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篇1

關(guān)鍵詞：保險合作社；互助；農(nóng)業(yè)風險；財稅支持

中圖分類號：F840.66　文獻標識碼：A　文童編號：1672－3309(2010)11－61－04

農(nóng)業(yè)合作保險是將合作社制度與農(nóng)業(yè)保險制度有機結(jié)合而形成的一種具有鮮明特色的保險制度。有相互保險公司和保險合作社兩種形式，保險合作社是其主要的組織形式。依托合作制所形成的農(nóng)業(yè)合作保險制度，充分體現(xiàn)了依靠農(nóng)民自身的力量進行自我保險、共濟互助的特點，符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，具有可操作性。

一、我國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式

20世紀80年代以來，我國農(nóng)業(yè)保險曲折的發(fā)展歷史證明，由于農(nóng)業(yè)保險自身的準公共物品性質(zhì)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度是農(nóng)業(yè)保險持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。我國的政策性農(nóng)業(yè)保險模式還在不斷的嘗試與摸索中。就經(jīng)營模式而言，目前主要有5種：

第一種是政府扶持下的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營模式，已經(jīng)成立的有上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、吉林省安華農(nóng)業(yè)保險公司、黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司和安徽國元農(nóng)業(yè)保險公司。

第二種是江蘇省的政府與保險公司聯(lián)辦共保模式。江蘇淮安市與中華聯(lián)合保險公司聯(lián)合共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，由政府提供約50％保費補貼。

第三種是政府主辦，商業(yè)性保險公司代辦模式。2006年7月，人保、太保蘇州市分公司與當?shù)卣献?，開展水稻保險試點，政府給予60％的保費補貼。保險公司作為代辦人承辦具體的承保、定損和理賠業(yè)務。并提取一定比例(約12％)的代辦費。四川的一些地方也采用這種模式承保奶牛和生豬保險。

第四種是浙江省政府支持下的商業(yè)保險公司共保模式。按照“政府推動＋市場運作＋農(nóng)民自愿”的原則，浙江省采用“共保經(jīng)營”、“互助合作”的方式開展試點。由在浙江的10家商業(yè)保險公司的分支公司組建“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”共保經(jīng)營，實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”的管理核算制度。試點工作自2006年3月正式啟動。

第五種是政府主導、市場運作的模式。北京市政府成立專門機構(gòu)推行和管理政策性農(nóng)業(yè)保險，而具體政策性農(nóng)業(yè)保險主要由通過公開招標選擇的3家商業(yè)性保險公司來經(jīng)營，同時也允許和支持北京市養(yǎng)雞業(yè)協(xié)會、谷物協(xié)會、果樹產(chǎn)業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟組織經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險，政府一視同仁地給予保險費補貼。在北京郊縣，這些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為社團法人，是通過依法注冊登記的風險互助金管理委員會取得經(jīng)營資格的，他們聘請保險經(jīng)紀機構(gòu)提供專業(yè)保險技術(shù)支持，相繼試辦了養(yǎng)雞風險互助、農(nóng)作物、蔬菜風險互助和果樹風險互助等政策性農(nóng)業(yè)保險。經(jīng)過幾年的試點，取得了非常好的效果。目前，風險互助覆蓋面涉及北京郊區(qū)及周邊河北、天津等地區(qū)。

二、農(nóng)業(yè)合作保險的制度優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)合作保險組織是由處于同一區(qū)域、面臨同樣風險、具有相同保險需求的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，按照合作制原則自愿組成。不以營利為目的的風險互助保障組織。在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，發(fā)展合作保險組織具有制度優(yōu)勢。

(一)合作保險形式適合我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平

合作保險形式與我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式具有天然的兼容性。根據(jù)制度經(jīng)濟學的觀點，不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要不同的組織機構(gòu)與之相匹配。我國改革開放以來，農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)所形成的中小經(jīng)濟體與保險合作社具有天然的兼容性，農(nóng)村居民長期形成的互幫互助的純樸思想觀念也有利于保險合作社的建立和發(fā)展。在目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高的階段，保險合作社適合作為區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式。

(二)可以有效地降低道德風險

農(nóng)業(yè)保險合作社具有有效地應對農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域中道德風險和逆選擇的內(nèi)在機制。經(jīng)驗表明，無論是專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司，還是政府直接經(jīng)辦的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。均無法有效地解決農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中普遍存在的信息不對稱問題，無法有效地抑制逆向選擇和道德風險。相比較而言，農(nóng)業(yè)保險合作社具有得天獨厚的優(yōu)勢：首先，利益的一致性。農(nóng)業(yè)保險合作社的投保人同時也是保險人，共同的利益關(guān)系有助于形成相互監(jiān)督機制。避免出現(xiàn)“聯(lián)手吃保險”的情況，從而能夠從源頭上有效地抑制逆向選擇和道德風險，其次，監(jiān)督的便利性。農(nóng)業(yè)保險合作社成員都是精通農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)戶，他們熟悉本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，對保險合作社及其他投保人面臨的各種風險有清楚的認識和評價，這有助于開展農(nóng)業(yè)保險的承保、查勘核損、理賠等風險管理工作，有效地防范騙賠行為的發(fā)生。最后，騙賠后果的嚴重性。中國農(nóng)村的習慣是聚族而居，長期以來形成了獨特的文化和道德傳統(tǒng)，投保農(nóng)戶的敗德行為會在相當長時間內(nèi)影響他個人乃至整個家族的信譽和聲望。通過合作社成員的自律和相互監(jiān)督，能夠有效地降低道德風險帶來的損失。

(三)經(jīng)營管理成本低。保費低，能吸引廣大農(nóng)民積極投保

保險合作社經(jīng)營管理成本低。保費低，這是合作保險的一大優(yōu)勢，符合收入水平低而又需要農(nóng)業(yè)保險的廣大農(nóng)民的需求。首先，由于保險合作社是一種不以贏利為目的的互質(zhì)的組織。制定的保險價格中不含有利潤因素，與商業(yè)保險公司的產(chǎn)品相比，價格水平更低，有利于吸引更多農(nóng)戶投保。其次，合作保險不需設置龐大的營業(yè)機構(gòu)，具體的展業(yè)、核損、理賠等工作可以委托社員代表進行，可以大大減少經(jīng)營費用。社員代表都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行家能手，對于所在村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災害狀況、農(nóng)產(chǎn)品價值及受損狀況都比較熟悉，具備查勘定損所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門知識。社員代表可以將核賠定損與農(nóng)民自身利益有效地結(jié)合起來，合理定損，既合理地對風險予以保障，又控制了騙保、套保等道德風險。節(jié)省了費用開支和保險經(jīng)營成本。第三，農(nóng)業(yè)保險合作社以服務社員為宗旨，尊重農(nóng)民的選擇，從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中去。謀求全體成員的共同利益。有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參加保險的積極性。同時展業(yè)成本、理賠費用、管理成本的降低，也使保險費率降低了，更能激發(fā)農(nóng)戶參保的積極性。

(四)有利于加強農(nóng)業(yè)防災減損

不管是政策性保險還是商業(yè)性保險，保險公司擔心的是投保后投保人的依賴心理，即“躺在保險上睡大覺”。合作保險將投保人利益與保險人(合作社)的利益結(jié)合起來，這樣，投保人(農(nóng)戶)就能夠主動采取必要的風險預防措施防災減損。基于共同利益，投保農(nóng)戶們再也不會消極地對待農(nóng)業(yè)風險，為避免或者減少農(nóng)業(yè)災害的發(fā)生以及帶給自身的損害，社員們會主動聯(lián)合起來，利用他們對當?shù)剞r(nóng)業(yè)風險熟悉、了解的優(yōu)勢，調(diào)動各方面的資源。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)風險預防機

制，采取各種防災防損的措施。將災害發(fā)生的可能性降到最低點。

三、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作保險面臨的問題

(一)立法嚴重滯后

國外均將農(nóng)業(yè)合作保險組織納入農(nóng)業(yè)保險立法及相關(guān)立法的調(diào)整范圍，對其設立條件、法律性質(zhì)、組織管理、運作方式、優(yōu)惠待遇等做了明確的規(guī)定，為政策性農(nóng)業(yè)保險提供了法律保障，而我國的農(nóng)業(yè)合作保險則缺乏法律的規(guī)制。1985年3月國務院的《保險企業(yè)管理暫行條例》曾規(guī)定，保險企業(yè)應支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在自愿的基礎(chǔ)上集股設立農(nóng)村互助保險合作社，其業(yè)務范圍和管理辦法另行制定。此后，并無相關(guān)的規(guī)定出臺。1995年《保險法》頒布實施之后，該條例被廢止。河南省在試辦農(nóng)村統(tǒng)籌保險互助會時，曾于1991年聯(lián)合制定下發(fā)了《河南省農(nóng)村統(tǒng)籌保險互助會管理辦法(試行)》，該辦法也已經(jīng)廢止。1995年通過的《保險法》未對合作保險組織作出規(guī)定。2009年2月再次修訂的《保險法》第6條規(guī)定。保險業(yè)務由依照該法設立的保險公司以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他保險組織經(jīng)營，其他單位和個人不得經(jīng)營保險業(yè)務：第18條規(guī)定，保險公司以外的其他依法設立的保險組織經(jīng)營的商業(yè)保險業(yè)務。適用該法。這兩條規(guī)定似乎為合作保險組織的未來發(fā)展留下了空間。但尚待其他法律和行政法規(guī)做出進一步的規(guī)定。2007年7月1日開始實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者。自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。該法未對農(nóng)業(yè)合作保險組織做出規(guī)定。2002年12月修訂的《農(nóng)業(yè)法》第46條規(guī)定：“國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務的互助合作保險組織。”該規(guī)定是目前開展農(nóng)業(yè)合作保險僅有的法律依據(jù)。但內(nèi)容過于簡單，根本不具備可操作性。實踐中，由于沒有法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)合作保險組織的運行也面臨著一些問題。如2007年4月黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司在工商行政管理機關(guān)辦理年檢時，就由于公司沒有資本金而被拒絕通過。

(二)財稅政策支持薄弱

農(nóng)業(yè)保險屬于準公共物品，具有正外部性，需要政府財稅政策的支持。如意大利、法國、日本等國政府都不同程度地給予合作保險組織及其成員一些財政補助、費用減免和稅收優(yōu)惠待遇等。我國自20世紀80年代以來雖然陸續(xù)在一些政策文件中提出要試辦、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作保險，但都缺乏有效具體系統(tǒng)的支持措施。實踐中只有個別地方政府在進行試點時提供了某些政策支持。浙江省于2006年開始，在相關(guān)試點市、縣(市、區(qū))依托各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照自愿原則，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作保險組織。省財政對列入試點的農(nóng)業(yè)合作保險組織給予一次性補助。試點市、縣(市、區(qū))財政相應配套給予支持。陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司目前僅得到財政的部分保險費補貼。按照公司設計的建立“三方籌集”保費的模式申請國家財政補貼的20％部分一直不能足額到位。稅務部門還對該公司的大災準備金和公司的經(jīng)營結(jié)余課征所得稅。

(三)缺乏有效的風險分散機制

高效的巨災風險分散機制是包括農(nóng)業(yè)合作保險在內(nèi)的各類模式的農(nóng)業(yè)保險制度可持續(xù)運行的有效保障，是各國農(nóng)業(yè)保險制度中的重要組成部分。目前，我國農(nóng)業(yè)保險制度正處于初創(chuàng)時期，雖然有關(guān)中央文件已提出要加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，但此項工作尚未進入工作日程，勢必制約我國農(nóng)業(yè)合作保險的未來發(fā)展。

(四)農(nóng)民認知接受程度低。組織成本高

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化程度普遍不高，現(xiàn)代保險意識較低；其人數(shù)眾多，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，地域分散，組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低；由于種種歷史原因，對合作組織存在抵觸情緒，有些地方在推行農(nóng)業(yè)保險的過程中。由于工作方法簡單、作風粗暴，不尊重農(nóng)民意愿。致使農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)保險抱有懷疑甚至排斥的態(tài)度，并將其與“三亂”和加重農(nóng)民負擔相提并論：從已有的各種專業(yè)合作組織來看，存在著農(nóng)民主動參與管理、自發(fā)自主意識較低等問題，或多或少地背離了合作制的原則，致使合作制失真，也在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)合作保險組織的建立。

四、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作保險的具體思路

(一)盡快制定政策性農(nóng)業(yè)保險法

基于我國以往發(fā)展合作制組織的經(jīng)驗和教訓，筆者以為，立法應該賦權(quán)于民，強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主體地位，注重對農(nóng)業(yè)合作保險組織成員基本權(quán)利的保護。其中，最重要的是獲得保險保障的權(quán)利、民主管理的權(quán)利、經(jīng)濟參與的權(quán)利。法律應規(guī)定，政府要運用所掌握的資源對農(nóng)業(yè)合作保險組織予以引導、扶持和鼓勵，但決不應違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)合作保險組織意愿。搞強迫命令，任意干預。

(二)加強組織領(lǐng)導，確保農(nóng)業(yè)合作保險順利開展

1、成立農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導機構(gòu)

為加強對農(nóng)業(yè)合作保險發(fā)展工作的領(lǐng)導，應成立各級農(nóng)業(yè)合作保險工作領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的力量，共同做好農(nóng)業(yè)合作保險工作。其中省級領(lǐng)導機構(gòu)主要職責包括：統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)全省的農(nóng)業(yè)合作保險工作：研究制訂發(fā)展農(nóng)業(yè)合作保險的方針政策和實施方案，提出支持和保護農(nóng)業(yè)合作保險發(fā)展的措施和辦法：協(xié)調(diào)解決全省農(nóng)業(yè)合作保險發(fā)展過程中遇到的困難和重大問題。

2、廣泛宣傳和動員，營造支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的氛圍

農(nóng)業(yè)合作保險是一件利國利民的好事，然而，要為億萬農(nóng)民所理解、所接受，成為億萬農(nóng)民的自覺行動，還需要一個宣傳教育的過程。因此，在初始階段。新聞媒體、保險機構(gòu)和有關(guān)部門應在政府支持下，通過各種宣傳途徑，針對農(nóng)民特點。采取農(nóng)民喜聞樂見、易于接受的宣傳形式。進行深入、廣泛、持久的宣傳發(fā)動，力求家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)合作保險的性質(zhì)、作用、好處以及投保和賠付方法等有比較深入和全面的了解，提高農(nóng)民自覺投保的積極性，努力擴大農(nóng)業(yè)合作保險投保面和覆蓋率。

3、強化農(nóng)民風險意識，引導農(nóng)民自愿參加，真正落實民主管理

在我國農(nóng)民合作意識、保險意識較弱的條件下，開展合作制農(nóng)業(yè)保險必須有政府的參與和組織。政府應本著“扶持不干預，引導不強求”的原則，制定各種優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民組織起來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作保險組織，鼓勵農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作保險社。要充分發(fā)動群眾，相信群眾，依靠群眾，把過去“農(nóng)民出錢，政府決策”的模式改變?yōu)椤罢С?、農(nóng)民決策”的模式，發(fā)揮合作制保險民主決策的優(yōu)勢，在不斷培育農(nóng)民的合作意識、保險意識的基礎(chǔ)上，促進合作制農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展，

(三)建立健全農(nóng)業(yè)合作保險組織體系

我國的農(nóng)業(yè)合作保險組織體系可以分為3個層次：第一層次，農(nóng)業(yè)合作保險基層組織――農(nóng)業(yè)保險合作社，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位組建，在各村可以設立非獨立的合作小組，開展農(nóng)業(yè)合作保險的原保險業(yè)務，由合作社成員推選代表，負責本區(qū)域的保險簽單、保費收取、日常防災防損、理賠等業(yè)務。充分發(fā)揮信息優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)低成本管理。第二層次，農(nóng)業(yè)合作保險縣級組織――縣級農(nóng)業(yè)保險合作聯(lián)社，其保險對象為農(nóng)業(yè)合作保險基層組織，合作范圍可以以縣為單位，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織提供再保險，同時結(jié)合本縣的氣候特征和種植、養(yǎng)殖特點，為本縣的基層保險合作社提供基本的業(yè)務指導、氣象服務和業(yè)務聯(lián)絡服務。第三層次，省級農(nóng)業(yè)保險合作總社，其保險對象為農(nóng)業(yè)合作保險縣級組織，其保障范圍為全省農(nóng)業(yè)區(qū)域。省級聯(lián)合社的職能有兩點：一是為基層社提供業(yè)務服務和監(jiān)督管理，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、防災防損、定損理賠的指導以及保險費率厘定等。二是為縣級聯(lián)社提供再保險，在省級范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)風險。通過總社――聯(lián)社――合作社三層兩級再保險，可以在更大范圍內(nèi)分散風險。鑒于各省級區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及整個經(jīng)濟狀況很不均衡、省際間存在很大差距的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)合作保險的決策層和經(jīng)營主體暫定在各省是比較合適的，目前似乎沒有必要建立全國性的聯(lián)合機構(gòu)。但省級總社必須向國家再保險公司尋求再保險，以便在全國范圍內(nèi)分散風險。

