導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境管理基本制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1科學(xué)的原則

我國環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學(xué)性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾，使各項(xiàng)制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)化、統(tǒng)一化。

1.2發(fā)展的原則

創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理制度與時(shí)俱進(jìn)。管理制度要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實(shí)際，具有時(shí)代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實(shí)際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預(yù)期性的功能。

1.3個(gè)性原則

構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國實(shí)際出發(fā)。由于不同國家的社會(huì)制度、文化習(xí)俗、自然條件、經(jīng)濟(jì)科技水平不同，環(huán)境問題的嚴(yán)重程度、特點(diǎn)也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗(yàn)做法。

1.4效益原則

通過構(gòu)建環(huán)境管理制度體系，促進(jìn)我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅(jiān)持環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實(shí)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)

2.1實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)

各項(xiàng)制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實(shí)踐，又服務(wù)于我國環(huán)境管理實(shí)踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，在實(shí)踐中加以改進(jìn)，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護(hù)服務(wù)。

2.2具體問題，具體分析

各項(xiàng)制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實(shí)現(xiàn)我國的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)服務(wù)，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實(shí)際情況。

2.3全局和整體效益最優(yōu)理論

各項(xiàng)制度的基本功能是把定性管理、工作目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、點(diǎn)源單項(xiàng)治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實(shí)踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學(xué)理論，是現(xiàn)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上的運(yùn)用。

3我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

3.1我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)

（1）“三同時(shí)”制度；（2）排污收費(fèi)制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報(bào)登記制度；（5）設(shè)備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報(bào)告和應(yīng)急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復(fù)議制度；（11）民事賠償責(zé)任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的行政制度

（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；（4）環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度；（5）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；（6）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。

3.3我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡的行為具有很強(qiáng)的技術(shù)性，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施都需要以一些量化的指標(biāo)為依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī)，具有法律強(qiáng)制效力。推薦性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。縱觀我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標(biāo)準(zhǔn)到嚴(yán)要求的一個(gè)過程，對(duì)控制污染保護(hù)環(huán)境起了很大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（水）。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)；固廢其他標(biāo)準(zhǔn)。移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)：汽車污染排放標(biāo)準(zhǔn)；摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)用車排放標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動(dòng)船舶排放標(biāo)準(zhǔn)；其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放射性與電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：放射性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)語

篇2

一、礦區(qū)環(huán)境管理中的突出問題

煤炭礦區(qū)環(huán)境管理是以礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、重建和煤炭資源持續(xù)利用為基本宗旨，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理以及宣傳教育等手段，維持和實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境的良好狀況，防止、減輕和控制礦區(qū)環(huán)境的破壞管理活動(dòng)過程。就我國煤炭礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐而言，由于人們長期對(duì)煤炭資源的開發(fā)利用存在種種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致煤炭資源開發(fā)利用與環(huán)境管理中存在著諸多問題。我國煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)是在上世紀(jì)80年代末期真正開展起來的，主要是圍繞煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的突出問題，如何在礦區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與潔凈煤技術(shù)等進(jìn)行了有益的研究和實(shí)踐。其工作重心是探討礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞規(guī)律，研究制定礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃與工程技術(shù)，煤炭高效、清潔利用技術(shù)，煤矸石綜合利用，以及礦區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃及其發(fā)展途徑等等。這些工作無疑對(duì)促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，為相關(guān)理論研究奠定了基礎(chǔ)，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，在傳統(tǒng)觀念支配下，礦區(qū)環(huán)境管理存在著嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。

(一)急視環(huán)境管理的地位和作用。在“經(jīng)濟(jì)效益第一”的發(fā)展模式下，礦區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重脫節(jié)，礦區(qū)環(huán)境管理長期處于被忽略的地位，環(huán)境管理手段單一，缺少成效。由于我國礦業(yè)權(quán)市場立法欠缺，加之地方保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致各地非法小煤礦亂采濫挖，不僅資源產(chǎn)出效益低，消耗水平高，這些做法嚴(yán)重減低了大型礦區(qū)削減污染的積極性和主動(dòng)性，阻礙了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)的進(jìn)程，導(dǎo)致礦區(qū)重資源開發(fā)，輕環(huán)境管理，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境投入。

(二)環(huán)境管理體制不夠健全。礦區(qū)環(huán)境管理體制指的是在礦區(qū)內(nèi)部建立從領(lǐng)導(dǎo)、職能科室到基層單位，在污染預(yù)防與治理，資源節(jié)約與綜合利用，環(huán)境設(shè)計(jì)、補(bǔ)償與改進(jìn)以及遵守政府的有關(guān)法律、法規(guī)等方面的各種規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、制度甚至操作規(guī)程等，并有相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，以保證環(huán)境目標(biāo)能夠在礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中得到執(zhí)行。雖然礦區(qū)普遍設(shè)有環(huán)保部或環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，但多數(shù)只是礦區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置中的附屬部門，環(huán)境管理職能存在弱化或表面化現(xiàn)象，許多具體環(huán)境管理工作流于形式；加之礦區(qū)環(huán)境管理體制不夠健全，管理制度不盡合理，難以調(diào)動(dòng)礦區(qū)各部門的環(huán)保積極性，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)嚴(yán)重滯后。

(三)環(huán)境管理水平低下。雖然幾乎所有礦區(qū)都制定了環(huán)境目標(biāo)，但多數(shù)環(huán)境目標(biāo)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)付各級(jí)環(huán)保部門的“達(dá)標(biāo)”要求，迎合有關(guān)“形象工程”的需要，并未真正從礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度加以系統(tǒng)研究和優(yōu)化管理。ISOl4000體系認(rèn)證尚未在礦區(qū)普遍推行，礦區(qū)生命周期管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境安全管理等內(nèi)容還沒有進(jìn)入深層次、全方位的實(shí)踐階段。

二、加強(qiáng)環(huán)境綜合管理是礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

礦區(qū)環(huán)境問題的綜合性決定了礦區(qū)環(huán)境管理具體內(nèi)容和對(duì)策的綜合性。礦區(qū)環(huán)境管理以礦區(qū)為研究對(duì)象，其目標(biāo)是保證礦區(qū)系統(tǒng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。礦區(qū)如何通過實(shí)施綜合的、有效的環(huán)境管理，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境良性循環(huán)的新型工業(yè)化道路，是其可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，要處理好礦區(qū)煤與非煤產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、近期發(fā)展與長期發(fā)展、礦區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

(一)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展建立在本礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，因此，其可持續(xù)發(fā)展的基本要求是將資源耗竭速度調(diào)控在適當(dāng)曲水平上。煤炭資源屬于可耗竭且不可再生的自然資源?？梢哉f人類對(duì)煤炭資源的開發(fā)利用過程，始終伴隨著對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的破壞過程。長期以來，由于對(duì)礦區(qū)資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)，不僅煤炭資源利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；而且導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。因此，在礦區(qū)資源開發(fā)中，要盡量采用更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能提高礦產(chǎn)資源采收率和減少環(huán)境資源的消耗，保護(hù)建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，從而取得最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(二)礦區(qū)環(huán)境管理不僅涉及礦區(qū)本身的環(huán)境管理，也涉及礦區(qū)所在較大區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理。包括大區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制。因此，屬于區(qū)域性環(huán)境管理。而礦區(qū)企業(yè)的礦業(yè)性質(zhì)又決定了礦區(qū)環(huán)境管理屬于典型的行業(yè)管理。這種條塊分割性使得任何一個(gè)單一的部門和地區(qū)政府都難以實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)環(huán)境的根本性保護(hù)。礦區(qū)環(huán)境保護(hù)要結(jié)合礦區(qū)資源開發(fā)同時(shí)進(jìn)行，在開發(fā)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃與管理，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)對(duì)礦區(qū)資源、環(huán)境的綜合管理需要從礦區(qū)決策表面上進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、戰(zhàn)略調(diào)控和綜合管理以及組織實(shí)施。其環(huán)境管理實(shí)施的有效性體現(xiàn)在如何真正實(shí)現(xiàn)“綠色GDP”。“綠色GDP”揭示了資源環(huán)境對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束意義，它不僅可以促使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，而且還能夠準(zhǔn)確地表明這種經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的定性定量對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而有助于激發(fā)礦區(qū)決策層和全體職工保護(hù)、重建環(huán)境，以及進(jìn)行資源綜合管理的內(nèi)在動(dòng)力和積極性，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)利用。

煤炭礦區(qū)的環(huán)境管理多面廣，有其，產(chǎn)業(yè)的特殊性，不僅要在減少和消除礦區(qū)生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題上下大功夫，而且要致力于協(xié)調(diào)時(shí)區(qū)未來資源和環(huán)境安全的發(fā)展問題；同時(shí)，與其他行業(yè)相比，其環(huán)境管理的有效運(yùn)行還必須要密切結(jié)合安全生產(chǎn)來進(jìn)行，環(huán)境管理成本也相對(duì)要高得多。因此，要從礦區(qū)整體發(fā)展層面上，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略模式、總產(chǎn)目標(biāo)等各方面有一個(gè)明確而完整的思路，建立起系統(tǒng)完善的環(huán)境管理機(jī)制和管理手段，從而促使煤炭礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展真正落實(shí)到行動(dòng)上。

三、加強(qiáng)煤炭礦區(qū)環(huán)境綜合管理的幾點(diǎn)建議

(一)從宏觀管理入手，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策

開展礦區(qū)環(huán)境管理，要站在國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確處理部分與整體、局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)的各種關(guān)系。礦區(qū)環(huán)境管理要做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)國家和區(qū)域環(huán)境安全相結(jié)合，與促進(jìn)環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。通過加強(qiáng)礦區(qū)規(guī)劃管理，把礦區(qū)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。

環(huán)境問題的產(chǎn)生與解決受到社會(huì)制度、國家管理體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、資源開發(fā)戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、人類消費(fèi)戰(zhàn)略等諸多因素的影響。這些因素都屬于宏觀層面的內(nèi)容，需要在宏觀決策中加以解決。所以，對(duì)于礦區(qū)環(huán)境管理而言，宏觀決策就顯得更為重要。多年來的實(shí)踐證明，礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，礦區(qū)環(huán)境問題的根本解決，不僅有賴于微觀層面上污染源的治理與控制，更取決于

宏觀層面上，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、發(fā)展模式等一系列戰(zhàn)略決策是否科學(xué)。如果在這些戰(zhàn)略問題上出現(xiàn)失誤，那么，即便把全部力量放在微觀層面的污染預(yù)防和管理上，也不會(huì)從根本上改善環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化綜合管理

近年來，生態(tài)系統(tǒng)管理方式被擴(kuò)展到地區(qū)或最觀的范圍，因此被稱之為生態(tài)地區(qū)，景觀管理，其目的是在允許人類進(jìn)行可持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)更大范圍的生態(tài)完整性和生態(tài)的預(yù)防性保護(hù)。進(jìn)行生態(tài)化綜合管理，就是要將礦區(qū)作為最基本的管理單位，首先，應(yīng)關(guān)注礦區(qū)景觀單元的完整性，其次，要從礦區(qū)所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)健康角度，確定礦區(qū)生態(tài)化管理目標(biāo)。因?yàn)橹挥性诟蟮臅r(shí)空范圍內(nèi)探討生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)平衡，才能確保礦區(qū)的具體管理工作能夠在實(shí)踐中不斷調(diào)整，以逐步達(dá)到環(huán)保要求?？梢哉f，生態(tài)系統(tǒng)管理方式是對(duì)過去各種傳統(tǒng)管理方式的一個(gè)綜合與提高。生態(tài)系統(tǒng)管理思想還要求在環(huán)境管理中同步實(shí)行綜合資源管理。只有實(shí)行綜合資源管理，才能保證資源的可持續(xù)利用和有效利用，從而保證資源利用控制在生態(tài)系統(tǒng)能夠允許和支撐的范圍內(nèi)。

(三)做到環(huán)境管理手段的相互配合和綜合運(yùn)用

礦區(qū)環(huán)境保護(hù)具有復(fù)雜性、廣泛性和綜合性的特點(diǎn)，這就決定了礦區(qū)環(huán)境管理必須采用綜合性的手段與方法。在具體實(shí)踐中，要深入分析礦區(qū)環(huán)境管理中存在的主要問題，突破傳統(tǒng)管理慣性，積極探測礦區(qū)環(huán)境管理制度的改革與完善，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段、科技手段的相互配合和綜合運(yùn)用，逐步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步采用ISOl4000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行礦區(qū)環(huán)境管理，建立起科學(xué)的環(huán)境管理體系，促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)化綜合管理思想

篇3

    一、合同形式：環(huán)境合同的外觀

    羅馬市民法要求契約有嚴(yán)格的形式，當(dāng)事人合意的因素反而顯得無足輕重 .而之后的羅馬萬民法上的諾成契約，與市民法上的要式契約完全不同，契約的成立無須任何形式，僅以當(dāng)事人的意思為要件，契約也只有在當(dāng)事人均同意時(shí)才能解除，而締約形式被徹底排除于契約有效要件之外，成為當(dāng)事人內(nèi)在意志的象征 .羅馬市民法上的諾成契約在確立現(xiàn)代契約概念的同時(shí)也導(dǎo)源了契約自由原則，成為契約自由思想的真正歷史源頭 .

    近代民法繼受了羅馬法的契約自由原則，并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，使之成為構(gòu)建近代民法的基礎(chǔ)之一。契約自由是近代合同制度的核心和靈魂，它包含有兩層緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的意思：一方面，它指明契約是建立在相互意見一致的基礎(chǔ)之上；另一方面，它強(qiáng)調(diào)指出契約的產(chǎn)生是不受諸如政府和立法干涉等外來拘束所妨礙的自由選擇的結(jié)果 .正如阿蒂亞所言，契約自由的精神表現(xiàn)為，首先，契約是當(dāng)事人相互同意的結(jié)果，其次，契約是自由選擇的結(jié)果 .

