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篇1

國外支持農(nóng)業(yè)金融政策

通過各種金融政策來支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅僅是各個(gè)國家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠的補(bǔ)充手段，更是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康良性發(fā)展的必要措施。

政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)――構(gòu)筑金融支農(nóng)的基礎(chǔ)保障。

從我們國家將政府與民間組織的作用截然分開的習(xí)慣來看，國外的政策性金融機(jī)構(gòu)可以大致分為兩類：一種是完全政府所有或者主導(dǎo)的，例如美國的商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局，日本的農(nóng)林漁業(yè)金融金庫，印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等；另一種是民間非政府組織主導(dǎo)的具有合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，如韓國的“農(nóng)協(xié)”等。當(dāng)然也有一些政府、民間共同參與協(xié)作的，如法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行。

主要做法和作用。一是配合政府的農(nóng)業(yè)政策，支撐國內(nèi)商品流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，支持農(nóng)產(chǎn)品銷售，借以引導(dǎo)和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益。如美國的商品信貸公司，以實(shí)物補(bǔ)貼支持休耕計(jì)劃和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提供差價(jià)補(bǔ)貼等多種方法來穩(wěn)定農(nóng)民收入。二是通過提供利率較低、期限較長的貸款來彌補(bǔ)純商業(yè)性信貸資金缺口，支持本國具有社會(huì)公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資，例如興修水利、改良土壤、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供災(zāi)害補(bǔ)貼以及支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小企業(yè)發(fā)展等。例如韓國在“新村運(yùn)動(dòng)”初期，政府采取了財(cái)政政策和金融政策并舉的辦法，即在政府出資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由農(nóng)協(xié)向農(nóng)民普遍發(fā)放最長可達(dá)30年的長期低息貸款，來幫助農(nóng)民建房。此外，政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)還向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供擔(dān)保，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擔(dān)保力不足的缺口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的融資規(guī)模。

非政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)――實(shí)現(xiàn)金融惠農(nóng)的全面覆蓋。

市場經(jīng)濟(jì)國家非常重視發(fā)揮政府以外市場主體的力量，打造多元化農(nóng)業(yè)金融體系。一些國家要求非政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要配合政府農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，而國家給予相應(yīng)的財(cái)政稅收補(bǔ)貼。比如美國委托商業(yè)保險(xiǎn)公司開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)其給予一定的財(cái)政稅收補(bǔ)貼；另外還規(guī)定如果農(nóng)民不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，就不能享受政府提供的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、低息貸款等優(yōu)惠政策。

一些國家通過限制性規(guī)定推動(dòng)商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)投入農(nóng)村發(fā)展。例如按照印度儲(chǔ)備銀行的規(guī)定，商業(yè)銀行只有在沒有銀行的農(nóng)村開設(shè)4家分支行，才能在大城市和其他有銀行的地區(qū)開設(shè)1家分行，從而造就了一個(gè)遍布全國城鄉(xiāng)的商業(yè)銀行網(wǎng)。

小額貸款組織。是一種民間自發(fā)的金融安排形式，主要向低收入人群提供信貸、存款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，尤其是還向窮人提供小規(guī)模貸款，是發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)村金融的一種有效方式。如孟加拉國格萊珉銀行的小額貸款組織具有貸款規(guī)模小、期限短、主要提供流動(dòng)資金貸款的特點(diǎn)，適合農(nóng)村低收入階層和貧窮者的需要。

私人和商業(yè)性質(zhì)的信貸機(jī)構(gòu)。美國的私人農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)主要包括商人、代銷商以及其他個(gè)人放款者；商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、人壽保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，主要提供不動(dòng)產(chǎn)貸款和生產(chǎn)性短期貸款。英國的一些大商業(yè)銀行深入農(nóng)村建立分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村金融中占有重要地位，其用無抵押形式向農(nóng)民發(fā)放短期貸款。

合作農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。一些國家基本上形成了全國性或區(qū)域性的合作金融組織管理體系，通過直接或間接的渠道與國家政府部門相聯(lián)系。例如德國，其農(nóng)村合作金融組織架構(gòu)分為三個(gè)層次，即地方性基層農(nóng)村信用合作社、地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)、全國性的中央管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)由合作審計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)合作金融組織的機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)及業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在美國，合作農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)是農(nóng)村金融的骨干力量，主要包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行、生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)以及合作社銀行，這些機(jī)構(gòu)自成體系，不受美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)督，但要接受聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)――防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的金融屏障。

許多國家采用政府與市場相結(jié)合的方法來發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，目前世界上已有40多個(gè)國家建立了較為健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定強(qiáng)制色彩。例如美國1994年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修正案》明確規(guī)定，農(nóng)民必須購買巨災(zāi)保險(xiǎn)，然后才能追加購買其他的保險(xiǎn)；不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)計(jì)劃等的支持。又例如日本通過法律明確規(guī)定，對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，只有對(duì)達(dá)不到規(guī)模的農(nóng)戶才實(shí)行自愿保險(xiǎn)。

政府提供補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持。一是提供保費(fèi)補(bǔ)貼。美國2000年平均補(bǔ)貼額為純保費(fèi)的53％，日本則是保費(fèi)費(fèi)率越高，補(bǔ)貼也越高。二是提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。美國政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用包括農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營保險(xiǎn)公司提供20%至25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。三是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持。美國通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各種私營保險(xiǎn)公司、聯(lián)營保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持。

中國農(nóng)村金融存在的問題

總體來看，當(dāng)前我國農(nóng)村金融基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村金融服務(wù)體系很不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村多樣化的融資需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支持。

金融服務(wù)供給主體單一。

在銀行、保險(xiǎn)、證券三大類金融機(jī)構(gòu)中，面向“三農(nóng)”的保險(xiǎn)和證券類金融機(jī)構(gòu)很少，銀行類金融機(jī)構(gòu)中為“三農(nóng)”服務(wù)的供給主體也較為單一，缺乏多樣化農(nóng)村金融組織。這直接導(dǎo)致了資金供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)和服務(wù)品種滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如單單從信貸期限來看，就與“三農(nóng)”實(shí)際需要不相匹配。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中長期大額融資需求大量增加，但各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)中長期貸款占比偏低，以北京市為例，2005年末全市涉農(nóng)貸款中中長期貸款僅占11%，比全市中長期貸款占比低40多個(gè)百分點(diǎn)。

金融服務(wù)體系建設(shè)缺乏政府有力支持。

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政府扶持是各國普遍采取的做法，但我國財(cái)政并沒有建立起一套完整地對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制。特別是我國的農(nóng)村金融制度安排一直以來是由政府主導(dǎo)的，在農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)影響下，農(nóng)村金融市場環(huán)境進(jìn)一步惡化，除郵政儲(chǔ)蓄銀行之外的國有商業(yè)銀行開始從縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性撤退，留下來的郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款能力又極其有限，金融支持“三農(nóng)”嚴(yán)重供給不足。而且由于缺乏政府支持，農(nóng)村信用擔(dān)保體系薄弱，缺乏適應(yīng)“三農(nóng)”實(shí)際的擔(dān)保機(jī)制，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶因?yàn)檫_(dá)不到抵押擔(dān)保要求而貸不到款。

市場配置資源的作用未充分體現(xiàn)。

嚴(yán)格的金融管制嚴(yán)重壓抑了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，例如很多學(xué)者已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，嚴(yán)格控制的低利率其實(shí)是對(duì)農(nóng)村金融市場的極大損害，直接導(dǎo)致了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)效益差、效率低、成本高、道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的狀況，但是卻始終得不到主管部門的認(rèn)可。很多非正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)積極性比較高，也能起到在廣闊的農(nóng)村市場填補(bǔ)空白的作用，但是缺乏生存的政策空間。

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的金融支持建議

建立形成多元化農(nóng)村金融體系。

要著眼于構(gòu)建一個(gè)商業(yè)金融和政策性金融、合作金融相結(jié)合的競爭性農(nóng)村金融市場，解決過度管制導(dǎo)致農(nóng)村金融市場缺乏活力的現(xiàn)狀。全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，在農(nóng)村金融組織、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)、農(nóng)村金融市場等方面加強(qiáng)政府工作力度，爭取盡快形成以地方性農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)、以國有商業(yè)性金融（農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等）和國有政策性金融（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）為主導(dǎo)，以商業(yè)性和政策性非銀行金融機(jī)構(gòu)（特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等）為兩翼、政策性金融和商業(yè)性金融相互結(jié)合的多元農(nóng)村金融體系。

支持地區(qū)性涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村縣域內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，探索市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政資金與涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金結(jié)合使用的新機(jī)制，加大信貸資金投放，加快農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)區(qū)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的貸款投放力度，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更充分的資金保障。

支持民間金融合作組織。

民間金融存在有其必要性和合理性,加強(qiáng)對(duì)民間金融的合理引導(dǎo)和規(guī)范而非簡單地清理打壓已成為共識(shí)。規(guī)范民間金融的主要方向是引導(dǎo)其向正規(guī)化、合法化方向發(fā)展。借鑒孟加拉國的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化，大力推進(jìn)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等多種形式的信用合作模式，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，彌補(bǔ)金融信用供給的不足。同時(shí)按照國家金融改革政策，穩(wěn)步建立由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額民間貸款組織，引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，并按照相關(guān)規(guī)定做好監(jiān)管工作，在繼續(xù)完善其對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制的同時(shí)，鼓勵(lì)其積極為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織以及農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和銷售企業(yè)提供擔(dān)保，切實(shí)解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題。

建立、完善多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過設(shè)立政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或委托商業(yè)性保險(xiǎn)公司政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方式，爭取盡早建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼，培育政府、企業(yè)及農(nóng)戶共同構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)互助保障機(jī)制。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加參保險(xiǎn)種、參保產(chǎn)業(yè)、參保農(nóng)戶，完善和細(xì)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任，支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司選擇一些條件成熟的區(qū)縣作為試點(diǎn)，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以龍頭企業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，積極開發(fā)銷售涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。要根據(jù)險(xiǎn)種和地區(qū)差異等因素，加大對(duì)農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼力度，有效調(diào)動(dòng)各方面的保險(xiǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場的快速發(fā)展。

篇2

今年4月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。其總體目標(biāo)是：通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有市場競爭力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把村莊建設(shè)成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力使我省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。同時(shí)提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體要求。根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求，從農(nóng)發(fā)行當(dāng)前“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展構(gòu)架、政策性金融具有的職能和全面服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要三個(gè)層面來看，我省農(nóng)業(yè)政策性銀行具有廣闊的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：