篇2

關(guān)鍵詞：閩臺農(nóng)業(yè)合作；長效機制；思考

總書記在十七大報告中說：“凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對

促進祖國和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會盡最大努力做好?！敝醒雽榕_胞謀福祉和推進兩岸關(guān)系的大力支持，為加快閩臺農(nóng)業(yè)合作帶來了有利契機。福建與臺灣農(nóng)業(yè)具有很強的互補性，應抓住契機，對如何深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，尤其是對如何促進閩臺農(nóng)業(yè)合作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展進行深入思考，更好地發(fā)揮福建在海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流合作中的引領(lǐng)作用。

一、構(gòu)建閩臺農(nóng)業(yè)合作長效機制的重要意義

閩臺農(nóng)業(yè)合作長效機制是指保證閩臺兩地在雙方的共同努力下，加強農(nóng)業(yè)的合作與交流，做到優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展，從而形成長期穩(wěn)定、互惠互利的良好局面的機制。閩臺農(nóng)業(yè)合作是福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色與優(yōu)勢。改革開放以來，閩臺農(nóng)業(yè)合作不斷發(fā)展擴大，已取得了顯著的成效。探索構(gòu)建閩臺農(nóng)業(yè)合作的長效機制，使閩臺農(nóng)業(yè)合作能向縱深、長遠發(fā)展，具有重大的經(jīng)濟和政治意義。

（一）有利于閩臺農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)兩岸雙贏

臺灣在資金、技術(shù)、市場營銷經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢與福建在農(nóng)業(yè)資源、勞動力與消費市場等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，有力地推動了海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設，同時加快了臺灣農(nóng)業(yè)升級，為臺灣農(nóng)業(yè)拓展了發(fā)展空間，提高兩地現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平，提升閩臺區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力，有效促進兩岸農(nóng)業(yè)的繁榮。

（二）有利于推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設

立足于自身定位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，福建省于2004年初提出“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”概念。努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建成兩岸合作交流的結(jié)合部和最活躍的地區(qū)，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的一項重要任務。由于閩臺特殊的“五緣”關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件的相似性，農(nóng)業(yè)資源要素的互補性以及優(yōu)惠的政策環(huán)境，閩臺農(nóng)業(yè)合作一直走在兩岸合作交流的前列，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建閩臺農(nóng)業(yè)合作長效機制，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設不可或缺的部分。

（三）有利于兩岸關(guān)系，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)

福建對臺優(yōu)勢明顯，在實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中可以發(fā)揮獨特的作用。國家一直重視福建的特殊戰(zhàn)略地位，不斷改善有關(guān)政策，推動兩岸的交流與合作。建立閩臺農(nóng)業(yè)合作長效機制，使閩系更加密切，促進兩岸經(jīng)濟的共同繁榮，有利于加強閩臺人員往來與交流，培養(yǎng)兩岸人民的深厚感情，對推進兩岸關(guān)系的和平發(fā)展有著積極的意義?？梢娖洳粌H有一般的經(jīng)濟意義，還有更重要的政治意義。

二、構(gòu)建閩臺農(nóng)業(yè)合作長效機制面臨的問題

（一）區(qū)位優(yōu)勢減弱

改革開放以來，福建憑借獨特的對臺優(yōu)勢，吸引了大量的臺商來閩投資。在1995年之前，福建吸引臺資的數(shù)量一直高居全國榜首。但是隨著改革開放的步伐加快，各省市紛紛對臺商投資開放，導致福建省在吸引臺資的激烈競爭中處于不利地位。

20世紀90年代中期以來，臺商投資的重點逐漸從福建向“珠三角”、“長三角”一帶轉(zhuǎn)移，并向北京沿海地區(qū)和中部地區(qū)推進，呈“北上西進”的態(tài)勢，導致臺商對福建的投資占全部大陸投資的份額銳減，由1991年的32.1%下降到2004年的4.5%，13年間下降27.6個百分點。究其原因，主要是福建的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢逐漸淡化，其自身的制約因素削弱了吸引外資的魅力。福建交通運輸能力差，市場輻射功能弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資成本呈上升趨勢，使得福建引資難度越來越大。而大陸其他省市的政策、市場、技術(shù)、人才、成本等優(yōu)勢日漸明顯，必然激發(fā)了臺商前往投資的熱情。因此，在利益的驅(qū)使下，臺商開始青睞投資大陸其他地區(qū)。

（二）投資環(huán)境不夠優(yōu)化

除了福建區(qū)位優(yōu)勢淡化外，最主要的原因是軟環(huán)境欠佳。

一是臺商投資審批手續(xù)繁雜，相關(guān)部門辦事拖沓，政府出臺的一些優(yōu)惠政策在實施過程中可操作性差，兌現(xiàn)難，有的甚至無法兌現(xiàn)，重招商引資、輕服務保障的現(xiàn)象時有發(fā)生，使不少臺商望而生畏。

二是保障體系不健全。關(guān)于臺灣同胞投資的保護政策、相關(guān)法律法規(guī)還不完善。據(jù)統(tǒng)計，2006年臺商投訴案件125件，2007年160件，2008年第一季度41件，總量仍然不小。全省通報的16件重大臺商投訴案件，仍有9件未解決。解決涉臺糾紛案件的工作力度還需加強。還有臺資企業(yè)與福建當?shù)剞r(nóng)民之間利益分配機制、爭端解決機制不健全，雙方矛盾時常突顯，影響了雙方合作的積極性。

三是臺商在閩融資難度大，影響臺商在閩長期投資的信心。由于一方面臺灣當局對臺商到大陸投資的資金進行了限制，另一方面大陸金融機構(gòu)因為無法了解臺資企業(yè)母公司在臺灣的資信狀況且其缺乏有效的貸款抵押物，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險性而不敢貸款給臺商，使得在閩臺資農(nóng)企業(yè)（尤其是中小臺資企業(yè)）融資困難，多半是依賴自有資金維持運轉(zhuǎn)。

蘇州市能迅速成為中國大陸最著名的臺資聚集區(qū)之一，主要歸功于它高質(zhì)量的投資環(huán)境。它營造了5大環(huán)境優(yōu)勢（即生態(tài)和生活環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢、人文和社會環(huán)境優(yōu)勢、法制環(huán)境優(yōu)勢、城市綜合環(huán)境優(yōu)勢）。福建要認清面臨的壓力和挑戰(zhàn)，反思自身不足，學習和借鑒先進城市的成功做法，不斷完善投資軟環(huán)境。

（三）閩臺農(nóng)業(yè)合作層次、水平偏低

在中央政府的支持與福建自身的努力下，閩臺農(nóng)業(yè)合作取得了良好的成效。臺商在閩投資的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面拓展，項目幾乎涵蓋了農(nóng)、林、漁、牧及農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域。2005年，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)由福州、漳州擴大到福建全省，閩臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展勢頭越來越好。2007年，海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)新批辦臺資農(nóng)業(yè)項目93個，新增臺資農(nóng)業(yè)合同1.32億美元。

目前，福建省農(nóng)業(yè)累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目2012個，合同利用臺資25.2億美元，實際到資14.5億美元，在大陸各省區(qū)市中位居第一。但是目前兩岸農(nóng)業(yè)合作目前還處于起步階段，層次偏低。臺商在福建的投資層次仍以資源開發(fā)型和勞力密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)著重的是投資少、見效快、成本低的產(chǎn)業(yè)合作，而較高層次的農(nóng)業(yè)合作組織、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)交流較少。由于臺灣當局的“大陸政策”等因素制約，臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的精髓與核心技術(shù)并未帶到祖國大陸來。而且臺商在閩農(nóng)業(yè)投資規(guī)模偏小，以單項投資為主，集團式投資更少。平均單項農(nóng)業(yè)投資規(guī)模僅為70萬美元，其中農(nóng)林漁牧業(yè)單項投資為30多萬美元，農(nóng)產(chǎn)（食品）加工業(yè)為60多萬美元，其他加工業(yè)為90多萬美元。可見，在閩臺資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏形成產(chǎn)業(yè)鏈與集群式的發(fā)展。

因此，如何拓展閩臺農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域、提升合作層次是實現(xiàn)福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進兩地農(nóng)業(yè)合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項重要任務。

三、構(gòu)建閩臺農(nóng)業(yè)合作長效機制的思考

（一）著眼于激勵引導，建立長效的政策激勵機制

眾所周知，在閩臺農(nóng)業(yè)合作的推動過程中，總會受到臺灣當局限制性政策的阻礙，因此福建如何在新形勢下深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，很重要的一點，就是要盡快建立健全政策激勵機制，強化政策引導效應，給予更優(yōu)惠的政策措施鼓勵臺商在閩投資農(nóng)業(yè)，保障閩臺農(nóng)業(yè)的深層次合作。

從海峽西岸戰(zhàn)略整體的高度全盤統(tǒng)籌，加強農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。制訂兩岸農(nóng)業(yè)交流合作規(guī)劃，放寬臺商農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵臺商投資技術(shù)層次高的農(nóng)業(yè)項目，積極培育和扶持閩臺農(nóng)業(yè)合作的龍頭企業(yè)；全省各地可結(jié)合自身的實際情況，突出區(qū)域特色，落實促進兩岸農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的優(yōu)惠措施。如福建山區(qū)農(nóng)業(yè)除了具有農(nóng)業(yè)的一般特點外，還具有山區(qū)農(nóng)業(yè)獨特的優(yōu)勢，有很大的發(fā)展?jié)摿?。可搭建兩岸山地農(nóng)業(yè)合作的互動平臺，建立示范基地，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大政府財政農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，增強閩臺農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)。

（二）著眼于保持生機和活力，建立長效的服務協(xié)調(diào)機制

福建是祖國大陸對臺交流合作的重要基地，要發(fā)揮好平臺作用，必須做好服務協(xié)調(diào)工作。服務跟上了，自然能吸引臺商來閩投資，優(yōu)化閩臺農(nóng)業(yè)合作的環(huán)境。

1、提供優(yōu)質(zhì)服務，營造良好投資環(huán)境。提高政府工作效能，簡化項目審批程序，提高部門辦事效率，優(yōu)化投資軟環(huán)境；在稅收、土地使用、金融、通關(guān)、檢疫等方面提供更優(yōu)惠政策，增強對臺合作的吸引力；營造“安商”的服務環(huán)境，如建立臺資銀行、臺式餐飲、臺資子弟學校等，完善臺商的生活和社會環(huán)境，真正做到讓臺商在閩安心生活、創(chuàng)業(yè)。

2、建立健全利益協(xié)調(diào)機制。在農(nóng)業(yè)合作中，臺商和農(nóng)民沖突時常發(fā)生。原因來自多方面，如過度強調(diào)讓利的對臺土地使用優(yōu)惠政策導致農(nóng)民利益受損，臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)將風險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民自身素質(zhì)不高等。要加強臺商與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)工作，建立兩岸農(nóng)業(yè)合作的溝通機制，完善服務機制，切實解決合作中的矛盾與沖突，在保障臺商的利益的同時，要確保福建農(nóng)民的利益不受損，實現(xiàn)兩岸雙贏。

（三）著眼于更高質(zhì)量的合作，建立長效的科技和人才交流機制

科技對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要的作用，加強閩臺兩地農(nóng)業(yè)科技與人才交流，是實現(xiàn)福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)增收的重要途徑。福建農(nóng)業(yè)科技進步雖然也取得了較大的進展，但仍然與全國的平均水平相比有較大的差距?？萍歼M步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率僅為40%左右，比全國農(nóng)業(yè)科技的平均貢獻率48%還低了8個百分點。臺灣農(nóng)業(yè)的科技水平較高，良種和栽培技術(shù)已接近發(fā)達國家水平，生物技術(shù)、微電子技術(shù)、信息技術(shù)普遍應用于農(nóng)業(yè)。對福建而言，加快兩地科技交流與合作是意義重大的，然而閩臺科技交流與合作仍以一般性接觸和訪問、研討為主，真正合作項目不多，務實性不夠。

今后，福建要加大閩臺農(nóng)業(yè)科技合作交流力度，采取激勵政策，鼓勵閩臺高新技術(shù)項目的合作，著重研究、吸收、消化、創(chuàng)新、推廣臺灣的先進的農(nóng)業(yè)科技，有計劃地引進臺灣人才和管理經(jīng)驗，多領(lǐng)域、多形式、多渠道地加快合作進程。提供學術(shù)研討會、招商洽談會、農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)展銷會等交流平臺，發(fā)揮民間組織的橋梁與紐帶作用，促進閩臺農(nóng)業(yè)科教、信息和人員的雙向交流。加強科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合。圍繞人才的培養(yǎng)，建立科技合作交流培訓班，有計劃地選派一批優(yōu)秀人才赴臺考察、研修、培訓。

（四）著眼于民間組織的力量，構(gòu)建長效的民間推動機制

民間力量不可忽視。民間組織極具潛力，反映民意、形成溝通渠道，整合社會資源、增強凝聚力，是推進閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作的一支重要力量。首先，政府要高度重視農(nóng)業(yè)專業(yè)學會、農(nóng)業(yè)合作社、流通協(xié)會、產(chǎn)銷合作社等農(nóng)業(yè)合作組織的力量，在政策、資金、法律等方面給予充分的鼓勵和扶持，使這些組織獲得更大的發(fā)展空間。其次，加強閩臺農(nóng)業(yè)組織的交流，借鑒臺灣農(nóng)業(yè)組織的成功經(jīng)驗。通過開展活動、搭建交流平臺、雙方互訪和考察等形式，增強福建農(nóng)業(yè)合作組織的實力，為促進閩臺農(nóng)業(yè)全面合作打下堅實基礎(chǔ)。近年來，在福建政府的支持與引導下，農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展已取得了較大的進步，在引進臺資、協(xié)調(diào)臺商與農(nóng)民的利益關(guān)系、推廣農(nóng)業(yè)科技等方面發(fā)揮了重要的紐帶作用。所以，要積極發(fā)動民間組織參與，建立民間推動機制，努力發(fā)揮它們在促進閩臺農(nóng)業(yè)合作中的作用。

（五）著眼于保證合作的順利進行，建立長效的法律保障機制

為保障臺商的合法利益、促進兩岸農(nóng)業(yè)全面合作，還應在法律法規(guī)方面下工夫。改革開放以來，國家頒布和實施了一系列的對臺相關(guān)的法律法規(guī)來改善臺商投資的法律環(huán)境，如《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（中國第一部涉臺專門法律），福建省也逐步制定和實施了《福建省臺灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業(yè)使用土地管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》、《福建省實施〈中華人民共和國臺灣同胞投資保護法〉辦法》等一系列配套措施和地方法規(guī)。被列為2008年立法的重點項目的關(guān)于制定《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》計劃，最近也出了研究成果，《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例（建議稿）》已完成。這些法律法規(guī)無疑保障了臺商的合法權(quán)益，營造了閩臺農(nóng)業(yè)合作的良好環(huán)境。要加強臺商投訴協(xié)調(diào)工作，建立閩臺知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善閩臺農(nóng)業(yè)科技合作保障體系，切實保護在閩臺商的正當權(quán)益，為臺商提供優(yōu)質(zhì)的法律服務，把閩臺農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展與管理引上法制軌道。

