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關鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價　土地開發(fā)　項目環(huán)境影響評價

一、土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用

土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，具有以下不可替代的作用：

(一)更早地參與規(guī)劃方案的形成。規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護與建設的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極與消極的影響，從而進一步改善規(guī)劃方案。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價的著眼點不在于規(guī)劃實施后減緩不利環(huán)境影響，而是從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性；

(二)土地利用規(guī)劃涵蓋各類用地，可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設的整體角度出發(fā)，考慮諸多建設項目的協(xié)同效應和累計效應；

(三)土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價可以全面考慮替代方案，它可以在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標分析和評價的基礎上，針對規(guī)劃方案的潛在環(huán)境影響，評價影響的范圍和程度，擬訂替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。

二、土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的關聯(lián)性分析

(一)環(huán)境影響評價的層次性。環(huán)境評價的層次性取決于決策過程的層次性。總體而言決策過程具有自上而下的層次關系。一個完整的決策鏈應該是遵循“政策——規(guī)劃——計劃——項目”的順序。首先是在較高層次上形成政策，其次是規(guī)劃、計劃，最后則是具體的項目。政策可以視為行動的方針和指南，規(guī)劃是實施政策的一套具體的時空目標，計劃則是在特定區(qū)域內(nèi)實施規(guī)劃目標的一系列項目。因此，政策、計劃、規(guī)劃和項目在同一決策過程中具有自上而下的層次聯(lián)系，上一層次的決策為下一層次提供背景和依據(jù)。

環(huán)境評價系統(tǒng)的這種層次性要求將土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價進行關聯(lián)性分析，而這種關聯(lián)性分析應遵循如下原則：首先進行較高層次的環(huán)境評價，并為其下面層次的環(huán)境評價提供背景和分析框架；環(huán)境影響分析在決策過程中的適當層次進行，其詳細程度及所需資源應以在該層次上能做出恰當?shù)臎Q策為依據(jù)；不同層次的環(huán)境評價應相互一致并互為補充，避免不必要的重復。

(二)關注重點不同，存在模糊地帶

1.土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價需要回答的基本問題

對一項政策、規(guī)劃或計劃的決策，可能引發(fā)或帶動一系列的經(jīng)濟活動和具體項目的開發(fā)建設，或者規(guī)劃、計劃本身就包括了一系列擬議的具體建設項目，從而可能導致不利的環(huán)境影響，而且這些影響可能是大范圍的、長期的、具有累積效應的。將環(huán)境影響評價納入到政策、規(guī)劃和計劃的制定與決策過程中，實際上是在決策的“源頭”避免、防護不利的環(huán)境影響。

宏觀上，規(guī)劃、計劃的環(huán)境影響評價重點解決與戰(zhàn)略決策有關的三個方面的問題，一是“是否需要”(Whether)、“何處實施”(Where)、“選擇何種類型”(What type)的“3w”問題，當然，在規(guī)劃、計劃層次上也需要考慮“如何實施”(HOW)的問題。

2.項目環(huán)境影響評價需要回答的基本問題

在項目環(huán)境影響評價層次上，主要回答“如何實施”(HOW)的問題，也考慮“在何處實施”(Where)的問題，但只是在一定的范圍內(nèi)考慮。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

——建設項目選址選線的環(huán)境合理性：

——建設項目規(guī)模、布局的環(huán)境合理性：

——工藝流程的環(huán)境合理性和可行性：

——染物排放的環(huán)境可行性與不利環(huán)境影響的最小化；

——不利環(huán)境影響的公眾接受程度(公眾參與意見)。

三、協(xié)調(diào)土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的對策

(一)介入時機較早，為戰(zhàn)略抉擇提供依據(jù)。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價一開始就介入發(fā)展規(guī)劃的制定過程，并且貫穿始終。這樣能夠及早預測和防止可能出現(xiàn)的各種問題，并對發(fā)展戰(zhàn)略進行不斷的選擇和調(diào)整。從而真正從源頭上解決環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)拓寬評價范圍。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價評價的范圍在地域上更廣泛，不僅包括區(qū)域級、國家范圍的而且包括全球范圍的；時間尺度上，土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價開展于項目立項前期，先于項目環(huán)境影響評價進行，以便在規(guī)劃決策中考慮其可能帶來的顯著環(huán)境影響。因此，土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠從區(qū)域環(huán)境范圍充分考慮資源的可持續(xù)利用，并能對項目生命周期進行全過程評價。環(huán)境影響識別時空范圍的擴大，促進全面識別環(huán)境影響，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。

(三)實現(xiàn)累積影響評價。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠在早期的區(qū)域范圍(或行業(yè)范圍)內(nèi)開展多個開發(fā)項目的綜合環(huán)境影響評價，并能考慮多個“小”建設項目影響造成的顯著性累積影響，從而解決項目環(huán)境影響評價在累積影響上所遇到的難題。

(四)考慮間接環(huán)境影響

土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價通過介入規(guī)劃戰(zhàn)略決策，把項目附帶的環(huán)境影響以及項目廢棄后的環(huán)境影響納入土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價考慮。從而在全局上把握住直接間接影響，保證對環(huán)境影響的全面考慮。

(五)能夠?qū)嵤┨娲桨?。由于土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價在抉擇早期介入，對不適的選址、布局和生產(chǎn)工藝進行調(diào)整和重新選擇的空間余地很大。因此能夠真正考慮替代方案，選擇更加合適的場址，確定更加合理的布局。

參考文獻

[1]仇惠瓊.土地利用規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價之我見，建材與裝飾(中旬刊)2007／10

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關鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；發(fā)展趨勢；中國

引言：

環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導人們進行各項環(huán)境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃擔負著從整體上、戰(zhàn)略上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施起著十分重要的作用。

環(huán)境規(guī)劃的制定和實施歷史并不長，但隨著環(huán)境問題的日益突出以及人們對環(huán)境認識的不斷深化，作為協(xié)調(diào)人類環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來越被世界各國所接受。60年代以來，美國、日本、英國、德國、法國等先后在環(huán)境規(guī)劃管理上采取了一系列行動，建立環(huán)境規(guī)劃委員會，指定并實施全國的、州的、城市的和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。

我國也于70年代末開始制定和實施環(huán)境規(guī)劃，并開始進行環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究。經(jīng)過眾多環(huán)境工作者的共同努力，已形成了初具規(guī)劃的環(huán)境規(guī)劃體系。然而，我國目前的環(huán)境規(guī)劃體中還存在著很大的缺陷，嚴重影響了環(huán)保工作的進程，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。針對目前環(huán)境規(guī)劃中存在的問題，我們認為我國的環(huán)境規(guī)劃應該朝以下幾個方面發(fā)展。

1、建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

規(guī)劃體系用以概括規(guī)劃工作內(nèi)部各技術(shù)層次的遞進關系。我國當前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個方面：環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系。近幾年隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等等。因此對舊的環(huán)境規(guī)劃體系進行改革，建立新的科學的環(huán)境規(guī)劃體系必然是我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢。

未來的環(huán)境規(guī)劃體系應包括環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運作體系，其中環(huán)境規(guī)劃運作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系。新的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系應分為三個層次，分別為：戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和規(guī)劃實施方案。對于省級以上的環(huán)境規(guī)劃要以總體規(guī)劃為主，只作戰(zhàn)略性的指導，給地方環(huán)境規(guī)劃留以足夠的靈活性；而對于區(qū)縣級以下的環(huán)境規(guī)劃，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況盡可能詳細地編制，并給出具體的實施方案。同時要加強大區(qū)（如經(jīng)濟區(qū)）、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)（控制單元）及企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃編制工作。

2、加強環(huán)境規(guī)劃理論研究

環(huán)境規(guī)劃理論研究比較枯燥，因此對其研究相對較少，在我國更是如此。我國目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現(xiàn)的環(huán)境問題考慮不夠，例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)境保護規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后，對規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進行系統(tǒng)分析，而許多較先進的規(guī)劃方法卻未能得以推廣?？傊覈沫h(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強。

3、加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合

加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合包括兩個層面的意思：一是加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施；二是加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結(jié)合。

3.1、加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要職能，擔負著從戰(zhàn)略上、整體上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務。但環(huán)境問題的最終解決還是依靠環(huán)境規(guī)劃管理，依靠環(huán)境規(guī)劃的具體實施。實施規(guī)劃，讓規(guī)劃在社會生活中變成現(xiàn)實是規(guī)劃工作的真正重點。因此我們必須加強環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，尤其是規(guī)劃實施方面的理論研究，從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動態(tài)的環(huán)境規(guī)劃管理體系，以適應環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整修訂的要求。

3.2、加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結(jié)合環(huán)境規(guī)劃工作是環(huán)境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規(guī)劃與規(guī)劃工作的區(qū)別。規(guī)劃是預測和決策的產(chǎn)物，而規(guī)劃工作則包括準備工作、審批工作、執(zhí)行和檢查以及規(guī)劃的評價調(diào)整等，它是預測、決策、管理、控制的綜合體，也就是上面提到的環(huán)境規(guī)劃的管理和實施。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們在環(huán)境規(guī)劃工作中應追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟的有效結(jié)合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境和資源相結(jié)合的有效途徑。因此，加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準尤其是ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的結(jié)合就顯得很有必要，這也是進一步完善我國目前環(huán)境規(guī)劃工作的需要，相信這將為我國今后的環(huán)境規(guī)劃管理工作開辟出一片嶄新的天地。

4、完善環(huán)境規(guī)劃法制建設

國家法律及各項相關法規(guī)、制度、條例、標準等是制定實施環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。但我國在環(huán)境規(guī)劃的法制化方面做的還很不夠，具體的《環(huán)境規(guī)劃法》尚未出臺，國家一級的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系剛成雛形，地方性的環(huán)境規(guī)劃法制建設也還未全面開展，因此在環(huán)境規(guī)劃的編制實施過程中缺乏一定的依據(jù)和約束。未來的社會是法制社會，一切都要以法律為準繩。我們應將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化軌道，并使其運作規(guī)范化、程序化。環(huán)境規(guī)劃的法制建設不僅要對環(huán)境規(guī)劃從編制的實施的各個環(huán)節(jié)中規(guī)劃管理部門及相關行政機構(gòu)的職權(quán)內(nèi)容和范圍進行設定，還要制定各個環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定。為此，我們應盡快出臺《環(huán)境規(guī)劃法》，同時制定各種地方性法規(guī)條例，把規(guī)劃申請、授權(quán)許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個過程以法律的形式固定化，形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系，做到依法編制、依法行政。

5、加強環(huán)境規(guī)劃

教育環(huán)境規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，具有較強的時效性。它的影響因素會隨著時間推移而發(fā)生難以預測的變化，不可能完全徹底地實現(xiàn)目標，因此目前有些領導把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值，認為是搞形式主義。也有一部分領導過分看重環(huán)境規(guī)劃，希望把它編成具體操作手冊，對其橫加干預。環(huán)境規(guī)劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀規(guī)劃，追求的是規(guī)劃的整體性、綜合性和長遠性，不可能編的過分詳細。因此這兩種心態(tài)都是不可取的。此外，目前我國部分規(guī)劃人員也存在“思想錯位”，在編制規(guī)劃的過程中過分注重規(guī)劃的編制技術(shù)，而對規(guī)劃的實施考慮不夠，從而使得本應是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術(shù)行為，增加了規(guī)劃實施的難度。新晨

為使政府部門及規(guī)劃人員對環(huán)境規(guī)劃有一個正確的認識，同時為了促進環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，我們應加強環(huán)境規(guī)劃教育。對于一個完善的環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃理論研究和環(huán)境規(guī)劃教育都是不可或缺的。系統(tǒng)的、完善的環(huán)境規(guī)劃教育體系將有助于環(huán)境規(guī)劃學科的健康發(fā)展。未來的環(huán)境規(guī)劃教育體系應包括環(huán)境規(guī)劃普及教育、規(guī)劃專業(yè)高等教育、規(guī)劃職業(yè)準入制度和規(guī)劃師職業(yè)聯(lián)盟組織，如學會、協(xié)會等。在環(huán)境規(guī)劃教育體系的建立過程中，應重視規(guī)劃人才的培養(yǎng)。

結(jié)論

環(huán)境規(guī)劃是我們組織開展環(huán)境保護工作的綱領和依據(jù)，是起指導作用的，它的好壞直接決定著我們環(huán)境保護工作的成效。我國目前的環(huán)境規(guī)劃體系中還存在著很大的缺陷，影響了環(huán)保工作的進程，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此加強環(huán)境規(guī)劃體系建設，建立一個科學的、健全的環(huán)境規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢。未來的環(huán)境規(guī)劃體系應包括環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系、環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系等多個方面，將是一個比較系統(tǒng)和完善的體系，能使環(huán)境規(guī)劃真正起到促進環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

