàng)造和發(fā)展了如“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織模式,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度有所提高,但總體上看,目前仍處于較低水平。本文對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的模式、特點、存在問題及制約因素進行分析,并提出提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度的對策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化 模式 制約因素

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化,是在的基礎(chǔ)上把農(nóng)民組織起來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程,也是以市場為導(dǎo)向,依靠各類農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的組織形式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織的發(fā)展,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合、相互促進,以此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。因此,只有提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度,才能提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的主要模式及特點

(一)公司+農(nóng)戶

這種模式是當前農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展的主要形式,對于解決地方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用。其主要特點是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立協(xié)議關(guān)系,一般由公司為農(nóng)戶提供種子、生產(chǎn)資料、技術(shù)以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù),農(nóng)戶負責對農(nóng)作物種養(yǎng),最后由公司收購產(chǎn)品。這既解決了農(nóng)戶的生產(chǎn)風險和市場風險,保證了農(nóng)民的收入,又解決了公司的原材料供應(yīng)與產(chǎn)品的收購問題。

然而,這一模式存在制度缺陷:由于大量分散的小農(nóng)戶和龍頭企業(yè)在實力、地位上不對等,農(nóng)戶在雙方博弈中處于絕對劣勢,因而往往無法獲得應(yīng)有的公平收益和權(quán)益。部分龍頭企業(yè)不但沒有起到帶動作用,反而在一定程度上損害了群眾利益。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)戶自己的組織,分別連接著分散的小農(nóng)戶和大市場,解決了小農(nóng)戶與大市場無法對接的問題,對于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收等均發(fā)揮了突出作用,是農(nóng)民進入市場的最佳組織載體。

在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上,許多地方出現(xiàn)了專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶、公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶等具體的農(nóng)業(yè)組織化形式,在實踐中顯示出強大的生命力。

(三)專業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶

這類組織模式是由專業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進行購銷、技術(shù)、信息服務(wù),代表和維護農(nóng)民成員的權(quán)益,向政府反映農(nóng)戶的意見和要求,不以盈利為目的,社員之間沒有產(chǎn)權(quán)的結(jié)合,內(nèi)部利益關(guān)系松散。這種組織能為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,組織農(nóng)產(chǎn)品進入市場,幫助農(nóng)戶增加收入。從總體上來看,這種模式是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初級形式,其發(fā)展趨勢是由松散型向緊密型,由非實體向?qū)嶓w轉(zhuǎn)變。

(四)股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶

這是民間各種生產(chǎn)經(jīng)營主體與從事某種專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶共同投資組建的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟實體,成員之間既有勞動的聯(lián)合,又有資本的聯(lián)合,形成以產(chǎn)權(quán)和利益為紐帶的互助合作共同體,企業(yè)的利益實行按股分紅和按交易量返還社員。和專業(yè)合作社相比,資本在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配中占有更重要的位置。這一組織形式主要在發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比較高的地方出現(xiàn)。

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化存在的問題

(一)發(fā)展組織化的資源基礎(chǔ)薄弱

首先,我國現(xiàn)行的土地制度不完善。在解放了農(nóng)村生產(chǎn)力的同時也存在不利于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的制度缺陷,必須用其他機制進行彌補,比如土地流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)限制條件多,目前還處于試點階段。其次,發(fā)展組織化需要建設(shè)良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和先進的技術(shù)和管理水平,這些條件在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不具備。

(二)農(nóng)戶需求強度和參與積極性不高

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的發(fā)展必須以滿足和提高農(nóng)戶的利益為核心原則。以專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會為代表的組織化模式,雖然代表了農(nóng)戶的利益,但由于運作方式不規(guī)范、功能單一、市場影響力不大,農(nóng)戶的需求強度和參與積極性不高。而以“公司+農(nóng)戶”、股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化模式,主要考慮的是公司利益和地方經(jīng)濟發(fā)展,兼顧農(nóng)戶的利益,只能保證農(nóng)戶收入有穩(wěn)定的來源,農(nóng)戶收入提高不明顯,因此,農(nóng)戶參與積極性不高。

(三)專業(yè)技術(shù)人才缺乏

一是有知識的農(nóng)業(yè)勞動力缺乏。改革開放以來,由于務(wù)農(nóng)收入微薄,大量農(nóng)村勞動力出外打工,現(xiàn)階段留在農(nóng)村的基本都是小孩、婦女和老年人。這部分人農(nóng)業(yè)專業(yè)知識缺乏,務(wù)農(nóng)收入僅用于糊口,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期都以傳統(tǒng)的方式進行生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不到位。農(nóng)技站、專業(yè)農(nóng)技人員形同虛設(shè),沒有發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶的作用,使得農(nóng)業(yè)很難進行技術(shù)革新、技術(shù)推廣和聯(lián)合生產(chǎn)。由于沒有專業(yè)的技術(shù)支撐,農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化也就難以發(fā)展和提高。

(四)政策限制和政府支持力度不到位

我國長期以來采取了一條重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)村為我國城市發(fā)展輸入了大量廉價土地、勞動力和巨額資金,而自身發(fā)展卻相當滯后,受政策限制比較多。比如土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村金融、農(nóng)民戶籍制度、農(nóng)村社會保障制度等政策均不完善,制約了各種資源的合理流動以及對農(nóng)業(yè)的支持力度。加上地方政府對農(nóng)業(yè)的重視程度不夠,對農(nóng)業(yè)的扶持力度不到位,使得農(nóng)民種糧沒有經(jīng)濟效益,大量農(nóng)民外出務(wù)工,土地撂荒嚴重。

制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的主要因素

(一)農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化發(fā)展水平低且組織化動因不足

自給性生產(chǎn)、非商品性生產(chǎn)是不需要組織的,只有組織化能為農(nóng)戶帶來好處或者解決農(nóng)戶自己解決不了的問題時,農(nóng)戶才有組織化的需求。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是小而全的家庭作坊式生產(chǎn),對組織依賴性不強,農(nóng)戶的組織化需求低,這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低的主要原因。

(二)農(nóng)民對各類農(nóng)業(yè)組織模式存在疑慮

據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等組織存在明顯的不信任態(tài)度和誤解。對于農(nóng)民專業(yè)合作社,農(nóng)戶往往將其與過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、聯(lián)系在一起,不了解新型農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式和服務(wù)功能,大多數(shù)持觀望態(tài)度,或者在政府主導(dǎo)下被動參與。對于專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會,由于長期以來本身發(fā)展不好,很多形同虛設(shè),農(nóng)戶也非常不認可。對于龍頭企業(yè),農(nóng)戶合作意愿不強烈。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化問題要解決,歸根到底要把農(nóng)民的利益問題解決。

(三)外部環(huán)境不完善

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,是我國農(nóng)村在市場經(jīng)濟發(fā)展條件下進行的制度創(chuàng)新,市場經(jīng)濟制度的建立和市場經(jīng)濟的完善是制度創(chuàng)新的前提和健康運行的條件?，F(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟制度還未完善,這使得合作經(jīng)濟組織的發(fā)展面臨著各方面的阻力。比如:法律法規(guī)不健全,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確;農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)不以盈利為目的,年終盈余的大頭要返還給社員,客觀上造成積累不足、后勁不強,一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經(jīng)營用地優(yōu)惠政策;《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然已經(jīng)頒布,但金融機構(gòu)仍然不愿意向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款、抵押等方面的金融服務(wù)等。這些問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民合作經(jīng)濟組織做大做強的瓶頸問題。

提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度的對策建議

(一)政府加強對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和扶持

樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念。地方政府要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下重新樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位進行重新審視。從農(nóng)業(yè)多功能性的角度看,它可以提供就業(yè)、生態(tài)、文化傳承、自然景觀等一系列功能,需要各方面力量尤其各級政府的大力支持。

加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。加強農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作,為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向定位,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供輪廓方向。制定和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標準、價格、購銷及農(nóng)業(yè)稅收、財政、信貸、技術(shù)等政策法規(guī),建立農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),讓政府宏觀調(diào)控有效地引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,營造農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化良好的外部環(huán)境。

(二)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己的組織,是聯(lián)系農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與企業(yè)、政府的重要紐帶,它是小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶進入商品經(jīng)濟市場的最有效載體,因此應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社確立為我國最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式。針對當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的各種問題,一是要緊緊圍繞保護和提升農(nóng)戶利益為核心,探索各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展符合我國國情、具有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是加大宣傳力度,讓廣大農(nóng)民了解合作社的地位作用,鼓勵農(nóng)戶積極參與,確立農(nóng)戶在農(nóng)民專業(yè)合作社中的主體地位。三是幫助專業(yè)合作社加強管理,規(guī)范運作,做大做強。四是完善相應(yīng)法律法規(guī),通過工商、財政、稅收、貸款等方面的傾斜政策進行扶持。

(三)加強對農(nóng)業(yè)龍頭組織培育

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化提高的重要內(nèi)容和手段。為此,要繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)龍頭組織的培育,建立多功能的農(nóng)業(yè)集團,采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等形式,充分發(fā)揮龍頭組織在拓展市場、帶動農(nóng)戶方面的組織優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展。另外,要研究龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益協(xié)同機制,通過“公司+農(nóng)戶”內(nèi)部組織形式和制度的創(chuàng)新,真正實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。

(四)培養(yǎng)新型農(nóng)民以提供高素質(zhì)人力資本

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是農(nóng)民,農(nóng)民的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度的高低。培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點在于加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍和網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)技術(shù)員是推廣農(nóng)村新技術(shù)的帶頭人,要充實和穩(wěn)定這支隊伍;要建立務(wù)實高效的制度,推行農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村對接,真正發(fā)揮農(nóng)技站、農(nóng)技員的農(nóng)業(yè)推廣作用。二是要以產(chǎn)業(yè)為依托培訓(xùn)新型農(nóng)民。大力實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”,從本地實際出發(fā),把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和培育新型農(nóng)民有機結(jié)合起來,把培養(yǎng)新型農(nóng)民與扶持農(nóng)民致富有機結(jié)合起來,實現(xiàn)人人懂技術(shù),戶戶有產(chǎn)業(yè)。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的重要條件,必須在堅持這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下,對農(nóng)業(yè)微觀主體進行組織化再造,發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營。主要途徑有兩個:加快土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。除了出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包等方式外,積極探索新型土地流轉(zhuǎn)方式,比如農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)、土地信托、宅基地入市交易等,找到既能解決規(guī)模經(jīng)營又能有效保證農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)機制,將土地向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營的集約化程度。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化,實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營,從而實現(xiàn)在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、商品化、社會化轉(zhuǎn)變。