    但是，契約自由作為一種理想，自它產(chǎn)生的那一天起就與現(xiàn)實(shí)生活存在巨大的差距，只是近代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尤其是自由競爭理念為其發(fā)展提供了較大的空間?，F(xiàn)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的巨大變化，市場失靈以及政府干預(yù)理念的發(fā)展導(dǎo)致了民法上契約自由原則的衰落，契約自由與契約正義的劇烈沖突使契約自由原則至高無上的地位被動(dòng)搖，不得不對(duì)其加以限制以伸張契約正義。表現(xiàn)在 ：誠實(shí)信用原則等一般條款的繁榮；附隨義務(wù)的強(qiáng)制性；締約上過失與約定上禁反言的規(guī)定；立法和司法對(duì)合同的干涉，如強(qiáng)制締約、默示條款、標(biāo)準(zhǔn)合同、情勢變更原則的適用；契約相對(duì)性原則的突破；弱者保護(hù)；關(guān)系契約理論的產(chǎn)生，等等。這些變化促使合同向確定權(quán)利義務(wù)的形式回歸。

    民事合同制度由近代到現(xiàn)代的發(fā)展，是作為合同實(shí)質(zhì)的當(dāng)事人意思自治逐漸淡出合同的中心地位，而合同作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的協(xié)議這一形式作用日益突出的過程。而且，當(dāng)國家立法和司法裁判直接對(duì)合同作強(qiáng)制性約束時(shí)，合同已不再僅僅是當(dāng)事人的共同意志，而在一定程度上反映了國家所代表的社會(huì)普遍意志。合同逐漸成為形式。

    民事合同雖然顯現(xiàn)出由意思自治的實(shí)質(zhì)向形式化 發(fā)展的趨勢，但如果再進(jìn)一步，當(dāng)意思自治因素不占主導(dǎo)地位時(shí)，將不成其為民事合同；在民事合同領(lǐng)域，意思自治始終是合同的本質(zhì)方面，只有在意思自治與社會(huì)正義發(fā)生直接沖突時(shí)，意思自治才被舍棄。因此，民事合同的基礎(chǔ)或者核心仍然是意思自治。但是，民事合同的形式化變遷，卻為其它法部門利用合同形式實(shí)現(xiàn)本部門法的目標(biāo)或者改善本部門法的調(diào)整手段提供了途徑與方法，并為其它部門法建立自己的合同制度提供了思路?，F(xiàn)代行政法等部門法對(duì)民事合同制度的借鑒正是如此，它們利用了合同作為確定權(quán)利義務(wù)的形式，形成了行政合同、經(jīng)濟(jì)合同和勞動(dòng)合同。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到：在民法以外的法律制度中，所謂的合同僅僅是確定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的法律形式，而不再具有或不完全具有民事合同意思自治的本質(zhì)。當(dāng)然，其他合同制度也有其本質(zhì)特征，但肯定不是完全意思自治。因此，相對(duì)于民事合同而言，其他合同的產(chǎn)生是其他部門法對(duì)民事合同借鑒的結(jié)果，是一個(gè)剔除本質(zhì)，僅留形式的“形式化”過程。

    黑格爾對(duì)合同本質(zhì)的總結(jié)是：契約雙方當(dāng)事人互以直接獨(dú)立的人相對(duì)待，所以契約（甲）從任性出發(fā)；（乙）通過契約而達(dá)到定在的同一意志只能由雙方當(dāng)事人設(shè)定，從而它僅僅是共同意志，而不是自在自為地普遍的意志；（丙）契約的客體是個(gè)別外在物，因?yàn)橹挥羞@種個(gè)別外在物才受當(dāng)事人單純?nèi)涡缘闹涠桓钭?.這種在個(gè)人主義思想主導(dǎo)下對(duì)合同的經(jīng)典論斷，在由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化、個(gè)人主義思想受到質(zhì)疑而引發(fā)的合同形式化過程中逐漸被突破。

    1、絕對(duì)意思自治（任性）的淡化

    契約自由原則發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是自由資本主義。作為對(duì)等級(jí)和特權(quán)社會(huì)的反叛而產(chǎn)生的自由平等觀念，以政治上的為權(quán)利而斗爭和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的自由放任主義為背景，反映在法學(xué)上“從身份到契約”的法史觀，奠定了契約自由原則的現(xiàn)實(shí)和理論基礎(chǔ)。當(dāng)個(gè)人主義思想發(fā)展到極致時(shí)，必然走向自身的反面?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件，從更加注重公共領(lǐng)域的社會(huì)觀念、國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)思想，到法學(xué)上從個(gè)人本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變，最終使完全的契約自由失去了現(xiàn)實(shí)和理論的根據(jù)。因此，在一定程度上放棄契約自由原則，轉(zhuǎn)而注重合同確定權(quán)利義務(wù)的形式，是新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下合同制度發(fā)揮對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作用的最佳選擇。拋棄了完全意思自治的本質(zhì)，合同就有可能超越民法的范疇，作為一種確定權(quán)利義務(wù)的形式而為其他部門法所借鑒。當(dāng)然，任何合同作為當(dāng)事人之間的“協(xié)議”，都應(yīng)在一定程度上反映各方當(dāng)事人的意志，否則將失去其個(gè)別調(diào)整的價(jià)值。因此，合同應(yīng)或多或少保留意思自治的成分。

    2、普遍意志的介入

    民事合同“只能由雙方當(dāng)事人設(shè)定，從而它僅僅是共同意志”。但由于社會(huì)生活的組織化、技術(shù)化、法則化使得合同的重要性增加，普遍意志對(duì)合同的介入和規(guī)制則越來越細(xì)、越深 .在這一過程中，合同逐漸揚(yáng)棄了作為本質(zhì)的個(gè)別契約自由，而成為以遵從社會(huì)普遍意志為前提而設(shè)定權(quán)利義務(wù)的一種形式，主要表現(xiàn)在 ：對(duì)主體強(qiáng)制性規(guī)范的增多，對(duì)合同內(nèi)容的限制增多，對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督、管理的政府機(jī)關(guān)的設(shè)立，政府在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理中對(duì)合同的運(yùn)用，以及合同解釋原則的變化等。普遍意志對(duì)合同的介入直接限制了當(dāng)事人的意思自治，從而使合同成為國家進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的方式，成為國家意志和個(gè)人意志互相融合進(jìn)而設(shè)定權(quán)利和義務(wù)的一種法律形式。

    3、合同主體范圍的擴(kuò)大

    民事合同意思自治的本質(zhì)要求合同當(dāng)事人處于平等的法律地位，互相不能將自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方，“互以直接獨(dú)立的人相對(duì)待”，因此，國家不能作為公法主體介入合同關(guān)系。但契約自由原則的突破和普遍意志介入合同使國家參與合同關(guān)系成為可能和必要。一方面，國家作為社會(huì)普遍意志的代言人，通過立法、司法或行政管理的手段對(duì)私人間的合同進(jìn)行規(guī)制，以保證合同當(dāng)事人意志不與公共意志相違背；另一方面，國家（以政府為代表）可以與私人訂立合同，直接實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍意志與個(gè)人意志的調(diào)和。因此，以確定權(quán)利和義務(wù)為目的的形式化的合同對(duì)當(dāng)事人并無特殊要求，使合同主體超出民事主體的范圍，成為公法主體實(shí)現(xiàn)其意志的法律手段。

    4、合同客體的普遍化

    民事主體的權(quán)利是個(gè)人化的權(quán)利，需要有明確化、個(gè)別化的界限，以便將其歸于個(gè)人，因此民事合同的客體只能是“個(gè)別外在物，因?yàn)橹挥羞@種個(gè)別外在物才受當(dāng)事人單純?nèi)涡缘闹涠桓钭尅?。但如果僅將合同作為一種確定權(quán)利義務(wù)的形式，則合同的客體將不限于“個(gè)別外在物”，國家意志支配的物和其他利益，只要能夠明確為一定的權(quán)利義務(wù)，都應(yīng)該可以成為合同的客體，合同也不僅限于民法上債的合同，成為一般性的具有法律約束力的協(xié)議 .合同客體的普遍化對(duì)于環(huán)境法借鑒合同制度具有重要意義，可以解決環(huán)境資源的客體地位問題。

    總之，合同的形式化減少了合同的實(shí)質(zhì)要求，從而擴(kuò)大了合同的適用范圍，為其他法律部門建立合同制度開辟了通道。較之于民事合同，其它合同的共同特征是，喪失了絕對(duì)意思自治的合同本質(zhì)，而成為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的形式。國家普遍意志及其具體要求不斷向合同內(nèi)部滲透，且合同中的非財(cái)產(chǎn)因素增加，引起國家的普遍意志和特殊意志對(duì)私人自由意志的否定 .

    既然合同可以作為一種融合國家意志和個(gè)人意志的形式，那么環(huán)境資源的公共性和私人性矛盾在一定范圍內(nèi)應(yīng)該可以借助合同制度加以解決，從而使環(huán)境法引入合同制度成為可能和必要。本文將環(huán)境法上的合同稱為環(huán)境合同，并將其定義為：國家與個(gè)人以及個(gè)人與個(gè)人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的確定和轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議。環(huán)境合同相對(duì)于民事合同來講，是一種形式化的合同，是確定包括國家在內(nèi)的各方當(dāng)事人在環(huán)境資源使用中的權(quán)利義務(wù)的一種方式。

    二、平衡權(quán)力與權(quán)利：環(huán)境合同的內(nèi)核

    民事合同的本質(zhì)是個(gè)人意思自治。環(huán)境合同中個(gè)人意思自治受到了限制，加入了國家意志的干預(yù)因素，那么環(huán)境合同中國家意志和個(gè)人意志的關(guān)系是環(huán)境合同本質(zhì)的問題。

    我們認(rèn)為，環(huán)境合同中國家意志和個(gè)人意志是互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。一方面，國家意志在環(huán)境合同中處于基礎(chǔ)性地位，對(duì)個(gè)人意志的限制需要通過確定國家意志的優(yōu)先地位來實(shí)現(xiàn)，國家意志作用范圍決定著個(gè)人意思自治領(lǐng)域的大小。但另一方面，國家意志又不能完全排斥個(gè)人意志在環(huán)境合同中發(fā)揮作用。環(huán)境合同中必須有個(gè)人意志發(fā)揮作用的空間，個(gè)人意志在某種程度上抗衡國家意志的同時(shí)，也要與國家意志相協(xié)調(diào)。國家的管理行為必須取得個(gè)人的自愿配合，才能最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的；個(gè)人意志也只有在一定程度上服從國家意志，犧牲自己的一部分自由，才能獲得現(xiàn)實(shí)的環(huán)境權(quán)利。因此，環(huán)境合同的本質(zhì)在于國家意志和個(gè)人意志的平衡。

    1、國家意志和國家環(huán)境管理權(quán)

    嚴(yán)格來講，國家意志不同于社會(huì)公眾意志。本文的討論將國家作為與個(gè)人相對(duì)的主體，并將其作為公共利益的代表，因此將國家意志等同于社會(huì)公共意志、普遍意志。國家意志在環(huán)境合同中主要體現(xiàn)為國家環(huán)境管理權(quán)的行使。國家或政府在環(huán)境合同中取得具體權(quán)力（利）的基礎(chǔ)是國家環(huán)境管理權(quán)，國家環(huán)境管理權(quán)的范圍和界限也決定著國家意志在環(huán)境合同中的實(shí)現(xiàn)程度。因此，對(duì)環(huán)境合同中國家意志的討論集中于國家環(huán)境管理權(quán)。

    國家環(huán)境管理權(quán)是出于社會(huì)公共利益的需要，以環(huán)境資源的受托管理者或所有者的身份享有的對(duì)環(huán)境資源和環(huán)境公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力，其行使相對(duì)于個(gè)人有一定的優(yōu)先效力，但并不是完全的意思先定 .從社會(huì)學(xué)角度看，國家環(huán)境管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是現(xiàn)代以來市民社會(huì)與政治國家融合，產(chǎn)生了所謂公共領(lǐng)域，客觀上需要國家的公共管理職能和公共事務(wù)管理權(quán)，這不同于傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治職能和行政權(quán)。體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境污染和破壞往往涉及一定范圍內(nèi)大多數(shù)人的利益，僅靠私人權(quán)利的對(duì)抗和制衡已無法全面解決問題，而傳統(tǒng)行政權(quán)的強(qiáng)制性又不宜過多介入私人關(guān)系，由此產(chǎn)生國家環(huán)境管理職能和環(huán)境管理權(quán)。從環(huán)境倫理的角度，應(yīng)該認(rèn)為大自然有其自身的內(nèi)在價(jià)值，這種價(jià)值是固有的、客觀的，不能還原為人的主觀偏好，與人是否參與評(píng)價(jià)無關(guān)。因而保護(hù)和促進(jìn)具有內(nèi)在價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定是人類所負(fù)有的一項(xiàng)客觀義務(wù)?！叭藗儜?yīng)當(dāng)保護(hù)價(jià)值──生命、創(chuàng)造性、生物共同體──不管它們出現(xiàn)在什么地方 .”這項(xiàng)義務(wù)對(duì)于國家來說即履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，從而需要賦予其環(huán)境管理權(quán)；對(duì)于個(gè)人的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，除了法律的直接規(guī)定外，法律無法明確規(guī)定的仍需由國家的具體行為來確定，而對(duì)個(gè)人課以環(huán)境義務(wù)的行為需要國家環(huán)境管理權(quán)作基礎(chǔ)。因此，人類的環(huán)境保護(hù)義務(wù)是國家環(huán)境管理權(quán)的倫理基礎(chǔ)。

    國家環(huán)境管理權(quán)的范圍和界限應(yīng)該以其產(chǎn)生的基礎(chǔ)為依據(jù)。首先，國家環(huán)境管理權(quán)存在的直接社會(huì)基礎(chǔ)是保護(hù)公共性環(huán)境利益的需要，因此，公共性環(huán)境利益的界限以及應(yīng)當(dāng)保護(hù)的程度構(gòu)成了國家環(huán)境管理權(quán)本身的限制。即國家環(huán)境管理權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)是保護(hù)公共性環(huán)境利益所必需的，其范圍和界限不能超出公共性環(huán)境利益的界限，應(yīng)與環(huán)境資源的公共性特征相適應(yīng)。對(duì)公共性環(huán)境利益的確定應(yīng)考慮環(huán)境影響的范圍和程度，影響范圍大、程度深的通常應(yīng)確認(rèn)為公共性環(huán)境利益，可以由國家環(huán)境管理權(quán)介入進(jìn)行保護(hù)。其次，國家環(huán)境管理權(quán)的范圍和界限要與公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)相適應(yīng)。國家環(huán)境管理權(quán)的行使通常直接導(dǎo)致公民承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這種義務(wù)不能超過公民在客觀上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)的范圍。即從公民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)角度，國家環(huán)境管理權(quán)也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的界限，這構(gòu)成國家環(huán)境管理權(quán)的外在限制。公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)的確定，有賴于一定環(huán)境倫理和正義標(biāo)準(zhǔn)的明確，并受制于公眾環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱，但最基本的如環(huán)境責(zé)任原則、污染者負(fù)擔(dān)原則已得到普遍的承認(rèn)。最后，國家環(huán)境管理權(quán)要受到公民基本權(quán)利的制約。國家環(huán)境管理權(quán)和公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)的目的都在于維護(hù)環(huán)境利益，在這一點(diǎn)上二者是統(tǒng)一的，僅僅是觀察問題的角度不同。但環(huán)境利益特別是公共性環(huán)境利益可能與公民的私人利益存在沖突，國家環(huán)境管理權(quán)也可能與公民的基本權(quán)利存在正面沖突。法律必須在保護(hù)環(huán)境和維護(hù)公民的基本權(quán)利如財(cái)產(chǎn)權(quán)利等之間進(jìn)行平衡，這在一定意義上是從維護(hù)公民基本權(quán)利的角度對(duì)國家環(huán)境管理權(quán)的范圍和界限進(jìn)行的限定，不能容許濫用國家環(huán)境管理權(quán)侵犯公民的基本權(quán)利。以上幾個(gè)方面是相互聯(lián)系的，對(duì)其綜合考察才能在具體情況下確定國家環(huán)境管理權(quán)的界限。

