導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

關(guān)鍵詞：廣東、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制度創(chuàng)新

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼實(shí)行承包制后的第二次農(nóng)村革命

1978年～2002年，中國(guó)農(nóng)村革命有兩次，第一次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，第二次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。承包制實(shí)行土地歸集體所有，農(nóng)民按人頭平均承包土地經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一部分交給國(guó)家和集體，剩下的歸農(nóng)民所有。這樣一種與農(nóng)民利益貼身的經(jīng)營(yíng)方式，打破了人民公社下生產(chǎn)隊(duì)的平均主義分配方式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，我國(guó)從農(nóng)業(yè)中游離出以?xún)|計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。承包制是改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)業(yè)的第一次制度創(chuàng)新。

但是，家庭承包制屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小規(guī)模耕作方式，農(nóng)業(yè)商品率低，廣大農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)獲得的收入相當(dāng)少。另外，一家一戶(hù)的農(nóng)民生產(chǎn)難以抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。不能完成產(chǎn)品的銷(xiāo)售這“驚險(xiǎn)的一跳”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的矛盾就難以解決。正是農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、小規(guī)模生產(chǎn)與科技應(yīng)用的矛盾、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾、農(nóng)民辛勤勞動(dòng)與收入少的矛盾，這四大矛盾呼喚著農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的誕生。于是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)等四大矛盾，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮和穩(wěn)定，是又一次農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。

二、廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問(wèn)題

2001年底我國(guó)加入了世貿(mào)組織，給廣東農(nóng)業(yè)帶來(lái)了許多機(jī)遇，相應(yīng)地也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn)，就必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，應(yīng)找出廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，為下一步的發(fā)展提供依據(jù)。

目前廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段。表現(xiàn)在：一是許多龍頭企業(yè)仍然處于資本原始積累階段，自有資金有限，實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模較小，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力不強(qiáng)，實(shí)行生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一條龍、農(nóng)工技貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)不多。二是有些龍頭企業(yè)負(fù)債率偏高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)能力低。三是不少龍頭企業(yè)的管理水平低，決策能力、應(yīng)變能力、銷(xiāo)售能力不強(qiáng)，能開(kāi)拓海外市場(chǎng)的龍頭企業(yè)罕見(jiàn)。四是龍頭企業(yè)的科技含量不高，龍頭企業(yè)科技人員較少，科技研究和開(kāi)發(fā)能力較低。五是龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)田面積、產(chǎn)值、出口等在全省所占的比例較低。六是有些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系是有利可圖時(shí)就結(jié)合，遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就散。七是政府有規(guī)模地對(duì)龍頭企業(yè)的支持幫助還剛開(kāi)始，且亟需找到與WTO規(guī)則相一致的支持幫助的方法。

廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地發(fā)展到今天雖有一定的成效，但水平仍然不高。首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基地在全省所占的比重偏低。1998年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)的種植基地僅占全省的10％，養(yǎng)殖基地占全省的25％。目前這種情況變化不大。其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)不夠先進(jìn)，不能適應(yīng)大批量農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮需要，農(nóng)產(chǎn)品加工的比例較低。再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的銷(xiāo)售基地發(fā)育得不夠好，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、農(nóng)產(chǎn)品積壓現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的消費(fèi)基地沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有充分研究國(guó)內(nèi)外眾多消費(fèi)者的口味、消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣等等，范圍較廣的、一大批較固定的消費(fèi)者群體還沒(méi)有形成。

廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在不足。不少地方還沒(méi)有真正確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、技術(shù)領(lǐng)先的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量還不夠高，經(jīng)濟(jì)效益低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家相比差距較大；海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)的深度和廣度不夠，規(guī)模較小。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，與之相適應(yīng)的管理體制也應(yīng)逐步建立起來(lái)。目前廣東的管理體制仍然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工商、經(jīng)科貿(mào)等各個(gè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的管理職能分屬于13個(gè)政府部門(mén)，而且在一些具體的管理上還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條中斷。特別是因利益關(guān)系，部門(mén)對(duì)企業(yè)、基層管得過(guò)細(xì)，而不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于基層，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三、廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身就是一種制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展又需要內(nèi)部和外部的制度創(chuàng)新。

首先，政府管理農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新。應(yīng)該改變目前10多個(gè)政府部門(mén)管理農(nóng)業(yè)的局面，建立新的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，使這個(gè)部門(mén)具有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)的服務(wù)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)連成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