1.積極支持全省糧棉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品流通和物流體系建設(shè)。浙江作為全國糧食主銷區(qū)，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調(diào)入，同時(shí)作為用棉大省，年產(chǎn)棉紗80萬噸以上，紡紗加工能力居全國第4位。根據(jù)“十一五規(guī)劃”，五年內(nèi)全省將大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)流通服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)的有效鏈接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場和物流體系，重點(diǎn)培育100家成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式，重點(diǎn)建立50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，10個(gè)大型配送中心和5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，初步形成功能完備的農(nóng)產(chǎn)品營銷促進(jìn)體系。同時(shí)，省政府已制訂出臺(tái)了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設(shè)省級(jí)糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設(shè)中心城市糧食物流中心，以其他地級(jí)市為補(bǔ)充，建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發(fā)市場，形成覆蓋全省、輻射長江三角洲和沿海地區(qū)的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項(xiàng)目建設(shè)條件相對(duì)成熟，有的已開工建設(shè)。大規(guī)模的糧食中心糧庫、批發(fā)市場、中轉(zhuǎn)碼頭和加工園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)發(fā)行的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款提供了廣闊的支持舞臺(tái)。

2.圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資技術(shù)裝備改進(jìn)的信貸投入?！稕Q定》要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，把中低產(chǎn)田改造、土地整理、山區(qū)小流域綜合治理與村莊整治建設(shè)緊密結(jié)合，合理圍墾灘涂，開發(fā)低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加快農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、流通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)這個(gè)要求，“十一五”期間，我省將進(jìn)一步增加投入，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，實(shí)施“優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、沃土工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。農(nóng)發(fā)行作為唯一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機(jī)構(gòu)，要為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供基本貸款支持，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行為輔的多層次的金融供給服務(wù)體系，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加對(duì)農(nóng)田水利、水電開發(fā)，以及農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與公共產(chǎn)品的金融供給，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

3.開拓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力的貸款項(xiàng)目。《決定》要求增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)組織農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)控技術(shù)等重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)和項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)企業(yè)的金融支持，特別是生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、良法技術(shù)推廣等方面的貸款和金融服務(wù)，為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供信貸支撐。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)科技示范場、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣示范點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施省級(jí)示范區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供金融支持。目前，我省有各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4652個(gè)，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯70億美元以上?！稕Q定》要求集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)面廣、競爭力強(qiáng)、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)主動(dòng)提供金融支持，配合各級(jí)政府以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”，重點(diǎn)建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培植一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場競爭力強(qiáng)、科技含量高的加工型和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工，加大新品種、新技術(shù)、新工藝及加工設(shè)備的引進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的整合，提高企業(yè)外向發(fā)展能力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)行框架

由于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我省的農(nóng)業(yè)政策性銀行具有其他省市無法比擬的發(fā)展條件，如較強(qiáng)的地方財(cái)力優(yōu)勢、良好的客戶基礎(chǔ)和相應(yīng)的金融外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特有的優(yōu)勢，使得我省的新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)較高的起點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行可以選擇效益佳、信譽(yù)好、影響大、科技含量高、發(fā)展后勁足的客戶進(jìn)行重點(diǎn)支持，在為我省新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.總體思路。要從適應(yīng)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求出發(fā)，謀劃調(diào)整農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍。一是在發(fā)展方向上，堅(jiān)持信貸資金與財(cái)政資金相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，合理調(diào)整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅(jiān)持全面服務(wù)“三農(nóng)”原則，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域，提供全方位的政策性和商業(yè)性金融支持。三是在服務(wù)對(duì)象上，堅(jiān)持承貸主體具有風(fēng)險(xiǎn)承受能力為原則，應(yīng)包含從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人；四是在業(yè)務(wù)品種上，堅(jiān)持滿足新農(nóng)村建設(shè)金融需求的原則，應(yīng)包含與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的所有銀行信貸業(yè)務(wù)，包括允許商業(yè)銀行經(jīng)營的各類表內(nèi)外信貸業(yè)務(wù)；五是在實(shí)施操作上，堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)的原則，制定業(yè)務(wù)發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，隨著農(nóng)發(fā)行機(jī)制體制的不斷完善，逐步拓展商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍和信貸產(chǎn)品。在對(duì)區(qū)域內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行支持的同時(shí)，對(duì)其中的少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)這部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

2.貸款模式。貸款按性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)的高低，可分為政府信用貸款、政府債務(wù)性貸款、企業(yè)自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財(cái)政資金作為第一還款來源的貸款。對(duì)此類貸款，應(yīng)由地方政府指定貸款主體，政府和財(cái)政部門以正式文件的形式明確由財(cái)政列入預(yù)算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務(wù)性貸款。指列入政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理，以國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益作為第一還款來源的貸款。對(duì)此類貸款，應(yīng)獲得政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)批文，政府國資部門同意貸款和同意以國有資產(chǎn)收益歸還貸款的批文。政府債務(wù)性貸款一般采用抵押擔(dān)保貸款方式。政府同意先將國有資產(chǎn)收益列為財(cái)政收入，再由財(cái)政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業(yè)自主貸款。企業(yè)自主貸款一般采用擔(dān)保貸款方式。企業(yè)無法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設(shè)立專業(yè)擔(dān)保公司、組建風(fēng)險(xiǎn)共同體等形式，為農(nóng)發(fā)行貸款提供保證擔(dān)保。對(duì)專業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，可采取注冊(cè)企業(yè)法人資格、組建擔(dān)保基金等方式，組建貸款和擔(dān)保平臺(tái)。

篇3

關(guān)鍵詞：連云港；農(nóng)業(yè)；政策性金融；創(chuàng)新

一、引言

將江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展作為國家戰(zhàn)略推進(jìn)，把該地區(qū)建設(shè)成東部主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，振興蘇北并帶動(dòng)長三角整體復(fù)興，對(duì)拉動(dòng)中西部崛起有關(guān)鍵作用。在整個(gè)江蘇沿海農(nóng)村金融服務(wù)體系中，農(nóng)業(yè)政策性金融占據(jù)著至關(guān)重要的地位。但同時(shí)，伴隨沿海開發(fā)進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策性金融問題不斷出現(xiàn)，這將為農(nóng)業(yè)政策性金融工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融，從而推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)跨越式發(fā)展，成為當(dāng)前值得深入研究的重大課題。連云港作為江蘇沿海地區(qū)開發(fā)的重要城市之一，其政策性金融問題尤為突出。通過采用理論與實(shí)際相結(jié)合的方法對(duì)連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)行了分析研究，提出了適合連云港地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新性建議，即連云港地區(qū)可以通過創(chuàng)新農(nóng)發(fā)行的資金來源渠道、業(yè)務(wù)范圍及金融產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，政策性保險(xiǎn)、擔(dān)保及補(bǔ)貼等。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融綜述

農(nóng)業(yè)政策性金融是為了滿足農(nóng)業(yè)這一特殊領(lǐng)域發(fā)展，在國家強(qiáng)有力的支持下，按照國家政策，為其提供專門的融資業(yè)務(wù)，從而加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件兩方面，為農(nóng)業(yè)提供了資金需要，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。作為一項(xiàng)特殊的金融活動(dòng)，農(nóng)業(yè)政策性融資在金融體系中發(fā)揮著不可替代的作用，是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。它的主要特征表現(xiàn)如下：一是目標(biāo)不是有利可圖的，二是范圍界定性，三是方向政策性，四是穩(wěn)定的資金來源，五是資金運(yùn)用的優(yōu)惠性。

三、連云港開發(fā)中農(nóng)業(yè)政策性金融局限性

農(nóng)業(yè)在連云港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要。然而在連云港開發(fā)過程中，農(nóng)業(yè)政策性金融卻存在著諸多矛盾和困境。農(nóng)發(fā)行作為目前唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融主體，其在促進(jìn)連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展方面存在諸多局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，法律依據(jù)不完善。長期以來，關(guān)于政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位問題，現(xiàn)行的金融法律無法解決。缺少一套對(duì)其經(jīng)營范圍、運(yùn)行機(jī)制和違規(guī)處罰等方面的專門法律制度，從而制約著農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展。第二，資金來源比較少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源主要是：業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款、財(cái)政支農(nóng)資金、中央銀行再貸款等。在實(shí)際操作過程中，其資金主要來源于中央銀行再貸款，從而形成了對(duì)中央銀行貸款的高度依賴。第三，創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏。由于農(nóng)發(fā)行不以營利為目的，從而使得農(nóng)發(fā)行的政策在制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)上都與其他金融機(jī)構(gòu)不同。在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的分行缺乏行業(yè)創(chuàng)新。這個(gè)問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，貸款和抵押貸款業(yè)務(wù)的抵押品種類和貸款模式單一。另一方面，提供相對(duì)單一的業(yè)務(wù)，從而缺乏市場競爭力。第四，風(fēng)險(xiǎn)管理不健全。首先，對(duì)于不同類型的企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行缺少與之相配套的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，從而制約了其業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。其次，操作程序失誤，員工違規(guī)，外部事件等操作風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展步伐。第五，缺乏與基層農(nóng)民的有效溝通。近幾年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)增加信用貸款，使得信用貸款資金逐年增加，目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于缺乏與農(nóng)戶直接有效的溝通，無法完全掌握農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的信息，部分支持農(nóng)業(yè)的資金也沒有得到有效的利用，降低了農(nóng)業(yè)信貸資金的使用價(jià)值。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)作用將大大降低。