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篇3

臺灣版圖總面積3．6萬km，總?cè)丝?300余萬。臺灣地區(qū)地狹人稠，境內(nèi)2／3為山地丘陵，氣候溫暖，雨量充沛，年降雨量1600～2300mm，南北年平均氣溫為21．7—23．8℃?，F(xiàn)有耕地面積87萬hm，農(nóng)戶78萬戶，農(nóng)業(yè)人口400多萬，占臺灣總?cè)丝诘?8％，目前臺灣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占臺灣經(jīng)濟生產(chǎn)總值的3．0％，但在臺灣經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。臺灣農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)與林業(yè)4大部分。近50a來，臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已逐漸由以種植業(yè)為主的單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展的多元化農(nóng)業(yè)。種植業(yè)的產(chǎn)值比重由20世紀8O年代的45％下降為現(xiàn)今的30％左右，漁業(yè)產(chǎn)值由過去不足20％，上升到現(xiàn)今的30％左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)上升，現(xiàn)今達到35％左右，林業(yè)產(chǎn)值比重很小，一直維持在1％以內(nèi)。臺灣漁業(yè)非常發(fā)達，遠洋漁船作業(yè)范圍遍及世界3大洋海域。漁業(yè)年產(chǎn)量130多萬t，其中養(yǎng)殖漁業(yè)占22％，近海漁業(yè)占19％，遠洋漁業(yè)占55％。從我們考察的情況看，臺灣農(nóng)民收入水平、生活水平和城鄉(xiāng)一體化水平都大大超前我省。

2臺灣農(nóng)業(yè)的3個基本特點

2．1嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理

追求農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和高品質(zhì)是臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特色。為了臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精致化和可持續(xù)發(fā)展，臺灣對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全尤為重視。一是建立健全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標準。目前臺灣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法規(guī)有：《食品衛(wèi)生管理法》、《農(nóng)藥使用管理辦法》、《農(nóng)藥殘留檢測要點》、《蔬菜安全管理辦法》等等。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和檢驗工作的需要，針對20種不同作物、289種農(nóng)藥，制定了1149項農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標準。二是農(nóng)產(chǎn)品管理部門職責明確，檢測體系健全。臺灣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分別由農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標準檢驗局3個部門負責，分別承擔農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的檢驗、市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。同時健全了藥物殘留監(jiān)測體系，嚴格把好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和入場質(zhì)量安全關(guān)。臺灣各市縣設有18個農(nóng)藥檢測中心、14個農(nóng)藥檢測站，各鎮(zhèn)市農(nóng)會、合作農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場均有農(nóng)藥殘留生化檢驗站。三是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。在農(nóng)產(chǎn)品的包裝方面實行分級制，各等級中其形狀、大小、顏色、成熟度等各種指標幾乎是一模一樣。在果蔬方面推行GAP(吉園圃)、CAS(優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品)認證和有機蔬菜的認證，并規(guī)定要求在每一個產(chǎn)品包裝袋上注明“綠燈”(表明是每日必須選用的養(yǎng)生保健食物)、“黃燈”(表示是高速營養(yǎng)、需酌量食用的食物)和“藍燈”(表示有品牌、經(jīng)安全認證的生鮮及優(yōu)良加工食品)。四是嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入。我們所到之處所有蔬果批發(fā)市場均設有農(nóng)藥殘留超標快速檢驗室，對進場交易的果菜進行抽樣快速檢測，合格后方可進入市場。農(nóng)藥殘留超標快速檢驗室每天抽取樣品檢測農(nóng)藥殘留，如檢出農(nóng)藥殘留超標，將送當?shù)匦l(wèi)生局進一步檢}貝0，確認具體超標數(shù)，若經(jīng)確認檢出農(nóng)藥殘留超標者，供應人要承擔一定的經(jīng)濟責任和相關(guān)的法律責任，重者可被判刑。進入市場的產(chǎn)品均依據(jù)標準進行分級包裝，注明了農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者(編號)、產(chǎn)品等級、供應市場，這樣在產(chǎn)品檢測發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題后，就很容易追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)者，因而能準確地追查責任人。畜產(chǎn)品藥物殘留檢驗檢測在屠宰場內(nèi)進行，不合格產(chǎn)品一律不得人市。五是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較高，質(zhì)量意識較強，考察發(fā)現(xiàn)，臺灣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其經(jīng)營者質(zhì)量意識普遍較強，大家都知道不注重產(chǎn)品質(zhì)量就會失去市場，就會承擔經(jīng)濟和法律責任，因而大多能自覺主動地按照標準化的要求和規(guī)程從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2．2完善的農(nóng)業(yè)合作組織

臺灣農(nóng)業(yè)合作組織有3類，一是農(nóng)會組織，二是農(nóng)業(yè)合作社，三是90年代初期發(fā)展的產(chǎn)銷班。農(nóng)會組織是我們這次考察的重點，我們發(fā)現(xiàn)臺灣的農(nóng)會組織網(wǎng)絡健全，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個角落都有農(nóng)會人的身影和足跡，深受臺灣農(nóng)民的歡迎。農(nóng)會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作組織。根據(jù)臺灣農(nóng)會法，農(nóng)會實際上是社區(qū)性農(nóng)民合作組織，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立農(nóng)會，每個農(nóng)戶都可以參加，實際上戶戶都參加了，一戶只能有一個會員代表，外地人或企業(yè)也可參加農(nóng)會，只能算贊助會員無選舉權(quán)。農(nóng)會作為社團組織，農(nóng)民象征性地交一點會費，就成為農(nóng)會會員。農(nóng)會對外招聘管理人員，其基本要求是大學畢業(yè)以上文化程度，能為農(nóng)民提供金融、科技方面的服務。農(nóng)會分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會、縣(市)農(nóng)會和省、市農(nóng)會3級，分別接受同級相應農(nóng)政部門的指導。各級農(nóng)會既是獨立的法人，可以獨立開展各項業(yè)務，又可與上級及其他農(nóng)會之問互相配合，下級農(nóng)會接受上級農(nóng)會的指導，各級農(nóng)會共同組成一個系統(tǒng)的網(wǎng)絡。農(nóng)會的主要功能：一是農(nóng)業(yè)推廣。推廣業(yè)務主要包括：協(xié)助政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策措施，推廣優(yōu)質(zhì)品種、肥料和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，辦理農(nóng)民教育培訓，辦理文化福利事業(yè)；二是供銷經(jīng)營。辦理農(nóng)產(chǎn)品運銷及批發(fā)市場業(yè)務、辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及生活用品經(jīng)營、政府委托的業(yè)務經(jīng)營；設立加工企業(yè)，主要利用農(nóng)會的團體優(yōu)勢，投資興辦會員個人能力所不及的設施設備，如倉庫、碾米廠、榨油廠、加工廠、農(nóng)機具等，有償提供農(nóng)民使用。三是金融業(yè)務。在臺灣有句話：“有錢存農(nóng)會，沒錢找農(nóng)會”。在農(nóng)會幾項業(yè)務中，金融業(yè)務算是一個最大的盈利項目，近10a來都占農(nóng)會總盈余的98％以上。臺灣基層農(nóng)會設有信用部，信用部下又設多個分支機構(gòu)，農(nóng)會信用機構(gòu)遍及臺灣農(nóng)村的各個角落。信用部主要業(yè)務包括存款、放款、農(nóng)貸，以及一些附屬的業(yè)務，采取“廣存專貸”的辦法來滿足農(nóng)會會員資金需求，存款可來自農(nóng)會會員、選助會員和其他團體、機關(guān)，放款則僅僅限于農(nóng)會會員。而且都是小額放款。四是保險業(yè)務。包括：家畜保險、農(nóng)業(yè)健康保險和全民健康保險。家禽保險承保的種類有：豬、牛、羊。農(nóng)民健康保險，投保對象除農(nóng)會會員外，非會員農(nóng)民也包括在內(nèi)。全民健康保險，保險范圍不僅包括農(nóng)民，還包括其眷屬。

2．3新興的休閑農(nóng)業(yè)

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)是由解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營困境與轉(zhuǎn)型而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，其功能是提供休閑服務、滿足人們的休閑需求、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和三產(chǎn)服務。目前，臺灣休閑農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展階段，主要有觀光農(nóng)園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的休閑旅游、綜合性的休閑農(nóng)場、居民民宿、旅游勝地等幾種類型。按規(guī)模大小有休閑農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)漁園區(qū)等3個等級。臺灣農(nóng)委會專門頒布了休閑農(nóng)業(yè)的管理辦法，并配套相應的政策，鼓勵農(nóng)民舉辦各種類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)，從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面給予大力支持。臺灣當局對休閑農(nóng)業(yè)的展望目標是：以整合政府相關(guān)計劃為主軸，以團隊輔導、永續(xù)經(jīng)營為方針，創(chuàng)造融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的3級產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生命價值與尊嚴的農(nóng)村社會，以此再造農(nóng)村希望，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效化、國際化。經(jīng)過近10多年的發(fā)展，臺灣的休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模特色，已逐步為社會廣泛認知認同。我們參觀的走馬瀨休閑農(nóng)場面積近120hm，融合了草原、山林、河川景觀于一體，生態(tài)資源豐富。農(nóng)場分成一般游憩、果園游憩、牧場游憩3大系統(tǒng)，設有管理中心、餐廳、農(nóng)舍、滑草場、親子歡樂廣場、體能訓練場、高爾夫迷你推桿場、跑馬場及露營烤肉區(qū)等，是一座兼具農(nóng)業(yè)休閑和教育學習的觀光景點。

3臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展對我們的啟迪

3．1更新發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念

我們感到臺灣當局是真正按照市場化原則謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，主管部門發(fā)揮的作用主要在農(nóng)田基本建設、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險與金融支持等方面，通過稅收、價格、財政補貼等方式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們發(fā)展農(nóng)業(yè)也強調(diào)按照市場化、工業(yè)化發(fā)展理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，但我們做的還很不夠，我們現(xiàn)在的許多作法還離不開計劃經(jīng)濟時代的思維定式，習慣于“催耕、催種、催收”的工作方式。注重發(fā)展指標、產(chǎn)品數(shù)量，而很少顧及產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的收益。在臺灣，生產(chǎn)是農(nóng)民自己的事，當局不會干涉，而我們生產(chǎn)多少糧食、養(yǎng)多少頭豬好象是政府的責任與任務，但是，面對豬多養(yǎng)豬戶虧損、果多爛在地里時，政府又變得無能為力。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門怎樣做到有所為有所不為，這個問題應當認真研究，臺灣的做法是把大量精力放在抓產(chǎn)后、抓市場、抓效益。

3．2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

多年來，臺灣重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，不斷完善生產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的農(nóng)產(chǎn)品三級運銷系統(tǒng)。近年又提出農(nóng)業(yè)經(jīng)營既要重視一級產(chǎn)業(yè)，又要重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后的二級產(chǎn)業(yè)、三級產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、加、銷一體化，這與大陸提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可謂異曲同工。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐慢，收效甚微，尤其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，生產(chǎn)與市場聯(lián)系不緊，龍頭企業(yè)帶動作用不強，與農(nóng)民利益連接不緊。對此，一要集中力量重點培植和扶持具有帶動輻射能力、有使農(nóng)產(chǎn)品加工增值、有品牌市場需求的農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易龍頭企業(yè)。二是加強農(nóng)產(chǎn)品營銷。綜合運用多種營銷策略，加強農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀指導，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需基本平衡。加強產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場建設，積極鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、營銷中心。優(yōu)化公共營銷服務，堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民主角、市場運作的原則，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和市場之間搭建多種形式的對接平臺。

3．3大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

臺灣的農(nóng)會、農(nóng)業(yè)合作社是真正意義上農(nóng)民自己的組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民說話，為農(nóng)民辦事，使得分散的農(nóng)民在市場經(jīng)濟中處于主動地位。農(nóng)民只管種，有人幫助銷售，有人幫助跑市場，這就消除了農(nóng)民的后顧之憂。大陸往往只管生產(chǎn)，不顧市場終端，種出來的東西賣到了哪里都不知道，賣給了誰也不知道。我們應當借鑒臺灣的做法，大力培育農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，從組織、網(wǎng)絡、資金、稅費、服務、功能、法規(guī)等各方面予以扶持和完善提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新，從而使其成為名副其實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中介和支撐的管理服務組織機構(gòu)，有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3．4健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系

臺灣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，曾面臨與大陸相似的問題。在2O世紀80年代后期，其不合格產(chǎn)品的比例一度高達30％以上。此后臺灣采取了一系列質(zhì)量安全管理辦法，對我們很有啟發(fā)。目前我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形勢十分嚴峻，從根本上解決這個問題勢在必行，也迫在眉睫，借鑒臺灣農(nóng)業(yè)的做法，首先要完善相關(guān)質(zhì)量標準體系。特別是加快農(nóng)藥殘留限量標準、檢測方法標準的修訂和施行。其次要加強檢測體系和隊伍建設，提高檢驗檢測水平。三是建立質(zhì)量可追溯制度，建立從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量安全控制。要從生產(chǎn)基地和市場人手，建立質(zhì)量安全控制制度、質(zhì)量安全管理責任制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度等市場準入制度。四是大力發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品等“三品”生產(chǎn)，突出規(guī)模種養(yǎng)。加強質(zhì)量認證和標志管理，樹立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和形象，擴大其國內(nèi)、國際市場占有率。五是普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營知識，使其變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主動意識和自覺行為。

篇4

關(guān)鍵詞：土地閑置 土地流轉(zhuǎn) 土地股份合作

一、廣西農(nóng)村現(xiàn)狀簡介

廣西壯族自治區(qū)是名副其實的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中所占的份額達到40％以上。但就目前國內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP比例較大的省份經(jīng)濟發(fā)展狀況都不是很好，廣西也不例外。項目小組成員通過采用隨機抽樣調(diào)查方式收集關(guān)于廣西農(nóng)村經(jīng)濟的資料并對其分析，總結(jié)出目前廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因：

1.廣西大部分因為地處山區(qū)，農(nóng)村資源沒有得到合理利用，決定著農(nóng)村發(fā)展相對落后。

2.龐大的農(nóng)業(yè)人口成為促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)民生活水平的巨大壓力。網(wǎng)絡查詢顯示，2008年全國的農(nóng)業(yè)人口比重為53.4％，而廣西比重達62%。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民通過外出打工，自主經(jīng)商等增加自己的非農(nóng)收入，如表1-1[1]。

3.農(nóng)業(yè)種植技術(shù)落后，人力、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、及農(nóng)民對市場的盲目性導致收益不高。

4.隨著我國加入東盟，廣西作為對外開放的窗口，受東南亞國家水果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟沖擊，區(qū)內(nèi)水果、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟發(fā)展受一定影響。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟有了較快的增長，基本上解決了長期困擾我國的吃飯難題。然而廣西的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍就沒有從根本上擺脫自然條件的剛性約束和粗放型經(jīng)營模式的限制，生產(chǎn)力水平依然低下，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。據(jù)調(diào)查廣西農(nóng)村主要是蟲災、旱災、霜凍等自然災害[1]。

二、淺析區(qū)外農(nóng)村土地股份合作制

早在十幾年前廣東南海區(qū)就對農(nóng)村土地股份合作社進行探索，直到2004年4月耿莊組建“土地資源股份公司”為村集體股份制企業(yè)耿莊集團的子公司[2]，還有大連向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采取的土地股份制模式，以及在2004年成都錦江區(qū)提出的早期“土地股份合作社”這一新的思路。在這些早期的土地股份改革探索中不斷的完善經(jīng)營模式，為后期全國各個地區(qū)土地股份制改革提供了有益的經(jīng)驗。

廣東南海區(qū)推行的以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為中心的股份合作制。實際上是堅持原有社區(qū)股合作組織為基礎(chǔ)，以集體資產(chǎn)共同占有為前提的原則下，通過發(fā)動農(nóng)民將自己承包的集體土地以承包權(quán)入股。股份合作經(jīng)營流程：1、以行政村或經(jīng)濟社為單位，丈量土地、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。2、以凈資產(chǎn)量化給符合的當?shù)卮迕衽渲霉蓹?quán)。3、掛牌成立股份合作經(jīng)濟組織。股權(quán)實行方式：一是實行“固化股權(quán)，出資購股，合理流動”；二是允許股權(quán)在社區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、繼承、贈送、抵押[3]。

三、農(nóng)村土地股份合作制實行的法律依據(jù)定義

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)入股的概念，在法律上作了具體解釋“入股是指實行家庭承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?！盵4]

