導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司規(guī)章制度與管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

序號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

檢查對(duì)象

行政檢查內(nèi)容

行政檢查法律依據(jù)

檢查時(shí)間

檢查方式

聯(lián)合檢查

部門（沒有此項(xiàng)不填）

1

康平縣財(cái)政局

康平縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

1、是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；2、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整；3、會(huì)計(jì)核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；4、從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德。

《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第三十二條

10月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查

 

2

康平縣交通運(yùn)輸局

康平縣出租車服務(wù)公司

對(duì)道路運(yùn)輸及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、公共交通、出租、水運(yùn)行業(yè)等的監(jiān)督檢查

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院令第406號(hào),2012年11月9日修正）第五十九條、第六十一條

《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第四十七條

《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十二條

9月

現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱相關(guān)檔案。

 

3

康平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1、康平縣康平鎮(zhèn)鑫盛豐種業(yè)；2、康平縣嘉華農(nóng)資銷售中心

種子經(jīng)營、銷售行為檢查

《中華人民共和國種子法》第五十條

4月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

4

康平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

沈陽佳合食品有限公司

動(dòng)物防疫活動(dòng)、肉鴨屠宰活動(dòng)監(jiān)督檢查

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十八條、五十九條

4月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

5

康平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

張強(qiáng)順治屠宰場(chǎng)

動(dòng)物防疫活動(dòng)、生豬屠宰活動(dòng)監(jiān)督檢查

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十九條

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十一條

4月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

6

康平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

輝山現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)

生鮮乳生產(chǎn)收購等活動(dòng)監(jiān)督檢查

國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四條

4月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

7

 

康平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

沈陽市大興種雞場(chǎng)

種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售行為檢查

《中華人民共和國畜牧法》第六十一條、六十二條、六十四條、六十五條、六十八條、

5月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

8

康平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

沈陽康泰源肉業(yè)有限公司

 

 

屠宰類檢查

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第八條

 

5月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、年檢等

 

9

康平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

沈陽市張強(qiáng)鎮(zhèn)民盈農(nóng)資經(jīng)銷站

農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)督檢查

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十一條

6月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

10

康平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

沈陽恒生生物科技發(fā)展有限公司

1、特種設(shè)備使用登記證；2、特種設(shè)備作業(yè)人員證；3、檢驗(yàn)報(bào)告；4、設(shè)備檔案；5、各種管理制及專項(xiàng)救援預(yù)案；6、現(xiàn)場(chǎng)使用狀況。

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十四條 、第十五條 、第三十三條 、第三十四條 、第三十五條  

9月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘察

 

11

康平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

沈陽觀鑫大藥房連鎖有限公司

醫(yī)療器械經(jīng)營

《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三條、第三十二條

 

9月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘察

 

12

康平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

康平萬家福購物廣場(chǎng)有限公司生活廣場(chǎng)分公司

食品經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任

《食品安全法》第三十三條

9月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘察

 

13

康平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

沈陽市百世果蔬專業(yè)合作社

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查

《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第四條、第十二條

 

10月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘察

 

14

康平縣衛(wèi)生健康局

康平賓館

1、衛(wèi)生許可證；2、從業(yè)人員健康證；3、公共用品清洗、消毒；4、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備設(shè)置、使用情況；5、衛(wèi)生管理制度及衛(wèi)生管理檔案情況；6、公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)情況；7、禁煙標(biāo)識(shí)等

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十二條

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條、第三十六條、第三十七條、第四十條

 

5月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

15

康平縣衛(wèi)生健康局

康平萬家福購物廣場(chǎng)有限公司

1、衛(wèi)生許可證；2、從業(yè)人員健康證；3、公共用品清洗、消毒；4、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備設(shè)置、使用情況；5、衛(wèi)生管理制度及衛(wèi)生管理檔案情況；6、公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)情況；7、禁煙標(biāo)識(shí)等

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十二條

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條、第三十六條、第三十七條、第四十條

 

 

6月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

16

康平縣衛(wèi)生健康局

康平縣自來水公司

1、衛(wèi)生許可證；2、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備設(shè)置、使用情況；3、衛(wèi)生管理制度及衛(wèi)生管理檔案情況；4、公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)情況；5、禁煙標(biāo)識(shí)等6、職業(yè)健康人員體檢7、防護(hù)用品8、警示標(biāo)識(shí)9、職業(yè)健康檔案

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十二條

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條、第三十六條、第三十七條、第四十條

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十二條、第七十三條

7月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

17

康平縣醫(yī)療保障局

沈陽市康平縣盛德中醫(yī)院

對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店日常監(jiān)管

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第七條

6月

 

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)

 

18

康平縣人力資源和社會(huì)保障局

1、沈陽紅瑞塑編廠；                 2、遼寧凌勃防腐工程科技有限公司；         3、沈陽昌盛塑料編織廠；                 4、沈陽共盈彩條布廠

1、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況。2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。6、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。7、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十五條、第八十六條

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十五條

4月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或者檢查

 

19

康平縣人力資源和社會(huì)保障局

1、沈陽和利塑編有限公司；                  2、沈陽恒生生物科技發(fā)展有限公司；            3、沈陽華鑫塑業(yè)；         4、沈陽華源塑業(yè)有限公司

1、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況。2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。6、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。7、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十五條、第八十六條

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十五條

5月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或者檢查

 

20

康平縣人力資源和社會(huì)保障局

1、沈陽天辰彩布廠；                2、沈陽興康塑業(yè)有限公司；                  3、沈陽雪龍塑業(yè)有限公司；                  4、沈陽騰龍新能源有限公司 

1、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況。2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。6、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。7、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十五條、第八十六條

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十五條

6月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或者檢查

 

21

康平縣人力資源和社會(huì)保障局

1、沈陽康平燃?xì)庥邢薰荆?nbsp;     2、沈陽瑞麗塑業(yè)有限公司；                  3、沈陽華康塑業(yè)有限公司；    4、沈陽康順?biāo)芰暇幙棿鼜S

1、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況。2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。6、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。7、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十五條、第八十六條

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十五條

7月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或者檢查

 

22

康平縣人力資源和社會(huì)保障局

1、康平縣沈康環(huán)保建材廠；                  2、沈陽六通管業(yè)有限公司；                   3、沈陽市康平縣創(chuàng)新時(shí)代彩條布廠                 

1、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況。2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。6、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。7、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十五條、第八十六條

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十五條

8月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或者檢查

 

23

康平縣人力資源和社會(huì)保障局

1、沈陽碩成機(jī)械有限公司2、沈陽新區(qū)弘曲棉紡織有限公司；3、中      國石油天然氣股份有限公司遼寧沈陽康平二牛加油站

1、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況。2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。6、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。7、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十五條、第八十六條

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十五條

9月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或者檢查

 

24

康平縣人力資源和社會(huì)保障局

1、沈陽市聚緣塑業(yè)；2、沈陽宏泰國際貿(mào)易有限公司；3、沈             陽華泰塑業(yè)有限公司

1、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況。2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。6、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。7、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十五條、第八十六條

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十五條

10月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或者檢查

 

25

康平縣人力資源和社會(huì)保障局

1、康平縣東勝塑編廠；2、沈陽市奕桐塑業(yè)有限公司；3、沈陽雪龍塑業(yè)有限公司        

1、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況。2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。6、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。7、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十五條、第八十六條

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十五條

11月

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或者檢查

 

26

康平縣自然資源局

康平二牛華興紅磚廠分散式風(fēng)電項(xiàng)目

1、被檢查單位有無經(jīng)過審批的水土保持方案

2、水土保持方案的落實(shí)情況

《中華人民共和國水土保持法》第四十三條、第四十四條

8月

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查

 

27

康平縣自然資源局

沈陽美世人造板制造有限公司

是否非法加工木材

《森林法》第六十五條、第六十七條

10月

現(xiàn)場(chǎng)審查或查驗(yàn)

 

28

康平縣自然資源局

康平縣張強(qiáng)鎮(zhèn)麗國帶鋸木材加工點(diǎn)

是否非法加工木材

《森林法》第六十五條、第六十七條

10月

現(xiàn)場(chǎng)審查或查驗(yàn)

 

29

康平縣自然資源局

康平縣立國木材加工廠

是否非法加工木材

《森林法》第六十五條、第六十七條

10月

現(xiàn)場(chǎng)審查或查驗(yàn)

篇2

我公司對(duì)劇毒物品的經(jīng)營，一直非常重視，堅(jiān)持依法經(jīng)營，嚴(yán)格管理，并在不違反規(guī)定的前提下，積極推進(jìn)營銷方式改革，大力推行配送制，做到既方便用戶又確保安全。我們的具體做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)法律法規(guī)

劇毒物品是一種極其危險(xiǎn)的物品，劇毒物品的經(jīng)營管理，關(guān)系國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和改革開放大局，對(duì)此，我們始終有著清醒的認(rèn)識(shí)。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，特別是2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》公布后，我們組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，要求做到準(zhǔn)確掌握和切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定，堅(jiān)持依法經(jīng)營，確保安全。在學(xué)習(xí)中，對(duì)劇毒物品的銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和流通設(shè)施、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等方面，進(jìn)行了自查，查危險(xiǎn)源、查隱患，并認(rèn)真進(jìn)行整改。同時(shí)自覺接受管理部門的監(jiān)督、檢查。

二、建立健全機(jī)構(gòu)

為了提高劇毒物品經(jīng)營管理水平，2001年在市化工建材公司內(nèi)注冊(cè)成立了珠海市劇毒物品專賣有限公司，專門從事劇毒物品的經(jīng)營。公司注冊(cè)資金100萬元；配備人員15人，其中管理人員3人、技術(shù)人員4人、業(yè)務(wù)人員4人、其他人員4人；設(shè)有業(yè)務(wù)部、儲(chǔ)運(yùn)部、財(cái)務(wù)部、安全辦等業(yè)務(wù)部（室）。公司成立后，按照管理部門核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍，依法從事劇毒物品的經(jīng)營業(yè)務(wù)，并積極接受珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo)，使劇毒物品的經(jīng)營管理得到加強(qiáng)，從未發(fā)生事故，保證了供應(yīng)，企業(yè)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。2002年下半年銷售的劇毒物品主要有，供水系統(tǒng)使用的液氯200噸、電鍍用氰化物2噸、精細(xì)機(jī)械用氰化金鉀1.2千克，銷售額135萬元，利潤7萬元，利稅15萬元。

三、健全規(guī)章制度，做到規(guī)范管理

為了切實(shí)做到依法規(guī)范劇毒物品的經(jīng)營管理，我們根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，在珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo)下，結(jié)合我公司的具體情況，制訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《安全管理制度》、《劇毒物品采購銷售制度》、《倉庫安全管理制度》、《劇毒物品倉庫安全管理規(guī)定》、《液氯倉庫安全管理守則》、《液氯倉庫安全操作規(guī)程》、《液氯倉庫保管員守則》、《劇毒物品倉庫保管員守則》、《液氯車間吊車安全操作規(guī)程》等一整套完善的規(guī)章制度。同時(shí)我們還制訂了一系列事故應(yīng)急處理方案、方法，如《倉庫發(fā)生事故應(yīng)急處理方案》、《常見故障處理方法》、《常見液氯鋼瓶泄露處理方法》、《緊急事故處理池的使用方法》等等。所有規(guī)章制度，都要求職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握，嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)生違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)范，和公司制訂的規(guī)章制度的約束，使劇毒物品的經(jīng)營管理，既保證了生產(chǎn)建設(shè)的需要，又確保了安全。

四、完善倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施管理，提高安全系數(shù)和經(jīng)營服務(wù)能力

公司建有規(guī)范的劇毒物品倉庫一座，庫區(qū)面積1500平方米，庫房面積410平方米，儲(chǔ)存能力65噸。倉庫安全、消防、保安設(shè)施齊備，設(shè)有值班室、圍墻、照明、避雷、消防水池、消防水栓、滅火沙池、干粉滅火器等設(shè)施，庫房內(nèi)有防潮、通風(fēng)、防曬、中合等安全設(shè)施，備有個(gè)體防護(hù)服、解毒藥物等防護(hù)物品。

對(duì)倉庫的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。倉庫配有主任、保管員、保安人員等相關(guān)管理、操作人員。倉庫主任全面負(fù)責(zé)倉庫的管理；聘請(qǐng)專業(yè)保安公司值班保衛(wèi)倉庫，公司另派職工參加值班，保安人員、公司職工堅(jiān)持24小時(shí)對(duì)倉庫進(jìn)行看護(hù)、巡查，并填寫值班記錄和交接班記錄；儲(chǔ)存的劇毒物品按類別分類存放；對(duì)所有儲(chǔ)存的劇毒物品，均實(shí)行雙人驗(yàn)收、雙人保管、雙人發(fā)貨，實(shí)行雙人雙鎖、兩本帳的保管制度；定期對(duì)庫存物品進(jìn)行檢查；物品出入庫進(jìn)行核查登記；人員、車輛出入庫均進(jìn)行登記。