四、連云港開發(fā)中的農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新

根據(jù)上述分析，我們可以看出，連云港開發(fā)中農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展存在一定的局限性。但是不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)揮了其他金融機(jī)構(gòu)難以替代的重要作用。因此，解決農(nóng)業(yè)政策金融問題迫在眉睫。進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策金融創(chuàng)新已成為解決這一問題的突破口。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融主體，其在連云港開發(fā)中起到至關(guān)重要的作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各方面的創(chuàng)新，將有利于推動(dòng)連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融又好又快地發(fā)展，推動(dòng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展。其具體創(chuàng)新措施如下。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革以支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為根本目標(biāo)，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，制定一套實(shí)現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融法律法規(guī)，彌補(bǔ)農(nóng)發(fā)行法律方面的欠缺，尤為重要。第二，豐富資金來源渠道。為了改變連云港地區(qū)農(nóng)發(fā)行的資金來源渠道單一的狀況，應(yīng)積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以通過以下幾方面來改善。一是增加農(nóng)發(fā)行有國家政府擔(dān)保的金融債券。有國家政府擔(dān)保的金融債券，風(fēng)險(xiǎn)低，收益相對(duì)偏高，可以吸引部分“風(fēng)險(xiǎn)回避者”進(jìn)行投資。二是推進(jìn)農(nóng)發(fā)行與郵政儲(chǔ)蓄銀行、社保機(jī)構(gòu)等的合作，為農(nóng)發(fā)行提供穩(wěn)定的資金來源，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資成本。三是擴(kuò)大存款范圍，放寬農(nóng)發(fā)行吸收客戶存款的條件限制，廣泛吸收社會(huì)各階層資金。從而使得農(nóng)發(fā)行擁有良好的資金基礎(chǔ)，為連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)提供資金保障，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。第三，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。連云港積極響應(yīng)國家號(hào)召建設(shè)新農(nóng)村?；谄浠A(chǔ)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開創(chuàng)各種新業(yè)務(wù)并拓展業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍應(yīng)擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村扶貧，農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，農(nóng)民保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還應(yīng)多關(guān)注農(nóng)村的科教文衛(wèi)，農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的金融需求。只要和農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以為他們提供融資服務(wù)。第四，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，其面臨的的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，有必要完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財(cái)產(chǎn)安全，從而推動(dòng)連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，深入基層。三農(nóng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要服務(wù)對(duì)象，應(yīng)深入農(nóng)民群眾，普及農(nóng)發(fā)行對(duì)三農(nóng)的金融服務(wù)信息，使三農(nóng)充分地享受農(nóng)發(fā)行帶來的金融服務(wù)，明確三農(nóng)的需求，使得農(nóng)發(fā)行提供更符合他們的金融服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的價(jià)值，使得農(nóng)發(fā)行成為做好支持新農(nóng)村建設(shè)的銀行。

（二）機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性金融主體，其負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)較多，尚未根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)建立各司其職的其他農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。連云港地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的具體情況，在借鑒國外先進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的機(jī)構(gòu)。連云港地區(qū)通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，可以建立農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司。這兩個(gè)農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)可以由政府或社會(huì)募集資金建立，但需由政府統(tǒng)一管理。根據(jù)連云港地區(qū)的區(qū)域特征，為了使政府更少的干預(yù)其具體業(yè)務(wù)，可以建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行。此機(jī)構(gòu)確保政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)適度的干預(yù)和控制，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）形式創(chuàng)新

根據(jù)相關(guān)國外農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，農(nóng)業(yè)政策性金融有信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等多種形式。但目前連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融體系卻局限在農(nóng)業(yè)政策性信貸上，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、擔(dān)保及補(bǔ)貼并沒有得到與農(nóng)業(yè)地位相對(duì)應(yīng)的發(fā)展，發(fā)展速度相對(duì)緩慢。1.農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)創(chuàng)新針對(duì)連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的供給與需求不足的情況，從政府與保險(xiǎn)公司兩個(gè)主體角度來探討農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的創(chuàng)新性措施。在農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)供給不足的情況下，保險(xiǎn)公司可以通過增加有效供給來促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)積極幫助保險(xiǎn)公司解決高成本的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)難題。加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)需求不足的支持力度。一方面，政府可以適當(dāng)提高農(nóng)民的收入，從而增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的需求。另一方面，政府可以充當(dāng)農(nóng)民和保險(xiǎn)公司之間的中介，幫助農(nóng)民提供擔(dān)保。2.農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保創(chuàng)新在推進(jìn)連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保具有一定積極作用。具體措施如下：擴(kuò)大擔(dān)保資本規(guī)模，提高擔(dān)保能力，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保服務(wù)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)不確定因素進(jìn)行分析，從而采取有力措施來減少風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，連云港地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)條件培養(yǎng)，各縣政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保的支持力度，增加擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。3.農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼可以從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律法規(guī)，為連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的法律保障，同時(shí)也推動(dòng)了連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展。另一方面，增加直接補(bǔ)貼。在財(cái)政資金不充足的情況下，加大對(duì)連云港地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度，對(duì)推廣農(nóng)產(chǎn)品良種采取直接補(bǔ)貼方式，加大環(huán)境及農(nóng)具的有關(guān)補(bǔ)貼等，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)主要產(chǎn)區(qū)、種植大戶補(bǔ)貼，提高對(duì)種糧農(nóng)戶直補(bǔ)水平的力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，推動(dòng)連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展。

篇4

新農(nóng)村建設(shè)亟需政策性金融支持

城鄉(xiāng)差距大的局面依然存在

黨的以后,我國的改革首先從農(nóng)村起步,農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻的變革,為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快,農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素的流失也在加速。制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也遠(yuǎn)沒有改變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距依然很大,具體表現(xiàn)在:

一是城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)存在巨大差距。2008年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3∶1,絕對(duì)額為11020元,占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只購買了32%的消費(fèi)品。目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平總體上至少相差10年以上。

二是城鄉(xiāng)投資存在巨大差距。1997〜2008年,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率連續(xù)12年低于城鎮(zhèn);農(nóng)村與城市投資比連年遞減,從1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1;農(nóng)村投資占總投資的份額連年遞減,從1996年的23.3%下降到2008年的14%。

三是城鄉(xiāng)財(cái)政支出存在巨大差距。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重,1990〜1994年在9%〜10%之間,1995〜1997年下降至8%左右,2000〜2003年繼續(xù)下降至7%左右,2004年以后有所回升。

四是城鄉(xiāng)信貸投入存在巨大差距。長期以來,農(nóng)村資金大量流入城市,信貸資金投入嚴(yán)重不足。2009年10月底,農(nóng)戶貸款僅占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的3.6%,農(nóng)業(yè)貸款僅占國有商業(yè)銀行貸款的0.26%。,均遠(yuǎn)低于其在國民經(jīng)濟(jì)中的份額。

金融投入不足成為“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸

由于我國新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù),建設(shè)資金需求巨大,加之財(cái)政投入有限,亟需金融投入。2009年6月底,各主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到8.3萬億元。各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共有124255個(gè),其中104671個(gè)分布在縣市及以下地區(qū)。雖然這些金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但也存在一些不容忽視的問題:

一是服務(wù)不完善。1998年以來,四大國有商業(yè)銀行撤并縣及縣以下機(jī)構(gòu)4萬多個(gè)。盡管最近幾年監(jiān)管部門和國有銀行重新加大了在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的布局力度,但截至2009年6月末,全國仍有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

二是定位不清晰,功能不健全。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在體制機(jī)制上還難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)政策性金融的旺盛需求。農(nóng)村信用社資金薄弱、管理落后,也很難為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的金融服務(wù)和金融支持。商業(yè)性金融不愿對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、需求分散、管理成本高、收益少的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目予以支持。

三是支農(nóng)作用明顯不足?？傮w上看,近年來農(nóng)村金融的支農(nóng)作用不明顯,突出的問題是農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放以來,平均每年從農(nóng)村流向城市的資金高達(dá)上千億元,城市占用農(nóng)村土地的差價(jià)高達(dá)2萬億元,國有商業(yè)銀行每年以吸儲(chǔ)上存方式從農(nóng)村拿走的資金估計(jì)高達(dá)3000億元。

農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要與實(shí)踐

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是在適應(yīng)黨的“十四大”提出建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,深化金融體制改革,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的背景下成立的。十五年來,農(nóng)發(fā)行先后經(jīng)歷了“全方位支農(nóng)”、“專司收購資金封閉管理”和“按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行”三個(gè)發(fā)展階段,在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧棉市場、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和推進(jìn)糧食流通體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,農(nóng)發(fā)行迫切需要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型既是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,也是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的必然結(jié)果。隨著公共財(cái)政體制的確立,財(cái)政對(duì)農(nóng)發(fā)行的補(bǔ)貼將逐步減少;央行宏觀調(diào)控功能的強(qiáng)化,也必然會(huì)逐步割斷農(nóng)發(fā)行的資金來源與基礎(chǔ)貨幣的聯(lián)系。農(nóng)發(fā)行必須通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提高自身可持續(xù)發(fā)展能力。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)踐

2004年7月份以來,農(nóng)發(fā)行明確提出按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行,在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上做出了探索。一是明確了發(fā)展方向和目標(biāo)。明確提出農(nóng)發(fā)行應(yīng)定位于忠實(shí)體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎(chǔ),承擔(dān)國家確定的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融業(yè)務(wù),按現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制運(yùn)作,專門為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供綜合金融服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)。二是全面推進(jìn)了內(nèi)部改革。完成了組織機(jī)構(gòu)體系的調(diào)整,穩(wěn)步推進(jìn)了三項(xiàng)制度改革,初步建立了以績效考評(píng)為核心的經(jīng)營機(jī)制,積極推進(jìn)了信貸管理體制改革,進(jìn)一步完善了內(nèi)控機(jī)制建設(shè),科技支撐體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。三是加快了業(yè)務(wù)有效發(fā)展。逐漸形成了以糧棉油購銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)為主體,農(nóng)業(yè)中長期貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款為兩翼的業(yè)務(wù)格局。貸款規(guī)模明顯增加,經(jīng)營效益大幅上升。

但從目前來看,農(nóng)發(fā)行仍面臨一些迫切需要解決的問題。主要有:管理體制和經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng),法人治理結(jié)構(gòu)不完善,法律法規(guī)不健全,適合政策性銀行特點(diǎn)的補(bǔ)償、監(jiān)管、考核和激勵(lì)約束等制度安排嚴(yán)重缺失。只有通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步理順管理體制,完善運(yùn)行機(jī)制,才能促進(jìn)農(nóng)發(fā)行進(jìn)一步加快有效發(fā)展,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的構(gòu)想

明確職能定位

將農(nóng)發(fā)行職能定位于:忠實(shí)體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎(chǔ),大量籌措歸集支農(nóng)資金,承擔(dān)國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融業(yè)務(wù),按現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制運(yùn)作,專門為“三農(nóng)”提供綜合金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性銀行,成為政府支農(nóng)的有效金融工具、引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村的主要載體、農(nóng)村金融的骨干和支柱。

拓寬業(yè)務(wù)范圍

加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、水電路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、基地開發(fā)等方面建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持壯大龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高對(duì)農(nóng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的信貸覆蓋面。未來根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的進(jìn)展情況適時(shí)推出土地金融業(yè)務(wù)。

