導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年安徽最新養(yǎng)老金細(xì)則離休人員不參加本次養(yǎng)老金調(diào)整

記者從省人社廳了解到，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位離休人員不參加本次基本養(yǎng)老金調(diào)整。

機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整對象為退休前單位編制內(nèi)工作人員。機關(guān)事業(yè)單位中20xx年12月31日前已達到退休年齡(按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)留任的除外)，應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理退休手續(xù)人員參加本次基本養(yǎng)老金調(diào)整。

企業(yè)退休人員中按原勞人險〔1983〕3號文件規(guī)定，建國前參加工作享受全薪退休的老工人基本養(yǎng)老金調(diào)整，按照機關(guān)事業(yè)單位退休人員政策執(zhí)行。

事轉(zhuǎn)企單位轉(zhuǎn)企前退休人員、國有企業(yè)辦中小學(xué)和國有企業(yè)辦醫(yī)院退休人員分別依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，按機關(guān)事業(yè)單位退休人員或企業(yè)退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金政策執(zhí)行。

企退人員基數(shù)不包括補貼或補助

企業(yè)退休人員用于掛鉤調(diào)整的基數(shù)為基本養(yǎng)老金，不包括由社保經(jīng)辦機構(gòu)的各種補貼或補助。

20xx年9月30日前退休的機關(guān)事業(yè)單位退休人員，用于掛鉤調(diào)整的基數(shù)為本人基本退休費、退休人員補貼、教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼之和。其中基本退休費包括教護基本工資提高10%后打折的部分、提高退休費計發(fā)比例的部分、納入退休費計發(fā)基數(shù)打折后的警銜津貼和海關(guān)津貼、退休后歷次增加的基本退休費。

20xx年10月1日及以后退休的機關(guān)事業(yè)單位退休人員，用于掛鉤調(diào)整的基數(shù)，在按皖政〔20xx〕120號文件規(guī)定的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計算前，暫按預(yù)發(fā)的退休待遇確定(待遇項目與20xx年9月30日前退休的人員相同);待納入養(yǎng)老保險基金支付時，再按照本人納入基金支付的待遇重新核定。

年齡認(rèn)定以審批退休時間為準(zhǔn)

關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位退休人員傾斜調(diào)整時涉及的年齡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照干部管理權(quán)限，以組織審批其退休時確定的出生年月為準(zhǔn)。

此外，關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金資金來源，在機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金發(fā)放前，增加的基本養(yǎng)老金仍按現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決，待納入基金發(fā)放時再按規(guī)定結(jié)算。

社保知識社會保險是指國家為了預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會風(fēng)險，實現(xiàn)社會安全，而強制社會多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度。

篇2

關(guān)鍵詞：人力資源；機關(guān)事業(yè)單位管理；問題；對策

中圖分類號：F243.3 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0150-02

隨著市場壓力的多元化發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位僅僅從自身內(nèi)部的管理上進行調(diào)整已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展，要想獲得更加優(yōu)秀的社會管理水平，就必然要從人力資源管理上入手，機關(guān)事業(yè)單位管理水平的不斷完善才能為社會長久、強大的市場競爭力提供穩(wěn)定的支持。[1]人資管理中的各種問題不僅僅是機關(guān)事業(yè)單位工作人員管理上的問題，更是機關(guān)事業(yè)單位其它各項管理工作效果的決定性因素之一，因此，需要對其進行有效地改善，才能為機關(guān)事業(yè)單位長遠(yuǎn)地發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

一、機關(guān)事業(yè)單位加強人力資源管理的必要性

機關(guān)事業(yè)單位管理中各項事務(wù)的落實都要依賴于機關(guān)事業(yè)單位工作人員的支持，如果沒有有效的機關(guān)事業(yè)單位管理制度，特別是人力資源管理制度，那么這些機關(guān)事業(yè)單位管理任務(wù)在落實過程中就必然會受到多方因素的制約，使得機關(guān)事業(yè)單位的基本管理職能無法有效實現(xiàn)。[2]因此，對于機關(guān)事業(yè)單位而言，人力資源管理一直就處于其中最為重要的部分之一，如果沒有完善的人力資源管理體系，那么機關(guān)事業(yè)單位的各項管理事務(wù)乃至機關(guān)事業(yè)單位管理任務(wù)都無法有效地完成，所以機關(guān)事業(yè)單位的任何一個階段、所有的管理任務(wù)都要以優(yōu)秀的人力資源管理水平為前提，因此，機關(guān)事業(yè)單位只有對人力資源管理從各個方面進行有效地加強，才能獲得更加優(yōu)秀的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實現(xiàn)長久的經(jīng)濟利益與發(fā)展。

二、機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理存在的主要問題

（一）薪酬管理制度不合理

薪酬管理制度直接關(guān)系著機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作狀態(tài)與信心，如果工作人員一直通過自身的努力為機關(guān)事業(yè)單位做出突出的貢獻，然而機關(guān)事業(yè)單位卻由于管理制度及薪酬制度的原因使工作人員的付出得不到相應(yīng)的回報，機關(guān)事業(yè)單位工作人員即使努力了也無法獲得相應(yīng)的薪酬提升，這樣必然會打擊工作人員工作的積極性，因而使機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理無法取得成效。[3]工作人員在工作中的狀態(tài)直接關(guān)系著人力資源管理的綜合水平，也是人力資源管理工作的重要任務(wù)，只有令工作人員時刻保持良好的精神狀態(tài)才能使各項人力資源管理的目標(biāo)得以實現(xiàn)。當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位在薪酬管理制度上的不合理現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位都存在薪酬管理目標(biāo)不明確、相應(yīng)制度體系不完善、薪酬安排合理性不足等問題，這些問題都造成了機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作付出與收入不成正比，在這種情況下人力資源管理的成效必然會受到嚴(yán)重的制約。

（二）工作人員晉升制度缺乏公平性

工作人員晉升制度與機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展之間的關(guān)系更加密切，優(yōu)秀的員工得到晉升，為機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供強大的動力支持，使機關(guān)事業(yè)單位在各項事務(wù)上均獲得較為順利的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此，在保證了機關(guān)事業(yè)單位工作人員良好的工作狀態(tài)前提下，還應(yīng)當(dāng)對工作人員晉升制度予以強烈的關(guān)注。[4]機關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升能夠通過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與制度獲得良好的成效，同樣缺乏公平性的晉升制度也能夠成為制約機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的重要途徑。然而目前大部分機關(guān)事業(yè)單位在晉升制度上仍缺乏公平性，優(yōu)秀工作人員的力量得不到有效啟用，而長居高位的管理者又容易出現(xiàn)工作上的問題或者是本身就存在能力上的不足，這些問題的出現(xiàn)都源于公平性不足的晉升制度，也是當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中的重要問題。當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位工作人員的晉升制度公平性的不足不僅體現(xiàn)在晉升標(biāo)準(zhǔn)與方法有失偏頗，同時還體現(xiàn)在制度的公開、透明性缺乏，這些原因都不是在短時期內(nèi)形成和出現(xiàn)的，長期的晉升制度公平性不足問題不斷積累，最終導(dǎo)致了人力資源管理中各種問題頻發(fā)。