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篇6

由于各級黨政的大力支持重視，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈蓬勃發(fā)展的迅猛態(tài)勢，對提高農(nóng)業(yè)效益和市場化水平發(fā)揮了重要作用。但總體上還處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，發(fā)展中還存在一些誤區(qū)，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：1、指導(dǎo)思想上的急功近利和短期行為，一些地方不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦產(chǎn)業(yè)化，上項目廣泛周密的調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃不夠，對本地區(qū)的優(yōu)勢和特點抓得不準，盲目模仿，跟風發(fā)展，干部自作主張搞“萬畝果”、“萬畝藕”、“萬畝茶”、“萬畝魚”工程，靠行政行為一哄而上，表面上轟轟烈烈，實際上成效甚小。2、科技含量低，管理水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，規(guī)模小，帶動效應(yīng)低，標準化程度低，質(zhì)量難保證；松散型多，緊密型少，提供的多數(shù)還是初級產(chǎn)品、粗產(chǎn)品，高耗能、高污染、低收益十分普遍，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后產(chǎn)值與采收時的產(chǎn)值之比為0.38∶1，而中等發(fā)達國家達到3∶1，與發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工的差距更遠；同時，與農(nóng)民的利益共享機制不夠合理，挫傷了農(nóng)民的積極性。3、政府支持的越位錯位。政府是應(yīng)該大力支持的，但不少地方好心沒辦成好事，把“產(chǎn)業(yè)化”及業(yè)主當成包醫(yī)百病的良藥和救世主，從土地、信貸、稅收、財政等給予多種形式的優(yōu)惠政策和優(yōu)厚待遇，樹立起一些農(nóng)民高攀不上典型、盆景，堆金積玉形成了許多畸形“龍頭企業(yè)”，紅極一時便曇花一現(xiàn)，銷聲匿跡，給農(nóng)民造成損失，產(chǎn)業(yè)化變成了“慘業(yè)化”，農(nóng)民談產(chǎn)業(yè)化色變，產(chǎn)業(yè)化業(yè)主成了“紅色資本家”的代名詞；事實上造成了市場扭曲，大有愈演愈烈之勢，農(nóng)民真正需要的扶持服務(wù)卻得不到。4、農(nóng)民組織化程度低、模式上的簡單劃一。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大制約因素是組織化程度低，特別是宏觀層次的。因為只有宏觀層次的產(chǎn)業(yè)組織才能充當社會化協(xié)作和社會化服務(wù)的載體。充當農(nóng)民代言人的合作（聯(lián)合）經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會或其他中介組織的發(fā)育很不充分，勢單力薄，很不完善；“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式在實踐中具有很大的局限性。這種微觀組織化模式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念簡單化、形式化了，已對實際部門產(chǎn)生了嚴重的誤導(dǎo)效應(yīng)，比如，有些地區(qū)一談產(chǎn)業(yè)化就是建“基地”，抓“龍頭”，搞“公司+農(nóng)戶”。其結(jié)果造成盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，龍頭企業(yè)憑借各方面的優(yōu)惠政策和大量扶持，迅速做大做強，形成區(qū)域“壟斷割據(jù)”獲得超高額利潤，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中農(nóng)戶始終處于被擠壓剝奪的弱勢地位，商業(yè)企業(yè)追求利潤最大化的本性使農(nóng)民不可能獲得應(yīng)有的平均利益，個別的業(yè)主為了暴利，甚至肆意打壓價格；有的企業(yè)純粹為了套取財政資金，也成了一些官員權(quán)錢交易，產(chǎn)生腐敗的溫床。

二、借鑒國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是二戰(zhàn)后發(fā)達國家興起的，國外農(nóng)經(jīng)理論把農(nóng)工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟現(xiàn)象簡稱“農(nóng)業(yè)一體化”（AgriculturalIntegration）。美國、法國、意大利、日本等都實行了高度集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，美國實行“農(nóng)業(yè)一體化”有三種模式，一是垂直一體化農(nóng)業(yè)公司，即把農(nóng)工商置于一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)之下，組成農(nóng)工商聯(lián)合體。二是大企業(yè)或大公司與農(nóng)場主通過合同建立起合同型農(nóng)業(yè)和加工業(yè)企業(yè)。三是農(nóng)場主自己建立加工增值和銷售的企業(yè)、商業(yè)組織。通過這些形式形成了一個產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系的一體化經(jīng)營體系，從而使美國農(nóng)業(yè)在加深加工和提高專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上加強了各部門的配合協(xié)作。美國的農(nóng)業(yè)合作社遍布全國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為美國農(nóng)業(yè)的高度集約化經(jīng)營起到了不可替代的作用。美國的農(nóng)業(yè)合作社是個體農(nóng)場主（農(nóng)戶）為了增強經(jīng)營活動能力和提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，在完全自愿的基礎(chǔ)上成立的，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三位一體互助合作經(jīng)營性質(zhì)的組織，具有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的職能。其組織成員由合作社董事會、理事會選聘使用。農(nóng)業(yè)合作社不像私營公司以營利為目的，也不像政府部門可以進行無償服務(wù)，而是在商品交換原則的基礎(chǔ)上，以社員獲利為基本宗旨，作為農(nóng)戶的組織代表，在合作社內(nèi)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是一家一戶經(jīng)營，相互之間只存在質(zhì)量競爭，而不存在價格競爭，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，特別是加工、篩選、銷售環(huán)節(jié)是合作社負責經(jīng)營，社員按照入會時的承諾把自己的產(chǎn)品全部交給合作社，按統(tǒng)一標準進行篩選、分級、包裝、銷售，合作社成員一起分擔加工過程的各種費用，然后根據(jù)各人售出的情況，共同分享利潤，如果虧本則共同承擔。法國實行的是農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，一類是建立農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社；一類是將工業(yè)、商業(yè)、金融等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門用合同或經(jīng)濟控股形式組成農(nóng)工商聯(lián)合體，法國約有1/4的農(nóng)戶與私人公司、合作社或國家機構(gòu)簽定此類合同。日本農(nóng)業(yè)就其社會化服務(wù)看，主要依靠農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，使農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場到超級市場，形成了一套科學(xué)、有序、高效的產(chǎn)業(yè)化體系，從而推動了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展對策

我國“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”在上世紀80年代以前一些行業(yè)中也有過成功的實踐，在90年代后得到大馬力推進。借鑒吸取國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗，揚長避短，對促進產(chǎn)業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展至關(guān)重要，可以簡單概括為：引導(dǎo)在政府，啟動在市場，轉(zhuǎn)動在龍頭，成龍在服務(wù)，關(guān)鍵在主體，保障在基地，活力在創(chuàng)新，穩(wěn)定在機制。為此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要做到三個轉(zhuǎn)變，處理好三個關(guān)系，抓好三個關(guān)鍵。

1、做到三個轉(zhuǎn)變：

①必須盡快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)者為中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以消費者為中心。產(chǎn)業(yè)化的目的是實現(xiàn)多元主體效益，效益來自市場，來自消費者，市場是商品生產(chǎn)的唯一依據(jù)，是刺激生產(chǎn)的根本動力，因此必須堅持以人為本，緊緊把握市場需求，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，實施名牌名品戰(zhàn)略，潛心研究市場，為市場而生產(chǎn)，在市場中求效益。

②從小而全的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉止f(xié)作，規(guī)模推進，用現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式來管理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以信息化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打破行政區(qū)劃為基本經(jīng)濟單元的體制局限，面向國際國內(nèi)大市場配置資源。從發(fā)達國家和先行地區(qū)的經(jīng)驗表明，一個高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系在產(chǎn)值構(gòu)成上表現(xiàn)出，畜牧業(yè)產(chǎn)值大于種植業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值大于種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值的總和，為此必須正確把握重點環(huán)節(jié)和重點項目，在生產(chǎn)過程中進行標準化生產(chǎn)、加工，以提高品質(zhì)和效率。

③轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策、法規(guī)、標準、服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已由自由競爭走向資本壟斷、技術(shù)密集、跨國競爭發(fā)展的新階段，我們希望形成橄欖型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟形態(tài)，而不是中間（龍頭）畸形膨脹，兩端（農(nóng)戶和消費者）異常細小的經(jīng)濟模式。政府部門作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的一個重要組成部分，應(yīng)依照法律法規(guī)發(fā)揮宏觀控制，制定規(guī)則，引導(dǎo)，協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件，強化服務(wù)，市場監(jiān)督管理等重要職能，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展保障體系，政府搭臺，龍型組織及農(nóng)民唱戲。要健全完善統(tǒng)一的穩(wěn)定的財政、稅收、信貸支持政策，制定產(chǎn)業(yè)化區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃布局，根據(jù)優(yōu)勢資源和市場取向?qū)r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行多環(huán)節(jié)的全局性戰(zhàn)略調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)化促進法、反壟斷法等法規(guī)制度，促進龍型組織間形成有序的充分的市場競爭；建立健全與國際慣例接軌的產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標準化體系，加強完善檢測監(jiān)測手段，增強社會化服務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量，形成具有中國特色的堅實的技術(shù)質(zhì)量保障體系（技術(shù)壁壘）；政府的經(jīng)濟投資支持應(yīng)從直接生產(chǎn)領(lǐng)域退出，主要用于關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公益性的設(shè)施、設(shè)備、科研攻關(guān)及社會化服務(wù)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和農(nóng)戶成為市場的主體，促進綜合經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的提高和良性循環(huán)發(fā)展，而不是過分偏愛和干預(yù)，不是嘴上喊著市場經(jīng)濟的口號，實際另作一套。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化知識的培訓(xùn)學(xué)習，提高本領(lǐng)和駕馭能力，堅持正確的輿論導(dǎo)向，幫忙而不添亂；加強各部門的分工合作，齊抓共管，切實為農(nóng)民排憂解難，避免“九龍治水水更大”，“梢公多了打爛船”的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)民愿意辦能夠自己辦的事情應(yīng)盡量交給農(nóng)民自己去辦，盡量避免在計劃經(jīng)濟體制下的政府包辦一切的做法。這樣做既有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向成熟，又有利減輕政府部門的負擔。

2、處理好三個關(guān)系：

一是產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民的承包經(jīng)營自的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化是一個漸進的過程，必須在尊重農(nóng)民自身權(quán)益的基礎(chǔ)上進行，應(yīng)通過一戶帶動一村，一村帶動一片，當農(nóng)民看到效益后會自覺主動跟著干，積極性就會高漲，以產(chǎn)業(yè)化為名強行收回農(nóng)民的承包地或搞“兩田制”，是違反《土地承包法》和有關(guān)政策規(guī)定的。二是產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民減負的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化切忌盲目講場面，做樣子，圖虛名，花樣翻新瞎折騰，今年挖塘養(yǎng)魚，明年填塘種果，后年砍樹種糧；農(nóng)民最怕巧立名目強行攤派、亂集資，加重農(nóng)民負擔。三是產(chǎn)業(yè)化與綜合效益的關(guān)系。既要放水養(yǎng)魚，也要講投入回報，既要看農(nóng)戶和企業(yè)的利益，也要講產(chǎn)業(yè)化對財政的貢獻；不能再走“先發(fā)展，后治理”以犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前利益的老路子，既要金山銀山，也要碧水青山，要走良性循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)“綠色產(chǎn)業(yè)化”之路。

3、抓好三個關(guān)鍵：

一是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)的全面商業(yè)化經(jīng)營的過程，我國農(nóng)民家庭經(jīng)營戶平不超過0.4公頃，是極小的微型經(jīng)濟，當前農(nóng)業(yè)一半左右還是自給自足性生產(chǎn)，與全面商業(yè)化相差甚遠。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是如何從微觀企業(yè)走向宏觀組織化，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率，其突破口在于理性培育社會化產(chǎn)業(yè)組織體系，形成社會化大生產(chǎn)的緊密完整的產(chǎn)業(yè)鏈。把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織結(jié)合，用合作制推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)騰飛的現(xiàn)實選擇，國內(nèi)外實踐的效果表明，世界上以“土地為主體型”的農(nóng)村合作制幾乎無成功的先例，而以“流通和服務(wù)為主體型”的合作制則長盛不衰，要重視這一深刻的國際經(jīng)驗，徹底否定和摒棄傳統(tǒng)的農(nóng)村合作模式。同志指出，要發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，再也不能搞那種剝奪農(nóng)民利益、歸大堆的所謂集體經(jīng)濟了，要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自、財產(chǎn)權(quán)。在市場經(jīng)濟條件下，必須因地制宜，分類指導(dǎo)，大力培育新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)家隊伍，產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是選準、辦好能夠開拓市場，帶動千家萬戶的龍頭組織。有了具備較強經(jīng)濟實力和服務(wù)手段的龍頭組織，才能開拓市場、擴大規(guī)模、帶動基地、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。龍頭組織可以是合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、中介組織、企業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集團+農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)支撐作用和孵化器作用。農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會應(yīng)是產(chǎn)業(yè)化的主要組織模式，它通過自愿聯(lián)合型載體組織農(nóng)民共同進入社會化大市場，形成自我組織、自我服務(wù)、自我約束、自我保護、自我發(fā)展的組織體系，適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，增強抗御市場風險的能力，從而獲得最大的經(jīng)濟收益。應(yīng)大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，合理分工協(xié)作，形成規(guī)模優(yōu)勢互補，突破面面俱到自給性生產(chǎn)模式和生活方式，要使農(nóng)民在市場上買生活資料，比自產(chǎn)自用劃算。形成不同特色的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，通過兩種形式上市，一種是農(nóng)民自己辦加工業(yè)、辦貯運、辦銷售，通過處理、加工、包裝、貯運一條龍直接上市，進入超級市場或?qū)I(yè)批發(fā)市場，大部分利潤由農(nóng)民所得；如果條件不具備也可由工商業(yè)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