為了規(guī)范倉庫的管理，建立了如前所述的各項(xiàng)倉庫管理規(guī)章制度和事故應(yīng)急處理方案，并印發(fā)給倉庫管理、操作人員，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握、運(yùn)用，確保倉庫安全和可靠地處理突發(fā)事情。

為了保證劇毒物品的安全運(yùn)輸和推行配送制的需要，公司配備專用運(yùn)輸車2臺(tái)，由專人駕駛，做到專車專用，駕駛、行駛、運(yùn)營證照齊全，對(duì)運(yùn)輸車輛定期檢測(cè)，確保車況完好。專用車輛駕駛員經(jīng)過交通管理部門培訓(xùn)，持證上崗。同時(shí)要求駕駛員學(xué)習(xí)《液氯配送車輛安全操作規(guī)程》、《劇毒物品配送車輛操作規(guī)程》等業(yè)務(wù)知識(shí)，并熟練掌握和運(yùn)用。

開展劇毒物品配送服務(wù)業(yè)務(wù)，運(yùn)輸車輛均配有押運(yùn)員。押運(yùn)員必須通過劇毒物品從業(yè)人員培訓(xùn)考試，合格后方準(zhǔn)上崗。要求押運(yùn)員學(xué)習(xí)《液氯配送車輛押運(yùn)員守則》、《劇毒物品配送押運(yùn)員守則》，并熟練掌握和運(yùn)用。

五、積極推進(jìn)改革，實(shí)行專賣制度，大力發(fā)展配送制

為確保安全、方便用戶，我公司在依法經(jīng)營劇毒物品的同時(shí)，在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、支持下，積極推進(jìn)改革，實(shí)行專賣制度，探索現(xiàn)代營銷方式改革，大力發(fā)展配送制，以使危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營走上規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化軌道。

珠海市政府辦公室珠府辦[2001]116號(hào)文件規(guī)定，珠海市劇毒物品實(shí)行專賣制度，由我公司統(tǒng)一經(jīng)營，從而整治了我市劇毒物品經(jīng)營的混亂狀況，規(guī)范

了劇毒物品的經(jīng)營和使用，減少了經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的不安全隱患。我們專營劇毒物品，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。一是申辦《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，憑證辦理工商登記后，開展經(jīng)營業(yè)務(wù)；二是申領(lǐng)《劇毒物品銷售許可證》，憑證銷售劇毒物品；三是公司購買劇毒物品，先到市公安部門申領(lǐng)《劇毒物品購買證》和《劇毒物品運(yùn)輸證》，憑證組織進(jìn)貨和運(yùn)輸；四是銷售劇毒物品時(shí)，嚴(yán)格查驗(yàn)購買單位由公安部門核發(fā)的《劇毒物品購買證》，查驗(yàn)無誤后，按《劇毒物品購買證》所列品種、數(shù)量銷售、供應(yīng)，嚴(yán)禁向未申領(lǐng)合法購買證的單位和個(gè)人銷售劇毒物品。

我公司在做好劇毒物品專營工作的同時(shí)，積極探索新的營銷方式，在總結(jié)多年來推行民用爆破器材配送制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推行劇毒物品配送制。用戶來我公司購買劇毒物品，必須出示公安部門開出的《劇毒物品購買證》，按購買證核定的品種、數(shù)量，

辦理購買、銷售手續(xù)，同時(shí)收回購買單位的購買證存檔備查。購買、銷售手續(xù)辦完后，我們根據(jù)不同購買單位的具體情況，采取多種靈活方式提供配送服務(wù)：

（1）對(duì)需用數(shù)量較大且比較穩(wěn)定的用戶，辦完手續(xù)后，根據(jù)用戶電話通知，按其要求的供貨時(shí)間，及時(shí)將其購買的劇毒物品配送到用戶單位，貨款與運(yùn)費(fèi)定時(shí)結(jié)算。如市供水公司購買液氯，我們就采取這種辦法配送，運(yùn)費(fèi)每噸100元，市區(qū)和西區(qū)同價(jià)；

（2）事先辦好購買手續(xù)、結(jié)清貨款，另擇日送貨，即根據(jù)用戶需用情況，按時(shí)將其購買的劇毒物品配送到用戶單位，也就是說，用戶只要辦好了購買手續(xù)，他們什么時(shí)候需要我們就什么時(shí)候送貨，以減少用戶儲(chǔ)存環(huán)節(jié)；

（3）根據(jù)用戶提供的準(zhǔn)購證憑證（如準(zhǔn)購證傳真件等確實(shí)證明已辦妥準(zhǔn)購證的憑證），將其所需的劇毒物品配送到用戶單位，并收回準(zhǔn)購證和結(jié)算貨款。后兩種方式，適用于用量較少的客戶。

我們開展配送服務(wù)業(yè)務(wù)，除向市供水公司配送液氯每噸收取100元運(yùn)費(fèi)外，對(duì)其他客戶全部實(shí)行免費(fèi)配送服務(wù)；其實(shí)，按每噸液氯收取100元運(yùn)費(fèi)，也難抵運(yùn)輸成本，尤其是運(yùn)距較遠(yuǎn)、每次運(yùn)量不足1噸的，其運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于100元。但是，我們從確保安全、提高社會(huì)效益的大局出發(fā)，仍然堅(jiān)持開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，并按用戶要求，及時(shí)把其所需的劇毒物品送到用戶手中。

在劇毒物品實(shí)行專營、配送的同時(shí)，我們還為用戶提供代辦購買證、運(yùn)輸證等服務(wù)。只要用戶按規(guī)定提出購買劇毒物品的合法資料、注明所購劇毒物品的品種、數(shù)量、用途，并經(jīng)查核真實(shí)、有效后，我們就代其申請(qǐng)劇毒物品購買證、運(yùn)輸證。

劇毒物品實(shí)行專營和推行配送制，大大減少了劇毒物品存放點(diǎn)和接觸劇毒物品的人員，可有效防止流失、確保安全，同時(shí)也方便了用戶，降低了用戶使用成本。這樣做，雖然我公司的社會(huì)責(zé)任加大了，但由于有利于安全管理，社會(huì)效益卻提高了。從另一方面考慮，由于實(shí)行專營和推行配送制，公司的服務(wù)功能、服務(wù)水平增強(qiáng)了，因而提高了企業(yè)信譽(yù)，增加了企業(yè)的經(jīng)營品種和數(shù)量，我們企業(yè)本身的效益也得到提高。所以，劇毒物品、民爆器材等危險(xiǎn)物品，實(shí)行專營、推行配送制，可取得社會(huì)效益和企業(yè)效益俱佳的效果。

此外，我們開展的為用戶代辦購買證、運(yùn)輸證等服務(wù)業(yè)務(wù)，不僅節(jié)省了用戶的時(shí)間，給用戶提供很大方便，而且還可確保用戶切實(shí)通過合法渠道購買所需的劇毒物品，杜絕非法買賣行為的發(fā)生，有利于安全管理。

我公司在政府和政府有關(guān)部門大力支持下，對(duì)劇毒物品實(shí)行專營、推行配送，取得較好成績，特別是強(qiáng)化了安全管理，從未發(fā)生事故。因此，政府和政府有關(guān)部門是滿意的；由于我們供應(yīng)及時(shí)、服務(wù)優(yōu)良，不僅滿足了用戶的需要，而且也給用戶提供了方便、降低了用戶使用成本，所以各使用單位也是滿意的。比如，市供水公司需用的液氯，以前都到市外購買，除按規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)外，必須派人出差、自備運(yùn)輸車輛等等，不但需要多支出數(shù)目可觀的費(fèi)用，而且供貨時(shí)間上也難于得到保證，同時(shí)長途運(yùn)輸，也存在著一定的安全隱患?，F(xiàn)在由我們公司配送供應(yīng)，打一個(gè)電話就可按時(shí)、如數(shù)得到所需的液氯，既方便、又安全，還可節(jié)省費(fèi)用。對(duì)于需用劇毒物品數(shù)量較小的單位，若自行安排運(yùn)輸，也必須購置專用運(yùn)輸車輛和配備押運(yùn)員等，不但費(fèi)用開支大，而且還存在著一定的安全隱患，由我公司配送供應(yīng)后，則解決了這些問題。

六、當(dāng)前珠海地區(qū)劇毒物品安全管理存在的主要問題

珠海市劇毒物品實(shí)行專營以來，劇毒物品市場(chǎng)秩序有了很大好轉(zhuǎn)，總體上做到了規(guī)范購買、規(guī)范運(yùn)輸、規(guī)范儲(chǔ)存、規(guī)范使用，生產(chǎn)安全得到保障。但在個(gè)別單位、個(gè)別環(huán)節(jié)上還存在一定問題：一是無證經(jīng)營，有的單位將劇毒物品視作一般化學(xué)品經(jīng)營；二是違規(guī)使用，有的單位沒有辦好相關(guān)證件，為了趕工期私自使用劇毒物品；三是違規(guī)購買，有的單位沒有申領(lǐng)購買證，避過相關(guān)程序，私自在外地或者向無證經(jīng)營單位購買劇毒物品；四是改變用途，個(gè)別人為了私利，將劇毒物品使用于非工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，造成環(huán)境污染。

這些問題，雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但卻存在著很大的隱患，必須予以解決。

七、幾點(diǎn)建議

（一）對(duì)前述珠海地區(qū)劇毒物品安全管理上存在的一些問題，建議有關(guān)管理部門結(jié)合深入貫徹《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和其他配套規(guī)章以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知》（安監(jiān)管管二字[2003]45號(hào)），進(jìn)行徹底整治，對(duì)違法、違規(guī)者嚴(yán)肅處理。

（二）建議國家有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品流通領(lǐng)域推廣實(shí)行專營、推行配送制的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建議醫(yī)療、科研、化工生產(chǎn)等單位使用的劇毒物品及農(nóng)藥劇毒物品，統(tǒng)一由劇毒物品公司經(jīng)營。

（四）請(qǐng)有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)劇毒物品從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。

（五）及時(shí)修訂、頒發(fā)新的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》?；瘜W(xué)物品研制較快，新品種不斷出現(xiàn)，要及時(shí)將新的危險(xiǎn)化學(xué)品和劇毒化學(xué)品收入名錄中，并予公布。

（六）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章，涉及多個(gè)管理部門，希望國家協(xié)調(diào)好各個(gè)管理部門的分工，做到既分工明確、各負(fù)其責(zé)，又相互配合、協(xié)調(diào)一致，避免職能交叉或者出現(xiàn)管理的“空白”。

篇3

一、工作失職，相應(yīng)責(zé)任必須承擔(dān)

【案例】張某系某制衣分公司技術(shù)職員。專門負(fù)責(zé)公司與外加工企業(yè)合同跟單監(jiān)督檢查工作（跟單員）。2013年元月5日，公司與一家銷售公司簽訂一批成衣銷售合同，約定交貨日期為3月20日。同年元月20日，分公司與本市一家成衣加工廠簽訂加工合同，將該批成衣制作業(yè)務(wù)交由其加工制作。并指派張某專門負(fù)責(zé)該筆業(yè)務(wù)的跟單聯(lián)絡(luò)、檢查指導(dǎo)工作。張某接受任務(wù)后，由于忙于其妻子所辦的自家個(gè)體企業(yè)事務(wù)，除了最初去過加工廠兩次外，再未與加工廠進(jìn)行批量生產(chǎn)前的樣布確認(rèn)等工作，延誤了生產(chǎn)，導(dǎo)致3月20日交貨期日未能按時(shí)交貨。最終依雙方合同約定，公司賠償銷售公司違約金2萬元。此案經(jīng)公司申請(qǐng)仲裁，仲裁委確認(rèn)張某應(yīng)承擔(dān)20%過錯(cuò)損失賠償責(zé)任。后經(jīng)仲裁調(diào)解，雙方解除勞動(dòng)合同關(guān)系，分公司無需支付張某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、并扣張某當(dāng)月獎(jiǎng)金600元。

【評(píng)析】《工資支付暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。本案由于張某未盡職責(zé)、消極怠工、甚至失職，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，最終給公司造成2萬余元經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任。

二、嚴(yán)重失職，丟職又丟“補(bǔ)償金”

【案例】李先生系某鑄造模具公司技術(shù)員工。2009年12月初，李先生與公司簽訂5年期勞動(dòng)合同。因李先生操作技術(shù)水平高，月薪6300元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他技術(shù)工人。2013年11月初，李先生要求加薪與公司協(xié)商未果后，因情緒不好，在加工制作一套模具時(shí)未嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，失職失誤，導(dǎo)致模具損壞，為修復(fù)此模具，公司直接損失2萬余元。事后，公司以李先生嚴(yán)重失職造成公司較大經(jīng)濟(jì)損失為由辭退李先生。李先生不服，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁要求公司支付相當(dāng)于本人4個(gè)工資數(shù)額的違法解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。仲裁審理認(rèn)為，李先生因工作失職、操作失誤，導(dǎo)致一套模具損壞，造成公司直接經(jīng)濟(jì)損失2萬余元，該公司依據(jù)經(jīng)公示規(guī)章制度規(guī)定，以李先生屬于嚴(yán)重失職為由與其解除勞動(dòng)合同并無不當(dāng)，隨裁定駁回李先生申請(qǐng)。