（三）工作人員考核制度不規(guī)范

科學(xué)的考核制度是使機關(guān)事業(yè)單位各項管理制度得以有效落實的基本標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)所有的管理事務(wù)在落實中出現(xiàn)問題時，如果能以考核制度作為標(biāo)準(zhǔn)對工作人員的工作行為予以有效衡量，就能夠使管理者對工作人員的表現(xiàn)和工作能力做出科學(xué)的評判，從而為機關(guān)事業(yè)單位戰(zhàn)略管理提供準(zhǔn)確的信息參考，為機關(guān)事業(yè)單位管理者決策提供必要支持。[5]然而目前機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中常常出現(xiàn)工作人員考核制度不盡規(guī)范的現(xiàn)象，不合理的考核制度在大部分機關(guān)事業(yè)單位人資管理中普遍存在，這直接影響著機關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理效果，使機關(guān)事業(yè)單位的人資管理水平提升受到極大的制約。工作人員考核制度不規(guī)范的問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是考核方法不合理，二是考核指標(biāo)不科學(xué)，三是考核目標(biāo)不明確。這三方面的問題在大部分機關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理中都是普遍存在的，各種不規(guī)范的問題使得機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理水平無法獲得良好的發(fā)展與完善，也嚴(yán)重制約著機關(guān)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）忽視人才的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)能夠提高機關(guān)事業(yè)單位的工作人員綜合素質(zhì)與工作水平，促進機關(guān)事業(yè)單位的不斷發(fā)展進步，在機關(guān)事業(yè)單位管理理念中，人才的合理與有效培養(yǎng)一直是機關(guān)事業(yè)單位的重點管理任務(wù)。[6]然而當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中人才培養(yǎng)的問題，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)力度的不足與培養(yǎng)方法的科學(xué)性欠缺：首先，在人才培養(yǎng)力度上，長期對人才培養(yǎng)關(guān)注度的不足使得人才培養(yǎng)的力度一直無法支撐機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展需求，工作人員能力得不到提升，影響工作人員的工作效率、效果、能力，進而影響機關(guān)事業(yè)單位各項管理事務(wù)的有效落實。其次，在人才培養(yǎng)方法上欠缺科學(xué)性，當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位決定通過人才培養(yǎng)來提升人力資源水平時，需要科學(xué)的培養(yǎng)方法作為前提，然而大部分機關(guān)事業(yè)單位雖然在人才培養(yǎng)上做出了一定的努力，但培養(yǎng)方法始終與實際的工作需求存在偏差，使得人才培養(yǎng)的效果并不理想。

三、人力資源管理問題解決對策和建議

（一）健全和完善機關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度

針對當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中薪酬管理制度的不足，需要建立起完善的薪酬管理體系，并且以健全的管理制度作為重要管理手段來落實，這樣才能為機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理的不斷完善提供有效幫助。[7]機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制度應(yīng)當(dāng)與薪酬制度進行同步規(guī)劃，隨著機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展水平的提升，薪酬管理制度也需要進行相應(yīng)的調(diào)整，這樣既能使工作人員與機關(guān)事業(yè)單位共同進步，還能通過機關(guān)事業(yè)單位未來美好的發(fā)展方向來增加機關(guān)事業(yè)單位工作人員的忠誠度，為機關(guān)事業(yè)單位營造出穩(wěn)定的工作環(huán)境，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。例如，薪酬管理制度應(yīng)當(dāng)首先進行完善和調(diào)整，先保證制度與當(dāng)下機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展同步，根據(jù)不同崗位的工作人員工作特性與能力，進行合理的崗位與薪酬安排，這樣就可以使工作人員的個人能力和付出相對協(xié)調(diào)，進而促使工作人員保持良好的工作狀態(tài)與工作效率。

（二）不斷完善工作人員晉升制度

員工晉升直接關(guān)系著工作人員的個人發(fā)展，工作人員在機關(guān)事業(yè)單位工作中不僅要取得合理的收入和回報，同時還應(yīng)當(dāng)保證在機關(guān)事業(yè)單位中能夠獲得較好的個人發(fā)展，這樣才能將機關(guān)事業(yè)單位工作人員的忠誠度保持在較高水平，為機關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展提供必要前提。晉升制度中的最大問題就是不公平、不透明，機關(guān)事業(yè)單位要建立起公平、公正的工作人員晉升制度，就是要從這些最基本的問題上入手進行調(diào)整，使晉升制度對工作人員的發(fā)展起到有效的促進作用。[7]一方面，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)就自身的工作內(nèi)容與內(nèi)部管理流程進行相應(yīng)的分析研究，設(shè)計出能夠與機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部運作同步的工作人員晉升規(guī)劃，保證晉升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，保證與機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展運營狀況相符。另一方面，在工作人員晉升制度的實施流程、方法與步驟上，需要進行規(guī)范的設(shè)計，相關(guān)制度的執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)進行全面的監(jiān)督，使晉升工作能夠順利實施，并且取得良好的成效。

（三）實行科學(xué)的績效考核制度

績效考核制度是人力資源管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，通過對績效考核相關(guān)制度與指標(biāo)的科學(xué)合理設(shè)計，能夠使工作人員在制度的約束和刺激下將個人的能力得到最大化發(fā)揮，從而為機關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)造出更加喜人的發(fā)展成果。[8]一般而言當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位在制定績效考核制度的實施流程、步驟和標(biāo)準(zhǔn)時，就應(yīng)當(dāng)從機關(guān)事業(yè)單位自身的情況出發(fā)，根據(jù)科學(xué)的績效考核方法設(shè)計原則與相關(guān)理論，建立起適合機關(guān)事業(yè)單位自身的績效考核體系，并付諸實施。目前在國際范圍來看，機關(guān)事業(yè)單位管理中應(yīng)用的較為先進的績效考核理論方法主要有三百六十度法、關(guān)鍵績效法、關(guān)鍵事件法等，這些方法不僅應(yīng)用了較為合理的考核指標(biāo)及流程，同時對機關(guān)事業(yè)單位的適用性也較強，能夠使機關(guān)事業(yè)單位績效考核制度在較短時間內(nèi)獲得成效。在科學(xué)的績效考核制度確定并實施的過程中，需要明確不同階段的工作任務(wù)，一要確立績效考核的基本指標(biāo)，使考核指標(biāo)與機關(guān)事業(yè)單位自身的發(fā)展情況，以及工作人員個人的工作能力、態(tài)度等基本情況相吻合。二要加大績效考核工作的重視力度，保證每一項考核任務(wù)都得到有效地落實。三要運用機關(guān)事業(yè)單位績效考核制度的約束、刺激作用對工作人員行為進行有效的監(jiān)督，實現(xiàn)工作人員工作水平的不斷提升。

（四）建立科學(xué)的人才開發(fā)體系

在我國市場經(jīng)濟水平不斷深入發(fā)展的步伐中，我國機關(guān)事業(yè)單位所面臨的競爭壓力也更加多元化，要使得機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展更加順利，使機關(guān)事業(yè)單位能夠保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時在市場中的立足更加穩(wěn)定和長遠(yuǎn)。[9]機關(guān)事業(yè)單位管理能力的提升，最好途徑就是工作人員能力的培養(yǎng)，工作人員的能力得到提升才能為機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供更加強有力的動力，推動機關(guān)事業(yè)單位不斷發(fā)展前行。不僅要建立起科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，更要保證不同類型的工作人員有相應(yīng)的人才開發(fā)體系，進一步開發(fā)工作人員的能力，促進機關(guān)事業(yè)單位工作人員不斷進步。

四、結(jié)語

作為機關(guān)事業(yè)單位管理理論體系中的重要組成部分，目前我國的機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理問題仍然較為突出，如管理制度缺乏完善性、考核標(biāo)準(zhǔn)與方法公平性與有效性不足等，只有通過人力資源管理水平的不斷提升和完善，才能為機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供堅實的后盾。

參考文獻：

[1] 李旭曄.事業(yè)單位人力資源管理中的激勵機制研究[M].上海：華東政法大學(xué)，2012（4）.

[2] 張瓊英.事業(yè)單位人力資源管理存在的問題及對策[J].中國外資，2013（1）.

[3] 常滿芝.事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新思考[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2012（9）.

[4] 曲艷麗.淺析事業(yè)單位人力資源管理[J].北方經(jīng)貿(mào)，2011（7）.

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[6] 易 菊.我國事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2013（8）.

[7] 邢瑞芬.事業(yè)單位如何進行人力資源管理與績效考核[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2009（10）.