篇7

一、大資本經(jīng)營下的規(guī)模農(nóng)業(yè)利弊并存

對于大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題，只有辯證看待，才能從正反兩方面權(quán)衡利弊，正確認識大資本對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

（一）有利于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實質(zhì)上是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程，它需要以強大的資本投入作保障，以完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素。但是，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻面臨著以下實際條件的制約：一是少量的農(nóng)業(yè)高科技試驗田與大量的傳統(tǒng)耕作方式并存，機械化作業(yè)與手工工具搞飯吃并存，農(nóng)業(yè)的機械化程度和科技含量低；二是我國相當一部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和老化現(xiàn)象嚴重，滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)用資源特別是水資源和耕地資源的稀缺程度在進一步加強；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、專業(yè)化、商品化程度低，細碎分散的千家萬戶小生產(chǎn)不利于應(yīng)對風云變幻的大市場的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)的有效供給最終是為了滿足消費者不斷增長的多樣化需求，市場化、專業(yè)化、商品化生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種大趨勢。為了滿足市場需求，大資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，通常實行標準化和商品化生產(chǎn)；為追求規(guī)模效益，通常情況下實行規(guī)模經(jīng)營。因此，大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，規(guī)模經(jīng)營下的標準化和商品化生產(chǎn)，將有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、新技術(shù)的應(yīng)用和經(jīng)營管理方式的改進，還有利于開拓產(chǎn)品市場、應(yīng)對市場的挑戰(zhàn)。從一定程度上說，大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化和商品化生產(chǎn)，有利于推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）大資本經(jīng)營下的規(guī)模農(nóng)業(yè)的弊端

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營由土地、勞動力、資本、管理四大要素配置進行，其主要目的是擴大生產(chǎn)規(guī)模，使單位產(chǎn)品的平均成本降低、收益增加，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。當農(nóng)業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營時，最起碼存在以下三方面的弊端：

（1）規(guī)模效益與規(guī)模風險并存。對于任何產(chǎn)業(yè)來說，實行規(guī)模經(jīng)營，在獲得規(guī)模效益的同時，也往往伴隨著規(guī)模風險。而農(nóng)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，具有弱質(zhì)性的特點，從產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售過程中，受天氣、病蟲害、市場、交通，以及同行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等多種因素的影響較大，因此，在追求規(guī)模效益的同時，規(guī)模風險的存在程度也相對較高。譬如，我國一些地方出現(xiàn)的西瓜、蔬菜大規(guī)模種植后滯銷的情況，就是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營弊端的體現(xiàn)。今年，山東濟南農(nóng)民因蔬菜滯銷、嚴重虧損后而自殺的情況，背后是規(guī)模風險的反映。當年，湖北省藍田公司的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因經(jīng)營不善導(dǎo)致當?shù)剞r(nóng)民生活困難、甚至連春節(jié)都過不去的教訓(xùn)更是深刻的。（2）過度規(guī)模經(jīng)營問題。評價農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是否合適，可以從兩方面入手：一是各生產(chǎn)要素的組合是否合理，二是各方面的利益關(guān)系是否協(xié)調(diào)。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模合理經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)模必須與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和科技發(fā)展水平相適應(yīng)，以實現(xiàn)勞動效益、技術(shù)效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。否則，超越當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，過度進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，則會導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟萎縮，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。（3）規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)出效率未必是最高的。無論是有關(guān)研究，還是中國、日本，以及美國和前蘇聯(lián)的實踐都已證明，精耕細作的產(chǎn)量往往高于大面積機械作業(yè)的產(chǎn)量。據(jù)媒體報道，美國擁有世界上最先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但美國的糧食單產(chǎn)平均為125公斤，而我國的糧食單產(chǎn)平均為278公斤，美國的糧食單產(chǎn)之所以低于我國，大面積機械作業(yè)的單產(chǎn)低于分散的精耕細作的單產(chǎn)是一個重要原因。對于我國人多地少的現(xiàn)實而言，怎樣做到規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)出效率最高，就目前情況而言，這個問題還值得深入研究。

二、大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要形式及存在的問

題

從媒體的報道和一些地方的實際情況看，大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大致來說，主要有以下四種形式，并且每種形式都伴隨著各自的問題:

（一）國內(nèi)大資本進行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營

如甘肅農(nóng)墾集團進入吉林省前郭縣，就是國內(nèi)大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一個典型例子。為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，2010年11月份，前郭縣政府與甘肅農(nóng)墾集團簽訂了5年的合同，通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的方式，推進具有地域特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在2011年建立起了面積為2.25萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照規(guī)劃，農(nóng)民要把承包的責任農(nóng)田轉(zhuǎn)讓給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再由合作社把土地轉(zhuǎn)給甘肅農(nóng)墾集團經(jīng)營。由于在土地流轉(zhuǎn)過程中，合作社與部分農(nóng)戶沒有達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，當?shù)卣孕姓娭菩允侄我蟛糠洲r(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，從而引發(fā)了紛爭，被媒體曝光后，曾一度鬧得沸沸揚揚。進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)大資本在逐漸增多，以上只是其中的一個事例。從媒體的報道看，像龍大集團、東信集團等眾多的國內(nèi)大資本都在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進軍。

（二）外資進入我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)

自我國加入WTO后，外資就大舉進入我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的流通流域，以至于完全控制了我國的大豆加工行業(yè)，并且?guī)缀鯇⑽覈蠖股a(chǎn)行業(yè)沖垮。現(xiàn)在，外資已經(jīng)深入到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。2006年3月，日本朝日啤酒株式會社、日本住友化學(xué)株式會社、日本伊藤忠商事株式會社三家世界500強企業(yè)共同出資組建了朝日綠源農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有限公司，2006年5月，朝日綠源公司作為招商引資項目落戶山東省萊陽市，與當?shù)卣炗喠艘环莞孛娣e超過1100畝、為期20年的農(nóng)地租賃合同，從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，范圍包括大棚蔬菜、水果、牛奶等高附加價值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，從而使外資直接進入了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，打破了以往外商投資中國農(nóng)業(yè)只在加工及銷售環(huán)節(jié)的方式。朝日綠源公司所使用土地的獲取方式是：農(nóng)戶將耕地流轉(zhuǎn)給以村為單位成立的土地合作社，然后再由萊陽市政府和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與日方簽訂租賃合同。據(jù)媒體報道，當?shù)卣M朝日綠源項目的目的是為提升當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做示范，并打破對外出口中的“綠色壁壘”問題，而實際上，該外資企業(yè)不僅沒有起到提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的示范作用，還將其產(chǎn)品對準了中國的高消費群體。

（三）權(quán)力與資本結(jié)盟下的“圈地”行為

以上兩種情況為大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。目前，很多情況下，大資本打著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，或者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營等幌子，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，進行“圈地”活動，然后把土地用作非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這實際上是權(quán)力與資本結(jié)盟下的共同謀利行為。這種“圈地”行為，又主要表現(xiàn)為政府行為與個人行為兩種情況。就政府行為而言，在土地財政的驅(qū)使下，當?shù)卣蛑猩桃Y發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等名義，與大資本合謀后，通常采取“以租代征”的方式強行“圈占”農(nóng)民的土地，然后對土地進行非農(nóng)業(yè)用途下的商業(yè)開發(fā)，如房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園，等等。這樣做，地方政府既獲得了土地出讓金，增加了地方財政收入，還給招商引資項目提供了落戶之地，為將來增加稅收開拓了源泉。對地方政府來說，這種一舉多得的事情，很多情況下是與國家土地保護的政策要求相違背的。

個人行為主要表現(xiàn)為權(quán)力和資本結(jié)盟下的“封山占水”。一些大資本所有者，與當?shù)氐臋?quán)力掌握者結(jié)合后，打著發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或者山區(qū)開發(fā)、水源治理的名義，對一些有山有水的地方進行“圈占”，為自己建立莊園，或者為官員建別墅群。這些地方被“圈占”后，當?shù)厝罕姴粌H不能收益，還會因為開發(fā)而受損。譬如，有一個山區(qū)，經(jīng)過鎮(zhèn)政府同意，村干部將村里一座綠化很好的山林連同周圍的部分耕地、以及山根處的水源，一同賣給了外地的一個大資本所有者。購買者通過建圍墻對上千畝的山林連同耕地進行“封山占水”后，村民徹底失去了對村中原有資源的使用權(quán)。在這件事情中，收益的是村干部和大資本所有者而不是廣大村民。

（四）壟斷農(nóng)業(yè)經(jīng)營

大資本靠其強大的資本實力和所擁有的資源優(yōu)勢，有些從田間地頭開始，就壟斷某些農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，從而實現(xiàn)謀取更大利益的目的。前兩年，我國綠豆、大蒜、生姜等多種農(nóng)產(chǎn)品價格瘋狂上漲，相繼出現(xiàn)了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品物價上漲，自然災(zāi)害導(dǎo)致的減產(chǎn)是一方面的原因，而許多游資、閑資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為牟取暴利而進行炒作則是更重要的原因。

三、思考和建議

大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利弊并存。對此，需要正確看待，并采取適當措施加以規(guī)范和引導(dǎo)，才能做到趨利避害。

（一）認清資本的實質(zhì)

大資本不是國家支農(nóng)資金，大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是為了追逐利潤，而不是為了國家糧食安全和農(nóng)民增收。有研究指出，大資本一旦進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就不會滿足于具有附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，而是會逐步滲透，最終完成對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷，在國際資本控制下，世界糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)扭曲為：農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類的生存與減少饑餓，而是利潤的增長。這在世界上是有先例的。阿根廷轉(zhuǎn)基因大豆種植對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、國家糧食安全以及國家經(jīng)濟命脈的危害，就是典型的例證。旅居德國的美國著名地緣政治學(xué)家威廉?恩道爾在《糧食危機》一書中披露：因為轉(zhuǎn)基因大豆的種植，阿根廷人民的生活水平急劇下降，國家糧食安全失去保障，國家在經(jīng)濟上蒙受重大損失的同時，政治上受制于人。1980年代，阿根廷發(fā)生了嚴重的債務(wù)危機，為了償還債務(wù)，上臺的軍政府在美國政府的支持下，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域快速實行私有化，農(nóng)田被外國企業(yè)收購，阿根廷成為美國的轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)基因大豆的種植，造成了阿根廷國內(nèi)農(nóng)作物物種多樣性的消失和單一性農(nóng)作物種植的局面；在1980年代以前，阿根廷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是多樣化的，農(nóng)民不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，還能產(chǎn)生大量的剩余，如今，阿根廷國內(nèi)的農(nóng)民失去了自己的土地，成為大農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)工人，靠工資生活，一切生活用品都要購買，由于通貨膨脹嚴重，生活水平急劇下降；而孟山都等國外的大公司、阿根廷國內(nèi)的農(nóng)場主、以及種子和農(nóng)藥的銷售人卻形成了一定的利益集團，從中大獲好處。

（二）在土地流轉(zhuǎn)中切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益

大資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，其經(jīng)營方式往往是標準化、商品化生產(chǎn)要求下的規(guī)模經(jīng)營。而我國農(nóng)村當前的基本經(jīng)濟制度是下的分散的家庭經(jīng)營。為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，權(quán)力和資本經(jīng)常會結(jié)合起來，違背農(nóng)民的意愿，強行進行土地流轉(zhuǎn)。譬如，有的地方政府充當大公司的支持者，采取行政命令的方式逼迫農(nóng)民放棄土地的經(jīng)營權(quán)。也許，地方政府的意愿是好的，是為了改變當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和增加農(nóng)民的收入，但良好的意愿未必能夠帶來良好的結(jié)果，甚至脫離當前我國許多農(nóng)村的實際情況。不少研究指出，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策出臺后，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量相對來說并不大。農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量相對不大的原因是多方面的，其中以下兩個方面是無法回避的事實：一是耕地不僅是許多農(nóng)民謀生的手段，還具有社會保障的作用；二是在大公司的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益鏈條上，農(nóng)民處在利益鏈條的最低端，只能拿基本的地租，以及給公司打工的收入，巨大的利益被商家拿走了，當物價水平上漲后，農(nóng)民所得到的貨幣收入在貶值，以至于不如經(jīng)營自家的土地劃算。因此，在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的時候，需要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展水平，尊重農(nóng)民意愿，嚴格按照國家的土地流轉(zhuǎn)政策進行，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）切實保護耕地以確保國家糧食生產(chǎn)安全