根據(jù)法律定義，我們必須充分考慮廣西的實際情況。一是解決合作社成立之后的農(nóng)村勞動力過剩問題；二是農(nóng)村土地股份合作社產(chǎn)權(quán)問題；三是土地集中后經(jīng)營決策問題；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售處理問題。

四、廣西農(nóng)戶土地入股意愿分析結(jié)果

農(nóng)村土地股份合作制是農(nóng)村的一大創(chuàng)新，就其定義以及區(qū)外一些城市試點成功案例的分析。農(nóng)村土地股份合作制可以作為廣西農(nóng)村土地創(chuàng)新改革的方向，對廣西區(qū)施行農(nóng)村土地股份經(jīng)營的主要優(yōu)勢條件進行假設分析：

假設一：農(nóng)業(yè)相對落后，大部分勞動力選擇外出打工，土地入股意愿大。

假設二：農(nóng)業(yè)技術(shù)不發(fā)達，災后減產(chǎn)較大，農(nóng)民具有選擇合作經(jīng)營的意愿。

假設三：人均土地數(shù)偏大，或者人均勞動力偏小，合作勞動制彰顯必要。

假設四：農(nóng)業(yè)土地入股后相對增加的經(jīng)濟收益，大大的吸引了農(nóng)民入股。

“在流通的經(jīng)濟中，所有的經(jīng)濟行動無不是個別的經(jīng)濟行動者，為了滿足自己的理念上或者物質(zhì)上的厲害加以企劃和實行”[5]。資料數(shù)據(jù)基于本項目小組放假期間對廣西各地隨機抽樣的100農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，并運用Logistic回歸模型對農(nóng)戶土地入股意愿的影響因素展開實證研究。因變量y1的結(jié)果值1表示農(nóng)戶愿意以土地入股合作社，0表示農(nóng)戶不愿意，因此可以選擇Logistic回歸模型進行統(tǒng)計分析，建立Logistic模型[6]：

通過對上面的模型因變量進行對數(shù)化，得到概率的函數(shù)與自變量 （代表影響農(nóng)戶土地入股意愿的各種內(nèi)外部因素）之間的回歸線性模型[7]：

運用SPSS13.0統(tǒng)計工具對廣西隨機調(diào)查的100戶樣本農(nóng)戶的主要影響經(jīng)濟狀況的8項可量化的要素數(shù)據(jù)進行l(wèi)ogistic回歸分析。運行結(jié)果的參數(shù)估計如表5-1：

其中上面表4-1中，我們可以很清楚的看到各個變量非標準回歸系數(shù)B。家庭勞動力比上戶口人數(shù)的比例，即人均勞動力越?。˙=-4.2990），入股的愿望越大，說明勞動力較薄弱，需要尋求合作的方式進行耕種，滿足假設三。但顯著水平分別為0.074，0.099比較小，所以影響不是很顯著；經(jīng)濟來源（B0），農(nóng)戶需要減少自然災害風險，還是選擇了入股，在此證實假設二的農(nóng)業(yè)技術(shù)也是主要影響因素。年人均保底收入、畝產(chǎn)效益、入股人均保底期望與入股意愿沒有多大的相關(guān)性，這些我們方案分析中不是主要因素，不滿足假設四，主要因為在農(nóng)村很少農(nóng)民愿意參加高風險高回報的工作，對于農(nóng)民最主要的是有一分穩(wěn)定收入。

根據(jù)小組隨機調(diào)查的資料進行分析，主要影響變量的統(tǒng)計值（最小值，最大值，平均值，標準差）如上表4-2所示。表中顯示人均勞動力、人均土地數(shù)明顯偏小，災后損失平均高達27.8%。根據(jù)上文對土地入股意愿要素假設條件得，土地股份制在廣西農(nóng)村還是有較強的意愿要求。

五、廣西農(nóng)村土地股份合作制可行方案

廣西在推行土地股份改革過程中，有必要堅持學習區(qū)外這些地區(qū)的改革經(jīng)驗。同時必須結(jié)合廣西農(nóng)村資金短缺、技術(shù)薄弱、可耕地分散，土地肥沃不一的特點，推行自主的、特色的土地股份合作制改革路線：

第一階段：劃分代表性地區(qū)進行試驗。

第二階段：村幫村，由點到面的擴展。主要是提供技術(shù)、經(jīng)營經(jīng)驗的指導以及資金的投入。

第三階段：社社聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷機構(gòu)。衍生一些就業(yè)崗位解決農(nóng)村勞動力過剩問題。

第四階段：全區(qū)實行農(nóng)村土地股份合作制，進行更大規(guī)模的管理以及市場的合理規(guī)劃。設立合作社村民福利制度，提高村民生活質(zhì)量。

圖5-1土地股份合作社產(chǎn)權(quán)簡化及管理機構(gòu)圖

圖5-1是我們調(diào)查組參照區(qū)外其他地區(qū)實行土地股份合作制案例，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實際制作出來的土地股份合作產(chǎn)權(quán)簡化及管理機構(gòu)圖。廣西農(nóng)村土地股份合作制實行方案：

1.建立農(nóng)村土地股份合作社

以村、村委為單位組建；以農(nóng)民自愿入股為原則；組建股東大會，選出董事會、監(jiān)事會；共同決策農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)。

2.設立管理機構(gòu)及技術(shù)團隊

經(jīng)理制，由董事會從村或村委推薦具有管理能力的人；技術(shù)骨干，農(nóng)村經(jīng)驗豐富勞動者優(yōu)先；資產(chǎn)評估清核小組：資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)分配。

3.股權(quán)配置

土地經(jīng)營權(quán)股（如圖5-1②）：丈量土地，資產(chǎn)評估，量化折股。技術(shù)股（如圖5-1③），資金股（如圖5-1①）合作社組建初期的大量資金靠某些企業(yè)或者政府進行投資，必須進行的資金配股。

4.產(chǎn)權(quán)分配

圖5-1④合作社的財產(chǎn)核算清償主要有：土地保底金，保證農(nóng)民不承擔合作社經(jīng)營的風險。生產(chǎn)投資，農(nóng)作物生產(chǎn)要素投資、不動產(chǎn)投資。勞務支出，作物生產(chǎn)和管理勞務工資、不定性勞務等。政府稅收。公積金，進行再生產(chǎn)提取的部分收益。年底分紅。村居福利制度，提升村居農(nóng)民的生活質(zhì)量。

5.合作社章程、制度

合作社的必須在制定的章程下運營，由監(jiān)事會進行監(jiān)督。

6.土地股權(quán)性質(zhì)

根據(jù)調(diào)查顯示廣西農(nóng)村人均占地面積很少，為防止某些人看到利益之后造成外來分股權(quán)的現(xiàn)象。實行固化股權(quán)：(1)村集體土地股權(quán)按人口平均定期配股。配股周期內(nèi)總股權(quán)來不增、去不減、可繼承、可轉(zhuǎn)讓。(2)家庭承包土地經(jīng)營權(quán)入股，按自愿入股土地數(shù)進行量化配股。(3)社員入股資金配股。

7.合作社市場化

合作社形成了地區(qū)的一定規(guī)模后，可以創(chuàng)立自己的品牌，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工、包裝、銷售，提高合作社的收益。

8.合作社文化

為了促進合作社生產(chǎn)效率，必須提高合作社企業(yè)文化。

對于上述合作社管理方案，實行者可根據(jù)具體情況進行相關(guān)調(diào)整。

六、廣西農(nóng)村土地股份合作制展望

廣西的農(nóng)村土地股份合作制的推行可以說是一件漫長曲折的，是一件偉大的創(chuàng)新。廣西農(nóng)村未來土地股份制改革的成功將形成農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化道路。促使廣西農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際貿(mào)易中有效地擁有自主的品牌，不再有“廣西砂糖橘，廣東特產(chǎn)”的說法。農(nóng)村土地股份合作社的成立不僅提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平和農(nóng)村生產(chǎn)效率，而且大大的改善農(nóng)村文化建設，促進村民團結(jié)、互助精神的發(fā)揚。

參考文獻：

[1]資料來源.“對廣西區(qū)內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況進行隨機抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)”.2011年9月.主要是利用同學暑假回家隨機調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實施合作制過程中亦可針對當?shù)鼐唧w資料進行詳細取證.

[2]編輯部.土地股份制改革是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新重要內(nèi)容[J].領(lǐng)導決策信息,2004(7):第29期.

[3]蔣省山，劉若英.南海土地股份合作制在探索中完善[N].中國經(jīng)濟時報.2003-5-16

[4]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》.第六章附則:第35條.

篇5

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；政策；政府；農(nóng)村

中圖分類號：F304.7(258)　文獻標識碼：A　文章編號：1004－0544(2012)06－0118－05

基金項目：中國法學會十大規(guī)劃專項課題之一“農(nóng)民權(quán)益保護和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律問題研究”和中國法學會2011年一般項目(CLS(2011)C13)。

作者簡介：吳長波(1981-)，男，山東鄄城人，法學博士，西南政法大學民商法學院講師。

一、我國臺灣農(nóng)業(yè)政策的歷史嬗變

(一)農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)階段的農(nóng)業(yè)政策

此階段臺灣農(nóng)業(yè)面臨兩大問題：一是二戰(zhàn)后亟需恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是20世紀40年代后期陸續(xù)從大陸撤進的大批人員，造成臺灣人口急劇增長，糧食及農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重匱乏。鑒于此，臺灣實行了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的策略。其中農(nóng)業(yè)政策的中心確定為：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取更多的外匯、供應充足的糧食和工業(yè)原料，穩(wěn)定社會局面，促進工業(yè)發(fā)展。相應的，臺灣加大了對農(nóng)業(yè)的扶植與投入力度，推行土地制度改革，發(fā)展外向型和勞動密集型農(nóng)業(yè)，大力促進農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。總體而言，這一時期臺灣農(nóng)業(yè)得到恢復與發(fā)展，形成了以自耕農(nóng)為主體的小農(nóng)經(jīng)營方式。

(二)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)政策

此階段?！稗r(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”的“擠壓式”政策開始產(chǎn)生明顯的負面效應，農(nóng)業(yè)增長開始衰退。1969年，臺灣農(nóng)業(yè)首次出現(xiàn)負增長，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸喪失。面對嚴峻的形勢，臺灣當局于1969年頒布“農(nóng)業(yè)政策檢討綱要”，大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。1972年又出臺了“加速農(nóng)村建設九大措施”，努力把農(nóng)業(yè)政策的目標從過去的“壓劑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌胶狻薄Ｆ渲凶钣修D(zhuǎn)變意義的是廢除肥料換谷制度和取消田賦附征教育稅，標志著臺灣對農(nóng)業(yè)“壓擠”政策的結(jié)束，自k此，臺灣農(nóng)業(yè)政策由過去以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重心的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笠蕴岣咿r(nóng)業(yè)所得和農(nóng)民收益為重心的政策。20世紀80年代，臺灣再次調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，推行“農(nóng)地改革”，農(nóng)業(yè)發(fā)展方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增進農(nóng)民福利”，提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”三位一體的構(gòu)想。

(三)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的農(nóng)業(yè)政策

20世紀90年代以后。臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力日趨下降。尤其是臺灣加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限性日益顯露，農(nóng)業(yè)增長陷入低谷。臺灣地區(qū)于1991年實施農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案，計劃保持農(nóng)業(yè)零增長，大力發(fā)展技術(shù)含量高、品質(zhì)優(yōu)良、市場競爭力強的休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，并將農(nóng)村工作的重點轉(zhuǎn)到“富麗農(nóng)村”建設上。應經(jīng)濟全球化、知識化的發(fā)展趨勢，2006年臺灣出臺新的農(nóng)業(yè)施政目標——“新農(nóng)業(yè)運動”?！靶罗r(nóng)業(yè)運動”將通過建設“創(chuàng)立農(nóng)業(yè)”、“活力農(nóng)民”和“魅力農(nóng)村”促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生農(nóng)業(yè)”的永續(xù)發(fā)展作為施政理念和目標。目前，臺灣農(nóng)村基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。居住條件和環(huán)境更加方便休閑、更富人性化。農(nóng)民生活品質(zhì)得到改善。

二、我國臺灣地區(qū)主要農(nóng)業(yè)政策之梳理

隨著經(jīng)濟起飛，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢，于是開始實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易保護政策。農(nóng)業(yè)政策種類繁多，特選幾類典型政策進行考察。

(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

臺灣地區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的作用，采取了多種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。首先，開展農(nóng)地改革。二戰(zhàn)后，臺灣地區(qū)共進行了三次。這三次改革是臺灣地區(qū)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要適時對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出的調(diào)整，在很大程度上提高了土地資源的有效利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和多種經(jīng)營方式的采用奠定了更為堅實的基礎(chǔ)，促進了臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。臺灣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整強調(diào)以提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力為主軸，通過合理規(guī)劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有潛力的精致農(nóng)業(yè)來提升農(nóng)業(yè)的總體競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在于針對稻米市場逐步加大開放速度和削減雜糧等生產(chǎn)補貼重新規(guī)劃和安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局，制定“水旱田利用調(diào)整后續(xù)計劃”，同時配合獎勵稻田休耕的措施，對稻米、雜糧、蔗糖等保價收購作物的生產(chǎn)面積進行控制和削減。再次，加強發(fā)展具有特色的種苗、花卉、熱帶水果、高價值養(yǎng)殖漁業(yè)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)，運用生物技術(shù)、自動化等高科技，通過提高產(chǎn)品的附加值來提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。最后，建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理和認證制度，大力推廣本土農(nóng)產(chǎn)品品牌。一方面，對于在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)定時、出貨定時、符合全省統(tǒng)一品質(zhì)標準的農(nóng)產(chǎn)品，賦予“共同品牌”；對于有產(chǎn)地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建立“產(chǎn)地品牌”。另一方面，“農(nóng)委會”為確保品牌農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生、安全，致力于建立品質(zhì)認證制度，如2007年6月14日啟用產(chǎn)銷履歷產(chǎn)品(TAP)、有機農(nóng)產(chǎn)品(0TAP)及優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品(UTAP)三大農(nóng)產(chǎn)品驗證標章。另外，臺灣“農(nóng)委會”還通過舉辦現(xiàn)場展售活動和建立“國產(chǎn)品牌農(nóng)產(chǎn)品真情百寶鄉(xiāng)”網(wǎng)站等措施協(xié)助本土品牌農(nóng)產(chǎn)品建立市場行銷通路。

(二)農(nóng)業(yè)機械化政策

我國臺灣地區(qū)在上世紀70年代就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，機械化程度已超過90％，具體涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁等各個行業(yè)。目前，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)機械本身正向自動化、信息化等高科技方向快速發(fā)展。臺灣地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主要政策措施如下：首先，制定規(guī)劃以引導農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。政府長遠、系統(tǒng)的規(guī)劃是臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化成功的關(guān)鍵因素之一。在上世紀60-80年代，臺灣地區(qū)連續(xù)出臺了“耕耘機推廣十年計劃”、“加速推行農(nóng)業(yè)機械化方案”的四年計劃、“加速推廣稻谷烘干機”四年計劃、“促進農(nóng)業(yè)全面機械化”四年計劃，在90年代又制定了加速推廣實施“推動農(nóng)業(yè)自動化”十年計劃。其次，提供農(nóng)機貸款及購機補助。臺灣地區(qū)從1977年開始，設置農(nóng)業(yè)機械化基金，分別由銀行、農(nóng)業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會辦理貸款。1986年。臺灣將農(nóng)業(yè)機械化基金并入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，而且規(guī)定凡經(jīng)農(nóng)委會核定的在案者在購買國產(chǎn)或進口農(nóng)機時均可申請貸款。此外對播種機、花生收獲機、高效植保機械等新型國產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械給予市場售價10％-50％的購機補助。到目前為止。購機補助、低息貸款等優(yōu)惠政策仍在繼續(xù)實施。再次，建立農(nóng)業(yè)機械化推廣服務組織和作業(yè)服務組織。臺灣地區(qū)卓有成效的農(nóng)業(yè)機械化推廣組織有：農(nóng)業(yè)機械化推行中心、代耕站和水稻育秧中心。實踐中，臺灣的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣組織與作業(yè)服務組織，主要由臺灣各級農(nóng)會組織實施，農(nóng)會專設“推廣股”這一部門，其主要職責之一便是負責各類農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗示范及推廣應用工作。最后，重視農(nóng)業(yè)機械化的科研與教育。早在1984年臺灣就成立了農(nóng)業(yè)機械研究中心，專門從事農(nóng)業(yè)機械的研究與發(fā)展。推廣應用優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)機械，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化進程。而且，臺灣十分重視農(nóng)業(yè)機械化高等教育，把培育農(nóng)機人才作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要舉措。在臺灣大學、中興大學、嘉義大學、宜蘭大學、屏東科技大學等5所綜合性大學均設有農(nóng)業(yè)機械系。除上述措施外，臺灣地區(qū)實施的“農(nóng)地重劃”和代耕、代營的經(jīng)營方式也為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了有利條件。

