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篇1

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估的主要內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況分析，現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)差距分析，影響規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵問題分析，規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)可達(dá)性預(yù)測，針對性提出規(guī)劃調(diào)整建議等。從時(shí)間上來說，我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估分為年度調(diào)度、中期評估和終期考核，其中年度調(diào)度和中期評估主要為下一年或者后續(xù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的調(diào)整提供建議，終期考核主要為下一輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)信息。

2環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施主要評估方法

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施主要評估方法主要有對比分析法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析法、邏輯框架法和環(huán)境績效評估法等。對比分析法是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估最基本和最重要的方法之一，其主要采用定性評估與定量評估相結(jié)合的方法，通過建立環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估指標(biāo)體系，對環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、總量控制目標(biāo)等方面，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)施定量評估，對水、大氣、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面，實(shí)施定性評估。環(huán)境經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析法主要是結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)變量的設(shè)定，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等模型，從宏觀上預(yù)測污染物排放總量和環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性，為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)編制和后續(xù)調(diào)整提供支撐。邏輯框架法是目前國際上廣泛應(yīng)用的規(guī)劃策劃、分析、管理與評價(jià)方法，是把規(guī)劃的關(guān)鍵要素組合起來，構(gòu)建邏輯框架，從規(guī)劃目標(biāo)、目的的確定和相應(yīng)保障措施來評價(jià)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。環(huán)境績效評估法側(cè)重于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施管理方面，本質(zhì)是對環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評估，目前在國內(nèi)實(shí)施難度較大。

3重慶市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估過程中存在的問題

近年來，重慶市完善了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“編制、調(diào)度、評估、考核”的全過程管理，先后開展了《重慶市“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》終期評估、《重慶市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》2012年年度調(diào)度報(bào)告、《重慶市“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中期評估工作，對規(guī)劃實(shí)施中存在的問題進(jìn)行排查和梳理，及時(shí)提出解決方案，對保障規(guī)劃順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。但在評估過程中仍存在以下問題。

3.1工作機(jī)制尚不完善

中國目前進(jìn)行的中期評估與終期考核工作，對于評估考核的程序、內(nèi)容、數(shù)據(jù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及參與者權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等均無明確規(guī)定，均處于摸索階段，在評估考核許多環(huán)節(jié)仍存在諸多難以達(dá)成共識的地方［3］。一是部門協(xié)調(diào)機(jī)制未建立。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、實(shí)施和評估基本上由環(huán)保部門負(fù)責(zé)完成，缺乏部門間的有效協(xié)調(diào)，很多涉及其他部門的數(shù)據(jù)難以在有效時(shí)間內(nèi)收集完成，影響評估進(jìn)度。二是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估與行政問責(zé)機(jī)制未能有效結(jié)合，再加上定性評估的不確定性，導(dǎo)致評估結(jié)論難以得到有效重視和貫徹執(zhí)行。三是基層評估調(diào)度制度未建立。2014年，重慶市首次明確要求38個(gè)區(qū)縣開展環(huán)保規(guī)劃中期評估工作，但由于基層評估素材缺乏、時(shí)間短等原因，普遍對規(guī)劃實(shí)施的問題和對策建議缺乏精確的分析和思考，評估結(jié)論未能充分、客觀的反映出規(guī)劃實(shí)際進(jìn)展。

3.2評估方法單一

科學(xué)合理的評估方法體系對于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施績效起著不可替代的作用［4］。但總體來看，中國目前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施績效評估方法的研究尚屬空白。雖然一些地方進(jìn)行了一些探索，但主要還是采用的規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)程度的對比分析方法，如重慶市近年來環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估均采用此方法，這只是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估最基礎(chǔ)的部分，且目前的對比分析方法在指標(biāo)體系的選取及比較角度的選擇等方面都存在問題，這使得現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估遠(yuǎn)不能滿足保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可持續(xù)運(yùn)行的要求［2］。

3.3公眾參與缺乏

目前，在規(guī)劃編制過程中，基本可以做到部門、專家充分參與，公眾意愿得到較好反映。但在規(guī)劃調(diào)度評估中，大多采用自查、抽查等方式進(jìn)行，公眾參與仍缺乏有效的載體和渠道，導(dǎo)致評估結(jié)果難以被廣大公眾知曉，對環(huán)境領(lǐng)域的新問題、新趨勢、新的公眾關(guān)注點(diǎn)缺乏呼應(yīng)，公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求和感受與評估結(jié)論仍有一定差距。另外，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估尚未引入第三方評估，在評估的客觀上相對欠缺，評估結(jié)果可能有失偏頗。

4建議

4.1完善評估調(diào)度機(jī)制

一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確規(guī)劃實(shí)施評估的組織協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、運(yùn)作程序等，加大部門參與力度，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。在相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法上應(yīng)盡量與相關(guān)部門保持一致，以便數(shù)據(jù)的收集和分析。二是將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估與行政問責(zé)機(jī)制相結(jié)合，評估結(jié)果可以作為環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)和政績考核的重要依據(jù)，在政府目標(biāo)責(zé)任中明確獎(jiǎng)懲方式方法、責(zé)任承擔(dān)者，以督促規(guī)劃實(shí)施［5］。三是加快推進(jìn)調(diào)度評估工作的制度化，推進(jìn)國家、省、市、縣四級規(guī)劃評估調(diào)度制度的建立。

4.2優(yōu)化評估方法

加大技術(shù)方法研究力度，為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估提供技術(shù)支持。就對比分析法而言，評估內(nèi)容應(yīng)盡量以量化指標(biāo)為主，定性分析為輔，同時(shí)結(jié)合專家會(huì)議、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等技術(shù)方法進(jìn)行側(cè)面了解。另外，日漸成熟的技術(shù)也對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的評估有重要作用，通過集成計(jì)算機(jī)視覺模擬和視覺評估，可以預(yù)測環(huán)境規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境變化情況［6］。

4.3加大公眾參與力度

篇2

【英文摘要】Preventive systems are a series of environment law system that reflect preventive principle， including environmental program system， environmental impact assessment system， clean production system and environmental standard system…… Preventive systems are the key point of Environment Law‘s amendment. And we can learn some experience from Taiwan’s Environmental Fundamental Law.

【關(guān)鍵詞】臺灣；《環(huán)境基本法》；預(yù)防類制度；啟示

【英文關(guān)鍵詞】 Environmental Fundamental Law； preventive systems； enlightenment.

【正文】一、臺灣《環(huán)境基本法》預(yù)防類法律制度研究的意義

大陸現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是1989年在原先《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的基礎(chǔ)上修改而成的，其立法初衷是作為的環(huán)境保護(hù)基本法，統(tǒng)籌規(guī)定國家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策。然而由于其立法時(shí)間早，立法理念落后等原因，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的許多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題的嚴(yán)重性和整體性使我們必須對作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的基本制度和規(guī)范予以修改，而預(yù)防類制度的完善是修改《環(huán)境保護(hù)法》的重點(diǎn)，預(yù)防類制度在環(huán)境法中具有非常重要的意義。預(yù)防類制度是環(huán)境保護(hù)法中體現(xiàn)預(yù)防原則的一系列制度的總稱，主要包括環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、清潔生產(chǎn)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度?，F(xiàn)今預(yù)防原則先已被公認(rèn)為環(huán)境保護(hù)基本法的首要原則。在過去很長一段時(shí)間，各國在處理環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上幾乎都是走先污染、后治理的道路，然而以犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使人類付出了更慘痛的代價(jià)。因此許多國家和地區(qū)逐漸將環(huán)境政策的重心從末端治理轉(zhuǎn)移到事先預(yù)防，并在環(huán)境基本法中規(guī)定了一系列的預(yù)防類制度，落實(shí)預(yù)防原則。大陸《環(huán)境保護(hù)法》的修改把重心放在預(yù)防類制度上，以體現(xiàn)預(yù)防原則。制定于2002年的我國臺灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》是人類跨入21世紀(jì)后頒布的第一個(gè)環(huán)境基本法，該法預(yù)防類制度的規(guī)定對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》具有一定的啟示意義，原因如下：

首先，臺灣的《環(huán)境基本法》制定于2002年，該法在制定過程中，吸收了美、德、日等國先進(jìn)的立法理念與體例，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，順應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的浪潮，這使該法的很多規(guī)定具有先進(jìn)性和合理性。大陸的環(huán)保法制定于1979年，1989年雖作修訂后至今，但均在1992年第二次世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之前，其立法理念仍然停留在末端治理的階段上，已不適應(yīng)時(shí)代的潮流。因此臺灣地區(qū)《環(huán)境基本法》對預(yù)防類制度的規(guī)定可以為大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒的范本。

其次，大陸和臺灣地區(qū)本是同根生，同文同種，共為一體，具有深厚的歷史淵源?，F(xiàn)在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，人員往來也日益增多，大陸是臺灣最大的出口和投資基地，衍生出很多環(huán)境保護(hù)問題。學(xué)習(xí)臺灣《環(huán)境基本法》的立法經(jīng)驗(yàn)，使兩岸的環(huán)境保護(hù)法律得以溝通和協(xié)調(diào)，并以此促進(jìn)兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，為兩岸的和平統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。因此在大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》之際，對臺灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》予以研究，不僅具有理論意義，更具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、環(huán)境規(guī)劃制度

環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)國家或地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、基本任務(wù)和措施的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃制度是環(huán)境規(guī)劃的制度化和法律化。作為環(huán)境保護(hù)的預(yù)防類制度，環(huán)境規(guī)劃制度是最適當(dāng)且最能實(shí)現(xiàn)預(yù)防原則要求的一種制度。環(huán)境規(guī)劃制度標(biāo)志著國家的環(huán)境政策已從消極的“污染防治”跨越至積極的“環(huán)境管理”。

臺灣《環(huán)境基本法》第一章總則第7條對環(huán)境規(guī)劃制度作了總的規(guī)定，“‘中央政府’應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，策定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，建立永續(xù)發(fā)展指標(biāo)，并推動(dòng)實(shí)施之。地方政府得視轄區(qū)內(nèi)自然及社會(huì)條件之需要，依據(jù)前項(xiàng)法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，訂定自治法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，并推動(dòng)實(shí)施之。各級‘政府’應(yīng)定期評估檢討環(huán)境保護(hù)計(jì)劃之執(zhí)行情況，并公布之?！钡诙乱?guī)劃及保護(hù)對環(huán)境規(guī)劃制度作了具體的規(guī)定：第16條“各級‘政府’對于土地之開發(fā)利用，應(yīng)以高品質(zhì)寧適和諧之環(huán)境為目標(biāo)，并基于環(huán)境資源總量管制理念，進(jìn)行合理規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。前項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施?！?；第17條“各級‘政府’為維護(hù)自然、社會(huì)、人文環(huán)境，得視自然條件、實(shí)際需要及兼顧原住民權(quán)益劃定區(qū)域，采取必要之措施或限制人為活動(dòng)及使用。各級‘政府’應(yīng)視土地使用及人為活動(dòng)限制程度，予以補(bǔ)償及回饋?！保坏?8條“各級‘政府’應(yīng)積極保育野生生物，確保生物多樣性；保護(hù)森林、湖泊、濕地環(huán)境，維護(hù)多樣化自然環(huán)境，并加強(qiáng)水資源保育、水土保持，及植被綠化工作。”