篇3

四川退休金上調(diào)人均增長6.5%9月7日，四川省人社廳召開新聞通氣會，宣布調(diào)整我省退休人員基本養(yǎng)老金政策。從20xx年1月1日起，為我省20xx年12月31日及以前已辦理退休手續(xù)的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員增加養(yǎng)老金，調(diào)整水平按照20xx年全省退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%確定。涉及人群742萬人，其中機關(guān)事業(yè)單位91萬人，企業(yè)職工651萬人，涉及新增發(fā)放養(yǎng)老金100億元左右。

此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。

關(guān)于定額調(diào)整，全省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元，體現(xiàn)公平原則。

掛鉤調(diào)整，既體現(xiàn)并軌思想，也體現(xiàn)多繳多得、長繳長得的激勵機制。

省人社廳養(yǎng)老保險處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)整的養(yǎng)老金將于9月底以前發(fā)放到位。

四川居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將翻倍 公務(wù)員基本工資將定期調(diào)整四川在線消息(記者 劉春華)“十三五”，找工作時崗位更多更充分，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將翻一番，全省人民群眾的腰包會更鼓……這是10月27日省人社廳公布的《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》里，為全省人民群眾描繪的美好民生藍圖。

社保：“十三五”末，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻一番

目標(biāo)：覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系全面建成。社保統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，社保待遇正常調(diào)整機制建立落實。

全省將實施全民參保計劃，社會保險基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。

老有所養(yǎng)將體現(xiàn)得更加充分。在基本養(yǎng)老保險方面，將完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。建立遺屬待遇和病殘津貼制度。完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。到“十三五”期末，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在“xx”期末基礎(chǔ)上翻一番。

人民群眾的基本醫(yī)保將更加完善。在基本醫(yī)療保險方面，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運行機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善重特大疾病保障機制。完善職工基本醫(yī)療保險個人賬戶政策，探索建立門診費用統(tǒng)籌。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險參保人員登記、繳費、管理、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。 城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

四川:養(yǎng)老金人均增長6.5% 機關(guān)與企業(yè)方案"并軌"略高于全國6.5%平均水平

過去，每年三四月份我省就宣布了養(yǎng)老金上調(diào)方案。今年之所以延后，緣自國家頂層設(shè)計。

4月15日，人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于20xx年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從20xx年1月1日起，為20xx年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為20xx年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

“預(yù)計我省總體調(diào)整水平將略高于全國6.5%的平均調(diào)整水平。”省人社廳養(yǎng)老保險處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次我省養(yǎng)老金調(diào)整共涉及742萬退休人員，全年新增發(fā)放養(yǎng)老金100多億元。省社保局已做好發(fā)放準(zhǔn)備，并將確保新增的這部分養(yǎng)老金于9月底以前發(fā)放到位。

具體如何調(diào)整?

三種辦法相結(jié)合進行調(diào)整

據(jù)介紹，本次調(diào)整采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。

定額調(diào)整，指的是全省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元。這條意味著不管你是機關(guān)事業(yè)單位退休人員還是企業(yè)退休人員，大家固定增發(fā)的這部分都是一樣的。

掛鉤調(diào)整方面，體現(xiàn)的則是并軌思想和多繳多得、長繳長得的激勵機制。

具體而言，企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位20xx年10月1日以后退休的人員，掛鉤方案是一樣的：以本人20xx年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加3.5%;繳費年限超過20xx年的，對超過的年限每滿1年增加3元。“這樣的制度設(shè)計體現(xiàn)了并軌思想?！笔∪松鐝d養(yǎng)老保險處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這也是我省機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)方案首次并軌。

而機關(guān)事業(yè)單位20xx年9月30日及以前退休的人員：以本人20xx年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加5.0%。

傾斜政策部分，滿70不滿80歲退休人員增加40元;滿80不滿90歲退休人員增加80元;滿90歲以上增加120元。

對20xx年度新增的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，仍按往年適度傾斜的辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即一、二類的增加40元，三、四類的增加50元，五、六類的增加60元。

解讀定額部分為何少漲80元

華西都市報記者留意到，與去年我省的養(yǎng)老金調(diào)待方案相比，今年定額部分由每人每月增加120元下降至每人每月增加40元，降幅高達67%。這里藏著什么玄機?

省人社廳養(yǎng)老保險處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，受經(jīng)濟下行、財政收入增收比例下降等因素影響，今年全國的養(yǎng)老金上調(diào) 比 例 均 由 10% 降 至6.5%。如與去年的標(biāo)準(zhǔn)相比較，今年定額部分在去年120元的基礎(chǔ)上打6.5折，即為78元。

“今年定額每人每月增長40元，還有38元去哪里了?”這位負(fù)責(zé)人說，那38元其實是通過掛鉤的方式對增長金額的結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，主要是為了體現(xiàn)長繳長得、多繳多得的激勵機制，也是為了確保養(yǎng)老基金的充盈。

算賬看看你能多領(lǐng)多少錢?

具體到個人，如何計算自己的增發(fā)養(yǎng)老金金額?我們以幾位在體制內(nèi)外、繳費年限不一的人為例進行算賬。

甲：企業(yè)退休人員(或20xx年10月1日后退休的機關(guān)事業(yè)單位退休人員)，今年62歲，繳費年限30年，上一年養(yǎng)老金每月3000元。則甲今年調(diào)待金額為：

40元+(3000元× 3.5%)+(30-15)× 3元=190元。

篇4

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革；思考

1991年，以國務(wù)院《關(guān)于建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》為標(biāo)志，國家拉開了養(yǎng)老保險制度改革的帷幕。近年來，隨著關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，被征地農(nóng)民，城鄉(xiāng)居民等一系列養(yǎng)老保險制度的建立，老有所養(yǎng)的“拼圖”逐步齊全。2015年1月，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式頒布實施，養(yǎng)老保險制度建設(shè)的最后一塊“拼圖”終于完成，我國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度對各種人群的全覆蓋。萬事開頭難，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革邁出了第一步，如何有效實施，加快改革進程，需要加強研究，出臺有針對性的措施，保障改革的順利進行。

一、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀

1.改革歷程

我國從1955年建立機關(guān)事業(yè)單位退休及其待遇管理制度以來，進行過2次改革探索。1993年，黨的十四屆三中全會提出，建立單位和個人共同負(fù)擔(dān)，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；同年，人事部出臺《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，對改革進行了總體部署。2008年，國務(wù)院通過勞動、財政、人事部制定的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，在上海、重慶和廣東等5個省市開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作；改革主要內(nèi)容為：建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、職業(yè)年金制度和省級統(tǒng)籌等。

這兩次改革總體未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但也取得了寶貴的經(jīng)驗。一是只改事業(yè)單位，不改機關(guān)單位，違背了公平原則。二是工資制度改革、人事制度改革和事業(yè)單位分類等配套改革未同步推進，缺乏動力。三是未建立職業(yè)年金制度，改革群體利益下降，影響了參與改革的積極性。

2.改革進展

2015年初，國家相繼出臺《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》和《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，人力社保部和財政部也出臺了相關(guān)細(xì)化措施。隨后，上海、北京、廣東等省市陸續(xù)了實施意見。

2015年底，重慶市了《重慶市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》。隨后，對全市的機關(guān)事業(yè)單位進行了數(shù)據(jù)采集，涉及單位2萬多戶，人員100萬人；廣泛的開展了政策宣講，初步宣傳了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)政策；人力社保、財政、編辦等部門加強協(xié)作，對改革所需資金進行了反復(fù)測算，對收支預(yù)測情況進行了預(yù)測和分析，為下一步改革提供決策建議。

3.改革的思路和內(nèi)容

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，并逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

“一個統(tǒng)一”是指機關(guān)事業(yè)單位實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人分別繳費，繳費金額與繳費年限與養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而解決國家養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

“五個同步”是指在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，確保改革平穩(wěn)推進。一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免互相攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，確保待遇平穩(wěn)過渡，體現(xiàn)職業(yè)差異。三是養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革同步推進，通過“提高工資水平，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)”來減輕個人繳費壓力，用“增量”來進行改革，減少改革阻力和壓力。當(dāng)然，由于職務(wù)、級別不同，每個人增加的具體額度有所不同。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，逐步建立兼顧各類職工的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。五是改革在全國范圍同步實施，實現(xiàn)工作推進“一盤棋”。

二、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.待遇差問題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革盡管從制度層面實現(xiàn)了公平，即職工要繳費并從基金中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，但平均養(yǎng)老金水平要高于企業(yè)職工平均數(shù)，社會各群體的養(yǎng)老金綜合替代率有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老待遇差別依然存在。