(三)農(nóng)業(yè)科研政策

臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研包括了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及有關(guān)產(chǎn)品的加工、儲運、生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的科學研究。臺灣各級政府與生產(chǎn)、科研、教育等部門緊密結(jié)合，建立了科研、教育、推廣相結(jié)合的多元化技術(shù)推廣體系。臺灣的農(nóng)業(yè)科技和推廣工作，真正實現(xiàn)了產(chǎn)學研結(jié)合，做到理論緊密聯(lián)系實際，因此不僅具有先進水平，而且效率也相當高。臺灣主要農(nóng)業(yè)科研政策如下：首先，政策引導。為了以政策引導農(nóng)業(yè)向科技型轉(zhuǎn)變，臺灣相繼出臺了《農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學合作實施要點》、《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》等農(nóng)業(yè)科技政策和5大農(nóng)業(yè)科技計劃，以加強農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，強化科技研發(fā)成果的推廣體系，從而促進產(chǎn)業(yè)升級。其次，增加科研經(jīng)費投入。臺灣科技投入的增長一方面是當局不斷提高科技預算，另一方面是鼓勵民間企業(yè)增加對研究發(fā)展的投入。根據(jù)臺灣2007年《科學技術(shù)統(tǒng)計要覽》資料：1999-2006年，臺灣科技研究發(fā)展經(jīng)費總額從1905億元上升到3070億元，增長61.2％，科技研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從2.05％上升到2.58％。再次，健全農(nóng)業(yè)研究、推廣、應用體系。一方面推動農(nóng)業(yè)科研“管產(chǎn)學研”結(jié)合。臺灣當局把企業(yè)、政府、大學和科研機構(gòu)的力量有效組織起來，由大學以前瞻性基礎(chǔ)研究為主，科研機構(gòu)以應用基礎(chǔ)或應用研究為主，企業(yè)以技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為主，政府制訂計劃，提供資金和政策支持，形成以政府為引導、企業(yè)為主體、大學和科研機構(gòu)為依托的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。另一方面，成立科技研究群。臺灣地區(qū)成立了以產(chǎn)業(yè)為導向的“科技研究群”。臺灣地區(qū)的科技研究群下設農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧及特有生物等五個研究群，在此基礎(chǔ)上，下設六個研究組，有農(nóng)藝作物、園藝作物、生物技術(shù)、處理加工、農(nóng)業(yè)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與推廣等。最近，“農(nóng)委會”又將大專學術(shù)機構(gòu)的研究工作交由農(nóng)林廳統(tǒng)籌安排，再進一步由“農(nóng)委會”審查，從而提高了成果轉(zhuǎn)化效率。除此之外。臺灣還注重科技人才培養(yǎng)。臺灣已經(jīng)建立了由科技人才供需預測系統(tǒng)、科技人才供給策略和科技人才引進及運用策略構(gòu)成的科技人才政策體系。

(四)農(nóng)民合作組織政策

臺灣農(nóng)村在政府的鼓勵、扶持和引導下自愿發(fā)展起了形式多樣的農(nóng)民合作組織。臺灣的農(nóng)業(yè)合作組織主要包括農(nóng)會、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班以及策略聯(lián)盟等，建設十分完善。首先，建設三級農(nóng)會。根據(jù)臺灣“農(nóng)會法”的規(guī)定，農(nóng)會分為鎮(zhèn)(市)農(nóng)會、縣(市)農(nóng)會、省農(nóng)會三級，分別接受同級相應農(nóng)政部門的指導。三級農(nóng)會各自相對獨立，上級農(nóng)會不干預下級農(nóng)會的人事、財務，但下級農(nóng)會接受上級農(nóng)會的指導，各級農(nóng)會共同組成一個系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡。目前，全省各級農(nóng)會有304個單位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會下設4456個農(nóng)事小組。農(nóng)會涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)、為農(nóng)民提供全方位農(nóng)業(yè)社會化服務，主要包括公益性推廣事業(yè)、經(jīng)營性經(jīng)濟實體和農(nóng)村金融三個方面。其次，建設農(nóng)業(yè)合作社和合作農(nóng)場等合作社。臺灣“合作社法”規(guī)定，凡從事同一經(jīng)營業(yè)務達7人以上的，就可以向所在地主管機關(guān)申請注冊成立合作社。臺灣農(nóng)業(yè)合作社的組織形式主要有：合耕合營、共同運銷、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一應用新技術(shù)、購置生產(chǎn)資料等。再次，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班通過共同投資、共同經(jīng)營和共同運銷，用團隊的力量，讓小農(nóng)場規(guī)模的個別經(jīng)營成為大規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理，從而達到擴大經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力，克服小農(nóng)經(jīng)營弊端的目的。最后，建設策略聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是指農(nóng)業(yè)組織之間、農(nóng)業(yè)組織與其它組織之間結(jié)合各自稀缺的有限資源通過共同研發(fā)、交互授權(quán)、物流協(xié)議、合作生產(chǎn)及股權(quán)投資等方式，共同分擔風險，降低成本，提高核心競爭力，實現(xiàn)雙贏目的的組合。為推動農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的發(fā)展，臺灣“農(nóng)委會”成立了輔導小組，輔導臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會作為長期運籌中心。并設立“臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟基金會”。臺灣現(xiàn)有生產(chǎn)聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、物流聯(lián)盟、休閑聯(lián)盟及貿(mào)易聯(lián)盟等策略聯(lián)盟。

(五)農(nóng)業(yè)金融政策

上世紀90年代開始，為適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，臺灣當局對農(nóng)業(yè)金融進行了改革。首先，建立農(nóng)業(yè)金融“法律”體系。為盡快健全臺灣農(nóng)業(yè)金融法律體系，臺灣當局于2004年1月30日正式實施“農(nóng)業(yè)金融法”，這為建立獨立于一般金融體系之外的農(nóng)業(yè)金融體系確立了“法律”依據(jù)。后來，在“農(nóng)業(yè)金融法”的基礎(chǔ)上，臺灣當局又出臺了一系列配套的“子法規(guī)”，經(jīng)過不懈努力，臺灣已經(jīng)基本建立起較完整的農(nóng)業(yè)金融“政策法規(guī)”體系。其次，建立健全獨立的農(nóng)業(yè)金融體系?！芭_灣農(nóng)業(yè)金融體系主要是由農(nóng)業(yè)金融策劃委員會及農(nóng)業(yè)金融執(zhí)行機構(gòu)——中國農(nóng)民銀行和農(nóng)會信用部組成。后來臺灣當局對農(nóng)業(yè)金融體系進行了完善，專門成立“農(nóng)業(yè)金融局”，建立二級制的農(nóng)業(yè)金融組織架構(gòu)，即上層為臺灣農(nóng)業(yè)金庫；下層為農(nóng)漁會信用部。按臺灣“農(nóng)業(yè)金融法”規(guī)定，全臺農(nóng)業(yè)金庫為信用部的上層機構(gòu)。農(nóng)業(yè)金庫為股份有限公司，發(fā)起人僅限于政府及各級農(nóng)、漁會。全臺農(nóng)業(yè)金庫職能為：輔導信用部業(yè)務發(fā)展。辦理農(nóng)、林、漁、牧融資，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)金融，與信用部共同積極推動、辦理政策性農(nóng)業(yè)項目貸款等。再次，完善金融監(jiān)理制度。當前，臺灣地區(qū)的金融監(jiān)理包括兩類：一是金融監(jiān)督管理委員會的金融檢查；二是農(nóng)委會農(nóng)業(yè)金融局的行政監(jiān)督與管理。

(六)農(nóng)業(yè)扶持政策

首先，實施農(nóng)民所得政策。該政策主要包括對農(nóng)產(chǎn)品提供價格支持、減輕農(nóng)民負擔和支持農(nóng)村建設等來予以實現(xiàn)。其中，臺灣通過法律法規(guī)構(gòu)建價格支持政策體系、價格穩(wěn)定政策體系來實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持；通過大幅度減少甚至減免農(nóng)民直接或間接賦稅負擔、向農(nóng)民發(fā)放無息和低息貸款、實施農(nóng)地補貼等措施減輕農(nóng)民負擔；通過增加農(nóng)村福利、加速農(nóng)村開發(fā)建設和擴增農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設等措施支持農(nóng)村建設。其次，實施農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策。一方面，臺灣地區(qū)通過對農(nóng)業(yè)實施高關(guān)稅和低非關(guān)稅壁壘的保護措施限制進口；另一方面，通過實施出口導向型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷政策、對出口農(nóng)產(chǎn)品實行優(yōu)惠稅收政策等措施鼓勵出口政策。再次，實施農(nóng)業(yè)救助政策。一方面，對受災的農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品進行救助。臺灣“農(nóng)委會”分別于1987年和1992年公布實施了《農(nóng)漁民天然災害救助辦法》及《農(nóng)業(yè)天然災害救助辦法》；1994年又頒布了《農(nóng)業(yè)天然災害救助條例》，設立不少于100億元新臺幣的災害救助基金，并不斷加強農(nóng)業(yè)災害救助體系建設，多次提高了農(nóng)業(yè)自然災害的救濟額度。2000年1月臺灣對其農(nóng)業(yè)綱領(lǐng)性文件《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進行修正，其中明確規(guī)定要設置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然災害救助基金。另一方面，臺灣把農(nóng)產(chǎn)品受進口損害救助作為農(nóng)業(yè)救助的重要方面。臺灣“入世”前后，部分農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重沖擊，臺灣當局分別給予了經(jīng)濟補助。1989年臺灣地區(qū)出臺了《主要農(nóng)產(chǎn)品受進口損害救助辦法》，對因“關(guān)稅協(xié)定”造成沖擊的農(nóng)產(chǎn)品給予一定補貼。2000年臺灣修正后的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》也明確規(guī)定要設置受進口損害救助基金，在2003年1月臺灣再次對《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進行修訂時，進一步擴充了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和進口農(nóng)產(chǎn)品損害救助基金，規(guī)定當局撥出1000億元設立救助基金，用于救助因進口農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)加工品而遭受損害的農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、臺灣農(nóng)業(yè)政策對大陸的啟示

(一)積極實行農(nóng)業(yè)政策引導

以來，我國各項農(nóng)村改革措施和富民政策相繼出臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了空前的發(fā)展。但是從20世紀90年代中后期開始，特別是1998年以后，我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)差距日益擴大，。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)與政府對農(nóng)業(yè)缺乏宏觀調(diào)控和及時的政策支持有著莫大的關(guān)系。所以?，F(xiàn)階段我國應在保持農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，審時度勢，及時調(diào)整，出臺新的農(nóng)業(yè)政策，積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。首先，充分發(fā)揮政府職能。政府一方面應對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展做出整體規(guī)劃，另一方面通過各種措施提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)民的市場地位。使農(nóng)民能夠在市場中獲得社會的平均收益。其次，努力調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中。為適應人們追求生活質(zhì)量以及休閑觀光的需求，需要重新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行功能定位，使農(nóng)業(yè)的功能由單純生產(chǎn)性的功能逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與生態(tài)并重，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在提供綠色資源、生態(tài)平衡及自然景觀等方面的作用，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益等綜合效益的最大化。最后，積極采取綜合性農(nóng)業(yè)支持政策。所謂綜合性農(nóng)業(yè)支持政策，是指將價格補貼等直接支持政策和農(nóng)民生活改善、農(nóng)村生態(tài)建設等間接支持政策聯(lián)系起來協(xié)調(diào)運用的政策。這就要求我們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，也要進行農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。

(二)加強農(nóng)業(yè)支持保護力度

在我國工業(yè)化基本完成后，農(nóng)業(yè)已完全處于弱勢地位，政府應高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。近年來，雖然國家陸續(xù)出臺了一系列扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策，諸如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補貼等，但是扶持政策的力度明顯不夠。要進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，才能縮小工農(nóng)之間的差距，緩解“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，進行金融改革，消除對農(nóng)業(yè)的金融抑制。我國的農(nóng)業(yè)金融改革不應該局限在對農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行的改革，而應以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，建立相對獨立于一般金融的農(nóng)業(yè)金融制度。這就要求建立財政扶植農(nóng)村金融進而間接補償農(nóng)業(yè)的通道，優(yōu)化和放大財政支農(nóng)政策的效果。通過建立健全農(nóng)業(yè)金融制度為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金。其次，實施“價格支持”政策。一是確定農(nóng)產(chǎn)品最低保護價，即干預價格；二是建立農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度，用于平衡市場供求，平抑物價；三是建立農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金，用于因價格波動給生產(chǎn)者帶來損失的補償。再次，建立合理的農(nóng)業(yè)保護體系。在深入研究和充分利用WTO相關(guān)規(guī)則的前提下，大幅度增加財政支農(nóng)資金總量，并將其重點用于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活設施、農(nóng)民合作社的培育、農(nóng)村福利以及對國土進行綜合整治等方面，形成符合WTO規(guī)則的合理的農(nóng)業(yè)保護體系。

(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研

一方面，加強農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，不斷引進、開發(fā)新產(chǎn)品，并加強國際農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。促進優(yōu)質(zhì)、高效、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以樹立我國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。另一方面，加強農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣的政策性投資。農(nóng)業(yè)低利性和生產(chǎn)開放性的特點決定了農(nóng)業(yè)的科研成果難以專有和獲得較高利潤。為此，只有政府加大農(nóng)業(yè)科技投入才能推動農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展。一直以來，我國農(nóng)業(yè)科技投入的比重較小，科研體制存在著科研、教育、技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)業(yè)的科技進步。因此，我國應加大對農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣等方面的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高廣大農(nóng)民的技術(shù)水平。

(四)健全農(nóng)業(yè)組織體系

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要渠道。近年來，雖然多種形式的農(nóng)民組織在我國迅速崛起，但是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式發(fā)育不全，社會化服務水平不高。我國產(chǎn)業(yè)化模式以‘專業(yè)合作組織+農(nóng)戶’、‘公司+基地+農(nóng)戶’及龍頭型經(jīng)濟模式為主，但‘聯(lián)而不合’，大多數(shù)農(nóng)民只能獲得出售農(nóng)業(yè)原料、初級農(nóng)產(chǎn)品的基本收益。與‘龍頭’還沒有結(jié)成利益共享，風險共擔的利益共同體”。鑒于此，政府可以采取以下措施健全我國農(nóng)業(yè)組織體系。首先，形成多元化的產(chǎn)銷服務主體。在農(nóng)民自愿的前提下，以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，從組織、設施補貼、資金、土地使用、稅費、服務、保險、法規(guī)等各方面予以支持和引導，大力培育與生產(chǎn)、加工和市場緊密相連的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步形成與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的組織化程度，使農(nóng)民組織真正成為名符其實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中介和支撐性的管理服務組織機構(gòu)，從而降低農(nóng)民交易成本，提高市場談判力量和競爭力，有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性發(fā)展。其次，加強農(nóng)業(yè)組織的制度化和規(guī)范化建設。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社界定為“在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上。同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織”。但僅僅一部“合作社法”的規(guī)定顯得單薄。且操作性差。所以政府應完善農(nóng)業(yè)組織法律體系。并以法律或政策形式在功能上賦予農(nóng)民合作組織主導金融、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)加工與貿(mào)易等功能，使農(nóng)民合作組織在政府、農(nóng)戶和市場之間起到橋梁作用，更好地配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(五)建立農(nóng)產(chǎn)品營銷系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)脫節(jié)，沒有共同的利益約束和激勵機制，是無法真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的。所以，我國應借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷系統(tǒng)。首先，建設運銷市場體系。一是加強財政對農(nóng)產(chǎn)品運銷市場體系建設投資。把市場體系建設納入財政支農(nóng)的范疇，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品多級批發(fā)市場。二是健全運銷市場法律體系。制定統(tǒng)一的市場交易法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法等法律法規(guī)，嚴格市場操作規(guī)范，在市場管理中逐漸形成了一套規(guī)范化、制度化的完整的市場交易法律體系。三是突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和市場營銷體系的建設。運用現(xiàn)代化的運輸工具、儲藏設施和加工營銷設備，建立了一套完整、科學的運銷制度，形成集產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的三級運銷系統(tǒng)，保障農(nóng)民有序、規(guī)范地進入市場。其次，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運銷商務電子化、網(wǎng)絡化。因應現(xiàn)代電子商務條件下農(nóng)產(chǎn)品流通與交易的需要，我國應建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務作業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)產(chǎn)品行銷資訊系統(tǒng)，提高產(chǎn)銷體系的電子化、網(wǎng)絡化程度，從而使市場信息及時、準確地傳遞給農(nóng)民，便于其及時制定和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品行銷策略和促銷戰(zhàn)術(shù)，正確選擇目標市場，獲得更高的效益；同時為政府提供科學的決策依據(jù)，以提升農(nóng)業(yè)決策和管理的效率。