    國家環(huán)境管理權(quán)作為環(huán)境合同中國家意志發(fā)揮作用的體現(xiàn)，其界限也就決定了國家意志發(fā)揮作用的界限。這是國家意志作用的范圍問題。

    把國家環(huán)境管理權(quán)界定為對(duì)環(huán)境公共事務(wù)的管理權(quán)，一方面，它與行政權(quán)一樣具有直接對(duì)人的效力，這也是它的公權(quán)屬性；另一方面，它對(duì)環(huán)境事務(wù)的管理也是對(duì)環(huán)境資源的管理，作為一個(gè)整體的環(huán)境資源是國家環(huán)境管理權(quán)的客體，這也是國家環(huán)境管理權(quán)與行政權(quán)的區(qū)別所在。而且，國家環(huán)境管理權(quán)的目的，可以認(rèn)為是保證整體的環(huán)境資源適于人類生存、生活和生產(chǎn)。從這個(gè)意義上講，國家環(huán)境管理權(quán)首先是對(duì)環(huán)境資源這一客體的管理權(quán)，其次才是對(duì)相關(guān)的個(gè)人的管理權(quán)。因此，國家環(huán)境管理權(quán)，從對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行管理的角度考察，包括：（1）環(huán)境資源所有權(quán)。從環(huán)境資源的公共性出發(fā)，可以將環(huán)境資源界定為國家所有。在理論上，法律對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)逐漸從以所有為中心轉(zhuǎn)移到以利用為中心，環(huán)境資源的國家所有制并不否認(rèn)私人利用權(quán)，反而更有利于環(huán)境資源的公共性與私人性的協(xié)調(diào)；實(shí)踐上，我國將大部分自然資源規(guī)定為國家所有也未妨礙其充分利用。英美法上的公共信托理論將國家作為公共資源的受托人，也類似于一種名義上的所有人地位。國家環(huán)境資源所有權(quán)的行使主要是對(duì)環(huán)境資源整體狀況的控制，例如將環(huán)境質(zhì)量狀況控制在一定水平等。（2）環(huán)境規(guī)劃權(quán)。為了保證環(huán)境資源的有效利用和環(huán)境質(zhì)量的良好狀況，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境資源及其利用從總體上進(jìn)行規(guī)劃，確定環(huán)境資源的用途和利用程度，這是國家進(jìn)行環(huán)境管理的重要內(nèi)容。（3）環(huán)境監(jiān)督權(quán)。對(duì)于個(gè)人利用環(huán)境資源的行為，國家仍有必要進(jìn)行監(jiān)督，以保證個(gè)人環(huán)境權(quán)利不被濫用，符合環(huán)境保護(hù)的目的和總體要求。國家對(duì)個(gè)人環(huán)境權(quán)利的行使享有監(jiān)督權(quán)。以上各項(xiàng)權(quán)力的行使，除了一些非強(qiáng)制性手段外，在具體到個(gè)人時(shí)，仍有可能使用強(qiáng)制手段。傳統(tǒng)行政權(quán)的強(qiáng)制效力有時(shí)需與環(huán)境管理權(quán)相互配合，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

    國家環(huán)境管理權(quán)的內(nèi)容是環(huán)境合同中國家意志發(fā)揮作用的具體形式，國家通過對(duì)這些權(quán)利的行使，表明和實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)意圖，并對(duì)個(gè)人環(huán)境權(quán)利的行使施加影響和限制。

    2、個(gè)人意志和公民環(huán)境權(quán)

    個(gè)人理性決定著個(gè)人會(huì)追求自身利益的最大化。在個(gè)人意思自治的范圍內(nèi)，這種傾向會(huì)得到自然的發(fā)揮。環(huán)境合同中個(gè)人的意思自治是有限的意思自治，其范圍的外在表現(xiàn)就是公民環(huán)境權(quán)的界限?；蛘哒f，對(duì)環(huán)境合同中個(gè)人意志作用范圍的分析，一定程度上可以通過對(duì)公民環(huán)境權(quán)的分析來實(shí)現(xiàn)。普遍意義上的公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境合同中個(gè)人發(fā)揮主觀能動(dòng)性與國家討價(jià)還價(jià)的基礎(chǔ)。

    環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán) .這種權(quán)利的正當(dāng)性是個(gè)人在環(huán)境事務(wù)中表達(dá)意志、主張權(quán)利的前提。環(huán)境合同中個(gè)人意志的表達(dá)正是基于公民環(huán)境權(quán)的存在。因此，確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)和法律權(quán)利屬性，為我們認(rèn)識(shí)環(huán)境合同的本質(zhì)提供了思路，即：既然國家環(huán)境管理權(quán)和公民環(huán)境權(quán)都是對(duì)環(huán)境資源的正當(dāng)權(quán)利，那么二者必然產(chǎn)生沖突，協(xié)調(diào)就是必要的；環(huán)境合同為實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境管理權(quán)和公民環(huán)境權(quán)的溝通和協(xié)調(diào)，就只能追求國家意志和個(gè)人意志的平衡和協(xié)調(diào)。

    從理論上講，公民環(huán)境權(quán)至少應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán) .環(huán)境合同制度中，公民使用環(huán)境資源的抽象權(quán)利是其簽訂環(huán)境合同、取得具體的環(huán)境資源使用權(quán)的基礎(chǔ)。而個(gè)人通過環(huán)境合同取得環(huán)境資源使用權(quán)是其參與開發(fā)利用環(huán)境的管理過程以及環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施過程的形式和結(jié)果，是參與權(quán)的行使和體現(xiàn)。公民的知情權(quán)和請(qǐng)求權(quán)不僅是其簽訂環(huán)境合同的保障，也是其具體的環(huán)境資源使用權(quán)最終實(shí)現(xiàn)的保障。

    公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容決定了環(huán)境合同中個(gè)人意志發(fā)揮作用的范圍和程度，只有在其正當(dāng)?shù)臋?quán)利范圍內(nèi)，個(gè)人才具有表達(dá)自己意志、獲得環(huán)境利益的自由，超出這一范圍，就是個(gè)人意志受到限制的領(lǐng)域。

    3、國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通與協(xié)調(diào)

    環(huán)境合同國家意志與個(gè)人意志平衡的本質(zhì)，就是國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通和協(xié)調(diào)。環(huán)境資源公共性和私人性特征的并存，國家環(huán)境管理不能也不應(yīng)該包辦所有環(huán)境事務(wù)的本性，以及個(gè)人不能對(duì)環(huán)境資源享有絕對(duì)權(quán)利的客觀限制，使這種溝通和協(xié)調(diào)成為必要和可能。在針對(duì)嚴(yán)重的法律問題而制定的規(guī)則和解決方案中，權(quán)力與權(quán)利不是相互對(duì)立和分割的，而是相互溝通和統(tǒng)一的，它們共存于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)之下 .環(huán)境合同正是這樣的一種制度安排，通過為國家和個(gè)人提供一種對(duì)話和協(xié)商的機(jī)制，利用合同這一“當(dāng)事人之間法律”的形式，實(shí)國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通和協(xié)調(diào)，國家意志和個(gè)人意志的平衡，這是環(huán)境合同的本質(zhì)所在。

    這種本質(zhì)，體現(xiàn)在環(huán)境合同的具體制度中，應(yīng)將國家意志作用的領(lǐng)域限制在環(huán)境資源的公共性所必需的范圍內(nèi)，盡量賦予個(gè)人較大的意思自治空間。特別是在國家意志和個(gè)人意志作用的中間地帶，可以在原則上賦予個(gè)人自由權(quán)，再從保護(hù)環(huán)境的目的出發(fā)以管理或司法裁判手段監(jiān)督和約束個(gè)人的不適當(dāng)行為。理由是：第一，國家環(huán)境管理權(quán)即使不同于行政權(quán)，仍具有公權(quán)力的強(qiáng)制性特征，而對(duì)這種權(quán)力的濫用傾向較難約束。因此應(yīng)從根本上嚴(yán)格限制其作用范圍。第二，從利用的角度，環(huán)境資源要獲得最有效（未必是經(jīng)濟(jì)上的有效）的利用，需要借助個(gè)人的自私傾向，在一定范圍內(nèi)以個(gè)人利益的最大化實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。第三，對(duì)個(gè)人行為的規(guī)范比較容易，在個(gè)人環(huán)境權(quán)利之上附加保護(hù)環(huán)境的原則性義務(wù)，一般就可以較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境權(quán)利的約束，特別是在有適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任追究機(jī)制的情況下。

    三、分配與消費(fèi)：環(huán)境合同的主要類型

    鑒于對(duì)環(huán)境合同的形式與實(shí)質(zhì)的理解，我們可以從實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通與協(xié)調(diào)的角度對(duì)于環(huán)境合同的類型加以分析與把握。

    分類對(duì)于環(huán)境合同制度的建立和實(shí)際操作具有重要意義。目前為止，環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中對(duì)合同制度的利用并沒有形成完整的體系。因此，這里講的分類是基于對(duì)環(huán)境合同制度的構(gòu)想所作的理論上的探索，僅依據(jù)環(huán)境合同的目的將環(huán)境合同分為國家與私人間的環(huán)境分配合同和私人與個(gè)私間的環(huán)境消費(fèi)合同。而對(duì)于政府間的環(huán)境資源交易 ，不在本文的討論范圍。這里將抽象的政府作為國家的代表，不作進(jìn)一步區(qū)分。

    1、環(huán)境分配合同

    本文將政府與私人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議稱為環(huán)境分配合同，是環(huán)境合同的第一類型?！胺峙洹币辉~代表了政府與私人之間關(guān)系的性質(zhì)：即在政府對(duì)環(huán)境資源的總體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行控制的前提下，將其在私人之間進(jìn)行配置的過程。

篇4

關(guān)鍵詞：日本；企業(yè)環(huán)境責(zé)任；比較分析

20世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展為很多國家和地區(qū)帶來了繁榮。但隨之而來的是不斷膨脹的社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成巨大壓力，氣候變化、能源枯竭、水域污染等環(huán)境問題接踵而至。因此，企業(yè)界開始重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在關(guān)系，企業(yè)環(huán)境責(zé)任逐步受到世界各國的高度重視，特別是美國、日本等發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成績。而我國正于市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，環(huán)境問題十分嚴(yán)重，雖然局部有所改善，但總體還在惡化，嚴(yán)重威脅到未來發(fā)展?jié)摿?。因此，比較研究國內(nèi)外企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的差異，了解國外（日本）環(huán)保責(zé)任發(fā)展的歷程和新動(dòng)向，對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)具有重要的借鑒意義。

一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，在20世紀(jì)初由美國提出，發(fā)展于20世紀(jì)70年代的歐洲及日本。關(guān)于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的內(nèi)涵，國內(nèi)外諸多學(xué)者有各自不同定義，可謂"百家爭鳴，百花齊放"，但在本質(zhì)上基本一致。一般認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)必須兼顧環(huán)境利益，履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、維護(hù)環(huán)境公共利益的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度下的一些重要的制度有：

（1）延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度(EPR)。該制度由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Lindhqvist在1990年提出，要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)后承擔(dān)回收、處理處置以及再循環(huán)利用的責(zé)任。

（2）清潔生產(chǎn)制度。1998年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對(duì)清潔生產(chǎn)所下的定義是"清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以便減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。"企業(yè)是清潔生產(chǎn)的主體，企業(yè)在實(shí)施生產(chǎn)行為時(shí)必須對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。[1]

（3）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，又被稱為綠色保險(xiǎn)，是指以被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為目的的責(zé)任保險(xiǎn)。是以"絕對(duì)責(zé)任"為保險(xiǎn)目的的責(zé)任保險(xiǎn)。多數(shù)國家建立了包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的損害補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障制度。

二、中日企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展概況

1、日本企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展

日本現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)比較成功，在西方發(fā)達(dá)國家中居于前列。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80到90年代的"平成景氣"后，日本社會(huì)存在的問題開始暴露出來，社會(huì)公眾要求企業(yè)"向融人了社會(huì)貢獻(xiàn)成本和環(huán)境成本的、以人性為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變"。于是，日本的企業(yè)組織-經(jīng)團(tuán)聯(lián)于1991年提出該組織的《地球環(huán)境》。隨后，日本各大企業(yè)相繼提出自己的環(huán)境，日本政府也加緊環(huán)境立法。1991年4月出臺(tái)《資源再循環(huán)法》；1991年10對(duì)《廢棄物處理法》進(jìn)行修訂；1992年l2月批準(zhǔn)了《巴塞爾條約》且制定了與特定有害廢棄物進(jìn)出口有關(guān)的法律；1993年11月頒布了《環(huán)境基本法》。1994年日本企業(yè)"零排放"運(yùn)動(dòng)興起，隨后1995年6月制定并實(shí)施了《容器包裝再循環(huán)法》。2000年5月，日本參議院正式表決通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法》，該法旨在減少廢棄物，徹底實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，且特別規(guī)定從產(chǎn)品制造到作為廢棄物處理的全過程，生產(chǎn)者都要擔(dān)負(fù)責(zé)任。[1]

日本是發(fā)達(dá)國家中利用法制武器發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"搞得最好的國家，并已構(gòu)成一個(gè)完整的、配套的法律體系。日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)集中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，即廢物減量化原則(Reduce)、再利用原則(Reuse)和資源化原則(Recycle)。通過這些法律規(guī)范政府、企業(yè)和國民的"3R行動(dòng)"標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)社會(huì)建立起遏止廢棄物的大量產(chǎn)生，推動(dòng)資源再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理約束機(jī)制。如：《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》等。法令對(duì)廢棄比例最高(80％)的空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機(jī)4類產(chǎn)品規(guī)定生產(chǎn)廠家必須承擔(dān)回收和再利用義務(wù)。目前，日本家電生產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)建成了包括三菱、日立、三洋、索尼、夏普、東芝和松下等企業(yè)下屬的多家回收工廠。[2]