參考文獻：

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隨著改革開放的深化，我國的工業(yè)化發(fā)展在經(jīng)濟上取得可舉世矚目的成就，但是同時，工業(yè)化發(fā)展也帶來了許多問題，首先就是環(huán)境的污染日益嚴重?；谶@樣的問題，國家從大局出發(fā)，著手整治環(huán)境問題。所以，環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)正在從萌芽階段走向成熟。

1.1萌芽階段

我國首次在人類環(huán)境會議上提出中國特色的環(huán)境保護規(guī)劃是在一九七二年，這個理念的提出，標志著我國對環(huán)境保護的思想已經(jīng)處于萌芽狀態(tài)。由于當是國家受到的限制，沒有相應的技術(shù)支持和難以制定可行的戰(zhàn)略目標，導致當時沒有成立相應的單位和組織從事這項工作，但是可以看到，當時對環(huán)境規(guī)劃保護的雛形已經(jīng)出現(xiàn)。

1.2探索階段

探索階段是在二十年代末，當時已經(jīng)制定了最早環(huán)境規(guī)劃區(qū)域，分別是濟南環(huán)境規(guī)劃和山西環(huán)境規(guī)劃，并提出了“三同步和三統(tǒng)一”的政策方針。這時，環(huán)保工作還算是正式的納入社會發(fā)展的規(guī)劃中來，對環(huán)境的保護也在全國逐漸開展。

1.3發(fā)展階段

在“七五”時期，我國開展了一系列的環(huán)境預測工作，并且取得的很大的成就，我國的環(huán)保經(jīng)濟模型和系統(tǒng)動力模型等一些模型都已經(jīng)建立，為后來的工作奠定了基礎。

1.4深化階段從我國的“九五”開始，環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)進入了深化的階段，國家已經(jīng)對環(huán)境保護制定了相關的政策法規(guī)，并開展了專項規(guī)劃的具體操作活動，我國的環(huán)境保護體系日益壯大和規(guī)范。

2環(huán)境保護規(guī)劃的作用和不足

經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國的環(huán)境保護規(guī)劃從萌芽到深化，經(jīng)歷了許多磨難。今天的環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)得到較好的完善?？偟膩碚f，環(huán)境保護規(guī)劃是一個載體，它全面的協(xié)調(diào)和兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境的關系，力求達到平衡，是一種超前意識的體現(xiàn)。我國的環(huán)境保護規(guī)劃和社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，對各項環(huán)境保護活動都起到了積極地作用。盡管這幾十年來取得了一些顯著的成果，但是總的來說，想要在現(xiàn)今高速發(fā)展的社會中繼續(xù)保持，環(huán)境保護規(guī)劃還有許多不足的地方，也面臨著一些問題。

2.1環(huán)境規(guī)劃缺乏法律支持

我國現(xiàn)目前對于環(huán)境所制定的法律法規(guī)是環(huán)境法，但是在一定程度上，環(huán)境法沒有得到公定力和執(zhí)行力，在很大程度上打消了環(huán)境保護規(guī)劃工作者的積極性。一部沒有權(quán)威性的法典，是不會起作用的。環(huán)境法總的來講是和現(xiàn)在高速發(fā)展中的經(jīng)濟是沖突的，這也就導致了在環(huán)境規(guī)劃在工作中受到阻力，缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。

2.2環(huán)境規(guī)劃的實施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

盡管我國在環(huán)境規(guī)劃上取得了一些成績，但是從總體上看，環(huán)境管理部門還是缺乏相應的職能結(jié)構(gòu)，相關體系也不健全，由于環(huán)境管理部門呈現(xiàn)多樣性的狀態(tài)，是環(huán)境保護規(guī)劃跟其他的一些部門出現(xiàn)交叉和責任不明的現(xiàn)象，而且這中間還沒有相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，就導致了環(huán)境保護規(guī)劃在實施當中得不到落實。

2.3環(huán)境規(guī)劃的資金難以落實

環(huán)境規(guī)劃的運轉(zhuǎn)需要大量的資金支持，對于環(huán)境規(guī)劃面臨的資金困難問題，大致有兩個方面的問題：首先，因為種種原因，政府機構(gòu)的限制，導致資金得不到落實，很多制定出來的方針政策變成一紙空文；第二，政府的投入較大，環(huán)境保護規(guī)劃是一項長期而且見效緩慢的工程，在政府之前投入的設施得不到相應的回報，久而久之失去信心，不愿意再投入。

2.4缺乏有效的監(jiān)管機制

目前我國的環(huán)境保護體系還沒有建立起相應的監(jiān)管機制，導致環(huán)境工作機制不完善，工作的薄弱環(huán)節(jié)得不到有力監(jiān)督，在一定程度上嚴重的影響了工作的可操作性。所以，在環(huán)境規(guī)劃中，建立起一個有效的監(jiān)管機制是目前應該做的工作，只有完善工作體制，才可以保障環(huán)境保護規(guī)劃的順利進行，確保我國的社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3對環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)展的建議

3.1完善環(huán)境保護的法律機制

完善環(huán)境保護規(guī)劃的法律機制是迫切的，為了我國環(huán)境工作的長遠發(fā)展，一部有效可行的法律是環(huán)境保護規(guī)劃工作順利開展的前提條件。在各個地方制定地方性條文，是工作者和執(zhí)法者有法可依。在環(huán)境規(guī)劃的申請、公眾參與、許可和規(guī)劃上述都已條文的形式公之于眾，全面的完善環(huán)境規(guī)劃的法律體系。

3.2加強環(huán)境規(guī)劃銜接

為了使環(huán)境保護規(guī)劃有序的進行，應該在各個相關的政府部門之間建立聯(lián)系，實現(xiàn)環(huán)境保護規(guī)劃工作能夠與相關的部門及時溝通，有效的銜接其協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

3.3完善監(jiān)管機制

在任何工作中，監(jiān)督尤為重要，這使環(huán)境規(guī)劃工作能夠按照相關的方針和計劃切實進行，對各部門和態(tài)度和作為進行把控。在各政府部門中制定明確的責任問責制度，從而更加明確環(huán)境規(guī)劃保護的作用。

3.4加大資金投入

地方各級人民政府應該全力支持環(huán)境規(guī)化保護工作，加大工作投入，保證資金充足。要正確的引導這回輿論，促進環(huán)境規(guī)劃工作的順利實施。

4“十二五”環(huán)保規(guī)劃的挑戰(zhàn)和思考

在國家長期發(fā)展的過程中，“十二五”具有一個十分重要的歷史意義，這期間是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期。然而，復雜的經(jīng)濟系形勢在不知不覺中加劇了環(huán)境問題，在很大程度上為以后的環(huán)境規(guī)劃保護帶來了更多的不確定性。在新時期的大背景下，應該結(jié)合我國的基本國情，制定出一系列科學、合理的措施是目前的重要課題。如何通過對環(huán)境規(guī)劃的保護工作上實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變，在過去的社會中，環(huán)境是先污染后治理，以污染防治為主。在經(jīng)濟發(fā)展的今天，應該走在時代的前面，合理策劃、合理布局，加強環(huán)境保護的進度和明確政府部門的職責。對于環(huán)境保護規(guī)劃的工作，也要有一定的約束性，制定一種中長期的規(guī)劃，使目標、任務、措施等相匹配，把環(huán)境治理轉(zhuǎn)化為國家意志，同時加大宣傳，使社會積極響應。在環(huán)境保護規(guī)劃工作的過程中，編制是政府部門的保護性措施，也是客觀要求。在“十二五”期間在工作中務必要統(tǒng)籌兼顧，目標和措施要統(tǒng)一起來，逐漸完善環(huán)境保護的管理系統(tǒng)。

5結(jié)束語

篇4

【關鍵詞】低碳理念 城市環(huán)境 規(guī)劃設計

城市規(guī)劃中應用低碳理念的內(nèi)涵

“低碳”最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，書中提出“低碳經(jīng)濟”的概念，其背景是應對全球氣候變化，提倡減少人類生產(chǎn)和生活活動中溫室氣體排放。

低碳設計是一種目標性的指導方式，旨在城市環(huán)境規(guī)劃設計過程中，通過制定合理規(guī)范的法律法規(guī)及政策制度，以因地制宜的指導思想、合理的科學技術(shù)手段，在不影響社會經(jīng)濟、文化發(fā)展的前提下降低碳排放總量，提高人們的生活質(zhì)量。①

從城市建設、生存、發(fā)展的角度我們可以了解城市基本形態(tài)、城市建筑格局中碳排放的成因及途徑，以及碳排放過程中能源的傳遞過程，并且可以根據(jù)碳排放的影響總結(jié)出不同屬性的城市空間中適宜的規(guī)劃方式，從而有目的性、針對性的進行城市環(huán)境政策制定以及規(guī)劃實施，塑造符合時代要求的城市生活環(huán)境。②

隨著國內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展問題愈來愈引發(fā)公眾的關注，國家也推出一系列的政策和舉措以推行低碳理念，對我們開展城市環(huán)境規(guī)劃具有重要的指導意義。早在2007年亞太經(jīng)合組織會議中，就曾提出過大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進低碳能源的研發(fā)和應用等。

與此同時，我國也相繼出臺了一系列政策來促進低碳的發(fā)展，包括《應對氣候變化國家方案》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等，都明確提出低碳是解決環(huán)境問題和氣候問題的重要努力方向。

在具體實踐當中，國家也積極推進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實到建筑、城市規(guī)劃等方面，建設部也出臺了一系列標準用以規(guī)范城市節(jié)能建設，包括《居住節(jié)能設計標準》、《公共建筑節(jié)能設計標準》、《綠色建筑評價標準》等，成為開展城市規(guī)劃設計的重要準則和依據(jù)。

低碳理念在城市規(guī)劃設計中的應用原則解析

國家關于低碳的相關法規(guī)、政策對城市環(huán)境具有導向性意義和作用，它所秉承的基本原則與低碳理念指導下的城市環(huán)境規(guī)劃設計所應遵循的相關原則是一脈相承的。例如以廈門市的低碳化城市建設目標為例，我們可以更深入地理解城市規(guī)劃低碳理念運用的原則。

廈門市在城市環(huán)境規(guī)劃中，以自身地理環(huán)境特點及地緣空間形態(tài)為依據(jù)，針對城市的經(jīng)濟生活、交通方式及建筑規(guī)劃等領域深入挖掘低碳理念內(nèi)涵，提出了相對科學的城市規(guī)劃低碳發(fā)展目標。廈門市在城市規(guī)劃設計中，首先堅持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則。通過對單位GDP能耗進行控制，逐年逐步降低城市碳排放總量的同時，重視景觀生態(tài)學的科學應用，對城市空間結(jié)構(gòu)進行細致規(guī)劃，加大原有城市空間的土地開發(fā)利用率，依托原有城市綠地系統(tǒng)，建設具有一定規(guī)模性的城市居住網(wǎng)絡。在城市綠地系統(tǒng)中，加強了斑塊及廊道的景觀生態(tài)作用及各個綠地系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)系，盡量輔以鄉(xiāng)土植物配置景觀，從而維護地域環(huán)境生態(tài)多樣性。

其次，堅持綜合效益最大化的原則。合理利用能源、材料、勞動力等相關資源，以優(yōu)秀的規(guī)劃設計使規(guī)劃項目具有最大的經(jīng)濟、社會文化及環(huán)境利益，從而取得項目本身綜合利益的最大化。廈門市在整體城市功能布局方面下大力氣，通過完善工業(yè)、建筑、交通等方面的低碳產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟并大力提倡推廣清潔能源。在依托廈門城市優(yōu)勢資源有選擇性發(fā)展城市主導產(chǎn)業(yè)的同時，以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊模式為基礎，將大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，加快構(gòu)建可循環(huán)產(chǎn)業(yè)并提高社會資源有效利用率。

最后，堅持系統(tǒng)整體性原則。在城市規(guī)劃過程中，廈門市打破了傳統(tǒng)規(guī)劃模式，對城市建筑、交通系統(tǒng)進行重新整合布局，減少人們在城市生活中的必要交通距離，創(chuàng)建出尺度適宜的社區(qū)，使得城市規(guī)劃創(chuàng)建了一個統(tǒng)一的有機整體，系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)形成平衡、和諧的狀態(tài)，從而使城市環(huán)境具有不斷發(fā)展的動力。③