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境規(guī)劃制度的特點(diǎn)

從以上的規(guī)定我們可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》的環(huán)境規(guī)劃制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境規(guī)劃遵循環(huán)境優(yōu)先原則

環(huán)境規(guī)劃是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的合理戰(zhàn)略，牽扯的內(nèi)容十分廣泛。環(huán)境規(guī)劃的制定是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及到各種利益，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如國土利用規(guī)劃，其是從宏觀角度對一個(gè)國家或地區(qū)較長時(shí)間內(nèi)國土的綜合開發(fā)、利用、保護(hù)和整治所作的總體安排，涉及到的內(nèi)容非常廣泛，包括自然資源的開發(fā)規(guī)模、布局和步驟；人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局；交通、通信、動(dòng)力和水資源等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理安排等等此類。所以環(huán)境規(guī)劃要考量到所涉及的各種利益，不能顧此失彼。制定環(huán)境規(guī)劃的過程也就是衡平各種利益的過程，衡平即分出主次，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí)有取舍，有側(cè)重。臺灣《環(huán)境基本法》第7條和第16條均規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃的制定必須與可持續(xù)發(fā)展的理念相適應(yīng)，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境生態(tài)保護(hù)應(yīng)優(yōu)先考慮，即環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則。過去末端治理環(huán)境問題的失敗，使許多國家認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性必須提到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的程度上，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。環(huán)境優(yōu)先原則已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢，得到了國際社會(huì)的支持，很多國家或地區(qū)的已在環(huán)境法規(guī)中肯定了環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)地位。臺灣《環(huán)境基本法》規(guī)定環(huán)境規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)了持續(xù)發(fā)展理念，遵循環(huán)境優(yōu)先原則，無疑具有先進(jìn)性和合理性，符合國際社會(huì)的發(fā)展潮流。

2、定期評估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行狀況

《環(huán)境基本法》第7條規(guī)定各級“政府”推定實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，并應(yīng)定期評估檢討環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況，把評估的結(jié)果作為肯定政府績效或作為環(huán)境規(guī)劃修改的依據(jù)。這一規(guī)定就使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的執(zhí)行力和拘束力，環(huán)境規(guī)劃并不僅僅具有宏觀的指導(dǎo)作用和調(diào)控作用。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃制定出來后，各級主管部門要采取積極措施，完成環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，使環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。環(huán)境規(guī)劃的拘束力表現(xiàn)在各級“政府”應(yīng)定期評估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行情況，評估結(jié)果是考量政府績效和環(huán)境規(guī)劃是否應(yīng)修改的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力和拘束力使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的強(qiáng)制力，這避免了環(huán)境規(guī)劃制定出來后被束之高閣、形同虛文的情況，確保環(huán)境規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)能及時(shí)完成，推動(dòng)環(huán)保工作的順利進(jìn)展。

3、規(guī)定自然資源規(guī)劃制度

《環(huán)境基本法》第16條、17條規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度。為了維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、自然界基因庫的完整，并保存社會(huì)及人文環(huán)境資源及景觀，《環(huán)境基本法》規(guī)定各級“政府” 視自然條件及實(shí)際需要，分別劃定若干自然保護(hù)區(qū)域，對保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然資源開發(fā)利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理作總體規(guī)劃。目前“政府”規(guī)劃的各類保護(hù)區(qū)總面積非常之大，約占臺灣陸域面積的百分之九十，為保護(hù)自然資源，保護(hù)區(qū)內(nèi)限制某些人為活動(dòng)，這會(huì)對原住民的權(quán)益帶來侵害，因此，《環(huán)境基本法》又規(guī)定，“政府機(jī)關(guān)”應(yīng)對受限制著的權(quán)益給予一定的補(bǔ)償及回饋，以體現(xiàn)公平正義。自然資源是環(huán)境的重要組成部分，《環(huán)境基本法》規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度，注重自然資源的保育。這一規(guī)定對確保生物多樣性，從而維護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性具有重要意義。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》第4、12、22、23、24條對環(huán)境制度的作了規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境規(guī)劃制度規(guī)定的比較籠統(tǒng)，還停留在宏觀階段，規(guī)范性較差。從已有的規(guī)定來看，環(huán)境規(guī)劃主要還是針對污染防治，對自然資源的規(guī)劃并沒有提及。環(huán)境規(guī)劃的理念依然是末端治理，沒有貫徹了持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先原則，并且《環(huán)境保護(hù)法》沒有規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的地位和相應(yīng)的法律保障措施，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)每年都無法完成。

建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則，增加對自然資源的規(guī)劃，并建立環(huán)境規(guī)劃的定期評估制度，以保證規(guī)劃能按時(shí)完成。

三、環(huán)境影響評價(jià)制度

環(huán)境影響評價(jià)制度是指在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或其他可能對環(huán)境有影響的活動(dòng)前，對實(shí)施該活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，供有關(guān)審查批準(zhǔn)等一系列行為規(guī)則的總稱。環(huán)境影響評價(jià)制度最早出現(xiàn)在1969年美國的《國家環(huán)境政策法》中，其后被很多國家采用。環(huán)境影響評價(jià)是運(yùn)用科技手段對環(huán)境影響做出的科學(xué)評價(jià)，具有預(yù)測性和綜合性的特征。環(huán)境影響評價(jià)制度是預(yù)防新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)重要法律制度，體現(xiàn)了預(yù)防原則，被認(rèn)為是預(yù)防類環(huán)境制度的支柱。

臺灣《環(huán)境基本法》第24條對環(huán)境影響評價(jià)制度作了規(guī)定：“‘中央政府’應(yīng)建立環(huán)境影響評估制度，預(yù)防或減輕‘政府’政策或開發(fā)行為對環(huán)境造成之不良影響?！蓖瑫r(shí)該法對環(huán)境影響評價(jià)中的公共參與制度也作了規(guī)定：第11條“各級‘政府’得聘請環(huán)境保護(hù)有關(guān)之機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表及學(xué)者專家備供諮詢。各級‘政府’得邀請有關(guān)民眾與團(tuán)體共同參與加強(qiáng)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。”；第29條“‘行政院’應(yīng)設(shè)置‘永續(xù)發(fā)展委員會(huì)’，負(fù)責(zé)永續(xù)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)之決策，并交由相關(guān)部會(huì)執(zhí)行，委員會(huì)由‘政府’部門、學(xué)者專家及社會(huì)團(tuán)體各三分之一組成?！保坏?4條“各級‘政府’疏于執(zhí)行時(shí)，人民或公益團(tuán)體得依法律規(guī)定以主管機(jī)關(guān)為被告，向行政法院提起訴訟?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境影響評價(jià)制度的特點(diǎn)

從以上條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境影響評價(jià)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境影響評價(jià)的范圍包括開發(fā)行為和政府政策

《環(huán)境基本法》第24條明確規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)的范圍包括一般的開發(fā)行為和政府政策。一般的開發(fā)行為是指對環(huán)境有影響的工程建設(shè)行為，包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等建設(shè)行為，這些開發(fā)行為在動(dòng)工之前必須經(jīng)過主管部門的環(huán)境影響評價(jià)。很多國家和地區(qū)環(huán)境法規(guī)中都對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)作了規(guī)定。除此之外，臺灣《環(huán)境基本法》把政府政策也納入了環(huán)境影響評價(jià)的范圍。從環(huán)境的整體性和人類對環(huán)境影響的范圍和程度來說，政府政策對環(huán)境的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般開發(fā)行為對環(huán)境的影響，重大的環(huán)境污染和資源破壞事件都很多是由于政府決策的失誤所造成的。政府政策不當(dāng)，對環(huán)境造成的影響往往是長久性、整體性和難以恢復(fù)性的。因此，比起一般的開發(fā)行為，把政府政策納入環(huán)境影響評價(jià)的范圍更具有實(shí)際意義，更能體現(xiàn)環(huán)境影響評估制度預(yù)防環(huán)境破壞的功能。另外《政府政策環(huán)境影響評估作業(yè)辦法》對應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境影響評估的政策作出了具體規(guī)定，包括工業(yè)政策、礦業(yè)開發(fā)政策、水利開發(fā)政策、土地使用政策、能源政策、畜牧政策、交通政策、廢棄物處理政策、放射性核廢料之處理政策和其他政策。規(guī)定這些政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估的標(biāo)準(zhǔn)是政策可能使環(huán)境負(fù)荷超過當(dāng)?shù)睾菽芰Γ茐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)、危害國民健康或安全，危害自然資源之合理利用，改變水資源體系，影響水質(zhì)及妨害水體用途，破壞自然景觀之和諧性，其他違反國際環(huán)境規(guī)范之要求，或有礙環(huán)境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展。

2、注重公共參與在環(huán)境影響評價(jià)中的作用

公共參與是指公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動(dòng)之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該決策符合廣大公眾的切身利益和需要。環(huán)境法中的公共參與原則是一國政治活動(dòng)民主理念在環(huán)境管理領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，得到了很多國家和地區(qū)的承認(rèn)，如美國在1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》中確認(rèn)了公共參與原則，并通過環(huán)境影響評價(jià)制度予以落實(shí)。臺灣《環(huán)境基本法》第11條、29條也對公共參與原則作了規(guī)定，公共參與是環(huán)境影響評價(jià)制度的重要組成部分，環(huán)境影響涉及到每個(gè)人，公共參與環(huán)評保證了環(huán)評決策過程的透明，結(jié)果的公正。另外《環(huán)境基本法》第34條規(guī)定了環(huán)境訴訟制度，環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的法律保障。當(dāng)環(huán)境決策機(jī)關(guān)剝奪了公眾參與的權(quán)力，或者決策機(jī)關(guān)沒有慎重考慮公眾的意見，或公眾對環(huán)境決策機(jī)關(guān)的最終結(jié)果有異議時(shí)，公眾可以基于法律的規(guī)定向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，要求司法機(jī)關(guān)對決策機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行審查。因此，環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公共參與的重要救濟(jì)手段，真正使公共參與環(huán)境決策落到實(shí)處。《環(huán)境基本法》對公共參與原則的規(guī)定，保證了環(huán)境影響評價(jià)程序的公開，環(huán)評決策結(jié)果符合公眾的利益。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境影響評價(jià)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第13條，從該條規(guī)定來看，環(huán)境影響評價(jià)的范圍只限于對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，政府的宏觀決策和規(guī)劃并沒有納入環(huán)境影響評價(jià)的范圍，這不能不說是環(huán)境影響評價(jià)制度的一大缺憾。很多大規(guī)模環(huán)境污染事件都是由于政府決策的失誤所造成的，如當(dāng)年政府積極發(fā)展十五小企業(yè)，即小造紙、小制革、小燃料、小土焦等，造成環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)在我們認(rèn)識到這些企業(yè)污染嚴(yán)重，主張取締。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，這些污染企業(yè)仍屢禁不止，對環(huán)境構(gòu)成極大地威脅。比如近來出現(xiàn)的太湖藍(lán)藻污染事件，就與太湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染有密切關(guān)系。大量的污水排入太湖，致使水中磷氮過量，造成藍(lán)藻暴發(fā)。太湖被污染，自來水無法飲用，無錫市上百萬居民上街搶購純凈水。只有對政府經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，才能避免此類事故的再次發(fā)生。另外《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對公共參與環(huán)境影響評價(jià)作出具體規(guī)定，第6條籠統(tǒng)性的規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！保@條規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足使公眾真正參與環(huán)境影響評價(jià)的要求。