【評(píng)析】《勞動(dòng)合同法》第三十九條（三）項(xiàng)規(guī)定：勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。本案李先生因要求加薪未果后，因情緒不好，作為技術(shù)熟練工未嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，失職失誤，導(dǎo)致模具損壞，造成公司直接經(jīng)濟(jì)損失2萬余元。該公司規(guī)章制度中對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，且規(guī)章制度已公示，因此，公司依據(jù)公司規(guī)章制度對(duì)李先生做出辭退處理符合法律規(guī)定。又因是李先生嚴(yán)重失職而被解除勞動(dòng)合同，用人單位無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這樣算來，李先生不僅因失職而丟職，還丟掉了（工作4年）相當(dāng)于本人4個(gè)月工資（約25000余元）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

三、輸液張冠李戴雖無后果，承擔(dān)解雇責(zé)任

【案例】朱某系某?？漆t(yī)院護(hù)士，2011年初，與所在醫(yī)院簽訂5年期勞動(dòng)合同。然而，2013年以來，因更年期及家庭婚姻糾紛等原因，朱某在不到半年時(shí)間內(nèi)兩次出現(xiàn)輸液失誤。一次是2013年11月17日，朱某錯(cuò)將19床病人的“頭孢替安”液體輸給了16床病人，后被查房醫(yī)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未發(fā)生意外。另一次是醫(yī)生安排她給一位老年患者注射鹽酸胺碘酮注射液，并囑咐護(hù)士要慢推，需要十分鐘完成。然而，朱某于操作中，由慢到快，約六分鐘完成注射，雖然未引發(fā)意外，但這種藥品快速輸入人體，是可能導(dǎo)致病人死亡危險(xiǎn)。為此，該醫(yī)院依據(jù)院規(guī)，對(duì)朱某做出解除勞動(dòng)合同決定。朱某不服，認(rèn)為自己雖有失誤但未給病人及醫(yī)院造成后果與損失，醫(yī)院無權(quán)單方解除勞動(dòng)合同。申請(qǐng)仲裁被駁回后，又維權(quán)，法院經(jīng)審理認(rèn)為，朱某違反規(guī)章制度，醫(yī)院有權(quán)單方解聘，且不需支付賠償金，對(duì)朱某的請(qǐng)求不予支持。

【評(píng)析】醫(yī)務(wù)人員救死扶傷之工作，人命關(guān)天。為防止醫(yī)務(wù)人員因失職、瀆職引發(fā)醫(yī)療事故，無論是國家醫(yī)療方面的法律法規(guī)，還是醫(yī)院的規(guī)章制度都對(duì)醫(yī)務(wù)同履行職責(zé)做出相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》第三十九條（二）項(xiàng)規(guī)定：勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。對(duì)于不止一次違犯可能引發(fā)嚴(yán)重醫(yī)療事故的違章行為，雖未造成后果，用人單位也同樣有權(quán)與其解除勞動(dòng)合同關(guān)系。又因?yàn)橄祫趧?dòng)者過錯(cuò)在先，用人單位在解除勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí)，當(dāng)然可不予支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四、員工遲延履職至他人損害，應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任

【案例】陳阿姨所居住的小區(qū)，A樓二單元門前路中有一個(gè)窨井蓋子被損壞，業(yè)主報(bào)告給物業(yè)公司后，公司經(jīng)理當(dāng)即電話通知在崗保安小趙立即到倉庫領(lǐng)取井蓋，并蓋到窨井上。本來十分鐘就可辦完的事兒，小趙因與女朋友有事聯(lián)系，直到一小時(shí)后才取來窨井蓋，當(dāng)小趙走向窨井處時(shí)，發(fā)現(xiàn)因?yàn)闆]有設(shè)警示標(biāo)示，陳阿姨已于10分鐘前掉進(jìn)窨井中，造成腿部骨折、腰部扭傷。經(jīng)醫(yī)院治療共花費(fèi)近5000余元。后經(jīng)社區(qū)協(xié)助調(diào)解，物業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，賠償陳阿姨各項(xiàng)損失共計(jì)3000元。因工作失誤，小趙也因此賠償1000元。

【評(píng)析】小區(qū)內(nèi)窨井蓋的管理者是小區(qū)物業(yè)公司，窨井損壞后，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)即設(shè)立警示標(biāo)志并修復(fù)固定，由于物業(yè)公司即未能在第一時(shí)間設(shè)立警示措施，又未能立即修復(fù)，屬于未盡到安全保障義務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)主要過錯(cuò)損害賠償責(zé)任。同時(shí)，小趙遲延履行職責(zé)也是導(dǎo)致?lián)p害事故發(fā)生的一個(gè)重要原因，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)損害賠償。

五、業(yè)主被毆打，保安員視而不見擔(dān)不作為責(zé)任

篇4

 2018年后勤物業(yè)宿舍片年度總結(jié)

2018年后勤物業(yè)宿舍片以宿舍保潔2名，外圍保潔1名，綜合維修1名，綠化養(yǎng)護(hù)1名，綜合班長1名服務(wù)公司住宿人員。本年度宿舍片主要工作是重新修訂宿舍的管理規(guī)章制度（包括夫妻房管理?xiàng)l例）、員工宿舍內(nèi)部衛(wèi)生及安全的整理整頓、宿舍衛(wèi)生安全每月不定期檢查、建立了宿舍每季度衛(wèi)生安全評(píng)比活動(dòng)、宿舍公共區(qū)域水電維護(hù)，小賣部擴(kuò)大了規(guī)模同時(shí)也更換了服務(wù)模式變成了走入式自選。

2018年宿舍上半年迎來住宿高峰，比以往的500多人入住，增長至700余人入住，有效的服務(wù)及配合了生產(chǎn)管理中心。員工的增多勢(shì)必給我們宿舍片帶來各種壓力，同時(shí)也改變了部分服務(wù)模式。小賣部從單一不入門模式到現(xiàn)在的走入式模式，大大緩解了員工等待時(shí)間，也給員工帶來更多的選擇時(shí)間，方便了員工同時(shí)也便捷了服務(wù)者。2018年下半年起建立了宿舍每月每季度衛(wèi)生安全評(píng)比活動(dòng)，宿舍房間從臟亂差到現(xiàn)在員工都配合整理，房間衛(wèi)生及安全意識(shí)都得到明顯改善（特別是夫妻房每間都是干凈整齊）。2018年后勤更多的是便利便民與員工，從4月份起宿舍開通免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)（為了不影響工作，限定時(shí)間），從之前的每月繳納10-20元到現(xiàn)在的減免，也給員工空余時(shí)間有了娛樂，夫妻房也從修訂后開始電費(fèi)部分免費(fèi)政策，只收取超過部分電費(fèi)。

    2019年宿舍片需要突破的是切實(shí)做好整理整頓（包括宿舍房間內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的配備），做好宿舍公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生及設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行（包括內(nèi)外墻面脫落嚴(yán)重，部分區(qū)域滴水漏水），更換宿舍房間內(nèi)部員工必備設(shè)施設(shè)備（電風(fēng)扇、部分空調(diào)老舊不能運(yùn)行），增加科室房及學(xué)生房的設(shè)施設(shè)備，完善宿舍的相關(guān)規(guī)章制度。2019年望公司能給宿舍改善設(shè)施設(shè)備環(huán)境上提供更多的財(cái)力支持，同時(shí)望能招個(gè)專業(yè)的宿舍管理人員，讓我們的宿舍更上一個(gè)臺(tái)階。

篇5

(一)管理對(duì)象覆蓋面狹窄

《細(xì)則》第二條中關(guān)于“企業(yè)”的范圍的概念闡述為“國營企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)”以及“中外合資和合作經(jīng)營企業(yè)”，未包含“個(gè)體工商戶”、“民營企業(yè)”、“有限責(zé)任公司”、“股份有限公司”等新的所有制形式。

(二)結(jié)算起點(diǎn)過低

《條例》第五條第八款規(guī)定“結(jié)算起點(diǎn)定為1000元”，即支付1000元以上現(xiàn)金就要履行應(yīng)當(dāng)以支票或者銀行本票支付;確需全額支付現(xiàn)金的，經(jīng)開戶銀行審核后，予以支付現(xiàn)金。24年過去了，物價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)水平和貨幣形勢(shì)等和當(dāng)時(shí)相比都發(fā)生了重大的變化，而1000元的結(jié)算起點(diǎn)已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)情況。這一現(xiàn)實(shí)情況給一些國有企事業(yè)單位在支付現(xiàn)金管理過程中，造成了極大的不便，如果執(zhí)行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》，這樣難免會(huì)延誤辦事效率，給現(xiàn)金管理帶來困難，為此，一些單位就沒有完全履行或應(yīng)付履行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》。審計(jì)部門在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督過程中，也不便操作。這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)行單位不便執(zhí)行，監(jiān)督單位不好監(jiān)督。

(三)開戶銀行對(duì)開戶單位的現(xiàn)金監(jiān)督管理不到位

《條例》中第九、十、十一條規(guī)定的開戶銀行對(duì)單位庫存現(xiàn)金限額的核定、坐支現(xiàn)金額度的審批等，但在目前情形下很難操作。隨著我國金融市場(chǎng)的逐漸開放，銀行業(yè)的競(jìng)爭越來越激烈，在這種環(huán)境下，開戶銀行出于自身利益的考慮，對(duì)開戶單位不敢檢查，發(fā)現(xiàn)問題更不敢處罰;在執(zhí)行大額現(xiàn)金支付管理制度時(shí)，一些開戶銀行流于形式，沒有落實(shí)專人負(fù)責(zé)，賬表記錄不完整，少登、漏登或有意不登情況時(shí)有發(fā)生。更有甚者，有些開戶銀行對(duì)開戶單位支現(xiàn)用途的真實(shí)性和合理性根本不把關(guān)，不審查，不登記，敞開放行。

(四)對(duì)于大額現(xiàn)金缺乏有效管理

近年來，一些不法分子通過大額提取現(xiàn)金，從事偷稅漏稅、洗錢、販毒、行賄、詐騙、攜款潛逃等犯罪活動(dòng)。由于《條例》的滯后，在引導(dǎo)轉(zhuǎn)賬結(jié)算、減少現(xiàn)金使用、監(jiān)管大額提現(xiàn)行為、防止利用現(xiàn)金交易進(jìn)行洗錢風(fēng)險(xiǎn)等方面尚未加以規(guī)定，導(dǎo)致一些金融犯罪活動(dòng)脫控。目前，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大額現(xiàn)金支付的監(jiān)控采用手工操作方式，尚未建立大額現(xiàn)金支付數(shù)據(jù)庫和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，很難掌握開戶單位在本系統(tǒng)，特別是本轄區(qū)的大額現(xiàn)金支取情況，增加了反洗錢、防風(fēng)險(xiǎn)工作的難度。

(五)開戶銀行對(duì)開戶單位實(shí)施處罰權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)

《條例》第二十條和第二十一條及《細(xì)則》第二十條中要求，開戶單位若違犯《現(xiàn)金管理暫行條例》，開戶銀行有權(quán)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，并根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或罰款，但由于《條例》中規(guī)定的開戶銀行對(duì)開戶單位實(shí)施處罰權(quán)利缺少必要的法律依據(jù)。開戶銀行對(duì)開戶單位實(shí)施庫存現(xiàn)金監(jiān)督管理缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(六)《條例》未對(duì)現(xiàn)金替代性金融工具加以規(guī)定

隨著金融工具的不斷創(chuàng)新，個(gè)人支票、個(gè)人本票、網(wǎng)上銀行、個(gè)人結(jié)算賬戶等結(jié)算工具的推出和普及，可以替代現(xiàn)金的結(jié)算功能。但由于但《條例》及《細(xì)則》未及時(shí)進(jìn)行修訂，未對(duì)這些新型結(jié)算工具的使用和管理加以規(guī)定，導(dǎo)致假借名目支取現(xiàn)金挪作他用的現(xiàn)象難以監(jiān)管。

二、現(xiàn)金管理制度的現(xiàn)狀述評(píng)

(一)國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評(píng)