此外，日本政府還建立了一套成功有效的投資援助機(jī)制，其機(jī)制設(shè)置的目標(biāo)是通過專門的金融機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)在污染防治投資上的資金困難，尤其是對(duì)中小企業(yè)的扶持。最初日本政府依據(jù)《污染控制服務(wù)團(tuán)法》于1965年10月建立了污染控制服務(wù)團(tuán)，其主要職能是為企業(yè)采取大氣和水污染控制措施提供資金援助。1992年l0月，更名為環(huán)境事業(yè)團(tuán)，1993年又進(jìn)一步修改原來的法律，在團(tuán)內(nèi)新建立了日本全球環(huán)境基金。另外，作為為企業(yè)提供低息信貸的主體機(jī)構(gòu)，該事業(yè)團(tuán)也做出了重要貢獻(xiàn)。

2、我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展

我國從20世紀(jì)50年代恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)開始，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展環(huán)境問題日益突出，20世紀(jì)70年代開始關(guān)注企業(yè)環(huán)境責(zé)任，在企業(yè)環(huán)境責(zé)任管理法制規(guī)范、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了一系列大膽嘗試。1971年總理提出了環(huán)境保護(hù)"32字"方針；1973年了第一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)"三廢"排放標(biāo)準(zhǔn)》；1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著我國環(huán)境體系正式建立；1979年國家環(huán)保局成立；80年代開始重視對(duì)群眾的環(huán)保意識(shí)教育；1994年開始了對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、綠色發(fā)展等問題的研究，這一系列嘗試為我國進(jìn)入21世紀(jì)提出環(huán)境管理的偉大構(gòu)想奠定了基礎(chǔ)。

21世紀(jì)初，真正意義上的企業(yè)環(huán)境責(zé)任開始實(shí)施。2000年聯(lián)合國啟動(dòng)"全球契約"計(jì)劃，中國政府、企業(yè)、社團(tuán)等各方積極應(yīng)對(duì)。2005年6月18日，國家環(huán)保局副局長潘岳發(fā)表了"呼吁中國企業(yè)的綠色責(zé)任"演講，正式提出企業(yè)環(huán)境責(zé)任。國家環(huán)保總局于2007年9月27日了《電子廢物污染防治管理辦法》，目的是防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)電子廢物拆解利用處置的環(huán)境管理。2007年2月8日國家環(huán)境保護(hù)總局通過《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，自2008年5月1日起施行。為進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，2007年7月30日我國又出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》的綠色信貸政策，目的在于逼迫企業(yè)為環(huán)境違法行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。2008年2月國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，正式確立建立"綠色保險(xiǎn)"制度路線圖。

中國企業(yè)于2001年后開始環(huán)境報(bào)告。首先是在香港和紐約上市的中國石油天然氣股份有限公司開始健康安全和環(huán)境年報(bào)，接著寶鋼等企業(yè)也陸續(xù)了環(huán)境報(bào)告；2006年3月，中國央企（國家電網(wǎng)公司）第一份真正意義上的環(huán)境責(zé)任報(bào)告。另外，國家國資委在2008年1號(hào)文件里明確要求有條件的企業(yè)要定期社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告；2008年1月出臺(tái)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，同年5月上交所也頒布了上交所上市公司環(huán)境信息披露指引，中國企業(yè)環(huán)境責(zé)任得到進(jìn)一步的深化和強(qiáng)化。[3]

三、中日企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展的比較分析

從環(huán)境管理體系和體制來看，我國的環(huán)境管理制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)越來越完善，無論是政府管制還是市場介入，可以說發(fā)達(dá)國家有的環(huán)境管理辦法中國都能找得著。但相比之下，日本在企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的法律體系相對(duì)比較完善，一系列的環(huán)境立法為相關(guān)的環(huán)保工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，特別在發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"上，日本已經(jīng)形成了一個(gè)完整的、配套的法律體系。而我國在環(huán)境立法上要遜色一些，很多環(huán)境管理制度，雖然在環(huán)境管理實(shí)踐中已經(jīng)成功推行，但并未真正地法律化，如：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等。這些制度目前只能稱之為環(huán)境行政管理制度，尚未上升到具有法律效力的環(huán)境管理制度層面。而且我國在具體執(zhí)行和落實(shí)中也存在嚴(yán)重問題造成在環(huán)境管理上出現(xiàn)了"說的一套、做的一套"。

從企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任來看，在日本，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)比較強(qiáng)。日本的企業(yè)往往自覺自愿的參與環(huán)境保護(hù)，每年就有800多個(gè)大型的企業(yè)向社會(huì)公布《環(huán)境報(bào)告書》，自覺地接受社會(huì)的監(jiān)督。以豐田公司為首的跨國公司率先采取"綠色供應(yīng)"制度，要求其供應(yīng)商必須通過ISO14000認(rèn)證，否則取消其供貨資格，并且除了遵守國內(nèi)的法令外，某些公司還會(huì)對(duì)歐盟法規(guī)的遵守規(guī)定。而我國企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的步伐相對(duì)而言要慢一些，特別是中小企業(yè)，環(huán)境責(zé)任意識(shí)模糊、實(shí)踐落后、責(zé)任承擔(dān)困難，在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方面處于被動(dòng)狀態(tài)，經(jīng)常是迫于政府和社會(huì)壓力、產(chǎn)業(yè)鏈中跨國企業(yè)等合作伙伴的壓力的非自愿舉動(dòng)。而且雖然中國國民的"綠色度"要高于日本，中國的環(huán)保現(xiàn)狀從整體上來說還遠(yuǎn)不能匹敵于日本。

四、對(duì)我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展的借鑒

我國對(duì)環(huán)境的保護(hù)還任重道遠(yuǎn)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公民之間進(jìn)行多方的互動(dòng)，我們可以借鑒日本的一些好的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面去努力：

第一，政府層面。要加強(qiáng)環(huán)境立法，制定嚴(yán)格的節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)法律與標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，可以借鑒日本的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，加快構(gòu)建一部全國性的基本法，確立循環(huán)型社會(huì)的基本原則，做到有法可尋、有法可依。另外政府要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，進(jìn)一步建立公眾環(huán)境參與的環(huán)境監(jiān)督制度，建立激勵(lì)型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。我們還可學(xué)習(xí)日本的投資援助機(jī)制，建立信貸的專門機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境基金，用以幫助和扶持企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，對(duì)中小企業(yè)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保實(shí)施補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息融資等；推廣和引進(jìn)適用技術(shù)，同時(shí)提供相關(guān)的環(huán)境教育和培訓(xùn)。

第二，企業(yè)和社會(huì)公民層面。 企業(yè)既是生產(chǎn)主體，又是有效利用資源和環(huán)境的主體，在未來的發(fā)展中企業(yè)環(huán)境責(zé)任要想真正兌現(xiàn)，如果沒有企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，僅僅依靠外在的壓力不會(huì)達(dá)到好的效果。所以，企業(yè)要自覺增強(qiáng)遵紀(jì)守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，企業(yè)應(yīng)將環(huán)境管理納入生產(chǎn)管理中，并將節(jié)能、降耗、減污、增效落實(shí)到每個(gè)人，一并考核。同時(shí)，社會(huì)公民也應(yīng)增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法，努力維護(hù)企業(yè)文化和經(jīng)營理念，積極參加企業(yè)環(huán)?；顒?dòng)，并監(jiān)督好企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。

總之，企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度在我國還尚處在發(fā)展階段，我們需要更加努力，我們要從他們的經(jīng)驗(yàn)中取長補(bǔ)短，"取其精華，去其糟粕"用在自己的發(fā)展之路上，同時(shí)還要充分的發(fā)揮和鞏固自己現(xiàn)有的優(yōu)勢，將其發(fā)揮最大效力，加快我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王漢玉,王,鄧大躍.發(fā)達(dá)國家企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的啟示[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào),2010,31(2).

[2]王漢玉,范羽.日本企業(yè)環(huán)境責(zé)任之借鑒[J].中國環(huán)境管理,2009,(1).

[3]馮東方.企業(yè)環(huán)境管理-日本的經(jīng)驗(yàn)啟示[C].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展2004年論文集,2004:324．

[4]于明霞,齊力.中國企業(yè)環(huán)境責(zé)任實(shí)踐探討[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2010,(18).

[5]葉曉丹.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)環(huán)境責(zé)任[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(4).

篇5

[關(guān)鍵詞]綠色企業(yè)文化；障礙因素；基本途徑

[作者簡介]龍玉祥，孝感學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，副教授，湖北孝感432000

[中圖分類號(hào)]F270

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728(2009)10-0078-04

一、綠色企業(yè)文化的基本內(nèi)涵

綠色文化就是環(huán)境意識(shí)和環(huán)境理念以及由此形成的生態(tài)文明觀和科學(xué)發(fā)展觀。它是一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)，能使人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的文化，它以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源永續(xù)利用為基本特征。

綠色企業(yè)文化是指在企業(yè)文化建設(shè)中以綠色文化為企業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想，以發(fā)展綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以滿足員工和消費(fèi)者的綠色需求為目標(biāo)，以開展綠色經(jīng)營為實(shí)現(xiàn)方式，從而實(shí)現(xiàn)員工、企業(yè)和社會(huì)和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來培育綠色企業(yè)文化，是企業(yè)發(fā)展理念的重大變革，是企業(yè)價(jià)值觀的升華。

綠色企業(yè)文化有自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系，主要由綠色觀念文化、綠色體制文化、綠色經(jīng)營管理文化、綠色物質(zhì)文化等幾個(gè)方面構(gòu)成。其中綠色觀念文化是企業(yè)的精神文化，主要包括企業(yè)綠色價(jià)值觀、企業(yè)精神、綠色經(jīng)營理念等內(nèi)容，綠色觀念文化是綠色企業(yè)文化的核心和靈魂，是形成綠色企業(yè)文化的思想基礎(chǔ)。綠色體制文化是指企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的制度體系，是聯(lián)結(jié)企業(yè)觀念文化與行為文化、物質(zhì)文化的紐帶，是綠色企業(yè)文化建設(shè)的制度保障。綠色經(jīng)營管理文化是指企業(yè)在自己的生產(chǎn)經(jīng)營管理行為中反映出來的文化，主要包括企業(yè)的綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色營銷等方面的內(nèi)容，是綠色企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。綠色物質(zhì)文化是指企業(yè)的物質(zhì)環(huán)境所反映出來的文化，包括企業(yè)的生產(chǎn)資料、設(shè)施、產(chǎn)品、企業(yè)標(biāo)識(shí)、商標(biāo)等要素，是綠色企業(yè)文化的物質(zhì)載體。

二、培育綠色企業(yè)文化的必要性

在以綠色發(fā)展為主題的21世紀(jì)，企業(yè)能不能積極、主動(dòng)地實(shí)施綠色企業(yè)文化，以順應(yīng)生態(tài)文明的時(shí)代潮流，這對(duì)企業(yè)的前途和命運(yùn)來說是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(一)綠色消費(fèi)浪潮的普遍興起要求企業(yè)培育綠色企業(yè)文化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類的生活質(zhì)量全面提高，企業(yè)必須關(guān)注消費(fèi)需求的新變化，即人們?cè)谙M(fèi)行為中更加注重對(duì)健康、安全、舒適和環(huán)境等方面的要求，更加注重人與人、人與自然的和諧。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，不僅要善于發(fā)現(xiàn)需求、滿足需求，更要積極引領(lǐng)市場潮流，主動(dòng)地引導(dǎo)消費(fèi)和創(chuàng)造消費(fèi)，幫助消費(fèi)者建立科學(xué)的消費(fèi)觀，達(dá)成企業(yè)與顧客深層次的心靈溝通，共同構(gòu)建企業(yè)與顧客之間的心理契約，培養(yǎng)顧客忠誠。因此，為了避免不合理需求引發(fā)的不合理的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，導(dǎo)致自然資源的浪費(fèi)、損耗和衰竭以及生態(tài)環(huán)境的惡化，企業(yè)需要調(diào)整經(jīng)營方向，樹立新的倫理觀和生態(tài)價(jià)值觀，培育綠色企業(yè)文化，實(shí)施綠色管理戰(zhàn)略，把握市場主動(dòng)權(quán)，搶占綠色市場先機(jī)，謀求企業(yè)的長期生存與發(fā)展。

(二)“綠色壁壘”的影響促使企業(yè)建立綠色企業(yè)文化

而自20世紀(jì)70年代以來，越來越多的國家制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，只允許滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，這一現(xiàn)象被稱之為綠色貿(mào)易壁壘。目前，綠色貿(mào)易壁壘已成為阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的首要的非關(guān)稅壁壘，而且覆蓋的的范圍也越來越大。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢，我國企業(yè)必須大幅度提高環(huán)保意識(shí)，建立綠色企業(yè)文化，改變企業(yè)生產(chǎn)、管理方式，切實(shí)改進(jìn)產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量，才能沖破綠色壁壘，免遭貿(mào)易制裁，繼續(xù)保持產(chǎn)品出口的優(yōu)勢。

(三)金融機(jī)構(gòu)的綠色核算模式迫使企業(yè)培育綠色企業(yè)文化

綠色核算模式即環(huán)境會(huì)計(jì)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)境收益和環(huán)境損失進(jìn)行核算和報(bào)告，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為作出客觀評(píng)價(jià)，以協(xié)調(diào)企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系。在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)越來越嚴(yán)格的今天，金融機(jī)構(gòu)和投資者越來越注重企業(yè)環(huán)境問題對(duì)其信貸和投資決策的影響。因此，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，最大限度地降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的投融資渠道能順暢，獲得長足發(fā)展。

(四)企業(yè)自身利益驅(qū)使著企業(yè)須培育綠色企業(yè)文化

建設(shè)綠色企業(yè)文化，實(shí)施綠色管理，不僅能降低能耗，避免環(huán)境污染，提高資源的利用率，節(jié)約企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力，而且還能增強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，把企業(yè)職工的思想行為統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上來，培養(yǎng)員工的認(rèn)同感和忠誠感。同時(shí)，它還能樹立良好的企業(yè)形象和信譽(yù)，讓企業(yè)能夠取得社會(huì)和公眾的好感，從而使企業(yè)的知名度與美譽(yù)度實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。

三、培育綠色企業(yè)文化的主要障礙性因素分析

(一)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工缺乏綠色價(jià)值觀和綠色經(jīng)營觀