其次，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣制度的創(chuàng)新。廣東農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣制度的創(chuàng)新，決定著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度和質(zhì)量，應(yīng)該重點(diǎn)抓好此項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣系統(tǒng)的專(zhuān)家，應(yīng)定點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，可以用其科技參股，直接與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)成利益緊密型的共同體，使專(zhuān)家們經(jīng)常了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況，知道農(nóng)戶(hù)需要什么，從而提供及時(shí)的幫助。另外，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣系統(tǒng)，在一個(gè)省或市內(nèi)應(yīng)成為一個(gè)完整的體系，克服目前三個(gè)系統(tǒng)三張皮的分割狀態(tài)。建議政府設(shè)立一個(gè)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣基金。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的完善與創(chuàng)新。這主要是指按經(jīng)濟(jì)規(guī)律從質(zhì)量和數(shù)量上培育、壯大、增加龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。質(zhì)量方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)想方設(shè)法提高自己的素質(zhì)。包括降低負(fù)債率，增加自有資本，提高經(jīng)理和其他管理人員的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與科技、管理水平；讓企業(yè)員工掌握專(zhuān)業(yè)技能，提高科技、業(yè)務(wù)水平，提高指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力；逐步引入現(xiàn)代企業(yè)制度，具備開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)特別是開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的能力，使企業(yè)向著強(qiáng)、大、高效益的方向發(fā)展。有規(guī)模的龍頭企業(yè)可設(shè)科研機(jī)構(gòu)，或與農(nóng)業(yè)院校等結(jié)成利益共同體。省、市、縣應(yīng)對(duì)各自重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠措施，使其能夠做強(qiáng)做大，發(fā)揮更大的示范作用。數(shù)量方面，省、市、縣以及有條件的鎮(zhèn)應(yīng)想方設(shè)法用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則催生一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，用多種形式扶持其發(fā)展。現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶(hù)，具備條件的可轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶(hù)公司。

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;合作社原則;制度變遷;制度創(chuàng)新

課題項(xiàng)目:2009年廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題,課題編號(hào):2009079

中圖分類(lèi)號(hào):f32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a

一、合作社制度的歷史變遷

合作社制度是指包括體現(xiàn)合作社性質(zhì)、宗旨、目的、價(jià)值的合作社原則以及合作社企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的規(guī)則體系。研究農(nóng)業(yè)合作組織制度創(chuàng)新應(yīng)以研究合作社制度的歷史變遷為切入點(diǎn)。

(一)合作社的歷史發(fā)展。合作社在各國(guó)的發(fā)展進(jìn)程雖不盡相同,但就世界范圍內(nèi),以合作社原則發(fā)展及世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化等因素為主線(xiàn),可分為五個(gè)階段:

史前期:1844年現(xiàn)代意義上的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社誕生前。該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內(nèi)涵角度講都不具有典型性,可稱(chēng)為史前期。

初創(chuàng)期:從羅虛戴爾公平先鋒社產(chǎn)生至1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟創(chuàng)建。該階段合作社大量涌現(xiàn),消費(fèi)、生產(chǎn)、信用、農(nóng)業(yè)合作社在這一時(shí)期均已形成。各國(guó)有關(guān)合作社的最初立法基本完成。

發(fā)展期:從1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟成立到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。國(guó)際合作社聯(lián)盟的成立加強(qiáng)了各國(guó)合作社組織之間的聯(lián)系與合作。各國(guó)政府也開(kāi)始更為積極地扶持合作社發(fā)展。合作社立法大多從綜合性合作社法轉(zhuǎn)向了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社法。

成熟期:從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)七十年代。這一階段,幾乎所有發(fā)展

(四)利益分配機(jī)制。(1)分配方式。收益分配方式主要有:按經(jīng)過(guò)組織銷(xiāo)售的產(chǎn)品數(shù)量分配、按經(jīng)由組織銷(xiāo)售的產(chǎn)品價(jià)值分配、按提供給組織的資金分配、不分配利潤(rùn)(其收入全部用于組織的開(kāi)支);(2)分配項(xiàng)目。盈余分配項(xiàng)目包括:公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金、二次返利和按股分紅。能夠提取公共積累的組織占一半稍多(各組織提取的比例不等)。二次返利的標(biāo)準(zhǔn)主要有按成員的交易量、交易額、股金等。二次返利的分配范圍主要有:在所有與合作組織發(fā)生交易的會(huì)員和非會(huì)員中分配、在全體成員中分配、在持股成員中分配等。