低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中的應用策略

低碳理念應用于城市環(huán)境規(guī)劃旨在降低城市碳排放量，使城市生活以低碳經(jīng)濟方式運行。依據(jù)國家相關法規(guī)、政策，在實施過程中，提倡新能源的高效、合理利用，提高城市運行效率，降低以二氧化碳為主的碳排放水平，從而使城市的景觀環(huán)境在其使用周期內(nèi)更符合低碳環(huán)保的相關標準和要求。在城市環(huán)境規(guī)劃過程中，從設計規(guī)劃階段到施工階段再到使用及維護保養(yǎng)階段，都要圍繞低碳理念對目標環(huán)境進行細致的碳排放分析，從而改變傳統(tǒng)城市景觀的規(guī)劃模式，創(chuàng)造以系統(tǒng)性、整體性、延續(xù)性為原則的新理論模式下的城市環(huán)境規(guī)劃設計理論方法。

傳統(tǒng)模式下的城市環(huán)境景觀規(guī)劃，往往沒有將城市環(huán)境的規(guī)劃設計過程、施工過程和使用過程作為一個有機的整體，而是使城市環(huán)境規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)成為相對獨立的規(guī)劃單元，每個單元只負責解決自己的內(nèi)部問題，缺乏整體性和大局觀，沒有明確的系統(tǒng)組織指導原則。此種模式雖然可以在規(guī)劃單元內(nèi)部較為完善、高效地解決內(nèi)部問題，并且在規(guī)劃單元內(nèi)也會考慮低碳設計的因素，是一種相對科學的規(guī)劃模式，但當把低碳理念作為系統(tǒng)指導性原則融入到整個城市環(huán)境規(guī)劃過程中，各規(guī)劃單元之間就無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在某些具體實施環(huán)節(jié)必然無法保證達到城市環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)綜合效益最大化的目的，造成了低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中沒有良好的應用效果。④

在當前的城市環(huán)境規(guī)劃設計過程中，低碳理念是指導性原則，我們所進行的設計都要在國家的相關政策和標準的框架中去規(guī)劃和研究。筆者以北川縣城的震后重建項目為例，著重闡述低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃設計中的應用策略。汶川大地震后，因北川縣城在原址復建難度大、成本高，北川縣城就成為了震區(qū)中唯一進行異地重建的城市。國家高度重視北川縣城的異地重建工作，并強調(diào)要以生態(tài)內(nèi)涵為主，以低碳化、生態(tài)化城市建設為目標，高度重視低碳建筑的推廣及應用。

以此為方針，低碳理念在北川縣城重新進行規(guī)劃設計的過程中貫穿始終。從城市的整體規(guī)劃、空間布局到城市的交通系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃，再到城市建筑細節(jié)以及市政基礎設施等等，都充分考慮以低碳節(jié)能為目標，以保障實現(xiàn)新北川縣城的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展的目標。在北川縣城的城市環(huán)境規(guī)劃過程中，低碳理念的實踐主要采取以下策略：

促使城市環(huán)境碳排放源頭低碳化的策略。城市環(huán)境中碳排放源頭可以分為固定和移動兩類，其中固定碳排放源以城市建筑及附屬人工構(gòu)筑物為主，移動碳排放源則是以城市交通運輸工具為主。通過降低固定、移動兩類碳排放源的碳排放量，就可以有效降低碳源對環(huán)境和氣候的影響。

一方面，在降低固定碳源排放方式上，北川新縣城的空間規(guī)劃利用地理優(yōu)勢，對新址環(huán)境進行充分保護、利用。由于新縣城位置四周環(huán)山，空氣流動性較差，很容易造成空氣污染，因此在城市規(guī)劃過程中重新對區(qū)域內(nèi)部生態(tài)廊道進行優(yōu)化設計，通過對微氣候?qū)W的科學應用引入城市新鮮空氣，緩解新城區(qū)的熱島現(xiàn)象。

北川新縣城規(guī)劃對城區(qū)基礎設施、建筑規(guī)模及結(jié)構(gòu)也提出了相應的低碳化措施。在基礎設施規(guī)劃過程中，以燃氣及電網(wǎng)作為低碳運行基礎，大力發(fā)展諸如太陽能等可再生清潔能源的應用，對于材料的循環(huán)回收及利用、新能源開發(fā)利用等建筑細節(jié)也有了具體的參考指標體系。與此同時運用建筑學基本原理，在低碳化建筑滿足基本功能和空間需求的前提下，更強調(diào)低碳化建筑運行成本考量。充分利用有利的氣候因素條件和拓寬低能耗建筑設計渠道兩個方面，降低北川縣城的建筑及其附屬物的碳排放水平。

另一方面，在降低移動碳源排放方式上，通過參考人們的出行方式及出行意愿，合理規(guī)劃城市空間形態(tài)及布局城市空間功能分區(qū)，有效縮短城市各功能區(qū)之間的必要移動距離，協(xié)調(diào)城市空間和城市交通之間的相互關系，從而達到以增強城市交通便利性來降低城市移動碳源排放水平的目的。北川新縣城在城市交通系統(tǒng)中，倡導綠色交通。首先，重新構(gòu)建功能明確、尺度適宜的城市道路系統(tǒng)。交通系統(tǒng)中路網(wǎng)規(guī)劃以加大道路密度、降低道路寬度等方式，滿足城市交通的便利性、可達性。

其次，北川新縣城倡導慢行優(yōu)先的交通方式，通過綠化帶對城市交通快慢進行分離設置，快行交通系統(tǒng)用以滿足城市生活生產(chǎn)，慢行交通系統(tǒng)用以滿足人們?nèi)粘Ｉ畛鲂小Ｍㄟ^減少快慢交通方式的互相干擾，形成區(qū)域內(nèi)部相對化的人車分流，從而創(chuàng)造安全、舒適的區(qū)域交通系統(tǒng)。

最后，在城市規(guī)劃過程中，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。把城市公共交通系統(tǒng)化，以城市主要區(qū)域的功能節(jié)點為基礎，建立城市交通樞紐，連接周邊支線樞紐，從而形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以滿足人們出行要求。并且增加了城市公共交通系統(tǒng)的綜合服務區(qū)域，提供停車場、維修廠等必要交通附屬設施。北川新縣城在規(guī)劃過程中，充分考慮到低碳化的交通運輸是一個體系，從交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、維護以及交通工具的生產(chǎn)、使用、維護，人們的出行方式或運輸消費模式等，都進行了相應的低碳化改造和優(yōu)化。

促使城市環(huán)境碳排放過程低碳化的策略。城市環(huán)境在自身發(fā)展過程中，需要耗費大量的人力物力。在對各類社會資源進行生產(chǎn)、分配、供給的同時，也會消耗能源并產(chǎn)生巨大的碳排放量。

北川新縣城在城市規(guī)劃初期就確立了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的準入制度，并明確城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式，降低高碳排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，以提高城市自身的發(fā)展質(zhì)量。從政策源頭到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再到城市規(guī)劃，要符合可持續(xù)發(fā)展原則，從而推動城市發(fā)展低碳化。

在城市基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，北川新縣城以城市低碳化為目標、倡導可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟為原則，科學量化考核工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對以土地利用高效、低耗能、低污染及科技型企業(yè)優(yōu)先準入，從而建設資源節(jié)約型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。并且，在北川新縣城規(guī)劃中，通過科學手段，塑造良好的城市空間形態(tài)及空間布局，依照環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的要求和基本規(guī)律，降低城市環(huán)境自身對能源的需求的同時，高效、合理地配給社會資源，逐步實現(xiàn)城市內(nèi)部資源供給平衡，從而減少城市自身在基本運行過程中的碳排放量。

促使城市通過自然環(huán)境進行高效碳吸收的策略。相對于人為改善城市環(huán)境，自然環(huán)境本身就具有調(diào)節(jié)作用。充分利用城市綠化空間，使其大量吸收二氧化碳，也是降低城市碳排放量的一個重要方式。利用生態(tài)學、環(huán)境學、氣候?qū)W等原理，有目的地塑造區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力，營造既蘊含高雅的藝術(shù)氣質(zhì)，又可減少城市碳排放量的城市綠色景觀。

北川新縣城在城市環(huán)境規(guī)劃過程中，充分考慮當?shù)氐乩項l件、文脈傳承等因素，通過適宜的生態(tài)修復和重建，保持當?shù)厮良叭宋奶卣?，對當?shù)氐淖匀凰怠竦叵到y(tǒng)充分利用，注重當?shù)丨h(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)性發(fā)展，協(xié)調(diào)當?shù)厝伺c自然環(huán)境之間的關系，從而創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

北川新縣城的景觀規(guī)劃在力求不突破人均用地標準的條件下，提高人均綠地占有率，并建立更多的城市親水空間。北川新縣城的城市內(nèi)部環(huán)境及景觀規(guī)劃，突破了傳統(tǒng)城市綠地作為建筑與道路的輔助作用，而是把城市綠地系統(tǒng)、城市藍道與大地景觀結(jié)合作為城市主要生態(tài)網(wǎng)絡節(jié)點。在保護當?shù)匾延猩鷳B(tài)斑塊的同時，充分利用當?shù)剜l(xiāng)土植物，通過擴大綠地面積、增加城市綠地密度等手段加強了城市綠地系統(tǒng)之間的聯(lián)系。

北川新縣城以城市內(nèi)部交通路網(wǎng)及水系為主線，以城市公園、城市綠地及環(huán)城山體綠化為主體，構(gòu)筑城市生態(tài)網(wǎng)絡，真正讓城市綠地系統(tǒng)起到了以風廊形式傳遞空氣、平衡氣溫的作用；以綠地作為城市熱島切割的作用以及防風防沙和降低噪音的作用，從而達到城市環(huán)境自身高碳吸收的目標。

北川新縣城的城市規(guī)劃在低碳理念的實際應用上下足功夫，做到各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，充分利用自身地域優(yōu)勢，實現(xiàn)新城區(qū)環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展，為城市低碳化發(fā)展奠定了堅實的基礎。由此可見，低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中的重要作用不止于當下宜人的城市環(huán)境的建立，而更多的是在城市環(huán)境可持續(xù)的生態(tài)化發(fā)展的道路上予以指引。⑤

結(jié)語

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，低碳理念的引入必將改變現(xiàn)有的城市環(huán)境規(guī)劃方式方法。低碳理念引入到城市環(huán)境規(guī)劃設計以后，從根本上改變了城市發(fā)展過程中以經(jīng)濟利益為中心的導向，把規(guī)劃目標轉(zhuǎn)移到以人為本的和諧發(fā)展道路上來。低碳理念為城市環(huán)境規(guī)劃設計的各個階段提供了明確的方向指引，從多層面、多方位為其提供規(guī)劃指導性目標。低碳理念的引入也必將改變城市環(huán)境規(guī)劃設計目前的評價體系，為國家環(huán)境相關標準的制定和完善提供了新的視野，是我國環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

【作者單位：天津科技大學藝術(shù)設計學院；本文系天津市藝術(shù)科學規(guī)劃項目階段性成果，項目編號：B10053】

【注釋】

①夏堃堡：“發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”，《環(huán)境保護》，2008年第2期，第33～35頁。

②④仇保興：“我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢—低碳生態(tài)城市”，《城市發(fā)展研究》，2009年第16期，第1～6頁。

③林樹枝：“廈門市低碳城市總體規(guī)劃研究”，《建筑節(jié)能》，2010年第 38期，第1～4頁。

篇5

【英文摘要】Preventive systems are a series of environment law system that reflect preventive principle， including environmental program system， environmental impact assessment system， clean production system and environmental standard system…… Preventive systems are the key point of Environment Law‘s amendment. And we can learn some experience from Taiwan’s Environmental Fundamental Law.

【關鍵詞】臺灣；《環(huán)境基本法》；預防類制度；啟示

【英文關鍵詞】 Environmental Fundamental Law； preventive systems； enlightenment.