長期以來，企業(yè)都以追求利潤為目的，許多企業(yè)特別是企業(yè)經(jīng)營者對(duì)綠色主張的要求認(rèn)同程度不深，重視程度不高。首先，從產(chǎn)品的開發(fā)來看，許多企業(yè)依然追求豪華、精美，很少考慮采用環(huán)保性材料。其次，生產(chǎn)過程中傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的觀念和做法在企業(yè)中仍然存在，企業(yè)對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。再次，在經(jīng)營觀念方面，企業(yè)對(duì)實(shí)施綠色經(jīng)營的重要性認(rèn)識(shí)不足，傳統(tǒng)經(jīng)營觀念仍居主導(dǎo)地位，仍然把追求近期利益和微觀利益放在第一位，缺乏綠色信息的傳播和宣傳的責(zé)任意識(shí)，缺乏引導(dǎo)綠色消費(fèi)、開辟綠色市場的經(jīng)營策略。

(二)企業(yè)綠色質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度不夠健全

綠色企業(yè)文化能否取得理想的效果，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)來支持。首先，企業(yè)沒有提升環(huán)境管理部門在企業(yè)組織體系中的地位，沒有賦予其必要的權(quán)限參與企業(yè)有關(guān)綠色文化建設(shè)的重大決策。其次，沒有建立企業(yè)環(huán)境管理制度或已建立的環(huán)境管理制度不健全，沒有建立一套有效的企業(yè)綠色文化的經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制和綠色經(jīng)營評(píng)估體系，無法對(duì)企業(yè)綠色文化的實(shí)施效果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。再次，IS014000環(huán)境管理體系在我國企業(yè)的普及程度不高，對(duì)實(shí)施IS014000環(huán)境管理體系重要性的認(rèn)識(shí)不足。

(三)我國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律制度不夠健全

近年來，我國環(huán)境立法的步伐逐步加快，形成了一個(gè)比較完整的環(huán)境體系，但是我國環(huán)境立法存在相當(dāng)數(shù)量內(nèi)容的空白。首先，相關(guān)的法律制度不夠完善。以環(huán)境污染為例，在有毒有害化學(xué)品管理、環(huán)境污染損害賠償、生物技術(shù)安全等領(lǐng)域還沒有制定相應(yīng)的法律。其次，環(huán)境法律的可操作性差。我國現(xiàn)有的環(huán)境法律過于原則，缺乏配套的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，法律規(guī)范不具體，法律責(zé)任界定模糊，使得法律的可操作性差。再次，行政干預(yù)影響環(huán)境法律執(zhí)行。我國許多地方的行政部門存在地方保護(hù)主義傾向，只從狹隘的地方利益出發(fā)，

認(rèn)為GDP是硬指標(biāo)，環(huán)境是軟指標(biāo)，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)降低環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)法行為進(jìn)行過多的行政干預(yù)，大大減弱了環(huán)保部門的執(zhí)法力度。

(四)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的意識(shí)和機(jī)制沒有形成

健全的公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度能有效地保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的知情權(quán)和異議權(quán)，對(duì)企業(yè)建立綠色企業(yè)文化、實(shí)施綠色管理起到很好的監(jiān)督和促進(jìn)作用。我國公眾參與環(huán)境監(jiān)督的制度不健全，沒有制定保障環(huán)境信息公開的相關(guān)法律法規(guī)和完善環(huán)境信息公開制度，使社會(huì)公眾未能充分發(fā)揮其監(jiān)督的重要作用，推動(dòng)我國企業(yè)綠色經(jīng)營的發(fā)展。

四、我國企業(yè)綠色企業(yè)文化建設(shè)的基本途徑

(一)強(qiáng)化綠色經(jīng)營意識(shí)。塑造企業(yè)綠色觀念性文化

通過對(duì)環(huán)保知識(shí)的宣傳教育和崗位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使企業(yè)經(jīng)營者和員工提高環(huán)保意識(shí)，樹立綠色價(jià)值觀。積極開展宣傳教育活動(dòng)，把企業(yè)員工的思想行為統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上來，以發(fā)動(dòng)廣大員工積極參與節(jié)約能源、改善環(huán)境為基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境改善的認(rèn)同和決心，使廣大員工樹立綠色理念，以良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品回報(bào)社會(huì)。同時(shí)，也體現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工生活環(huán)境的改善、對(duì)員工身心健康的關(guān)心，從而能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境、企業(yè)人際關(guān)系和企業(yè)員工自身心態(tài)三種和諧的統(tǒng)一。

(二)建立健全綠企業(yè)色管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境管理制度，構(gòu)建綠色體制性文化

1，建立綠色管理機(jī)構(gòu)，組織和實(shí)施環(huán)境管理工作。建立綠色管理機(jī)構(gòu)，提升該機(jī)構(gòu)在企業(yè)組織中的地位，并賦予該部門必要的權(quán)限，使他們參與有關(guān)企業(yè)綠色經(jīng)營的重大決策，按照綠色經(jīng)營的要求對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理體系進(jìn)行調(diào)整，建立企業(yè)各級(jí)次的環(huán)境管理部門，配備專職的環(huán)境管理人員，使企業(yè)的綠色經(jīng)營總戰(zhàn)略得以層層落實(shí)。

2，以綠色文化為導(dǎo)向，建立企業(yè)環(huán)境管理制度。企業(yè)環(huán)境管理是企業(yè)發(fā)展過程中正確處理發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段對(duì)損害環(huán)境利益的行為進(jìn)行控制。其中包括：把建立綠色經(jīng)營的目標(biāo)責(zé)任制作為考核各部門實(shí)施綠色戰(zhàn)略的重要手段，把各級(jí)部門實(shí)施綠色戰(zhàn)略的績效作為考核的重要條件；建立一套有效的企業(yè)綠色管理運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)管理由對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的雙重管理；建立起一套有效的綠色管理評(píng)估體系，檢查企業(yè)綠色文化在經(jīng)營管理中的實(shí)施效果，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)綠色經(jīng)營不斷向縱向發(fā)展。

3，依據(jù)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)、規(guī)范地建立綠色管理體系。企業(yè)若想成功地建設(shè)綠色企業(yè)文化、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就必須盡早取得“三證書”，即ISOl4000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、IS09001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、OHSASl8001職業(yè)衛(wèi)生與安全管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于它如何根據(jù)自己產(chǎn)品與服務(wù)的環(huán)境、質(zhì)量性能、職業(yè)衛(wèi)生與安全等重要指標(biāo)來進(jìn)行決策與資源分配；同時(shí)通過降低成本、綠色設(shè)計(jì)、綠色網(wǎng)絡(luò)和綠色銷售等活動(dòng)而體現(xiàn)出來。企業(yè)只有具備了以上三條硬件，并將它們?nèi)菁{到質(zhì)量管理體系中，才能從根本上說明該企業(yè)實(shí)施了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，才能為建設(shè)綠色企業(yè)文化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。打造綠色產(chǎn)品文化

企業(yè)經(jīng)營者首先樹立環(huán)保意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，認(rèn)真搞好清潔生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)的培訓(xùn)，使廣大員工樹立綠色理念，以良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品回報(bào)社會(huì)。以產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)為起點(diǎn)，確定產(chǎn)品在材料選擇、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制造工藝以及產(chǎn)品的使用到產(chǎn)品廢棄后的處理等方面都不污染環(huán)境，增加產(chǎn)品的綠色含量。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)改變過去傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的做法，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化綠色質(zhì)量管理。企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，資金和技術(shù)是影響清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)性條件。企業(yè)應(yīng)不斷努力，尋求多種途徑克服資金和技術(shù)問題。實(shí)施清潔生產(chǎn)有兩種基本模式：一是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝；二是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改善，找出物耗、能耗高，污染嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造。從清潔生產(chǎn)的實(shí)踐的情況來看，后一種模式比較符合當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)的實(shí)際，無論是資金還是技術(shù)方面大多數(shù)企業(yè)都具備承受能力，對(duì)目前實(shí)施清潔生產(chǎn)是比較現(xiàn)實(shí)和有效的。

(四)提高綠色營銷水平。培育綠色服務(wù)文化

篇6

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 處理 環(huán)境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實(shí)施，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除對(duì)垃圾處理場實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測監(jiān)督外，沒有對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽(yù)，而且直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實(shí)施有效的環(huán)境管理，成為城市建設(shè)中亟待解決的問題。

一、環(huán)境管理的思路

首先強(qiáng)化職能。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化垃圾處理場的職能，賦予應(yīng)有的權(quán)力，在人力、財(cái)力、物力方面達(dá)到國家級(jí)衛(wèi)生城市的要求，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

其次分類管理。試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運(yùn)行成本低，以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。

垃圾基本上分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險(xiǎn)廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅(jiān)持“無害化、資源化”的原則，應(yīng)鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集——再利用——消費(fèi)——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

二、環(huán)境管理的途徑

一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環(huán)境管理的措施

我國大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

篇7

Abstract:Executive incentives as a new type of environmental management tools, has been widely used in the field of environmental management and environmental management and environmental protection to achieve good results, but because research lags behind legal theory, legal norms do not sound administrative incentives implemented in a state of disorder, it must improve and perfect the system of administrative incentives to ensure that executive rewards in the field of environmental management and correct implementation.

關(guān)鍵詞：行政獎(jiǎng)勵(lì) 環(huán)境管理 環(huán)境立法 授獎(jiǎng)主體

Key words: Administrative incentives; environmental management; environmental legislation; the main award

作者簡介：王光輝，男，商丘市人，1973年出生，管理學(xué)講師，主要研究行政管理學(xué)。

【中圖分類號(hào)】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-05-0021-01

行政獎(jiǎng)勵(lì)是獎(jiǎng)勵(lì)的一種，它主要適用于國家行政管理領(lǐng)域，是指行政主體為了表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國家和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。

在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，環(huán)境行政機(jī)關(guān)也愈來愈重視行政獎(jiǎng)勵(lì)的作用并用來調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性，行政獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)用的范圍和覆蓋面正日益擴(kuò)大，一批新型的行政獎(jiǎng)勵(lì)不斷涌現(xiàn)，如我國的獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用政策、環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等都是環(huán)保管理領(lǐng)域典型的行政獎(jiǎng)勵(lì)，“國家環(huán)境保護(hù)百佳工程”是我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保方面的最高政府榮譽(yù)獎(jiǎng)，標(biāo)志著“我國首次將獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制引入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中。”

現(xiàn)行環(huán)境基本法（1989年施行）更是將行政獎(jiǎng)勵(lì)上升為環(huán)境保護(hù)法基本原則之一，“對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！钡侥壳盀橹?，幾乎所有的環(huán)境立法都規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將其作為一項(xiàng)基本制度或原則進(jìn)行使用。

在形式上，環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)已突破了傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)形式，更多地、創(chuàng)造性地將之與利益機(jī)制、社會(huì)機(jī)制掛鉤，如環(huán)境稅、環(huán)境標(biāo)志、退耕還林補(bǔ)助、價(jià)格政策、金融措施等，更能發(fā)揮其示范導(dǎo)向功能，也更能契合行政相對(duì)人的意愿和需要。

實(shí)踐證明，行政獎(jiǎng)勵(lì)這種新型的環(huán)境管理手段已成為我國環(huán)境行政管理與環(huán)境保護(hù)的特色，“我國環(huán)境保護(hù)法有自己的特點(diǎn)，它不只是消極地懲罰違法與犯罪，同時(shí)還積極獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)環(huán)境有成績和貢獻(xiàn)者。”

一、我國環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)用中的不足

隨著行政獎(jiǎng)勵(lì)在環(huán)境管理中運(yùn)用的日益廣泛，其一系列的問題和不足也開始顯現(xiàn)出來，并導(dǎo)致了這種新型的環(huán)境管理手段的作用得不到充分的發(fā)揮，極大地阻礙我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1. 環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)理論研究的缺失

目前，還很少有人對(duì)環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行專門的研究，環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)也只是作為單純的具體行政行為進(jìn)行研究和規(guī)范，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的研究工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國的立法實(shí)踐，這與我國環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)踐很不相稱，必然不利于這種新型環(huán)境行政手段的發(fā)展，這也決定了我國目前還沒有一部具體規(guī)定環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)制度的法律規(guī)范，只有一些零散的規(guī)定。

2.現(xiàn)有法律規(guī)定不夠完善

現(xiàn)有的環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法主要體現(xiàn)在各部環(huán)境法律中的獎(jiǎng)勵(lì)條款，而且僅僅是原則性的規(guī)定，還存在著不少缺陷：

（1）某些重要的領(lǐng)域缺少獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。（2）有些法律、法規(guī)雖對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)有所規(guī)定，但較之懲罰規(guī)定顯得十分籠統(tǒng)，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》只有第八條規(guī)定：對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由“人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！保?）獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定不完善。

3. 獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施管理方面的混亂

具體表現(xiàn)在：（1）行政機(jī)關(guān)不依法設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)，濫用行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，甚至巧立名目，亂設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致行政獎(jiǎng)勵(lì)名目繁多，隨意授獎(jiǎng)，甚至為個(gè)人謀利；（2）行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施不公開透明，甚至暗箱操作，不僅不能發(fā)揮行政獎(jiǎng)勵(lì)的示范導(dǎo)向作用，反面可能成為滋生腐敗的土壤；（3）獎(jiǎng)勵(lì)無標(biāo)準(zhǔn)，甚至自立標(biāo)準(zhǔn)，致使該獎(jiǎng)勵(lì)不獎(jiǎng)，不該獎(jiǎng)勵(lì)而獎(jiǎng)，該重獎(jiǎng)?wù)咻p獎(jiǎng)，該輕獎(jiǎng)?wù)咧鬲?jiǎng)等；（4）審查不嚴(yán)，各行其是，甚至不經(jīng)過主管獎(jiǎng)勵(lì)的人事 部門就亂審亂批，造成獎(jiǎng)勵(lì)工作上的宏觀失控，產(chǎn)生了不少負(fù)效應(yīng)。

二、完善我國環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度的構(gòu)想

為了使我國行政獎(jiǎng)勵(lì)充分發(fā)揮其提高環(huán)境行政效率，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用，必須加強(qiáng)和規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)行為，建立和完善行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，并使之走上法治化的正確軌道，這是當(dāng)前環(huán)境行政法律建設(shè)中一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

1.加強(qiáng)理論研究，完善行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法基礎(chǔ)

由于理論研究的滯后，現(xiàn)有的只言片語無法為環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)提供充足的理論依據(jù)，因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)方式在環(huán)保中運(yùn)用的理論研究，從而更好地認(rèn)識(shí)和重視行政獎(jiǎng)勵(lì)在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)中的作用，充分發(fā)揮行政獎(jiǎng)勵(lì)的環(huán)保激勵(lì)、導(dǎo)向功能，使其更科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)并促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，為規(guī)范我國環(huán)境管理中行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法及執(zhí)法提供必要的理論基礎(chǔ)。