目前我國現(xiàn)金管理基本規(guī)章制度仍是執(zhí)行1988年10月1日國務(wù)院頒發(fā)的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》及人民銀行制定的實(shí)施細(xì)則，《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》及人民銀行制定的實(shí)施細(xì)則的施行，至今已有二十四年了，對(duì)鼓勵(lì)開戶單位使用非現(xiàn)金支付工具、限制使用現(xiàn)金支付工具發(fā)揮了一定作用，對(duì)維護(hù)全國支付清算秩序、金融秩序和征稅秩序有正面影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和金融體制改革的不斷深化，現(xiàn)金管理的思路、重點(diǎn)、模式、措施已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)金管理制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。馮卓茹(1995年)從六個(gè)方面提出了改革現(xiàn)金管理制度措施。簡錦恩(2004年)認(rèn)為現(xiàn)金管理制度的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性變遷，現(xiàn)金管理制度蘊(yùn)含著變遷的契機(jī)。丁平、孫巖(2004年)分析了現(xiàn)行現(xiàn)金管理制度的缺陷:現(xiàn)行現(xiàn)金管理制度在監(jiān)管對(duì)象上產(chǎn)生了空檔;商品流通的發(fā)展、交易行為的復(fù)雜化都對(duì)現(xiàn)行現(xiàn)金管理制度形成了較大沖擊;以銀行信用卡為代表的新型電子貨幣興起，對(duì)現(xiàn)行現(xiàn)金管理的監(jiān)管手段提出了挑戰(zhàn);銀行經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換也對(duì)現(xiàn)行現(xiàn)金管理制度形成了沖擊。叢春琦(2006年)分析了現(xiàn)金管理在制度建設(shè)、結(jié)算渠道、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式、制度落實(shí)、監(jiān)控手段、信息滯后等方面存在的問題，提出現(xiàn)金管理制度進(jìn)行改革的建議。師自國(2010年)從保證市場(chǎng)的公正性、效率性和維護(hù)誠信的市場(chǎng)體系的角度，論述了加強(qiáng)現(xiàn)金管理的必要性，闡述了現(xiàn)金交易的軌跡隱匿性概念及其社會(huì)危害性，并從現(xiàn)金管理的主體、對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容等方面提出了完善我國現(xiàn)金管理制度。姜志勤、李江峰(2012年)分析行政事業(yè)單位違反現(xiàn)金管理規(guī)定的主要表現(xiàn)形式，得出結(jié)論，應(yīng)及時(shí)修改現(xiàn)金管理制度有關(guān)法規(guī)條款。國內(nèi)研究表明，現(xiàn)金管理制度和法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展使現(xiàn)金管理工作處于無法可依的狀態(tài)中，會(huì)對(duì)國家宏觀金融政策的實(shí)施，中央銀行貨幣政策的有效傳導(dǎo)以及保持人民幣幣值的穩(wěn)定形成較大的沖擊。因此，亟待加強(qiáng)和完善法規(guī)，盡快修改《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》，從法律、法規(guī)上來重新確定人民銀行在現(xiàn)金管理中的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，避免人民銀行在現(xiàn)金管理中唱獨(dú)角戲，使現(xiàn)金管理走上法制化的軌道，使企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)都能認(rèn)識(shí)到現(xiàn)金管理的重要性，自覺維護(hù)企業(yè)各項(xiàng)支付結(jié)算法律法規(guī)。

(二)國外研究現(xiàn)狀述評(píng)

美國現(xiàn)金管理制度，以規(guī)范現(xiàn)金存取及現(xiàn)金交易為出發(fā)點(diǎn)，由此培育出美國公民非現(xiàn)金結(jié)算交易的生活習(xí)慣，為完善我國現(xiàn)金管理制度提供了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在美國，現(xiàn)金管理的職能由聯(lián)儲(chǔ)及財(cái)政部下屬的金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FinCEN)、國稅局、雕刻與印刷局(BEP)和造幣廠(USMint)共同完成，并沒有一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)來管理現(xiàn)金。在法律制度方面，美國沒有專門的控制現(xiàn)金流通，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)賬結(jié)算的法律法規(guī)。聯(lián)儲(chǔ)頒布的某些規(guī)范支票和電子支付的法律法規(guī)使得轉(zhuǎn)賬結(jié)算變得更加安全、高效和成本低廉，對(duì)轉(zhuǎn)賬結(jié)算有一定的促進(jìn)作用。如今，美國已建成以《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》為核心的一整套的現(xiàn)金管理系統(tǒng)，包括聯(lián)儲(chǔ)Q法則、《21世紀(jì)支票清算法案》、《銀行保密法》、《國稅法》、《2001年消除國際洗錢與反恐法》等。美國制定嚴(yán)格的現(xiàn)金管理制度，有效的防止了洗錢等金融犯罪，并且對(duì)行賄等犯罪也起到了抑制作用。張浩(2009年)，分析了美國現(xiàn)金管理法律制度框架，介紹了美國目前規(guī)范現(xiàn)金存取和現(xiàn)金交易的相關(guān)法律制度，為完善我國現(xiàn)金管理法律法規(guī)提供了成熟市場(chǎng)國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒。盧靜(2011年)發(fā)現(xiàn)美國現(xiàn)金管理制度，以規(guī)范現(xiàn)金存取及現(xiàn)金交易為出發(fā)點(diǎn)，由此培育出美國公民非現(xiàn)金結(jié)算交易的生活習(xí)慣，為完善我國現(xiàn)金管理制度提供了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒。國外研究表明，我國由于缺乏類似美國這種嚴(yán)密的監(jiān)管體系，國內(nèi)一些政府官員能夠收受上萬元甚至幾十萬元的現(xiàn)金賄金，很大程度上是由于我國現(xiàn)金提取的監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管體系作用無法發(fā)揮造成的。由此可見，重新構(gòu)建我國現(xiàn)金管理體系非常必要。

三、現(xiàn)行技術(shù)條件下現(xiàn)金管理制度改革的可行性

(一)現(xiàn)行支付結(jié)算系統(tǒng)的完善為現(xiàn)金管理制度改革提供了技術(shù)條件

近年來，銀行積極疏通支付結(jié)算渠道，改善金融服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從技術(shù)發(fā)展實(shí)際來看，我國支付結(jié)算系統(tǒng)已逐步完善，銀行柜面轉(zhuǎn)帳、網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等支付手段基本能滿足人們?nèi)粘＝灰捉Y(jié)算需要，減少現(xiàn)金使用，基本不存在技術(shù)障礙，現(xiàn)行支付結(jié)算系統(tǒng)的完善為現(xiàn)金管理制度改革提供了技術(shù)條件。比如，理論上說，無論單位與個(gè)人，1000元以上的交易通過轉(zhuǎn)帳完成與無技術(shù)問題。

(二)逐步完善的內(nèi)部控制制度，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金管理制度改革必要條件

內(nèi)部控制制度，是指單位為了加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)施的一系列規(guī)章制度。該制度管理的主要對(duì)象是單位的管理層和基層員工，通過制度規(guī)范單位員工的行為。內(nèi)部控制制度，有利于規(guī)范企事業(yè)單位中工作人員的行為，使其遵循規(guī)章制度辦事，能有效地提高工作效率和工作質(zhì)量，比如財(cái)務(wù)的工作，只有進(jìn)行規(guī)范化的管理才能保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。有利于加強(qiáng)監(jiān)督，管理層對(duì)基層的監(jiān)督，讓這種監(jiān)督有章可循，明確責(zé)任和義務(wù)。有利于將企事業(yè)單位的管理納入制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理模式，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化。逐步完善的內(nèi)部控制制度為現(xiàn)金管理制度改革鋪平道路。

四、現(xiàn)行技術(shù)條件下現(xiàn)金管理制度改革的思路

(一)宣傳支付結(jié)算知識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念

目前，從技術(shù)發(fā)展實(shí)際來看，我國支付結(jié)算系統(tǒng)已逐步完善，減少現(xiàn)金使用，基本不存在技術(shù)障礙，事實(shí)上障礙來自人們的思想觀念!是舊的觀念在作怪，一是不習(xí)慣于對(duì)新技術(shù)、新的支付手段的運(yùn)用;二是好象只有手持現(xiàn)金才是真的擁有財(cái)富。為此，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大支付結(jié)算業(yè)務(wù)宣傳力度，提高金融服務(wù)意識(shí)，普及結(jié)算知識(shí)，使社會(huì)公眾全面了解支付結(jié)算系統(tǒng)的方便性、安全性和快捷性，推動(dòng)支付結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，較好地滿足了大眾對(duì)金融服務(wù)日趨多元化的需求，達(dá)到減少現(xiàn)金使用，有效控制利用現(xiàn)金進(jìn)行各種不法交易的目的。

(二)調(diào)整我國現(xiàn)金管理目標(biāo)

把掌控現(xiàn)金流向、打擊洗錢等違法犯罪活動(dòng)作為現(xiàn)金管理的重要目標(biāo)之一。把現(xiàn)金管理的重點(diǎn)由以控制現(xiàn)金投放為主，逐步向以防范和打擊利用現(xiàn)金進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)為主轉(zhuǎn)移。通過加強(qiáng)現(xiàn)金管理，規(guī)范現(xiàn)金收支行為，監(jiān)控各類經(jīng)濟(jì)主體的大額現(xiàn)金存取和可疑資金交易，實(shí)現(xiàn)通過現(xiàn)金管理監(jiān)控現(xiàn)金流向、有效預(yù)防打擊違法犯罪。

(三)完善現(xiàn)金管理的具體手段

1.拓寬現(xiàn)金管理的對(duì)象將個(gè)人及單位均納入現(xiàn)金管理范疇;把中國境內(nèi)開立賬戶、進(jìn)行現(xiàn)金支取活動(dòng)的所有企事業(yè)單位和個(gè)人，納入到現(xiàn)金管理之中，使存款人在銀行進(jìn)行的現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)全部納入人民銀行的監(jiān)督和控制之中，從而加強(qiáng)現(xiàn)金流動(dòng)的管理。2.調(diào)整增加結(jié)算起點(diǎn)限額根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)狀況和物價(jià)水平，重新核定結(jié)算起點(diǎn)，建立采購與通脹率掛鉤的現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)行彈性結(jié)算起點(diǎn)金額制，或?qū)嵭泄潭ńY(jié)算起點(diǎn)金額制。如可將原結(jié)算起點(diǎn)1000元放寬到5000—10000元。3.減少現(xiàn)金使用范圍，增加現(xiàn)金替代工具使用的規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步減少現(xiàn)金的使用范圍，在金融條件具備的發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是城市企事業(yè)單位，結(jié)算起點(diǎn)之上的向個(gè)人支付款項(xiàng)通過支票、匯票、本票、向個(gè)人結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)賬等方式支付。同時(shí)，增加對(duì)個(gè)人支票、個(gè)人本票、銀行、網(wǎng)上銀行、個(gè)人結(jié)算賬戶等現(xiàn)金替代工具使用的規(guī)定，要加大對(duì)結(jié)算工具的宣傳力度，增加公民的金融意識(shí)，提高使用結(jié)算工具的自覺性，引導(dǎo)轉(zhuǎn)帳結(jié)算，減少現(xiàn)金使用，以達(dá)到有效控制利用現(xiàn)金進(jìn)行洗錢等不法交易的目的。4.適當(dāng)放寬現(xiàn)金的使用范圍適當(dāng)寬限現(xiàn)金使用范圍，如因采購地點(diǎn)不固定、不便利，生產(chǎn)或市場(chǎng)繼續(xù)，搶險(xiǎn)救災(zāi)，以及其他特殊情況和必須使用現(xiàn)金的允許使用現(xiàn)金。5.實(shí)行大額現(xiàn)金交易申報(bào)制度規(guī)定任何人向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一次性或當(dāng)日累計(jì)支取大額現(xiàn)金達(dá)到一定金額的，應(yīng)填寫支取現(xiàn)金用途申報(bào)表，并由金融機(jī)構(gòu)定期匯總、統(tǒng)一上報(bào)人民銀行。建議建立全國性大額現(xiàn)金支取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)大額現(xiàn)金交易實(shí)施有效監(jiān)測(cè)管理;加強(qiáng)現(xiàn)金出入境監(jiān)測(cè)，在出入境環(huán)節(jié)對(duì)大額現(xiàn)金的流出、流入進(jìn)行審慎的監(jiān)測(cè)，匹配現(xiàn)金的源頭、數(shù)量及用途。

(四)科學(xué)設(shè)置現(xiàn)金管理職能

(一)重新定位開戶銀行在現(xiàn)金監(jiān)督管理中的作用

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整開戶銀行對(duì)開戶單位現(xiàn)金監(jiān)督管理的規(guī)定及開戶銀行對(duì)開戶單位違反現(xiàn)金管理規(guī)定進(jìn)行處罰的規(guī)定，以明確銀行對(duì)開戶單位現(xiàn)金管理的監(jiān)督責(zé)任。

(二)增加國家職能機(jī)構(gòu)在現(xiàn)金管理監(jiān)督中的作用

1.明確現(xiàn)金管理的主體。建議明確由人民銀行統(tǒng)一負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理工作，取消開戶銀行對(duì)現(xiàn)金的行政管理職能，規(guī)定商業(yè)銀行負(fù)責(zé)對(duì)日?，F(xiàn)金收支監(jiān)測(cè)、登記，并定期向人民銀行報(bào)告大額及可疑現(xiàn)金交易信息。