因此，建議在《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，首先擴(kuò)環(huán)境影響評價(jià)的范圍，將政府的宏觀決策納入評價(jià)的范圍，并具體規(guī)定哪些政府政策應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其具體標(biāo)準(zhǔn)是什么。對公共參與環(huán)境評價(jià)作出明確和具體的規(guī)定，確實(shí)保證公眾的參與權(quán)，體現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)的公正性和科學(xué)性。

四、清潔生產(chǎn)制度

清潔生產(chǎn)制度是貫徹污染預(yù)防原則的又一重要環(huán)境管理制度。清潔生產(chǎn)意為 “更清潔的生產(chǎn)”，是采用清潔的能源和原材料，通過清潔工藝技術(shù)及無污染或少污染的生產(chǎn)方式，對社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程控制，制造出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)本質(zhì)為從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)制度是清潔生產(chǎn)在立法上的體現(xiàn)，是清潔生產(chǎn)的法律化和制度化。

臺灣《環(huán)境基本法》第5條對公民個(gè)人在生活領(lǐng)域消費(fèi)綠色產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定：“人民應(yīng)秉持環(huán)境保護(hù)理念，減輕因日常生活造成之環(huán)境負(fù)荷。消費(fèi)行為上，以綠色消費(fèi)為原則；日常生活上，應(yīng)進(jìn)行廢棄物減量、分類及回收。人民應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，并負(fù)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任?！?；第6條規(guī)定了進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)的清潔生產(chǎn)要求：“事業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，預(yù)防及減少污染、節(jié)約資源，回收利用再生資源及其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料及勞務(wù)，以達(dá)永續(xù)發(fā)展之目的。事業(yè)應(yīng)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任?！?；第37條規(guī)定了從事清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保事業(yè)的鼓勵(lì)措施：“各級‘政府’為求資源之合理有效利用及因應(yīng)環(huán)境保護(hù)之需要，對下列事項(xiàng)，應(yīng)采適當(dāng)之優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、輔導(dǎo)或補(bǔ)償措施：一、從事自然、社會(huì)及人文環(huán)境之保護(hù)。二、研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品。三、研發(fā)資源回收再利用技術(shù)。四、再生能源之推廣及應(yīng)用。五、研發(fā)節(jié)約能源技術(shù)及設(shè)置節(jié)約能源產(chǎn)品。六、制造或設(shè)置污染防治設(shè)備。七、為環(huán)境保護(hù)目的而遷移。八、提供土地或其他資源作為環(huán)境保護(hù)之用。九、從事環(huán)境造林綠地。十、其他環(huán)境保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)?！?；第38條規(guī)定了‘政府’推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任：“各級‘政府’應(yīng)采行必要措施，以促進(jìn)再生資源及其他有益減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料、制品及勞務(wù)之利用。各級‘政府’之采購，應(yīng)以再生資源制品及環(huán)境保護(hù)標(biāo)章產(chǎn)品為原則。”

（一）《環(huán)境基本法》清潔生產(chǎn)制度的特點(diǎn)

從以上條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對清潔生產(chǎn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)定了公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任

《環(huán)境基本法》第5條規(guī)定了公民的綠色消費(fèi)責(zé)任。公民的消費(fèi)行為和日常生活，均會(huì)對環(huán)境造成一定的影響，所以《環(huán)境基本法》規(guī)定公民應(yīng)以綠色消費(fèi)為原則，對廢棄物減量、分類及回收，以減少廢棄物的產(chǎn)生。倡導(dǎo)公民綠色消費(fèi)、購買清潔產(chǎn)品，不僅可以減少日常消費(fèi)行為對環(huán)境造成的負(fù)面影響，更重要的是可以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)清潔、對環(huán)境污染少的產(chǎn)品。公民消費(fèi)行為的改變，可以促使企業(yè)自覺改進(jìn)技術(shù)，使用清潔的能源和原料，提高資源利用率，減輕對環(huán)境的危害。因此，公民綠色消費(fèi)可以較低的成本推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。

2、規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任

《環(huán)境基本法》第6條明確規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，預(yù)防或減少污染的產(chǎn)生，節(jié)約與回收可再生資源。清潔生產(chǎn)包括清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品，對企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定是清潔生產(chǎn)制度的重要內(nèi)容，貫徹了從生產(chǎn)源頭控制或避免污染產(chǎn)生的理念，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了過去被動(dòng)末端控制污染的手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就要予以避免或減少。清潔生產(chǎn)貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，采用清潔原材料和清潔的生產(chǎn)工藝，同時(shí)對可再生資源要回收循環(huán)利用。

3、規(guī)定了政府對清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施

《環(huán)境基本法》第37條規(guī)定了“政府”對清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。為了有效的推行清潔生產(chǎn)，《環(huán)境基本法》規(guī)定了對從事研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，研發(fā)資源回收再利用技術(shù)，再生能源的推廣及應(yīng)用等行為給予一定的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償?shù)却胧Ｕ畬氖虑鍧嵣a(chǎn)給予鼓勵(lì)，能有效的促進(jìn)企事業(yè)更加積極的研發(fā)和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。

4、規(guī)定了政府推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任

《環(huán)境基本法》第38條規(guī)定了“政府”推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任，清潔生產(chǎn)不僅僅是對公民個(gè)人和企業(yè)的要求，政府也要采取各種措施，發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能，促進(jìn)可再生資源或其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷原材料的使用。這些措施包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、優(yōu)先購買清潔產(chǎn)品等。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

雖然2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對清潔生產(chǎn)制度作了原則性規(guī)定，但作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對這一制度明確規(guī)定，因此，建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》，對清潔生產(chǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，包括企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任、公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任、政府推動(dòng)清潔生產(chǎn)的責(zé)任和對清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。并引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)條款，使整個(gè)生產(chǎn)過程從原料來源到廢物回收能形成一個(gè)封閉循環(huán)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無廢物理念，提高資源利用率。

五、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容是技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有政策的期待性，對于申請環(huán)境開發(fā)或利用行為，自要超過了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的規(guī)定，申請者即可清楚的得知其申請行為無法得到許可。預(yù)防原則在事務(wù)上的體現(xiàn)，就是各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第25條：“‘中央政府’應(yīng)視社會(huì)需要及科技水準(zhǔn)，訂定階段性環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。地方‘政府’為達(dá)成前項(xiàng)環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，得視其轄區(qū)內(nèi)自然及社會(huì)條件，訂定較嚴(yán)之冠之標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)‘中央政府’備查后，適用于該轄區(qū)。各級‘政府’應(yīng)采必要措施，以達(dá)成前兩項(xiàng)之標(biāo)準(zhǔn)。”

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的特點(diǎn)

從條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定具有階段性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“中央政府”應(yīng)以社會(huì)需要及科技水平為依據(jù)，訂定階段性的環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)及環(huán)境品質(zhì)的提升，非一日之功，不可能一蹴而就，因此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)須分階段制定。不同階段依據(jù)客觀情況，制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這樣才更能體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。

2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循地區(qū)差異性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“地方政府”可以依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的自然和社會(huì)條件，制定較嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)“中央政府”備查后，適應(yīng)于該轄區(qū)。由于各地區(qū)的地形、氣候、水文、植被和人口數(shù)量等存在著一定的差別，有些地區(qū)這種差別是相當(dāng)巨大的，因此環(huán)境問題與地區(qū)關(guān)系密切，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮各地的實(shí)際情況，因地制宜，制定出適合本地區(qū)自然環(huán)境條件和社會(huì)條件的標(biāo)準(zhǔn)。如果忽視地區(qū)差異性，片面追求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，反而會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面效果。臺灣《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定充分體現(xiàn)了地區(qū)差異性。

3、規(guī)定“政府”達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定各級“政府”應(yīng)采取必要措施，以達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是法律化的技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，就具有法律強(qiáng)制力，必須嚴(yán)格予以執(zhí)行。為保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，各級主管部門應(yīng)制定一系列實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的措施，達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第9、10條，具體規(guī)定了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次，橫向上包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類?！董h(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定已形成一定的體系，并具有合理之處，但臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定對《環(huán)境保護(hù)法》的修改仍有一定的啟示意義。

首先《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分階段制定，每個(gè)階段有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)差異性，大陸地廣遼闊，東南西北差異很大，不同地區(qū)應(yīng)實(shí)行不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)規(guī)定政府為完成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所采取的措施，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未完成所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

【注釋】[1]陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版。

[2]蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學(xué)》，人民法院出版社2003年版。

[3]金瑞林、汪勁著：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評述》，北京大學(xué)出版社2003年版。

[4]呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版。

[5]金瑞林著：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年版。

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市建設(shè)；環(huán)境規(guī)劃；研究

在人類社會(huì)文明當(dāng)中，最大的象征就是城市。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對分工合作提出了要求，從而產(chǎn)生了城市?；谧匀簧鷳B(tài)環(huán)境，在科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，隨著自然力轉(zhuǎn)化和政治、文化、經(jīng)濟(jì)的凝聚，以及輻射能力的增強(qiáng)而發(fā)展，在對人們的生活和就業(yè)需求進(jìn)行滿足的過程中不斷完善。而近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境也造成了前所未有的破壞。這種不和諧的發(fā)展模式反過來阻礙了城市的發(fā)展，因此，必須充分進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)城市，才能夠確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)城市與環(huán)境規(guī)劃的概念和關(guān)系