【正文】一、臺灣《環(huán)境基本法》預防類法律制度研究的意義

大陸現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》是1989年在原先《環(huán)境保護法（試行）》的基礎上修改而成的，其立法初衷是作為的環(huán)境保護基本法，統(tǒng)籌規(guī)定國家在環(huán)境保護方面的基本方針和基本政策。然而由于其立法時間早，立法理念落后等原因，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的許多規(guī)定已經(jīng)不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題的嚴重性和整體性使我們必須對作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》的基本制度和規(guī)范予以修改，而預防類制度的完善是修改《環(huán)境保護法》的重點，預防類制度在環(huán)境法中具有非常重要的意義。預防類制度是環(huán)境保護法中體現(xiàn)預防原則的一系列制度的總稱，主要包括環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度和環(huán)境標準制度。現(xiàn)今預防原則先已被公認為環(huán)境保護基本法的首要原則。在過去很長一段時間，各國在處理環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的關系上幾乎都是走先污染、后治理的道路，然而以犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟發(fā)展卻使人類付出了更慘痛的代價。因此許多國家和地區(qū)逐漸將環(huán)境政策的重心從末端治理轉(zhuǎn)移到事先預防，并在環(huán)境基本法中規(guī)定了一系列的預防類制度，落實預防原則。大陸《環(huán)境保護法》的修改把重心放在預防類制度上，以體現(xiàn)預防原則。制定于2002年的我國臺灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》是人類跨入21世紀后頒布的第一個環(huán)境基本法，該法預防類制度的規(guī)定對大陸修改《環(huán)境保護法》具有一定的啟示意義，原因如下：

首先，臺灣的《環(huán)境基本法》制定于2002年，該法在制定過程中，吸收了美、德、日等國先進的立法理念與體例，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，順應了循環(huán)經(jīng)濟的浪潮，這使該法的很多規(guī)定具有先進性和合理性。大陸的環(huán)保法制定于1979年，1989年雖作修訂后至今，但均在1992年第二次世界環(huán)境與發(fā)展會議提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之前，其立法理念仍然停留在末端治理的階段上，已不適應時代的潮流。因此臺灣地區(qū)《環(huán)境基本法》對預防類制度的規(guī)定可以為大陸修改《環(huán)境保護法》提供借鑒的范本。

其次，大陸和臺灣地區(qū)本是同根生，同文同種，共為一體，具有深厚的歷史淵源?，F(xiàn)在兩岸經(jīng)貿(mào)關系十分密切，人員往來也日益增多，大陸是臺灣最大的出口和投資基地，衍生出很多環(huán)境保護問題。學習臺灣《環(huán)境基本法》的立法經(jīng)驗，使兩岸的環(huán)境保護法律得以溝通和協(xié)調(diào)，并以此促進兩岸關系的進一步發(fā)展，為兩岸的和平統(tǒng)一奠定良好的基礎。因此在大陸修改《環(huán)境保護法》之際，對臺灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》予以研究，不僅具有理論意義，更具有深刻的現(xiàn)實意義。

二、環(huán)境規(guī)劃制度

環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)國家或地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標、基本任務和措施的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃制度是環(huán)境規(guī)劃的制度化和法律化。作為環(huán)境保護的預防類制度，環(huán)境規(guī)劃制度是最適當且最能實現(xiàn)預防原則要求的一種制度。環(huán)境規(guī)劃制度標志著國家的環(huán)境政策已從消極的“污染防治”跨越至積極的“環(huán)境管理”。

臺灣《環(huán)境基本法》第一章總則第7條對環(huán)境規(guī)劃制度作了總的規(guī)定，“‘中央政府’應制定環(huán)境保護相關法規(guī)，策定環(huán)境保護計劃，建立永續(xù)發(fā)展指標，并推動實施之。地方政府得視轄區(qū)內(nèi)自然及社會條件之需要，依據(jù)前項法規(guī)及環(huán)境保護計劃，訂定自治法規(guī)及環(huán)境保護計劃，并推動實施之。各級‘政府’應定期評估檢討環(huán)境保護計劃之執(zhí)行情況，并公布之?！钡诙乱?guī)劃及保護對環(huán)境規(guī)劃制度作了具體的規(guī)定：第16條“各級‘政府’對于土地之開發(fā)利用，應以高品質(zhì)寧適和諧之環(huán)境為目標，并基于環(huán)境資源總量管制理念，進行合理規(guī)劃并推動實施。前項規(guī)劃，應優(yōu)先考慮環(huán)境保護相關設施?！?；第17條“各級‘政府’為維護自然、社會、人文環(huán)境，得視自然條件、實際需要及兼顧原住民權(quán)益劃定區(qū)域，采取必要之措施或限制人為活動及使用。各級‘政府’應視土地使用及人為活動限制程度，予以補償及回饋?！?；第18條“各級‘政府’應積極保育野生生物，確保生物多樣性；保護森林、湖泊、濕地環(huán)境，維護多樣化自然環(huán)境，并加強水資源保育、水土保持，及植被綠化工作。”

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境規(guī)劃制度的特點

從以上的規(guī)定我們可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》的環(huán)境規(guī)劃制度主要有以下幾個特點：

1、環(huán)境規(guī)劃遵循環(huán)境優(yōu)先原則

環(huán)境規(guī)劃是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的合理戰(zhàn)略，牽扯的內(nèi)容十分廣泛。環(huán)境規(guī)劃的制定是一項綜合性的工程，涉及到各種利益，環(huán)境保護規(guī)劃必須要與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如國土利用規(guī)劃，其是從宏觀角度對一個國家或地區(qū)較長時間內(nèi)國土的綜合開發(fā)、利用、保護和整治所作的總體安排，涉及到的內(nèi)容非常廣泛，包括自然資源的開發(fā)規(guī)模、布局和步驟；人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局；交通、通信、動力和水資源等區(qū)域性重大基礎設施的合理安排等等此類。所以環(huán)境規(guī)劃要考量到所涉及的各種利益，不能顧此失彼。制定環(huán)境規(guī)劃的過程也就是衡平各種利益的過程，衡平即分出主次，當各種利益發(fā)生沖突時有取舍，有側(cè)重。臺灣《環(huán)境基本法》第7條和第16條均規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃的制定必須與可持續(xù)發(fā)展的理念相適應，當各種利益發(fā)生沖突時，環(huán)境生態(tài)保護應優(yōu)先考慮，即環(huán)境規(guī)劃應遵循環(huán)境優(yōu)先原則。過去末端治理環(huán)境問題的失敗，使許多國家認識到環(huán)境保護的重要性必須提到與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的程度上，當環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，環(huán)境保護優(yōu)先。環(huán)境優(yōu)先原則已經(jīng)成為世界環(huán)境保護的發(fā)展趨勢，得到了國際社會的支持，很多國家或地區(qū)的已在環(huán)境法規(guī)中肯定了環(huán)境的優(yōu)先保護地位。臺灣《環(huán)境基本法》規(guī)定環(huán)境規(guī)劃應順應了持續(xù)發(fā)展理念，遵循環(huán)境優(yōu)先原則，無疑具有先進性和合理性，符合國際社會的發(fā)展潮流。

2、定期評估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行狀況

《環(huán)境基本法》第7條規(guī)定各級“政府”推定實施環(huán)境規(guī)劃，并應定期評估檢討環(huán)境保護規(guī)劃的執(zhí)行情況，把評估的結(jié)果作為肯定政府績效或作為環(huán)境規(guī)劃修改的依據(jù)。這一規(guī)定就使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的執(zhí)行力和拘束力，環(huán)境規(guī)劃并不僅僅具有宏觀的指導作用和調(diào)控作用。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃制定出來后，各級主管部門要采取積極措施，完成環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標和任務，使環(huán)境保護工作落到實處。環(huán)境規(guī)劃的拘束力表現(xiàn)在各級“政府”應定期評估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行情況，評估結(jié)果是考量政府績效和環(huán)境規(guī)劃是否應修改的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力和拘束力使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的強制力，這避免了環(huán)境規(guī)劃制定出來后被束之高閣、形同虛文的情況，確保環(huán)境規(guī)劃下達的目標和任務能及時完成，推動環(huán)保工作的順利進展。

3、規(guī)定自然資源規(guī)劃制度

《環(huán)境基本法》第16條、17條規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度。為了維護自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、自然界基因庫的完整，并保存社會及人文環(huán)境資源及景觀，《環(huán)境基本法》規(guī)定各級“政府” 視自然條件及實際需要，分別劃定若干自然保護區(qū)域，對保護區(qū)域內(nèi)的自然資源開發(fā)利用、保護、恢復和管理作總體規(guī)劃。目前“政府”規(guī)劃的各類保護區(qū)總面積非常之大，約占臺灣陸域面積的百分之九十，為保護自然資源，保護區(qū)內(nèi)限制某些人為活動，這會對原住民的權(quán)益帶來侵害，因此，《環(huán)境基本法》又規(guī)定，“政府機關”應對受限制著的權(quán)益給予一定的補償及回饋，以體現(xiàn)公平正義。自然資源是環(huán)境的重要組成部分，《環(huán)境基本法》規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度，注重自然資源的保育。這一規(guī)定對確保生物多樣性，從而維護生態(tài)環(huán)境的完整性具有重要意義。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護法》的啟示

《環(huán)境保護法》第4、12、22、23、24條對環(huán)境制度的作了規(guī)定?！董h(huán)境保護法》對環(huán)境規(guī)劃制度規(guī)定的比較籠統(tǒng)，還停留在宏觀階段，規(guī)范性較差。從已有的規(guī)定來看，環(huán)境規(guī)劃主要還是針對污染防治，對自然資源的規(guī)劃并沒有提及。環(huán)境規(guī)劃的理念依然是末端治理，沒有貫徹了持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先原則，并且《環(huán)境保護法》沒有規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的地位和相應的法律保障措施，導致環(huán)境規(guī)劃的指標每年都無法完成。

建議在修改《環(huán)境保護法》時，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃應遵循環(huán)境優(yōu)先原則，增加對自然資源的規(guī)劃，并建立環(huán)境規(guī)劃的定期評估制度，以保證規(guī)劃能按時完成。

三、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度是指在進行開發(fā)建設或其他可能對環(huán)境有影響的活動前，對實施該活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行調(diào)查、預測和評定，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，供有關審查批準等一系列行為規(guī)則的總稱。環(huán)境影響評價制度最早出現(xiàn)在1969年美國的《國家環(huán)境政策法》中，其后被很多國家采用。環(huán)境影響評價是運用科技手段對環(huán)境影響做出的科學評價，具有預測性和綜合性的特征。環(huán)境影響評價制度是預防新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項重要法律制度，體現(xiàn)了預防原則，被認為是預防類環(huán)境制度的支柱。

臺灣《環(huán)境基本法》第24條對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定：“‘中央政府’應建立環(huán)境影響評估制度，預防或減輕‘政府’政策或開發(fā)行為對環(huán)境造成之不良影響?！蓖瑫r該法對環(huán)境影響評價中的公共參與制度也作了規(guī)定：第11條“各級‘政府’得聘請環(huán)境保護有關之機關、團體代表及學者專家備供諮詢。各級‘政府’得邀請有關民眾與團體共同參與加強推動環(huán)境保護工作?！?；第29條“‘行政院’應設置‘永續(xù)發(fā)展委員會’，負責永續(xù)發(fā)展相關業(yè)務之決策，并交由相關部會執(zhí)行，委員會由‘政府’部門、學者專家及社會團體各三分之一組成?！?；第34條“各級‘政府’疏于執(zhí)行時，人民或公益團體得依法律規(guī)定以主管機關為被告，向行政法院提起訴訟。”

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境影響評價制度的特點

從以上條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定有以下幾個特點：

1、環(huán)境影響評價的范圍包括開發(fā)行為和政府政策

《環(huán)境基本法》第24條明確規(guī)定的環(huán)境影響評價的范圍包括一般的開發(fā)行為和政府政策。一般的開發(fā)行為是指對環(huán)境有影響的工程建設行為，包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等建設行為，這些開發(fā)行為在動工之前必須經(jīng)過主管部門的環(huán)境影響評價。很多國家和地區(qū)環(huán)境法規(guī)中都對開發(fā)項目進行環(huán)境影響評價作了規(guī)定。除此之外，臺灣《環(huán)境基本法》把政府政策也納入了環(huán)境影響評價的范圍。從環(huán)境的整體性和人類對環(huán)境影響的范圍和程度來說，政府政策對環(huán)境的影響程度遠遠高于一般開發(fā)行為對環(huán)境的影響，重大的環(huán)境污染和資源破壞事件都很多是由于政府決策的失誤所造成的。政府政策不當，對環(huán)境造成的影響往往是長久性、整體性和難以恢復性的。因此，比起一般的開發(fā)行為，把政府政策納入環(huán)境影響評價的范圍更具有實際意義，更能體現(xiàn)環(huán)境影響評估制度預防環(huán)境破壞的功能。另外《政府政策環(huán)境影響評估作業(yè)辦法》對應當實施環(huán)境影響評估的政策作出了具體規(guī)定，包括工業(yè)政策、礦業(yè)開發(fā)政策、水利開發(fā)政策、土地使用政策、能源政策、畜牧政策、交通政策、廢棄物處理政策、放射性核廢料之處理政策和其他政策。規(guī)定這些政府應當進行評估的標準是政策可能使環(huán)境負荷超過當?shù)睾菽芰?，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、危害國民健康或安全，危害自然資源之合理利用，改變水資源體系，影響水質(zhì)及妨害水體用途，破壞自然景觀之和諧性，其他違反國際環(huán)境規(guī)范之要求，或有礙環(huán)境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展。