另外，因職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇差別有擴大的趨勢。機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度與企業(yè)年金類似，都是一種補充養(yǎng)老保險制度。由于機關(guān)事業(yè)單位屬于財政供養(yǎng)，將全面建立職業(yè)年金制度。但是企業(yè)年金受到單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、企業(yè)效益和職工年齡結(jié)構(gòu)等多方面約束，覆蓋面小、差別大，目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)不超過10%，這就會擴大機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的待遇差。

2.財政承受問題

機關(guān)事業(yè)單位人員分為“老人”、“中人”和“新人”三類人群?！袄先恕本褪歉母锴埃?014年10月1日前已退休人員；“新人”就是改革后參加工作的人員；“中人”就是2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休的人員。這三類人群的解決思路是：老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡。改革難點在于“中人”，“中人”的難點在于財政能否承受改革成本。

改革前，“中人”不用繳費，也沒有基金積累。改革后，“中人”視同繳費，需要財政部門逐步撥付“中人”的過渡性養(yǎng)老金。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位“中人”成本約 3.7 萬億元，機關(guān)單位 “中人”成本約 4. 5 萬億元。在經(jīng)濟下行壓力較大時期，各級財政壓力巨大，“中人”的過渡性養(yǎng)老金對更是加劇了財政資金支付壓力。

3.制度銜接問題

一是新舊制度的銜接問題。改革前，2008年試點省市需要前后銜接。如重慶需要清理以前參保和享受養(yǎng)老待遇的人員，制定前后銜接辦法，妥善解決遺留問題。

二是制度間的銜接問題。按照改革方案，新建立的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式相同，繳費和待遇計算方式基本相近，但是仍然會分別單獨管理和運行，因此這兩種制度間需要有機銜接。

三、建議

1.加快制度融合，逐步縮小待遇差距

養(yǎng)老保險制度融合是世界各國養(yǎng)老金制度改革的共同趨勢。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度必須要與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相互融合、逐步縮小待遇差距。一是要提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平。提高企業(yè)養(yǎng)老金有兩個思路，即提高存量退休職工養(yǎng)老金和提高增量退休職工養(yǎng)老金。根據(jù)多繳多得的原則，在確保公平的基礎(chǔ)上盡量采用提高增量退休職工養(yǎng)老金水平的方法，讓每年新增加的退休職工能獲得待遇的提高。二是要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平的關(guān)鍵是增加財政補助和投入，建立養(yǎng)老金隨通貨膨脹、職工社會平均工資增長等聯(lián)動機制，兜住養(yǎng)老底線，從而不斷提高退休職工的生活水平。

2.確定“中人”過渡標(biāo)準(zhǔn)，確保財政可承受

在保證“中人”待遇水平不下降的情況下，合理確定過渡標(biāo)準(zhǔn)，加大基金收入來源，讓各級財政可承受可持續(xù)。一是要按照保險大數(shù)法則和精算平衡原則，對基金收支和財政補貼標(biāo)準(zhǔn)進行測算，做到未雨綢繆。二是要推進國有資本及其收益補充養(yǎng)老金改革舉措。根據(jù)各地養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余程度，劃撥國有資本及其收益，增加基金收入，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，確保財政可持續(xù)。三是要擴大省級養(yǎng)老保險基金委托投資試點。將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金及職業(yè)年金等養(yǎng)老基金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，實現(xiàn)基金保值增值。四是加快發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。把握民生社會保障支出與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系，通過民生事業(yè)穩(wěn)定內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)民生發(fā)展與經(jīng)濟增長良性互動發(fā)展，擴大財政收入來源。要多措并舉有效解決機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革所需資金問題。

篇5

一、目前存在的問題及原因

1、養(yǎng)老保險政策不配套。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度最大的不同在于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的政策、方案的出臺是從中央到地方，自上而下有序?qū)嵤┑?，各地進行養(yǎng)老保險制度改革有法可依、有章可循。而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革缺乏國家統(tǒng)一步調(diào)，各市縣區(qū)自發(fā)進行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展不一，實施細(xì)節(jié)千差萬別。再加上國家至今尚未出臺有效的政策指導(dǎo)，使市縣區(qū)出現(xiàn)政策上的多樣性和不配套性，方案上的隨意性和不規(guī)范性。導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)困難，工作開展被動。

2、統(tǒng)籌層次低。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實行省、市、縣分級統(tǒng)籌，這種統(tǒng)籌層次過低的現(xiàn)狀使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的調(diào)劑功能難以發(fā)揮，尤其像*經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入低的地區(qū)，基金積累少，財政又難予補貼，養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力相對較弱。

3、統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌項目不一致。實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度后，我市統(tǒng)籌范圍包括，機關(guān)事業(yè)單位合同制工人，差額、自收自支事業(yè)單位職工，駐張部隊職工等。其中懷來縣、陽原縣、下花園區(qū)實行了全員統(tǒng)籌。在實施過程中，有部分縣對統(tǒng)籌范圍作了調(diào)整，有的將原有統(tǒng)籌范圍擴大，也有的將原有統(tǒng)籌范圍縮小，赤城縣和涿鹿縣將已實行全員統(tǒng)籌的公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位職工退出統(tǒng)籌范圍。統(tǒng)籌范圍的不一致給不同市縣區(qū)的同類人員以及同市縣區(qū)的不同類人員造成不一樣的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌項目存在的問題也不小，1993年事業(yè)單位工資制度改革后，事業(yè)單位可根據(jù)本單位的實際情況，在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定的工資外，還可自行確定比較靈活的津貼工資，同時還可規(guī)定一些其它各種補貼，由于地區(qū)間、單位間的差別較大，待遇上也存在較大差別。不同的統(tǒng)籌政策、不同的統(tǒng)籌項目，導(dǎo)致同一地區(qū)離退休人員待遇的不一致和心理上的不平衡。經(jīng)辦機構(gòu)就此問題的接訪量始終居多不下。

4、繳費基數(shù)和繳費比例不統(tǒng)一。目前我市機關(guān)事業(yè)單位征繳養(yǎng)老保險費，有的是以在職人員工資總額，即“單基數(shù)”征繳，有的是以在職人員工資總額加離退休費總額，即“雙基數(shù)”征繳，且征繳比例高低不一。個別縣區(qū)至今仍執(zhí)行的是“雙基數(shù)”多比例的統(tǒng)籌政策。實行“雙基數(shù)”征繳，在養(yǎng)老保險起始階段，對均衡參保單位負(fù)擔(dān)的畸輕畸重起到了很好的調(diào)節(jié)作用，也對鼓勵單位參保有一定的積極意義，但隨著改革的不斷深化和離退休人員管理服務(wù)社會化的大力推進，“雙基數(shù)”征繳已逐漸失去其合理性。譬如：實行“雙基數(shù)”的縣區(qū)，在參保單位無力繳納“雙基數(shù)”部分時，這些單位應(yīng)承擔(dān)的部分會轉(zhuǎn)嫁到離退休人員身上，到頭來吃虧的還是離退休人員本人。至于一個縣區(qū)實行多比例征繳政策更與社會保險統(tǒng)籌的初衷相悖。

5、養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理。1995年后，我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立，從根本上改變了計劃經(jīng)濟體制下離退休人員養(yǎng)老由國家和單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)模式，使養(yǎng)老方式更趨社會化，這樣做符合市場經(jīng)濟體制要求。但不容回避的是，新制度下仍包含舊制度的成分，也就是說養(yǎng)老的體制模式變了，但養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)沒有變。這種情況的存在和延續(xù)，對社會產(chǎn)生許多不利影響。一是機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的計發(fā)辦法是將本人在職時最后一個月的檔案工資作為核定基數(shù)，按工齡分檔計算，不能完全實現(xiàn)繳費與享受待遇掛鉤，繳費多的不一定多得，反之繳費少的不一定少得，因而就不能體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)和公平與效率的原則；二是機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的計發(fā)辦法，替代率高，在企業(yè)養(yǎng)老保險制度全面改革、待遇不斷提高的情況下，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位退休人員待遇水差仍還大，極易引起攀比，不利于社會和諧穩(wěn)定。