2.加快立法步伐，完善行政獎(jiǎng)勵(lì)法律規(guī)范

在總結(jié)我國環(huán)境行政領(lǐng)域行政獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在條件成熟的情況下，可以考慮建立和完善我國的環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)法律規(guī)范。主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（1）規(guī)范授獎(jiǎng)主體。（2）明確獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件。（3）規(guī)制獎(jiǎng)勵(lì)程序。（4）確保獎(jiǎng)勵(lì)的資金渠道。

3. 規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)管理，完善行政獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督及救濟(jì)

行政獎(jiǎng)勵(lì)依然是行政權(quán)的運(yùn)用，因此，應(yīng)當(dāng)建立健全行政獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)定、實(shí)施和救濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)按章辦事，依法獎(jiǎng)勵(lì)，從而保障行政獎(jiǎng)勵(lì)在環(huán)保領(lǐng)域的正確施行，并依法追究違法者的行政責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

篇8

認(rèn)證中心對(duì)區(qū)政府ISO14001環(huán)境管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行了外部審核。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次外部審核共有3名審核專家，借調(diào)8名內(nèi)審員參加，審核成員單位16個(gè)。從本次審核情況看，各單位高度重視，大部分單位分管負(fù)責(zé)人能到會(huì)接受審核，內(nèi)審員認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)境因素及重要環(huán)境因素進(jìn)行了認(rèn)真識(shí)別和評(píng)價(jià)，收集了適用的法律法規(guī)，按照要求對(duì)重要環(huán)境因素實(shí)施了控制和監(jiān)測測量，確保了區(qū)政府ISO14001環(huán)境管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行，區(qū)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案得到較好實(shí)現(xiàn)。

本次外部審核體系運(yùn)行情況較好的單位有：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、夏莊街道辦事處、惜福鎮(zhèn)街道辦事處。

二、存在的共性問題

（一）環(huán)境因素辨識(shí)不夠全面，描述不夠準(zhǔn)確，排序比較凌亂，缺乏條理性。環(huán)境因素的描述要具體、準(zhǔn)確，既要描述活動(dòng)/服務(wù)，又要將對(duì)水、氣、聲、渣以及能源資源的耗用等方面的影響進(jìn)行精準(zhǔn)的描述，以便于采取針對(duì)性的控制措施，不能泛泛而論。

（二）對(duì)環(huán)境因素及與環(huán)境管理有關(guān)的法律法規(guī)更新不夠及時(shí)。環(huán)境因素辨識(shí)是動(dòng)態(tài)的過程，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行控制，應(yīng)該較前有所變化，如有消除的、降級(jí)的、新增的等，從提供的環(huán)境因素清單難以判斷體系運(yùn)行的績效。

（三）對(duì)環(huán)境因素、環(huán)境重要因素沒有重新識(shí)別，環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)環(huán)境管理方案沒有結(jié)合年度工作任務(wù)重新制定，而只更改一下時(shí)間，曝露出部分單位走過場、負(fù)責(zé)人把關(guān)不嚴(yán)的問題。

（四）提供的《環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)環(huán)境管理方案》中目標(biāo)、指標(biāo)量化程度不夠，管理方案資金預(yù)算不明確。

（五）定期進(jìn)行的環(huán)境檢查雖有檢查記錄，但對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤復(fù)查的相關(guān)證據(jù)。

（六）提供的演練資料里，沒有對(duì)演練效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)的證據(jù)。

三、整改要求

（一）各成員單位要到區(qū)推進(jìn)辦領(lǐng)取各單位外審問題清單，根據(jù)外審中存在的問題，查找造成問題的原因，采取具體措施，對(duì)外審中存在的共性及個(gè)性問題進(jìn)行認(rèn)真整改，切實(shí)增強(qiáng)體系文件的可操作性，并將整改情況加蓋單位公章后于4月5日前報(bào)區(qū)推進(jìn)辦。

篇9

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；企業(yè)；環(huán)境管理機(jī)制；定位與創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F205

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1006-5024(2008)06-0034-04

一、企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的定位分析

(一)宏觀背景

從國際上看，面對(duì)工業(yè)文明的負(fù)面作用全球氣候變暖、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源枯竭、環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻的危機(jī)，人類在文明發(fā)展的道路上出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)向：從1972年聯(lián)合國召開的斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議到1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，再到聯(lián)合國于2002年南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議以及2007年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過的“巴厘島路線圖”等等，這些都表明人類理性一次又一次覺醒和復(fù)蘇，人類正在從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，這是一個(gè)革命性的大轉(zhuǎn)變，是一個(gè)長期的、復(fù)雜的過程，涉及到人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、理念、制度、行為、發(fā)展模式、生存方式等一系列的綠色革命。因此，生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、走可持續(xù)發(fā)展之路是繼農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后人類歷史上的第三次革命。人類已經(jīng)深刻而理性地認(rèn)識(shí)到：與“和平”、“發(fā)展”一樣，環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)今世界新的時(shí)代主題。人類的生存與發(fā)展正在發(fā)生“五重轉(zhuǎn)變”：人類文明的形式正在由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變；世界經(jīng)濟(jì)形式正在由資源經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；社會(huì)發(fā)展道路正在由非可持續(xù)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；國民經(jīng)濟(jì)正在從單純追求GDP向追求綠色GDP轉(zhuǎn)變；企業(yè)經(jīng)濟(jì)正在從A模式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即高資源消耗、高環(huán)境污染的強(qiáng)物質(zhì)化模式向B模式，即要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境脫鉤的減物質(zhì)化模式轉(zhuǎn)變。

從國內(nèi)看，改革開放以來的30年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，創(chuàng)造了GDP平均增長8％以上的奇跡，中國的崛起令全球矚目。然而，這種增長是以生態(tài)環(huán)境的惡化為沉重代價(jià)的。有資料顯示，我國化學(xué)需氧量排放總量居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，全國七大水系監(jiān)測斷面中62％受到污染，流經(jīng)城市的河段90％受到污染。我國許多行業(yè)和地區(qū)資源利用效率低、浪費(fèi)大。高消耗換來的增長，導(dǎo)致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，我國單位GDP的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發(fā)達(dá)國家，即單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平。基于此勢態(tài)，同志在十七大報(bào)告中指出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。我國政府已正式將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，在建設(shè)生態(tài)文明的背景下，企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的定位與創(chuàng)新比任何時(shí)候都顯得重要和前沿，不斷科學(xué)創(chuàng)新的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制已成為人類共同關(guān)注的熱點(diǎn)和迫切期待的問題，因?yàn)樗c生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、人類的生存和可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

(二)我國企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的性質(zhì)定位

企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制，學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一而權(quán)威的界定。有的學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制是指企業(yè)根據(jù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，在企業(yè)經(jīng)營管理中樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，從經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)來控制污染和節(jié)約資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)效益的有機(jī)統(tǒng)一的管理模式和運(yùn)行機(jī)理。有學(xué)者認(rèn)為涉及企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制有三個(gè)層次：在宏觀層次方面表現(xiàn)為以政府為主體的產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理機(jī)制；在微觀層次方面表現(xiàn)為以企業(yè)為主體的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制；在宏觀和微觀之間，則有公眾和非政府組織參與的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。還有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境管理模式包括四種：企業(yè)環(huán)境管理委員會(huì)與環(huán)保專門職能部門相結(jié)合的管理模式、ISO14000管理模式、HSE管理模式、QHSE管理模式等。我們認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制應(yīng)該是一種多元性結(jié)構(gòu)管理機(jī)制，是由國際社會(huì)、各國政府、企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與的，由生態(tài)倫理、環(huán)境法制、社會(huì)發(fā)展模式、人類生存理念、模式、生態(tài)文化教育、生態(tài)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用水平和企業(yè)管理等多種因子共同作用形成的，以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)目標(biāo)的管理模式和運(yùn)行機(jī)理。其性質(zhì)特征如下：

1．時(shí)代性與戰(zhàn)略性的統(tǒng)一。工業(yè)文明時(shí)代的企業(yè)管理機(jī)制主要是圍繞著企業(yè)利潤最大化在運(yùn)行，無論是“泰勒制”還是“公司制”；無論是“科學(xué)管理”，還是“文化管理”；無論是“人本管理”，還是“企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制管理”，企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧际菃渭兊摹敖?jīng)濟(jì)人”。在人類中心主義的指引下，企業(yè)的成長是以破壞生態(tài)平衡、污染環(huán)境、濫用能源、資源為代價(jià)的。在生態(tài)文明時(shí)代的企業(yè)管理機(jī)制理應(yīng)發(fā)生綠色革命，即單純的“經(jīng)濟(jì)人”企業(yè)理應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，或者稱之為綠色企業(yè)、生態(tài)企業(yè)；企業(yè)管理機(jī)制理應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)環(huán)境管理機(jī)制或企業(yè)綠色管理機(jī)制。這是在生態(tài)文明時(shí)代背景下，我國企業(yè)的必然選擇。我們認(rèn)為，21世紀(jì)人類發(fā)展所面臨的最大威脅是生態(tài)環(huán)境危機(jī)。因此，可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)全球公認(rèn)的最重要的發(fā)展模式。當(dāng)人類具備生態(tài)文明與綠色管理的系統(tǒng)理念之后，企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性、長效性構(gòu)建，就表現(xiàn)出特別重要的戰(zhàn)略性。它不僅關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到生態(tài)文明與綠色科技、綠色管理、綠色法律和綠色倫理能否變成現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我們當(dāng)代人民的生存與發(fā)展以及子孫后代唯一家園的可持續(xù)發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性相融合。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益是貫穿其生命全程的重要目標(biāo)，但不是唯一目標(biāo)。21世紀(jì)的企業(yè)已跨越了單純“經(jīng)濟(jì)人”的時(shí)代，生態(tài)文明背景下的企業(yè)只有從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到產(chǎn)品回收全方位貫徹生態(tài)環(huán)保的理念，節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，才能為社會(huì)所認(rèn)可、為法律所允許、為市場所歡迎；企業(yè)作為“社會(huì)人”，只有對(duì)投資者負(fù)責(zé)、對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，才能有更廣闊更長遠(yuǎn)的發(fā)展空間和前途。實(shí)踐證明，綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品深受社會(huì)所歡迎，綠色責(zé)任能提升企業(yè)的核心競爭力?？梢哉f，只有具備創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)保理念，將商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新模式與綠色管理機(jī)制有機(jī)融合的企業(yè)，才是21世紀(jì)標(biāo)志性企業(yè)。

3．倫理性與法制性相結(jié)合。在生態(tài)文明背景下，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已成為人類的共識(shí)；生態(tài)倫理已成為21世紀(jì)的先進(jìn)理念和主流倫理，科學(xué)、高效的企業(yè)環(huán)境

管理機(jī)制必定滲透生態(tài)倫理，從傳統(tǒng)的企業(yè)倫理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)倫理，標(biāo)志著企業(yè)倫理價(jià)值觀正在發(fā)生深刻的革命；在生態(tài)文明背景下，國際國內(nèi)的法律也正在走向生態(tài)化，制定了大量的有關(guān)保護(hù)生態(tài)平衡、防治污染、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)，這些綠色的法律制度的實(shí)施必然促使企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的生態(tài)化。只有二者有機(jī)結(jié)合，才能培育出具有長久生命力的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。

4．多元性與特色性同構(gòu)。我們首先要走出企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制單一主體、單一因素的定位誤區(qū)。事實(shí)上，構(gòu)建和實(shí)施企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制，不僅是我國企業(yè)在生態(tài)文明背景下的綠色責(zé)任，而且是我國政府在生態(tài)文明背景下建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施保護(hù)環(huán)境職能的重要職能機(jī)制；不僅是國際社會(huì)、非政府組織和公眾共同參與監(jiān)督、管理的必然結(jié)果，而且是生態(tài)倫理、環(huán)境法制、社會(huì)發(fā)展模式、人類生存理念、模式、生態(tài)文化教育、生態(tài)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用水平和企業(yè)管理等多種因子共同作用形成的邏輯結(jié)果。諸如國際環(huán)境管理機(jī)制、政府對(duì)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制、其他社會(huì)組織和公眾參與企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制、企業(yè)生態(tài)倫理機(jī)制、企業(yè)生態(tài)法制機(jī)制，等等。只有多方機(jī)制的有機(jī)融合，形成合力，才能形成先進(jìn)、有效的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制，才能達(dá)到促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)目標(biāo)。與此同時(shí)，根據(jù)不同企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、行業(yè)背景和自身?xiàng)l件設(shè)計(jì)，構(gòu)建各具特色的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。諸如，鋼鐵企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制、IT企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制、化工企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制，等等。

5．綠色人文教育管理與科技創(chuàng)新管理并進(jìn)。隨著人口的增長、資源的緊缺、生態(tài)的失衡和環(huán)境的惡化以及工業(yè)文明時(shí)代的財(cái)富觀、幸福觀、消費(fèi)觀的擴(kuò)展，靠傳統(tǒng)的人文教育管理方法和現(xiàn)有的技術(shù)來解決生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)顯得力不從心。因此，我們迫切需要?jiǎng)?chuàng)造新的融綠色人文教育管理與科技創(chuàng)新管理為一體的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。不僅要強(qiáng)化綠色人文教育管理，培育與企業(yè)相關(guān)的決策者、管理者、執(zhí)行者的綠色或生態(tài)人文價(jià)值觀，而且在管理中要體現(xiàn)出企業(yè)環(huán)境管理的科學(xué)性和不斷創(chuàng)新性。比如，生物能源、太陽能技術(shù)、核電技術(shù)、廢棄物再生循環(huán)技術(shù)、綠色財(cái)稅金融政策的運(yùn)用、環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法機(jī)制的重大突破等都會(huì)促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的迅速進(jìn)步。

6．科學(xué)性與統(tǒng)籌性兼顧。企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)具有國際性意義的前沿課題，由很多相關(guān)機(jī)制和子系統(tǒng)機(jī)制構(gòu)成，他們分別從政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、倫理、教育、科技的不同層面切入企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制，涉及眾多部門和社會(huì)多個(gè)主體，具有綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性?？陀^上要求以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境管理工作，統(tǒng)籌運(yùn)用國際國內(nèi)各種力量、各種資源以提升企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的科學(xué)性、實(shí)效性和前沿性。