(六)推進農(nóng)地改革，實行規(guī)模化經(jīng)營

我國1978年推行的。極大的促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提高，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了地塊零碎、耕地規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高等一系列問題。為解決這些問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從我國的實際情況出發(fā)，推進農(nóng)地改革，實行規(guī)?；?jīng)營。首先，要建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。在的基礎(chǔ)上，放寬政策，制定合理的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序和流轉(zhuǎn)價格，允許農(nóng)民在自愿的前提下自由轉(zhuǎn)讓、租賃農(nóng)村土地。與之相配套，政府應適時、合理地為農(nóng)民提供擴大經(jīng)營規(guī)模的購地貸款、“退休保障金”等優(yōu)惠措施。其次，探索農(nóng)村土地人股承包等新型組織形式。通過多種方式促使分散的土地朝著資金密集、技術(shù)密集、管理現(xiàn)代的專業(yè)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，以擴大農(nóng)地經(jīng)營面積和規(guī)模，培養(yǎng)專業(yè)化大農(nóng)場，更好地適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。

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篇6

【關(guān)鍵詞】供求信息；期貨；質(zhì)量控制；中介組織；冷鏈物流體系

我國的蔬菜行業(yè)在飛速發(fā)展的同時，暴露出幾大問題。一是流通環(huán)節(jié)過長，流通成本偏高，直接導致“菜賤傷民，菜貴傷農(nóng)”的發(fā)生。另外，蔬菜冷鏈設施不健全，沒有形成一體化，運輸和儲藏過程中損耗太多，不但進一步加大流通成本，而且構(gòu)成阻礙我國產(chǎn)品出口的一大壁壘。近幾年，信息的價值越發(fā)突出，而我國的信息傳播機制與信息預警機制與發(fā)達國家相比仍顯落后，信息提供者與信息使用者不能實現(xiàn)有效溝通，往往導致菜民不能有效把握市場需求，只能依據(jù)往年產(chǎn)品的價格決定當年所種蔬菜的種類，大部分菜民為了提高產(chǎn)量忽視供求規(guī)律的作用，濫用農(nóng)藥，植物生長調(diào)節(jié)劑，結(jié)果卻事與愿違，當同類產(chǎn)品集中上市時，反而大大削弱了產(chǎn)品的市場競爭力，導致蔬菜價格急劇下跌。而那些供不應求的產(chǎn)品又易導致壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而導致價格上漲。當然政府的政策也是不能忽視的，在我國，有些政府政策不能真正落實，大部分農(nóng)民合作社形同虛設[1]，不能像發(fā)達國家那樣與政府的權(quán)利和義務相掛鉤，大部分農(nóng)民成立合作社的目的僅僅是為了得到政府的補貼，合作社組織化程度低。我國的檢驗檢疫制度也不是很完善，在對外貿(mào)易中往往處于被動地位。發(fā)達國家為了本國利益，針對我國制度與技術(shù)方面的缺陷對我設置貿(mào)易壁壘，直接影響我國對外貿(mào)易的產(chǎn)值。為了蔬菜行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，我覺得有必要借鑒一下國外先進的經(jīng)驗，分析一下國外蔬菜價格調(diào)控政策在我國實施的可行性。

1.經(jīng)驗的借鑒

1.1蔬菜的市場供求信息對接和規(guī)避經(jīng)營風險機制的建設

西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家在這方面的經(jīng)驗與做法十分值得我們借鑒。美國至少超過50%的農(nóng)民或者農(nóng)場，都積極主動地利用農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場[2]的交易信息來發(fā)現(xiàn)價格、安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)避經(jīng)營風險。芝加哥期貨交易所的農(nóng)產(chǎn)品期貨種類超過20多種，十分有效地知道了美國主要農(nóng)副產(chǎn)品的長期生產(chǎn)安排。法國充分利用大型批發(fā)市場交易信息公開化的辦法來指導農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)流通與交易。例如巴黎等的倫吉斯果菜批發(fā)市場，是法國最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，交易內(nèi)容包括蔬菜、水果、肉食、水產(chǎn)、乳制品、蛋制品、花卉等品種，該市場內(nèi)設有300多臺閉路電視，多個頻道在營業(yè)時間及時公布各種商業(yè)的最高價、最低價、一般成交價、銷售量等信息，并將這些交易信息經(jīng)過電腦處理后，及時傳送給生產(chǎn)商、批發(fā)商和政府相關(guān)部門，從而達到指導生產(chǎn)、供貨和政府制定相關(guān)決策的重要作用。

分析：我覺得利用期貨市場的交易信息來發(fā)現(xiàn)價格規(guī)避風險在我國實施起來有一定的困難。首先，也是最根本的原因，我國菜農(nóng)不但知識水平相對低下，而且年齡普遍偏高，對新知識的接受能力低。要想打通信息這一關(guān)，我覺得，首先實現(xiàn)蔬菜體系的產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)供銷一體化減少流通環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)合作社，并真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用。然后，在合作社內(nèi)部實行股份制，調(diào)動菜農(nóng)的積極性。同時國家可出臺相關(guān)政策引導投資向蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣才能吸引專家的眼光。讓專家“走進村”進行期貨方面相關(guān)知識的培訓，著重培養(yǎng)一批有能力的新青年，這樣不但解決了由于農(nóng)村人口向城市流動所帶來的農(nóng)村“空洞化”與老齡化，而且為青年輔助中老年實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的繁榮埋下伏筆。

對信息供給者給予適當?shù)莫剟詈脱a償，激發(fā)群眾有效利用信息的意識，實現(xiàn)信息共享、利潤共享。

信息只有及時傳遞到菜農(nóng)手中再能發(fā)揮其價值。我覺得實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的一體化是十分必要的。成交價、銷售量等信息經(jīng)電腦處理后，可通過手機短信及時傳遞給生廠商、批發(fā)商、政府等相關(guān)部門。另外，還可設立群眾熱線，著力解決群眾最關(guān)心的問題。

1.2關(guān)稅措施

除關(guān)稅和關(guān)稅配額等常見關(guān)稅措施以外，挪威還對蔬菜實行季節(jié)性關(guān)稅，以便同時實現(xiàn)保護本國農(nóng)民和消費者利益的雙重目標。按季節(jié)性關(guān)稅管理辦法，在本地產(chǎn)品生產(chǎn)供應旺季，相關(guān)產(chǎn)品的進口將被課以較高的關(guān)稅，但當本地產(chǎn)品生產(chǎn)減少或停止時，相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅將大幅度下降，以促進進口，使價格不會因為國內(nèi)供給不足而上漲。

分析：季節(jié)性關(guān)稅可以保護本國的利益，但是實施的程度必須恰當，實施方法也要合法合理，必須保證他國不會對我國實施報復措施，例如，他國在其他方面對我國設置貿(mào)易壁壘。所以，我覺得，我國應配備一批律師團隊，在同盟國或非同盟國曲解我國采取措施的目的時，及時與他們進行協(xié)商，以便維護我國利益，尤其是蔬菜生產(chǎn)者和消費者的利益。

1.3食品援助機制

美國食品援助計劃具體包括：在校兒童早餐計劃、暑假食物供應計劃、特別牛奶計劃、婦幼兒童食物補充計劃、食品券計劃以及其他食物贈與計劃。

分析：在我國蔬菜無論是總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量均處于世界領(lǐng)先水平，但是蔬菜的損耗率也是相當大的，在18%以上，有的甚至在30%以上，所以在我國實施蔬菜援助計劃的前景還是非?？捎^的。一方面可以減輕菜農(nóng)“賣菜難”的窘境，還可以將菜價維持在合理的范圍之內(nèi)，同時也救濟廣大低收入家庭，提高社會的福利水平，增強社會的穩(wěn)定性。當然，為避免削弱菜農(nóng)的種菜積極性，政府應加大對菜農(nóng)的補貼。

1.4價格調(diào)控機制

1.4.1訂單栽培蔬菜價格補償制度

日本政府2002年建立了訂單栽培蔬菜價格補償制度。生產(chǎn)大戶與需求大戶之間簽訂定量定價的供銷協(xié)議，在蔬菜蔬菜上市40天前提出訂單價格穩(wěn)定申請。當遭遇自然災害生產(chǎn)大戶不能按照協(xié)議提供數(shù)量，市場批發(fā)價格超過標準價格1.3倍時。農(nóng)戶通過農(nóng)協(xié)協(xié)調(diào)，或直接從市場購買蔬菜填補，政府可以提供補貼市場價與協(xié)議價之間差額70-90%的補貼，以維持訂單的履行。

分析：“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的現(xiàn)象在我國還是非常普遍的，其中很重要的一個原因就是流通成本過高。在我國，蔬菜產(chǎn)業(yè)多為小農(nóng)戶分散經(jīng)營，單個農(nóng)戶的議價能力低，在菜品集中上市時極易形成買方市場，而且蔬菜是易腐的鮮活食品，菜農(nóng)往往急于拋售不得不接受較低的批發(fā)價。在我國大型蔬菜集散地也比較少，北京從壽光運進的蔬菜一部分卻產(chǎn)自河北，究其原因，原來壽光是我國最大的蔬菜集散基地，蔬菜流通比較快。為此，我覺得，在我國有些省份蔬菜集散基地不健全的情況下，訂單蔬菜不但可解決蔬菜的流通問題。而且可有效控制蔬菜品種、產(chǎn)量，從而有效控制蔬菜價格。

1.4.2目標價格[3]

法國以目標價格為中心，配以不同類型輔助價格機制及其體系，避免市場物價無次序的上揚或下滑。目標價格是指一種產(chǎn)品在按計劃規(guī)定的若干年以后所要達到的價格，此價格與產(chǎn)量目標聯(lián)系在一起，通過調(diào)高或調(diào)低來控制產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少。產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少反過來又對穩(wěn)定物價起積極作用。政府除了在價格上做宏觀調(diào)控外，還在稅收等方面也采取一些必要措施，維持物價的基本穩(wěn)定。

分析：我國最近幾年物價不斷上漲，惡意囤積游資炒作現(xiàn)象時有發(fā)生，所以為穩(wěn)定民心、維持CPI的持續(xù)健康上漲，打破單純依據(jù)往年的銷售價格確定本期種植品種的瓶頸，充分發(fā)揮市場預警機制的作用，設定目標價格，合理引導菜民種植與居民消費。

1.5檢驗檢疫補貼政策

在挪威檢驗檢疫和病蟲害防治等農(nóng)業(yè)服務也會受到政府資金的支持。

近幾年對日本出口的增長，致使日本對我國包括蔬菜在內(nèi)的所有家產(chǎn)品進行嚴格的衛(wèi)生安全檢查和增加一系列進口附加條件。有些國家利用我國各種認證制度、標識制度、檢測檢驗制度尚不夠規(guī)范，或出口經(jīng)營策略不當，專門針對我國設置技術(shù)壁壘，采用針對性檢驗，進口許可證，反傾銷等貿(mào)易保護措施，為我國蔬菜出口設置障礙。所以，通過補貼政策強化蔬菜檢驗檢疫程序是十分必要的。我國有必要引進國外先進技術(shù)并在各省設立由海關(guān)、商檢、標準、協(xié)會、科研等相關(guān)部門組成的果蔬對外貿(mào)易協(xié)調(diào)體系，密切關(guān)注有關(guān)國際組織、出口國以及國際市場在果蔬產(chǎn)品法律、法規(guī)、標準、價格走向等方面的動態(tài)，建立高效聯(lián)動的信息和預警預報機制，掌握國外貿(mào)易壁壘的具體變化增強我國果蔬產(chǎn)業(yè)的競爭應變能力，在開闊國際市場，突破貿(mào)易壁壘，解決貿(mào)易爭端中爭取主動。

1.6冷鏈物流體系的建設[4]

1.6.1保鮮技術(shù)

發(fā)達國家逐漸采用減壓保鮮、臭氧氣調(diào)保鮮、輻射保鮮、高壓保鮮、高溫處理保鮮、納米保鮮、涂抹保鮮等貯藏保鮮技術(shù)，使果蔬損失率控制在2%-5%以下。

分析：我國果蔬領(lǐng)域的冷鏈把物流系統(tǒng)發(fā)展還比較緩慢，國際市場競爭力還比較弱，與發(fā)達國家差距明顯：首先，我國果蔬以溫流和自然物流為主，既缺乏高效、實用、節(jié)能、安全的果蔬保鮮技術(shù)和裝置，更缺乏產(chǎn)地預冷裝置和冷藏運輸設備。采后損失率達20%以上。所以，建立在信息技術(shù)系統(tǒng)高效調(diào)控和高新技術(shù)儲運設施保護條件下的一條龍服務，形成采后預冷-產(chǎn)地冷藏-冷藏運輸-銷地冷藏-零售冷柜-家庭冰箱的一條物流鏈是十分必要的。

1.6.2物流信息系統(tǒng)

德國的果蔬物流業(yè)通過信息網(wǎng)絡將全國的供求信息與遍布全歐洲的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡連起來，確保了信息的快速有效傳遞。在德國的水果直銷市場，通過電子商務方式，隨時顯示世界各地的水果資源，價格等市場信息，通過網(wǎng)上交易，水果可直接調(diào)運到零售店，使中間商很難立足。

分析：我國尚未建立起以電子商務為基礎(chǔ)的果蔬物流配送體系，果蔬物流與交易成本高，難以滿足我國果蔬市場與物流發(fā)展的需要。所以，我認為在高等院校需設置物流專業(yè)和課程，注重對學生電子商務技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批物流人才隊伍，逐步建立依靠先進物流技術(shù)、信息技術(shù)、標準化技術(shù)為支撐的果蔬現(xiàn)代冷鏈物流體系。

1.6.3物流的信息化、標準化建設

發(fā)達國家在果蔬物流企業(yè)中應用計算機管理系統(tǒng)、自動識別和條碼技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等先進的信息技術(shù)。

分析：我國的物流標準化工作近年來取得較大進步，但相對發(fā)達國家，和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求來講仍顯示滯后。在經(jīng)濟全球化和物流國際化的發(fā)展環(huán)境下，我國需實現(xiàn)物流標準化和規(guī)范化以便于國際物流融合。

2.相關(guān)思考

通貨膨脹是存在的，那么菜價的上漲也并非偶然，在不影響CPI正常波動的基礎(chǔ)上如何實現(xiàn)菜價健康上漲？展望蔬菜行業(yè)的未來發(fā)展，還有幾個問題值得我們思考：（1）如何發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)設施建設，減少自然災害帶來的巨大損失與物價的非正常波動。（2）如何合理規(guī)劃我國的蔬菜分銷基地建設，從而減少流通成本。（3）如何合理的規(guī)劃我國的道路系統(tǒng)，在不影響市容的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)蔬菜的順利轉(zhuǎn)運。（4）有的蔬菜可用來美容，需不需要與美容業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈接以及鏈接后會不會引起蔬菜價格非正常波動等。

【參考文獻】

[1]丁潔，李帥，吳樂.經(jīng)濟學視角下“高菜價”問題形成原因及對策探討[J].商業(yè)時代，2011（20）.