6、養(yǎng)老金發(fā)放形式不統(tǒng)一。雖然近幾年強調(diào)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行收支兩條線管理，離退休人員的養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放，但對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的*市來說，真正落實起來很困難?？陀^上，部分自收自支事業(yè)單位早已名存實亡，轉(zhuǎn)制進行不下去，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險又繳不了費，為維護社會穩(wěn)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)只能墊支發(fā)放。部分具備社會化發(fā)放條件的參保單位，為了給離退休人員加發(fā)福利和代扣煤水電費方便也愿意實行差額結(jié)算。主觀上，社保經(jīng)辦機構(gòu)擔(dān)心實行社會化發(fā)放后會削弱對部分參保單位繳費的制約手段，對這部分單位仍在實行差額撥付。這樣，離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位代為發(fā)放，單位遲發(fā)、欠發(fā)養(yǎng)老金的情況仍不同程度存在，這部分離退休人員很不滿意。

7、管理體制不統(tǒng)一。一是機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，有單獨設(shè)立機關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)的，也有“五保合一”的；二是市縣區(qū)機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)辦機構(gòu)名稱不規(guī)范，有叫“局”、“所”的，也有叫“科”、“中心”的，不利于管理；三是機關(guān)事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照1998年國家機構(gòu)改革要求，從人事部門整體劃轉(zhuǎn)到勞動保障部門，但機關(guān)事業(yè)單位離退休審批和離退休人員調(diào)待職能卻留在了人事部門，導(dǎo)致一家事兩家管。

二、改革與完善的思路和建議

（一）初步的框架思路

目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)設(shè)定，主要的就是定位在與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的一體化上。也就是通過改革與完善制度，在全國范圍內(nèi)，建立起包括機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面。初步框架思路應(yīng)遵循在制度設(shè)計上與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相互銜接而不是“另起爐灶”，保證機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡。

首先，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險目標(biāo)模式和基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)與企業(yè)職工模式保持一致，不應(yīng)再分割國家基本制度。在基本養(yǎng)老保險方面要實行與企業(yè)相同的制度，在補充養(yǎng)老保險方面要體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位的特點。具體講，要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)職工一樣為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接，在統(tǒng)一制度內(nèi)要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇，促進統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)。在基本養(yǎng)老保險之外，推行機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度，使機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)成為“兩階層型”，第一層是基本養(yǎng)老保險，是基礎(chǔ)；第二層是補充養(yǎng)老保險，是補充和提高。這樣既保證機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，同時又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

其次，國家機關(guān)和事業(yè)單位要實行同一制度，不應(yīng)形成新的“二元制度結(jié)構(gòu)”。因為從職能上看，事業(yè)單位有的直接承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能（如參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位），有的直接面向政府或公眾提供公共產(chǎn)品（如中、小學(xué)，基礎(chǔ)性或公益性科研機構(gòu)），他們所從事的公共服務(wù)性質(zhì)與國家機關(guān)并無不同。從人員交流角度看，機關(guān)和事業(yè)單位的人員，尤其是地方機關(guān)事業(yè)單位工作人員的交流頻繁。特別是政府機構(gòu)改革后，有部分機關(guān)公務(wù)員相繼分流到各類事業(yè)單位，事業(yè)單位成了國家機關(guān)的人才蓄水池和出口。從養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀看，兩者實行的是同一制度，因此，改革后同時進入與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度基本相同的新制度，也有利于穩(wěn)定原機關(guān)分流人員的情緒，縮小與企業(yè)離退休人員的差距，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。從國際經(jīng)驗看，國外公職人員養(yǎng)老保險制度一般也包含我國傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位。

其三，要保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，不應(yīng)繼續(xù)享受“免費午餐”。養(yǎng)老保險制度的一個顯著特征是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。即基本養(yǎng)老金權(quán)益的取得是以承擔(dān)繳費、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的，與我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度一樣，所有的機關(guān)事業(yè)單位和個人都必須強制參保，且必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

其四，應(yīng)妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡，不應(yīng)造成新的不穩(wěn)定因素。企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)證明，新老制度在待遇水平上的銜接和平穩(wěn)過渡是改革能否順利推進的關(guān)鍵，改革前后退休人員待遇的平衡和“中人”（建立個人帳戶前參加工作、改革后退休）“歷史欠債”問題直接關(guān)系到改革的成敗。因此，在實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新制度中，既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平，還要解決好中人的養(yǎng)老金平衡問題，保證他們的待遇水平基本不降低。

其五，要一步到位地實行全國統(tǒng)籌，不應(yīng)重蹈企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的“覆轍”。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行的是省級統(tǒng)籌，還沒有過渡到全國統(tǒng)籌，存在的問題是各省間相互分割，社會共濟和抗風(fēng)險功能較弱。所以機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應(yīng)汲取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的教訓(xùn)，應(yīng)高起點起步，直接實行全國統(tǒng)籌。這樣一方面可以有效平衡各地負(fù)擔(dān)，防止基金被分割，增強基金抗風(fēng)險能力，同時也為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌提供了平臺和參照。

（二）方案設(shè)計建議

應(yīng)建立一套全國統(tǒng)一、完整的由分級統(tǒng)籌逐步轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。進一步進行政策立法調(diào)整，把“規(guī)范完善”作為現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位社保工作的立足點；把建立個人帳戶，形成職工的繳費激勵機制作為現(xiàn)階段新制度的切入點；把實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新作為現(xiàn)階段新制度的著眼點；把做好新舊制度的銜接、兼顧各方面利益作為現(xiàn)階段新制度的關(guān)鍵點。具體建議如下：

1、基本養(yǎng)老保險

（1）統(tǒng)一覆蓋范圍和參保對象。國家應(yīng)出臺統(tǒng)一政策規(guī)定，將全國所有機關(guān)、全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位都納入?yún)⒈７秶?。把參保范圍?nèi)所有用工性質(zhì)的職工以及離退休人員作為參保對象。

（2）調(diào)整繳費基數(shù)。改革前參保單位都是以人事部門核定的檔案工資作為繳費基數(shù)，這與實發(fā)工資總額之間有一定差距，效益好與效益差的單位兩者相差一倍以上，這不僅造成了養(yǎng)老保險基金的流失，同時也造成職工個人帳戶基金的損失，損害了參保人員利益。為此，規(guī)定參保單位以本人上年度月平均實發(fā)工資總額作為個人繳費基數(shù)，當(dāng)月平均超過當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY300%以上的部分免繳，也不計入月繳費工資基數(shù)，若月平均低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的60%，則按當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的60%為繳費基數(shù)。

（3）統(tǒng)一繳費比例。國家在出臺全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例之前，必須進行相關(guān)的保險精算，使繳費比例建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。為此，要根據(jù)全國機關(guān)事業(yè)單位的自然負(fù)擔(dān)比例，考慮全國參保人數(shù)、死亡率、投資收益率、工資增長率等因素，合理確定全國繳費比例。其中：在職人員個人繳費比例應(yīng)定為8%，和企業(yè)職工個人繳費比例保持一致，離退休人員個人不繳費；單位按在職人員實發(fā)工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保險費，一定比例由國務(wù)院統(tǒng)一。機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位所需費用列入財政預(yù)算；差額撥款事業(yè)單位所需費用根據(jù)財政預(yù)算承擔(dān)比例由財政與單位進行分擔(dān)；自收自支事業(yè)單位所需費用由單位自己承擔(dān)。

（4）統(tǒng)一個人帳戶計入比例。為與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對接，建議可直接照搬其成熟做法，即機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度在全國實行統(tǒng)一帳戶。從2006年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶的規(guī)模由11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人帳戶。2005年12月31日以前原計入的個人帳戶儲存額不再變動。個人帳戶儲存額，按同期國有商業(yè)銀行公布的存款利率和做實的個人帳戶儲存額的運營收益率計息。根據(jù)國家要求，逐步做實個人帳戶，以保證機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化。

（5）統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。由于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法涉及機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，所以它是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的核心。為此，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法要充分借鑒企業(yè)改革成果。即根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）文件精神，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，切實保障機關(guān)事業(yè)單位參保人員的合理權(quán)益，建立激勵約束機制，統(tǒng)一規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