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，耕地不斷減少，土地資源的稀缺程度在進一步提高。耕地是我國糧食生產(chǎn)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地又是不可再生的資源。我國中、東部地區(qū)土質(zhì)肥沃，濕熱條件好，是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)。而中、東部地區(qū)又是我國工業(yè)化迅速推進、耕地大量減少的地區(qū)。有研究指出，中、東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的大量減少，已經(jīng)威脅到我國的糧食安全。18億畝耕地是13億人口的飯碗，要確保我國糧食生產(chǎn)安全，就必須切實保護耕地。因此，需要采取堅決措施，遏制大資本借機進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“圈占”土地的行為。

（四）嚴把招商引資關(guān)

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一、工作思路及目標

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，堅持“五個結(jié)合”，即宣傳引導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，突出重點和整體推進相結(jié)合，集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，打假與扶優(yōu)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)部門主動出擊與相關(guān)部門整體聯(lián)動相結(jié)合，深入開展農(nóng)資打假活動。通過開展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品市場覆蓋率；引導(dǎo)建立新型農(nóng)資產(chǎn)銷機制，開展農(nóng)資經(jīng)營誠信建設(shè)，推進誠信經(jīng)營，促進農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全區(qū)不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，違法生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資發(fā)案率繼續(xù)下降，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)督檢查率達到100%，主要農(nóng)資產(chǎn)品抽檢率達到100%，假劣農(nóng)資重大案件查處率達到100%。

二、具體措施

（一）加大宣傳力度。區(qū)農(nóng)資打假成員單位要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假工作中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄、公告等多種媒體，采取印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標語等形式，加大農(nóng)資打假工作宣傳力度。一要大力宣傳農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)精神深入人心。二要廣泛宣傳省、市推介的農(nóng)作物主推品種、農(nóng)資主導(dǎo)品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)機器械，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場占有率。三要有計劃、有目的地曝光一批典型假劣農(nóng)資案件，在社會上形成強大的宣傳聲勢，震懾違法犯罪分子，增強農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自律意識。四要深入宣傳農(nóng)資辨假識劣知識和農(nóng)資產(chǎn)品的基本使用知識，提高群眾的維權(quán)意識。五要廣泛宣傳禁限用農(nóng)資知識和農(nóng)藥、獸藥安全間隔期制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）加強農(nóng)資生產(chǎn)流通市場監(jiān)管。一要加強農(nóng)資市場主體清查，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營許可制度。農(nóng)資經(jīng)營活動事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，要在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營許可制度。各有關(guān)單位要組織力量清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，要嚴厲打擊和取締無證經(jīng)營，督促廣大農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者進一步完善和規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營條件，促進全區(qū)農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范。今年要重點檢查群眾多次投訴的企業(yè)，批發(fā)大戶的農(nóng)資者，分銷單位或個人，以及邊遠地帶的農(nóng)資經(jīng)營者。對已取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可證但生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化已不具備資質(zhì)的或存在違法行為和造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要依法注銷或撤銷行政許可；對證照不全的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點，堅決予以取締。二要加強農(nóng)資質(zhì)量抽檢，嚴把市場準入關(guān)。要加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，特別要加強農(nóng)作物種子的抽樣檢測，把好農(nóng)資產(chǎn)品市場準入關(guān)。凡抽檢不達標的種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、疫苗、飼料及水產(chǎn)苗種等農(nóng)資產(chǎn)品，一是立案查處，予以查封和處罰；二是將抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品在農(nóng)資經(jīng)營大市場張貼公告；三是通過新聞媒體公開曝光，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確選購放心農(nóng)資。要逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，將群眾反映較多、問題較突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍。要加強農(nóng)資市場調(diào)查，了解和掌握農(nóng)資產(chǎn)品的市場分布、質(zhì)量優(yōu)劣、價格波動、銷售動態(tài)和服務(wù)狀況，對重點地區(qū)、重點市場、重點產(chǎn)品、重點生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，定點、定期進行例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果和處理意見要依法、公開通報，及時預(yù)警，防止不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，盡可能消除農(nóng)資質(zhì)量的安全隱患，把問題處理在萌芽階段，杜絕重大農(nóng)資事故、案件的發(fā)生，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命安全。

（三）全面開展專項整治行動。一要開展種子專項整治。要在春季和秋季用種高峰期，開展種子質(zhì)量專項治理行動，加強種子市場監(jiān)管，打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。要建立農(nóng)作物品種準入制度，雖經(jīng)外省審定但未參加當?shù)卦囼灧N植的品種，不得經(jīng)營、推廣；未經(jīng)種子質(zhì)檢機構(gòu)檢驗合格的種子，不得進入流通領(lǐng)域；未經(jīng)登記備案的非主要農(nóng)作物種子，不得銷售。今年要特別抓好兩系雜交水稻種及棉花種監(jiān)管，全方位抓好種子質(zhì)量抽查檢驗工作，按照抽樣標準扦取樣品，做到不遺漏一個品種和一個門店，及時出具檢測報告，對抽檢不合格的種子，要收回已銷售的種子，并依法立案查處。要集中力量，對重點種子市場和門店實行監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營行為，重點打擊假劣種子經(jīng)營、未審先推、標簽內(nèi)容不合法等違法經(jīng)營行為。二要開展農(nóng)藥專項整治。以農(nóng)藥經(jīng)營許可證管理為抓手，強化對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管。要把監(jiān)管的重點放在生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位上，關(guān)口前移，源頭控制，建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，嚴厲查處非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥，生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家禁用高毒農(nóng)藥，無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。三要開展肥料質(zhì)量專項整治。肥料管理要加強微肥、復(fù)混肥等肥料質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，嚴格查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣肥料案件，嚴厲打擊復(fù)混肥料、有機肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。四要開展農(nóng)機產(chǎn)品專項整治行動。加強農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督和農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查工作，重點突出對財政資金補貼購置農(nóng)機具的監(jiān)管，相關(guān)部門要著力清查農(nóng)機及零配件“三無產(chǎn)品”，堅決打擊制售假劣農(nóng)機、零配件以及盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書和證章等違法行為，加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督力度。五要開展獸藥、疫苗、飼料及飼料添加劑專項整治。嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證無批準文號生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)獸用生物制品和生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅決取締國家禁用的獸藥，嚴查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。六要開展水產(chǎn)苗種專項整治。加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴厲打擊以次充好和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。

（四）積極開展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動。開展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)工作是提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場占有率，減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件發(fā)生的重要舉措，各有關(guān)單位要結(jié)合實際情況，采取各種形式舉辦“送法送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動”。要創(chuàng)新工作方式，拓展工作思路，對農(nóng)資經(jīng)營信譽好的企業(yè)，給予扶持和鼓勵，鼓勵其到鎮(zhèn)、村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理的連鎖經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)部門要利用掌握信息資源廣的優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營信譽好的企業(yè)直接將優(yōu)質(zhì)農(nóng)資送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會和種養(yǎng)殖大戶手中，實現(xiàn)送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的無縫對接。各相關(guān)單位要辦好送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)示范點，以點帶面，在全區(qū)掀起送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。

（五）推動農(nóng)資信用體系建設(shè)，強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律意識。各有關(guān)單位要在市場主體清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信檔案。健全農(nóng)資商品市場準入制度，全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶全面實施“兩帳兩票一卡一書”（即進、銷貨臺賬，進、銷貨發(fā)票，銷售農(nóng)資商品信譽卡和質(zhì)量保證書）制度。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人）的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營的主要產(chǎn)品、監(jiān)督檢查記錄、群眾投訴舉報和違法查處等情況記入誠信檔案。組織企業(yè)法人、個體經(jīng)營業(yè)主、委托代銷機構(gòu)負責人進行法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)專業(yè)法律法規(guī)及行政法、實體法、程序法等，增強農(nóng)資經(jīng)營者守法自律意識。各管理部門要同經(jīng)營業(yè)主簽訂誠信經(jīng)營承諾合同，保證本店無假冒偽劣農(nóng)資、不搞坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營業(yè)主開展誠信經(jīng)營。

三、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)資監(jiān)管責任。為進一步抓好全區(qū)農(nóng)資打假工作，區(qū)政府成立全區(qū)農(nóng)資打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全區(qū)相關(guān)部門共同抓好農(nóng)資監(jiān)管的格局。區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利等部門成立工作專班，認真制定工作方案，明確目標、任務(wù)、措施和具體責任人，切實將我區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作抓出新成效。

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關(guān)鍵詞 設(shè)施大棚保險；意義；特點；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 F842.6；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0349-03

2010年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號），提出了“保險公司要完善蔬菜保險產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，有條件的地方可對保費適當給予財政補貼”的要求。2012年中央1號文件，又提出了“擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點”的指示精神。按照文件精神和農(nóng)戶的保險需求，保險公司迅速啟動了以蔬菜大棚保險為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點工作，大棚種植保險研究和實踐取得了積極的進展[1-4]，現(xiàn)將設(shè)施大棚保險現(xiàn)狀及發(fā)展對策總結(jié)如下。

1 開展設(shè)施大棚保險的背景

1.1 設(shè)施大棚保險的概念

按照2011年農(nóng)業(yè)部的《全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的分類，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括園藝、畜牧、水產(chǎn)，是為農(nóng)產(chǎn)品商品化各階段提供最適宜環(huán)境和條件，以擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)條件的束縛，獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施園藝生產(chǎn)作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要組成部分，主要包括大棚和棚內(nèi)作物，設(shè)施內(nèi)作物包括蔬菜、水果和觀賞作物等，以蔬菜種植為主，全國大棚蔬菜約占大棚作物種植面積的95%，因此本文重點探討設(shè)施蔬菜大棚保險的相關(guān)內(nèi)容。設(shè)施大棚保險，是保險機構(gòu)根據(jù)保險合同，對被保險人的大棚及棚內(nèi)作物，因保險標的遭受約定的災(zāi)害事故所造成的損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。

1.2 開展設(shè)施大棚保險的重要意義

開展設(shè)施大棚保險，對促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、提高農(nóng)戶抗風險能力、保障菜籃子工程建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜價格、發(fā)揮保險的風險管理和社會管理職能，使保險業(yè)更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面具有重要作用。因此，應(yīng)積極開展設(shè)施大棚保險活動，保障農(nóng)民的收入。

1.2.1 開展設(shè)施大棚保險是貫徹落實國家科技戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的必然要求。大棚生產(chǎn)極大提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，是我國許多區(qū)域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。近年來，國家政策扶持力度越來越大，設(shè)施大棚生產(chǎn)得到快速發(fā)展。截至2012年底，全國設(shè)施大棚種植面積已近400萬hm2，成為世界上設(shè)施種植面積最大的國家，因此發(fā)展設(shè)施大棚保險是與國家科技興農(nóng)政策相配套的重要舉措，是支撐我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的重要一環(huán)。

1.2.2 開展設(shè)施大棚保險，有利于提高農(nóng)戶風險抵御能力和可持續(xù)發(fā)展能力。設(shè)施園藝生產(chǎn)極大地滿足了人民對園藝產(chǎn)品的需求，尤其是對解決北方地區(qū)冬季蔬菜供應(yīng)以及花卉、水果等產(chǎn)品的周年供給等方面發(fā)揮了重要作用，但是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，相對封閉的生產(chǎn)環(huán)境雖具有較強的防災(zāi)減災(zāi)能力，但是對于大災(zāi)影響造成的損失往往更大。大棚作物價值高、反季節(jié)種植，損失后的自我恢復(fù)能力弱，造成全損的概率高，因此同樣的災(zāi)害，大棚種植生產(chǎn)者往往承擔的風險更大，對保險的需求更為迫切。農(nóng)戶通過參加大棚保險，可使生產(chǎn)中斷、后續(xù)資金不足難以恢復(fù)生產(chǎn)的風險，轉(zhuǎn)嫁給保險公司承擔，保障了農(nóng)產(chǎn)品全年的均衡供應(yīng)。