2、注重公共參與在環(huán)境影響評價中的作用

公共參與是指公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關的開發(fā)決策等活動之中，并有權(quán)受到相應的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性，使得該決策符合廣大公眾的切身利益和需要。環(huán)境法中的公共參與原則是一國政治活動民主理念在環(huán)境管理領域的體現(xiàn)和延伸，得到了很多國家和地區(qū)的承認，如美國在1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》中確認了公共參與原則，并通過環(huán)境影響評價制度予以落實。臺灣《環(huán)境基本法》第11條、29條也對公共參與原則作了規(guī)定，公共參與是環(huán)境影響評價制度的重要組成部分，環(huán)境影響涉及到每個人，公共參與環(huán)評保證了環(huán)評決策過程的透明，結(jié)果的公正。另外《環(huán)境基本法》第34條規(guī)定了環(huán)境訴訟制度，環(huán)境訴訟是實現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的法律保障。當環(huán)境決策機關剝奪了公眾參與的權(quán)力，或者決策機關沒有慎重考慮公眾的意見，或公眾對環(huán)境決策機關的最終結(jié)果有異議時，公眾可以基于法律的規(guī)定向司法機關提起訴訟，要求司法機關對決策機關的行為進行審查。因此，環(huán)境訴訟是實現(xiàn)公共參與的重要救濟手段，真正使公共參與環(huán)境決策落到實處。《環(huán)境基本法》對公共參與原則的規(guī)定，保證了環(huán)境影響評價程序的公開，環(huán)評決策結(jié)果符合公眾的利益。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護法》的啟示

《環(huán)境保護法》對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第13條，從該條規(guī)定來看，環(huán)境影響評價的范圍只限于對環(huán)境有影響的建設項目，政府的宏觀決策和規(guī)劃并沒有納入環(huán)境影響評價的范圍，這不能不說是環(huán)境影響評價制度的一大缺憾。很多大規(guī)模環(huán)境污染事件都是由于政府決策的失誤所造成的，如當年政府積極發(fā)展十五小企業(yè)，即小造紙、小制革、小燃料、小土焦等，造成環(huán)境生態(tài)的嚴重破壞?，F(xiàn)在我們認識到這些企業(yè)污染嚴重，主張取締。但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，這些污染企業(yè)仍屢禁不止，對環(huán)境構(gòu)成極大地威脅。比如近來出現(xiàn)的太湖藍藻污染事件，就與太湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染有密切關系。大量的污水排入太湖，致使水中磷氮過量，造成藍藻暴發(fā)。太湖被污染，自來水無法飲用，無錫市上百萬居民上街搶購純凈水。只有對政府經(jīng)濟開發(fā)政策進行環(huán)境影響評價，才能避免此類事故的再次發(fā)生。另外《環(huán)境保護法》并沒有對公共參與環(huán)境影響評價作出具體規(guī)定，第6條籠統(tǒng)性的規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”，但這條規(guī)定遠不能滿足使公眾真正參與環(huán)境影響評價的要求。

因此，建議在《環(huán)境保護法》時，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，首先擴環(huán)境影響評價的范圍，將政府的宏觀決策納入評價的范圍，并具體規(guī)定哪些政府政策應進行環(huán)境影響評價，其具體標準是什么。對公共參與環(huán)境評價作出明確和具體的規(guī)定，確實保證公眾的參與權(quán)，體現(xiàn)環(huán)境影響評價的公正性和科學性。

四、清潔生產(chǎn)制度

清潔生產(chǎn)制度是貫徹污染預防原則的又一重要環(huán)境管理制度。清潔生產(chǎn)意為 “更清潔的生產(chǎn)”，是采用清潔的能源和原材料，通過清潔工藝技術(shù)及無污染或少污染的生產(chǎn)方式，對社會生產(chǎn)和服務的各個環(huán)節(jié)實行全過程控制，制造出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)本質(zhì)為從生產(chǎn)和服務的源頭減少資源的浪費，促進資源的循環(huán)利用，控制污染的產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)制度是清潔生產(chǎn)在立法上的體現(xiàn)，是清潔生產(chǎn)的法律化和制度化。

臺灣《環(huán)境基本法》第5條對公民個人在生活領域消費綠色產(chǎn)品進行了規(guī)定：“人民應秉持環(huán)境保護理念，減輕因日常生活造成之環(huán)境負荷。消費行為上，以綠色消費為原則；日常生活上，應進行廢棄物減量、分類及回收。人民應主動進行環(huán)境保護，并負有協(xié)助‘政府’實施環(huán)境保護相關措施之責任。”；第6條規(guī)定了進行事業(yè)活動的清潔生產(chǎn)要求：“事業(yè)進行活動時，應自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護理念，以生命周期為基礎，促進清潔生產(chǎn)，預防及減少污染、節(jié)約資源，回收利用再生資源及其他有益于減低環(huán)境負荷之原（材）料及勞務，以達永續(xù)發(fā)展之目的。事業(yè)應有協(xié)助‘政府’實施環(huán)境保護相關措施之責任?！?；第37條規(guī)定了從事清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保事業(yè)的鼓勵措施：“各級‘政府’為求資源之合理有效利用及因應環(huán)境保護之需要，對下列事項，應采適當之優(yōu)惠、獎勵、輔導或補償措施：一、從事自然、社會及人文環(huán)境之保護。二、研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品。三、研發(fā)資源回收再利用技術(shù)。四、再生能源之推廣及應用。五、研發(fā)節(jié)約能源技術(shù)及設置節(jié)約能源產(chǎn)品。六、制造或設置污染防治設備。七、為環(huán)境保護目的而遷移。八、提供土地或其他資源作為環(huán)境保護之用。九、從事環(huán)境造林綠地。十、其他環(huán)境保護有關事項?！保坏?8條規(guī)定了‘政府’推行清潔生產(chǎn)的責任：“各級‘政府’應采行必要措施，以促進再生資源及其他有益減低環(huán)境負荷之原（材）料、制品及勞務之利用。各級‘政府’之采購，應以再生資源制品及環(huán)境保護標章產(chǎn)品為原則。”

（一）《環(huán)境基本法》清潔生產(chǎn)制度的特點

從以上條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對清潔生產(chǎn)制度的規(guī)定有以下幾個特點：

1、規(guī)定了公民個人的綠色消費責任

《環(huán)境基本法》第5條規(guī)定了公民的綠色消費責任。公民的消費行為和日常生活，均會對環(huán)境造成一定的影響，所以《環(huán)境基本法》規(guī)定公民應以綠色消費為原則，對廢棄物減量、分類及回收，以減少廢棄物的產(chǎn)生。倡導公民綠色消費、購買清潔產(chǎn)品，不僅可以減少日常消費行為對環(huán)境造成的負面影響，更重要的是可以促進企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)清潔、對環(huán)境污染少的產(chǎn)品。公民消費行為的改變，可以促使企業(yè)自覺改進技術(shù)，使用清潔的能源和原料，提高資源利用率，減輕對環(huán)境的危害。因此，公民綠色消費可以較低的成本推動企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。

2、規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責任

《環(huán)境基本法》第6條明確規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責任。企業(yè)進行活動時，應自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護理念，以生命周期為基礎，促進清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)活動中，應優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，預防或減少污染的產(chǎn)生，節(jié)約與回收可再生資源。清潔生產(chǎn)包括清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品，對企業(yè)清潔生產(chǎn)責任的規(guī)定是清潔生產(chǎn)制度的重要內(nèi)容，貫徹了從生產(chǎn)源頭控制或避免污染產(chǎn)生的理念，順應了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了過去被動末端控制污染的手段，強調(diào)在污染產(chǎn)生之前就要予以避免或減少。清潔生產(chǎn)貫穿產(chǎn)品的整個生命周期，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，采用清潔原材料和清潔的生產(chǎn)工藝，同時對可再生資源要回收循環(huán)利用。

3、規(guī)定了政府對清潔生產(chǎn)的鼓勵措施

《環(huán)境基本法》第37條規(guī)定了“政府”對清潔生產(chǎn)的鼓勵措施。為了有效的推行清潔生產(chǎn)，《環(huán)境基本法》規(guī)定了對從事研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，研發(fā)資源回收再利用技術(shù)，再生能源的推廣及應用等行為給予一定的優(yōu)惠、獎勵或補償?shù)却胧?。政府對從事清潔生產(chǎn)給予鼓勵，能有效的促進企事業(yè)更加積極的研發(fā)和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。

4、規(guī)定了政府推行清潔生產(chǎn)的責任

《環(huán)境基本法》第38條規(guī)定了“政府”推行清潔生產(chǎn)的責任，清潔生產(chǎn)不僅僅是對公民個人和企業(yè)的要求，政府也要采取各種措施，發(fā)揮引導和服務功能，促進可再生資源或其他有益于減低環(huán)境負荷原材料的使用。這些措施包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、優(yōu)先購買清潔產(chǎn)品等。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護法》的啟示

雖然2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》對清潔生產(chǎn)制度作了原則性規(guī)定，但作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》并沒有對這一制度明確規(guī)定，因此，建議在修改《環(huán)境保護法》時，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》，對清潔生產(chǎn)制度的有關內(nèi)容作出規(guī)定，包括企業(yè)的清潔生產(chǎn)責任、公民個人的綠色消費責任、政府推動清潔生產(chǎn)的責任和對清潔生產(chǎn)的鼓勵措施。并引進循環(huán)經(jīng)濟條款，使整個生產(chǎn)過程從原料來源到廢物回收能形成一個封閉循環(huán)的系統(tǒng)，實現(xiàn)無廢物理念，提高資源利用率。

五、環(huán)境標準制度

環(huán)境標準制度是指國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟條件和科學技術(shù)水平的基礎上，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容是技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標準具有政策的期待性，對于申請環(huán)境開發(fā)或利用行為，自要超過了環(huán)境標準數(shù)據(jù)的規(guī)定，申請者即可清楚的得知其申請行為無法得到許可。預防原則在事務上的體現(xiàn)，就是各種環(huán)境標準的設定。

臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標準制度的規(guī)定集中在第25條：“‘中央政府’應視社會需要及科技水準，訂定階段性環(huán)境品質(zhì)及管制標準。地方‘政府’為達成前項環(huán)境品質(zhì)標準，得視其轄區(qū)內(nèi)自然及社會條件，訂定較嚴之冠之標準，經(jīng)‘中央政府’備查后，適用于該轄區(qū)。各級‘政府’應采必要措施，以達成前兩項之標準?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境標準制度的特點

從條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標準制度的規(guī)定有以下幾個特點：

1、環(huán)境標準的制定具有階段性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“中央政府”應以社會需要及科技水平為依據(jù)，訂定階段性的環(huán)境品質(zhì)及管制標準。環(huán)境保護及環(huán)境品質(zhì)的提升，非一日之功，不可能一蹴而就，因此環(huán)境標準須分階段制定。不同階段依據(jù)客觀情況，制定不同的環(huán)境標準，這樣才更能體現(xiàn)環(huán)境標準的科學性和可行性。

2、環(huán)境標準的制定遵循地區(qū)差異性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“地方政府”可以依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的自然和社會條件，制定較嚴格的管制標準，經(jīng)“中央政府”備查后，適應于該轄區(qū)。由于各地區(qū)的地形、氣候、水文、植被和人口數(shù)量等存在著一定的差別，有些地區(qū)這種差別是相當巨大的，因此環(huán)境問題與地區(qū)關系密切，制定環(huán)境標準必須充分考慮各地的實際情況，因地制宜，制定出適合本地區(qū)自然環(huán)境條件和社會條件的標準。如果忽視地區(qū)差異性，片面追求環(huán)境標準的統(tǒng)一，反而會造成嚴重的負面效果。臺灣《環(huán)境基本法》環(huán)境標準的規(guī)定充分體現(xiàn)了地區(qū)差異性。

3、規(guī)定“政府”達成環(huán)境標準的責任

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定各級“政府”應采取必要措施，以達成環(huán)境標準。環(huán)境標準是法律化的技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標準一經(jīng)頒布，就具有法律強制力，必須嚴格予以執(zhí)行。為保證環(huán)境標準的實施，各級主管部門應制定一系列實施環(huán)境標準的措施，達成環(huán)境標準的要求，實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護法》的啟示

《環(huán)境保護法》的環(huán)境標準制度的規(guī)定集中在第9、10條，具體規(guī)定了國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準兩個層次，橫向上包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準兩類。《環(huán)境保護法》對環(huán)境標準制度的規(guī)定已形成一定的體系，并具有合理之處，但臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標準制度的規(guī)定對《環(huán)境保護法》的修改仍有一定的啟示意義。