機關(guān)事業(yè)單位人員退休年齡仍執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）規(guī)定的退休年齡。正常退休：男年滿60周歲、女滿55周歲、女工人年滿50周歲；病退：因病、非因工負(fù)傷經(jīng)鑒定完全喪失勞動能力，男年滿50周歲，女年滿45周歲；特殊工種提前退休：經(jīng)本人申請，可在男滿55周歲、女滿45周歲至正常退休年齡期間任一周歲年齡時辦理退休手續(xù)。

繳費（含視同繳費）年限滿15年以上且必須有實際繳費年限，才能按月享受基本養(yǎng)老金。實際繳費年限是指機關(guān)事業(yè)單位和個人按規(guī)定共同繳納基本養(yǎng)老保險費的年限，它由社保經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)繳費記錄和有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。但勞動合同制工人自國務(wù)院改革勞動制度四個規(guī)定實施之日起，即1986年10月1日以后，新招勞動合同制工人，必須從招收之日起繳納基本養(yǎng)老保險費。視同繳費年限是指在未實行單位和個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費制度之前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡可以視同繳費年限。它由所在單位主管部門報同級勞動保障部門認(rèn)定。實行個人繳費以后未按規(guī)定繳費的，不計算實際繳費年限，也不能作為視同繳費年限。

建立個人帳戶后參加工作（“新人”）、繳費（含視同繳費，下同）年限累計滿15年及以上的人員，達到國家規(guī)定的退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%，上不封頂，繳費年限不足1年的換算成年，保留兩位小數(shù)。其中：當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布。本人指數(shù)化月平均繳費工資是指參保人員退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY乘以本人月平均繳費工資指數(shù)。本人月平均繳費工資指數(shù)實行全程指數(shù)，即從本人參加工作開始計算本人月平均繳費工資指數(shù)至退休上一年。本人月平均繳費工資指數(shù)是以本人退休前歷年月平均繳費工資分別對應(yīng)除以當(dāng)年當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY，得出當(dāng)年指數(shù)，將歷年指數(shù)相加除以計算指數(shù)的年度，即為本人月平均繳費工資指數(shù)，計算出的指數(shù)保留3位小數(shù)。本人月平均繳費工資等于本人當(dāng)年繳費基數(shù)之和除以當(dāng)年繳費月數(shù)。當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY等于全省在崗職工年平均工資除以12個月。在計算本人歷年繳費工資指數(shù)時，視同繳費年限期間的歷年本人月平均繳費工資指數(shù)可直接取值為1.000。實行繳費制度后至建立個人帳戶前一年本人實際月平均繳費工資指數(shù)小于1.200時，按1.200計算，高于1.200時，按實際指數(shù)計算。本人建立個人帳戶以后按實際指數(shù)計算。個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人帳戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定，由國務(wù)院統(tǒng)一，退休年齡不足1年的按1年計算。

建立個人帳戶前參加工作，新制度出臺后退休（“中人”）且繳費年限累計滿15年及以上的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金為參保人員退休時本人指數(shù)化月平均繳費工資乘以系數(shù)再乘以建立個人帳戶前繳費年限（計算到月），系數(shù)由國務(wù)院統(tǒng)一。

新制度出臺前已經(jīng)退休的人員（“老人”）仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

參保人員達到規(guī)定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡時，繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

新計發(fā)辦法實施后的好處：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)引入了本人指數(shù)化月平均繳費工資，使本人繳費基數(shù)的大小直接與退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)聯(lián)，有利于激勵職工在工作年限多繳費。二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)比例，按照繳費年限每滿1年計發(fā)1%，上不封頂，有利于促進參保人員自覺延長繳費年限。三是個人帳戶養(yǎng)老金與本人余命掛鉤，有利于市場經(jīng)濟環(huán)境下實質(zhì)性公平的體現(xiàn)。四是本人繳費工資指數(shù)的計算實行全程指數(shù)，避免了受市場經(jīng)濟影響和人為因素造成的繳費工資指數(shù)不實的問題，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)了公平。

（6）統(tǒng)一基金調(diào)劑辦法。在全國統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇的基礎(chǔ)上，實行基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)一核算，建立健全全國基金調(diào)劑制度，做實省、市兩級調(diào)劑金。各地要按照規(guī)定，及時足額向中央上解基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金。中央轉(zhuǎn)移支付的調(diào)劑資金、缺口補助資金由省、市統(tǒng)一調(diào)劑使用。另外，實行全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后，要明確省、市、縣三級政府養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機制，強化基金的歸集、調(diào)劑和管理，實現(xiàn)規(guī)范的全國統(tǒng)籌。

（7）統(tǒng)一管理體制。國家應(yīng)將機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險政策、退休審批權(quán)限等，統(tǒng)一納入勞動保障部門管理，避免政出多門，政策不一的現(xiàn)象，以提高工作效能，改變過去機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“一家事，兩家管”的狀況。國家、省、市、縣四級應(yīng)建立統(tǒng)一有序的機關(guān)事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

2、補充養(yǎng)老保險

目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇要較企業(yè)高，應(yīng)該說有其合理性，所以我們完善制度的目標(biāo)不是要迅速降低他們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計安排能減少矛盾，以最終達到平穩(wěn)過渡。為此，我們必須要為機關(guān)事業(yè)單位因并軌而在養(yǎng)老保險方面產(chǎn)生的問題設(shè)計第二步。根據(jù)國際上通常對國家工作人員在養(yǎng)老保險給付上的照顧慣例，我們認(rèn)為在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之上，應(yīng)再設(shè)計一個層次——機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險。

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過宣傳教育，使機關(guān)事業(yè)單位職工都能認(rèn)識到，在全國范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是現(xiàn)實的需要，是我國養(yǎng)老保險制度進一步深入改革的需要。在統(tǒng)一制度外建立機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險，不僅有理論依據(jù)而且也是國際慣例，它并不構(gòu)成社會的不公平問題，而這僅僅是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別，是一種體現(xiàn)歷史連續(xù)性的政策措施。這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點所需的激勵措施。毫無疑問，差別是有的，但差別不能過于懸殊，所以通過一定時期的過渡，逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇。

篇6

保險改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在*林場、*林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于20*年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險費實行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從*年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是*文件，只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu)，市政府已于20*年將*林場、*林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

4、收入來源不一。*林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。*林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財政撥款120萬元，科研經(jīng)費10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平918元作為繳費基數(shù)，現(xiàn)行繳費比例27%，離退休人員月平1*2元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對*林場、河洑林場和市農(nóng)科所進行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口12*75元，全年收支缺口1442100元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按*文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的57%左右，*林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助300元；*林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關(guān)事業(yè)單位參保，其中*林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費無力。*林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費33476元，全年需繳4*712元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費1133388元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

篇7

為了探討解決問題的方案，本文以養(yǎng)老保險為切入點，從“城鎮(zhèn)社會保障二元結(jié)構(gòu)”的淵源入手，對整個二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象進行規(guī)范研究，分析在經(jīng)濟體制改革與各項政策法規(guī)對其產(chǎn)生影響的情況下，城鎮(zhèn)社會保障二元結(jié)構(gòu)的各項特征，得出城鎮(zhèn)社會保障二元結(jié)構(gòu)改革的必要性，在此基礎(chǔ)上提出城鎮(zhèn)社會保障體系改革的原則及具體對策。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)社會保障；二元結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保險；問題；對策

正文

一、城鎮(zhèn)社會保障二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象概述

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會保障制度開始改革。這主要體現(xiàn)在企業(yè)社會保障制度的改革上。企業(yè)方面逐漸建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)一的社會保障體系，而大部分機關(guān)事業(yè)單位的社會保障制度則仍延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的模式。

上世紀(jì)80年代以前，退休人員的養(yǎng)老金都是由單位負(fù)擔(dān)的，不同單位、行業(yè)養(yǎng)老金差別不大。1993年以后，企業(yè)過渡到統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老金制度，逐步采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)和職工個人共同負(fù)擔(dān)。由于有的企業(yè)人為降低為職工繳納養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)效益不好甚至關(guān)閉破產(chǎn)，致使退休人員養(yǎng)老金水平一直偏低，甚至不能按時發(fā)放。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位仍然保留了單位養(yǎng)老保險制度，退休人員的退休金繼續(xù)由國家財政全額撥款，其水平隨公務(wù)員工資上漲而調(diào)整。