加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善服務(wù)手段

針對(duì)農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點(diǎn),積極開發(fā)和引入多樣化、有特色的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新合作機(jī)制,完善與政府合作方式,積極推行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作,探索農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展的合作機(jī)制;推行農(nóng)業(yè)小企業(yè)聯(lián)保貸款,探索支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的有效信貸模式。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,積極探索發(fā)展大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款,規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。不斷探索開發(fā)以中長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。積極推廣應(yīng)用銀行卡、網(wǎng)上銀行等金融服務(wù)手段,為客戶提供實(shí)時(shí)、方便和快捷的結(jié)算服務(wù)。

建立市場化運(yùn)作的體制機(jī)制

國內(nèi)外政策性銀行發(fā)展的實(shí)踐證明,只有按照市場規(guī)律運(yùn)作,取得良好的市場業(yè)績,才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)發(fā)行來說,要在貫徹落實(shí)國家政策的過程中,更加注重運(yùn)用市場機(jī)制。在觀念上,要增強(qiáng)市場意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí);在客戶選擇上,要堅(jiān)持優(yōu)良的大中小客戶并重,扶優(yōu)限劣,建立客戶準(zhǔn)入和退出機(jī)制,實(shí)施客戶戰(zhàn)略;在資金來源上,要堅(jiān)持市場化籌資,拓寬資金來源渠道;在資金運(yùn)用上,要嚴(yán)格按照增值規(guī)律運(yùn)作;在人力資源管理上,堅(jiān)持市場化的用人機(jī)制,實(shí)施人才興行、強(qiáng)行戰(zhàn)略。

實(shí)行適當(dāng)傾斜的貨幣政策

在資金來源上,要建立長期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。國家可制訂相關(guān)的農(nóng)村信貸服務(wù)政策,明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行按存款余額的一定比例,以適當(dāng)?shù)睦兽D(zhuǎn)存農(nóng)發(fā)行,用以投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這也是對(duì)一些發(fā)展中國家扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。如泰國規(guī)定各商業(yè)銀行要將吸收存款的20%用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;印度規(guī)定各商業(yè)銀行貸款余額的18%必須用于農(nóng)業(yè),10%必須用于弱勢群體。兩國都規(guī)定如果達(dá)不到所要求的比例,就必須將差額部分轉(zhuǎn)存到農(nóng)業(yè)政策性銀行。

完善財(cái)政扶持政策,補(bǔ)充資本金

較高的資本充足率是較強(qiáng)的國家背景的體現(xiàn),也是農(nóng)發(fā)行持續(xù)經(jīng)營的必要條件。目前農(nóng)發(fā)行實(shí)收資本200億元,資本金嚴(yán)重不足。而國際上一般政策性銀行資本充足率高于商業(yè)銀行,如印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行為39.05%,泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行為20.63%,巴西發(fā)展銀行為18%,韓國產(chǎn)業(yè)銀行為16%。國家應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展需要,并以不低于商業(yè)銀行的資本充足率,補(bǔ)充農(nóng)發(fā)行資本金,補(bǔ)充的渠道有財(cái)政注資、稅收返還、利潤轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級(jí)債券。政府注資既可以增加農(nóng)發(fā)行中長期信貸資金的來源,也可以降低資金營運(yùn)成本,更有利于提高農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)按照《公司法》規(guī)定和現(xiàn)代銀行要求,借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融的成功經(jīng)驗(yàn),成立由國家有關(guān)部門組成的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事會(huì),在作為出資人的中央政府的授權(quán)范圍內(nèi),行使對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營和發(fā)展中重大問題的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,直接對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)。日常經(jīng)營管理實(shí)行董事會(huì)下的行長負(fù)責(zé)制,行長負(fù)責(zé)具體落實(shí)董事會(huì)的決策。

建立法律保障

篇5

【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神,農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該努力拓展業(yè)務(wù)范圍,加大支農(nóng)力度,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手,總結(jié)了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)取得的成效,并針對(duì)當(dāng)前支持新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素,提出了一些建議。 

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實(shí)際,確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。 

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用 

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個(gè)地州市,建立了56個(gè)縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個(gè)無機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個(gè)客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對(duì)貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實(shí)際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。 

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用 

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅(jiān)持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時(shí)調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實(shí)施和全省糧油收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農(nóng)發(fā)行推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程 

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項(xiàng)目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項(xiàng)目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對(duì)貴州林業(yè)資源豐富的實(shí)際、累計(jì)發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目投產(chǎn)后,預(yù)計(jì)每年可季節(jié)性地為社會(huì)提供50萬個(gè)閑置勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實(shí)際增加收入1.03億元。 

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn),圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計(jì)投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù) 

 近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實(shí)國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 

 二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素 

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用 

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財(cái)政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實(shí)下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請(qǐng)審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時(shí),由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式,基層行沒有主動(dòng)權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。 

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系 

 目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會(huì)信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項(xiàng)目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤率低的項(xiàng)目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項(xiàng)目很難獲得信貸資金支持。 

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段 

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì),而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足?？h域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入大,回收期長,風(fēng)險(xiǎn)高,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮,存差不斷擴(kuò)大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展,必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎積極的原則,這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時(shí)間不對(duì)稱,有時(shí)銀行貸款到位,企業(yè)商機(jī)已失。 

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足 

在營運(yùn)管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級(jí)行針對(duì)支農(nóng)需要、針對(duì)市場變化的信貸計(jì)劃調(diào)整,信貸計(jì)劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對(duì)單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對(duì)管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊(duì)伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵(lì)約束機(jī)制亟待完善。 

三、對(duì)農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考 

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù) 

按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時(shí)調(diào)整信貸政策,堅(jiān)持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲(chǔ)備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶?shí)際,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。 

2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn) 

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為平臺(tái),給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液,對(duì)推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。 

3、進(jìn)一步完善經(jīng)營管理機(jī)制 

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)代銀行要求,不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計(jì)劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對(duì)性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對(duì)2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實(shí)際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時(shí)3個(gè)多月的信貸管理與風(fēng)險(xiǎn)防控集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項(xiàng)規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進(jìn)一步夯實(shí)信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。 

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 

立足地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺(tái),依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點(diǎn)、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點(diǎn)扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收。對(duì)于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。 

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司 

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是新建項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)高、信貸投資風(fēng)險(xiǎn)大,亟須有一個(gè)政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級(jí),由政府提供注冊(cè)資本金、初始擔(dān)?；?。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會(huì)員制形式,吸收會(huì)員資金,壯大擔(dān)?；?。在擔(dān)保公司成立初期,政府財(cái)政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼,待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后,政府可停止補(bǔ)貼,以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。 

【參考文獻(xiàn)】 

[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設(shè)[J].河北金融,2007(11). 

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持；政策研究

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.205

1 引 言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通俗意義上講就是以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為核心，農(nóng)戶與相關(guān)上下游企業(yè)以及相關(guān)利益方為取得規(guī)模效益自愿結(jié)合在一起，以特定的組織形式將各方利益聯(lián)系在一起，從而形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的生產(chǎn)經(jīng)營過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個(gè)較大阻礙，金融行業(yè)的逐利性驅(qū)使資金往往流向資金回報(bào)率更大的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)作為一個(gè)回報(bào)小、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到缺乏資金的困境，尤其是當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上缺乏資金時(shí)就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，從而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省江西省來說，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化尤其重要。把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品與市場緊密連接起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠有效連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場，有助于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期存在的“小生產(chǎn)、大市場”矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值與轉(zhuǎn)化；能夠加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收，加快利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的形成，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和方向，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立需要大量的資金投入，離不開金融的大力支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于起步晚、規(guī)模小，大都處于初創(chuàng)和成長期，規(guī)模有限、治理結(jié)構(gòu)不完善、贏利水平較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，再加上資金需求具有“少、頻、快”且季節(jié)性強(qiáng)特點(diǎn)，長期以來，“融資難”問題一直制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

2 存在的問題

目前，無論是農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)都需要大量的資金投入，從江西省現(xiàn)實(shí)的狀況來看，由于政府的財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)戶的資金實(shí)力軟弱以及農(nóng)村金融體系存在的根本性缺陷，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金很難得到滿足，從而影響江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。因此改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的融資環(huán)境，構(gòu)建有效完善的融資機(jī)制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證。雖然國家在推進(jìn)農(nóng)村金融全面深入發(fā)展方面配套了很多強(qiáng)而有力的政策措施，但仍然無法對(duì)數(shù)量如此眾多的農(nóng)戶提供具有明確指向性的微觀金融支持，農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間，仍然無法達(dá)到交融的狀態(tài)。長期以來以小農(nóng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)融資制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和利益的權(quán)衡而傾向于從農(nóng)村撤走資金的形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金問題尤顯突出。

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高、隨機(jī)性較大、生產(chǎn)周期長并且收益較低，這些特點(diǎn)決定了在融資方面的不利性。江西農(nóng)業(yè)企業(yè)自身存在的問題，一是企業(yè)的決策層及其高層缺乏熟悉資本運(yùn)作、融資等方面的行家里手；二是部分龍頭企業(yè)的信用達(dá)不到銀行貸款的要求；三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)不夠準(zhǔn)確，項(xiàng)目發(fā)展的可行性論證缺乏科學(xué)性，企業(yè)還款能力差，還款意識(shí)也不強(qiáng)；四是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，缺乏戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)資金無法跟上，企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)困難等；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系研究殖業(yè)、種植業(yè)一般以豬、魚等養(yǎng)殖生物和苗木水果等種植附屬物作抵押。這些抵押物價(jià)格波動(dòng)大、價(jià)值評(píng)估難、變現(xiàn)能力弱、抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。

3 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對(duì)策

（1）加強(qiáng)財(cái)政性融資，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度，綜合利用國、省、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支出等手段，嘗試發(fā)行省、市政府債券，利用國內(nèi)外資本市場為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展籌備資本。

（2）發(fā)展政策性融資，發(fā)揮行業(yè)扶持作用。充分運(yùn)用各種政策性融資活動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，考慮政府發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款，降低利息；政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸進(jìn)行擔(dān)保，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的資信度，幫助獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸資金，還可作為中間擔(dān)保人幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)吸收社會(huì)投資；同時(shí)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓新的新的融資來源。

（3）提高政策性銀行信貸融資支持力度。由于政策性金融在設(shè)計(jì)中未能充分地考慮商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的特殊性，使得優(yōu)惠信貸的作用難以充分地發(fā)揮出來。其不合理的貸款政策突出地表現(xiàn)在：政策性貸款的期限和利率不合理，現(xiàn)行的政策性貸款執(zhí)行還不到位。從長遠(yuǎn)角度來看，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，借鑒國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金的來源應(yīng)該堅(jiān)持以政策性貸款為主，即主要通過利用貼息或低息的貸款，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貼息貸款等。