首先《環(huán)境保護法》應明確規(guī)定環(huán)境標準應分階段制定，每個階段有不同的標準。其次環(huán)境標準的制定應體現(xiàn)地區(qū)差異性，大陸地廣遼闊，東南西北差異很大，不同地區(qū)應實行不同的環(huán)境標準。最后，應規(guī)定政府為完成環(huán)境標準所采取的措施，以及環(huán)境標準未完成所要承擔的法律責任。

【注釋】[1]陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，中國政法大學出版社2003年版。

[2]蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學》，人民法院出版社2003年版。

[3]金瑞林、汪勁著：《20世紀環(huán)境法學研究評述》，北京大學出版社2003年版。

[4]呂忠梅著：《環(huán)境法學》，法律出版社2004年版。

[5]金瑞林著：《環(huán)境法學》，北京大學出版社2002年版。

篇6

【關鍵詞】生態(tài)城市建設 環(huán)境規(guī)劃 應用

城市本身就是人和環(huán)境之間的矛盾較為突出的一個地方，因此在建設的過程當中，必須加強環(huán)境保護在其中的體現(xiàn)。對于城市環(huán)境的規(guī)劃來說，首先會從生產(chǎn)力的第一要素――人的健康保護角度出發(fā)，請盡量創(chuàng)建一個清潔、優(yōu)美、適宜的生存環(huán)境。因此，開展生態(tài)城市環(huán)境的規(guī)劃是生態(tài)城市建設當中的重要內(nèi)容。

一、生態(tài)城市的定義

生態(tài)城市指的是人和自然進行高度和諧的城市發(fā)展模式，它是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施下的一個理想的人類居住形式，它的內(nèi)涵主要有技術(shù)和自然的融合。在生態(tài)城市當中，綜合效益的獲取、人類創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的最大限度發(fā)揮，是最重要的發(fā)展方向。在這樣的情況下，我們就可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)城市實際上應該是一個經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護三者得到高度和諧的一個新型城市。

二、環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)城市的關系

環(huán)境規(guī)劃指的是為了能夠讓環(huán)境和社會的經(jīng)濟處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，把社會、經(jīng)濟和環(huán)境作為一個復合的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)社會的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理對它的發(fā)展趨勢進行合理的安排。把環(huán)境的規(guī)劃引入到生態(tài)城市的建設，主要指的是在開展生態(tài)城市規(guī)劃的時候，建立起一個可以對城市生B化進行引導的環(huán)境規(guī)劃體系，從而使得城市的發(fā)展可以更好的對環(huán)境條件進行適應，避免在城市的發(fā)展過程當中生態(tài)環(huán)境受到比較大的破壞。

三、生態(tài)城市建設中環(huán)境規(guī)劃的應用

（一）建設生態(tài)型的園林

生態(tài)園林是一個以生態(tài)學原理作為指導所建設得到的園林綠地系統(tǒng)，在城市的園林綠化工作當中，生態(tài)園林的建設是最高層次的一個工作體現(xiàn)，也是人類的物質(zhì)和精神文明共同發(fā)展的必然結(jié)果。通過生態(tài)園林的建設可以為人們提供一個賴以生存的生態(tài)環(huán)境，并且這個生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)的狀態(tài)的，它可以對綠色的植物進行利用，從而把太陽能轉(zhuǎn)化為化學能，使得太陽能的利用率和生物能的轉(zhuǎn)化率都得到提高。對人類生存環(huán)境中的氣候進行調(diào)節(jié)，并且吸收環(huán)境中的有害和有毒氣體，在美化景觀的同時，對生態(tài)的平衡進行調(diào)節(jié)?；谏鷳B(tài)型園林的功能，在生態(tài)城市的建設當中，在環(huán)境規(guī)劃的開展過程當中，應該加強生態(tài)型園林的建設，使其能夠促進城市建設達到錦上添花的目的，可以把城市和大自然進行緊密的聯(lián)系。

（二）開展大氣污染的整治和規(guī)劃

大氣污染的綜合整治規(guī)劃工作主要是根據(jù)城市的大氣質(zhì)量現(xiàn)狀和它的發(fā)展趨勢展開功能區(qū)的劃分，同時按照所擬定的環(huán)境目標對各個功能區(qū)的最大允許排放量和削減量進行計算，最終制定出相應的污染治理方案。大氣的污染治理工作是有依有據(jù)的，必須結(jié)合城市的能源結(jié)構(gòu)情況，同時站在交通狀況中對首要污染物的濃度進行確定，并且尋找出一些濃度高、范圍廣、危害大的污染物，方便人們在開展治理的時候能夠有的放矢，對癥下藥，最終達到更好的生態(tài)城市建設狀況，為人們的居住提供一個良好的環(huán)境。

（三）水污染整治規(guī)劃

在生態(tài)城市的建設中開展環(huán)境規(guī)劃的工作，要重視水污染的整治和規(guī)劃工作，水是人類賴以生存的資源，同時也是一種不可再生的資源，因此，加強對水污染的整治規(guī)劃是必須的，也是推動生態(tài)城市建設的一個重要環(huán)節(jié)。水污染的綜合整治規(guī)劃，主要是對水污染的現(xiàn)狀進行調(diào)查，在所得到的調(diào)查結(jié)果等基礎上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量來對最大允許排放量進行確定，尋找出最佳的治理方案。結(jié)合我國在水污染方面的具體情況水污染的綜合整治規(guī)劃，應該對一些落后的生產(chǎn)方式進行改革，在生產(chǎn)的過程中盡量使用少廢水或者無廢水的工藝來進行，最終實現(xiàn)有效的水資源保護。

（四）固體廢物整治規(guī)劃

在生態(tài)城市的建設過程中，固體廢物的整治也是很關鍵的一個環(huán)節(jié)，如果固體廢物的整治工作處理得當，那么生態(tài)城市的建設效果就會更加突出。固體廢物的整治規(guī)劃，主要是根據(jù)環(huán)境的目標對各類固體廢物的綜合利用率進行考慮，同時結(jié)合處理處置的指標體系，制定出一個最終的治理對策。當前，我國的很多城市都處在固體廢物的包圍當中，在這樣的情況下，對固體廢物的問題進行解決，已經(jīng)是一個刻不容緩的問題。在固體廢物的整治規(guī)劃過程當中，要結(jié)合不同的固體廢物，找出對應的解決對策，從而提升固體廢物整治的針對性和效果。

四、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境的規(guī)劃是一種和可持續(xù)發(fā)展理念相適應的一種新型的規(guī)劃方法，他在規(guī)劃的過程當中會把生態(tài)學的原理和城市的總體規(guī)劃進行有效的結(jié)合，同時從自然要素的規(guī)律角度出發(fā)，尊重它的發(fā)展和演變規(guī)律，并且在這樣的基礎上對人類如何進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活的開展進行確定，最終促進自然資源要素的有效開發(fā)和利用，使得社會的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設處于一致的狀態(tài)，促進整個城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]朱坦， 吳靜.規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中的應用研究[J]. 現(xiàn)代城市研究， 2006， （1）.

篇7

慧信環(huán)保？聽都沒聽過，不會是家騙子公司吧？

“廣東慧信環(huán)保榮膺聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署地球衛(wèi)士獎戰(zhàn)略合作伙伴新聞會”的參會記者紛紛提出這樣的疑問。

4月15日，這個會在北京舉行。出席會議的不僅有慧信環(huán)保董事長譚銘卓，還有聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署新聞司司長兼發(fā)言人尼克?納托爾（Nick Nuttall）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼、同濟大學環(huán)境科學與工程學院副院長李風亭等。

此次會議上，慧信環(huán)保從韓國家電巨頭LG電子手中接過聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“地球衛(wèi)士獎”贊助商之“棒”，成為第一家與聯(lián)合國簽訂戰(zhàn)略合作伙伴關系的中國企業(yè)。但在如此高規(guī)格的新聞會上，參會記者卻對廣東慧信環(huán)保有限公司（下稱慧信環(huán)保）幾乎沒有了解。

實際上，慧信環(huán)保是國內(nèi)最大的工業(yè)廢水凈化和沉淀劑制造商。成立15年間，它僅僅在2007年5月30日某紡織服裝行業(yè)媒體上露過一次面。其官網(wǎng)更是在本次新聞會召開前幾天才上線，也沒有與百度等網(wǎng)絡搜索服務器合作推廣，并且至今少有內(nèi)容可以點開閱讀。而其所在的中國凈水劑行業(yè)整個市場規(guī)模還不足100億元，甚至連哇哈哈一家企業(yè)規(guī)模的十分之一都不到。

“不足之處是我們不會把握尺度，不知道如何利用好宣傳途徑來幫助公司發(fā)展?！弊T銘卓在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者專訪時承認，公司此前的宣傳存在很大問題。

當下，污水處理逐漸成為各方關注焦點。有網(wǎng)絡公開數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)廢水污染現(xiàn)象嚴重，全國500多條主要河流中，有80%以上受到不同程度的污染。流經(jīng)全國40多個大城市的河流，有90%以上受到污染。

政府對污水處理的問題也越發(fā)重視，國務院辦公廳2012年4月19日下發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》指出，到2015年，城市污水處理率達到85%。這比2010年提高了7.5個百分點。

盡管如此，國內(nèi)市場已經(jīng)無法滿足慧信環(huán)保的訴求。2007年通過收購凈水劑重要原料鋁酸鈣粉的兩家生產(chǎn)廠后，慧信環(huán)保已經(jīng)穩(wěn)固在凈水劑行業(yè)國內(nèi)老大地位，此次與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建立戰(zhàn)略合作伙伴關系是為開拓非洲、南美洲等發(fā)展中國家市場鋪平道路。譚銘卓希望3年后取代全球凈水劑老大芬蘭企業(yè)凱米拉（Kemira）的地位。

譚銘卓的算盤并沒有打錯。上一家與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽訂此戰(zhàn)略協(xié)議的是韓國LG電子。雙方于2009年簽署合作協(xié)議，LG的代價是在3年合作期內(nèi)每年捐助7億韓元（約合56萬美元）支持地球衛(wèi)士活動。但來自LG的財報數(shù)據(jù)顯示，其在歐洲、東南亞等市場的影響力和份額迅速得到提高。

免費起家

邁上國際市場這個臺階之前，譚銘卓已經(jīng)邁上了兩個重要臺階。

2002年，做了4年的凈水劑經(jīng)銷商后，譚銘卓決定自己“單干”。這跟譚銘卓8年前丟掉環(huán)保局的“鐵飯碗”下海經(jīng)商需要同樣大的勇氣。

決定“單干”是因為譚覺得做經(jīng)銷商兩頭受“氣”，賺不了錢。但生產(chǎn)凈水劑的技術(shù)從何而來呢？這個問題立馬就擺在了譚銘卓面前。好在譚銘卓是環(huán)?！翱瓢唷背錾恚m然老師沒有教過如何制造凈水劑，但卻讓他學會了辨別凈水劑的品質(zhì)。

決心要一改凈水劑行業(yè)粗糙生產(chǎn)方式的譚銘卓，開始廣泛搜羅掌握此項技術(shù)的人。沒想到的是，這個人就在譚銘卓所在的江門，是五邑大學時任副校長康思琦?？邓肩?988年獲中南工業(yè)大學工學博士學位（化學方向），他的研究團隊是國內(nèi)最早研制出凈水劑生產(chǎn)方法的，卻一直沒有機會應用。

經(jīng)過譚銘卓多次上門協(xié)商，康思琦終于同意把這項技術(shù)免費轉(zhuǎn)讓給了譚銘卓。

中間也有段小插曲，康思琦的一位同事剛開始并不同意免費轉(zhuǎn)讓。雖然求得技術(shù)的心情迫切，但譚銘卓也很擔心，做了4年凈水劑經(jīng)銷商的他并沒有賺多少錢?，F(xiàn)今回憶起來，譚還說：“如果他按照市場價格賣給我，我就沒戲了?！?/p>

好在康思琦并沒有把錢放在第一位。當著譚銘卓的面，康思琦做他同事的思想工作：“你這個技術(shù)不給小譚，也閑置了幾年，還不如幫幫小譚。”當然這一切并不是沒有所圖的，康思琦回憶說，但他更希望技術(shù)能夠得到實際應用。

此后多年，康思琦的那句“我就看中了你這個人，我相信你能幫我把技術(shù)發(fā)揮好。”一直印記在譚的心里。

得到技術(shù)的譚銘卓不僅一下子超越了同行，而且當年就凈賺上千萬元，這也為其鋪平了后來的道路。譚銘卓現(xiàn)在回想起來不免感慨，戰(zhàn)略定位對于企業(yè)的發(fā)展顯得非常重要，如果一開始在沒有技術(shù)的情況下就去跟其他企業(yè)拼，可能不僅掙不到錢，還可能早就關門了。