上述運(yùn)行狀況表明,我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處在發(fā)展的初級(jí)階段,與國(guó)際合作社的發(fā)展相比,一方面需要加強(qiáng)規(guī)范;另一方面需要在入社條件、資金來(lái)源、利益分配等方面結(jié)合我國(guó)實(shí)際,推進(jìn)制度創(chuàng)新,促進(jìn)組織發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

任何組織的制度安排都不是完美無(wú)缺的,因此適時(shí)的制度調(diào)整和創(chuàng)新不可避免。

(一)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的原則。原則是對(duì)客觀規(guī)律的總結(jié)和反映,研究農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新原則,對(duì)于指導(dǎo)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展有著重要意義。

1、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題原則。矛盾推動(dòng)事物向前發(fā)展。矛盾就是問(wèn)題,就是差距。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要在哪些方面取得創(chuàng)新突破,首先取決于它所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是什么。

2、發(fā)展趨勢(shì)原則。從問(wèn)題出發(fā)是立足當(dāng)前,創(chuàng)新更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新必須研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、整理

篇3

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；農(nóng)業(yè)企業(yè)；融資擔(dān)保；制度創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、緒論

基于農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小、貸款額度小和周期短、財(cái)務(wù)管理透明度普遍偏差、抵押擔(dān)保物普遍缺失等客觀原因，銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)、降低信貸成本、減少壞賬濫賬等不良貸款，而減少了農(nóng)業(yè)企業(yè)的放貸規(guī)模。為了解決農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押擔(dān)保物不足，企業(yè)信用層級(jí)不高等問(wèn)題，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，成為企業(yè)與銀行之間的橋梁，降低了銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高了被擔(dān)保企業(yè)的融資信用，為緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題做出了積極貢獻(xiàn)。本研究以黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)為研究對(duì)象，分析了黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了“政策性+商業(yè)性”互補(bǔ)型的融資擔(dān)保制度，以提高黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資效率和效果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保的相關(guān)概念

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保是指擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)其第三方信用為農(nóng)業(yè)企業(yè)從各種融資渠道獲取發(fā)展資金的中介性和金融性的擔(dān)保行為。從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)間接融資方式主要是銀行貸款，且由于中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模有限、資本總量較小、信用等級(jí)偏低等因素制約，農(nóng)業(yè)企業(yè)的銀行貸款申請(qǐng)通過(guò)率較低，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款行為的第三方擔(dān)保極大地提高了中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的銀行貸款效率和效果。因此，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保主要是對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等擔(dān)保人與銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金融入和資金融出的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擔(dān)保。

在融資擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等資金需求主體的信用進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定，確定資金需求主體的信用等級(jí)；擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)銀行等資金供給方提高其資信證明，確定其信用擔(dān)保資格和履約能力，使銀行認(rèn)可其中介性和金融性擔(dān)保資格。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度是指規(guī)范、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保過(guò)程中的諸多社會(huì)關(guān)系、履約規(guī)則、運(yùn)行機(jī)理等的統(tǒng)稱(chēng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度包括農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的諸多內(nèi)源性組織關(guān)系、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國(guó)家法律法規(guī)和政策意見(jiàn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管關(guān)系等。

完善的農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度是保障農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保行為健康、有序、穩(wěn)固發(fā)展的前提，是規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重要規(guī)范，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)間良性關(guān)系的重要保證，是優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)融資效率和融資效果的重要保障等。

三、黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度存在的問(wèn)題

黑龍江省中小企業(yè)融資擔(dān)保制度的運(yùn)行成果顯著，在緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難問(wèn)題，拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用；且政府對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度持續(xù)加大，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮明顯，商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的不斷活躍，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升等，使黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資制度得以不斷地完善和優(yōu)化。但與國(guó)外或其他省域較為先進(jìn)的中小企業(yè)融資擔(dān)保制度相比，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度難以切實(shí)適應(yīng)黑龍江省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，難以切實(shí)滿(mǎn)足具有地域?qū)傩缘霓r(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保需求，難以有效緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保難題等，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度設(shè)計(jì)還存在諸多缺陷。