（4）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款融資的積極性?？煽紤]采取兩種方式：省、市、縣政府組建，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)作。這種模式以省、市、縣三級(jí)政府出資為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場籌資為輔組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，按照市場規(guī)律運(yùn)作，但不以贏利為主要目標(biāo)而維持保本微利的經(jīng)營原則；或者考慮政府與其他組織混合組建，市場化運(yùn)作。這種模式是以政府和其他專業(yè)性組織為共同出資人，吸收其他市場主體投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)擁有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實(shí)行合作經(jīng)營。這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式是政府根據(jù)市場原則與政策標(biāo)準(zhǔn)推薦擔(dān)保對(duì)象，然后是商業(yè)擔(dān)保公司按市場化要求進(jìn)行擔(dān)保。這種的方式的主要特征是擔(dān)保機(jī)構(gòu)在講究社會(huì)效益目標(biāo)和政府目標(biāo)的同時(shí)，也追求自身效益。使擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，解決出資人和人之間的關(guān)系問題，有效發(fā)揮金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，使更多農(nóng)業(yè)企業(yè)受益。

（5）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需要大量的資金投入，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都是通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金業(yè)解決此問題?；鹳Y金來源包括國際援助、政府財(cái)政撥款等?；鸪闪ｉT的投資管理公司，按照商業(yè)化原則運(yùn)用投資資金，投資方向側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)采取低息貸款或利息補(bǔ)償?shù)荣Y金使用方式。

（6）改革商業(yè)性融資，發(fā)揮金融市場的配置作用。建立商業(yè)銀行間接融資體系和多層次的資本市場直接融資體系。善于加大商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入，改進(jìn)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融服務(wù)。同時(shí)，借鑒國外“綠色銀行”經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保市場，為農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)提供更多的信貸擔(dān)保；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)資本市場，放開直接融資，主要是從債券市場、基金市場、股票市場等方面進(jìn)行融資創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，使社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資本。

從以上的分析中可得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系其核心內(nèi)容包括：以財(cái)政性金融支持體系、政策性金融支持體系和商業(yè)性金融支持體系構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的基礎(chǔ)平臺(tái)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本形成及其金融體系運(yùn)行效率為基點(diǎn)構(gòu)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的機(jī)制與路徑方式；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心演繹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持制度供給模式的基本框架。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須有效發(fā)揮財(cái)政與金融手段，充分對(duì)接，各取所長，綜合政府與市場的配置資源功能，從機(jī)制上精心安排，才能緩解直至解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題，這也正是農(nóng)業(yè)融資不同于其他經(jīng)濟(jì)主體融資的特殊之所在。在財(cái)政性、政策性和商業(yè)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關(guān)系看，可選擇和采用財(cái)政性金融、政策性金融、商業(yè)性金融等的組合融資模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱建華.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（4）： 310-314.

篇7

[關(guān)鍵詞] 開發(fā)性金融；支持農(nóng)業(yè)走出去；政策建議

[中圖分類號(hào)] F822.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

相比傳統(tǒng)金融模式，開發(fā)性金融具有注重培育中長期投融資、注重科學(xué)規(guī)劃及風(fēng)險(xiǎn)防范的特點(diǎn)，在支持農(nóng)業(yè)“走出去”的過程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)“走出去”，是一個(gè)長期過程，同時(shí)面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)性金融憑借自身優(yōu)勢成為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程不可或缺的資源。筆者認(rèn)為，開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走向國際舞臺(tái)，應(yīng)著力探索建立“官民一體”的海外投資模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)的協(xié)同作用，在加強(qiáng)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，與國外金融機(jī)構(gòu)合作共同對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款，設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)發(fā)展基金，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目股權(quán)投資，重點(diǎn)支持境外糧食產(chǎn)能建設(shè)，為農(nóng)業(yè)“走出去”提供穩(wěn)定的信貸支持，從而促進(jìn)海外農(nóng)業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、開發(fā)性金融的支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的必要條件

長期以來，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”缺乏有效的融資支持，其中既有農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身原因，也有外部環(huán)境的客觀制約。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身具有輕資產(chǎn)、資金使用集中、資金回籠緩慢等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資面臨資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保困難、資產(chǎn)處置難以實(shí)現(xiàn)等問題，對(duì)于境外投資項(xiàng)目而言，這種問題與矛盾顯得尤為突出；另一方面，由于不同國家之間存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、市場競爭環(huán)境、投資政策法規(guī)等差別，農(nóng)業(yè)開發(fā)模式的選擇也會(huì)存在較大差異，相應(yīng)的融資安排也會(huì)存在顯著的差異。因此，積極拓展融資模式、拓寬融資渠道是支持農(nóng)業(yè)走出去的關(guān)鍵所在。

開發(fā)性金融可以幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，為“走出去”提供堅(jiān)實(shí)保障。首先，開發(fā)性金融符合農(nóng)業(yè)市場化運(yùn)作的特點(diǎn)。開發(fā)性金融不是簡單的政策性貸款，它把財(cái)政資金信貸化，用市場化的方法進(jìn)行運(yùn)作，符合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)律，有利于提高資金的使用效率。其次，開發(fā)性金融符合農(nóng)業(yè)融資長期化的特點(diǎn)。作為典型的資本融資過程，開發(fā)性金融承擔(dān)了長期融資的任務(wù)，放款周期相對(duì)較長。第三，開發(fā)性金融在貸款的同時(shí)為企業(yè)提供信息支持，注重培育市場，為農(nóng)業(yè)“走出去”可持續(xù)發(fā)展提供了資金和智力支持。

二、開發(fā)性金融是對(duì)農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行科學(xué)管理的有效載體

開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的優(yōu)勢在于它對(duì)農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行的科學(xué)管理，有利于風(fēng)險(xiǎn)控制，確保了貸款的安全性。

（一）開發(fā)性金融對(duì)正確劃分農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的融資性質(zhì)提出了較高要求

在進(jìn)行融資支持之前，明確農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的范疇，即該項(xiàng)目屬于政策性業(yè)務(wù)（如建立境外糧食產(chǎn)能）還是商業(yè)性業(yè)務(wù)（幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去開發(fā)海外市場獲利），據(jù)此確定不同的利率標(biāo)準(zhǔn)。正確劃分農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的融資性質(zhì)，有利于合理控制風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行分類管理、提高信貸支持效率。

（二）開發(fā)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)價(jià)和篩選

我國參與境外開發(fā)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在競爭資質(zhì)上各不相同，對(duì)農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和篩選至關(guān)重要。開發(fā)性金融在貸款評(píng)估時(shí)，綜合考慮了農(nóng)業(yè)境外開發(fā)過程中將會(huì)受到的技術(shù)、環(huán)保約束，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目境外管理過程中可能面對(duì)的勞資糾紛，以及不良貸款率可能上升等問題。通過客觀分析潛在收益和風(fēng)險(xiǎn)，篩選出經(jīng)營業(yè)績好、項(xiàng)目潛力大、科技含量高的企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，提高了開發(fā)性金融的資金效率。

（三）針對(duì)境外不同區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)的特點(diǎn)進(jìn)行差異化融資管理

對(duì)于適合進(jìn)行大農(nóng)場開發(fā)經(jīng)營的區(qū)域，通過一次性注資買斷當(dāng)?shù)剞r(nóng)場經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)取得的收益來抵消貸款融資的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于不適合開展大農(nóng)場經(jīng)營的地域，采用入股、參股等方式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司進(jìn)行合作開發(fā)，確保投入的股權(quán)對(duì)于擴(kuò)大海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有實(shí)際價(jià)值。

三、開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走出去的政策建議

（一）建立“官民一體”的海外投資模式

借鑒日本農(nóng)業(yè)的海外投資經(jīng)驗(yàn)，以開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、其他金融機(jī)構(gòu)，建立“官民一體”的海外投資模式。政府發(fā)揮外交協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)業(yè)企業(yè)涉外投資搭建平臺(tái)，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮規(guī)劃、信息、信貸的支持作用，行業(yè)協(xié)會(huì)、其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮輔助作用，通過建立綜合支援窗口，強(qiáng)化海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)之間的溝通，幫助國內(nèi)企業(yè)與被投資國建立密切合作關(guān)系，提供必要的資金、信息、技術(shù)支持。

（二）與國外金融機(jī)構(gòu)共同對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款

利用國開行融資、融智的綜合比較優(yōu)勢，與東道國進(jìn)行國家層面的綜合開發(fā)合作，規(guī)劃引領(lǐng)，總體推動(dòng)，把東道國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)和糧食產(chǎn)能建設(shè)有機(jī)結(jié)合，共同開發(fā)適合東道國資金、資源狀況的融資模式?？晒﹨⒖嫉娜谫Y方式包括：IPO、資源資金互換、股權(quán)融資等。在具體操作層面上，與所在國當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)共同對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資，通過先簽署全面合作協(xié)議，建立合作關(guān)系，然后開展授信合作，再逐步過渡到聯(lián)合貸款支持大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

推動(dòng)建立多邊金融合作機(jī)制，通過綜合授信、貨幣互換、聯(lián)合貸款等多種方式，與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所在國的金融機(jī)構(gòu)以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、主力商業(yè)銀行等開展密切合作，共同為我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y進(jìn)行貸款支持。

（三）設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)發(fā)展基金

圍繞不同地區(qū)國家政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)發(fā)展基金，將政策性與市場化相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，為企業(yè)境外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資打造主力融資平臺(tái)，該平臺(tái)根據(jù)不同國家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的政策規(guī)定，通過向當(dāng)?shù)匮胄械冉鹑跈C(jī)構(gòu)開展授信、轉(zhuǎn)貸等方式支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外的農(nóng)業(yè)開發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等進(jìn)行全方位的融資支持。

（四）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目股權(quán)投資

PE股權(quán)投資可以幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托海外并購實(shí)現(xiàn)自身管理水平和價(jià)值的提升，這是我國企業(yè)“走出去”探索出一種重要的融資模式。股權(quán)基金主要發(fā)起方可以聯(lián)合我國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行及當(dāng)?shù)兀▏猓┑慕鹑跈C(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)地考察、開展可行性論證、制訂方案、完成收購等。