1.2.3 開展設(shè)施大棚保險，有利于完善我國農(nóng)業(yè)保險保障體系。設(shè)施大棚保險是我國農(nóng)業(yè)保險保障體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分，是保險公司踐行社會責任、服務(wù)三農(nóng)的重要體現(xiàn)，是充分發(fā)揮保險的社會管理職能，服務(wù)地方經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。2007年中央財政在6個省區(qū)開始對玉米、水稻、生豬等6個農(nóng)業(yè)保險品種進行保費補貼的試點，至2012年底，中央財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼品種已經(jīng)達到15個，人保財險開發(fā)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品400多個，覆蓋全國各省區(qū)，呈現(xiàn)出政策支持不斷加強、覆蓋面快速擴大、服務(wù)經(jīng)濟社會能力、社會認同度和影響力不斷提高的良好局面。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展為設(shè)施大棚保險發(fā)展提供了的可供借鑒的經(jīng)驗。特別是盼望已久的《農(nóng)業(yè)保險條例》的實施，將為設(shè)施大棚保險走向規(guī)范發(fā)展的快速通道奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2.4 開展設(shè)施大棚保險，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)。大棚生產(chǎn)一般是連片經(jīng)營，投資價值高，風險高，資金不足時由農(nóng)戶或大棚合作經(jīng)營組織向銀行進行貸款經(jīng)營。開展設(shè)施大棚保險可促進信貸對大棚生產(chǎn)的支持、穩(wěn)定農(nóng)民未來預(yù)期、改善農(nóng)村信用環(huán)境、激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈，形成農(nóng)戶敢貸、銀行愿貸、資金安全得到有效保障的新局面，從而進一步支持銀行擴大對農(nóng)戶的授信，促進融資，推進產(chǎn)業(yè)資金鏈的良性循環(huán)。

2 設(shè)施大棚保險的特點

2.1 保險標的復(fù)雜多樣

大棚類型多樣，保險標包括棚體設(shè)備、附屬材料，又包含棚內(nèi)種植的作物。棚內(nèi)作物品種豐富，包括蔬菜、瓜果、花卉、苗木、食用菌、藥材等，不僅棚體價值高，且棚內(nèi)作物往往是非傳統(tǒng)作物，成本投入和市場價值也較高，農(nóng)戶有著更高的保障需求。因此，一般將棚體與棚內(nèi)作物同時承保，屬于“農(nóng)險+財產(chǎn)險”的保險組合形式。

2.2 保險責任寬泛

設(shè)施大棚生產(chǎn)屬于人為控制下的半封閉式生產(chǎn)模式，具有溫差大、高濕、弱光及不易輪作等特點。棚內(nèi)作物可能遭遇的氣象災(zāi)害與大棚基本一致。設(shè)施大棚及其附屬設(shè)施，受其建筑材料的影響，抗災(zāi)害能力存在差異，遭遇的災(zāi)害主要有：火災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、暴風、暴雨及棚體損毀、倒塌后發(fā)生的損失。除一般自然災(zāi)害之外，龍卷風、冰凌、沿海地區(qū)的熱帶風暴、內(nèi)陸地區(qū)的沙塵暴等區(qū)域性災(zāi)害也會對設(shè)施大棚造成一定影響。棚內(nèi)作物除遭受上述災(zāi)害外，還可能遭遇病蟲害。這些風險責任一般在保險條款中列明，保險公司是可以作保險責任承保的。對于被保險人在棚內(nèi)勞動過程中，因意外事故或自然災(zāi)害導(dǎo)致的人身傷害，根據(jù)農(nóng)戶的需求，也可以作為附加險承保。

2.3 保險金額及費率分項確定

設(shè)施大棚的保險費率一般較為復(fù)雜，因為不同材質(zhì)的大棚抗風險程度有所差異。一般鋼架結(jié)構(gòu)的費率要低于竹木結(jié)構(gòu)的費率，造價較高的溫室，其抗風險能力較強，棚體費率較低。有些地方的保險產(chǎn)品還按照棚架、墻體、棚膜及附屬設(shè)施設(shè)置不同的費率，采取分項保額、分項費率、分項賠付的辦法。對于棚內(nèi)種植的作物，我國常年生產(chǎn)的蔬菜就有14類，150多個品種，錯綜復(fù)雜，成產(chǎn)成本、生長周期、風險特點、市場價格明顯不同，可按照大類，如葉菜類、根莖類、蔥蒜類、茄果類、豆類、瓜類分別確定保險金額。

3 設(shè)施大棚保險試點現(xiàn)狀

近年來，為配合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，緩解“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)不均衡的問題，保險公司積極開拓設(shè)施大棚種植保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專門設(shè)計設(shè)施大棚保險方案，研發(fā)了溫室園藝作物種植保險產(chǎn)品，為我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供保險保障。

3.1 陜西省開發(fā)“銀保富”項目，保險、銀行聯(lián)手為農(nóng)戶提供配套服務(wù)

近年來，陜西省政府加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施蔬菜正逐步成為陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設(shè)施蔬菜“銀保富”是陜西省政府在2009年起推出的省級農(nóng)村金融創(chuàng)新和重點惠農(nóng)項目，時任陜西省省長袁純清同志參與調(diào)研并親自命名為“銀保富”，是指通過財政資金對參保農(nóng)戶給予保費補貼，保險公司對設(shè)施蔬菜提供保險服務(wù)，銀行對參加保險并符合銀行貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先予以信貸支持，以“農(nóng)戶建棚+財政補貼+農(nóng)業(yè)保險+銀行貸款”的方式為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展既提供資金支持，也提供風險保障，降低了銀行機構(gòu)放貸風險。例如農(nóng)戶購買666.67 m2設(shè)施蔬菜“銀保富”保險，繳費120元，即獲取銀行貸款1萬元。楊凌新華府蔬菜專業(yè)合作社支付保費1.4萬元，為該社186個蔬菜大棚辦理了保險，很快從銀行獲得了180萬元大棚建設(shè)貸款，使陷入資金困境的合作社起死回生。該社大棚在2010年9月連陰雨災(zāi)害中損失嚴重，保險公司及時支付了14.5萬元賠款，為大棚重建提供了資金支持。該項目找準了保險和銀行聯(lián)手支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，提高了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)能力，也是解決農(nóng)戶貸款難問題的一種模式。2009—2012年，陜西省政府已連續(xù)4年將設(shè)施蔬菜“銀保富”保險納入全省政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案內(nèi)容，推動在全省范圍內(nèi)試點，且試點工作被《人民日報》、新華網(wǎng)、陜西“兩臺一報”、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等100多家媒體報道或轉(zhuǎn)載，總量突破6 000條。

3.2 江蘇省政府實行獎勵政策，促進設(shè)施大棚保險發(fā)展

江蘇省政府對大棚保險實行政策鼓勵，給予保費補貼20%～50%，且省財政以省轄市為考核單位，在年底達到省政府要求的占比，在原有保費補貼基礎(chǔ)上，再實行補貼獎勵。2008年在泰州市率先出具蔬菜大棚保險第1單之后，有計劃、有步驟地開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品的開發(fā)和推送，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險成為“農(nóng)險系”又一重要“家族”。大棚保險是風險較高的險種，人保財險實行與地方政府聯(lián)合共保的經(jīng)營模式。

在承保環(huán)節(jié)，人保財險江蘇省分公司為全省各縣（市、區(qū)）支公司配備了GPS定位儀，確定保險大棚的四角座落位置，予以明顯標識和繪制平面圖，提高了承保的準確性。在防災(zāi)防損方面，為積極應(yīng)對災(zāi)害天氣，減少農(nóng)戶損失，保險公司與氣象部門組建四級氣象預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害發(fā)生前，保險公司根據(jù)得到的氣象信息，發(fā)文對災(zāi)害預(yù)防工作進行部署，發(fā)生突況及重大災(zāi)害及時啟動預(yù)案，并在省、市、縣三級保險公司建立了值班制度，做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時掌握轄內(nèi)受災(zāi)情況。人保財險借助PICC短信應(yīng)用管理系統(tǒng)，免費對蔬菜大棚投保大戶進行災(zāi)害預(yù)警提示服務(wù)，有針對性地建議應(yīng)對災(zāi)害的具體措施，特別提示要采取措施加固棚體，對已到收獲期的棚內(nèi)作物應(yīng)盡快采摘，盡量減少不必要的損失。

3.3 配合天津市“菜籃子”工程建設(shè)，加快設(shè)施大棚保險發(fā)展

為支持天津市政府“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定蔬菜價格，天津市政府大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，每年撥付專項資金用于溫室大棚建造的補貼，抑制過快增長的蔬菜價格，截至2011年底，天津市各類溫室大棚已經(jīng)突破2.67萬hm2。人保財險天津市公司及時跟進政府和市場的需求，抓住政府補貼建造溫室大棚的利好政策，通過財政部門給予保費補貼的支持，農(nóng)業(yè)部門給予技術(shù)支持，保險公司積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險管理。堅持由地方政府引導(dǎo)，主要宣傳發(fā)動對象是政府扶持的農(nóng)業(yè)企業(yè)、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等大棚專業(yè)合作組織。人保財險天津市分公司制定了《天津市政策性溫室大棚保險條款》，從2008年下半年起開始試辦，目前已成為天津分公司農(nóng)險第一大險種，2012年為全市蔬菜大棚提供風險保障12億元。

3.4 北京市保險公司對大棚損失及時理賠，保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，進一步促進了北京市“菜籃子”工程的建設(shè)。北京市從2007年政策性農(nóng)業(yè)保險開辦以來，嚴格按照溫室大棚保險條款履行賠付責任。作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的溫室大棚，承保的風險較大，賠付率較高，但是，溫室大棚保險作為政策性農(nóng)業(yè)保險的一個險種，保險公司為滿足京郊農(nóng)戶不斷增長的參保需求，始終堅持開辦，專門制定了《重大災(zāi)害和有重大影響事故理賠處理應(yīng)急預(yù)案》，建立了專業(yè)農(nóng)險理賠團隊，制定了現(xiàn)場查勘、現(xiàn)場定損、快速付款的理賠流程。人保財險北京市分公司自2007年開辦政策性溫室大棚保險以來，到2012年底，累計收取保險費4 177萬元，支付賠款累計5 607萬元，累計承保了1.28萬hm2，為2.32萬農(nóng)戶提供了66.85億元的保障。2012年7月21日，北京市遭受自1951年以來最大規(guī)模降雨，暴雨形成全市大面積災(zāi)害，給承保的設(shè)施農(nóng)業(yè)造成了較大的損失，人保財險支付賠款560萬元。11月3日，北京市再次遭遇了雨夾雪的惡劣天氣，在部分地區(qū)形成了50年一遇的暴雪災(zāi)害，此次災(zāi)害給承保的設(shè)施農(nóng)業(yè)又一次造成了巨大的損失，估損2 000萬元。

4 對策

根據(jù)設(shè)施大棚生產(chǎn)的特點，參照有關(guān)農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，建議各級政府部門出臺相關(guān)政策，扶持作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)方式的設(shè)施大棚發(fā)展，將大棚種植保險納入財政保費補貼的范圍，并在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開。

4.1 推進設(shè)施大棚保險的基本原則

堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則。政府引導(dǎo)要發(fā)揮各級財政保費補貼政策的引導(dǎo)和杠桿作用，采取以政府扶持和引導(dǎo)為主，各級政府相關(guān)部門積極引導(dǎo)農(nóng)戶或合作經(jīng)營組織投保，擴大大棚保險的承保覆蓋面和保障程度。市場運作是指保險經(jīng)辦機構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營風險，建立風險預(yù)警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風險。自主自愿是指農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織、保險經(jīng)辦機構(gòu)、地方政府部門等有關(guān)各方的參與，都要堅持自主自愿原則，不得強迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加保險。協(xié)同推進是指縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全推進大棚保險發(fā)展的工作機制。保費補貼政策要同農(nóng)村信貸等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳、地方財政部門協(xié)同推進大棚保險發(fā)展。