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的缺陷

融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是解決農(nóng)業(yè)企業(yè)與銀行間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的中介性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，其員工素質(zhì)、資金補(bǔ)充渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、監(jiān)管機(jī)制等完善程度直接影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)的效率和效果。雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和完善性不斷提高，但仍存在諸多缺陷，主要表現(xiàn)為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)偏低、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)充渠道不順暢、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制滯后等。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境的缺陷

融資擔(dān)保環(huán)境是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度設(shè)計(jì)的根本依據(jù)，是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。從黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境來(lái)看，融資擔(dān)保法律法規(guī)的完善程度和執(zhí)行力度較差，信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性較差，反擔(dān)保措施變現(xiàn)難度較大等，難以保證農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保行為的效率、有序運(yùn)行。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保監(jiān)管機(jī)制的缺陷

黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能由發(fā)改委、工信委、工商聯(lián)、金融局等政府部門(mén)共同監(jiān)管，形成了“多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力”的狀況，使融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率低下，影響了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容較為狹窄，尚未形成從市場(chǎng)準(zhǔn)入到退出的全程監(jiān)管活動(dòng)。黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保監(jiān)管機(jī)制中，監(jiān)管主體職能發(fā)揮缺位、監(jiān)管內(nèi)容狹窄滯后，制約了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的確立，不利于融資擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范性、有序性、高效性發(fā)展。

四、黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度創(chuàng)新方案

本研究根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的現(xiàn)狀和缺陷，設(shè)計(jì)了符合黑龍江省產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)環(huán)境、符合黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)?，F(xiàn)狀、符合農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保體系安全需要的“政策性+商業(yè)性”互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度，以切實(shí)優(yōu)化黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度，切實(shí)提高黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保效率和效果，切實(shí)完善黑龍江省中小企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境等。

在“政策性+商業(yè)性”互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度創(chuàng)新中，要嘗試整合黑龍江省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，平衡政府、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他中小企業(yè)等相關(guān)主體的利益。一是要充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行政性、導(dǎo)向性、扶持性?xún)?yōu)勢(shì)，以確保其融資擔(dān)保服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)存續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大再生產(chǎn)等；二要充分發(fā)揮商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)靈活性、資金多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、風(fēng)險(xiǎn)和成本管理科學(xué)化的優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)發(fā)更符合農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保需要的金融產(chǎn)品，以活躍融資擔(dān)保金融服務(wù)環(huán)境等。

“政策性+商業(yè)性”互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保的建立需要政府積極的宏觀調(diào)控，以符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的客觀要求；要兼顧商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的合法商業(yè)利益，以形成多元化的融資擔(dān)保企業(yè)主體，促進(jìn)企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境的不斷優(yōu)化和完善。

政策性+商業(yè)性互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保體系的建立，要充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的示范和引導(dǎo)作用，傳遞準(zhǔn)確的融資擔(dān)保信用、開(kāi)展合理的融資擔(dān)保服務(wù)、確定科學(xué)的融資擔(dān)保措施，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和社會(huì)資源等進(jìn)行融資擔(dān)保行業(yè)，成立規(guī)范的商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；且不斷規(guī)范商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保服務(wù)，形成政策性與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息共享、信用標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)溝通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的系統(tǒng)體系。

五、黑龍江省新型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的支撐策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用建設(shè)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的企業(yè)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，基于黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的創(chuàng)新方案，本研究認(rèn)為黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)信用建設(shè)要建立具有較高權(quán)威的企業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)建立企業(yè)信用評(píng)估的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)信用管理檔案和信息公示制度，優(yōu)化企業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系、征信業(yè)務(wù)管理方法和發(fā)展模式；要充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和管理優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)和公布平臺(tái)，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用征信體系，形成“工商行政管理部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)年檢系統(tǒng)”的整合系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)“稅務(wù)、公檢法、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、海關(guān)、銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)”等部門(mén)的企業(yè)信用資料，建立覆蓋范圍廣泛的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用信息搜集、記錄、評(píng)估、監(jiān)管、披露標(biāo)準(zhǔn)；要綜合運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化媒介工具，鼓勵(lì)第三方行政性、中介性或商業(yè)性資信調(diào)查機(jī)構(gòu)將搜集、整理、匯編的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用信息予以交流和共享，建立完善的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用監(jiān)督和公布體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)信用信息共享、交流、咨詢(xún)的社會(huì)化。