國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅從股權(quán)基金那里獲得了所需要的資金，也獲得了成功并購必不可少的非資金支持。一方面，對(duì)于那些負(fù)債水平較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然難以取得銀行的債務(wù)融資支持，但是可以利用股權(quán)基金的杠桿作用去海外擴(kuò)大規(guī)模，分散國內(nèi)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際并購方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要有全面的融資顧問，特別是在金融產(chǎn)品、融資條件上做指導(dǎo)，在這種情況下，股權(quán)融資無疑是一種十分有效的補(bǔ)充手段。借助股權(quán)融資，得到被收購企業(yè)相關(guān)利益方的認(rèn)可，不僅獲得了所需要的資金，而且還能有效利用股權(quán)基金管理團(tuán)隊(duì)的智力優(yōu)勢提高公司的涉外投資水平。

（五）重點(diǎn)支持境外糧食產(chǎn)能建設(shè)

以開發(fā)性金融為平臺(tái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，重點(diǎn)支持境外糧食產(chǎn)能建設(shè)，提升金融支持農(nóng)業(yè)走出去的戰(zhàn)略高度。在規(guī)劃層面上，對(duì)外農(nóng)業(yè)援助規(guī)劃的制定要結(jié)合境外糧食產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)，資金、人才向農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖茉畤m當(dāng)傾斜，突出重點(diǎn)；在研究層面上，著手梳理援外促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的成功模式和成功案例，做好前期論證；在操作層面上，優(yōu)先選擇具有“走出去”意愿的國內(nèi)大型糧食集團(tuán)作為對(duì)外援助項(xiàng)目的實(shí)施主體，在技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提前設(shè)計(jì)，為企業(yè)大規(guī)模參與當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)能建設(shè)做好鋪墊。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融 問題 成因

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)已經(jīng)有悠久的發(fā)展歷史，隨著貨幣的出現(xiàn)和農(nóng)產(chǎn)品成為商品開始，我國就逐漸出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)金融活動(dòng)。從國家政權(quán)開始利用農(nóng)業(yè)金融活動(dòng)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始，就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)政策性金融，可以說，我國的農(nóng)業(yè)政策性金融是隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起著不可替代的作用?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策性金融依然存在供求失衡、運(yùn)作不合理等問題，政府在相關(guān)金融立法和監(jiān)管方面也存在不足，在某些方面卻又干預(yù)過多，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展造成不利影響。造成這些問題的原因既有外部環(huán)境因素的影響，又有其內(nèi)部因素的影響。

我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡

農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡是指農(nóng)村政策性金融供給與需求不相等的情況，在我國主要表現(xiàn)為供給小于需求。我國農(nóng)業(yè)政策性金融的需求主體眾多，包括農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、政府等，具有多層次、多樣化的特點(diǎn)，他們都需要政策性資金購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械以及改善醫(yī)療衛(wèi)生、教育條件、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等都需要大量的資金。但是，現(xiàn)階段我國的農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和政府都對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融有著較強(qiáng)的需求，并呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點(diǎn)，但是我國農(nóng)業(yè)政策性金融的供給嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)作不合理

2005-2011年間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總資產(chǎn)、貸款余額、總負(fù)債、發(fā)行債券等基本呈逐年上升趨勢，向央行借款則呈下降趨勢，這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過金融市場發(fā)行債券籌集資金逐漸增加，對(duì)央行再貸款的依賴度降低。金融運(yùn)作不合理主要表現(xiàn)為：資金負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡、資金運(yùn)用效率低、機(jī)制不完善，管理水平有待提高。

（三）政府干預(yù)不當(dāng)

適度的政府干預(yù)能夠有效地解決市場失靈問題，而政府干預(yù)不當(dāng)則有可能破壞市場秩序，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的主要問題有：

1.相關(guān)立法滯后。世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融首先會(huì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，較早的有美國的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》和法國的《土地銀行法》、《農(nóng)業(yè)信貸銀行》；較晚的有日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、《農(nóng)業(yè)合作法》和韓國的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》等，這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的依法經(jīng)營、規(guī)范管理起到了積極的作用。而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是依據(jù)《關(guān)于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》成立，經(jīng)營原則和業(yè)務(wù)范圍等則由《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》確定，法律制度處于缺失的狀態(tài)，具體運(yùn)營過程中如何處理與政府、與其他金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法律地位不明確。目前我國的金融立法日趨完善，但是專門針對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的法律缺失，立法滯后使農(nóng)業(yè)政策性金融無法可依，制約著自身的健康持續(xù)發(fā)展。

2.監(jiān)管不到位。目前我國對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融采取的是多頭監(jiān)管模式，銀監(jiān)會(huì)審核農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的高管任職資格及市場行為，國家財(cái)政部審核財(cái)務(wù)費(fèi)用，其他相關(guān)業(yè)務(wù)則由商務(wù)部等相關(guān)職能部門監(jiān)管。多頭監(jiān)管帶來了監(jiān)管缺失和監(jiān)管越位并存的問題，農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)營計(jì)劃、利潤補(bǔ)償?shù)葻o人問津，而具體的審批等環(huán)節(jié)又監(jiān)管甚嚴(yán)，使金融機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)營自。隨著農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，已經(jīng)獲準(zhǔn)經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務(wù)，這就要求制定專門的法律規(guī)范進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，由于缺乏農(nóng)業(yè)政策性金融績效的評(píng)價(jià)，也會(huì)影響資金投入和使用績效。

我國農(nóng)業(yè)政策性金融問題的成因

（一）外部因素

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滯后。我國農(nóng)村自從開始實(shí)行以來，大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大發(fā)展，也拉開了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展史上有著劃時(shí)代的意義。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的個(gè)體經(jīng)營方式弊端日益明顯，客觀上要求對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)。為此，應(yīng)該依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，具體表現(xiàn)為：雖然提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)，卻沒有制定相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等制度，增加了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的難度，沒有制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)戶依然是主要依靠家庭單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難再有大的提高；我國的糧食流通體制改革堅(jiān)持市場取向，取得了一定的效果，但是還沒有達(dá)到市場調(diào)節(jié)糧食供求的改革目標(biāo)，如何保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，保障我國的糧食安全，依然是今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)改革的重點(diǎn)；還沒有形成有效的農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制，無法切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的實(shí)踐證明，只有尊重市場規(guī)律的作用，才能實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滯后的現(xiàn)狀帶來了農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡等問題，制約了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展。

2.農(nóng)村金融體制改革缺乏穩(wěn)定性。改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，我國一直在進(jìn)行金融體制改革，逐步建立起一套具有中國特色的金融體系，取得了較好的效果。農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)我國“三農(nóng)”問題的解決有著重要的意義，影響到國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，農(nóng)村金融體制改革也是我國金融體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。1996年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，提出我國農(nóng)村金融體制改革是要建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)、政策性金融與商業(yè)性金融分工協(xié)作的金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的服務(wù)。但是在具體的操作過程中，商業(yè)性信貸資金受利益驅(qū)動(dòng)逐步退出農(nóng)村市場。成立之初，國有四大銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)有數(shù)量眾多的營業(yè)機(jī)構(gòu)，向商業(yè)化轉(zhuǎn)化以后，四大銀行受利益驅(qū)動(dòng)，不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在農(nóng)村增設(shè)營業(yè)機(jī)構(gòu)，反而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益低而撤銷合并現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市等期望收益更高的地方，曾經(jīng)辦理過政策性金融業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)銀行和人民銀行也不例外。例如，中國農(nóng)業(yè)銀行基本取消了對(duì)農(nóng)村地區(qū)零散農(nóng)戶的業(yè)務(wù)，經(jīng)營的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)貸款也以高新技術(shù)項(xiàng)目和菜籃子工程為主，其他商業(yè)銀行已基本不再辦理農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用合作社的改革依然存在產(chǎn)權(quán)歸屬模糊等問題，尚未取得突破性進(jìn)展。

3.認(rèn)識(shí)不到位且政府支持力度不夠。我國的理論界對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，政策性金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、法律地位等沒有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的界定，只有一個(gè)比較籠統(tǒng)的描述，實(shí)踐中產(chǎn)生了很大問題。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該形成一定的競爭，也有學(xué)者認(rèn)為，政策性金融機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)出政策性，不應(yīng)與商業(yè)銀行形成競爭，這些認(rèn)識(shí)在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的相關(guān)政策和業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營方向不明確，在很大程度上受到官員意志的影響。在實(shí)踐中，我國更注重貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和保護(hù)糧食安全，對(duì)開發(fā)農(nóng)村市場、保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面重視程度不夠，造成環(huán)境破壞和災(zāi)害頻發(fā)等問題，農(nóng)民收入增加緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距增大，這又反過來影響了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施。糧食供給方面，我國重視數(shù)量忽視質(zhì)量，糧食總量有余而質(zhì)量不足，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）內(nèi)部因素

1.農(nóng)業(yè)政策性金融自身的固有矛盾。農(nóng)業(yè)政策性金融是政府為了克服市場機(jī)制在資源配置方面的缺陷、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的舉措，具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，在實(shí)施過程中存在著“搭便車”的現(xiàn)象。例如在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶提供低息的政策性貸款時(shí)，不符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目也會(huì)借機(jī)提出申請(qǐng)，甚至?xí)a(chǎn)生尋租行為，導(dǎo)致政策性貸款的支持面拓寬，偏離了支持重點(diǎn)，影響了農(nóng)業(yè)政策性金融的實(shí)施效果，也增加了貸款資金的管理難度。農(nóng)業(yè)政策性金融在實(shí)施過程中會(huì)帶來正反兩方面的影響：一方面可以對(duì)弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面政府對(duì)農(nóng)村金融的過多干預(yù)會(huì)抑制農(nóng)村金融體系的發(fā)展，造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)萎縮，產(chǎn)生嚴(yán)重的供求矛盾，導(dǎo)致信貸資金配置效率低下，農(nóng)村過于依靠政策性金融，阻礙農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融受政府影響很大，如果政府的權(quán)力被濫用，無疑會(huì)降低信貸資金的使用效率，甚至影響到國家經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。例如1997年以前，一些地方政府要求企業(yè)挪用政策性貸款資金來解決企業(yè)的資金問題，用于下崗工人工資的發(fā)放等，這種行政干預(yù)的方式給金融機(jī)構(gòu)造成大量的呆賬壞賬，使農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生對(duì)政策性的依賴心理，也阻礙了農(nóng)村金融市場的發(fā)展，破壞了農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。