1.1 二者的概念

生態(tài)城市的存在，使得人與自然之間的關(guān)系愈加和諧，實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)城市的內(nèi)涵中，融合了自然與技術(shù)，取得了綜合效益，最大程度上發(fā)揮了人們的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。由此可見，生態(tài)城市能夠保持生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，充分融合技術(shù)與自然，保證城市環(huán)境的舒適、優(yōu)美和清潔，不斷提高城市的文明程度，使城市能夠達(dá)到持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。在當(dāng)前的世界上，生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的主要趨勢，在保證城市綜合效益得到提高的基礎(chǔ)上，使城市環(huán)境的文明程度得到提升，從而充分發(fā)揮和釋放人們的創(chuàng)造能力，推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步。

環(huán)境規(guī)劃指的是將社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境作為一個(gè)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，按照地理原理、生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等，研究其變化和發(fā)展的趨勢，從而更加合理的對人們自身活動(dòng)與環(huán)境所需的空間和時(shí)間進(jìn)行安排，最終達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 二者的關(guān)系

在生態(tài)城市建設(shè)的過程中，應(yīng)用環(huán)境規(guī)劃，指的是在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境規(guī)劃體系，使其能夠?qū)Τ鞘猩鷳B(tài)化發(fā)展起到引導(dǎo)作用。在發(fā)展城市過程中，使其能夠符合環(huán)境的要求，防止城市的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成重大的破壞。在城市當(dāng)中，最突出的矛盾就是人與環(huán)境，因此必須對環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行凸顯。生態(tài)城市環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是人的健康，目的是保護(hù)宜居、安靜、優(yōu)美、清潔的城市環(huán)境。因此，在生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中，環(huán)境規(guī)劃是最為重要的一個(gè)部分。

2 生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)

在生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中，環(huán)境規(guī)劃具有很多特點(diǎn)，例如整體性、自然性、經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性、前瞻性等。在生態(tài)城市建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)通過自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)等方面確立創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)。在提高經(jīng)濟(jì)增長和城市實(shí)力的同時(shí)，也要努力使人們的生活質(zhì)量得到提高，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，對生態(tài)完整性進(jìn)行良好的維持。人們的生存離不開大自然的支持，因此生態(tài)城市建設(shè)中的環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)面向大自然，致力于對自然生態(tài)的保護(hù)。

在城市中，各個(gè)部門的代謝過程和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是維持城市生存和發(fā)展的動(dòng)力，因此環(huán)境規(guī)劃也具備經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。由于城市始終在不斷發(fā)展，因此各類問題都在不斷變化。對此，環(huán)境規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)隨著環(huán)境情況、發(fā)展速度、發(fā)展政策、發(fā)展方向等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的改變。城市的基本組成是區(qū)域，因此，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重區(qū)域性，因地制宜，針對不同區(qū)域的情況，采取不同的措施。在環(huán)境規(guī)劃當(dāng)中，不能只看到眼前利益，還應(yīng)當(dāng)考慮到日后的發(fā)展，這樣，才能夠確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀和趨勢

早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國就有一些城市制定了具體的環(huán)境規(guī)劃，但是當(dāng)時(shí)的內(nèi)容僅限于防治污染和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)等方面。隨后，我國在城市總體規(guī)劃體系中，引入了環(huán)境規(guī)劃，對環(huán)境規(guī)劃的應(yīng)用進(jìn)行了強(qiáng)制性的規(guī)定。在九十年代之后，我國對生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃的法律地位進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，同時(shí)指出了環(huán)境規(guī)劃與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)了環(huán)境規(guī)劃的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。近年來，我國生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃的不斷發(fā)展和成熟，已經(jīng)具備了一系列的規(guī)劃編制到實(shí)施、理論到實(shí)踐、宏觀到微觀的環(huán)境規(guī)劃方法、程序和體系。就我國當(dāng)前城市的工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市現(xiàn)狀，以及未來的發(fā)展趨勢，在很多政策和文件當(dāng)中，都對環(huán)境規(guī)劃做出了明確的規(guī)定。由此可見，在未來的城市建設(shè)和發(fā)展中，生態(tài)城市建設(shè)必然離不開環(huán)境規(guī)劃，二者的融合也必將成為今后城市發(fā)展建設(shè)的主要方向。

4 生態(tài)城市建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃

隨著城市發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的不斷破壞，很多國家和地區(qū)紛紛開始建設(shè)生態(tài)城市，利用最新的思路和技術(shù)，使城市朝著生態(tài)化的方向發(fā)展。最大限度的保護(hù)環(huán)境，高效的利用城市的價(jià)值流、信息、能量、物質(zhì)等。對自然系統(tǒng)和城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使城市保持良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的自我維護(hù)、修復(fù)和調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

在環(huán)境規(guī)劃中可以充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)位的優(yōu)勢，降低發(fā)展的代價(jià)和成本，避免走彎路，確保城市資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要對城市形象進(jìn)行良好的樹立，努力適應(yīng)改革開放的各種需求。此外，還應(yīng)當(dāng)對公眾的環(huán)保意識進(jìn)行喚起，讓人們積極主動(dòng)的在生態(tài)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中出一份力。

在生態(tài)城市建設(shè)中引入環(huán)境規(guī)劃，在環(huán)境方面，自然資源的循環(huán)利用得到改善，環(huán)境污染得到控制，城市綠化也得到了提升。在經(jīng)濟(jì)方面，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)增長的速度適中，生產(chǎn)方式更加節(jié)能環(huán)保，生產(chǎn)控制系統(tǒng)的運(yùn)行也更加高效。在社會(huì)方面，使人們具備了健康文明的消費(fèi)方式、強(qiáng)烈的環(huán)保行動(dòng)參與意識、以及良好的生態(tài)道德修養(yǎng)。在管理方面，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)更加完善，與之相適應(yīng)的執(zhí)法制度與行政政策也更加全面。

5 結(jié)語

城市的發(fā)展和建設(shè)是人類社會(huì)文明發(fā)展和前進(jìn)的必然趨勢，但是在當(dāng)前城市建設(shè)的過程中，對生態(tài)環(huán)境造成了越來越大的破壞，使得人們的生存環(huán)境受到了極大的影響，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了很大的阻礙作用。對此，生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)重要的城市發(fā)展模式。而在這一過程中，環(huán)境規(guī)劃又是其中必不可少的一個(gè)重要部分。充分重視和發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃的意義和作用，才能夠保證生態(tài)城市建設(shè)的可持續(xù)進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 周國文，李霜霜.生態(tài)城市建設(shè)的環(huán)境倫理支撐[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013，10（02）.

[2] 李玉文，閆娜.環(huán)境規(guī)劃在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2011，12（01）.

篇4

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)；建設(shè)；環(huán)境規(guī)劃

中圖分類號：TU984.11+5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)前我們國家的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在著諸多的問題，做為世界上擁有小城鎮(zhèn)最多的國家的中國，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)既符合我國的基本國情，同時(shí)也有利于解決當(dāng)前我國的一系列深層次問題。如果不能重視和及早研究解決小城鎮(zhèn)問題，則會(huì)造成建設(shè)的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響現(xiàn)有資源的利用的開發(fā)，也會(huì)影響到小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。所以，解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用。

1造成小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境問題的主要原因

1.1城鎮(zhèn)、城市都存在著環(huán)境方面的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

1.2在城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃中環(huán)境規(guī)劃是基礎(chǔ)、前提。在城市規(guī)劃中這一點(diǎn)貫徹的比較好，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)之中卻容易忽視環(huán)境規(guī)劃甚至有的根本沒有環(huán)境規(guī)劃這一部分?，F(xiàn)有的小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃許多是參照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的，這有悖于現(xiàn)代環(huán)保理念。

1.3現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)污染治理體系不健全甚至于根本沒有建立起來，造成小城鎮(zhèn)中的工礦企業(yè)廢棄物排放隨意，導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題。

1.4由于環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)，在小城鎮(zhèn)中政府及相關(guān)管理部門只注重經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，對于環(huán)境問題重視程度不夠，使得小城鎮(zhèn)環(huán)境問題越來越突出。

1.5從保護(hù)城市環(huán)境的角度出發(fā)，城市規(guī)劃建設(shè)中對環(huán)境方面的要求較高，管理制度相對健全，使得相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)中的三類企業(yè)在城市中無法立足，進(jìn)而造成這類重污染企業(yè)將視線投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而目前我國社會(huì)體制中鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，發(fā)展工業(yè)企業(yè)。在此過程中一些重污染企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而為小城鎮(zhèn)帶來了一系列的環(huán)境問題。

2編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要原則

在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中為了避免環(huán)境問題應(yīng)注意以下幾項(xiàng)原則：

2.1環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持同步進(jìn)行。

環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所造成的生態(tài)環(huán)境與資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面的矛盾，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是相互矛盾的。小城鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不得不損害環(huán)境，致使到目前為止小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)問題都未得到妥善解決。經(jīng)分析有以下三方面原因：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)積極性不高，工作的重點(diǎn)往往以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，領(lǐng)導(dǎo)的政績也是以經(jīng)濟(jì)為杠桿，對基礎(chǔ)建設(shè)方面抓的不是很緊，而對于小城鎮(zhèn)的一些規(guī)劃，根本就不列到工作日程上，主要的精力是抓項(xiàng)目。而對于小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，由于看不到直接的經(jīng)濟(jì)效益，各級領(lǐng)導(dǎo)都沒有較高的積極性，小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作也就沒有得到很好的落實(shí)。

2、資金難以落實(shí)，資金問題是小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵，當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工作一般都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心。據(jù)調(diào)查了解，即使是由上級環(huán)?；蚴钦块T出資進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也沒有很高的熱情，其原因也出在資金的短缺上，因?yàn)橐淖冃〕擎?zhèn)的現(xiàn)有格局需要較多的資金，道路改建、土地征用等都需要較多的資金，缺資金、缺項(xiàng)目，已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題。

3、環(huán)境意識淡薄，由于經(jīng)濟(jì)增長仍是政績考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，在小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部中，普遍存在犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。而小城鎮(zhèn)居民，很多都是剛剛農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，文化素質(zhì)、生活水平和思維觀念相對落后，環(huán)保意識很低。

2.2堅(jiān)持小城鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃原則。

小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度相適應(yīng)，使之相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。注意環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。

2.3要充分考慮小城鎮(zhèn)的土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本情況和使用功能來進(jìn)行城市規(guī)劃

在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制中，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本情況和使用功能，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對不同區(qū)域的功能要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，對具有條件分區(qū)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行不同類型功能區(qū)（如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、混合區(qū)等）的劃分并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。

堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地、總量平衡的原則。村鎮(zhèn)發(fā)展用地?cái)?shù)量及分布，與基本農(nóng)田、生態(tài)系統(tǒng)存在矛盾的地區(qū)，要區(qū)別情況，有針對性地制定補(bǔ)充耕地、退宅還耕、退耕還林、退耕還草、退田還湖等計(jì)劃，保持耕地占補(bǔ)平衡，保護(hù)基本農(nóng)田與生態(tài)環(huán)境。

做好小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃，劃定不準(zhǔn)發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及近期發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的合理配置和使用，使環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。建立與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的高效、集約的用地布局結(jié)構(gòu)。

2.4各功能區(qū)應(yīng)合理布局，對在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求

嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目。在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)合理開發(fā)利用小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源，適當(dāng)控制工業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃與建設(shè)，在達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)滿足環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中往往是過于注重用地平衡等相關(guān)的硬性指標(biāo)，注重于短期經(jīng)濟(jì)效益，過于遷就于現(xiàn)有功能分區(qū)，在編制過程中應(yīng)避免這種問題的產(chǎn)生。

統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)人與自然和諧發(fā)展，鎮(zhèn)域規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本的原則，對鎮(zhèn)域的風(fēng)景名勝、自然與文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境要采取有效保護(hù)與合理利用措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2.5實(shí)事求是，因地制宜。針對小城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。

篇5

 

但由于自身的不足制約了其充分發(fā)揮作用.