（二）充分發(fā)揮政府的特殊作用

黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身實(shí)力、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等相對(duì)較差，加之國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金缺口大，資金供給成為農(nóng)業(yè)企業(yè)最關(guān)切、最需要解決的難題，而銀行貸款成為其最重要的融資途徑。政府要充分發(fā)揮其行政性、導(dǎo)向性、政策性作用，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間資本間的資金融入和融出行為，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度；政府要積極推動(dòng)金融體制改革，不斷規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保等金融產(chǎn)品或服務(wù)，不斷完善融資擔(dān)保和農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)等相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善企業(yè)融資擔(dān)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，不斷建立政策性的融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大融資擔(dān)保財(cái)政補(bǔ)貼資金的持續(xù)性和充足性，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、信貸規(guī)模和信貸投入等，以切實(shí)發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，以切實(shí)控制和管理融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的擔(dān)保服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以切實(shí)提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資能力、信用等級(jí)和償貸能力等，促進(jìn)融資擔(dān)保環(huán)境和金融服務(wù)體系的不斷完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的存續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）維持融資擔(dān)保環(huán)境的穩(wěn)定性

黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的建立必須符合黑龍江省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌思路，必須符合黑龍江省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境、法律法規(guī)和政策建議等，必須符合黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和融資擔(dān)?，F(xiàn)狀。其中，融資擔(dān)保環(huán)境是融資擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)行的基本依托和調(diào)整原則，只有持續(xù)的、穩(wěn)固的融資擔(dān)保環(huán)境才能最大限度地發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中介性金融服務(wù)功能，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展資金需要，最大限度地維護(hù)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。只有穩(wěn)定的融資擔(dān)保法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)、擔(dān)保費(fèi)率設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)比例、監(jiān)督管理制度等，才能有效地規(guī)范融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)服務(wù)行為，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和效果；才能有效地促進(jìn)私營(yíng)資本或外資投入融資擔(dān)保行業(yè)，形成多元化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充和注入渠道；才能有效地消除融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和顧慮，擴(kuò)大其融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模；才能設(shè)計(jì)完善的農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境，實(shí)現(xiàn)省域金融服務(wù)體系的安全性和高效率。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李靖.中小企業(yè)融資問(wèn)題初探[J].決策探索，2OO5（6）

[2]徐強(qiáng)，劉清梅，李月梅.關(guān)于加快擔(dān)保信用體系建設(shè)的分析研究[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010（10）

[3]余馳，曹亞.農(nóng)業(yè)企業(yè)外部融資困境與路徑分析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2010（7）

篇4

家庭業(yè)主經(jīng)營(yíng)型

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的初級(jí)形態(tài)。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)承包小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等形態(tài)，按照現(xiàn)代公司制的模式及其機(jī)制進(jìn)行部分改造移植而產(chǎn)生的。它通過(guò)引入“法人”機(jī)制、家庭成員個(gè)人明晰的土地持有產(chǎn)權(quán)機(jī)制、家庭成員中擬制法人---業(yè)主代表機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟(jì)組織功能通過(guò)注入現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)則的新要素進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)脫殼為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)功能，其對(duì)外以家庭為企業(yè)團(tuán)隊(duì)，具有產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立的法人資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)產(chǎn)賬戶(hù)，具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利能力、民事權(quán)利能力與行為能力，能自主選擇決定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資、交換、分配、消費(fèi)，并獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與民事責(zé)任。

這種企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，一方面保留了家庭作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織天然的協(xié)調(diào)成本與學(xué)習(xí)成本低的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服了傳統(tǒng)家庭內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰的“外部性”問(wèn)題。另一方面，它為向高一級(jí)形態(tài)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的過(guò)渡和演進(jìn)提供了制度規(guī)則“通道”。同時(shí)，更重要的是為其吸納工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的成果，同其他市場(chǎng)主體進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)與交易，接納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、信息化與現(xiàn)代化預(yù)留了制度規(guī)則“平臺(tái)”。