2.政策性因素影響農(nóng)業(yè)政策性金融的資產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性主要體現(xiàn)在為國家的經(jīng)濟(jì)方針服務(wù)，不以盈利為主要目標(biāo)，一些項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)很大，貸款的壞帳比例較高，商業(yè)性金融不愿涉及，這些項(xiàng)目恰恰是其投資的重點(diǎn)，尤其是關(guān)系到農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。但是農(nóng)業(yè)政策性金融并沒有因?yàn)樽陨沓袚?dān)的任務(wù)較重而獲得較低的籌資成本，甚至比商業(yè)性金融的籌資成本更高，來自于存款的資金需要到期還本付息，拖欠中央銀行的再貸款意味著罰息，因而其貸款利益經(jīng)常處于倒掛狀態(tài)，資產(chǎn)質(zhì)量不高。1997年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的清理結(jié)果表明，不良貸款的比例超過40%，其中開發(fā)性貸款中有44.1%為不良貸款。1994年到1996年間，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)由農(nóng)業(yè)銀行，因?yàn)殡y以進(jìn)行有效的監(jiān)督而產(chǎn)生了“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，農(nóng)業(yè)政策性貸款的收購資金大量流失；同時(shí)企業(yè)將政策性貸款看作是財(cái)政撥款，缺乏還本付息的意愿，而銀行工作人員以執(zhí)行政策的名義發(fā)放貸款，承擔(dān)的責(zé)任較小，導(dǎo)致審批及資金使用情況的監(jiān)督松懈，也在很大程度上降低了資產(chǎn)質(zhì)量。

結(jié)論

作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中有著重要的特殊地位，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題能否妥善解決直接影響我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性的特點(diǎn)，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了重要的積極作用，推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡、運(yùn)作不合理、法律制度不健全、監(jiān)管不到位等問題逐漸顯露出來，既造成了有限金融資源的浪費(fèi)，又影響到了支農(nóng)效果的發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村金融市場的發(fā)展也造成了不利影響，這一方面有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滯后、金融體制改革缺乏穩(wěn)定性、政府支持力度不夠等外部原因，也有農(nóng)業(yè)政策性金融自身的固有矛盾、政策性特點(diǎn)影響資產(chǎn)質(zhì)量、實(shí)施效果難以評(píng)估等內(nèi)部原因。在新形勢下，加強(qiáng)對(duì)我國的農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)行改革，解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及金融機(jī)構(gòu)自身的持續(xù)健康發(fā)展，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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3.岳意定.改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008

篇9

【關(guān)鍵詞】海南 經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

海南，素有“南海明珠”之美稱。作為我國的第二大島嶼（第一是臺(tái)灣），其是中國內(nèi)陸擁有最多海域的省份。近年來，在國務(wù)院和地方政府的統(tǒng)籌之下，這里成為了中國內(nèi)陸居民主要的旅游休閑勝地之一。然而，作為一個(gè)擁有繽紛物種和豐富能源的省份，其人均收入也僅是高于青海和等地而已。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，如何振興海南經(jīng)濟(jì)，顯然已經(jīng)成為了一個(gè)亟需解決的事宜。而在可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略總指揮之下，借助海南本地得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和人文資源，依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和少數(shù)民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等“綠色生產(chǎn)線”來創(chuàng)設(shè)一條多元化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)振興路線，不失為一個(gè)科學(xué)合理的方法。

一、海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展途徑選擇

（一）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

眾所周知，海南不僅有4000余種植物，千余種動(dòng)物，而且還有豐富的石油和礦產(chǎn)資源。而為了達(dá)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)之余還能夠有效地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)這一目標(biāo)，通過開采礦石和石油等能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)顯然不合時(shí)宜。同時(shí)，當(dāng)?shù)貎?yōu)厚的土地、淡水、森林和海洋資源為其發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了有利的溫床，因而種植熱帶農(nóng)作物和樹木、養(yǎng)殖畜禽和水產(chǎn)品，不僅能夠維系物種多樣性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且還是一條方便可行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線。例如：在地方政府的幫襯之下、選擇適合的土質(zhì)、優(yōu)良的物種、運(yùn)用科學(xué)的種植手法，讓廣大農(nóng)民發(fā)展無農(nóng)藥、無公害的椰子種植園，并以“綠色理念”為基準(zhǔn)，建設(shè)一條科學(xué)的生產(chǎn)和營銷路線，進(jìn)而打造“綠色品牌”的椰產(chǎn)品就是一條極為可行的途徑。

（二）拓寬旅游業(yè)

2008年，當(dāng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)“海南國際旅游島”計(jì)劃后，將海南打造成為“東方夏威夷”也成為了我國政府的一個(gè)主要戰(zhàn)略部署。就現(xiàn)狀而言，大部分赴海南旅行的游客主要集中于三亞市，而剛剛成立的三沙市以及其他許多島嶼依然并未全面開通。除去不可避免的政治因素，另一個(gè)主要誘因就是交通設(shè)施不夠完善。因而，加大交通設(shè)施的建設(shè)是保障海南依托旅游業(yè)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，夏威夷、馬爾代夫和巴厘島等旅游勝地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)還告訴我們：品牌和保護(hù)生態(tài)同樣是發(fā)展旅游事業(yè)不容忽視的兩大主要部分。例如：說起夏威夷，人們就會(huì)想到“熱情洋溢”，而之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，就是由于夏威夷旅游規(guī)劃部門將該島嶼的人文資源充分融入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的結(jié)果，因而，在將海南島建設(shè)成為“東方夏威夷”的征途中，我們同樣要以海南的自然生態(tài)景觀和獨(dú)特的人文資源為基準(zhǔn)，進(jìn)而去打造一個(gè)獨(dú)一無二的海灣度假區(qū)。

（三）發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)

自古以來，海南除了居住著漢族人民之外，還居住著黎族、回族、瑤族等30多個(gè)少數(shù)民族。而充分挖掘民族藝術(shù)文化，不僅是一條“個(gè)性”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，而且還能夠傳承和弘揚(yáng)各少數(shù)民族的藝術(shù)文化。以素有“黎族人民活化石”的黎族織錦為例，作為黎族婦女勤勞和智慧的結(jié)晶，早在宋朝時(shí)期，這些織錦藝術(shù)就被遠(yuǎn)銷于內(nèi)陸（據(jù)《桂海虞衡志》記載），因而，發(fā)展黎錦織品加工產(chǎn)業(yè)同樣是振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一條有效途徑。

二、海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略分析

總體而言，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，資金直接制約著“社會(huì)中資源的可獲得性、生產(chǎn)與分配”，因而，政府對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的資金支持是海南經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的先決條件。

（一）海難金融支持所存在問題分析

1.缺乏合理的金融政策。在經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)，經(jīng)濟(jì)利益直接影響著國家的繁榮和發(fā)展。因而，GDP也成為了當(dāng)今時(shí)代衡量各地政府官員的主要依據(jù)。而如此一來，也就致使各地政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在了眼前經(jīng)濟(jì)增長之上，不夠重視發(fā)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的問題。例如：近年來，三亞憑借其宜人的氣候成為了海南旅游業(yè)的主要支柱點(diǎn)，而這就致使政府在發(fā)展酒店服務(wù)業(yè)的資金投入方面建立了較為完善的金融政策，而卻未針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、就農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立較為完善的金融扶持政策。

2.資金投入不完善。受政府的金融政策導(dǎo)向，目前海南的商業(yè)銀行貸款和民間資本及外部投資主要放在了賓館、飯店和旅游景點(diǎn)等能夠快速盈利的大型項(xiàng)目之上，于是海南資金統(tǒng)籌機(jī)制并為形成多方面、多層次的形式，進(jìn)而不能夠全面滿足大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的資金需求。例如：目前來看，海南的各商業(yè)銀行并未全面針對(duì)海南各地農(nóng)民和小微企業(yè)，建立一套較為完善的資金扶持方案。而從市場準(zhǔn)入角度分析，在缺乏商業(yè)銀行的支持之下，民間金融和外部投資又極為有限，因而，椰子食品、黎錦等海南地方性農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)并未起到拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的金融對(duì)策

1.建立科學(xué)合理的金融政策。市場機(jī)制是使金融促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是金融資源支持海南發(fā)展多元化綠色生產(chǎn)線的“源動(dòng)力”。故此，海南省政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在現(xiàn)有的政策之上，建立健全農(nóng)業(yè)、民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策，是海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。此外，在這個(gè)法制社會(huì)，法律制度和條例是保障各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要約束力，所以，海南政府在建立科學(xué)合理的金融政策之時(shí)，還須完善相關(guān)的法律制度。

2.完善資金投入結(jié)構(gòu)。金融體制落后和缺乏效率限制了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金積累和投入，因此，快速地進(jìn)行市場體制改革，建立健全適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性需求的金融支持體系，拓展融資渠道，構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)的市場化金融支柱體系，是海南經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的金融組織保障。例如：在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或是少數(shù)民族輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地時(shí)，創(chuàng)立“政策性金融”、“商業(yè)性金融”、“合作性金融”和“民間金融”相結(jié)合的資金投入機(jī)制。同時(shí)，為了滿足特定產(chǎn)業(yè)鏈條中不盡相同的資金需求，在某一產(chǎn)業(yè)中建立“合理分工、協(xié)同運(yùn)作”的金融體系，進(jìn)而降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)資金運(yùn)行的成本，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融服務(wù)的效率，提高資金利用率是極為可行的。

三、結(jié)語

以上，結(jié)合筆者的相關(guān)認(rèn)識(shí)，就海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑選擇和金融對(duì)策這一問題進(jìn)行了詳盡的闡述。從中我們不難發(fā)現(xiàn)：在科學(xué)合理的政策和經(jīng)濟(jì)扶持力度幫襯之下，農(nóng)業(yè)和民族藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)能夠有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)還能夠在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)之時(shí)，很好地保護(hù)海南當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和生態(tài)環(huán)境，因而，運(yùn)用農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是現(xiàn)如今海南經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的主要途徑。

參考文獻(xiàn)