 

我國在未來一定時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，資源能源的需求必將加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體形勢日趨嚴(yán)峻，給環(huán)境保護(hù)工作帶來了更大的挑戰(zhàn).國家提出的樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，將環(huán)境保護(hù)工作擺在了重要的戰(zhàn)略地位.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具和途徑.因此，這一新形勢對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出了新的要求，需要重新審視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)、合理地完善我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度.該文回顧了我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程，分析了我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃存在的問題，并在借鑒美國和荷蘭這2個(gè)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)和發(fā)展要求，針對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的完善和發(fā)展提出了建議.

 

1我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程

 

我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是伴隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展而發(fā)展的，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃經(jīng)歷了從無到有、從簡單到復(fù)雜、從局部進(jìn)行到全面開展的發(fā)展歷程，大體上可以按照全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議分為4個(gè)階段，不同階段有著不同的特點(diǎn)[W].

 

11探索階段

 

第一階段(1973—1982年)為探索階段，在1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上明確指出了“全面規(guī)劃，合理布局”的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著我國環(huán)境規(guī)劃工作的開始.該階段環(huán)境保護(hù)規(guī)劃處于零散、局部、不系統(tǒng)的狀態(tài)，除了一些地區(qū)開展了環(huán)境狀況調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)等工作外，大規(guī)模和較深入的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作尚未開展起來.

 

1.2研究階段

 

第二階段(1983—1988年)為研究階段，該階段環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的特征是，國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃作為獨(dú)立的篇章納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提出了計(jì)劃要求達(dá)到的具體指標(biāo)，在一些地區(qū)和部門，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的理論和方法作為科研課題進(jìn)行研究，取得了一些有價(jià)值的成果.

 

13發(fā)展階段

 

第三階段(1989—1995年)為發(fā)展階段，該階段環(huán)境規(guī)劃明確了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并上升到可持續(xù)發(fā)展的高度，其技術(shù)路線從末端控制轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)合理布局、發(fā)展清潔生產(chǎn)和污染治理的全過程.

 

1.4深化階段

 

第四階段(1996年一)為深化階段，該階段各級政府對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃更加重視，并大力推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，要求規(guī)劃需落實(shí)到項(xiàng)目，提高了規(guī)劃的可操作性，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施逐步成為環(huán)境決策和管理的重要環(huán)節(jié).

 

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的深入以及環(huán)境問題的日益突出，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃暴露出一定的弊端，因此須完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)其不斷向前發(fā)展.

 

2我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的問題分析

 

2.1規(guī)劃缺乏法律效力

 

《誠鄉(xiāng)規(guī)劃法〉和《土地管理法〉汾別對城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所具有的法律效力做出明確規(guī)定(見表1).〈環(huán)境保護(hù)法臟定：/國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施.”上述條款雖然明確了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位，但仍是原則性規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所具有的法律效力即公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力等4個(gè)方面沒有做出規(guī)定[5]，在一定程度上影響了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)施效果.

 

2.3規(guī)劃編制不規(guī)范

 

《誠市規(guī)劃編制辦法》和《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法〉汾別對城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制、審批及實(shí)施等進(jìn)行了規(guī)范(見表1).而我國尚未出臺〈環(huán)境規(guī)劃編制辦法》，在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制內(nèi)容、范疇界定、規(guī)劃方法和圖件繪制等方面沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在編制過程中缺乏一定的依據(jù)和約束，不能有效地為環(huán)境管理和決策服務(wù)[27].

 

2.4設(shè)區(qū)的市缺少環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

 

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同級審批制度既無法解決規(guī)劃造成的外部性問題，也導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)及執(zhí)行的力度和強(qiáng)度不夠[8].在設(shè)區(qū)的市級層面上缺少與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等具備同等法律地位的環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃未能與其他部門(如規(guī)劃局、國土資源局、城建局和水利局等)的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接和協(xié)調(diào)，只是被動(dòng)地依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等來編制，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相對孤立，可操作性和實(shí)施效果偏差.

 

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范疇一般界定為城市建成區(qū)，不能覆蓋全市域范圍.規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)多以污染控制為主，不能與其他規(guī)劃的指標(biāo)相協(xié)調(diào)，也不能綜合地體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容.規(guī)劃期限一般為5a而城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般分別為20和15a(見表1).與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)缺少前瞻性和導(dǎo)向性;在規(guī)劃思路上僅局限于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域;規(guī)劃內(nèi)容以環(huán)境要素規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為主，不能覆蓋各環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，難以協(xié)調(diào)和應(yīng)對復(fù)合型、交叉型的環(huán)境問題.

 

2.5規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接不夠

 

我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃類型多樣，規(guī)劃體系的縱向和橫向銜接不夠.如國家級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和地方環(huán)境保成各區(qū)域、各部門編制的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互脫節(jié)、相互矛盾和沖突的現(xiàn)象.由于環(huán)境管理部門分割化和機(jī)構(gòu)職能不完善，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他職能部門制定的規(guī)劃缺乏實(shí)質(zhì)性的銜接和協(xié)調(diào).另外，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施部門除了環(huán)保部門外還涉及到農(nóng)、林、水利、城建、海洋等部門，沒有設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的具有相應(yīng)權(quán)利的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致規(guī)劃很難落實(shí).

 

2.6規(guī)劃缺乏有效的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制261規(guī)劃實(shí)施滯后

 

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)具有明顯的滯后性.如個(gè)家環(huán)境保護(hù)/十五”規(guī)劃》在2001年12月批復(fù)，較規(guī)劃年限晚1a;《遼河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》于2003年1月批復(fù)，較規(guī)劃年限晚2a[9].規(guī)劃批復(fù)的滯后性制約著規(guī)劃的實(shí)施，如列入國家環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃的2130項(xiàng)治污工程共完成1378項(xiàng)，僅占總數(shù)的65%;淮河、海河、遼河、太湖、巢湖和滇池治理項(xiàng)目的完成率分別只有70%，56%，43%，86%，53%和54%[10].

 

2.6.2評估機(jī)制不完善

 

2007年國家發(fā)展和改革委員會(huì)了個(gè)家級專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法〉〉其中第二十一條要求：

 

國家級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過程中，編制部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，應(yīng)適時(shí)對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交評估報(bào)告.”根據(jù)以上規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十^一五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2007]37號)中要求：/要建立評估考核機(jī)制，在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核.”這是我國第一次以國發(fā)文的形式的對國家級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行跟蹤評價(jià)的規(guī)定，其他級別的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的評估尚沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有強(qiáng)烈的時(shí)空動(dòng)態(tài)性[11-12]，而我國大部分環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)確定就不再發(fā)生變動(dòng)，即使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生變化或出現(xiàn)新的重大環(huán)境問題，也未及時(shí)做出修改或調(diào)整，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的反饋和評估機(jī)制的缺失，使得規(guī)劃實(shí)施缺少壓力，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行率降低.

 

2.6.3規(guī)劃監(jiān)督薄弱

 

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)督比較薄弱.環(huán)保主管部門既是主要的實(shí)施部門，又是問責(zé)的主體，沒有配套的、規(guī)范的實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的管理制度，在對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、行政問責(zé)和懲罰等方面27公眾參與機(jī)制缺乏實(shí)質(zhì)性

 

《環(huán)境保護(hù)法》中對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施過程中沒有關(guān)于/公眾參與”的規(guī)定，僅有少部分環(huán)境規(guī)劃在制定過程中安排了公眾參與環(huán)節(jié)，也取得了良好的效果.如2005年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)(非政府組織)，在全國首次組織了面向公眾征集第11個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃意見和建議活動(dòng)，全國及海外華人共420x1〇4人參與其中，形成了《中國公眾對編制國家/十一五”環(huán)保規(guī)劃意見建議書》，歸納了9個(gè)方面21條約6x104字的綜合建議，并呈送國家。

 

3.1規(guī)劃的法律保障

 

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃普遍得到環(huán)境基本法和行政法的支持.《美國政府績效和成果法》第三部分明確規(guī)定戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要求，如戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)不少于5a至少每3a更新或修訂一次[16];荷蘭的《環(huán)境管理法〉第四章中第2~7節(jié)對國家環(huán)境政策計(jì)劃、省級環(huán)境政策計(jì)劃、地方環(huán)境政策計(jì)劃等各級規(guī)劃制定了統(tǒng)一的規(guī)范體系[17]，對規(guī)范環(huán)境規(guī)劃的制定并促使其有效實(shí)施起到了重要作用.

 

3.2規(guī)劃的實(shí)施保障

 

美國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)施，如美國環(huán)境保護(hù)署戰(zhàn)略規(guī)劃的所有內(nèi)容，最終都將成為環(huán)保部門考核和規(guī)劃評估依據(jù)，因此規(guī)劃的實(shí)施對象明確，有足夠的動(dòng)力推動(dòng)落實(shí)[14].荷蘭的國家環(huán)境政策計(jì)劃實(shí)施過程中由政府與目標(biāo)群體談判協(xié)商簽訂盟約(Covenant)[18]，盟約具有司法契約的質(zhì)，具有法律效力.盟約目標(biāo)的設(shè)定須經(jīng)過政府與企等措施組合，并將環(huán)境計(jì)劃綜合考慮到其長期商業(yè)計(jì)劃中;而且，盟約中需要說明協(xié)議簽訂后的管理措施、采取的評估方法、機(jī)構(gòu)與期限等，由業(yè)者、中央政府、地方自治團(tuán)體各方選出的監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議實(shí)施并提出建議.美國和荷蘭的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是以簽訂協(xié)議的形式保障規(guī)劃的實(shí)施，對我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有一定的借鑒意義.