篇6

    眾所周知，劇毒化學(xué)品是極其危險(xiǎn)的物品，若管理不善，極易發(fā)生人身傷亡事故，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。東莞市是改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的不設(shè)縣的地級(jí)市，隨著科技進(jìn)步、IT工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)裝飾品的要求越來越講究，既求質(zhì)量又求美觀，所以東莞市電鍍等行業(yè)使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業(yè)多達(dá)160多家，氰化物市場(chǎng)很大，而且又比較分散。氰化物的自身特點(diǎn)和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況，決定了東莞市劇毒化學(xué)品的管理任務(wù)既十分重要又十分繁重。因此，我們公司對(duì)從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營，一直給予高度重視，堅(jiān)持依法經(jīng)營，嚴(yán)格管理。

    一、市政府和政府有關(guān)部門高度重視對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營管理

    市政府和政府有關(guān)部門一直認(rèn)真堅(jiān)持嚴(yán)格依法對(duì)劇毒化學(xué)品的管理。1987年以前，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家有關(guān)部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定；1987年國務(wù)院《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》后，認(rèn)真貫徹執(zhí)行該《條例》和國家及省有關(guān)部門根據(jù)該《條例》制定的有關(guān)規(guī)定；我國實(shí)行改革開放方針以來，東莞市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，劇毒化學(xué)品的需用量不斷增多，其經(jīng)營管理遇到一些新情況、新問題，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這一情況，1997年東莞市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局物資總公司關(guān)于加強(qiáng)我市劇毒化學(xué)物品管理的報(bào)告的通知》（東府辦[1997]42號(hào)）中規(guī)定，從整頓劇毒化學(xué)品市場(chǎng)、堅(jiān)決取締非法經(jīng)營行為入手，規(guī)范了市場(chǎng)秩序?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和儲(chǔ)存實(shí)施監(jiān)督管理，并核發(fā)許可證；市物資總公司屬下的化建公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營，其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營，從而劇毒化學(xué)品市場(chǎng)得到凈化；2002年1月26日，國務(wù)院新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第344號(hào)），市政府和政府有關(guān)部門，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行新的《條例》和配套規(guī)章，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劇毒化學(xué)品的管理逐步走上規(guī)范化軌道。

    在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)的同時(shí)，省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，經(jīng)常對(duì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，組織省、市一些重點(diǎn)經(jīng)營公司交流經(jīng)營管理、安全管理經(jīng)驗(yàn)。省公安廳在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定劇毒化學(xué)品實(shí)行屬地管理、供應(yīng)，大大加強(qiáng)了市公安局、各分局、派出所的管理責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格管理，保證需要，確保安全。

    二、我公司的經(jīng)營、配送服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況

    我公司經(jīng)營劇毒化學(xué)品的指導(dǎo)思想是，既考慮企業(yè)效益，更注重社會(huì)效益，既要保證生產(chǎn)建設(shè)需要，更要確保社會(huì)安全。我們的做法是：

    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視。我公司在市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和物資總公司的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助、支持下，對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營一直給予高度重視，即使在七、八十年代經(jīng)營其他化工建材物資效益可觀而經(jīng)營劇毒化學(xué)品具有一定危險(xiǎn)性、需要具備專用流通設(shè)施、經(jīng)營成本較高的情況下，我們也從未放松對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營管理。

    （二）遵紀(jì)守法。我們從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營，一直嚴(yán)格遵守國家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，特別是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我市某些單位受利益驅(qū)使不按規(guī)定經(jīng)營劇毒化學(xué)品的形勢(shì)下，我們除按正常渠道向有關(guān)方面反映非法經(jīng)營行為的同時(shí)，并未單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益所動(dòng)，仍然按規(guī)定從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營。

    為了準(zhǔn)確掌握、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，我們十分注重學(xué)習(xí)，不斷提高劇毒化學(xué)品經(jīng)營管理人員素質(zhì)。一是組織職工學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，特別是去年國務(wù)院以第344號(hào)令公布新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》后，我們考慮到這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)范管理危險(xiǎn)化學(xué)品的重要法規(guī)，所以我們對(duì)這部《條例》及其配套規(guī)章的學(xué)習(xí)給予了特別的重視；二是學(xué)習(xí)省、市的有關(guān)規(guī)定；三是學(xué)習(xí)有關(guān)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存等知識(shí)，尤其是對(duì)具體業(yè)務(wù)人員，堅(jiān)持進(jìn)行崗位培訓(xùn)，取得合格證書后方準(zhǔn)上崗，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。

    在具體經(jīng)營活動(dòng)中，堅(jiān)持執(zhí)行《條例》和省、市公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定。我們自身進(jìn)貨，堅(jiān)持向公安部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后從合法的生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)貨；我們銷售劇毒化學(xué)品，嚴(yán)格憑合法購買證銷售，凡沒有劇毒化學(xué)品購買證的，無論是誰、無論出什么價(jià)格，一律不銷售。

    我們除自身遵紀(jì)守法外，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，均按正常渠道向有關(guān)部門反映、匯報(bào)。

    （三）建章立制。為了嚴(yán)格、準(zhǔn)確執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，把工作落到實(shí)處，我們公司內(nèi)設(shè)立了劇毒化學(xué)品營銷公司，專門從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營；建立了健全的購買、銷售、儲(chǔ)存、保管、進(jìn)出庫、運(yùn)輸、押運(yùn)等規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

    （四）完善設(shè)施。公司投資建設(shè)了規(guī)范的劇毒化學(xué)品倉庫二座，建筑面積300平方米，可儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品100噸；倉庫落實(shí)了“三防”（人防、技防、犬防）措施；配有通訊設(shè)備；購置配送民爆器材和劇毒化學(xué)品專用運(yùn)輸車16臺(tái)；管理部門購置了微機(jī)，經(jīng)營管理數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，既建立起了用戶檔案、經(jīng)營管理檔案，又可逐步實(shí)行現(xiàn)代化管理，提高工作效率。

    （五）銳意改革，搞好服務(wù)。我們?cè)趪?yán)格依法經(jīng)營的同時(shí)，積極推行現(xiàn)代營銷方式，大力開展配送制，做好售前、售中、售后服務(wù)。我們的做法是：

    1、開展調(diào)查研究。凡經(jīng)公安部門認(rèn)可的合法使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)，我們對(duì)其均進(jìn)行了調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，了解、掌握全市劇毒化學(xué)品需用企業(yè)及其所需品種、數(shù)量等基本情況，為合理組織資源、保證供應(yīng)、開展配送服務(wù)業(yè)務(wù)提供依據(jù)。

    2、建立用戶檔案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立用戶檔案。檔案中載明用戶名稱、地點(diǎn)、法人姓名、需用的品種、數(shù)量、用途、質(zhì)量要求、供貨時(shí)間進(jìn)度，以及用戶確定的聯(lián)系人和負(fù)責(zé)人等基本情況。

    3、積極組織貨源。根據(jù)本市對(duì)劇毒化學(xué)品的需要，積極聯(lián)系確定供貨渠道，組織貨源。一是進(jìn)貨前，先向公安局申領(lǐng)劇毒化學(xué)品購買證、運(yùn)輸證，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑證購買、憑證組織運(yùn)輸。二是堅(jiān)持向合法的且產(chǎn)品質(zhì)量好、有信譽(yù)的供應(yīng)商（生產(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè)）進(jìn)貨，建立購銷關(guān)系。

    4、按規(guī)定依法銷售劇毒化學(xué)品和開展配送服務(wù)業(yè)務(wù)。一是嚴(yán)格查驗(yàn)購買者是否是我市合法用戶。二是嚴(yán)格查驗(yàn)購買者是否持有公安局核發(fā)的購買證。非本市合法用戶或者未辦理購買證的，一律不向其銷售劇毒化學(xué)品。三是購買證查驗(yàn)無誤后，按購買證所列品種、數(shù)量，辦理購銷手續(xù)。四是用戶辦妥購買手續(xù)后，我們公司用專用運(yùn)輸車并配備押運(yùn)員，將用戶購買的劇毒化學(xué)品送到用戶單位，并嚴(yán)格履行交接手續(xù)。只要用戶辦妥購買手續(xù)，他們什么時(shí)候需要，我們就什么時(shí)候送貨，做到不刁難、不拖延、不影響用戶使用。五是每次配送均記錄在案，詳細(xì)記載購買單位名稱、購買人姓名、購買的劇毒化學(xué)品品種、數(shù)量、用途等資料，并妥善保管。

    5、搞好售前、售中、售后服務(wù)。我們除了在售前進(jìn)行調(diào)查研究，了解用戶基本情況和劇毒化學(xué)品使用特點(diǎn)，售中開展配送服務(wù)外，無論用戶售前、售中和售后提出什么問題，我們都隨時(shí)予以受理。凡我們能解決的，認(rèn)真予以解決；我們不能解決的，向有關(guān)方面反映、匯報(bào)，求得解決。如用戶提出所購劇毒化學(xué)品有數(shù)量、質(zhì)量問題，我們及時(shí)與其核對(duì)或者找供應(yīng)商協(xié)商解決。同時(shí)，我們還根據(jù)用戶檔案所載資料，發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位某種劇毒化學(xué)品用量減少，就進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查了解，如有私自購買劇毒化學(xué)品行為，及時(shí)報(bào)告公安局嚴(yán)肅處理。

    劇毒化學(xué)品實(shí)行配送制，即根據(jù)用戶需要，按時(shí)、按質(zhì)、按品種、按數(shù)量將劇毒化學(xué)品配送到使用現(xiàn)場(chǎng)，不僅僅是營銷方式的改革，使流通走向現(xiàn)代化，而且對(duì)于劇毒化學(xué)品這一危險(xiǎn)物品來講，還具有確保安全的重要意義，其好處主要有：一是方便用戶。用戶需要的劇毒化學(xué)品，由我公司配送到使用現(xiàn)場(chǎng)，可以免除用戶自行采購之辛勞。二是降低用戶使用成本。用戶自行采購所需的劇毒化學(xué)品，需配備采購員、押運(yùn)員、購置專用運(yùn)輸車輛、建設(shè)專用倉庫等等，而由我公司配送供應(yīng)，用戶則可以節(jié)省這方面的開支。三是確保安全。主要體現(xiàn)在：第一，劇毒化學(xué)品統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送供應(yīng)，大大減少劇毒化學(xué)品存放點(diǎn)和接觸劇毒化學(xué)品人員，可以有效防止流失；第二，我市有160多家劇毒化學(xué)品用戶，面廣、點(diǎn)多、分散，各家儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品的條件不一定完全符合規(guī)范，而我公司的倉庫是按規(guī)范建設(shè)的，并按規(guī)范進(jìn)行管理，可以保證儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品萬無一失；第三，我公司的業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)，了解和掌握劇毒化學(xué)品相關(guān)知識(shí)，可以保證管理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)完全到位。

    （六）接受指導(dǎo)。我們?cè)诠ぷ髦?，始終緊緊依靠市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導(dǎo)、支持，經(jīng)常向他們請(qǐng)示匯報(bào)，接受他們的監(jiān)督、檢查，并配合做好有關(guān)工作，如崗位培訓(xùn)、檢查工作、查處違規(guī)行為等等。

    三、幾點(diǎn)體會(huì)

    （一）國務(wù)院以第344號(hào)令公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的一系列配套規(guī)章，是我們從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營的法律保證。雖然我公司長期以來從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營，始終嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)，但過去的一些法規(guī)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，不能完全規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新情況、新問題?，F(xiàn)在公布的《條例》和配套規(guī)章，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的法規(guī)，則從法律、法規(guī)上解決了這個(gè)問題，使我們從事的劇毒化學(xué)品經(jīng)營業(yè)務(wù)，既可符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，又能做到嚴(yán)格管理，確保安全。

    （二）市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持，是我們從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定十分重視，對(duì)我們的工作非常支持。他們除了按規(guī)定開具使用證、購買證、運(yùn)輸證外，對(duì)我們的工作經(jīng)常進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，組織用戶和我公司進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，這不僅不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平，而且也密切了危險(xiǎn)化學(xué)品行政管理部門、執(zhí)法部門和用戶、經(jīng)驗(yàn)企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)了相互間的合作與配合。他們嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)好的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)違規(guī)者予以嚴(yán)肅處理，從而增強(qiáng)了我們依法經(jīng)營的信心。

    （三）危險(xiǎn)化學(xué)品由屬地統(tǒng)一管理、供應(yīng)，實(shí)行專營，并大力推行配送制，是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要措施。第一，本地需要的危險(xiǎn)化學(xué)品，由本地企業(yè)經(jīng)營，既可使管理部門準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的流向，又可堵塞外地和走私物品非法流入；第二，在屬地管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行專營，而非多家經(jīng)營，便于政府及公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)經(jīng)營企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，也就是說管理部門只要把專營企業(yè)管好、管住，危險(xiǎn)化學(xué)品的市場(chǎng)就可凈化，非法經(jīng)營行為即可杜絕；第三，在專營的基礎(chǔ)上推行配送制這一現(xiàn)代營銷方式，既方便了用戶又確保了安全。