4.2 積極爭取財政保費補貼政策的支持

2013年中央1號文件中明確提出“適應(yīng)農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農(nóng)業(yè)的支持保護”。設(shè)施大棚作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐，應(yīng)通過保險的方式給予必要的支持和保護。建議將設(shè)施大棚種植這種高投入、高風險的項目納入中央財政保費補貼的范圍，解決地方財政保費補貼壓力，促進地方經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本著穩(wěn)步推進的原則，先行選擇設(shè)施大棚種植比較集中的華北、長江中下游地區(qū)及已開展試點的區(qū)域，中央財政給予保費補貼，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開[5-9]。

4.3 科學(xué)制定大棚種植保險方案和保險條款

為推進設(shè)施大棚保險工作的開展，各級政府部門應(yīng)積極牽頭制定保險方案，保險公司應(yīng)開發(fā)適合大棚生產(chǎn)特點的專屬保險產(chǎn)品。主要包括以下幾個方面：一是關(guān)于保險標。包括大棚及其附屬材料、設(shè)備；大棚內(nèi)種植的作物以及從事大棚種植生產(chǎn)勞動者的人身意外傷害。二是關(guān)于保險金額。保險大棚的單位面積保險金額，參照投保時保險大棚主要材料及附屬設(shè)施的造價（即建造成本）分別確定，實行分類保額。大棚作物的保險金額與普通作物種植保險相同，參照作物的直接物化成本確定。根據(jù)承保標的種類不同，其保險金額有所差異。三是關(guān)于保險責任范圍。設(shè)施大棚的保險責任可包括暴雨、冰雹、洪水、風災(zāi)、雪災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害以及火災(zāi)、爆炸、空中運行物墜落等意外事故。棚內(nèi)作物的保險責任包括保險期間內(nèi)，保險大棚遭受保險責任范圍內(nèi)的事故造成損毀或倒塌時造成保險大棚內(nèi)種植作物的損失。四是關(guān)于保險費率。根據(jù)大棚生產(chǎn)的風險狀況、損失率，科學(xué)合理擬訂保險費率，按照分類保額不同、風險不同分別測算費率，保險產(chǎn)品及費率報保險監(jiān)管部門備案同意后保險公司承保。五是關(guān)于賠償處理。按照“主動、迅速、科學(xué)、合理”的農(nóng)險理賠原則，對發(fā)生保險責任事故的大棚及時賠付。大棚單位面積分項賠償金額，根據(jù)單位面積分項保險金額、損失率和受災(zāi)面積確定；棚內(nèi)作物的賠償金額，根據(jù)作物不同生長期單位面積最高賠償標準、損失率和受災(zāi)面積確定。

4.4 加強設(shè)施大棚保險的組織協(xié)調(diào)和宣傳

開展大棚保險需要各級政府和有關(guān)部門的密切配合。大棚保險作為一種重要的災(zāi)害損失補償方式，在一些地區(qū)還未被農(nóng)戶廣泛接受，因此應(yīng)加大宣傳力度，培育農(nóng)民的保險意識，通過農(nóng)村喜聞樂見、通俗易懂的廣播、標語、設(shè)點咨詢、發(fā)放明白紙等方式，加大保險知識的普及，廣泛深入細致地宣傳設(shè)施大棚保險的重要意義、繳費方式及賠償標準、理賠范圍等，讓廣大農(nóng)戶或大棚合作經(jīng)營組織充分認識到參加保險的好處，使其明明白白投保，擴大保險覆蓋面和滲透度，使大棚保險這一惠民政策更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活[10-13]。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融體系；金融組織；小額信貸

中圖分類號：F832.0　文獻標識碼：A　文章編號：1003―4161{2008)06―0070―07

1　農(nóng)村金融體系三十年改革與發(fā)展的總結(jié)

改革開放30年來，農(nóng)村金融改革走過曲折的探索之路：總體來說，可以劃分以下幾個階段：

1.1　農(nóng)村金融體系的初步建構(gòu)

上世紀70年代末至80年代初，隨著農(nóng)村改革的突破，農(nóng)戶、企業(yè)和經(jīng)濟合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體。農(nóng)村內(nèi)部融資需求的日趨強烈為農(nóng)村金融體制變革提供了契機。從1979年恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行開始，國家農(nóng)業(yè)投資公司、國家林業(yè)投資公司、中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司等農(nóng)業(yè)金融企業(yè)相繼成立，基本構(gòu)成了我國農(nóng)村金融體系的總體構(gòu)架。即以農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)，農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)，其他金融機構(gòu)和融資方式為補充的多元農(nóng)村金融體系開始形成。以農(nóng)業(yè)銀行為主體、農(nóng)村信用社為基層金融機構(gòu)的農(nóng)村金融體系的雛形確立。農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)后，其農(nóng)業(yè)貸款對象從以集體為主變?yōu)橐赞r(nóng)戶為主。農(nóng)村合作信用社從政社合一的體制下解放出來，不再作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu)，明確界定合作金融組織的性質(zhì)。這一體系改變了計劃經(jīng)濟條件下對農(nóng)村生產(chǎn)的壓抑，適應(yīng)了農(nóng)村金融的需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入了強大活力。

1.2　對農(nóng)村金融體系分層的深入探索

從上世紀90年代初開始，農(nóng)村金融按照“建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系”的改革目標，以農(nóng)村信用社改革為重心，建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融和政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)銀行完全撤出農(nóng)村市場，農(nóng)村金融體系的分層更加清晰，進一步明確了商業(yè)性、政策性和合作性農(nóng)村金融機構(gòu)的分工職能，使農(nóng)村信用社有了自主發(fā)展的空間。1994之后，各地專門經(jīng)營農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相繼成立，特別是在1995年以后，農(nóng)村信用社的改革不斷深化。農(nóng)村合作銀行大量建立，信用社商業(yè)化的發(fā)展步伐加速，政策性的農(nóng)發(fā)行職能由綜合性向單一性轉(zhuǎn)變，與此同時，對民間信用的管制開始松動，民間自由借貸活躍，農(nóng)村社區(qū)的合作基金會和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務(wù)公司不斷成立，對農(nóng)村經(jīng)濟的融資需求提供了很大的支持。

1.3　農(nóng)村金融體系三位一體的嘗試

從上世紀末期到本世紀初，農(nóng)村金融進入三位一體的農(nóng)村金融體系時期。中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放商業(yè)性貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放政策性貸款，農(nóng)村信用社則按照合作制原則發(fā)放小額農(nóng)戶貸款，形成商業(yè)金融、政策性金融、合作金融分工合作的農(nóng)村金融組織體系。1998～1999年，逐步撤銷了農(nóng)村合作基金會，并對其進行清算。在商業(yè)性和政策性銀行逐步退出或遠離農(nóng)村金融市場的背景下，農(nóng)村信用社身兼商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融三種支農(nóng)任務(wù)，開始承擔著農(nóng)村金融發(fā)展的歷史重任。至此，從正規(guī)金融的組織架構(gòu)上看，農(nóng)村金融初步形成了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社為主體的三位一體的正規(guī)金融體制格局和組織體系。此后的農(nóng)村金融體制改革以農(nóng)村信用社為重心來展開，針對其資本金不足、產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理不完善等問題。政府不斷放寬農(nóng)村信用社的貸款利率浮動范圍，運用財政政策解決其長期積累的不良資產(chǎn)問題，推動了農(nóng)信社的不斷變革。

1.4　農(nóng)村金融體系多元化產(chǎn)權(quán)體系的創(chuàng)新

2003年以來，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，各地加快了農(nóng)村信用社管理體制改革，突出了農(nóng)村信用社由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)的定位，以期充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶的作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年以來，以明晰產(chǎn)權(quán)和完善農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制為中心的農(nóng)村信用社改革全面深入推進，實質(zhì)性改革的重點是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責任，強化內(nèi)部管理和自我約束機制。至此，農(nóng)村信用社的改革進入了合作制、股份合作制和股份制多元化產(chǎn)權(quán)模式的新階段，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)治理問題進一步得到了完善。

總結(jié)30年農(nóng)村金融的制度演進歷程，可以看出，我們走的是一條供給導(dǎo)向的強制性制度變遷之路。其金融發(fā)展模式產(chǎn)生在實體經(jīng)濟部門對金融服務(wù)的需求之前，通過金融優(yōu)先發(fā)展，調(diào)動傳統(tǒng)部門的資源，發(fā)揮對經(jīng)濟增長的影響。在這一模式中，對金融的需求不是實體經(jīng)濟部門的自發(fā)需求，更多隱含著政府的作用?！肮┙o導(dǎo)向”金融發(fā)展模式對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重大引導(dǎo)性作用。通過對政策性金融資源如金融政策、政策性貸款、財政補貼等的配置、調(diào)度，引導(dǎo)市場性金融資源向有關(guān)區(qū)域傾斜，發(fā)揮著政府強大的調(diào)控職能，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。但隨著制度、資源和外部環(huán)境的不斷變遷，這種政府主導(dǎo)的強制性金融發(fā)展模式也開始逐步暴露出內(nèi)在的弊端。延續(xù)傳統(tǒng)外生主導(dǎo)型金融供給制度框架下的“技術(shù)性努力”，越來越表現(xiàn)為城市正規(guī)金融在農(nóng)村的擴張與收縮。正規(guī)金融越來越脫離農(nóng)村的信用基礎(chǔ)，割裂了農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟的橫向聯(lián)系。以農(nóng)村信用社為例，越來越追求商業(yè)利益，逐漸將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門。而且，供給導(dǎo)向下金融模式“技術(shù)性改進”只能產(chǎn)生短期變革效應(yīng)，無法從根本上改善農(nóng)村金融運行的總體環(huán)境，因此，從正規(guī)金融體系角度解決農(nóng)村融資問題的思路已不能滿足新形勢下的需求，新的農(nóng)村金融模式的探究應(yīng)重視從供給導(dǎo)向的強制性變遷向需求導(dǎo)向的誘致性變遷轉(zhuǎn)變。

2　改革進入新階段后的農(nóng)村金融發(fā)展困境

進入21世紀后，我國農(nóng)村金融體制改革的最大問題就在于正規(guī)金融機構(gòu)面向農(nóng)村的政策在弱化。農(nóng)業(yè)銀行一方面承擔政策性金融功能，另一方面，商業(yè)化改革取向也非常明確。政策目標的沖突導(dǎo)致商業(yè)性貸款擠壓政策性貸款，“非農(nóng)”化趨向嚴重。以農(nóng)村合作基金會為代表的農(nóng)村民間融資的發(fā)展，對于彌補正規(guī)金融融資的不足，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了積極作用，但由于其不規(guī)范藏著極大的金融風險。農(nóng)村信用社作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu)，經(jīng)營體制僵化，不能滿足迅速發(fā)展的農(nóng)戶、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對金融服務(wù)的要求。目前，無論是從組織結(jié)構(gòu)的框架設(shè)計，還是從產(chǎn)品的創(chuàng)新、保障機制的建立等方面，農(nóng)村金融資源配置都與新農(nóng)村建設(shè)的多元化、差異性需求形成錯位。