 

3.3規(guī)劃實(shí)施的評估機(jī)制

 

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施具有完善的評估機(jī)制.美國總統(tǒng)每年根據(jù)規(guī)劃績效評估結(jié)果考核美國環(huán)境保護(hù)署政績，美國國會(huì)每年根據(jù)績效評估結(jié)果審計(jì)核查美國環(huán)境保護(hù)署財(cái)務(wù)狀況，并作為以后至少3a內(nèi)批準(zhǔn)美國環(huán)境保護(hù)署年度預(yù)算的依據(jù).荷蘭的國家環(huán)境政策計(jì)劃中實(shí)行2個(gè)方面的評估：1行動(dòng)監(jiān)控，用來衡量政策和計(jì)劃的實(shí)施;°環(huán)境監(jiān)控，即對環(huán)境因素(如排放數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量等)國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有借鑒性.

 

3.4公眾參與

 

《美國政府績效和成果法》第三部分規(guī)定制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)向國會(huì)咨詢，而且應(yīng)當(dāng)征求并考慮那些受該項(xiàng)計(jì)劃影響或?qū)τ?jì)劃感興趣的人的觀點(diǎn)和建議[16].荷蘭的《環(huán)境管理法6規(guī)定各個(gè)級別的環(huán)境政策計(jì)劃在定稿后都要在相應(yīng)級別的報(bào)紙上予以公布，如〈環(huán)境管理法》第4.5和4.11條規(guī)定國家和省級環(huán)境政策規(guī)劃的最后定稿需要正式刊登在《荷蘭政府公告報(bào)》上，第4.18條規(guī)定地區(qū)環(huán)境政策規(guī)劃的最后定稿需要刊登在地區(qū)發(fā)行的一家或幾家日報(bào)上，也可刊登在地區(qū)發(fā)行的其他種類的報(bào)紙上等[17].發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)公眾參與實(shí)踐證明[19一20]，社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識水平和環(huán)境保護(hù)參與力度是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能否有效開展的關(guān)鍵，對我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的完善也具有一定的借鑒意義.

 

4對我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展的建議

 

4.1完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律機(jī)制

 

盡快啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的立法工作：1修訂〈環(huán)境保護(hù)法》，提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律地位，將環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃納入上一級人民政府審批，使其與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的審批級別保持一致，提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位.°出臺《環(huán)境規(guī)劃法》，保障其法律效力的全面發(fā)揮.立法的主要內(nèi)容應(yīng)該包括環(huán)境規(guī)劃的法律效力、規(guī)劃制定程序、確定程序、規(guī)劃制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、制定主體、公眾的權(quán)利義務(wù)等，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力得到制度的保障[21]，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度運(yùn)作過程的規(guī)范化、程序化和制度化[22].?制定《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制辦法》,規(guī)范環(huán)境保護(hù)規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和要求，繪制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綜合性圖集，以保證環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的規(guī)范化、直觀化.

 

42設(shè)區(qū)的市編制環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

 

在國家和省級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，設(shè)區(qū)的市應(yīng)編制環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃.它是一種戰(zhàn)略性的宏觀環(huán)境規(guī)劃，全域謀劃、綜合規(guī)劃市域環(huán)境保護(hù)工作.環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃同時(shí)制定和修編，相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有效銜接，在制訂和修編的過程中注意信息的反饋，當(dāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間矛盾時(shí)，彼此應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整和修訂.環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃指導(dǎo)和約束環(huán)境。

 

環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)納入上一級人民政府審批，有利于與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃的有效銜接;規(guī)劃范圍覆蓋全市域;規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)能夠綜合體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)等方面內(nèi)容，與其他規(guī)劃(城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等)的指標(biāo)相協(xié)調(diào)，不互相沖突;規(guī)劃期限分為5和10a以上，使規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)具有可操作性和前瞻性;規(guī)劃思路上要統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃內(nèi)容包括市域范圍內(nèi)的各環(huán)保領(lǐng)域;規(guī)劃文件應(yīng)包括文本說明、文本、圖集;規(guī)劃實(shí)施必須是文本和圖集同時(shí)使用.

 

結(jié)論

篇6

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境評價(jià)；新經(jīng)濟(jì)開發(fā)；REIA；污染物預(yù)防

一、區(qū)域環(huán)境評價(jià)的概念

從1979年中國實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度至今，其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等，使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū)，相近時(shí)間陸續(xù)開展。屆時(shí)，如果對各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評價(jià)（EIA），就不能準(zhǔn)確預(yù)測最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響，進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對策，使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而，應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體，綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為，開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，即區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)（REIA）。從理論上說，REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(jià)（SEIA或SEA）的范疇。

二、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的類型

為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求，依照評價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見類型有：

（一）新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價(jià)

實(shí)行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)。

（二）現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價(jià)

我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)（如東北老工業(yè)基地）。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)。

三、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的作用

（一）區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)，就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前，對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

（二）區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談；因?yàn)樵u價(jià)范圍小，導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

（三）區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

對污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評雖說能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋，但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo)，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃，應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用；在上述基礎(chǔ)上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案（包括污染集中控制方案），為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

（四）有利于識別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對策

單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng)，進(jìn)而提出針對性對策，加以預(yù)防和消除。

四、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的目的和意義

一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書（EIS）的制定是一個(gè)同期，互補(bǔ)的過程，環(huán)境影響評價(jià)隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn)，綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃，進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，評價(jià)每一個(gè)方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評價(jià)的重要意義：

（一）從宏觀角度上說，區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)對區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

（二）區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；城市生；態(tài)環(huán)境規(guī)劃。

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類面臨的兩大主題。20世紀(jì)60年代以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城市化進(jìn)程推進(jìn)，這一方面加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了一系列城市能源和生態(tài)環(huán)境問題。在一些城市的建設(shè)和發(fā)展中，存在著只顧短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視長期環(huán)境效益的行為，造成了環(huán)境污染，資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。因而有效利用能源，保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)人類的迫切任務(wù)。自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）在《我們共同的未來》報(bào)告中提出"可持續(xù)發(fā)展"這一概念后，在世界各國各地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展已普遍達(dá)成共識，逐步被引入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能，優(yōu)化城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，不斷改善人類生存和居住條件，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類在21世紀(jì)努力追求的一個(gè)重要目標(biāo)。

一、城市生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)；同時(shí)又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)巨系統(tǒng)，它是城市系統(tǒng)的重要組成部分。城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強(qiáng)度過大的城市活動(dòng)反過來也會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和人類自身。因此，城市生態(tài)規(guī)劃是促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

聯(lián)合國人與生物圈計(jì)劃（MAB，1984）報(bào)告指出："生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類活動(dòng)的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高得物質(zhì)文化生活水平"。具體來講，城市生態(tài)規(guī)劃就是對一定時(shí)期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策、目標(biāo)和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)有關(guān)。

二、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概況及措施

1、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概況。城市建設(shè)不能再重復(fù)單靠增加資源投入來推動(dòng)發(fā)展的老路，必須依靠科技進(jìn)步，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)型城市，保持經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整提高城市建設(shè)節(jié)約水、能源、土地等資源和治污、防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，納入到工程建設(shè)強(qiáng)制性條文中，以法制手段保障和促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。2、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的措施。城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地，是一個(gè)以人為中心的城市生命有機(jī)體與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點(diǎn)：

（1）充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于城市節(jié)水和水污染治理的各項(xiàng)政策，運(yùn)用市場規(guī)則，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，完善城市各類用水的區(qū)別水價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。以污水資源化為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)中水回用技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市。

（2）加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，大力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進(jìn)城市綠化建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用，盡可能減少綠地養(yǎng)護(hù)的水消耗。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城有機(jī)更新，增加城市中心區(qū)的綠地面積。要建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠化"綠線"管制制度，堅(jiān)決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)，增加城市綠化建設(shè)用地和資金投入，盡快把城市綠化建設(shè)提高到新水平。

（3）以供熱收費(fèi)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要經(jīng)濟(jì)根源。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，逐步停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行采暖用熱商品化，采暖補(bǔ)貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造。積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關(guān)系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，既要積極，又要穩(wěn)妥。要采取有效措施，切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證改革的順利推進(jìn)。

篇8

水利水電的開發(fā)速度越來越快，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的實(shí)況，我國相關(guān)部門應(yīng)對水利水電開發(fā)提出制度約束，通過構(gòu)建制度形成環(huán)境評價(jià)的體系，用于規(guī)劃環(huán)評的實(shí)踐中，科學(xué)保護(hù)水利水電中的生態(tài)環(huán)境，確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境評價(jià)。

2規(guī)劃環(huán)評技術(shù)在水利水電開發(fā)中的應(yīng)用

根據(jù)水利水電開發(fā)與規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的關(guān)系，分析規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，體現(xiàn)技術(shù)性的環(huán)境保護(hù)，由此確保環(huán)境保護(hù)下水利水電的順利開發(fā)。具體分析如下：

2.1環(huán)境評價(jià)環(huán)境評價(jià)技術(shù)能夠提高規(guī)劃環(huán)評的應(yīng)用效率，滿足水利水電開發(fā)的基礎(chǔ)應(yīng)用。環(huán)境評價(jià)技術(shù)可以根據(jù)水利水電項(xiàng)目的基本情況，劃分評價(jià)的范圍，在此基礎(chǔ)上確定評價(jià)對象，深入研究水利水電項(xiàng)目中的多個(gè)差別，由此確保環(huán)境評價(jià)技術(shù)更加適用于水利水電項(xiàng)目的開發(fā)。水利水電開發(fā)中的環(huán)境評價(jià)技術(shù)，主要包括數(shù)學(xué)模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評價(jià)方式，得出水利水電開發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開發(fā)偏離環(huán)境保護(hù)的要求。

2.2區(qū)域分析不同區(qū)域的水利水電項(xiàng)目，對環(huán)境存在不同的影響。水利水電項(xiàng)目屬于國家基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)區(qū)域性建設(shè)，增加了規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的應(yīng)用壓力。為優(yōu)化水利水電的開發(fā)，需在環(huán)境評價(jià)技術(shù)中引進(jìn)區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的以往經(jīng)驗(yàn)，完善區(qū)域性的環(huán)評分析。區(qū)域分析決定了水利水電項(xiàng)目中的環(huán)境規(guī)劃，同時(shí)明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項(xiàng)目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評價(jià)技術(shù)中的區(qū)域分析，歸屬于一類基礎(chǔ)性的措施，可以為水利水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評提供技術(shù)性的保障。