    （四）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)樹立安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平，是經(jīng)營企業(yè)生存、發(fā)展的必由之路。危險(xiǎn)化學(xué)品是一種特殊商品，經(jīng)營這種商品的企業(yè)，既要考慮本企業(yè)效益，更要考慮社會(huì)效益和安全，否則，一旦出了問題，不僅危害社會(huì)，而且企業(yè)本身也要受到損失。因此，經(jīng)營企業(yè)在核算本企業(yè)效益的同時(shí)，必須牢固樹立安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在確保安全的同時(shí)，向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣，才能得到領(lǐng)導(dǎo)部門的支持和用戶的信任。我們?cè)诮?jīng)營劇毒化學(xué)品中，始終十分注重確保安全和提高服務(wù)水平。如我們開展的配送制，既可確保安全又可方便用戶，而我們向用戶提供配送服務(wù)，堅(jiān)持合理收費(fèi)、合理盈利，因此，深得領(lǐng)導(dǎo)部門的贊許和用戶的歡迎。

    四、幾點(diǎn)建議

    （一）國務(wù)院第344號(hào)令公布后，國家有關(guān)部門隨之公布和印發(fā)了一系列配套規(guī)章，使之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的管理有法可依、有章可循，是我們經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的有力法律武器，我們一定認(rèn)真地、不折不扣地執(zhí)行。但規(guī)定中涉及的管理部門很多，這些部門按各自的職權(quán)各管一段，在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職能交叉，甚至出現(xiàn)某些矛盾。我們希望國家盡快明確各部門的職責(zé)分工，并確定一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（單位），一旦出現(xiàn)某些矛盾時(shí)，由該機(jī)構(gòu)（單位）予以協(xié)調(diào)。

    （二）建議國家有關(guān)部門總結(jié)推廣危險(xiǎn)化學(xué)品屬地管理、實(shí)行專營、大力推行配送制的經(jīng)驗(yàn)。我市實(shí)行民爆器材和劇毒化學(xué)品的專營、推行配送制的做法是成功的，其他地區(qū)也總結(jié)出這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)安全管理、方便用戶、提高企業(yè)效益和社會(huì)效益均為有利。我們建議國家有關(guān)部門總結(jié)推廣這一經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)和明確管理部門、經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任，使危險(xiǎn)化學(xué)品的管理依法走上規(guī)范化軌道。

    （三）我市公安部門多年來對(duì)民爆器材使用單位的涉爆人員進(jìn)行培訓(xùn)并核發(fā)上崗證的做法，效果很好。建議對(duì)劇毒化學(xué)品使用單位的有關(guān)人員也應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格者核發(fā)上崗證，實(shí)行持證上崗制度。

篇7

近日，記者采訪了中國文物保護(hù)基金會(huì)理事長馬自樹先生。曾任國家文物局副局長的馬自樹先生對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的困難了解透徹，也為中國文物保護(hù)基金會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展費(fèi)盡心思。這一點(diǎn)從他話語中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都可以體會(huì)到。

《文物天地》：中國文物保護(hù)基金會(huì)在2005年第三屆理事會(huì)成立后，如何推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)?

馬自樹:2006年在國家文物局指導(dǎo)下，通過理事和相關(guān)專家的努力以及有關(guān)部門的大力支持，處于恢復(fù)草創(chuàng)階段的中國文物保護(hù)基金會(huì)在完善思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí)，按照既定宗旨穩(wěn)步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在思想建設(shè)方面，遵守國家的法律法規(guī)、《基金管理?xiàng)l例》等，保證資金來源及利用透明。

組織建設(shè)則在繼續(xù)擴(kuò)大基金會(huì)顧問委員會(huì)和專家委員會(huì)團(tuán)隊(duì)、完善基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)、人員配置的基礎(chǔ)上，又聘請(qǐng)了法律顧問；在原有資金籌集部、事業(yè)發(fā)展部、培訓(xùn)部、那迦文物研究中心等基礎(chǔ)上，又組織了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)、古陶瓷專業(yè)委員會(huì)和專項(xiàng)文物保護(hù)基金的籌備機(jī)構(gòu)等。完成了基金會(huì)網(wǎng)站建設(shè)，2006年6月試運(yùn)行至今，已兩次更新欄目，不斷增添內(nèi)容；第三次大型改版已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。改版后的基金會(huì)網(wǎng)站將新增文物保護(hù)知識(shí)講座、媒體視角、文保法規(guī)、理事之窗、在線捐贈(zèng)、推薦新的文物保護(hù)項(xiàng)目等新的內(nèi)容。

制度建設(shè)則是起草完成了基金會(huì)各類規(guī)章制度十余種，《中國文物保護(hù)基金會(huì)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國文物保護(hù)基金會(huì)基金管理辦法》、《中國文物保護(hù)基金會(huì)關(guān)于項(xiàng)目管理的暫行辦法》、《中國文物保護(hù)基金會(huì)受贈(zèng)及管理辦法》、《中國文物保護(hù)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理?xiàng)l例》等已經(jīng)通過理事會(huì)審議；基金會(huì)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理制度也在完善中。對(duì)基金募集和管理方面的規(guī)章制度，基本設(shè)計(jì)思路是鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注和支持中國文物保護(hù)事業(yè)；簡化程序，統(tǒng)一模式，公正公開，提高辦事效率；為大規(guī)模、集群化推進(jìn)基金會(huì)事業(yè)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上募資與海外募資打好基礎(chǔ)。

《文物天地》：中國文物保護(hù)基金會(huì)的資金來源途徑有哪些？

馬自樹: 主要來自國內(nèi)較知名企業(yè)的捐贈(zèng)。廣州力訊投資有限公司以保護(hù)城市文脈，保護(hù)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，構(gòu)建和諧城市社區(qū)為目的，于2006年8月與我們洽談合作，捐贈(zèng)100萬元專門用于保護(hù)古建筑。首批30萬元款項(xiàng)已入基金會(huì)賬戶，另外70萬元將于2007年10月底前到賬。相關(guān)宣傳、保護(hù)工作已在北京、成都、廣州、佛山等地啟動(dòng)。

基金會(huì)通過策劃、參加義拍義賣活動(dòng)等籌集善款，探索多渠道募集資金，已通過參加《傳世藏書》義拍活動(dòng)募集資金近十萬元。為籌備中的“中國文物之春－當(dāng)代書畫名家（文物保護(hù)）義展義賣”公益活動(dòng)征集到歐陽中石、文懷沙、傅熹年等書畫名家的佳作數(shù)十幅。

通過舉辦展覽、開辦網(wǎng)站等活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，提高公眾文物保護(hù)意識(shí)。為提高公眾文物保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)公益募集工作，2006年開展了一系列展覽、展示、論壇、培訓(xùn)等公眾活動(dòng)如在深圳博物館舉辦“宋金彩瓷展覽”，展示目前全世界范圍內(nèi)質(zhì)量最高、數(shù)量最大、種類最豐富的一批珍貴宋金彩瓷；與古源齋文化公司聯(lián)合舉辦了文物鑒賞聯(lián)誼活動(dòng)，受到了文物鑒賞人士的熱烈歡迎，到會(huì)者紛紛希望繼續(xù)開展相關(guān)活動(dòng)。

國務(wù)院批準(zhǔn)第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄后，基金會(huì)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作啟動(dòng)。在首批518個(gè)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，漆藝項(xiàng)目共計(jì)8項(xiàng)，基金會(huì)為此設(shè)立的漆藝傳統(tǒng)工藝保護(hù)研究基地，已在福建廈門揭牌，這個(gè)基地將成為傳承7000中華漆藝文化藝術(shù)的一個(gè)重要載體。

《文物天地》：中國文物保護(hù)基金今年的工作重點(diǎn)是什么？

篇8

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通常根據(jù)消費(fèi)過程中的排他性和競(jìng)爭性①來定義私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，認(rèn)為同時(shí)具有競(jìng)爭性和排他性的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品，而所謂公共產(chǎn)品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)可能性的一類物品，其中公共產(chǎn)品還可以細(xì)分為純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品②。從生產(chǎn)者的角度來看，在不擁擠的情況下對(duì)混合產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人對(duì)該類產(chǎn)品的同時(shí)享用，也不會(huì)減少他人消費(fèi)該類公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，因而具有一定程度的外部性，如某住宅小區(qū)整體環(huán)境的改善，不僅可增加該小區(qū)居民的福利，也可提升整個(gè)城市的環(huán)境水平，甚至惠及外來旅游者。城市住宅小區(qū)物業(yè)管理是指由物業(yè)管理公司對(duì)住宅小區(qū)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)化、專業(yè)化管理，其包括以下幾方面的內(nèi)容:對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的房屋建筑及其附屬設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕與整治。通過城市住宅小區(qū)物業(yè)管理包括的內(nèi)容可見，城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)屬于公共產(chǎn)品中的混合產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭屬性、排他屬性、社區(qū)性、非排他屬性等四個(gè)屬性。第一，城市小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)所包含的內(nèi)容大多是為小區(qū)提供的公共服務(wù)，在城市小區(qū)居民尚未達(dá)到飽和之前，增加一位業(yè)主并不會(huì)影響其他業(yè)主獲取小區(qū)物業(yè)提供的服務(wù)，也就是說多一個(gè)業(yè)主并不會(huì)增加邊際服務(wù)成本，即具有非競(jìng)爭性。第二，由物業(yè)管理公司提供的大部分服務(wù)是可以建立方便可行的收費(fèi)機(jī)制的，業(yè)主可以購買小區(qū)的物業(yè)服務(wù)，即由物業(yè)管理公司提供的大部分服務(wù)具有一定程度的排他性，例如小區(qū)物業(yè)管理公司能夠方便地將拒絕支付供水、供暖費(fèi)的業(yè)主排除在這些服務(wù)的范圍之外。第三，城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)與其他混合產(chǎn)品最大的不同在于其社區(qū)屬性，也就是說，在其受益范圍即小區(qū)內(nèi)，具有非排他性，即小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的受益對(duì)象是住宅小區(qū)內(nèi)的業(yè)主，例如，一個(gè)小區(qū)的綠化與垃圾處理通常只對(duì)該小區(qū)內(nèi)的居民具有非排他性，但超出該小區(qū)范圍就具有排他性，因?yàn)榉窃撔^(qū)業(yè)主不能享受該小區(qū)綠化與垃圾處理帶來的好處。關(guān)于物業(yè)管理的這個(gè)屬性，為了與之前的“排他性”相區(qū)別，本文將其稱之為社區(qū)屬性。第四，物業(yè)管理企業(yè)為社區(qū)范圍之內(nèi)所提供的物業(yè)管理服務(wù)具有非排他屬性。例如社區(qū)排水管道的改造會(huì)使得所有業(yè)主受益，但當(dāng)改造費(fèi)用需要由業(yè)主支付時(shí)，肯定會(huì)有部分業(yè)主拒絕支付其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的改造費(fèi)用，而這部分拒絕支付改造費(fèi)用的業(yè)主卻仍可以享受社區(qū)排水管道改造后帶來的好處，此即“搭便車”現(xiàn)象。

二我國物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1．現(xiàn)狀

(1)物業(yè)管理規(guī)模不斷擴(kuò)大近十幾年來，我國的城市住宅小區(qū)已初步建立起了社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理格局，并隨著我國城鎮(zhèn)住房制度改革的深化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)而進(jìn)入了快速發(fā)展期。截至2012年，我國物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)營收值已達(dá)到25734．8萬元，同比增長10．2%。物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入占各類物業(yè)服務(wù)費(fèi)總收入的54．9%;商業(yè)物業(yè)、辦公物業(yè)和其他類型物業(yè)在物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入的占比均有小幅提升，同比分別增加1．1、0．4、0．9個(gè)百分點(diǎn)。目前，全國物業(yè)管理覆蓋面已占物業(yè)總量的38%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已達(dá)50%以上，深圳等一線城市已超過95%。(2)物業(yè)管理法律框架初步形成原國家建設(shè)部于1994年頒布了《城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》，該《辦法》首次明確規(guī)定:在城市新建住宅小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理制度。隨后各省、自治區(qū)、直轄市也相繼制定了一系列關(guān)于物業(yè)管理的地方性規(guī)章，如深圳率先制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，開創(chuàng)了物業(yè)管理地方立法的先河。1998年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，該《通知》系統(tǒng)地提出了要建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的物業(yè)管理新體制。2003年6月8號(hào)國務(wù)院頒布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，該《條例》的頒布標(biāo)志著我國的物業(yè)管理正式進(jìn)入了法制化和規(guī)范化發(fā)展的新階段。2007年8月國務(wù)院頒布經(jīng)重新修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，新《條例》對(duì)業(yè)主自治管理和物業(yè)服務(wù)做了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。