[2]劉星元.蔬菜價格：影響力度、性質(zhì)、原因及目標模式[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2011（05）.

[3]國外如何控制物價[J].農(nóng)經(jīng)，2010（12）.

篇7

廣開渠道保居民就業(yè)。扎實開展春風行動、“雙創(chuàng)”、金秋招聘月活動，舉辦直播技術(shù)培訓等線上線下活動百余場，協(xié)調(diào)勞務輸出264批次近1.6萬人，開發(fā)臨時公益崗100個，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)883人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4240人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13506人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)。全部完成上級年初制定的指標數(shù)。開發(fā)臨時公益性崗位100名，進一步推動了就業(yè)扶貧，為鞏固脫貧成果打下堅實基礎(chǔ)。

就業(yè)是民生之本，更是社會的“穩(wěn)定器”，肺炎疫情以來，面對就業(yè)工作“穩(wěn)中有變、變中有憂”的新局面，區(qū)始終把保就業(yè)放在首位，成立就業(yè)工作領(lǐng)導小組，采取有效措施，積極應對，做好“規(guī)定動作”，抓準“自選動作”，保居民就業(yè)工作取得一定成效。

（1）積極扶持就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。充分發(fā)揮線上“春風行動”優(yōu)勢，保就業(yè)順民心，通過各種方式了解企業(yè)用工需求和面臨的困難，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。肺炎疫情防控期間，“春風行動暨就業(yè)援助月活動”暫停“線下”活動，大力推行“線上”招聘，通過微信群、朋友圈、QQ等方式宣傳用工信息，充份利用各街道公眾平臺，區(qū)政府網(wǎng)站，讓轄區(qū)內(nèi)居民或村民了解真實有效且針對性強的崗位信息，最大限度促進人崗供需匹配，精準對接?；顒訁⑴c企業(yè)23家，提供崗位533個。平西鄉(xiāng)、各街道保障事務能夠準確掌握勞動力轉(zhuǎn)移人員基本情況，建立人員動態(tài)管理臺賬，對勞動力轉(zhuǎn)移人員去向進行實時跟蹤。充分發(fā)揮線上職業(yè)技能提升作用擴大就業(yè)。為實現(xiàn)全民技能就業(yè)，疫情期間人社局發(fā)動鄉(xiāng)、街、社區(qū)全體工作人員通過微信、QQ等平臺組織有培訓意愿人員與市新躍職業(yè)培訓學校現(xiàn)對接，免費開放直播實用技術(shù)培訓，由學校高級技師與學員直播互動教學，課后學員可以回播復習，所有線上培訓合格學員疫情結(jié)束學校免費提供線下實操培訓。截至目前，全區(qū)共線上培訓中式面點180人，其中建檔立卡貧困勞動力共3人，街道線上培訓64人。

（2）靈活就業(yè)社會保險補貼按照政策步驟有序開展。加大宣傳力度，對符合靈活就業(yè)人員社保補貼人員進行統(tǒng)計，將享受范圍、對象、條件、補貼標準、需要提供的資料、辦理程序等向失業(yè)人員進行告知，并通過張貼通知，掛條幅向轄區(qū)居民宣傳。組織工作人員對政策進行系統(tǒng)學習，及時掌握有關(guān)工作要求，便于為享受優(yōu)惠政策的人員提供更方便、快捷、高效的服務，對符合條件的及時受理，不符合條件的，解釋清楚，爭取理解。明確期限，給需要辦理社保補貼的人員更充分的時間，讓更多的人享受這些惠民政策。截止現(xiàn)在，區(qū)2019年度第一批靈活就業(yè)社保補貼工作已審理3337人，發(fā)放金額13758275元，第二批審理1415人，待發(fā)放金額5882775元。

（3）為困難就業(yè)群體提供就業(yè)服務。為切實做好疫情防控期間貧困勞動力就業(yè)工作，區(qū)人社局聯(lián)合區(qū)扶貧辦、平西鄉(xiāng)在3月份開發(fā)100名臨時公益性崗位，實現(xiàn)了以崗位促就業(yè)、以就業(yè)促增收、以增收促脫貧的良好局面，進一步推動了就業(yè)扶貧，為鞏固脫貧成果打下堅實基礎(chǔ)。與此同時，區(qū)人社局進一步規(guī)范臨時公益性崗位人員管理，出臺了《區(qū)臨時公益性崗位管理辦法》，成立了臨時公崗紀律檢查組，督促用人單位規(guī)范崗位設置，與錄用人員簽定用工協(xié)議，強化公益性崗位人員責任意識，履職盡責，同時區(qū)人社局由專人對臨時公崗人員進行不定期電話抽查和入村檢查，做到天天有簽到，每月有考勤，保障就業(yè)補助資金使用的安全，更好的發(fā)揮臨時公益性崗位作用。

（4）為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位和就業(yè)服務。參照公務員、事業(yè)單位招錄形式解決了大學生就業(yè)問題。2019年底，區(qū)委、區(qū)政府本著“公平、公正、公開”的原則共正式招錄68名社公崗人員，在疫情期間發(fā)揮了舉足輕重的作用，為社區(qū)注入了新鮮血液。下一步，全區(qū)計劃拿出22個事業(yè)單位崗位參加全省事業(yè)單位統(tǒng)一招聘活動，重點招聘2020年應屆畢業(yè)生和2018、2019年擇業(yè)期內(nèi)的畢業(yè)生。

（5）疫情期間為農(nóng)民工有序返崗提供服務情況。充分發(fā)揮勞務輸出平臺載體作用穩(wěn)定就業(yè)。加大對輸出人員自我防護措施的宣傳常識，在輸入地政府允許企業(yè)復工并允許招用外地工人的前提下區(qū)人社局配合市局，依托寧聚力勞動服務有限公司，最多一次輸出達400余人，特別由省級部門協(xié)調(diào)高鐵專列，由專人對乘車人信息進行核對登記，建立實名臺賬，并留檔備份。同時鼓勵低風險地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復工，采取“點對點”式服務，保障輸出工作順利進行。

篇8

農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)機社會化服務

兩個翻一番目標

本刊訊 9月4日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司在黑龍江召開全國農(nóng)機社會化服務現(xiàn)場會。會議提出，當前和今后一個時期，要圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的目標任務，以培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等各類農(nóng)機服務組織為重點，以提高農(nóng)機具使用效率和經(jīng)濟效益為核心，以推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化為方向，積極推進農(nóng)機社會化服務機制創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務體系，力爭到2020年，實現(xiàn)全國擁有農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務組織的數(shù)量比2010年翻一番；全國農(nóng)機社會化服務經(jīng)營總收入超過8000億元，比2010年翻一番；各地農(nóng)機裝備布局比較科學合理，由農(nóng)機服務組織提供的作業(yè)服務、維修服務能普遍達到行業(yè)標準；農(nóng)機社會化服務在主要農(nóng)作物主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)全覆蓋，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設施農(nóng)業(yè)同步推進。

中央財政農(nóng)合組織發(fā)展資金管理辦法

修訂后出臺

本刊訊 從財政部獲悉，修訂后的《中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》已于8月23日起正式施行，與2004年印發(fā)的管理暫行辦法相比，新管理辦法補充調(diào)整了合作組織發(fā)展資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應具備的條件，要求依據(jù)有關(guān)規(guī)定注冊登記，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農(nóng)民合作組織章程；財務管理制度完善，符合民主管理決策等規(guī)范要求；服務網(wǎng)絡健全，能有效地為合作組織成員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)服務；合作組織成員原則上不少于100戶，同時具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還新增要求“具備管護能力，能確保項目形成的資產(chǎn)長期發(fā)揮作用”。此外，新管理辦法明確合作組織發(fā)展資金重點支持的范圍，包括：引進新品種和推廣新技術(shù)；提供專業(yè)技術(shù)、管理知識培訓及服務；組織標準化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品初加工、整理、儲存和保鮮；獲得認證、品牌培育、市場營銷和信息咨詢等服務；推動農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新發(fā)展；改善服務手段和提高管理水平的其他事項。

食安辦部署

強化中秋國慶食品安全監(jiān)管工作

本刊訊 為保障2013年中秋節(jié)和國慶節(jié)日期間食品安全，嚴防發(fā)生重大食品安全事故，國務院食品安全委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于加強2013年中秋、國慶節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作的通知》，部署各地有針對性地加強中秋、國慶節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作。一是要將節(jié)日期間食品安全監(jiān)管作為當前工作的重點，依法加強食品安全監(jiān)管工作。二是要突出工作重點，認真組織開展對節(jié)日熱銷食品生產(chǎn)企業(yè)和流通及餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全專項監(jiān)督檢查。三是要加大對重點食品和地方特色食品等節(jié)日熱銷食品的監(jiān)督抽檢工作力度，并在中秋前開展月餅專項監(jiān)督抽檢、切實強化對月餅質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查，努力實現(xiàn)從月餅的生產(chǎn)、銷售到消費的全程監(jiān)管。四是要加強組織領(lǐng)導，堅持重大事項報告制度，及時果斷妥善處置食品安全突發(fā)問題。

農(nóng)發(fā)行力保“錢等棉”嚴防“打白條”

本刊訊 日前，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行召開的2013年度棉花收購信貸會議上，農(nóng)發(fā)行對棉花收購信貸資金供應作出了硬性規(guī)定。棉花收購資金供應要做到“錢等棉”，確保棉農(nóng)售棉款及時得到兌付，嚴防發(fā)生延期支付等變相“打白條”行為。農(nóng)發(fā)行要求，各行要繼續(xù)堅持不“打白條”，正確處理好保收購和防風險的關(guān)系，積極配合國家宏觀調(diào)控，以臨儲為依托，實現(xiàn)收購與收儲的聯(lián)動，平穩(wěn)有序供應棉花收儲信貸資金，確保棉花收購工作不因農(nóng)發(fā)行資金供應出現(xiàn)大的問題。合理布局資金供應點，方便棉農(nóng)售棉、不出現(xiàn)“賣棉難”。積極支持企業(yè)入市收購，為戰(zhàn)略性客戶群發(fā)揮效用提供政策傾斜。收購資金供應要做到“錢等棉”，及時足額安排信貸規(guī)模，加強對貸款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)及時足額結(jié)算。

中國—亞歐博覽會首屆中國優(yōu)質(zhì)

水果推介活動成功舉辦

本刊訊 由農(nóng)業(yè)部主辦的第三屆中國-亞歐博覽會首屆中國優(yōu)質(zhì)水果推介活動于9月2日至4日在新疆烏魯木齊市舉行。農(nóng)業(yè)部副部長牛盾出席了推介活動并講話?；顒悠陂g舉行了首屆中國-亞歐國家水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作研討會，并舉辦了首屆中國優(yōu)質(zhì)水果展，展覽展示了國內(nèi)水果重點?。▍^(qū)）幾十家果品企業(yè)的10余類200多個品種的優(yōu)質(zhì)果品及深加工產(chǎn)品，同時進行了果品貿(mào)易洽談活動。據(jù)統(tǒng)計，活動期間國內(nèi)企業(yè)與亞歐國家水果采購商簽訂合作意向金額達2.8億元。本屆推介活動進一步樹立了我國優(yōu)質(zhì)水果的良好國際形象，將促進我國與亞歐國家果品貿(mào)易的發(fā)展。

第三屆中國—東盟優(yōu)質(zhì)水果推介會在南寧舉行

本刊訊 9月3日，第三屆中國—東盟博覽會優(yōu)質(zhì)水果推介活動在廣西南寧舉行。農(nóng)業(yè)部副部長于康震出席開幕式。此次推介會吸引了來自老撾、柬埔寨、馬來西亞、香港等12個國家和地區(qū)的60余名國外嘉賓和國內(nèi)500多位同行和企業(yè)代表前來參觀。在交流大會現(xiàn)場，共有12家企業(yè)與外商簽訂了合作協(xié)議，金額達4.7億元。今年是優(yōu)質(zhì)水果推介活動舉辦的第三年，也是中國與東盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年。此次展覽不僅為中外客商搭建了交易平臺，也為我國水果主產(chǎn)省展示近年在水果生產(chǎn)、加工和貿(mào)易方面取得的成就提供了難得機會。水果作為中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的第三大產(chǎn)品，現(xiàn)已基本實現(xiàn)零關(guān)稅。此次推介活動將在拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容、放大合作成果方面做出更大的貢獻。

上海合作組織糧食安全研討會舉行

本刊訊 9月3日，上海合作組織糧食安全研討會在新疆烏魯木齊舉行，會議主題為“加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，共同保障糧食安全”。農(nóng)業(yè)部副部長牛盾出席會議并講話。會議指出，糧食安全合作是上合組織農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域之一。今后上合組織成員國將在以下方面加強交流與合作：一是推動建立上合組織糧食安全合作框架，加強糧食安全政策交流與立場協(xié)調(diào)，建設農(nóng)業(yè)示范推廣基地，改善成員國糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)水平；二是推動成員國農(nóng)業(yè)信息共享，加強糧農(nóng)信息交流，推進糧農(nóng)信息系統(tǒng)建設，加強動植物疫病防控信息共享和經(jīng)驗交流；三是推動農(nóng)業(yè)科技交流與合作，鼓勵和支持開展人力資源培訓合作，加強在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域開展科研合作和技術(shù)推廣；四是推動企業(yè)參與合作，鼓勵和支持企業(yè)開展良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務等領(lǐng)域的合作。

篇9

關(guān)鍵詞：“萬山紅遍”品牌企業(yè) 創(chuàng)新服務模式 掛牌擴園

國家“十二五”規(guī)劃指出：“在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園”。也就是在較短時期內(nèi)，迅急提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抗風險能力和市場競爭力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，解決農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)差、收入低的問題，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后狀況。實踐證明，實施品牌戰(zhàn)略是一條有效地途徑。

品牌戰(zhàn)略，是經(jīng)濟社會發(fā)展到商品化、市場化，產(chǎn)品生產(chǎn)達到產(chǎn)業(yè)化、標準化以后，政府或企業(yè)，為突出地方特點，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，以提品或服務方式，增進產(chǎn)品競爭實力，對整個產(chǎn)品生產(chǎn)和流通在總體上部署。農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，使龍頭企業(yè)聯(lián)合分散經(jīng)營的千家萬戶，形成一條完整的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益。

1. 江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學研究所農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)

江蘇丘陵地區(qū)，主要是江蘇省西南方低山丘陵，地跨南京、鎮(zhèn)江、常州、揚州等六個市區(qū)，在省級農(nóng)業(yè)區(qū)劃上稱之為寧鎮(zhèn)揚丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)，全區(qū)土地總面積1.34×104km2，占江蘇丘陵地區(qū)土地總面積的91.6%。區(qū)內(nèi)四季分明，年均溫度14.6-16℃，大于3℃和10℃積溫分別為5200-5500℃和4740-4950℃，年無霜期220-240T,年降雨量940-1200 mm。全境低山、崗、河壩、湖泊分布其間，并有長江貫通，豐富的自然資源，為農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展提供了極為有力的條件。江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學研究所，是一按所處地理位置和自然氣候條件，于上世紀80年代初，在江蘇省省級區(qū)劃基礎(chǔ)上，改原先行政區(qū)劃設置的地區(qū)農(nóng)業(yè)科研所為農(nóng)區(qū)科研所。該所一貫以發(fā)展地方農(nóng)業(yè)為己任，擔負著江蘇丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)科學研究，并投入較大地力量于農(nóng)業(yè)科技新成果的轉(zhuǎn)化工作。改革開放以來，依據(jù)江蘇丘陵農(nóng)區(qū)特點，發(fā)掘地方農(nóng)業(yè)資源，針對丘陵地區(qū)“地薄水少”的農(nóng)業(yè)立地條件，積極配合地方政府，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展江蘇丘陵果品產(chǎn)業(yè)?！罢堖M來，走出去”廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作，引選和推廣江蘇丘陵地區(qū)應時鮮果新品種，經(jīng)多年研究，探索出了多樹種的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。通過領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新技術(shù)的科技支撐力量。重視稻、麥新品種的選育工作，近年來選育出近20個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，科技含量高的新品種。選育的“II優(yōu)084”超級雜交稻，創(chuàng)世界水稻高產(chǎn)紀錄；以鎮(zhèn)麥4號、5號為代表的鎮(zhèn)麥系列小麥高產(chǎn)新品種的大面積推廣，推進了區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)。蔬菜花卉品種引選工作，走創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)之路，90%以上用于出口；植物病蟲害防治研究工作，以新農(nóng)藥品種研究和開發(fā)相結(jié)合，成立專門研究部門，并建立現(xiàn)代農(nóng)藥實驗公司，以高效、低毒、低成本的綠色環(huán)保型農(nóng)藥為主攻目標，先后研制了8個農(nóng)藥新品種，注冊登記的3個新品被列為省內(nèi)外推廣補貼或重點推廣產(chǎn)品。近年來，注重品牌戰(zhàn)略，并積極實施，于2008年注冊申請“萬山紅遍”企業(yè)品牌商標和“亞夫”牌應時鮮果商標，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式上向前跨了一大步，在江蘇丘陵大地上做了新的嘗試，取得了顯著的效果。2009年，以“萬山紅遍”掛牌的農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，“萬山紅遍”商標被評為江蘇省著名企業(yè)商標。