二、城鎮(zhèn)社會保障二元結(jié)構(gòu)的特征

1、企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間社會保障水平差距過大

我國機關(guān)事業(yè)單位退休人員的平均養(yǎng)老金水平約為企業(yè)退休人員的兩倍。機關(guān)事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老通常由國家財政負(fù)擔(dān)或單位自理，按照職工退休時工資的一定比例發(fā)放。企業(yè)社會保障制度遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，職工在個人繳納費用的前提下，獲得相應(yīng)的保障待遇。這種情況下職工獲得的退休收入等與個人繳納的費用聯(lián)系密切，自我保障的意味極大。

2、企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間社會保障運行機制不同

我國機關(guān)事業(yè)單位職工所享受的保障資金主要來源于國家財政，與個人相關(guān)度不高。運行方面，機關(guān)事業(yè)單位的社會保障管理欠缺規(guī)范性，各種關(guān)系沒能理順，比較混亂。企業(yè)職工享受的保障資金則來自于國家、單位、個人繳納的保險費，與個人聯(lián)系密切。整個保障制度強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，其管理制度相對規(guī)范。

3、企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間社會保障社會化程度不同

社會保障是國民收入的二次分配，是高度社會化的再分配。調(diào)劑使用基金的范圍越大，社會化的程度越高，抗御風(fēng)險的能力越強，繳費者的負(fù)擔(dān)則會越小。企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的社會保障制度在社會化程度方面有著一定的差異。主要體現(xiàn)在保障對象的社會化、基金籌集與調(diào)劑使用的社會化、管理服務(wù)的社會化。企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位相比，社會化程度較高。

三、城鎮(zhèn)社會保障二元結(jié)構(gòu)改革的必要性分析

1、順應(yīng)國際社會保障改革趨勢的必然要求

在公職人員養(yǎng)老保險立法方面，目前在世界167個國家中，有68個國家單獨頒布了公職人員養(yǎng)老保險立法，占總數(shù)的41%。英國、德國等國家，除了基本養(yǎng)老保險制度外，還對公職人員實行單獨的養(yǎng)老保險計劃。加拿大不僅公務(wù)員養(yǎng)老保險有單獨立法，而且軍人、警察還有單獨立法。智利、阿根廷等南美國家實行包括公務(wù)員在內(nèi)的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，新加坡公務(wù)員兩種養(yǎng)老保險制度并存。相比之下，我國的公職人員養(yǎng)老保險發(fā)展比較滯后，已不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

2、推行公務(wù)員制度改革的本身需要

建立和健全科學(xué)化、法制化和社會化的公務(wù)員社會保障制度,為公務(wù)員解決后顧之憂,排除不必要的外干擾因素,保持公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定,并充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性,使之嚴(yán)格依法履行公職,不斷提高公共行政的服務(wù)效率,這是公務(wù)員制度得以順利推行和完善的重要保證和必然要求。我國政府在轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)的同時,一部分公務(wù)員面臨著分流,甚至是下崗、失業(yè)。妥善解決這些同志的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等問題是改革工作達到預(yù)期效果的保證,也是維護安定團結(jié)局面的必要措施。

3、城鎮(zhèn)社會保障二元結(jié)構(gòu)改革是推進人事改革的需要

由于存在著對現(xiàn)有福利待遇的依賴以及跳槽后因為沒有參加社保而產(chǎn)生的后顧之憂，機關(guān)事業(yè)單位職工很難離開原來崗位而去選擇社會其他行業(yè)。同時由于職工沒有失業(yè)保險，機關(guān)事業(yè)單位也不好精簡員工，致使整個單位的人事制度改革難以進行。優(yōu)秀的人才不能引進，拙劣的人才不能淘汰，機關(guān)事業(yè)單位的人力資源不能引入“活水”，就會面臨相對尷尬的局面。企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位職工之間不能自由流動，勞動力的合理流動與勞動力資源的合理配置也無從實現(xiàn)。

4、城鎮(zhèn)社會保障二元結(jié)構(gòu)改革是減輕國家財政負(fù)擔(dān)的需要

我國機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的社會保障制度的資金幾乎都來自國家則政，沒有建立機關(guān)事業(yè)單位個人和國家共同籌資的保障制度。機關(guān)事業(yè)單位的社會保障制度孤立存在。當(dāng)發(fā)生入不敷出等特殊情況時，就會拖累國家財政。另外，由于企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度運行機制的差異，有關(guān)管理部門需要投入更多的人力、物力，致使國家行政管理成本加大。

四、城鎮(zhèn)社會保障二元結(jié)構(gòu)改革的具體措施

篇8

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，但由于沒有全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案、各地區(qū)試點步調(diào)不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動和社會保障部成立，具體負(fù)責(zé)全體社會成員的社會保險工作，進一步完善我國社會保險管理機制。2008年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點改革，2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)。此次改革要實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，并且強化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度改革。明確指出，要完善事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險，并要推動公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革，在全社會形成同一、公平的保障制度。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的弊端

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，不利于整個養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

在全國社會養(yǎng)老保險改革中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革先行一步，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度遲遲未進行改革。這種情況的產(chǎn)生有其特定的原因，一方面由于企業(yè)是社會財富的來源，企業(yè)職工群體相對事業(yè)單位工作人員在數(shù)量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進的過程中，國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對于社會的安定和諧和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，所以必須建立一個完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。另一方面，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老支出由國家財政直接支付，而企業(yè)職工的退休金則依靠企業(yè)的效益，所以事業(yè)單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養(yǎng)老保險制度改革相對放緩。但社會養(yǎng)老保險是一個完整的體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險作為整個體系的重要組成部分，其發(fā)展對整個養(yǎng)老保障體系的完善有至關(guān)重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會養(yǎng)老保險體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，加深社會各階層間的矛盾

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度總體上處于被多塊分割的狀態(tài)，有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等，整個社會被分為多個群體，從而導(dǎo)致本應(yīng)統(tǒng)籌一致的養(yǎng)老保障利益被劃分為多塊，不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度導(dǎo)致退休后養(yǎng)老待遇分配不協(xié)調(diào)，使不同群體間矛盾加深。

3.事業(yè)單位離退休人員管理社會化水平低目前，事業(yè)單位都設(shè)立專門機構(gòu)管理本單位離退休人員工作，這對推進養(yǎng)老保險社會化管理進程形成了阻礙，也影響了事業(yè)單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養(yǎng)老待遇的發(fā)放、調(diào)整等工作量大，尤其對于離退休人員多的單位，勢必會牽扯大量精力。

三、改革現(xiàn)狀及問題分析

1.試點地區(qū)改革情況

據(jù)相關(guān)媒體報導(dǎo)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點單位進展緩慢，部分省市開會傳達文件精神，部分省市積極開展調(diào)研、論證，部分省市下發(fā)征求意見稿，但都沒有實質(zhì)性改革進展。筆者多次致電、走訪相關(guān)省市的勞動保障部門咨詢試點進展，得到的答案多是“正在調(diào)研數(shù)據(jù)”，“還在討論具體方案”，“這個問題比較敏感，暫時無可奉告”等。試點省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實施。深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。而原市外機關(guān)事業(yè)單位在編、在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，同時通過直聘、選聘方式進入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，仍暫時實行養(yǎng)老退休制度。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的具體實施方案只局限在試點階段，并沒有形成統(tǒng)一制度體系，而試點城市因為缺乏明確的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，即使制定了相關(guān)的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。

（2）機關(guān)事業(yè)單位分開改革，有失公允養(yǎng)老金制度改革是要縮小機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，體現(xiàn)社會保障制度的公平性。而此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革將國家機關(guān)排除在外，這就容易造成新的不公平，公務(wù)員的退休待遇已經(jīng)高出企業(yè)很多，如果再把事業(yè)單位下調(diào)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致公務(wù)員和事業(yè)單位人員、企業(yè)人員的差距進一步拉大，這必然導(dǎo)致改革的阻力。因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)等不同部門的利益關(guān)系，保證社會和諧，是改革需要面對的一個問題。