2．問題

(1)服務(wù)質(zhì)量差，治安狀況差，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重首先，在服務(wù)質(zhì)量方面，據(jù)《中國房地產(chǎn)報(bào)告》引述中國社會(huì)調(diào)查事務(wù)所的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:在與購房有關(guān)的問題中，95%的消費(fèi)者最關(guān)心的是物業(yè)管理問題;在對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的滿意程度調(diào)查方面，41%的被訪者表示“非常不滿意”，22%的被訪者表示“不滿意”，12%的被訪者表示“比較滿意”，2%的被訪者表示“非常滿意”。上述數(shù)據(jù)表明，業(yè)主對(duì)物業(yè)管理企業(yè)提供的物業(yè)服務(wù)滿意程度較低。目前，物業(yè)管理企業(yè)所提供的公共服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和特約服務(wù)這三項(xiàng)服務(wù)均存在較大的提升空間。雖然有部分物業(yè)管理企業(yè)的這三項(xiàng)服務(wù)工作做得較好，但是更多的物業(yè)管理企業(yè)連售房時(shí)承諾的最基本的公共服務(wù)也不能兌現(xiàn):公用樓梯、道路、綠地?zé)o人清掃;垃圾遍地、下水堵塞、污水漫溢、臭氣熏天亦無人過問。其次，小區(qū)治安狀況差是居民在日常生活中最為擔(dān)憂的問題之一。小區(qū)居民家被撬，自行車、摩托車、甚至汽車被盜案件時(shí)有發(fā)生。有的小區(qū)大門口處的門衛(wèi)形同虛設(shè)，小偷可以長驅(qū)直入;有的小區(qū)雇傭退休工人看樓護(hù)院，雖臂纏袖章坐在樓道前，但實(shí)為聾子耳朵，無濟(jì)于事;有的小區(qū)雖然組織了巡邏隊(duì)日夜巡邏，但仍難保小區(qū)的安全。再次，在物業(yè)收費(fèi)方面，由于業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的地位不對(duì)等，導(dǎo)致有些物業(yè)管理者亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而使居民不堪重負(fù)，怨聲載道。例如，據(jù)《大同日?qǐng)?bào)》報(bào)道，大同市物價(jià)局價(jià)格舉報(bào)中心每年受理的價(jià)格舉報(bào)、咨詢中房地產(chǎn)及物業(yè)管理亂收費(fèi)問題占43%，位居第一。(2)市場(chǎng)化程度低，經(jīng)營模式單一目前，我國住宅小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)一般均與房地產(chǎn)開發(fā)商存在著密切關(guān)系，大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)或是由房地產(chǎn)開發(fā)商自己組建，或是由房地產(chǎn)開發(fā)商直接委托。這使得物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)具有一定程度的壟斷性，剝奪了業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的選擇權(quán)利和契約自由。也就是說，一個(gè)物業(yè)管理企業(yè)一旦開始管理某個(gè)小區(qū)，別的物業(yè)管理企業(yè)就再也沒有機(jī)會(huì)或是很難再進(jìn)入該小區(qū)從事該小區(qū)的物業(yè)管理工作。(3)業(yè)主委員會(huì)或無或渙散，無力制約物業(yè)管理企業(yè)目前，我國大多數(shù)小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)為或無或渙散的狀態(tài)，這使得業(yè)主無力制約物業(yè)管理企業(yè)的任何行為。而業(yè)主委員會(huì)或無或渙散的原因來自于以下兩個(gè)方面。一方面從業(yè)主委員會(huì)的成立來看，《物業(yè)管理?xiàng)l例》雖然規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)委員由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，但并無任何硬性的程序性規(guī)定。由于小區(qū)業(yè)主的松散性，使其很難自主產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，而由此導(dǎo)致的后果是廣大業(yè)主不可能與物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行充分有效的溝通，進(jìn)而不能對(duì)物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督與制約。另一方面從業(yè)主委員會(huì)的存在及發(fā)展來看，業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要自籌活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、自建管理制度、自找辦公地點(diǎn)。由于對(duì)業(yè)主委員會(huì)的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏強(qiáng)制性的相關(guān)規(guī)定，致使截至目前我國絕大多數(shù)小區(qū)都未成立業(yè)主委員會(huì)，即使少數(shù)小區(qū)已成立了業(yè)主委員會(huì)，其運(yùn)轉(zhuǎn)亦處于松散狀態(tài)，不能有效地開展活動(dòng)，說其有如形同虛設(shè)亦不為過。以武漢市江岸區(qū)岔馬路金洲花園小區(qū)為例，由于收費(fèi)不到位及人員流動(dòng)問題，業(yè)主委員會(huì)于2005年成立后僅維持兩年便于2007年解散。在業(yè)主委員會(huì)或無或渙散的情況下，物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理中幾乎處于不受任何監(jiān)督與制約的狀態(tài)，而缺乏監(jiān)督與制約的后果是物業(yè)管理公司即使在履行物業(yè)服務(wù)合同中存在嚴(yán)重的問題，其亦不會(huì)被追責(zé)。

3．物業(yè)管理問題產(chǎn)生的原因

(1)相關(guān)政策法規(guī)滯后我國物業(yè)管理實(shí)踐從上個(gè)世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)開始，而與之相比我國的物業(yè)管理立法卻明顯滯后。自深圳于1981年成立第一家物業(yè)公司到1994年我國第一部地方性物業(yè)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，中間竟有13年地方法規(guī)的空白期。目前，在全國范圍內(nèi)調(diào)整物業(yè)管理法律關(guān)系效力較高的是2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》，但其作為一部基本法，原則性的規(guī)定要多于可操作性的規(guī)范，這使得對(duì)物業(yè)管理的規(guī)范更多地依賴其他行政法規(guī)等。在地方法規(guī)層面，為配合國家層面物業(yè)管理相關(guān)法律的實(shí)施，許多地區(qū)結(jié)合本地情況出臺(tái)了本地關(guān)于物業(yè)管理的規(guī)章制度，但由于各地物業(yè)管理發(fā)展?fàn)顩r不一及立法者對(duì)物業(yè)管理理解的不同，致使各地制定出來的地方物業(yè)管理法規(guī)與國家的法律規(guī)定在一些重大問題的規(guī)定上不相一致，如我國《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同等活動(dòng)都是代表性的、程序性的，其法律結(jié)果直接歸屬于業(yè)主本人，換句話說小區(qū)的業(yè)主拒不根據(jù)合同履行交納物業(yè)費(fèi)的義務(wù)時(shí)，業(yè)主委員會(huì)的委員不因此而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因而從立法角度看，業(yè)主委員會(huì)并不屬于社團(tuán)法人。而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》卻規(guī)定業(yè)主委員會(huì)必須經(jīng)過注冊(cè)登記，成為社團(tuán)法人。中央與地方法規(guī)相互矛盾不僅破壞了我國物業(yè)管理法制的統(tǒng)一性，也是導(dǎo)致我國物業(yè)管理領(lǐng)域亂象頻仍的原因之一。

(2)業(yè)主尚未樹立購買物業(yè)服務(wù)的觀念，在認(rèn)識(shí)上存在較大誤區(qū)一方面，雖然《物業(yè)管理?xiàng)l例》已頒布和實(shí)施多年，但某些業(yè)主并沒有樹立起“購買服務(wù)”的意識(shí)，致使拖交、拒交物業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。另外，《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)并沒有明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)責(zé)范圍，致使本應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的房屋質(zhì)量問題歸咎于物業(yè)管理企業(yè)，部分業(yè)主并未認(rèn)清各種管理矛盾的責(zé)任主體，常常以房屋質(zhì)量問題為由拒交物業(yè)費(fèi)。另一方面，從城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的非排他屬性來看，不能因?yàn)槟承I(yè)主“不需要”某些物業(yè)服務(wù)，如小區(qū)整體綠化、治安等物業(yè)服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)就可將其排除在物業(yè)服務(wù)范圍之外。由于“不需要”某些物業(yè)服務(wù)的業(yè)主雖然拒交相應(yīng)的費(fèi)用但仍享受物業(yè)管理企業(yè)提供的相應(yīng)服務(wù)，就會(huì)使得“需要”某些物業(yè)服務(wù)的業(yè)主支付的物業(yè)費(fèi)不足以彌補(bǔ)物業(yè)管理企業(yè)提供小區(qū)物業(yè)服務(wù)產(chǎn)生的成本，于是，小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)提供的服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就可能達(dá)不到業(yè)主的要求，從而引起業(yè)主的不滿，進(jìn)而可能因此更進(jìn)一步地加劇物業(yè)管理企業(yè)收繳物業(yè)管理費(fèi)的難度。因此，業(yè)主尚未樹立購買物業(yè)服務(wù)的觀念，是導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)矛盾激化的重要原因之一。

三關(guān)于加強(qiáng)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的對(duì)策

1．制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確界定業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)及小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系盡快完善我國物業(yè)管理法律體系，是理順目前物業(yè)管理領(lǐng)域各種關(guān)系、處理好各種糾紛的根本途徑。對(duì)此，本文提出以下建議:第一，涉及物業(yè)管理的法律法規(guī)應(yīng)由中央直接立法;第二，在涉及物業(yè)管理領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)中，應(yīng)對(duì)住宅小區(qū)管理中房地產(chǎn)開發(fā)商的權(quán)限、業(yè)主的權(quán)益、業(yè)主委員會(huì)的成立及運(yùn)作、物業(yè)管理公司的責(zé)任與義務(wù)等問題作出明確界定;第三，要尊重業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)雙方的意思自治，在相關(guān)法規(guī)的調(diào)整下，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)最終須依據(jù)所簽訂的物業(yè)服務(wù)合同，在《合同法》的框架下厘清業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如此，小區(qū)的物業(yè)管理才能走上健康發(fā)展的軌道。2．加強(qiáng)城市住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，培育和完善物業(yè)管理市場(chǎng)的微觀經(jīng)濟(jì)主體缺乏競(jìng)爭機(jī)制、物業(yè)管理市場(chǎng)體系尚未真正建立起來，是當(dāng)前城市住宅小區(qū)物業(yè)管理成效差的原因之一。因此，解決物業(yè)管理領(lǐng)域的亂象，最根本的就是在完善法規(guī)的前提下，改變這種市場(chǎng)競(jìng)爭程度不夠的壟斷現(xiàn)狀，以競(jìng)爭促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的提高。對(duì)此，本文提出以下建議:第一，要推行物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)申報(bào)評(píng)審制度，提高物業(yè)管理企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，例如對(duì)物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證管理、對(duì)物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行定期考評(píng);第二，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，明確物業(yè)管理招投標(biāo)的基本要求和操作程序，以使參與者有章可循。

四結(jié)論

篇9

征信機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、主要經(jīng)營征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。在性質(zhì)上，征信機(jī)構(gòu)是以營利為目的，經(jīng)營征信業(yè)務(wù)的公司制企業(yè)。主要經(jīng)營征信業(yè)務(wù)是指征信機(jī)構(gòu)以經(jīng)營征信業(yè)務(wù)為主業(yè)，但也可以經(jīng)營或兼營其他非征信類業(yè)務(wù)，是否主要經(jīng)營征信業(yè)務(wù)，可以從營業(yè)范圍、業(yè)務(wù)總量和各部分業(yè)務(wù)的比例、營業(yè)收入、各業(yè)務(wù)從業(yè)人員的比例以及社會(huì)公眾的認(rèn)知等方面綜合判斷?！掇k法》中規(guī)定，設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)，申請(qǐng)被批準(zhǔn)的，領(lǐng)取個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，個(gè)人征信機(jī)構(gòu)憑個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向公司登記機(jī)關(guān)辦理登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記之日起20日內(nèi)向中國人民銀行總行提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，即“先證后照”制；企業(yè)征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先在公司登記機(jī)關(guān)辦理登記，自登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記之日起30日內(nèi)向所在地中國人民銀行省會(huì)（首府）城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)辦理備案，即“先照后證”。

根據(jù)《條例》和《辦法》要求，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)依法設(shè)立，即征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。為了更好地保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益和發(fā)展征信業(yè)，條例對(duì)于經(jīng)營不同性質(zhì)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)采取了不同監(jiān)管模式。在不同的監(jiān)管模式下，征信機(jī)構(gòu)設(shè)立和適用的法律依據(jù)也不相同。個(gè)人征信機(jī)構(gòu)和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)設(shè)立的基礎(chǔ)條件同為《公司法》規(guī)定的公司成立條件，個(gè)人征信機(jī)構(gòu)設(shè)立的業(yè)務(wù)條件需符合《條例》第六條規(guī)定，并有健全的組織機(jī)構(gòu)，完善的業(yè)務(wù)操作、信息安全管理、合規(guī)性管理等內(nèi)控制度，個(gè)人信用信息系統(tǒng)符合國家信息安全保護(hù)等級(jí)二級(jí)或二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人征信機(jī)構(gòu)擬合并或者分立，擬變更資本、主要股東，變更機(jī)構(gòu)名稱、營業(yè)場(chǎng)所、法定代表人應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行提出申請(qǐng)。《辦法》對(duì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)退出征信市場(chǎng)也進(jìn)行了規(guī)范，個(gè)人征信機(jī)構(gòu)擬終止征信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前向人民銀行報(bào)告退出方案，按照規(guī)定處理信息數(shù)據(jù)庫，終止后還要在指定的媒體上予以公告；企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)發(fā)生變更應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向備案機(jī)構(gòu)辦理變更備案，企業(yè)征信機(jī)構(gòu)因解散或者被依法宣告破產(chǎn)等原因擬終止征信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止前60日向中國人民銀行報(bào)告退出方案，并依照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第十二條第一款規(guī)定處理信息數(shù)據(jù)庫。