2. “萬山紅遍”農(nóng)業(yè)科技品牌企業(yè)

“萬山紅遍”農(nóng)業(yè)科技品牌企業(yè)，源于上世紀80年代中期，由江蘇省科委領(lǐng)導，江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學研究所設立的農(nóng)業(yè)實驗基地發(fā)展而成的江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（白兔）科技示范園區(qū)。上世紀90年代在上級政府的關(guān)心和支持下，把缺乏基礎(chǔ)設施分布零散的試驗基點，改造為技術(shù)先進、設施較全的具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形的農(nóng)業(yè)科技示范園。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引進多種丘陵適生果樹無花果、葡萄、梨、桃、櫻桃、草莓等，精心研究十多年，已逐步形成多樹種整套的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系。進入二十一世紀，在白兔園區(qū)取得成效的經(jīng)驗下，進一步擴大園區(qū)，以推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，選擇具有江蘇丘陵特征的環(huán)茅山地帶，建立了以有機農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)科技示范園；果樹專業(yè)化科技示范園；種養(yǎng)加結(jié)合牧草示范園，園區(qū)面積共計近150公頃。在“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”的口號鼓舞下，園區(qū)作為推廣示范農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的窗口，成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺。

2008年，把實施品牌戰(zhàn)略作為提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要手段，申請注冊了“萬山紅遍”企業(yè)品牌。四大園區(qū)統(tǒng)一使用“萬山紅遍”品牌、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一外觀包裝等，并對新增服務點或果農(nóng)，也納入統(tǒng)一品牌的企業(yè)內(nèi)。以掛牌擴園方式，加強科技服務，2009年末，在蘇南蘇北掛牌面積500公頃，使“萬山紅遍”品牌企業(yè)達750公頃，品牌銷售2500萬元。2009年被評為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，“萬山紅遍”牌桃、梨被評為省名牌產(chǎn)品，“萬山紅遍”商標被評為省著名商標。

3.“萬山紅遍”農(nóng)業(yè)科技品牌企業(yè)近年來運作及業(yè)績

近年來，“萬山紅遍”農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，強化品牌意識，樹立企業(yè)形象，加強人才隊伍建設，大力實施品牌戰(zhàn)略。原先由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立品牌的重要性缺乏完整的認識，從而忽視了對農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立與維護。積極聯(lián)系省內(nèi)外有關(guān)商標管理的權(quán)威機構(gòu)來所以講座的形式，加強品牌管理知識的普及，并請知識產(chǎn)權(quán)維護方面的專家講解企業(yè)內(nèi)品種保護、專利申請等方面的內(nèi)容。首先，在觀念上提高了對品牌的認識水平。近年來，“萬山紅遍”，在政府的大力支持下，取得了顯著的業(yè)績。

3.1 提升龍頭企業(yè)地位，進一步發(fā)揮示范效果

“萬山紅遍”品牌企業(yè)，突出專業(yè)優(yōu)勢，立足江蘇丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，熱心于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。“十一五”期間，共承擔省、市級下達科技創(chuàng)新項目31項，其中，省級以上項目25項。有機農(nóng)業(yè)基地建設、有機稻米生產(chǎn)、有機果品生產(chǎn)及成果應用，作為創(chuàng)新重點。以整村推進，擴大有機農(nóng)業(yè)示范效果，組織有機農(nóng)業(yè)合作社，入社農(nóng)戶增加迅猛，由剛開始的152戶，一年間增加500多戶。入社農(nóng)戶人均年收入已達10000多元。桃超弱修剪技術(shù)、葡萄避雨設施栽培技術(shù)、梨棚架優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)等，在“萬山紅遍”園區(qū)及掛牌農(nóng)戶果園，以品牌企業(yè)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，向周邊市區(qū)推廣。

3.2 激勵科技服務創(chuàng)新，建立科研與服務良性互動

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，然而，分散式經(jīng)營農(nóng)戶，普遍科技文化水平低下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先，要提高農(nóng)民素質(zhì)，培育當代新型農(nóng)民?！叭f山紅遍”品牌企業(yè)，將農(nóng)民培訓作為重要的科技服務內(nèi)容，以提高新品種、新技術(shù)的接受能力。

著力落實“所農(nóng)民專家培訓”計劃，在鄰近市區(qū)的科技服務點，選拔優(yōu)秀專業(yè)果農(nóng)為培養(yǎng)對象，每年度開展科技培訓20多場次，現(xiàn)場觀摩結(jié)合課堂講座，一年培訓農(nóng)民5000多人次?！叭f山紅遍”品牌企業(yè)，科研上緊抓重點，研究果樹病蟲害防治、設施栽培等急需解決技術(shù)的難題，科技服務上力求創(chuàng)新，走專業(yè)化社會服務新路子。在多點建立果樹專業(yè)合作社，統(tǒng)一供藥，統(tǒng)一銷售等，效果大大超過預期。

3.3 豐富農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

近年來，“萬山紅遍”品牌企業(yè)以掛牌擴園，串聯(lián)中、小果園，幫助建立專業(yè)生產(chǎn)組織，使各區(qū)域內(nèi)應時鮮果生產(chǎn)有規(guī)模、上品位，增大了經(jīng)濟作物的生產(chǎn)份額，豐富了農(nóng)村市場，并大量地農(nóng)產(chǎn)品銷往區(qū)域鄰近大中城市。2010年，“萬山紅遍”企業(yè)品牌銷售額成倍增長達4000余萬元。

3.4 提高現(xiàn)代管理水平，確保農(nóng)民增收

“萬山紅遍”企業(yè)注冊為省著名商標后，企業(yè)管理水平大幅提高，品牌效應“立竿見影”。為加強企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力，注冊了江蘇應時鮮果省級著名商標即“亞夫”果品商標，嚴格管理品牌產(chǎn)品質(zhì)量。只有規(guī)定品種，符合質(zhì)量要求，隸屬“萬山紅遍”掛牌園區(qū)或企業(yè)的產(chǎn)品，才能冠以“亞夫”品牌。品牌農(nóng)產(chǎn)品的應市，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開了渠道，贏得了商譽，為農(nóng)民謀得了實惠。

3.5 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進

“萬山紅遍”品牌企業(yè)，實施“雙品牌”戰(zhàn)略以來，搞好科研與服務良性互動。在區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，勇于實踐，推陳出新。通過品牌企業(yè)的示范帶動，把品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理納入專業(yè)化、科學化、市場化、國際化的軌道。品牌農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，區(qū)域的拓展，規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)隨之廣泛應用，從而加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。

4. “萬山紅遍”農(nóng)業(yè)科技品牌企業(yè)存在問題及發(fā)展對策

經(jīng)幾年的發(fā)展，“萬山紅遍”品牌企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，立足科技創(chuàng)新，在擴大企業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，在服務形式上尋求突破，加強與鄰近市區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社等的聯(lián)合，培訓農(nóng)民專家，果樹專業(yè)戶，發(fā)揮品牌效應，實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)品牌資源共享，品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售額連年上升。但，在實際工作中，還存在著有待解決的問題。品牌企業(yè)的開始階段，在打造品牌形象上投入了較大力量，表現(xiàn)出科技服務強化了，而科學研究松勁了。通過掛牌擴園，企業(yè)規(guī)模逐年擴大，科技力量略顯不足，缺乏自主創(chuàng)新科研成果或有成果檔位卻不高，加強科研后勁已成為日益突出的問題。品牌企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程與外觀包裝實行統(tǒng)一要求，對品牌農(nóng)產(chǎn)品的銷售發(fā)揮了不可估量的作用。然而，品牌往往“創(chuàng)立容易維護難”，樹立優(yōu)秀品牌企業(yè)形象，需要一貫嚴格把握質(zhì)量關(guān)?！叭f山紅遍”是江蘇省著名企業(yè)商標，園區(qū)擴大，在更大范圍內(nèi)享有聲譽，對掛牌園區(qū)的生產(chǎn)標準不能含糊，如對冒用品牌的果農(nóng)，要嚴格監(jiān)督，要確實認識到品牌是企業(yè)永恒的無形資產(chǎn)。“萬山紅遍”品牌企業(yè)，至2010年末，所內(nèi)四大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和所外掛牌園區(qū)面積達1400公頃，范圍大了管理增加了難度，目前技術(shù)指導是工作的側(cè)重點，對產(chǎn)前、產(chǎn)后服務，如銷售渠道、農(nóng)資供應等仍未有隸屬品牌企業(yè)的合作組織，要定人定崗負責這類工作。如何把“萬山紅遍”品牌企業(yè)搞得更好，需要抓緊以下幾方面工作。

4.1 加強科研后勁，做到科研、服務“兩不誤”

“萬山紅遍”品牌企業(yè)是江蘇丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，雖然，有著數(shù)十年的科研工作基礎(chǔ)，桃、梨、葡萄、草莓四大果樹種類的高效集成栽培技術(shù)具有獨到的研究，四大園區(qū)對丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐各具特點。但，企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模逐年擴大，涉及面廣工作量大，科研上力量尚欠缺，科研沒有深度，難出成果。科研是農(nóng)區(qū)所的立足之本，也是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)勢所在。目前，“萬山紅遍”品牌企業(yè)還處于拓展時期，要日益重視科技創(chuàng)新，爭取多出人才、出成果、出效益。

4.2 加強維護品牌，保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

“萬山紅遍”品牌企業(yè)，近年來主要突出于科技服務工作，以品牌企業(yè)串聯(lián)大小專業(yè)農(nóng)戶，農(nóng)民培訓、掛牌擴園雙管齊下，加速發(fā)展。在實際工作中，始終要把品牌形象與品牌維護放在同樣高度來對待，維護品牌是企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的必要保證。嚴格管理品牌商標使用，在果品采收時節(jié)，要緊抓質(zhì)量關(guān)，掛牌園區(qū)的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一上市。

4.3 加強隊伍建設，完善企業(yè)運作機制

科研需要人才，服務需要人才，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展更需要復合型人才?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，創(chuàng)建著名企業(yè)商標，實施品牌戰(zhàn)略，存在著專業(yè)人才多，而懂技術(shù)又能經(jīng)營的復合型人才緊缺的現(xiàn)象。要充分挖掘培養(yǎng)和引進企業(yè)管理人才，為品牌企業(yè)的進一步發(fā)展作準備。在企業(yè)發(fā)展中，要不斷完善各項管理辦法和激勵措施，建立多種合作組織和網(wǎng)絡渠道，使品牌企業(yè)順暢發(fā)展。

5.幾點啟示

“萬山紅遍”品牌企業(yè)，探索科技服務新路子，從試驗示范園區(qū)的單個窗口，到現(xiàn)在通過掛牌擴園如繁星點點地分布在大江南北的眾多品牌園區(qū)，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展起到巨大的推進作用。改革開放以來，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營以及業(yè)外高收益，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應用提出了難題。如何解決這一問題，科研部門、推廣部門都在尋求較為恰當?shù)姆椒?，“萬山紅遍”品牌企業(yè)，近幾年實踐，取得了可觀的效益，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作了很好的鋪墊。

5.1 政府大力支持，勇于探索發(fā)展新方式

自領(lǐng)辦江蘇省省級科技示范園區(qū)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)展示窗口以來，上級政府給予關(guān)心和支持，成立“萬山紅遍”品牌企業(yè)并成為江蘇丘陵農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，仍大力扶持和指導。“十一五”期間，共下達科研經(jīng)費1600多萬元，對四大科技園區(qū)課題研究上，作指導性安排，側(cè)重有機農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)研究，在科技服務上，與鄰近市區(qū)密切配合，使“萬山紅遍”品牌企業(yè)順利地掛牌擴園，發(fā)展壯大。應當說，“萬山紅遍”品牌企業(yè)的發(fā)展是政府對江蘇丘陵地區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體考慮。

5.2 力求科技創(chuàng)新，品牌戰(zhàn)略擴大效果

“萬山紅遍”品牌企業(yè)拓展時期，著重于科技服務范圍和面積，已著手加大科技創(chuàng)新力度，新增科技人員，配備各園區(qū)研究項目。品牌企業(yè)的技術(shù)大多來源于四大科技園區(qū)的試驗研究，已逐年增加科研投入?？蒲谐晒苤苯討门c“萬山紅遍”品牌企業(yè)的大小果園。

5.3通過農(nóng)民培訓，加大科技轉(zhuǎn)化力度

區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化是規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)的集中體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展途徑。“萬山紅遍”品牌企業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，企業(yè)內(nèi)資源共享，加快了科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)民培訓，提高果農(nóng)的素質(zhì)水平，是“萬山紅遍”品牌企業(yè)年度的重要任務指標。以現(xiàn)場指導、課堂講授等形式，每年度培訓農(nóng)民5000人次以上，奠定了企業(yè)的龍頭地位。

5.4 重視自身建設，部門協(xié)調(diào)配合

“萬山紅遍”品牌企業(yè)，在學科建設的推動下，充分整合資源，科學劃分專業(yè)，以四大科技園區(qū)為基礎(chǔ)，加強科技創(chuàng)新，以掛牌擴園為動力，強化科技服務，企業(yè)內(nèi)合理分工，部門協(xié)調(diào)配合。

5.5 堅持服務“三農(nóng)”，確保農(nóng)民增收

“萬山紅遍”品牌企業(yè)，按照所統(tǒng)一部署，遵循“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的總體思路，堅持走特色化、自主化、品牌化、合作化的江蘇丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在“萬山紅遍”品牌企業(yè)的帶動下，在區(qū)域內(nèi)了涌現(xiàn)了葡萄、草莓、桃等地方知名的生產(chǎn)專業(yè)戶，起到了“樹立一個品牌，拉動一方經(jīng)濟”的效果。近年來，“萬山紅遍”品牌企業(yè)，直接或間接傳授給農(nóng)民的專業(yè)項目近百個，給農(nóng)民增添經(jīng)濟效益20多億元。

參考文獻：

1.何忠偉等.我國農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展和對策分析J.中國農(nóng)業(yè)科技導報,2004（6）50-67.

篇10

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 形式 問題 關(guān)系

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，主要有以下幾種形式：

1、轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。

2、轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

3、互換：承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。

4、入股：實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

5、出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

2、地方對土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

2.1 加強流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

依照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉(zhuǎn)合同制為重點的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。

2.2 積極提供流轉(zhuǎn)服務。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務。

2.3 扶持并鼓勵流轉(zhuǎn)。

部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拿出專項經(jīng)費支持鼓勵流轉(zhuǎn)。據(jù)21個省（自治區(qū)、直轄市）初步調(diào)查統(tǒng)計：目前已有11.3%的縣（市）拿出專項資金加強土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投入，為通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣（市）拿出專項資金對流轉(zhuǎn)雙方給予適當補貼。

3、土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題

3.1 強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方依然存在。

有些地方基層干部對維護農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強調(diào)與追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益，有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。

3.2 流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地區(qū)仍有不同程度存在。農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。

3.3 部分地區(qū)在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設。

3.4 規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，由于種糧效益低，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。

4、土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個關(guān)系

4.1 正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并正確認識，只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度與長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。

4.2 正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。通過正確引導農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系，提高組織化程度，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

4.3 正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)管理和服務必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：

（1）尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn)

（2）要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請和接受

（3）要不增加農(nóng)民負擔。