（3）越改越少，讓事業(yè)單位員工負(fù)擔(dān)加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實證經(jīng)濟學(xué)研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，如果不能大幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，就要降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。國家對國民提供社會養(yǎng)老保險，本應(yīng)是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經(jīng)享有的福利時，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業(yè)單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數(shù)過多，單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜涉及面廣、情況復(fù)雜，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革主體的共識。目前，全國共有126萬個事業(yè)單位，獨立核算的事業(yè)單位95萬個，納入政府事業(yè)單位編制人員共計3000多萬，900萬名離退休人員。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人估計，事業(yè)單位改革將涉及1億人。全國各類事業(yè)單位涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、新聞出版、廣播電視等多個領(lǐng)域，而且從事公益服務(wù)的事業(yè)單位居多。如此可見，養(yǎng)老保險改革可謂牽一發(fā)而動全身，改革難度較大。

四、結(jié)語

篇9

第一條為了建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的社會保障制度，適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)改革，保障職工退休后的基本生活，逐步減輕財政負(fù)擔(dān)，促進我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)川辦發(fā)〔*2〕10號、達署發(fā)〔*5〕197號、渠府發(fā)〔*2〕59號文件精神，結(jié)合我縣實際制定本辦法。

第二條*機關(guān)事業(yè)單位職工，是指在*轄區(qū)內(nèi)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機關(guān)、黨派、人民團體、全民所有制事業(yè)―2―

單位以及納入當(dāng)?shù)貐⒈５氖?、市駐渠機關(guān)事業(yè)單位中的工作人員（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨聘、試用人員、計劃外用工）和離退休（職）人員，均屬養(yǎng)老保險對象。

第三條機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的任務(wù)是：強化政府的社會保障職能，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的社會保障體系，保障機關(guān)和全民所有制事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活，把退休費由政府或單位統(tǒng)包統(tǒng)養(yǎng)過渡到社會化發(fā)放。

第四條*勞動和社會保障局是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的行政管理部門，負(fù)責(zé)行政管理職能；*社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱社保局）是負(fù)責(zé)承辦機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)。

第二章征繳管理

第五條機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險基金由國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)，按照“以支定收、略有節(jié)余”的原則確定，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）*財政預(yù)算范圍內(nèi)的國家機關(guān)、黨派、人民團體和全額撥款事業(yè)單位統(tǒng)籌部分由財政和社保局直接結(jié)算。

（二）差額撥款和自收自支事業(yè)單位以及非在*財政預(yù)算范圍內(nèi)的省、市駐渠機關(guān)事業(yè)單位，單位統(tǒng)籌部分按在職人員工資（凡納入人事部門工資管理的職工工資和各種津貼―3―

補貼）總額的20%繳納養(yǎng)老保險基金。

（三）機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人部分按本人繳費工資（凡納入人事部門工資管理的職工工資和各種津貼補貼）的5%繳納養(yǎng)老基金。

第六條養(yǎng)老保險基金實行按月繳納制。財政預(yù)算范圍內(nèi)的國家機關(guān)、黨派、人民團體和全額撥款事業(yè)單位在職人員個人負(fù)擔(dān)部分由縣財政局代扣代繳；差額撥款和自收自支事業(yè)單位以及非在*財政預(yù)算范圍內(nèi)的省、市駐渠機關(guān)事業(yè)單位在職人員個人負(fù)擔(dān)部分和單位統(tǒng)籌部分由各參保單位統(tǒng)一代扣后直接向縣社保局繳納，存入財政基金專戶。

第七條機關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險基金不得減免。個別特殊困難單位確需緩繳的，必須由單位申請報縣社保局轉(zhuǎn)報縣勞動和社會保障局批準(zhǔn)。緩繳的期限最長不得超過半年，到期后應(yīng)及時進行補繳。

第八條養(yǎng)老保險基金的征集比例應(yīng)隨離退休費的增減而相應(yīng)調(diào)整，由縣勞動保障局和縣財政局提出方案，報請縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章支付管理

第九條機關(guān)事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險的差額撥款和自收自支事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老金從二八年一月

一日起，由縣社保局實行按月足額打卡直發(fā)。

第十條養(yǎng)老金的支付項目有：（一）按國家和省有關(guān)政策規(guī)定計發(fā)、增加的離退休費；（二）教護齡津貼、老糧貼；（三）離休人員的交通費、護理費和每年1至2個月的生活補貼（四）保留津補貼；（五）個人帳戶應(yīng)計發(fā)的養(yǎng)老金。

第十一條職工個人繳納的養(yǎng)老保險基金全部記入個人帳戶。職工跨縣、市流動時，個人帳戶隨同轉(zhuǎn)移；職工和退休人員死亡，個人帳戶余額可以繼承。在國家改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以120，按月計發(fā)養(yǎng)老金直至退休人員死亡為止。

第十二條要嚴(yán)格控制養(yǎng)老金的支付。從本辦法實施之日起，凡參加養(yǎng)老保險的差額撥款、自收自支事業(yè)單位參保職工辦理退休（職）手續(xù)，需先送社保局審核、登記，再報組織人事部門審批后抄送縣社保局銜接養(yǎng)老保險關(guān)系，已解除勞動合同關(guān)系的職工，報縣勞動和社會保障局審批。不按此程序辦理的，社保局不予支付養(yǎng)老金。

第十三條納入社保局支付的機關(guān)事業(yè)單位的離退休（職）人員死亡后，其喪葬費、撫恤金按原經(jīng)費渠道解決。

第四章監(jiān)督檢查

第十四條養(yǎng)老保險基金納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全財務(wù)會計制度和內(nèi)部稽核制度，確保基金的安全營運。

第十五條養(yǎng)老保險基金進入縣財政基金專戶，按現(xiàn)行國家規(guī)定計息保值，基金利息并入養(yǎng)老保險基金。

第十六條縣勞動和社會保障局負(fù)責(zé)全縣機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險的實施、監(jiān)督和管理，并依照有關(guān)規(guī)定處理有關(guān)事項。財政、審計等部門對各單位繳納養(yǎng)老保險基金的情況、經(jīng)辦機構(gòu)的收支情況進行監(jiān)督審計。

第十七條縣勞動和社會保障局要按照國務(wù)院《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金財政專戶收支情況的監(jiān)督。

第十八條被監(jiān)督單位和相關(guān)人員要如實提供養(yǎng)老保險基金財務(wù)收支計劃以及其他有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓基金監(jiān)督人員進行監(jiān)督。

第五章罰則

第十九條單位不按時足額繳納養(yǎng)老保險基金的，社保局應(yīng)向其發(fā)出《社會保險費催繳通知書》，對拒不執(zhí)行的，由縣勞動和社會保障局責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金，并依法對單位和單位主管人員、直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟處罰；對參保單位虛報、瞞報繳費工資基數(shù)的依照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定進行稽核和處罰。

第二十條單位有截留、擠占、挪用、貪污養(yǎng)老保險基金等違法違紀(jì)行為的，除追回全部金額外，還應(yīng)對單位主管人員和直接責(zé)任者給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。財政、勞動及其社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，，，致使養(yǎng)老保險基金流失，依照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定進行處罰。

第二十一條對拖欠養(yǎng)老保險基金的單位，勞動和社會保障局應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定，采取法律的、行政的和經(jīng)濟的手段強制繳納。同時取消單位評先、評優(yōu)資格和年終目標(biāo)獎，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得晉級、晉職。

第六章附則

第二十二條本辦法實施后，離退休（職）人員與原單位隸屬關(guān)系不變，其管理、服務(wù)等工作仍由原單位負(fù)責(zé)。

篇10

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因為調(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經(jīng)濟不夠發(fā)達而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡

由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前仍然實行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經(jīng)濟效益不好、離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經(jīng)濟狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因，公務(wù)員即機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險制度。為了應(yīng)對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認(rèn)同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據(jù)貢獻得到一定年金點，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點數(shù)乘以當(dāng)年每一點的金額，當(dāng)年每一點的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點數(shù)。至于投資的風(fēng)險，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對建立企業(yè)年金的積極性。