信息安全不僅僅是技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)信息安全不僅需要采用技術(shù)措施，還需要借助技術(shù)以外的其他手段，如規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行信息安全管理?！掇k法》中要求，個(gè)人征信機(jī)構(gòu)和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)都要由具有國家信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具測(cè)評(píng)報(bào)告；同時(shí)要求二級(jí)每兩年測(cè)評(píng)一次，比公安部規(guī)定要高；三級(jí)的測(cè)評(píng)周期要求與公安部要求一致。

篇10

2011年7月1日，某印刷公司作為甲方，郭某作為乙方，簽訂有限期自2011年7月1日起至2016年6月30日止的勞動(dòng)合同，約定：乙方同意根據(jù)甲方工作需要，從事管理崗位工作；乙方應(yīng)按照甲方安排的工作內(nèi)容及要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按時(shí)保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，遵守甲方依法制定的規(guī)章制度；甲方于每月二十五日前以貨幣或轉(zhuǎn)賬形式足額支付乙方工資；因乙方個(gè)人原因給甲方造成叁萬元（含）以上經(jīng)濟(jì)損失的，乙方承擔(dān)由此給甲方造成的經(jīng)濟(jì)損失；《某印刷公司員工手冊(cè)》《某印刷公司員工管理?xiàng)l例》及其他規(guī)章制度作為本合同的附件，與本合同具有同等效力。其中，《某印刷公司的現(xiàn)金管理制度》規(guī)定：“現(xiàn)金保管人員在離開工作場(chǎng)所前，必須將現(xiàn)金、支票、印鑒等放入保險(xiǎn)柜并鎖好，不得隨意存放”；《某印刷公司員工管理?xiàng)l例》規(guī)定：“給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的處罰……損失價(jià)值在30000元（含）以上為嚴(yán)重違紀(jì)，解除勞動(dòng)合同，并處以適當(dāng)金額的經(jīng)濟(jì)處罰?！?/p>

勞動(dòng)合同簽訂后，某印刷公司安排郭某從事財(cái)務(wù)工作，后安排郭某擔(dān)任財(cái)務(wù)經(jīng)理。某印刷公司每月中旬向郭某支付上個(gè)月的工資，郭某離職前12個(gè)月的平均工資為3857元。

2012年11月27日，因郭某未將其公司的244855元現(xiàn)金及時(shí)放入保險(xiǎn)柜導(dǎo)致該筆現(xiàn)金丟失，某印刷公司對(duì)郭某作出停職處理并未再安排郭某工作。12月31日，郭某以某印刷公司不支付加班工資、不安排年休假、扣發(fā)11月、12月的工資為由向某印刷公司提出辭職。

2013年 1月10日，某印刷公司向區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)（以下簡稱“區(qū)仲裁委”）申請(qǐng)仲裁，要求郭某向其公司賠償244855元損失并繳納60000元罰款。區(qū)仲裁委審查后認(rèn)定郭某應(yīng)對(duì)丟失現(xiàn)金承擔(dān)80%的責(zé)任，并于2014年7月3日作出裁決：郭某向某印刷公司賠償損失195884元；駁回某印刷公司要求郭某繳納罰款的申請(qǐng)；駁回某印刷公司的其他申請(qǐng)請(qǐng)求。郭某和某印刷公司均不服上述裁決，分別提訟。

審理中，向郭某和某印刷公司詢問，某印刷公司稱郭某的辦公室沒有防盜門，公司財(cái)務(wù)室有專門放現(xiàn)金的保險(xiǎn)柜，但財(cái)務(wù)室沒有有效的視頻監(jiān)控。

郭某稱2012年11月23日，其收到了某印刷公司的244855元現(xiàn)金。因忙于其他工作，其將該現(xiàn)金放到了辦公桌下面的柜子的第三個(gè)抽屜中，并將上述現(xiàn)金用廢舊報(bào)紙和三個(gè)筆記本遮擋，當(dāng)日下班后就直接回家了；2012年11月24日上午，其到某印刷公司進(jìn)行憑證審核工作，但因疏忽忘記了其前一天放在抽屜里的244855元現(xiàn)金，導(dǎo)致沒能將上述現(xiàn)金及時(shí)放入保險(xiǎn)柜，其于該日中午離開某印刷公司； 2012年11月25日為周日，2012年11月26日其請(qǐng)假，故上述兩天未上班；2012年11月27日，其到某印刷公司上班時(shí)發(fā)現(xiàn)放在抽屜里的現(xiàn)金丟失。某印刷公司稱其公司的視頻監(jiān)控沒有拍到對(duì)現(xiàn)金丟失有用的破案線索。

郭某稱其將現(xiàn)金放到抽屜里并鎖上后，將抽屜的鑰匙放在了電腦桌下面，其之所以未將上述現(xiàn)金放入保險(xiǎn)柜是因?yàn)楫?dāng)時(shí)本地區(qū)出現(xiàn)了專門盜竊保險(xiǎn)柜的作案團(tuán)伙，如果將現(xiàn)金放在保險(xiǎn)柜里會(huì)更加不安全，所以其才未將上述現(xiàn)金放入保險(xiǎn)柜中。郭某認(rèn)可其就訴爭現(xiàn)金的丟失存在過失并同意就此承擔(dān)20%的責(zé)任；某印刷公司主張郭某應(yīng)就訴爭現(xiàn)金的丟失承擔(dān)100%的責(zé)任。

[審理結(jié)果：]

因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求勞動(dòng)者賠償經(jīng)濟(jì)損失。郭某為某印刷公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理，雙方簽訂的勞動(dòng)合同第28條中約定“因乙方（即郭某，下同）個(gè)人原因……給甲方（某印刷公司，下同）造成叁萬元（含）以上經(jīng)濟(jì)損失的”，“乙方承擔(dān)由此給甲方造成的經(jīng)濟(jì)損失”，某印刷公司有專門的存放現(xiàn)金的保險(xiǎn)柜，且郭某知曉某印刷公司的現(xiàn)金管理制度中存在“現(xiàn)金保管人員在離開工作場(chǎng)所前，必須將現(xiàn)金、支票、印鑒等放入保險(xiǎn)柜并鎖好，不得隨意存放”的規(guī)定，雖然某印刷公司在現(xiàn)金安全管理方面存在一定不完善之處，但郭某作為財(cái)務(wù)經(jīng)理且明知某印刷公司現(xiàn)金管理制度的情況下，既未按某印刷公司的相關(guān)規(guī)定將244855元現(xiàn)金存放于專用保險(xiǎn)柜中，又未對(duì)上述現(xiàn)金采取安全、妥善的保管措施，導(dǎo)致該筆現(xiàn)金丟失。綜合上述情況，認(rèn)定郭某就訴爭款項(xiàng)的丟失具有重大過失，其應(yīng)就此承擔(dān)主要責(zé)任，并賠償某印刷公司丟失現(xiàn)金的80%的損失。某印刷公司要求郭某支付60000元罰款的訴訟的請(qǐng)求，沒有法律依據(jù)，不予支持。據(jù)此，原審法院于2014年11月裁決：一、郭某于判決生效之日起十日內(nèi)賠償某印刷公司經(jīng)濟(jì)損失195884元；二、駁回郭某的全部訴訟請(qǐng)求；三、駁回某印刷公司的其他訴訟請(qǐng)求。

判決后，某印刷公司、郭某均不服，分別上訴至中級(jí)人民法院。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為：郭某作為公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理未按照《某印刷公司的現(xiàn)金管理制度》中“將現(xiàn)金放入保險(xiǎn)柜并鎖好，不得隨意存放”的規(guī)定，對(duì)大額現(xiàn)金未采取必要的安全防范措施，導(dǎo)致某印刷公司244855元現(xiàn)金丟失，而某印刷公司的安全防范措施亦有一定的不完善之處，原審法院據(jù)此認(rèn)定郭某對(duì)上述現(xiàn)金的丟失具有重大過失，應(yīng)就此承擔(dān)主要責(zé)任，并賠償某印刷公司丟失現(xiàn)金的80%的損失，依據(jù)充分，法院予以支持。某印刷公司要求郭某支付60000元罰款的訴訟請(qǐng)求，沒有法律依據(jù)，法院不予支持。據(jù)此，郭某、某印刷公司的上訴請(qǐng)求，均缺乏依據(jù)，法院不予支持。據(jù)此，二審法院于2015年3月判決：駁回上訴，維持原判。

[評(píng)析意見：]

本案涉及用人單位主張勞動(dòng)者給其造成損失并要求進(jìn)行賠償?shù)奶幚韱栴}。下面從法律規(guī)定、過錯(cuò)程度、損失認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)等幾個(gè)方面展開討論。

《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的，用人單位可以行使單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第四條：勞動(dòng)者違反規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同，對(duì)用人單位造成損失的。勞動(dòng)者應(yīng)賠償用人單位下列損失：（一）用人單位招收錄用其所支付的費(fèi)用；（二）用人單位為其支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方另有約定的按約定辦理；（三）對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營和工作造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。

勞動(dòng)法律關(guān)系的特點(diǎn)之一系勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位來說很多方面處于弱勢(shì)地位，故對(duì)勞動(dòng)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的問題，首先應(yīng)遵循一般侵權(quán)行為的過錯(cuò)責(zé)任原則，嚴(yán)格把握“誰主張，誰舉證”，由用人單位對(duì)于勞動(dòng)者的過錯(cuò)存在及程度承擔(dān)舉證責(zé)任?；趧趧?dòng)者工作職責(zé)的特定性，這種過錯(cuò)又不完全等同于普通侵權(quán)行為的過錯(cuò)， 用人單位應(yīng)該通過規(guī)章制度或雙方協(xié)商一致進(jìn)行的約定等對(duì)于勞動(dòng)者在工作中的行為規(guī)范進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定。在規(guī)章制度規(guī)定或雙方約定不明確的情況下，不宜對(duì)勞動(dòng)者的過錯(cuò)程序進(jìn)行過于嚴(yán)苛的認(rèn)定，以避免用人單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，或借此行使單方解除權(quán)損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，在案件審理中需考慮用人單位的規(guī)章制度的制定是否符合一定條件、經(jīng)過相應(yīng)的程序或雙方約定是否真實(shí)有效，如規(guī)章制度有無過于嚴(yán)苛、是否聽取勞動(dòng)者的異議、勞動(dòng)者是否知悉該規(guī)定及雙方約定有無民主協(xié)商程序等。在規(guī)章制度違背合理工作特點(diǎn)、模糊不清，以及用人單位利用強(qiáng)勢(shì)地位或格式條款將不合理的義務(wù)強(qiáng)加于勞動(dòng)者時(shí)，不宜作為過錯(cuò)依據(jù)進(jìn)行采信。

依據(jù)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)原則，用人單位要求勞動(dòng)者賠償所主張的損害必須是建立在勞動(dòng)者行為過錯(cuò)基礎(chǔ)上的直接、現(xiàn)實(shí)、實(shí)際可以認(rèn)定的損害。同時(shí)，用人單位應(yīng)積極采取其他的救濟(jì)方式對(duì)損害的存在及擴(kuò)大進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)于可以通過其他方式補(bǔ)救的損害不宜強(qiáng)求由勞動(dòng)者賠償。

由于勞動(dòng)者和用人單位的法律地位不同，用人撾換嶁緯傷重身份，既是受害者，又是勞動(dòng)者的管理人。如果在此情況下讓勞動(dòng)者承擔(dān)全部賠償責(zé)任，則不利于督促用人單位正當(dāng)進(jìn)行管理，從而亦違背“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，畢竟用人單位支付給勞動(dòng)者的對(duì)價(jià)即勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)者創(chuàng)造的勞動(dòng)成果并不一定完全具有對(duì)等性，用人單位才是勞動(dòng)成果的最終享有者，理應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，勞動(dòng)者的工作處于用人單位管理之下，用人單位無權(quán)苛求勞動(dòng)者在工作中不存在任何失誤，這對(duì)處于被管理者地位和弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者來說是不盡合理的。因此，筆者認(rèn)為，在勞動(dòng)爭議案件中，對(duì)于勞動(dòng)者在工作中給用人單位造成的損害，應(yīng)當(dāng)對(duì)過錯(cuò)程度進(jìn)行一定的限制，區(qū)別處理。只有在勞動(dòng)者出于故意或存在重大過失，給用人單位造成損失的情況下，勞動(dòng)者才能就此承擔(dān)賠償責(zé)任；如果勞動(dòng)者僅為在工作中疏忽大意或存在僥幸心理，則需要綜合考慮損失大小、實(shí)際情況等多種因素酌情對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。