(三)我國企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的目標(biāo)定位

1．近期目標(biāo)定位。在“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)和完善企業(yè)環(huán)境管理制度機(jī)制建設(shè)，即在我國企業(yè)全面建立環(huán)境管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，初步形成政府促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理法律制度運(yùn)行機(jī)制、市場引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)氛圍機(jī)制，社會(huì)輿論、非政府組織、公眾參與企業(yè)環(huán)境管理的滲透機(jī)制。初步消除企業(yè)環(huán)境管理制度盲區(qū)。與此同時(shí)，加速提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法的科技含量，加大環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲力度，樹立環(huán)境管理機(jī)制的公信力和權(quán)威性。

2．中期目標(biāo)定位。即到2020年，基本構(gòu)建好我國企業(yè)環(huán)境管理體系機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)、清潔生產(chǎn)、綠色管理、生態(tài)理念、生態(tài)企業(yè)成為我國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)潮流。

3．長期目標(biāo)定位。即經(jīng)過幾十年的努力，建立健全科學(xué)、先進(jìn)、全方位、高效的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制，使我國的所有企業(yè)都成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，讓人民群眾生活、工作在生態(tài)良性循環(huán)、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)之中。不僅物質(zhì)生產(chǎn)生態(tài)化，而且生活方式、社會(huì)制度也呈現(xiàn)生態(tài)化。

二、生態(tài)文明時(shí)代我國企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展

(一)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的理念創(chuàng)新

1　構(gòu)建企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制，既是企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，也是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境是生態(tài)文明背景下企業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。

2　構(gòu)建企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制，應(yīng)盡快走出“人類中心主義”陰影，按照人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀，構(gòu)建科學(xué)有效的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。從以經(jīng)濟(jì)效益為中心的企業(yè)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒔?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制；從“先污染后治理”的末端治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色設(shè)計(jì)、綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色科技、清潔生產(chǎn)、零排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式；從單一的技術(shù)層面的污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略層面的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制；從被動(dòng)的、抵抗型、反應(yīng)型企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極型、主動(dòng)型、生態(tài)型、創(chuàng)新型企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。

3　科學(xué)而先進(jìn)的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制不是企業(yè)單一主體、單一因素所能決定的機(jī)制，而是一種由多元主體、多種因素有機(jī)組合創(chuàng)造出來的管理機(jī)制。因此，生態(tài)文明背景下，構(gòu)建我國企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)保法律為依據(jù)、以生態(tài)倫理、環(huán)境責(zé)任為支撐的構(gòu)架。

4　企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)的，力爭具備與國際前沿性與民族特色性相結(jié)合、多元性與層次性相呼應(yīng)、全方位與先進(jìn)性、實(shí)效性相統(tǒng)一等特點(diǎn)。

(二)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的行為創(chuàng)新

1．加大國家對(duì)建立健全企業(yè)環(huán)境管理法律機(jī)制的推動(dòng)力度。21世紀(jì)是生態(tài)文明的新時(shí)代，國家必須通過強(qiáng)大的公權(quán)力、推動(dòng)力，規(guī)范性、強(qiáng)制性地指引企業(yè)步入企業(yè)環(huán)境管理法律機(jī)制的軌道，從而克服和消除企業(yè)唯利是圖地破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為。渚如，提升政府環(huán)境管理部門的法律地位和權(quán)威性、完善政府促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理法律機(jī)制以及加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、區(qū)域限批制度、環(huán)保一票否決機(jī)制、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)能減排制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)法力度，等等。

2．充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制又好又快運(yùn)行。比如，政府綠色采購機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源市場化、產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制，等等。

3．充分利用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)制度全面展開。針對(duì)國情，一方面，大力推動(dòng)國家環(huán)境友好型企業(yè)評(píng)建活動(dòng)的全面展開，評(píng)建出一批環(huán)保示范性企業(yè)；另一方面，加快ISO14000、HSE、QHSE等環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系在我國企業(yè)中的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域性環(huán)境友好型企業(yè)的形成。

4、創(chuàng)新構(gòu)建具有中國特色并借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的公眾參與企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。雖然我國在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)中對(duì)公眾參與環(huán)境管理作了明確規(guī)定，但我國公眾參與環(huán)境管理的機(jī)制同環(huán)保發(fā)達(dá)國家相比還有很大的距離。因此，我國應(yīng)盡快地制定《公眾參與企業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》，并加大生態(tài)人格教育的力度，提升公眾參與企業(yè)環(huán)境管理的廣泛性、深

入性和有效性。

5．將重罰制度引入企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制之中，加大執(zhí)法力度，用以解決“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。例如，2004年四川沱江的特大污染事故，造成2億元經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任單位僅被罰款100萬元。新加坡的重罰制度機(jī)制，使他成為全球有名的花園式國家。這給我們以極大的啟示：為了當(dāng)代人民和子孫萬代的生存和發(fā)展，科學(xué)合理地利用重罰制度機(jī)制刻不容緩?？上驳氖俏覈h(huán)境執(zhí)法已經(jīng)有了新發(fā)展，加大了執(zhí)法力度，比如《水污染防治法》的修訂，將最高罰款規(guī)定為300萬元，但這還不夠。我們認(rèn)為，面對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我國政府應(yīng)盡快制定《中華人民共和國環(huán)境違法重罰條例》，讓環(huán)境違法者政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)；讓所有的社會(huì)成員更加注重環(huán)境保護(hù)；讓《生態(tài)環(huán)保法》真正地“硬”起來。

6．以戰(zhàn)略性視角構(gòu)建企業(yè)生態(tài)人格教育機(jī)制。一方面，在企業(yè)招聘、職業(yè)資格、企業(yè)員工、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試中增加生態(tài)文明、環(huán)境倫理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法制等方面的知識(shí)。另一方面，強(qiáng)化綠色財(cái)富觀、綠色幸福觀、綠色管理觀、生態(tài)人格的培育，從而提升企業(yè)全體員工的環(huán)保意識(shí)，為構(gòu)建環(huán)境友好型企業(yè)提供良好的生態(tài)文化氛圍和環(huán)境倫理基礎(chǔ)。政府與企業(yè)在這方面應(yīng)該有相應(yīng)制度、政策和經(jīng)費(fèi)支持。

7．借鑒國際企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制。諸如，諾基亞公司將環(huán)保責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一考核的管理機(jī)制；索尼公司的環(huán)境戰(zhàn)略管理機(jī)制；以及企業(yè)綠色文化建設(shè)機(jī)制、企業(yè)環(huán)境員工管理制度、企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度、企業(yè)環(huán)境報(bào)告書、企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)制度、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理機(jī)制：PRTR制度、企業(yè)環(huán)保一票否決制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和企業(yè)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，等等。

8．充分利用經(jīng)濟(jì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制運(yùn)行與升級(jí)。具體措施為：(1)綠色財(cái)政稅收機(jī)制。比如，逐步加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的財(cái)政專項(xiàng)基金、征收環(huán)境稅、資源稅、對(duì)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，等等。(2)綠色信貸機(jī)制。比如，環(huán)境友好型企業(yè)可以享受低息或無息綠色專項(xiàng)貸款。(3)綠色價(jià)格機(jī)制，即充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。比如，科學(xué)地設(shè)定生產(chǎn)、生活用電、用水、用油、用煤等資源的分段式收費(fèi)機(jī)制。既保證企業(yè)生產(chǎn)、生活需要，又限制浪費(fèi)資源的行為；對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，政府給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼。比如，節(jié)能燈、太陽能、光能、生物能源產(chǎn)品。(4)建立全國性企業(yè)環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，促進(jìn)公民積極履行環(huán)境監(jiān)督性綠色責(zé)任。(5)設(shè)立中央和地方環(huán)境友好型企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全國企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的循環(huán)上升。

9．創(chuàng)建企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系和信息披露制度。在信息化的社會(huì)里，我們完全可以通過技術(shù)、法律、管理等措施將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)信息通過權(quán)威媒體公布于眾。一方面，有利于社會(huì)各個(gè)方面了解、監(jiān)測、考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督企業(yè)的節(jié)能減排、環(huán)境管理狀態(tài)。另一方面在輿論、管理層面給企業(yè)以壓力，有利于促進(jìn)企業(yè)爭先恐后、不斷升級(jí)環(huán)保機(jī)制。

篇10

進(jìn)入新世紀(jì)，日本企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)取得引人注目的新進(jìn)展，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

1.廣泛普及多方實(shí)踐

近年日本企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)，已從引進(jìn)轉(zhuǎn)入實(shí)踐運(yùn)用期。廣泛普及多方實(shí)踐已成為當(dāng)前企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)展的突出特點(diǎn)。

（1）企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)日臻完善。20世紀(jì)90年代初日本企業(yè)引進(jìn)歐美各國環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，組建環(huán)境對(duì)策部，為環(huán)境會(huì)計(jì)開展構(gòu)建了管理機(jī)構(gòu)。到1992年已有80％的企業(yè)設(shè)立了環(huán)境部。2002年東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社對(duì)日本508家上市企業(yè)的調(diào)查顯示：①環(huán)境部在企業(yè)中的地位與作用日益顯著。20.4％的企業(yè)環(huán)境部受到“高度重視”，52.8％“比較受重視”；②88.4％的企業(yè)將環(huán)境管理的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績的主要指標(biāo)；③實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)已成為企業(yè)環(huán)境部的重要課題。2002年日本上市企業(yè)環(huán)境部在重點(diǎn)抓好的25項(xiàng)工作中，實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)列為第9項(xiàng)。

（2）企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)日漸普及。2000-2002年實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的企業(yè)從356家增至573家，所占比率從13.2％增至19.3％。如纖維制品業(yè)的三菱公司，將環(huán)境會(huì)計(jì)制度化作為當(dāng)前環(huán)境部的最重要舉措。日本電信電話、名古屋鐵道、大日本制藥等企業(yè)，也都將實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)列為環(huán)境部的前三位工作。

2.信息公開備受關(guān)注

近年日本企業(yè)公開環(huán)境信息，已成為環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。2002年4月東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社對(duì)250家上市企業(yè)的調(diào)查表明，近年日本企業(yè)環(huán)境信息公開的方式多達(dá)10余種，其中企業(yè)網(wǎng)頁的環(huán)境觀察、環(huán)境報(bào)告書成為企業(yè)環(huán)境信息公開的兩大支柱，分別有238家和236家。而取得ISO認(rèn)證（121家）、媒體報(bào)道（101家）、環(huán)保型產(chǎn)品的普及（83家），相繼構(gòu)成企業(yè)環(huán)境信息公開方式的前5位。到2002年7月，日本已有35.9％的企業(yè)實(shí)施環(huán)境信息公開。

3.政府民間共同推進(jìn)

在環(huán)境會(huì)計(jì)開展上體現(xiàn)出政府民間相互交流共同推進(jìn)的明顯特點(diǎn)。首先，日本環(huán)境省在1999-2002年先后頒布了4個(gè)環(huán)境會(huì)計(jì)指南及報(bào)告，從理論與實(shí)務(wù)上提供了指導(dǎo)方針。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)通過深入調(diào)研，提出諸多報(bào)告、建議等。如日本公認(rèn)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)設(shè)置的環(huán)境會(huì)計(jì)專門委員會(huì)在對(duì)海外環(huán)境會(huì)計(jì)動(dòng)向進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)概念框架的報(bào)告；日本會(huì)計(jì)研究會(huì)也在2000年年會(huì)上，提出《環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展與構(gòu)建：特別委員會(huì)報(bào)告》。各地方政府及公共團(tuán)體也促使企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本和環(huán)境效益核算。如岐阜縣實(shí)行環(huán)保企業(yè)登記制度：仙臺(tái)市、宮城縣還推進(jìn)陸奧（福島、宮城、巖手、青森四縣）跨縣域環(huán)境管理規(guī)格實(shí)施。

二、日本企業(yè)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的重要舉措

1.加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)控制職能

近年來加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)控制職能，已成為日本企業(yè)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的重要舉措。

（1）加強(qiáng)成本與收益的計(jì)量。按照環(huán)境省《2002年環(huán)境會(huì)計(jì)指南》要求，越來越多的企業(yè)逐步將環(huán)保成本分為7大類：①業(yè)務(wù)領(lǐng)域成本（在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的環(huán)境影響及從事環(huán)保作業(yè)發(fā)生的成本）；②上游/下游成本（供應(yīng)、消費(fèi)中產(chǎn)生的環(huán)境影響成本）；③管理活動(dòng)成本（環(huán)境教育、環(huán)境管理系統(tǒng)的建立與維持、環(huán)境負(fù)荷監(jiān)測等）；④研發(fā)成本；⑤社會(huì)活動(dòng)成本（改善景觀、支持地方環(huán)保活動(dòng)、制作環(huán)境公報(bào)等）；⑥環(huán)境損傷成本（治理污染及自然破壞的費(fèi)用，支付與環(huán)境有關(guān)的保證金、罰金、和解金、訴訟費(fèi)等）；⑦其他成本。各企業(yè)在采取環(huán)境對(duì)策的基礎(chǔ)上，用金額計(jì)算出環(huán)保投資費(fèi)用及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2002年以來日本一些大企業(yè)通過實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)指南，加強(qiáng)環(huán)境成本與收益的計(jì)量，在增加環(huán)境投資的同時(shí)也取得可喜的效益。如日立公司環(huán)保費(fèi)用及設(shè)備投資總成本為336.3億日元，帶來的效益達(dá)到41.6億日元。

（2）取得ISO14001認(rèn)證。1996-2002年日本上市企業(yè)取得ISO認(rèn)證的比率，已從4.3％增至62.3％；非上市企業(yè)也從3.9％增至47.0％。到2004年2月，日本取得ISO認(rèn)證的企業(yè)數(shù)已達(dá)14309家。

（3）健全企業(yè)環(huán)境管理體制。為全面實(shí)施ISO國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，近年日本企業(yè)也逐步健全了內(nèi)部環(huán)境管理體制。這主要有6個(gè)方面：①企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，隨時(shí)對(duì)環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行把握和評(píng)價(jià)；②制定環(huán)保經(jīng)營方針、目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃；③建立并實(shí)施環(huán)保目標(biāo)和計(jì)劃的責(zé)任體制；④對(duì)本企業(yè)的環(huán)保行為不斷進(jìn)行監(jiān)督檢查；⑤企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到全體員工，在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)將環(huán)保視為最重要的工作之一，齊心協(xié)力落到實(shí)處；⑥建立并保持與政府有關(guān)部門、國內(nèi)外環(huán)保組織及所在社區(qū)的環(huán)境信息交流。隨著企業(yè)環(huán)境管理體制的健全，環(huán)境管理效果也日漸顯現(xiàn)。據(jù)日本國內(nèi)電機(jī)廠商2002-2005年環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃預(yù)計(jì)，通過健全環(huán)境管理體制，今后10年間環(huán)境效率將提高2倍。