2.1　農(nóng)村金融日益膨脹的需求與農(nóng)村資本倒流的

矛盾

新農(nóng)村建設(shè)處處凸顯出日益膨脹的金融需求：商品糧基地的現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要大額農(nóng)貸資金，縣域突破中的農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展迫切需要高效便捷的信貸支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等外部環(huán)境建設(shè)迫切需要金融配套服務(wù)。農(nóng)村潛在的消費市場迫切需要啟動農(nóng)村消費信貸。而當前占區(qū)域人口70％的農(nóng)民只占有16％的社會投資，農(nóng)業(yè)貸款占金融機構(gòu)人民幣各項貸款的比重僅為5.5％，用于農(nóng)業(yè)的財政支出只占財政總支出的7.5％。與此同時，農(nóng)村資本倒流現(xiàn)象日趨嚴重。“三農(nóng)”的弱勢地位和需求特征，決定了農(nóng)貸資金的“高成本、低收益”特征。在日趨激烈的競爭環(huán)境中，金融機構(gòu)的生存需要使資本的盈利性管理不斷強化，“嫌貧愛富”成了農(nóng)村金融機構(gòu)的通病。中國銀監(jiān)會2007年6月28日公布的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》顯示：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣域農(nóng)村資金外流渠道主要為郵政儲蓄和國有商業(yè)銀行。郵政儲蓄機構(gòu)吸收的資金全部上劃，成了農(nóng)村資金的“抽水機”，國有商業(yè)銀行縣級以下機構(gòu)吸收的存款大多通過系統(tǒng)內(nèi)上存的方式流出了縣域和農(nóng)村。國有商業(yè)銀行縣支行和縣域郵政儲蓄機構(gòu)兩大“資金漏斗”吸收農(nóng)村資金大量倒流城市，使農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問題十分嚴重，加劇了農(nóng)村資金供求關(guān)系的緊張。

2.2　新農(nóng)村建設(shè)中資金的分散需求與集中供給的矛盾

農(nóng)村生活、生產(chǎn)行為致使金融需求有分散性、隨機性、偶然性特征，而改革后的農(nóng)村金融市場格局發(fā)生很大變化，農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)點向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模收縮，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)平均每萬人擁有銀行業(yè)機構(gòu)數(shù)只有1.26個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2.13個金融網(wǎng)點，每50多個行政村僅有1個金融網(wǎng)點。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點，分布在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)機構(gòu)主要是農(nóng)村信用社?？h級金融機構(gòu)大量撤并導(dǎo)致農(nóng)村金融體系嚴重萎縮，未撤的縣級銀行貸款權(quán)也被上收，無法對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效的金融支持。顯然，調(diào)整以后縣域農(nóng)村金融機構(gòu)種類少，網(wǎng)點覆蓋率低，農(nóng)村金融體系的整體功能不能充分發(fā)揮出來，這不但大大增加農(nóng)村正常儲蓄成本，而且降低了農(nóng)民獲取金融機構(gòu)貸款的機會，農(nóng)村供給型金融抑制現(xiàn)象嚴重。

2.3　不斷強化的利益機制與模糊的產(chǎn)權(quán)制度的矛盾

我國的農(nóng)村金融體制總體還未徹底剝離于計劃經(jīng)濟模式，仍屬于政府主導(dǎo)型的金融體制。國家對農(nóng)村金融市場實施控制，實現(xiàn)對農(nóng)村金融的宏觀調(diào)控以及金融資源配置，地方政府充當著政府主導(dǎo)的直接實施者和利益相關(guān)者，農(nóng)業(yè)銀行是農(nóng)村金融的龍頭帶動者，信用社成為農(nóng)村金融市場的基礎(chǔ)和中堅力量，各種利益主體相互之間的博弈形成農(nóng)村金融市場的利益機制，市場化下利益主體不斷強化的利益訴求對過去長期被忽略的農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)制度提出了新的要求。以農(nóng)村信用社為例，其自上而下的“外生式”改革，表現(xiàn)為“中央與地方政府之間圍繞著農(nóng)信社改革所進行的注資博弈”，其后果是雙方糾纏于如何分攤改革成本。由于農(nóng)村信用社管理者和農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村金融供求主體不在這種博弈中，所以農(nóng)村金融制度的供求均衡這個最重要的問題常常被忽視，改革后的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不適用，難以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的改革目標。目前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀可概括為：政府主導(dǎo)下的社員非自愿入股、產(chǎn)權(quán)虛置與治理結(jié)構(gòu)的殘缺。信用社大量存量股本以及80年代末發(fā)行的增量股本有相當一部分是法人團體股，信用社長期處于所有者缺位狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)的模糊嚴重阻滯了農(nóng)村信用社效率的提高，從而阻滯了農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

2.4　金融產(chǎn)業(yè)的高速增長與農(nóng)村金融低效率的矛盾

改革開放30年來，我國農(nóng)村金融取得了突破性增長，區(qū)域農(nóng)村金融體系初步健全，銀行業(yè)法人機構(gòu)和分支機構(gòu)規(guī)模和從業(yè)人員占全國的10％左右，以銀行業(yè)金融機構(gòu)體系構(gòu)成、銀行貨幣性金融資產(chǎn)規(guī)模、銀行業(yè)金融資產(chǎn)構(gòu)成等為代表的各方面的數(shù)據(jù)分析都顯示了農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)高速增長的現(xiàn)實。但產(chǎn)業(yè)的高速增長掩飾不了低發(fā)展中的諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村銀行不良貸款嚴重。據(jù)測算，在農(nóng)業(yè)銀行所有貸款中，涉農(nóng)貸款的不良貸款率最高。2001年末，農(nóng)業(yè)銀行常規(guī)貸款中，涉農(nóng)貸款不良比率為35.59％，高于全部常規(guī)貸款不良比率7.48個百分點。2003年底，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的不良貸款率高達36％。2004年，遼寧省主要商業(yè)銀行的不良貸款率為14.43％，吉林省主要銀行業(yè)金融機構(gòu)的不良貸款率為29.2％，黑龍江省全部商業(yè)銀行的不良貸款率為23％。這兩年來，盡管在降低不良貸款比率上采取多種措施，但數(shù)據(jù)仍不樂觀。二是農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力差。在農(nóng)村貸款品種上，除農(nóng)戶小額信用貸款、小額存單質(zhì)押貸款和少量的聯(lián)保貸款外，其余就是擔保抵押貸款，而且稀缺，信貸消費正形成城鄉(xiāng)二元體制；在農(nóng)村金融服務(wù)上，信貸、結(jié)算、委托、投資理財、信息咨詢等缺乏全方位的服務(wù)和引導(dǎo)支持，保險、證券、基金、信托等機構(gòu)基本屬于空白，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社開通代收水電費之類的中間業(yè)務(wù)外，網(wǎng)上銀行、投資顧問、項目理財?shù)痊F(xiàn)代銀行業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)大多尚未延伸至農(nóng)村金融市場；在服務(wù)手段上，支付結(jié)算系統(tǒng)各自獨立，大部分只具有同城結(jié)算功能，不具備跨市、縣，特別是跨省等異地結(jié)算功能，部分金融機構(gòu)沒有開通全國聯(lián)網(wǎng)的大額支付系統(tǒng)，其結(jié)算只能通過人行或商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯。同時，信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展相對緩慢，銀行匯票、本票等結(jié)算方式使用更少，支付結(jié)算票據(jù)化程度低。三是農(nóng)村金融服務(wù)理念落后。農(nóng)村信貸需求正面臨由單純的生產(chǎn)需求向生產(chǎn)、消費等多種需求，由短期向中長期、由分散小額向集中大額等方面的轉(zhuǎn)變。但一些農(nóng)村信用社仍熱衷于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款模式：貸款品種局限于短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款，貸款金額偏重于小額農(nóng)貸，貸款期限基本上控制在一年以內(nèi)，農(nóng)貸業(yè)務(wù)過分依賴低利率和利息補貼政策維持，貸款對象以項目而不是機構(gòu)為基礎(chǔ)，從而不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期規(guī)律和新農(nóng)村發(fā)展的客觀需要。

3　農(nóng)村金融體系創(chuàng)新的國際經(jīng)驗與借鑒

全球范圍內(nèi)對農(nóng)村金融體系的發(fā)展進行過多種嘗試，形成不同類型、各具特色的服務(wù)體系，其成功的共性在于：從整體上形成了多層次、全方位的金融體系，通過政府補貼、發(fā)展農(nóng)村金融市場、增加農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化等渠道，發(fā)揮政府的監(jiān)管和參與職能。同時，金融機構(gòu)間有著嚴格的職能分工，既有較好的商業(yè)性農(nóng)村金融，也比較重視政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)服務(wù)。

3.1　職能分層明確的多元化農(nóng)村金融體系

發(fā)達國家普遍建立了涵蓋完整、層次清晰、重點突出的農(nóng)村金融體系。商業(yè)銀行是他們農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中也起著主要的作用，但各國都是通過財政貼息或中央銀行減少準備金等優(yōu)惠政策來束縛其趨利性，引導(dǎo)商業(yè)銀行扶持弱勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

重點發(fā)展政策性金融是發(fā)達國家的普遍共識。在法國，農(nóng)業(yè)信貸銀行是全世界建立最早的農(nóng)業(yè)政策銀行，其職能是主要負責制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，并配

合貫徹國家不同階段的政策意圖。日本的農(nóng)林漁金融公庫是其惟一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，它除了承擔農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的流通外還承擔著農(nóng)業(yè)改良資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資金以及農(nóng)戶日常開支等貸款。

獨立、健全的農(nóng)村合作金融管理體系是他們農(nóng)村金融體系設(shè)計的獨到之處。包括監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會、資金融通清算中心和保險集團等多種機構(gòu)，形成共同的以農(nóng)村合作金融機構(gòu)為服務(wù)對象的管理服務(wù)體系。

美國的多元化農(nóng)村金融體系是典型的代表。美國的農(nóng)村金融體系主要特點是以私營機構(gòu)及個人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機構(gòu)等政策性金融為輔助。商業(yè)性、政策性和合作型金融層次分明，被稱作“復(fù)合信用模型”。商業(yè)性金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)明晰，充分滿足美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要。政策性金融機構(gòu)包括農(nóng)民家計局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司和小企業(yè)管理局等機構(gòu)，負責為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸，向一般農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供資金。美國農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦中期信用銀行、合作銀行、聯(lián)邦土地銀行及土地銀行合作社三大系統(tǒng)組成，農(nóng)村合作金融體系涵蓋監(jiān)管、行協(xié)、銀行和保險等多個部門，體系非常完善。

3.2　產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的農(nóng)村金融機構(gòu)

多數(shù)西方國家的農(nóng)村金融機構(gòu)是由政府主導(dǎo)或參與初期建設(shè)，但在其發(fā)展成熟后，政府逐步退出或減少干預(yù)，使得其產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。如日本農(nóng)村金融機構(gòu)分為中央到地方三層，雖然政府在創(chuàng)辦初期輸入大量政策性資金，但政府與各級金融機構(gòu)之間并無隸屬關(guān)系，中央農(nóng)村金融機構(gòu)只是對基層金融機構(gòu)給予窗口指導(dǎo)，其內(nèi)部仍然是獨立運行的資金系統(tǒng)。德國的農(nóng)村金融體系中，政府對金融機構(gòu)的干預(yù)更少，除了審計監(jiān)督和風險防范體系由中央合作銀行掌管，其他均由地方金融機構(gòu)獨立執(zhí)行，農(nóng)村金融機構(gòu)性質(zhì)上是合作金融組織，但管理上是現(xiàn)代企業(yè)法人制度。法國的農(nóng)村金融機構(gòu)中將合作金融的經(jīng)營與信貸政策的參與分離，一方面確保農(nóng)村金融機構(gòu)的獨立性，另一方面成立全國農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會來平衡農(nóng)村金融機構(gòu)的政策性要求和自主發(fā)展的要求。而且，法國的農(nóng)村金融機構(gòu)都是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上建立起來的，內(nèi)生性的制度變遷也是其產(chǎn)權(quán)明晰的重要原因。

3.3　因地制宜的國有銀行產(chǎn)權(quán)改革

在農(nóng)村金融體系重組中，一些國家對國有銀行產(chǎn)權(quán)制度進行了不同程度的改革，從改革的情況看，發(fā)達國家的銀行體系中，國有股權(quán)仍占有相當?shù)谋戎?，相對于私有銀行，國有銀行的效率存在較大差異，表明銀行國有產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵在于能否建立相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。其次，國有銀行的作用大多與政府特定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標相聯(lián)系，隨著目標的實現(xiàn)，會出現(xiàn)國有股份逐漸下降的趨勢，銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)趨向分散化和多元化。第三，國有銀行產(chǎn)權(quán)改革需要考慮社會經(jīng)濟制度和環(huán)境的約束，據(jù)此設(shè)計產(chǎn)權(quán)改革安排，用市場方法培育銀行的經(jīng)營機制和治理結(jié)構(gòu)。第四，不同國家的國有銀行產(chǎn)權(quán)的改革具體方式不同。在市場經(jīng)濟完善和證券市場發(fā)達的國家，主要選擇國有銀行股份制改造并公開上市，而在證券市場不發(fā)達的發(fā)展中國家，大多選擇議價的談判方式出售股權(quán)。