并購經(jīng)

譚銘卓的變化冥冥中與某些規(guī)律相吻合。

5年后，譚銘卓干了件轟動凈水劑領域的大事，這也是他邁上的第二個臺階?；坌怒h(huán)保從一家僅僅生產(chǎn)凈水劑的企業(yè)，進入到了原材料鋁酸鈣粉領域，“而且一年之內(nèi)由零到最大”。

2007年4月2日，慧信環(huán)保收購了貴州宇峰熔料有限公司，3個月之后又收購了山西慧信鋁酸鹽材料有限公司。這兩家公司的收購花去譚銘卓1億元資金。這在凈水劑領域來說是“天價”收購。要知道，慧信環(huán)保2006年的凈利潤也僅有3000萬元。這次收購讓譚銘卓身邊的朋友都為其捏了一把汗。

譚銘卓并不是盲目地收購。確定進入鋁酸鈣粉領域，譚銘卓派公司專人對全國的市場進行了近一年時間的調(diào)研。之所以這么做，是因為譚銘卓發(fā)現(xiàn)，自2002年開始，凈水劑的用量在增加，但鋁酸鈣粉的供應量卻沒有增加。譚因此認為，鋁酸鈣粉市場必然出現(xiàn)供不應求局面。

隨著國家對環(huán)保問題加大重視，污水排放量大的紡織、印染等行業(yè)對凈水劑用量的需求也是成倍增長。譚做了一個簡單計算，從一開始企業(yè)不用凈水劑，到后來環(huán)保局上班時間的8小時用，再到白天12小時用，最后到24小時使用凈水劑，那就意味著用量會成倍增加?！斑@還不算企業(yè)產(chǎn)量的增加，以及新增加的企業(yè)用量。”

譚的判斷很快得到應驗。收購完兩家公司后，“半年之內(nèi)價格漲了一倍。”原來只需要550元一噸的鋁酸鈣粉漲到了1200元。譚銘卓用“暴利”一詞來概括此次收購的收益。僅僅一年時間，支付的1億元資金就回籠了。

沖上“山頭”

通過十多年發(fā)展，盡管慧信環(huán)保的業(yè)務已經(jīng)走出江門、廣東，甚至把觸角延伸到了全國。但它仍是一家基本不被公眾所熟知的企業(yè)。

2013年4月12日，幾十位環(huán)保條線記者收到一份來自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐中國代表處發(fā)來的郵件：3天后將舉行一場“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署旗艦環(huán)境獎與中國企業(yè)簽署新的戰(zhàn)略合作伙伴關系”會議。

這封郵件讓記者們不僅好奇，更生疑惑，這家公司憑什么成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的合作伙伴，憑什么從韓國家電巨頭LG手中成功接“棒”？新聞會現(xiàn)場，記者們把一個個疑問拋向譚銘卓。會后的飯桌上，《中國環(huán)境報》等多家媒體的記者也不斷詢問慧信環(huán)保副總經(jīng)理曾曉敏。

譚銘卓近乎刻意的低調(diào)作法甚至讓不少紡織服裝、印染行業(yè)也對其了解甚少。中國職業(yè)裝第一股浙江喬治白服飾股份有限公司董秘蘇忠對《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示，因為其使用木炭凈化劑而非化學藥品凈水劑，所以對慧信環(huán)保并不熟悉。而“印染之鄉(xiāng)”浙江紹興的多家企業(yè)也表示并不知道慧信環(huán)保。

幾個月前，中國駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表官員同樣心存質(zhì)疑。被安理會成員國一致通過后，譚銘卓來到位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署中國代表處，派駐官員很是震驚，但同時他們也意識到，中國企業(yè)終于有機會作為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的戰(zhàn)略合作伙伴了。

被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署選為合作伙伴絕不僅僅是捐錢那么簡單。譚銘卓說：“我們經(jīng)過大概半年時間的審查，最后一關是聯(lián)合國安全理事會要表決才能通過?！?/p>

據(jù)譚透露，參與競選的中國企業(yè)還有大連萬達等知名集團公司，但由于種種原因接連落選。而慧信環(huán)保之所以能夠被環(huán)境署看上，一是有與環(huán)境規(guī)則署合作的意向，二是“得益于我們是美國（納斯達克）上市公司，要不然也過不了。因為對方要我們提供3年內(nèi)經(jīng)過有國際審計資格的會計事務所審計的財務報表?！?/p>

譚銘卓這么做有一個明確的目的。此次與環(huán)境規(guī)則署的合作其實是他希望先沖到“山頭”，借助這個高度，就能夠看清楚全球市場發(fā)展情況。相比中國，南美洲和非洲更多的發(fā)展中國家還尚未重視污水處理問題，但他相信這些地方也會很快重視起來。

譚銘卓曾經(jīng)嘗到過甜頭。去年在肯尼亞某非洲環(huán)境部長會議上，譚銘卓接觸到了全球環(huán)保界的國家首腦。譚銘卓認為此行意義非常重大，“比如說今年我要做巴西市場，那我就專門跟巴西的環(huán)境部長交流?！备@些人的接觸對于開拓市場而言猶如打開了一扇門。

篇8

論文關鍵詞:區(qū)域環(huán)境評價;新經(jīng)濟開發(fā);REIA;污染物預防

一、區(qū)域環(huán)境評價的概念

從1979年中國實施建設項目環(huán)境影響評價制度至今,其相關制度在保護自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設和環(huán)境保護方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展,帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設項目的發(fā)展,例如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個建設項目在相同地區(qū),相近時間陸續(xù)開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環(huán)境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進而導致無法采取合理的環(huán)境保護對策,使環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)落空。故而,應當將這類開發(fā)建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價,即區(qū)域環(huán)境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型

為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設項目息息相關的常見類型有:

(一)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價

實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應該開展相應的區(qū)域環(huán)境影響評價。

(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價

我國發(fā)展經(jīng)濟的特點之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟基礎和技術(shù)優(yōu)勢進行新建、擴建和技術(shù)改造,以擴大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設普遍都需制定相應的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評價。

三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用

(一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

進行區(qū)域環(huán)境影響評價,就是在制定區(qū)域開發(fā)建設決策之前,對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟建設持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設項目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護目標、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃,為實現(xiàn)總量控制奠定基礎。

(三)區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟可行性充分的詮釋,但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標,對區(qū)域開發(fā)建設活動進行有效的整體規(guī)劃,應用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎設施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

(四)有利于識別不良的累積效應并在區(qū)域范圍采取對策

單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設所產(chǎn)生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應,進而提出針對性對策,加以預防和消除。

四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義

一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設計方案的制定和環(huán)境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補的過程,環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準,綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標,促進整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義:

(一)從宏觀角度上說,區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟技術(shù)可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少 對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

篇9

一、徽州古村落環(huán)境落位

徽州地處皖南山區(qū)，較早時期多數(shù)北方的望族為躲避災難喬遷于此，形成了具有地方特色的古村落。其濃重的文化色彩、高度的防護意識，以及對自然山水的觀察與利用，總結(jié)出一整套選址和營建的經(jīng)驗和方法?；罩菹让裨谝?guī)劃村落時，因地制宜，講究在優(yōu)美的自然環(huán)境中落位，以“枕山、面水、環(huán)屏”為尚，視野開闊，景色宜人，周邊圍護安全。為了便于生產(chǎn)生活，徽人選擇有利的氣候條件、風土、水文、地理，耕有田，藝有圃，伐有薪?；罩萃恋刭Y源緊缺，人們具有樸素的土地生態(tài)學觀點，盡量不破壞植被和山體，尤其是鄰近的周邊區(qū)域，從而有效地保護了自然環(huán)境。使得徽州古村落的建筑與周邊山水環(huán)境達到了較高層次上的和諧。

（一）自然生態(tài)環(huán)境的影響

《西遞明經(jīng)胡氏壬派宗譜》記載到：“壬派五世祖道經(jīng)西遞鋪，見其山多拱秀，水勢西流，爰攜堪輿家入西川境，便觀形勢，有虎阜前蹲，羅峰拱秀，天馬涌泉之勝，犀牛望月之奇，產(chǎn)青石而如金，對靄峰之似筆，風燥水聚，土厚泉甘，遂自婺源遷來其間”①。明人吳元滿《歙縣西溪南吳氏世譜》記載道，吳氏始遷祖定居西溪南之前，有三個村址供選擇，比較后認為，西溪南“土寬而正，地沃而肥，水輯而回，后世大昌也，遂定焉”。就西遞村而言，它遵行萬山叢中“北高南低、東高西低”的狹長盆地形選址策略，其附屬村落的布局不僅選擇了山塢中的平坦之地，避免了洼地與山水間的沖突，還在一個小空間內(nèi)形成了一個獨特的小型聚居地，而周邊的溪水則成為了該村落的自然生命構(gòu)架。在環(huán)顧徽州古村落周邊的山水格局時，由衷地佩服徽州先民在選址時的全局意識?；罩莨糯迓湓谶m應皖南山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，采取適當?shù)拇胧?，使用變通的辦法而不拘泥，表現(xiàn)出其特有的地域特色?；罩菹让窠ǚ靠偸菍徤鞯貙Υㄖ穆湮?，古村落的大小分合，房舍位置的前后錯落等都因自然生態(tài)環(huán)境而變化，是人工與自然的有機結(jié)合。從可持續(xù)發(fā)展考慮，多在靠近山間小盆地的緩坡地帶建造村落，在平展處開辟良田，當人口繁衍突破環(huán)境容量，他們會主動外遷或外出經(jīng)商務工。黟縣西遞村、關麓村、南屏村及歙縣江村、雄村、槐塘等都是佳例。

（二）風土、水文觀的影響

徽州先民在選址時重視風土、水文的影響主要是基于山川俱佳的自然條件和程朱理學盛行的人文背景。風水學中的“天人合一”、“順應自然”等相關概念對人類居住地的選擇以及如何營造適宜人類的居住環(huán)境都有著重要的意義?；罩莨糯迓涞牡湫筒季质恰罢砩?、環(huán)水、面屏”。姚廷鑾輯《陽宅集成》卷一《基型》中記：“陽宅須教擇地形，背山面水稱人心；山有來龍昂秀發(fā)，水須圍抱作環(huán)形；明堂寬大斯為福，水口收藏積萬金，關煞二方無障礙，光明正大旺門庭”［1］。古村落的具體選址不僅要考慮到自然環(huán)境和客觀地理條件的局限性，還需關注山的氣勢以及水的具體流向，因而村落選址大多數(shù)是依山傍水、背山面水、負陰抱陽，隨坡就勢，因地制宜。對于水的選擇，徽州先民對水要有著特別的明確說明：“凡水來處謂之天門，若來不見源流謂之天門開，水去處謂之地戶，不見水去謂之地戶閉，夫水本主財，門開則財來，戶閉財用不竭①”。水流出口的方向通常與村落入口的方向相一致，因而徽州先民在營造時對下水口尤為重視，建筑橋梁作為“關鎖”，上輔以亭、堤、塘、樹等鎮(zhèn)物，達到留住財富之氣、文運之氣的目的。

二、徽州古村落綠化環(huán)境

（一）公共綠化環(huán)境

徽州古村落的營建歷來奉行尊重自然環(huán)境的方法，重視對自然條件的利用與改造。古村落的周邊區(qū)域至今還留有“風水林”的印記，即便是在伐木無度的年代及地區(qū)，風水林依然未有改變，它的作用主要是“藏風得氣”，保持村落的生氣以免“行之他方”。除此之外，周邊田野、村落宅院都廣泛種植經(jīng)濟作物以及多種綠色植被?！断嗾?jīng)纂》卷四之“陽宅宜忌”中提到“東種桃柳，西種梔榆，南種梅棗，北種李杏”，“中門有槐，富貴三代，宅后有槐，百鬼不近”［2］，這些在此并非與一些封建迷信等同，而是對其種樹方位的具體安排，還不僅能滿足各種植物的生長習性，還能夠營造出綠色自然的生態(tài)環(huán)境。

（二）宅周綠化環(huán)境

徽州先民善于營造村居小氣候，他們根據(jù)山地氣候特點和位置條件，在方位朝向、布局結(jié)構(gòu)、平面形式、材料選用等方面精心謀劃，利用天井通風、散熱、降燥、去濕，又廣植林木，利用居室周邊的各種水流、水體保持空氣濕潤溫和，增強舒適度，徽州先民非常珍惜和利用居室外部空間，常將房前、屋后、宅旁加以美化或建成半隱蔽的花園、果園、菜園，在院內(nèi)空地種植花木，構(gòu)建水榭，設置盆景、水池魚缸、湖石假山、花架、花池、園門、漏窗、回廊、石案、椅凳……使居室園林化，以此來改善住宅內(nèi)部的微小氣候，創(chuàng)造了舒適的人居環(huán)境。