2.3政策評價(jià)政策評價(jià)是規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的核心，輔助環(huán)境評價(jià)技術(shù)進(jìn)行決策。政策評價(jià)具有一定的實(shí)用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價(jià)技術(shù)中的差異點(diǎn)，全面反饋水利水電開發(fā)中環(huán)境因素之間的關(guān)系，同時(shí)滲透到政策評價(jià)中。政策評價(jià)在水利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評中，可以分為三個(gè)階段，如：(1)政策分析，利用價(jià)值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)行多維度劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多個(gè)層次的政策解析；(2)政策預(yù)測，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評信息，通過判斷環(huán)境評價(jià)技術(shù)前后的政策形態(tài)，估計(jì)環(huán)評的價(jià)值；(3)政策評估，利用實(shí)踐規(guī)劃出水利水電項(xiàng)目中的環(huán)評價(jià)值，評估環(huán)境評價(jià)技術(shù)在項(xiàng)目開發(fā)中是否具備效益和效率保障。

2.險(xiǎn)預(yù)測規(guī)劃環(huán)評技術(shù)在水利水電開發(fā)中，可以經(jīng)過一系列的動(dòng)態(tài)行為，找出開發(fā)過程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)[2]。環(huán)境評價(jià)技術(shù)能夠根據(jù)水利水電開發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)此類風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失，而且風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測具有一定的決策優(yōu)勢，預(yù)先評估風(fēng)險(xiǎn)損失，有利于控制開發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開發(fā)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村河流; 污染; 影響；措施

お

1 引言

隨著我國現(xiàn)代化腳步的日益加快,在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村的污染尤其是農(nóng)村河流污染問題越來越突出。農(nóng)村河流的污染與城市河流的污染相比有一定的特點(diǎn),在控制措施方面也有不相同之處,必須根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)采取控制措施。

2 農(nóng)村河流污染的主要特點(diǎn)

2.1 外來水生植物影響大,有沼澤化的趨勢

水葫蘆、水花生是一種水草,原產(chǎn)于南美洲巴西等地。20世紀(jì)50年代后作為豬飼料在我國推廣種植,20世紀(jì)80年代以后農(nóng)民就基本不用它作為豬飼料了,現(xiàn)在已成為一種害草,分布于我國大江南北。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用大量的化肥以及生活排泄物流失到水體,使農(nóng)村河流水質(zhì)普遍富營養(yǎng)化,造成水葫蘆、水花生迅速蔓延,泛濫成災(zāi)。農(nóng)村承包到戶后,農(nóng)民對公共河流的狀況也沒有以前那樣關(guān)心了,加上使用化肥后農(nóng)民不再攬河泥作肥料,使得河床逐年提高。根據(jù)筆者對里下河地區(qū)100多條不受城鎮(zhèn)和工業(yè)影響的農(nóng)村自然河流調(diào)查情況反映,農(nóng)村河流都不同程度地發(fā)現(xiàn)了水葫蘆、水花生瘋長的情況,由于每年水葫蘆、水花生自然的生長、腐爛、沉積,已經(jīng)造成河底明顯抬高,水面縮小,水質(zhì)反復(fù)受到污染。多年的積累使得河流面臨沼澤化,水體變綠等。而且水葫蘆、水花生的瘋長還影響了當(dāng)?shù)厮锒鄻有浴＿@種由水葫蘆、水花生的長期瘋長得不到控制而引起的河流淤塞和沼澤化的趨勢是農(nóng)村河流比較普遍的情況。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重影響水質(zhì)

化肥、農(nóng)藥過量和不合理施用形成農(nóng)田的化肥、農(nóng)藥流失,形成農(nóng)業(yè)面源污染,而傳統(tǒng)灌溉方式加重了面源污染; 集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染相當(dāng)部分都隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到河流,造成對地表水環(huán)境的污染。我國農(nóng)業(yè)面源污染問題很大,粗略估算,目前水體污染物中來自農(nóng)業(yè)面源污染的大約占1/3。10幾年來我國采取措施逐漸限制了工業(yè)污染的排放,城市生活污水也逐步進(jìn)入污水處理廠處理,而對農(nóng)業(yè)面源污染目前還沒有很好的辦法。在未來幾年里,如果不采取有效措施,由作物種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的面源污染,對水質(zhì)污染的“貢獻(xiàn)率”將日益凸顯,生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

以某農(nóng)業(yè)大縣的某地為例: 該地耕地面積24萬hm2,2001~2006年5年期間的化肥施用量58萬t。按最低隨水流失量25%進(jìn)行測算,5年期間該地的化肥流失量至少為14.5萬t。除了化肥、農(nóng)藥和集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染,農(nóng)村的作物秸稈目前也沒有好的去處,除了焚燒外,還有一部分秸稈和廢棄植物根莖進(jìn)入河流,腐爛后也影響到農(nóng)村河流水質(zhì)。農(nóng)村主要河流的總氮、氨氮等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重,超標(biāo)率達(dá)到60%~70%,使得水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化,水體變綠、發(fā)黑發(fā)臭,導(dǎo)致水葫蘆、水花生和水藻生長過盛、水體缺氧、水生生物死亡、河流淤塞等。還有大量的群眾飲用超標(biāo)的河水,群眾反映現(xiàn)在生重病、大病的人上增多。所以,農(nóng)業(yè)面源對農(nóng)村水環(huán)境的污染是農(nóng)村河流污染的重要特點(diǎn)。

2.3 總氮、氨氮是農(nóng)村河流污染的主要污染物

由于環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)一般都放在城市,特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保把關(guān)比較嚴(yán)格,導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)接受了城市轉(zhuǎn)移的重污染項(xiàng)目。生產(chǎn)工藝落后、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”的項(xiàng)目,甚至有些重污染項(xiàng)目不經(jīng)過環(huán)保審批,在偏僻的農(nóng)村得以生存。這些重污染項(xiàng)目沒有有效的污染防治措施,加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的不力,使得一些農(nóng)村地區(qū)河流工業(yè)污染十分嚴(yán)重。

通過對某市2001~2006年農(nóng)村河流的監(jiān)測調(diào)查顯示,25個(gè)監(jiān)測斷面的22個(gè)水質(zhì)指標(biāo)中,對照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)V 類進(jìn)行評價(jià),總氮、氨氮超標(biāo)率100%,具體統(tǒng)計(jì)情況見表1?？梢娍偟?、氨氮為主要污染因子,陰離子表面活性劑、COD、CODMn、BOD5、總磷、糞大腸菌群等有機(jī)污染也占比較大的比重,由此可見農(nóng)田的化肥流失是主要原因,農(nóng)村生活污水直排入河也是劣V類的重要原因,在人口密度愈大的區(qū)域,河流污染愈嚴(yán)重。

2.4 聚居點(diǎn)缺乏規(guī)劃,環(huán)境管理滯后

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口分布城鎮(zhèn)化,農(nóng)民的居住方式城市化,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至自然村建設(shè)呈現(xiàn)城市的特征。農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了根本變化,越來越多的農(nóng)民用上了自來水、水沖式廁所、洗衣機(jī),用水量比以前傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式成倍增加,加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,缺乏環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境管理滯后形成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和村聚居點(diǎn)附近的河流受到生活廢水的影響十分嚴(yán)重。主要反映河流的陰離子表面活性劑、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、糞大腸菌群等超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)村聚居點(diǎn)附近的河道兩邊垃圾長期亂堆亂放,也對河流的水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3 農(nóng)村河流污染控制措施探討

3.1 做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃,突出農(nóng)村水環(huán)境綜合整治

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)首要工作,應(yīng)把小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中?？梢酝ㄟ^規(guī)劃,設(shè)立控制區(qū)域,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對集中,便于工業(yè)廢水的集中治理和管理; 科學(xué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中區(qū),便于生活廢水的集中治理和管理; 結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定控制農(nóng)業(yè)面源污染的措施,對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)。在規(guī)劃中突出農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治,充分體現(xiàn)政府調(diào)控和引導(dǎo)作用,充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治中決定作用。有些好的傳統(tǒng)對農(nóng)村水環(huán)境的影響非常大,如多施用糞肥、綠肥等有機(jī)肥料、攬河泥改良土壤、節(jié)水灌溉等都是控制農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)而改善農(nóng)村水環(huán)境的良好措施,如果變成農(nóng)民的自覺行動(dòng),農(nóng)村河流污染控制就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

3.2 加強(qiáng)水環(huán)境治理

政府要高度關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境污染問題,充分發(fā)揮農(nóng)技推廣等公益單位的作用。 政府要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的投入,大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府的關(guān)注要落實(shí)到實(shí)處就必須要重視基本制度和體系建設(shè),在事業(yè)單位改革中,應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等有關(guān)單位的公益性,不能延續(xù)“政府卸包袱”思路。例如,目前一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)( 事業(yè)單位) 在改革中不當(dāng)市場化,造成其公益職能喪失,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制。20 世紀(jì)80 年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣財(cái)政經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為目標(biāo)的,縣鄉(xiāng)層次的有關(guān)機(jī)構(gòu)大多由以往的全額撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~撥款事業(yè)單位。由于得不到足夠的財(cái)政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與主體業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)和確保員工收入。很多地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)甚至蛻變?yōu)橐再u化肥、農(nóng)藥為主的營利性機(jī)構(gòu)。財(cái)政資金要為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的公益性提供保障,避免其過度市場化,使得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用和環(huán)境保護(hù)知識不能推廣到廣大農(nóng)民中去,造成農(nóng)業(yè)污染源擴(kuò)大而加重農(nóng)村的水環(huán)境污染。

3.3 發(fā)動(dòng)群眾,綜合整治

農(nóng)村水環(huán)境綜合整治必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民、依靠農(nóng)民,增強(qiáng)廣大農(nóng)民自覺愛護(hù)河流、自覺建設(shè)家園的主觀能動(dòng)性。應(yīng)廣泛開展“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力宣傳水環(huán)境保護(hù)知識,加強(qiáng)環(huán)保法制教育,引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成保護(hù)水環(huán)境的良好習(xí)慣。開展以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推廣以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點(diǎn)的農(nóng)村“六清六建”工作,在“六清六建”中,突出清理河道和垃圾處理這兩個(gè)重點(diǎn),制訂有關(guān)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),力爭使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象有根本改觀,使得農(nóng)村的河流污染從根本上得到改觀。

3.4 循環(huán)利用、推廣低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

要從發(fā)展低耗高效的農(nóng)業(yè)著手,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方面要推廣先進(jìn)國家的灌溉技術(shù),減少化肥農(nóng)藥的流失。對環(huán)境影響較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便處理可采用先沼氣池然后再做肥料的路線。對農(nóng)村分散養(yǎng)殖污染的控制,必須指導(dǎo)農(nóng)民樹立循環(huán)和綜合利用的理念,發(fā)展家庭庭院式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要研究和推廣先進(jìn)的秸稈再利用技術(shù),充分利用水葫蘆、水花生和廢棄植物根莖生產(chǎn)有機(jī)肥料,鼓勵(lì)農(nóng)民多使用有機(jī)肥料,從根本上解決化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等污染河流的現(xiàn)象。