3.4　重視小額信貸和非正式金融組織的發(fā)育

這在發(fā)展中國家農(nóng)村金融服務(wù)中表現(xiàn)尤為明顯，較為典型的有孟加拉和贊比亞。孟加拉的格萊珉銀行是小額信貸的成功典型，具體做法是將相同收入水平的農(nóng)戶組成信貸小組，每人存入少量資金，以此為基礎(chǔ)貸給需要的農(nóng)戶，并根據(jù)其還款情況決定今后的信貸額度，小額信貸的利率較低，需要政府補貼。與此同時，銀行還為農(nóng)戶提供培訓(xùn)服務(wù)和保險，提高農(nóng)戶的還款能力。這種社會投資型的小額貸款組織的資金來源還依賴于部分企業(yè)家與公益群體，它重視運用商業(yè)操作的模式來運營的金融機構(gòu)，與商業(yè)金融機構(gòu)最大的不同在于它不以利潤最大化為投資目標，但與公益性和慈善性的機構(gòu)不同，它至少要做到成本回收，往往還能獲得社會平均利潤率。只有這樣，這些機構(gòu)才能吸引更多的投資，解決部分商業(yè)金融機構(gòu)解決不了的問題。民間小額資金融通具有先天的信息優(yōu)勢，它是對多數(shù)發(fā)展中國家政府重視正規(guī)金融、抑制民間金融的修正。來自亞洲、非洲和拉美的案例研究證明，小額信貸是適應(yīng)發(fā)展中國家農(nóng)村金融市場的，且不會影響正規(guī)金融機構(gòu)。

3.5　不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

贊比亞作為農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的成功典范，最突出的改革措施就是，考慮本國收入差距較大的現(xiàn)實，廣泛創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)，擴大商業(yè)金融在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，例如，推出“Mzansi賬戶”，這是一種縮小功能的存款賬戶，提供最基本的也是最適合農(nóng)村金融需求的金融服務(wù)，因其交易成本低，符合農(nóng)戶的實際支付能力，吸引了大量農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，在開辦“Mzansi賬戶”服務(wù)的第一周，就增加了180000新用戶，到2008年，這一服務(wù)將使贊比亞的銀行賬戶中貧困人群的賬戶比例由32％增加到80％。同時，贊比亞商業(yè)銀行利用郵政儲蓄作，減少了其在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)的成本；改變原有繁瑣的存款賬戶認證方法，成立第三方信貸擔保，擴大了農(nóng)戶信貸的可獲性。

3.6　通過法律指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村金融發(fā)展

很多國家的經(jīng)驗都證明，沒有法規(guī)的硬約束，商業(yè)銀行不可能對農(nóng)村金融有大規(guī)模的投人。為此，一些國家制定了特別的法律與法規(guī)，對金融機構(gòu)支持落后地區(qū)發(fā)展提出了具體要求。最突出的有美國的“社區(qū)再投資法”，它要求存款機構(gòu)必須為其所在社區(qū)提供信貸支持，而且其中一部分必須貸給社區(qū)的中低收入人群。美國的“社區(qū)再投資法”對平衡地區(qū)間發(fā)展差異，特別是對中低收入人群的生活改善做出了重大貢獻。類似的規(guī)定也見于泰國，該國政府要求商業(yè)銀行對農(nóng)村的貸款要占總貸款的20％。印度也有關(guān)于支持農(nóng)村的貸款硬約束。各國的實踐證明，由于有了這些規(guī)定，商業(yè)銀行或者通過自己的營業(yè)網(wǎng)點，或者把資金批發(fā)給農(nóng)村草根金融組織去向農(nóng)民貸款，對農(nóng)村與落后地區(qū)的發(fā)展起了重大作用。

4　我國農(nóng)村金融支持體系的創(chuàng)新

借鑒國際經(jīng)驗和做法，我國農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新，需要從以下幾方面重點給予關(guān)注。

4.1　農(nóng)村金融組織體系的整合與重構(gòu)

當前，亟待改變農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)狀，構(gòu)建一個以商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融以及其他金融相銜接的，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。從其現(xiàn)有的基礎(chǔ)和實際出發(fā)，通過整合與重構(gòu)，重點發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)服務(wù)功能，積極探索和推廣新型農(nóng)村合作金融形式。突破現(xiàn)行以信用社為主的改革模式和供給主導(dǎo)型思維，建設(shè)需求主導(dǎo)型農(nóng)村金融體系，推動正式部門與非正式部門的垂直合作，最終形成有效的社會主義新農(nóng)村金融體系。

第一，縣域農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的商業(yè)性金融機構(gòu)，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)和市場化化明晰的基礎(chǔ)上，授予其較大的自，鞏固和發(fā)展其農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點，通過

財政貼息和優(yōu)惠準備金政策等措施不斷促其增加對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持，改善農(nóng)村環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，農(nóng)村信用社是農(nóng)村合作金融的基礎(chǔ)和中堅力量的作用。應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，注重商業(yè)金融與合作金融的協(xié)調(diào)銜接，允許成立跨行政區(qū)劃的信用社、商業(yè)或合作銀行，基層農(nóng)信社可跨鄉(xiāng)經(jīng)營，聯(lián)社或商業(yè)、合作銀行可以跨縣經(jīng)營，允許盈利的信用社保留在聯(lián)社之外，或自主選擇加社等。穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度及其管理體制改革，充分尊重農(nóng)村信用社股東和法人的自主選擇權(quán)，防止通過行政手段推動農(nóng)村信用社兼并重組，保持縣域農(nóng)村信用社法人地位的長期穩(wěn)定，使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)于“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機構(gòu)。應(yīng)結(jié)合專項票據(jù)的兌付考核，將強化支農(nóng)服務(wù)功能列入考核和檢驗改革成果的重要依據(jù)，促進農(nóng)村合作金融擴大對農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重要的政策性金融組織，要擴大農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，允許其發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、縣域城市化的項目貸款，承接目前由農(nóng)行發(fā)放的扶貧開發(fā)貸款，承辦縣域地區(qū)的市場債券、兌付、向縣域金融機構(gòu)批發(fā)資金。改變信貸產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要的支撐作用。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能應(yīng)逐步將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)重心由目前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從主要提供短期資金轉(zhuǎn)向主要提供中長期農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，重點支持周期長、收益低、不適合商業(yè)運作條件的農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧等貸款業(yè)務(wù)。針對政策性金融介于財政和金融兩者之間的特殊性，應(yīng)建立起科學(xué)的績效衡量指標體系以及風險防范體系。既要通過財政補貼來支持一些項目和地區(qū)的發(fā)展，又要防止政策性金融對財政資金的過度依賴。

第四，不斷創(chuàng)新和推廣農(nóng)村新型合作金融。借鑒試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入政策，積極推動在廣大農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型銀行業(yè)金融機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的境內(nèi)外金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，發(fā)揮它們經(jīng)營方式活、管理層次少、運行成本低、運營效率高等特點，有效增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。通過引入競爭機制，發(fā)展和培育各類新型農(nóng)村中小型金融機構(gòu)，激活農(nóng)村合作金融市場，解決農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸問題，為全面建設(shè)小康社會提供堅強資金后盾。

第五，加強農(nóng)村保險服務(wù)體系建設(shè)。當前，有必要拓寬農(nóng)業(yè)風險的分擔渠道，建立風險分攤、補償型的農(nóng)業(yè)保險投保模式，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移分攤機制。要積極借鑒國際農(nóng)業(yè)保險制度和管理經(jīng)驗，從補貼、定價、風險補償和分擔等多方面，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險市場的支持。根據(jù)各地財政狀況和保險業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別采取組建非營利性的專業(yè)保險公司、設(shè)立由地方財政兜底的政策性保險公司、設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險公司、由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險或引進外資或合資保險公司等多種形式完善農(nóng)業(yè)擔保和風險分攤機制。在風險補償上，合理分散支農(nóng)風險。在保證財政投入總量持續(xù)增長的前提下，建立政府扶持和財政補償機制，對商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的支農(nóng)貸款和商業(yè)性保險機構(gòu)從事的生產(chǎn)性保險業(yè)務(wù)進行補貼，并實行稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置，保險業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。

4.2　農(nóng)村資本供給和回流機制的再造

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，發(fā)展“高資金積累――高投入――高產(chǎn)出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，僅僅依靠農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織的自身資金積累、國家財政支持及金融機構(gòu)信貸投入的話，根本無法解決新農(nóng)村建設(shè)對資金需求的多樣化與農(nóng)村融資渠道單一的矛盾，必須建立以私人投資為主體，財政投資為引導(dǎo)，信貸資金為支持，其他等各類資金為補充的多元化的農(nóng)業(yè)資本供給機制。

第一，加快培育和發(fā)展農(nóng)村資本市場，通過發(fā)行股票、債券以及創(chuàng)新多種金融衍生產(chǎn)品來籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，充分利用資本市場深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當前應(yīng)制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進入證券市場，為企業(yè)債券、股票的發(fā)行和基金的運作創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動力。

第二，大力發(fā)展民間非正規(guī)金融。用登記備案的形式、自律管理的方式將民間金融規(guī)范起來，已成為解決弱勢群體和農(nóng)村民間經(jīng)濟融資問題的當務(wù)之急。借鑒孟加拉等國民間金融的成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)非正規(guī)金融的發(fā)展，給予其合法地位，盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》，加強民間借貸的法律規(guī)范和保護，把非正式金融、正式金融和準正式金融并列看作金融市場、金融秩序和金融系統(tǒng)的重要組成部分。從立法正名、政府定位、規(guī)范管理、監(jiān)測監(jiān)督、市場競爭等方面采取一攬子制度安排，逐步使農(nóng)村民間融資成為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村資金市場的有機組成部分。在此基礎(chǔ)上，強化民間金融市場退出制度，盡早建立存款保險制度和擔保補償，為民間金融的發(fā)展提供“保障”。

第三，推動建立農(nóng)村資金回流的聯(lián)動機制。制定包括財政、稅收、貨幣政策在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟政策和監(jiān)管政策，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。財政部門應(yīng)出臺補貼、擔保或稅收優(yōu)惠等措施，將現(xiàn)有的財政支農(nóng)資金劃一部分作為貸款貼息資金、擔?；稹⒅мr(nóng)風險基金，推動商業(yè)金融對“三農(nóng)”信貸介入。對政策性原因造成的農(nóng)村金融機構(gòu)呆壞賬，可由中央和地方財政聯(lián)手打包處置或組建專門的資產(chǎn)管理公司剝離和處置；稅務(wù)部門應(yīng)對所有金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款實行免征營業(yè)稅、減征所得稅的優(yōu)惠政策，對其經(jīng)營性收入、貸款損失核銷、抵貸物資處置給予必要的稅收優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)給予涉農(nóng)貸款機構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)、金融市場資金拆借等資格優(yōu)先、利率優(yōu)惠等貨幣政策，對“三農(nóng)”信貸投入大的農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)實行較低的存款準備金率和差別利率政策，適當控制非農(nóng)貸款，加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度。

第四，加快郵政儲蓄資金的回流。引導(dǎo)郵政儲蓄銀行與農(nóng)村金融機構(gòu)以辦理大額協(xié)議存款的方式將郵政儲蓄資金返還農(nóng)村使用，用于支農(nóng)信貸投放。充分利用郵政儲蓄銀行點多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立符合“三農(nóng)”需求特點的零售業(yè)務(wù)經(jīng)營體系，發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和支付服務(wù)功能，積極擴大小額存單質(zhì)押貸款、小額信用貸款等涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。從機制上解決農(nóng)村金融信貸交易權(quán)壟斷、貨幣政策承載主體單一的問題，有效解決當前金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的嚴重缺失。