三、徽州古村落水環(huán)境

徽州古村落均建有完善的水系，村邊宅旁有小河和泉水，徽人利用這些天然水系來裝飾環(huán)境，或引活水穿村，或掘地為塘、為湖，排澇御旱，或因河成街、建造人工水景，并在水體中種蓮養(yǎng)菱、飼養(yǎng)水禽和魚類，以維護生態(tài)平衡，并妥善管理、適時疏導。對于水資源應用主要有：水街———引水穿村，可供漿洗，凈化空氣，防暑降溫；放生池———古為保護珍稀魚類放生而設，亦為優(yōu)化環(huán)境之作；風火塘———專為防火蓄水，亦為綠化環(huán)境，凈化空氣；水井———主供飲用，亦為消防?；罩莨糯迓渌h(huán)境營建的代表就是宏村的水圳。宏村水圳遍布全村，潺潺活水，九曲十彎，繞家穿戶，貫通月沼和南湖，長年流水不腐。六百年來，水圳之水已成為宏村人須臾不可或缺的水源?！锻艄a文運熙家抄》中有段點評古水系的排句，“引水入室掘井家中，防祝融之肆虐，取汲浣之便利，求滾滾之財源，蕩里中之穢氣，灌村外之良田”［3］。徽州古村落的水環(huán)境營造集中了徽州先民聰慧才智的同時，更迸發(fā)出無限的生命力。不僅將徽州古村落的自然環(huán)境與聚居環(huán)境的完美結(jié)合，更體現(xiàn)了人類的可持續(xù)發(fā)展觀。

四、新農(nóng)村外部環(huán)境規(guī)劃

以生態(tài)文明理念推動新農(nóng)村民居建設，就是重視人與自然、人與人、人與社會的和諧共存。在徽州古村落的營建與外部環(huán)境的和諧統(tǒng)一，并結(jié)合當?shù)氐纳鐣a(chǎn)力、技術(shù)、經(jīng)濟、政治、文化水平，積累了豐富的營建經(jīng)驗，為人居環(huán)境學提供了寶貴的研究資料，頗值得我們學習和借鑒，并將其精華運用到當前社會主義新農(nóng)村民居建設中來。

（一）新農(nóng)村村落選址

在新農(nóng)村村落選址過程中，繼承和發(fā)揚徽州古村落環(huán)境藝術(shù)中的“環(huán)境容量觀”和“天人合一”觀，以自然山川為依托，為滿足后世子孫的生存規(guī)劃理想化的布局。新農(nóng)村村落選址時應認識到環(huán)境的存在，對自然的索取堅持適度原則，注意與環(huán)境、氣候相協(xié)調(diào)適應。

（二）新農(nóng)村綠化規(guī)劃

新農(nóng)村的綠色規(guī)劃應以改善徽州的居住生態(tài)環(huán)境為訴求點，充分考慮到居民的心理感受與生活追求，將綠色、環(huán)保、美化、生態(tài)以及安全防護作為規(guī)劃的切入點，對綠色生態(tài)規(guī)劃、居住環(huán)境營建以及未來經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合，汲取徽州古村落營建外部環(huán)境的因地制宜原則，重視周邊的自然環(huán)境———地形、水勢、水質(zhì)、樹木及人工環(huán)境，講究與周邊小環(huán)境的和諧，體現(xiàn)出當?shù)氐膮^(qū)域特征和人文歷史景觀。學習徽州先民在實際生活中總結(jié)出的經(jīng)驗哲學在近人尺度內(nèi)的應用，根據(jù)每個村落的具體經(jīng)濟情況，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)民的具體要求，合理利用宅前屋后的每一寸土地，選擇一些經(jīng)濟果林進行綠化，在改善民居周邊綠化環(huán)境，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境的同時還帶來了一定的經(jīng)濟效益。

第一，新農(nóng)村綠化規(guī)劃借鑒徽州古村落在美化環(huán)境的同時更加重視人與環(huán)境的和諧、人與自然的協(xié)調(diào)。在尊重自然、保護自然的基礎上，通過科學的規(guī)劃手段以及系統(tǒng)有效的綠化模式，從改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，系統(tǒng)地利用自然條件，有效地防風固土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、削減噪音，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)間田野、綠樹植被以及高山涓流共同組成的生態(tài)空間，在自然的生態(tài)風光中體現(xiàn)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村特色與魅力。

第二，徽州古村落中的宅園設計藝術(shù)為美化新農(nóng)村民居周邊環(huán)境提供了借鑒。一些中大型的樹木要分布在公共空間附近，既可以改善美化村中環(huán)境，而且也可以起到遮陽的效果；宅周環(huán)境的綠化要以點（村居）、線（道路、河流）、面（田野）相結(jié)合，實現(xiàn)村居園林化；而民居院落內(nèi)的小品綠化可以選用的一些觀賞性植物，主要是為小型的天竺、石榴及攀爬類的紫藤、旱蓮等。

第三，徽州古村落中的庭院空間的設施是有階級等級之分的，主要是以觀賞性的盆景、灌木為主。在新農(nóng)村民居綠化建設中吸取徽州古村落中一般家庭的植物配置，來體現(xiàn)出現(xiàn)代綠化的實用價值。庭院綠化配置要在改善生態(tài)、美化鄉(xiāng)村家園的同時，還要注重綠化的經(jīng)濟效益，所以可以選擇經(jīng)濟果木和觀賞性樹木，體現(xiàn)出實用性和功能性相結(jié)合，以此來滿足現(xiàn)代居民精神和物質(zhì)上的需求。

（三）新農(nóng)村水環(huán)境規(guī)劃

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關鍵詞：城市規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境與發(fā)展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界經(jīng)濟復蘇，城市化進程推進，這一方面加速了社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了一系列城市能源和生態(tài)環(huán)境問題。 在一些城市的建設和發(fā)展中，存在著只顧短期經(jīng)濟效益而忽視長期環(huán)境效益的行為，造成了環(huán)境污染，資源浪費和生態(tài)破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環(huán) 境已經(jīng)成為一個人類的迫切任務。自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念后，在世界各國各地 區(qū)，可持續(xù)發(fā)展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優(yōu)化城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境，不斷改善 人類生存和居住條件，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。

1. 城市環(huán)境規(guī)劃

1.1 城市規(guī)劃概況

城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發(fā)展的老路，必須依靠科技進步，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，建設資源節(jié)約型、生態(tài)型城市，保持經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步調(diào)整提高城市建設節(jié)約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術(shù)標準，納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環(huán)境保護與生態(tài)建設。

1.2城市規(guī)劃存在的問題及措施

城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環(huán)境和社會環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一個龐大復雜的社會、經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)四個方面的內(nèi)容。要實現(xiàn)這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點：

（1）充分發(fā)揮市場機制的作用，推進節(jié)約用水和水污染防治。要認真落實國務院關于城市節(jié)水和水污染治理的各項政策，運用市場規(guī)則，利用價格杠桿促進水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，完善城市各類用水的區(qū)別水價和超額累進加價收費制度，調(diào)整污水處理費征收標準。要加大節(jié)水技術(shù)和設施的普及推廣力度。

（2）加強城市綠化建設，大力改善人居環(huán)境。加強城市綠化建設，是城市生態(tài)環(huán)境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規(guī)律， 從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用，盡可能減少綠地養(yǎng)護的水消耗。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城有機更新， 增加城市中心區(qū)的綠地面積。

（3）以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。計劃經(jīng)濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟體制和住房分配 貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴重的重要經(jīng)濟根源。推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位 統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳 費采暖，實行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能 的采暖系統(tǒng)。現(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地 保證消費者的權(quán)益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，既要積極，又要穩(wěn)妥。

（4）加強城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅決關?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進現(xiàn)代通 訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理，與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參 與，密切合作，共同促進。

（5）圍繞改善人居環(huán)境的關鍵領域，加強科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關系，努力控制城鄉(xiāng)建設活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進一步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應用力度。全面啟動污水回用示范工程。南水北調(diào)東、中線受水區(qū)城鎮(zhèn)，要率先實現(xiàn)污水回用與污水處理能力的同步增長；新建城鎮(zhèn)污水處理廠要直接瞄準回用目標，積極采用先進適用的技術(shù)工藝，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善配套技術(shù)經(jīng)濟政策，推動建筑節(jié)能由局部試點轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣應用。

2.城市生態(tài)規(guī)劃

2.1城市生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎，人的需要為目標的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)；同時又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機生態(tài)巨系統(tǒng)[3]。

它是城市系統(tǒng)的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個生態(tài)系統(tǒng)和人類自身[4]。因此，城市生態(tài)規(guī)劃是促進城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.2城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

聯(lián)合國人與生物圈計劃（MAB，1984）報告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類活動 的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高得物質(zhì)文化生活水平”。具體來講，城市生態(tài)規(guī)劃就是對一定時期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設的對策、目標和措施所作的規(guī) 劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學與城市規(guī)劃學有關理論與方法，應用系統(tǒng)科學、環(huán)境科學等多學科的手段，辯識、模擬、設計人工復合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關系，掌握城幣生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其影響因素，通過對城市生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合布局與安排，提出切實可行的生態(tài)規(guī)劃方案，調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關系，以維護城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)城市的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。

城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎上確定人類如何進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

因此，城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃的橋梁，其科學內(nèi)涵強調(diào)規(guī)劃的能動性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧[6]。

2.3可持續(xù)的城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，就必須革新觀念，運用生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，協(xié)調(diào)城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。

為保證城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，應遵循以下原則：

（1）閾限物質(zhì)法則

任何空間、資源規(guī)劃均有一個“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規(guī)劃過程中，首先應該樹立正確的城市發(fā)展價值觀，保證城市對生態(tài)系統(tǒng)的索取和廢物的排放限制在生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍以內(nèi)，使城市的發(fā)展強度與城市的發(fā)展能力相適應，從而保障人與自然的和諧關系。

（2）多樣性共生原則

任何一個系統(tǒng)中的子系統(tǒng)間總存在著互惠互利的共生關系。Hough評論說，“如果健康被描述為抵抗力的能力，那么多樣性也意味著健康”[7]。因此，在城市生態(tài)規(guī)劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態(tài)系統(tǒng)置于整個生物圈范疇內(nèi)進行規(guī)劃，建立市區(qū)和郊區(qū)的復合生態(tài)系統(tǒng)，保護城區(qū)及周邊的各種生物。

（3）相生相克原則

在系統(tǒng)中總存在著子系統(tǒng)間既共存又制約的關系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態(tài)要素上體現(xiàn)出來。在城市的生態(tài)規(guī)劃過程中一定要普遍聯(lián)系并識別城市生態(tài)環(huán)境中各組成要素間密切的利害關系，找出現(xiàn)象的本質(zhì)、根源，從而將這種關系的負面影響降低到最低限度。

（4）資源的回收再利用原則

資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態(tài)規(guī)劃中，要通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設置高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提高資源的利用率。

（5）預防和保護齊頭并進的原則

對于已經(jīng)存在的生態(tài)問題，我們一定要采取合理的措施，積極應對；對于未知還未表現(xiàn)癥狀的要有所預見。目前我國推行的環(huán)境影響評價制度（EIA），從根本上講就是可持續(xù)性城市生態(tài)規(guī)劃的一部分。任何一項工程實施前必須經(jīng)過環(huán)境影響評價，預見其建成后對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。

同時，在城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的過程中，還應該建立高水平的管理隊伍，制定切實可行、科學合理的生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，建立高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)；同時逐步完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高人口素質(zhì)，增強人們的環(huán)保意識。

參考文獻

[1]《中國21世紀議程》

[2]鄒振揚.《城市生態(tài)與城市環(huán)境》 重慶大學出版社 225-228

[3]劉貴利. 城市生態(tài)規(guī)劃編制內(nèi)容淺析 規(guī)劃師論壇[J]. 2001, (6): 18

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[5]歐陽志云, 王如松．尋求區(qū)域持續(xù)發(fā)展的途徑 生態(tài)學和持續(xù)發(fā)展，1993

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[7]Hough M. Formed by Natural Process. A Definition of the Green City. In D. Gordon. 1990; 17

[8]王樣榮．城市生態(tài)規(guī)劃的概念、內(nèi)涵與實證研究[J]．規(guī)劃師， 2002， (4)．