3.5 結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),區(qū)別對待

在農(nóng)村水污染治理中,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的水環(huán)境狀況,結(jié)合農(nóng)村地區(qū)人口分布和污染排放的特點(diǎn),采用工程措施和非工程措施結(jié)合的辦法來解決。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),自然村落較多,不可能大規(guī)模地建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,以非工程措施為主,加強(qiáng)低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣,立足資源綜合利用,解決化肥、農(nóng)藥、人畜糞便、水葫蘆、水花生及作物秸稈對水環(huán)境的污染問題,不能不顧環(huán)境而片面追求發(fā)展工業(yè)。有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理,積極探索污水實(shí)用處理方法,鼓勵(lì)跨行政區(qū)域聯(lián)合建設(shè)規(guī)?；?、集約型污水處理廠。著重推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的生活垃圾處置模式,提高農(nóng)村生活垃圾收集率,積極探索農(nóng)村生活污水和垃圾有償處理的辦法。政府可以在秸稈氣化、還田以及沼氣化等方面進(jìn)行政策推進(jìn)和資金引導(dǎo)。在河道的整治方面當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)投資,建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣h(huán)境亮點(diǎn)工程。在水環(huán)境整治工作中,應(yīng)充分考慮各地的自然生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不強(qiáng)求統(tǒng)一模式,不搞一刀切?？梢栽谄皆⑺W(wǎng)、丘陵、山區(qū)、城郊結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)等不同的自然生態(tài)條件下,發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)分別搞一些試點(diǎn)村,便于總結(jié)不同層次、不同區(qū)域的典型經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),以提高水環(huán)境質(zhì)量為目的,多考慮長遠(yuǎn)的水環(huán)境保護(hù)問題。

3.6 建立制度,長效管理

目前,我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn),即農(nóng)村環(huán)境立法缺位和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏。而農(nóng)村的水環(huán)境污染呈現(xiàn)3個(gè)方面的特點(diǎn):排放主體的分散性和隱蔽性,隨機(jī)性和不確定性,不易監(jiān)管性。所以,這樣的體系在解決農(nóng)村水環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。在目前的情況下,必須重在制度建設(shè),通過建立符合農(nóng)村實(shí)際的長效管理制度,來鞏固清理整治的成果十分必要。而要達(dá)到長效管理的目的,重要的是廣大農(nóng)民能夠意識到農(nóng)村河流保護(hù)要依靠大家,每個(gè)人都不做污染河流的事情,而農(nóng)民掌握和使用低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)綜合利用技術(shù)也十分重要。必須建立制度,多個(gè)部門,齊抓共管,合力推進(jìn),建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)揮他們應(yīng)有的公益性,才能達(dá)到長效管理的目的。

お

參考文獻(xiàn)：

篇10

摘要由于環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失，導(dǎo)致我國“生態(tài)旅游離生態(tài)更遠(yuǎn)”的尷尬現(xiàn)實(shí)。文章假定政府出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)，制定并實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建政府和企業(yè)的博弈模型，從政府規(guī)制角度對企業(yè)制定和實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的行為進(jìn)行分析，得出博弈雙方的均衡戰(zhàn)略：政府執(zhí)行有效監(jiān)管，對不實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的企業(yè)制定適當(dāng)?shù)膽土P力度，就可以促使企業(yè)自覺實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，從而證明政府規(guī)制企業(yè)實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能取得很好的效果。

關(guān)鍵詞生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政府規(guī)制博弈論

1引言

生態(tài)旅游作為一個(gè)“舶來”的概念于20世紀(jì)80年代末引入我國，并在隨后的20多年得到蓬勃發(fā)展，一時(shí)間生態(tài)旅游成為最時(shí)尚的旅游消費(fèi)，消費(fèi)者趨之若鶩，生態(tài)旅游市場規(guī)模龐大。面對巨大利益誘惑，許多旅游開發(fā)商的觸角開始轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游，政府對于生態(tài)旅游的開發(fā)熱情也不斷高漲。這些旅游企業(yè)憑借其雄厚的資金實(shí)力、業(yè)已形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條及客源市場優(yōu)勢，能夠很好地解決傳統(tǒng)政府旅游資源開發(fā)過程中存在的諸多問題，促進(jìn)了生態(tài)旅游的發(fā)展。但是由于我國生態(tài)旅游的研究尚處在初級階段，政府生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃機(jī)制缺失，政府與開發(fā)商的協(xié)議在關(guān)乎環(huán)境成本補(bǔ)償及懲罰機(jī)制的內(nèi)容方面幾乎是空白，于是，旅游企業(yè)對生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)和管理，落入了法律和規(guī)定的“制度真空”地帶。結(jié)果導(dǎo)致旅游企業(yè)只關(guān)注開發(fā)生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了更為重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對生態(tài)旅游資源的開發(fā)缺少系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，肆意開發(fā)，造成了污染、環(huán)境退化、經(jīng)營性設(shè)施侵占生態(tài)旅游資源等諸多問題。政府出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制、監(jiān)督企業(yè)制定和實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃迫在眉睫。本文假定政府出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)制定并實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建政府和企業(yè)的博弈模型，從政府規(guī)制角度對企業(yè)制定和實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的行為進(jìn)行分析，得出博弈雙方的均衡戰(zhàn)略，以期分析實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中政府規(guī)制的效用。

2生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

針對生態(tài)旅游開發(fā)中存在的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺失與資源開發(fā)建設(shè)不當(dāng)，對自然和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，出現(xiàn)的生態(tài)旅游破壞生態(tài)的現(xiàn)象，諸如美國、西班牙等旅游發(fā)達(dá)國家就生態(tài)旅游開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)制定了完備的法律法規(guī)，以期通過行政和法律手段規(guī)制旅游企業(yè)從生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)相互作用機(jī)制入手，以環(huán)境評價(jià)與環(huán)境容量為科學(xué)依據(jù)，在生態(tài)旅游資源的開發(fā)過程中對規(guī)劃區(qū)域的功能區(qū)劃、生態(tài)旅游規(guī)模與形式、生態(tài)旅游區(qū)工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理和環(huán)境美學(xué)保護(hù)等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施方案。規(guī)制，又稱政府規(guī)制，是指政府利用國家強(qiáng)制權(quán)依法對市場中的微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其規(guī)范目標(biāo)是克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，以確保公眾利益。規(guī)制的方式主要是通過政府部門的立法程序來干預(yù)，具體手段包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。我國生態(tài)旅游無論從理論還是從實(shí)踐發(fā)展都落后于旅游發(fā)達(dá)國家，但是各級政府對發(fā)展生態(tài)旅游給予了極大支持。由于財(cái)力有限，對旅游業(yè)的投資相對不足，導(dǎo)致地方政府在社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的選擇中往往更傾向于后者，而對旅游企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)利益而對生態(tài)環(huán)境造成的破壞行為持默認(rèn)態(tài)度，生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)的制定就無從談起，更不要說對違規(guī)旅游企業(yè)采取行政處罰手段。

誠然，在當(dāng)前政府財(cái)力有限的情況下，要求政府出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)在生態(tài)旅游開發(fā)過程中制定并實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要考慮政府制定法律法規(guī)的成本、監(jiān)督企業(yè)實(shí)施的成本，要考慮旅游企業(yè)在資金有限的情況下實(shí)施環(huán)境保護(hù)發(fā)生的成本以及企業(yè)違規(guī)時(shí)的處罰成本等資本投入問題。但是，我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，缺乏系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，走“先污染再治理”的道路必定要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，開發(fā)和保護(hù)同步才是唯一正確的選擇。這一系列的問題的實(shí)質(zhì)是政府和旅游企業(yè)之間的一場博弈，是博弈雙方圍繞經(jīng)濟(jì)利益所制定的各種策略，而博弈的結(jié)果將檢驗(yàn)政府實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)制的效用。

3政府與企業(yè)實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的博弈

3．1基本假設(shè)

生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃在制定和實(shí)施推進(jìn)過程中，面臨的決策環(huán)境是復(fù)雜的，為了便于分析，筆者在不影響研究結(jié)論的前提下，做出以下基本假設(shè)：①博弈中僅有兩個(gè)參與者，即政府與企業(yè)，二者可以選擇的策略分別為“監(jiān)督”和“不監(jiān)督”、“實(shí)施”和“不實(shí)施”；②兩個(gè)參與者做出決策前不知道對方的行動(dòng)，可以認(rèn)為他們的行動(dòng)是同時(shí)的，即模型為靜態(tài)博弈，參與人對相互的策略和收益函數(shù)有準(zhǔn)確的知識，即模型為完全信息博弈；③環(huán)境的改變及其環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的成本是政府關(guān)心的主要目標(biāo)；④企業(yè)在實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)受到一定約束，企業(yè)未制定（實(shí)施）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，會(huì)對消費(fèi)者的利益和環(huán)境造成破壞，如果被檢查到，會(huì)受到法律訴訟和處罰等經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失。

3．2構(gòu)建博弈模型

依據(jù)上述模型的假設(shè)，可以建立政府與企業(yè)之間的完全信息靜態(tài)博弈模型（即完全信息條件下，不考慮時(shí)間因素的一次性博弈）：r1—企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)所獲得的收入；r2—企業(yè)未實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)所獲得的收入；c1—企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所發(fā)生的全部成本；c—政府在對旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)所花費(fèi)的各種成本；cp—企業(yè)不實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，被政府查處時(shí)所受到的懲罰；p—企業(yè)不實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃被政府查處的概率。

作為理性的經(jīng)濟(jì)人，政府和企業(yè)都在權(quán)衡利益得失后，選擇決策行為。博弈的策略矩陣見表1。

通常情況下，政府所得到的懲罰收入大于監(jiān)督成本，本文假定pcp＞c；當(dāng)企業(yè)未實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃被查處時(shí)受到的處罰大于實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的成本，否則就企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮在生態(tài)旅游資源開發(fā)中就不愿意實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，只需要向政府交納相應(yīng)的懲罰金即可，本文假定pcp＞c1，企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的利潤應(yīng)小于未實(shí)施情況下的利潤，只有在這種情況下企業(yè)才有逃避實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的動(dòng)機(jī)，即r1－c1＜r2，現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)受到處罰后的收益應(yīng)處于一個(gè)低的水平，才證明政策的相關(guān)政策是有效的，即r1－c1＞r2－pcp，其中，y和1－y分別是政府選擇監(jiān)督和不監(jiān)督策略的概率，x和1－x分別是企業(yè)選擇實(shí)施與未實(shí)施的概率。