聯(lián)合---協(xié)作經(jīng)營(yíng)型

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度由初級(jí)形態(tài)向中級(jí)形態(tài)的一種過(guò)渡形態(tài)。其基本形態(tài)可概括為，以明晰的產(chǎn)權(quán)為前提，包括農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資本產(chǎn)權(quán)、其他要素產(chǎn)權(quán)，并按照一定規(guī)則進(jìn)行的合約聯(lián)合。比如：（1）“公司+農(nóng)民（農(nóng)戶(hù)）土地持有產(chǎn)權(quán)型”。它是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的公司或企業(yè)以契約關(guān)系為紐帶，向農(nóng)民或農(nóng)戶(hù)業(yè)主提供一定的生產(chǎn)資料或生產(chǎn)技術(shù)的扶持或服務(wù)，農(nóng)民（農(nóng)戶(hù)）按照價(jià)格差別待遇或價(jià)格同盟提供給公司或企業(yè)特定的農(nóng)產(chǎn)品，使雙方結(jié)成契約約束的利益同盟，各自獲得相應(yīng)的比較收益，同時(shí)共同一致地分散或轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)與交易風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本與交易成本。（2）“中介組織+農(nóng)戶(hù)（民）業(yè)主資本產(chǎn)權(quán)型”。它是以中介組織運(yùn)用信息、資金、技術(shù)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)權(quán)及其他資源比較優(yōu)勢(shì)，依契約為農(nóng)戶(hù)（民）業(yè)主企業(yè)及其他企業(yè)提、供、銷(xiāo)定向服務(wù)，按照特別約定價(jià)格雙方從中獲得分成收益，分散風(fēng)險(xiǎn)。（3）“科技產(chǎn)權(quán)＋信息產(chǎn)權(quán)＋農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)型”，即科技服務(wù)組織憑借名優(yōu)特產(chǎn)品的專(zhuān)有技術(shù)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶(hù)（民）業(yè)主土地持有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)合約定向約定聯(lián)結(jié)，雙方在合約范圍內(nèi)主張權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)，從中獲得分成收益。

這三種類(lèi)型的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或協(xié)作經(jīng)營(yíng)，使不同性質(zhì)或同性質(zhì)不同類(lèi)型的產(chǎn)權(quán)主體按照合約規(guī)則建立聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、協(xié)作關(guān)系，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的激勵(lì)約束機(jī)制。因而，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式演變的一個(gè)實(shí)際步驟與環(huán)節(jié)，是一種聯(lián)系股份聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中級(jí)形態(tài)的過(guò)渡點(diǎn)。

股份合作經(jīng)營(yíng)型

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的中級(jí)形態(tài)，其在農(nóng)村的創(chuàng)設(shè)與運(yùn)用，具有廣泛的適用性。其功能作用在于：1、強(qiáng)化了農(nóng)民身份置換－股東地位，弱化了社區(qū)成員終生身份權(quán)的地位，并且可以實(shí)現(xiàn)兩者的適度分離。2、“激勵(lì)約束”機(jī)制使其入股農(nóng)民的素質(zhì)得到提高。3、催生出一批農(nóng)民企業(yè)家，并為高智力資本人才的引入提供了制度規(guī)則通道、內(nèi)部機(jī)制平臺(tái)以及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。4、有效地克服了傳統(tǒng)社區(qū)集體、傳統(tǒng)社區(qū)合作組織所特有的資本功能弱化即封閉性，社區(qū)之外的個(gè)人和法人資本、境外資本難以進(jìn)入，社區(qū)之外的股權(quán)不能流出等障礙。5、克服了社區(qū)土地資本作為福利功能的凝固性，資本化“激勵(lì)約束”功能缺乏等缺陷，從而為農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理流動(dòng)提供了制度保障。

現(xiàn)代股份公司經(jīng)營(yíng)型

現(xiàn)代股份公司經(jīng)營(yíng)組織作為現(xiàn)代企業(yè)組織，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由家庭經(jīng)營(yíng)制、莊園業(yè)主經(jīng)營(yíng)制、合伙經(jīng)營(yíng)制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制、合作經(jīng)營(yíng)制基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的高級(jí)形態(tài)。其特點(diǎn)：1、具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人地位，在統(tǒng)一權(quán)威指導(dǎo)下形成層級(jí)組織，使企業(yè)法人化，并實(shí)現(xiàn)了決策行為的短期化。2、利潤(rùn)最大化目標(biāo)使其追求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，包括確定最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、優(yōu)良品種、耕作、新技術(shù)與新工具，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本、增加盈利，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)迅速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模報(bào)酬。3、注重培育新品種，技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，使企業(yè)具有自我創(chuàng)新發(fā)展的能力。4、以一定年限的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資本產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照股份公司三權(quán)分離制衡，即出資者財(cái)產(chǎn)權(quán)益、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、法人內(nèi)部治理權(quán)的互動(dòng)制衡，實(shí)現(xiàn)公司的不斷創(chuàng)新發(fā)展。5、按照激勵(lì)相容約束原則，對(duì)職業(yè)經(jīng)理的薪金、津貼、股份份額的滿(mǎn)意程度，也是其給被股東所滿(mǎn)足的公司高額利潤(rùn)及其股權(quán)權(quán)益更多分紅。