2.健全環(huán)境會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

近年日本企業(yè)通過健全環(huán)境會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，為環(huán)境會(huì)計(jì)的開展創(chuàng)造了條件。

（1）明確環(huán)境會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求。《2002年環(huán)境會(huì)計(jì)指南》中，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量做出了規(guī)定。按照規(guī)定，日本企業(yè)對(duì)外環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露有5項(xiàng)質(zhì)量要求：即相關(guān)性、可靠性、可理解性、可比性、可核實(shí)性。其中，相關(guān)性強(qiáng)調(diào)對(duì)具有環(huán)境影響的重點(diǎn)事項(xiàng)必須進(jìn)行專門的會(huì)計(jì)核算和報(bào)告?？煽啃詣t突出誠信披露，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)重于形式，要做到公正與謹(jǐn)慎。這無疑與當(dāng)今困擾全球會(huì)計(jì)界的誠信危機(jī)有關(guān)。

（2）環(huán)境報(bào)告書已成為環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的主要載體。環(huán)境報(bào)告書是企業(yè)伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境影響程度及為消除影響采取自主行動(dòng)的說明。它是將企業(yè)自身的環(huán)保方針、計(jì)劃和業(yè)績等對(duì)外公開，供有關(guān)部門、消費(fèi)者和客戶對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)乃至環(huán)境管理進(jìn)行評(píng)價(jià)的資料。早在1994年世界產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)議會(huì)就提出了《環(huán)境報(bào)告書指導(dǎo)方針》。按照國際慣例，環(huán)境報(bào)告書的主要內(nèi)容有4項(xiàng)：①經(jīng)營方針與體制；②產(chǎn)品、制造工程的環(huán)境影響；③環(huán)境活動(dòng)的財(cái)務(wù)開支；④可持續(xù)發(fā)展的課題等。日本是從1997年開始實(shí)行環(huán)境報(bào)告書的。按照環(huán)境省《2000年環(huán)境報(bào)告書指南》的規(guī)定，環(huán)境報(bào)告書的基本內(nèi)容包括：①基本項(xiàng)目（經(jīng)營者序言、企業(yè)概要等）；②環(huán)保方針、目標(biāo)及業(yè)績概況（方針、目標(biāo)、計(jì)劃、業(yè)績、環(huán)境會(huì)計(jì)信息等）；③環(huán)境管理狀況（環(huán)境管理體制、研究開發(fā)、信息公開、規(guī)制遵守、社會(huì)貢獻(xiàn)等）；④降低環(huán)境負(fù)荷（狀況及對(duì)策）。另據(jù)日本學(xué)者八木裕之對(duì)199家上市企業(yè)250份環(huán)境報(bào)告書的調(diào)查顯示，近年日本企業(yè)的環(huán)境報(bào)告書有3個(gè)明顯趨勢：一是每份報(bào)告書都詳細(xì)擬定了環(huán)境成本、環(huán)保效果、經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)量范圍和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是建立了與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)相聯(lián)系的外部環(huán)境會(huì)計(jì)，或披露內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)信息；三是披露與利益關(guān)系人相配比或信息使用者需要的環(huán)境會(huì)計(jì)信息。[6]近年來，日本環(huán)境報(bào)告書的企業(yè)迅速增加。1997-2002年，環(huán)境報(bào)告書的企業(yè)數(shù)從169家增至650家，所占比率也從6.5％增至21.9％，預(yù)計(jì)2003年將達(dá)到900家。

（3）企業(yè)《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告書》已成新時(shí)尚。近年在日本隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任議論的高漲，一些大企業(yè)在以往環(huán)境報(bào)告書的基礎(chǔ)上，又增加了社會(huì)責(zé)任方面的內(nèi)容，逐步形成《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告書》或《CSR（企業(yè)社會(huì)責(zé)任）報(bào)告書》。調(diào)查顯示，在環(huán)境報(bào)告書的企業(yè)中，已有超過1/4的企業(yè)《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告書》或記載有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。

3.完善實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)保障體系

近年日本隨著《新環(huán)境基本計(jì)劃》的實(shí)施，在推進(jìn)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)過程中逐漸形成共識(shí)：單靠企業(yè)自愿和主動(dòng)性還不足以推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的順利開展，還必須逐步完善實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的保障體系。（1）強(qiáng)化政府監(jiān)管。政府為加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的宏觀管理，除制定實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)外，還頒布實(shí)施一系列與企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)有關(guān)的準(zhǔn)則、指南、制度、標(biāo)準(zhǔn)等。1999年環(huán)境省頒布《關(guān)于計(jì)算和公布環(huán)境成本的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)——旨在建立環(huán)境會(huì)計(jì)（試行方案）》；2000年了《建立環(huán)境會(huì)計(jì)系統(tǒng)（2000年報(bào)告）》；2001年又頒布《環(huán)境會(huì)計(jì)指南Ⅱ》（副標(biāo)題為“對(duì)于經(jīng)營管理中進(jìn)一步利用環(huán)境會(huì)計(jì)內(nèi)部功能的思考”）；日本現(xiàn)行的《2002年環(huán)境會(huì)計(jì)指南》是在以往實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、指南基礎(chǔ)上修訂而成的。（2）開展第三者機(jī)構(gòu)審計(jì)。據(jù)環(huán)境省《2002年環(huán)境簡易企業(yè)行動(dòng)調(diào)查》顯示，在接受調(diào)查的650家企業(yè)中，有131家（占20％）的環(huán)境報(bào)告書已經(jīng)接受第三者機(jī)構(gòu)審計(jì)，打算接受第三者審計(jì)的為190家（占29％），二者合計(jì)約近企業(yè)總數(shù)的一半。政府有關(guān)部門也正在研究制定第三者機(jī)構(gòu)審計(jì)指南，爭取盡快施行。

4.推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)國際交流與合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，日本越來越多的企業(yè)從事跨國經(jīng)營，聚焦外部市場競爭力的提升。為此，推進(jìn)國際交流與合作也成為企業(yè)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的重要舉措。

（1）積極推進(jìn)國際間的合作研究。2002年10月由名古屋大學(xué)主辦在名古屋召開了亞洲會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第三屆年會(huì)，就環(huán)境會(huì)計(jì)、目標(biāo)成本、亞洲會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等進(jìn)行了研討；2003年10月日本金融機(jī)構(gòu)參加聯(lián)合國在東京召開的環(huán)境計(jì)劃與金融會(huì)議，就環(huán)境投融資對(duì)象的選定、促進(jìn)環(huán)境金融商品開發(fā)及構(gòu)筑最佳環(huán)境金融體制等進(jìn)行了交流，發(fā)表了實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的《東京宣言》。

（2）積極開展國際間信息交流。日本企業(yè)為把握環(huán)境會(huì)計(jì)國際動(dòng)向，積極參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展部環(huán)境會(huì)計(jì)專家聚會(huì)（UNDSDEMA—EWG）和亞洲太平洋環(huán)境管理會(huì)計(jì)網(wǎng)（EMAN—AP）等活動(dòng)。

（3）通過跨國經(jīng)營拓展環(huán)境會(huì)計(jì)。本田技研工業(yè)公司被譽(yù)為日本開展環(huán)?；顒?dòng)的先驅(qū)企業(yè)之一，也是通過跨國經(jīng)營拓展環(huán)境會(huì)計(jì)的一個(gè)典型。本田的海外企業(yè)在跨國經(jīng)營中，通過舉辦環(huán)境展、環(huán)境學(xué)校、廣告、新車展以及因特網(wǎng)等多種形式，將環(huán)境問題財(cái)務(wù)影響及環(huán)境績效信息及時(shí)公之于眾，取得了當(dāng)?shù)毓姷男刨?，也推?dòng)了企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的拓展。

三、日本企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)新進(jìn)展的背景分析

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

2000年12月日本政府制定了《新環(huán)境基本計(jì)劃》。該計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)為總目標(biāo)，提出了長期的環(huán)保基本方針：

（1）以環(huán)境負(fù)荷小的資源循環(huán)利用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制；

（2）實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和；

（3）在公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用的前提下，實(shí)現(xiàn)中央、地方政府、企業(yè)及個(gè)人的共同參與；

（4）推進(jìn)國際環(huán)保合作。

計(jì)劃還制定了環(huán)境政策：

（1）實(shí)施污染者負(fù)擔(dān)的原則；

（2）提高環(huán)境的效率性；

（3）堅(jiān)持預(yù)防為主的方針：

（4）推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制（RISK）。

計(jì)劃的制定和實(shí)施，對(duì)日本環(huán)境會(huì)計(jì)的開展起了積極的指導(dǎo)作用：

（1）計(jì)劃向企事業(yè)單位展示出國家未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，誘導(dǎo)其據(jù)此制定環(huán)境經(jīng)營計(jì)劃；

（2）計(jì)劃確定的重點(diǎn)政策，向企事業(yè)提供了政府的“政策預(yù)報(bào)”，便于其主動(dòng)調(diào)整投資方向：

（3）計(jì)劃提供了政府對(duì)國內(nèi)外環(huán)保形勢的分析，引導(dǎo)企事業(yè)適應(yīng)國際化環(huán)境，與國際環(huán)境會(huì)計(jì)接軌。

2.市場綠色化的強(qiáng)勁推動(dòng)

隨著2001年日本《綠色購入法》的實(shí)施，購買無公害綠色商品已成時(shí)尚。1999～2001年以市鎮(zhèn)村和上市企業(yè)為主的綠色購入團(tuán)體數(shù)從577家增至1126家。而以綠色購入單位為主要對(duì)象的15類商品的銷售額與2年前相比平均增加74％。近年來企事業(yè)、居民的購物意識(shí)已有明顯變化：從以往主要考慮質(zhì)量價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今的綠色消費(fèi)。[7]34-35消費(fèi)者購物意識(shí)的變革，極大地促進(jìn)了企業(yè)開發(fā)環(huán)保商品，重視綠色購入信息，也更推動(dòng)了企業(yè)實(shí)施第三者審計(jì)，主動(dòng)企業(yè)降低環(huán)境負(fù)荷和環(huán)境績效信息，以增強(qiáng)消費(fèi)者的信賴。

3.提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的急切需要

據(jù)瑞士國際管理與發(fā)展學(xué)院發(fā)表的《國際競爭力年度報(bào)告》顯示，1989-1991年日本的產(chǎn)業(yè)國際競爭力居世界首位，90年代后期急劇下降，到2002年降至30位。[8]這主要是日本制造業(yè)生產(chǎn)率低下所致。日本制造業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）1985-1990年年均為2.3％，1990～1995年降至年均-0.2％，2個(gè)5年間的降幅達(dá)2.5個(gè)百分點(diǎn)。近年日本政府和企業(yè)采取諸多舉措，急于尋求擺脫困境之路。其中，企業(yè)通過采取環(huán)境報(bào)告書、環(huán)境會(huì)計(jì)信息、制定環(huán)境經(jīng)營方針、構(gòu)筑環(huán)境管理體制、實(shí)施綠色購入，以及促進(jìn)資源再利用等環(huán)保經(jīng)營戰(zhàn)略要素，不僅在減少環(huán)境負(fù)荷上做出了貢獻(xiàn)，而且成為提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新源泉。

4.適應(yīng)環(huán)境相關(guān)法制建設(shè)的必然選擇

近年日本政府實(shí)施環(huán)保相關(guān)法制建設(shè)，也成為企業(yè)開展環(huán)境會(huì)計(jì)的助推器。世紀(jì)之交，日本政府頒布了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》（2000年6月）、《新環(huán)境基本法》（2000年12月），對(duì)20多項(xiàng)環(huán)境立法、施行令、施行規(guī)則進(jìn)行了修訂。2001年4月還頒布實(shí)施了《PRTR法》（環(huán)境污染物質(zhì)的移動(dòng)、排放登記制度）。該法規(guī)定：各企業(yè)必須對(duì)列為登記對(duì)象的354種化學(xué)物質(zhì)的數(shù)量做到準(zhǔn)確把握如實(shí)申報(bào)。隨著環(huán)境法制建設(shè)的日臻完善，司法力度也在日漸增強(qiáng)。1998～2002年日本環(huán)境犯罪的檢舉件數(shù)從2443件增至3905件，增長近60％。同期，環(huán)境違法的率也從63.3％增至70.8％。近年日本增強(qiáng)環(huán)境立法司法的新形勢，既使企業(yè)推進(jìn)環(huán)?；顒?dòng)有法可依，又對(duì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理、開展環(huán)境會(huì)計(jì)提出了新的要求。企業(yè)對(duì)環(huán)境問題的財(cái)務(wù)影響、環(huán)境績效的確認(rèn)、計(jì)量和處理問題，也必須做到有法必依。

四、對(duì)我國的啟示

1.要加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

近年日本企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)取得新進(jìn)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是依法促進(jìn)。戰(zhàn)后日本走過了公害肆虐與治理的曲折歷程，在從公害大國到治理先進(jìn)國家的轉(zhuǎn)變過程中，加強(qiáng)法制建設(shè)起了至關(guān)重要的作用。不僅國家立法，市鎮(zhèn)村也制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并與轄區(qū)企業(yè)制定“協(xié)議”，成為企業(yè)必須遵守的社會(huì)規(guī)則。在我國，為防止傳統(tǒng)落后的社會(huì)發(fā)展模式重演，必須首先建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系，以確保企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)健康有序的開展。

2.培育保護(hù)企業(yè)推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)在動(dòng)力

近年日本企業(yè)的環(huán)境意識(shí)已由對(duì)“社會(huì)的一種貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白笥移髽I(yè)業(yè)績的重要因素”，進(jìn)而發(fā)展成為“企業(yè)最重要的戰(zhàn)略之一”。[7]32-33日本企業(yè)對(duì)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息有較高的積極性，這也是近年日本企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)展迅速的根本所在。我國入世后，一些企業(yè)為到國外投資或出口產(chǎn)品，也都積極建立環(huán)境管理體系，實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)信息公開，盡管與發(fā)達(dá)國家相比還為數(shù)甚少，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)手段和國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力必將增強(qiáng)。

3.推進(jìn)第三者機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的審計(jì)

近年日本企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的新進(jìn)展也向世人展示，由社會(huì)環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)（第三者機(jī)構(gòu)）對(duì)企業(yè)環(huán)境報(bào)告書、環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行審計(jì)鑒定，做出環(huán)境審計(jì)報(bào)告，是推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)開展的有力舉措。這一舉措的實(shí)施，既避免了企業(yè)從自身利益出發(fā)，不能如實(shí)和全面地進(jìn)行環(huán)境信息披露；又確保了社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息合法性、公允性的確認(rèn)。