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篇10

低碳農(nóng)業(yè)低耗能、低污染、低排放的特點(diǎn)決定了其發(fā)展不僅具有經(jīng)濟(jì)效益而且具有社會(huì)效益，因此具有準(zhǔn)公共性產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。然而在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)其前期投入更大，并且回收期限更長，因此對(duì)外源融資的需求更大。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村金融起著關(guān)鍵性作用，從不同層面和不同角度支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開農(nóng)村金融的支持，通過農(nóng)村金融體系的建立和完善，能夠有效改善我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，是符合我國農(nóng)村實(shí)際情況的發(fā)展道路。低碳農(nóng)業(yè)要發(fā)展，除了需要農(nóng)戶自身投入外，還需要依賴政府財(cái)政投入和農(nóng)村金融支持，一方面，由于我國農(nóng)戶財(cái)富規(guī)模普遍較小、積累相當(dāng)有限，而要讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞嫁r(nóng)業(yè)或開發(fā)新型低碳農(nóng)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)民自身的財(cái)富積累和主動(dòng)投入來實(shí)現(xiàn)，時(shí)間上不允許，可行性也不大；另一方面，低碳農(nóng)業(yè)的部分投入具有公共性質(zhì)，如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、新型能源開發(fā)等，由于存在“搭便車”效應(yīng)，農(nóng)民投入的積極性也不高。因此，農(nóng)村金融投入成為支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展融資的主要渠道，大概要占到低碳農(nóng)業(yè)投入總數(shù)的七至八成。農(nóng)村金融和低碳農(nóng)業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是因?yàn)椋旱谝?，農(nóng)村金融可以將信貸政策與國家發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的政策實(shí)現(xiàn)有效銜接，對(duì)符合國家環(huán)保和生態(tài)保護(hù)要求的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持，以更大的力度扶持低碳農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策傾向，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐；第二，農(nóng)村金融體系的建設(shè)有利于推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)獲得多元融資，發(fā)揮各類資本的主動(dòng)性，尋找恰當(dāng)?shù)牡吞嫁r(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接；第三，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，從而提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民有更多的財(cái)富來參與農(nóng)村金融，夯實(shí)農(nóng)村金融的資本基礎(chǔ)；第四，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)更多的農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握金融知識(shí)、提高文化水平，從而擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品的需求，有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。

二、低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

目前我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，缺少足夠的資金支持是重要原因。農(nóng)村金融是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)金融體系，政府財(cái)政對(duì)低碳農(nóng)業(yè)支持力度不夠，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其在中西部地區(qū)更為嚴(yán)重，金融供給不足成了我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的瓶頸。

（一）農(nóng)村金融供給滿足不了低碳農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)村金融在資金投放總量上存在規(guī)模型不足和結(jié)構(gòu)性不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，其業(yè)務(wù)財(cái)政支農(nóng)資金的撥付并不面向一般農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民貸款，而且其能夠覆蓋的農(nóng)村區(qū)域十分有限；農(nóng)業(yè)銀行作為我國最大的對(duì)農(nóng)商業(yè)銀行，資金投放主要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和比較成熟的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，很少向單個(gè)農(nóng)戶提供貸款；農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因?yàn)槠渥陨砦鼉?chǔ)能力有限，可以運(yùn)用的資金也十分有限，因而無法滿足風(fēng)險(xiǎn)較大、投資較多的低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主要投放于小額傳統(tǒng)項(xiàng)目；郵政儲(chǔ)蓄銀行雖然在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)多分布廣，但其運(yùn)作模式多是在農(nóng)村吸收存款而向城鎮(zhèn)投放資金；其他商業(yè)銀行涉農(nóng)資金投放則更少。由于低碳農(nóng)業(yè)前期的盈利能力弱以及其高風(fēng)險(xiǎn)性，其他金融機(jī)構(gòu)就更難以向低碳農(nóng)業(yè)注入資金了。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局跟不上低碳農(nóng)業(yè)

在中國的農(nóng)村金融布局中，城市和東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村金融的區(qū)域布局相對(duì)比較完善，農(nóng)村商業(yè)金融也比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給較為充分，而在廣大的中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，金融體系不健全，農(nóng)村商業(yè)金融很不發(fā)達(dá)，農(nóng)村金融商品的供給相對(duì)匱乏，農(nóng)民可以享受的金融服務(wù)非常有限。同時(shí)，伴隨著我國金融制度改革的深化開展，國有商業(yè)銀行基本撤出農(nóng)村地區(qū)，一般只有在縣城才能見到大型商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域僅存郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社，在中國絕大部分農(nóng)村地區(qū)，金融結(jié)構(gòu)單一化、農(nóng)村金融市場壟斷化的趨勢已經(jīng)十分明顯。與此同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、證券、金融租賃、信托投資等金融機(jī)構(gòu)在縣以下農(nóng)村地區(qū)基本處于空白。

（三）農(nóng)村金融制度制約了低碳農(nóng)業(yè)

一方面，農(nóng)村金融缺乏自主經(jīng)營權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)貸款權(quán)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，一律受信貸審批權(quán)限制，除小額存單質(zhì)押貸款和個(gè)人小額貸款有審批權(quán)外，其他貸款幾乎無權(quán)審批，同時(shí)為了加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制，貸款審批程序增多，貸款申請(qǐng)周期延長，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靈活多變的信貸需求，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為控制金融風(fēng)險(xiǎn)普遍實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制和信貸資產(chǎn)“零風(fēng)險(xiǎn)”制度，缺乏有效的激勵(lì)政策，致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸人員普遍缺乏主動(dòng)開發(fā)市場的動(dòng)力；另一方面，農(nóng)村金融貸款成本比較高，涉農(nóng)企業(yè)辦理抵押貸款，需要辦理資產(chǎn)評(píng)估等一系列復(fù)雜手續(xù)，在辦理過程中，往往中介部門收費(fèi)過高，使涉農(nóng)企業(yè)融資的直接成本增加，并且耽誤了使用資金的最佳時(shí)機(jī)，這些在很大程度上導(dǎo)致了涉農(nóng)企業(yè)“貸款難”、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“難貸款”，直接影響了農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（四）農(nóng)村金融政策支持不了低碳農(nóng)業(yè)

國家農(nóng)村金融政策對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的支持力度太小，滿足不了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，投入少且缺乏導(dǎo)向性。首先，政府的財(cái)政投入是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展上國家財(cái)政投入嚴(yán)重不足，沒有起到應(yīng)有的宏觀調(diào)節(jié)作用；其次，支農(nóng)補(bǔ)貼是國內(nèi)外慣用的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展最常用也是最有效的手段，我國目前的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼主要有農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，然而對(duì)于利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目方面卻缺少相應(yīng)補(bǔ)貼，因此，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏積極性，支農(nóng)補(bǔ)貼的導(dǎo)向性差。

（五）低碳農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)阻礙了農(nóng)村金融的積極性

首先，由于低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目普遍投資額度較大、回收期遍較長，金融機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)項(xiàng)目失敗資金無法正常收回的巨大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融限于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，投資于低碳農(nóng)業(yè)的積極性必然不高；其次，低碳農(nóng)業(yè)的外部效應(yīng)也阻礙了農(nóng)村金融的積極性。外部效應(yīng)是當(dāng)個(gè)體在發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為時(shí)，其行為所帶來的私人成本、私人收益和社會(huì)成本、社會(huì)收益之間不匹配，有兩種情形，一是個(gè)人付出了成本但并沒有獲得所有的收益，形成外部社會(huì)正收益，一是個(gè)人獲得了收益但并沒有對(duì)此支付所有的成本，形成外部社會(huì)負(fù)收益。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行融資，承擔(dān)了資金運(yùn)用的成本，但低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成功的收益卻并非由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照出資比例全部享有，特別是生態(tài)環(huán)境改善給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的后期收益，金融機(jī)構(gòu)是無法收獲的。外部效應(yīng)的解決必須依靠政府的參與，而我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展欠缺最多的正是政府對(duì)于外部效應(yīng)的態(tài)度，對(duì)那些外部效應(yīng)比較明顯，投資額度大、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)難以確定的項(xiàng)目，政策性金融機(jī)構(gòu)顯然沒有承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)再轉(zhuǎn)移的責(zé)任，也就無從調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的積極性。

三、低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展思路

（一）強(qiáng)化農(nóng)村金融支持低碳農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境

可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，制定金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和配套措施，將支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策法律化，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力和保證政策的延續(xù)性，比如，對(duì)農(nóng)村金融支持低碳農(nóng)業(yè)的信貸給予貼息、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作，改善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展融資環(huán)境，完善激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；通過發(fā)行政府債券募集資金承擔(dān)對(duì)節(jié)水灌溉、三沼利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政支持，給低碳農(nóng)業(yè)示范企業(yè)構(gòu)建招商引資的基礎(chǔ)平臺(tái)；央行可以通過制定和貫徹落實(shí)貨幣政策，完善信用體系建設(shè)及支付環(huán)境，發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼，運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)工具為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持；建立與政府主導(dǎo)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)解決融資擔(dān)保難的問題，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新品種，為低碳農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)提供保障，降低支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)；完善低碳農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行低碳農(nóng)業(yè)政策的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，確保政策真正落實(shí)到位。

（二）開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種

低碳農(nóng)業(yè)具有投入大、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，因此農(nóng)村金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高，這就需要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，開發(fā)適合于低碳農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)品種。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極參與低碳農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)管理和防范中去，重視對(duì)低碳農(nóng)業(yè)、低碳技術(shù)、氣象災(zāi)害、氣候變化及這些領(lǐng)域的國際合作等方面的研究，開發(fā)適合我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種。首先是開發(fā)對(duì)農(nóng)民的低碳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行的沼氣池改造、太陽能利用、生物防病蟲實(shí)驗(yàn)田等項(xiàng)目貸款提供相應(yīng)的抵押風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，激勵(lì)農(nóng)民借貸發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；其次是對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展的低碳農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)開發(fā)保險(xiǎn)品種，防止因低碳農(nóng)業(yè)信貸被挪作他用、自然災(zāi)害導(dǎo)致低碳改造項(xiàng)目失敗、低碳技術(shù)開發(fā)不成功、市場銷路不暢導(dǎo)致資金延期回收等給金融機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要大力支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是各項(xiàng)惠農(nóng)金融政策和農(nóng)村金融需求的交接點(diǎn)，只有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)真正大力支持低碳農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，才能推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，伴隨著低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和市場的開拓而壯大，特別是近幾年來，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐不斷加快，新能源、新材料、新耕作、新種植、新品種等不斷涌現(xiàn)，伴隨而來的是極大的不確定性，因而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，增加金融服務(wù)產(chǎn)品種類，擴(kuò)大支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，比如推出綠色抵押等環(huán)境金融產(chǎn)品，設(shè)立專門用于促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金等，更好的為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。特別是那些有特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，推出一系列的低碳信貸服務(wù)，滿足低碳農(nóng)業(yè)在種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)、物流等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)金融的需求，實(shí)現(xiàn)低碳金融一條龍服務(wù)。

（四）探索低碳農(nóng)業(yè)基金