這種企業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)消除了農(nóng)民直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所遇到的制度壁壘、信息不對(duì)稱(chēng)、資本短缺、技術(shù)素質(zhì)不高、抗衡自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者的角色到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的“理性經(jīng)濟(jì)人”角色的轉(zhuǎn)變，也真正使農(nóng)民成為現(xiàn)代社會(huì)的主人之一。

農(nóng)科工貿(mào)現(xiàn)代一體化經(jīng)營(yíng)型

這是按照產(chǎn)業(yè)化要求組織生產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)+合約兩條紐帶相聯(lián)系的現(xiàn)代“航母級(jí)”的經(jīng)營(yíng)形態(tài)。其特點(diǎn)：

1、按照生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、服務(wù)社會(huì)化的要求組織“農(nóng)科工貿(mào)一體化”生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。如：培育新品種規(guī)模生產(chǎn)承攬儲(chǔ)運(yùn)加工包裝壟斷上市高額利潤(rùn)或壟斷利潤(rùn)或超額壟斷利潤(rùn)，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工細(xì)密化與專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織起來(lái)，形成利益同盟，加上國(guó)家由政府出口補(bǔ)貼、定項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼、特別支持涉農(nóng)的“科、貿(mào)、工、農(nóng)”集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或協(xié)作經(jīng)營(yíng)，從而形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。這樣，農(nóng)產(chǎn)品不僅打破了地方市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的界限，而且同國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)融為一體；國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格成為現(xiàn)代“農(nóng)科工貿(mào)”集團(tuán)企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的“晴雨表”，不停頓地協(xié)調(diào)相互的經(jīng)濟(jì)行為，降低管理成本，提高決策科學(xué)化與短程化。

2、“一體化”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的形式多樣化：垂直一體化農(nóng)業(yè)公司，即把農(nóng)工商置于一個(gè)企業(yè)的組織之下，組成農(nóng)工商綜合體；大企業(yè)或大公司與家庭業(yè)主企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份公司相互持股、參股、控股，建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份表決、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)偝杀九c收益的集團(tuán)公司；家庭業(yè)主企業(yè)、股份合作企業(yè)同“科、工、貿(mào)、技、服務(wù)”企業(yè)以合同為紐帶，由合約安排分?jǐn)偟摹俺杀荆找妗保稚L(fēng)險(xiǎn)；按專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作建立起來(lái)的品種開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)、信貸等各類(lèi)股份合作社、家庭業(yè)主企業(yè)、股份合作社可相互參股，并以合約安排“激勵(lì)約束”經(jīng)濟(jì)行為，產(chǎn)權(quán)參股僅作為內(nèi)部利潤(rùn)“成本－收益”分?jǐn)偅怪哂须p向“激勵(lì)約束”的功能，又互不干擾。

3、產(chǎn)權(quán)初始界定與合約安排的交替選擇運(yùn)用，成為“一體化”企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)在動(dòng)力源泉與外在運(yùn)行市場(chǎng)規(guī)則的保障。無(wú)論何種形態(tài)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，其配置資源效率高低與否，關(guān)鍵在于這些資源的初始產(chǎn)權(quán)是否界定清晰，只有確定清晰的初始產(chǎn)權(quán)，才能建立起有效的產(chǎn)權(quán)本身具有的“三大基本機(jī)能”，也就是使產(chǎn)權(quán)的基本功能外在化。

篇5

收稿日期：20151127DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.22

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（2014ZD09）；西北農(nóng)林科技大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目（2452015240）

作者簡(jiǎn)介：秦敏（1977-），女，陜西省團(tuán)校講師，理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

*通訊作者

一、問(wèn)題的提出

面源污染又稱(chēng)非點(diǎn)源污染，是指大量小點(diǎn)源形式排放污染物造成的污染現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)面源污染則是農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過(guò)程中所產(chǎn)生的沉積物、農(nóng)藥、廢物和致病菌等污染物所帶來(lái)的對(duì)水體、湖泊、河岸、濱岸和大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

相對(duì)于點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)面源污染的時(shí)空范圍更廣、不確定性更大、過(guò)程機(jī)理更為復(fù)雜，污染更難防控。以“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得中國(guó)13億人口告別饑餓。但是，化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用也帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。在傳遞效應(yīng)的作用下，殘留的農(nóng)藥、化肥首先侵蝕著農(nóng)田土壤，而后污染水體，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最終傳遞給人體和家畜。相對(duì)于工廠、企業(yè)等具有固定污染物排放點(diǎn)的點(diǎn)源污染，由于沒(méi)有固定的污染物排放點(diǎn)和收集點(diǎn)，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽和其他污染物無(wú)序地通過(guò)地表和地下徑流深入地下，對(duì)水體造成污染。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)面源污染主要有農(nóng)田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田固體廢物污染和農(nóng)村生活污染[1]。以化肥和農(nóng)藥為例，1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥使用量連年增加，由1990年的2 5903萬(wàn)噸增加到2013年的5 9119萬(wàn)噸，年均增加365%；農(nóng)藥使用量也由2007年的16228萬(wàn)噸增加到2013年的18019萬(wàn)噸，年均增加176%[2]。中國(guó)化肥與農(nóng)藥的使用量和生產(chǎn)量均已高居于世界首位。農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題已成為農(nóng)村環(huán)境治理的核心問(wèn)題。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)點(diǎn)源排污的治理力度，從2011年至2013年，全國(guó)工業(yè)廢水中COD（化學(xué)需氧量）、氨氮含量同比分別下降589%和568%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染卻開(kāi)始成為我國(guó)水環(huán)境污染的主要來(lái)源，如何有效治理農(nóng)業(yè)面源污染是我國(guó)下一步水環(huán)境治理所面臨的重要問(wèn)題。2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)水污染COD排放量達(dá)1 12576萬(wàn)噸，占總排放量的4787%；農(nóng)業(yè)氨氮排放量7792萬(wàn)噸，占總量的3172%[2]。為逐步減緩與控制農(nóng)業(yè)污染對(duì)水體質(zhì)量的影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)化肥使用減量增效和農(nóng)藥使用的減量控害，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，在重點(diǎn)領(lǐng)域與方向提出要“開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防控研究”等，凸顯了農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染對(duì)環(huán)境水體質(zhì)量影響的危害性和開(kāi)展農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理研究的緊迫性。

針對(duì)這些問(wèn)題，筆者試圖探索出一種市場(chǎng)化的解決農(nóng)業(yè)面源污染方案，為此借鑒了Dales在《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書(shū)中首次提出的排污權(quán)交易觀點(diǎn)[3]。本文在深入分析農(nóng)業(yè)面源污染內(nèi)涵及其特征的基礎(chǔ)上，引入美國(guó)正在探索和研究的點(diǎn)源污染排污權(quán)交易的相關(guān)理論和實(shí)踐，嘗試在我國(guó)農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源之間構(gòu)建一種新型排污權(quán)交易制度，期望能進(jìn)一步地解決我國(guó)小農(nóng)眾多，交易成本高的現(xiàn)實(shí)環(huán)境治理困境。這對(duì)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，同時(shí)也為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染管理和控制提供有益參考。

二、研究評(píng)述

美國(guó)一些學(xué)者提出要控制污染物排放的總量，探索實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源的排污權(quán)交易制度。Griffin和Bromley指出，由于農(nóng)業(yè)面源污染的外部性問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)主不會(huì)積極關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題；執(zhí)行環(huán)境濃度費(fèi)制度，可對(duì)超過(guò)環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行懲罰，對(duì)低于環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)境濃度費(fèi)制度可以不對(duì)單個(gè)污染主體進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，而只需整體把握區(qū)域環(huán)境濃度[4]。但該制度使得污染者的支付嚴(yán)重依賴(lài)于其他污染者的污染行為。Pigou的“庇古稅”解決方案，提出了通過(guò)政府對(duì)排污者征稅或者補(bǔ)貼來(lái)更有效地配置環(huán)境資源[5]。Crocker運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)空氣污染控制進(jìn)行了研究，認(rèn)為空氣的污染可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到有效控制[6]。Montgomery，Robin HanburyTenison，Uwe Schubert對(duì)排污權(quán)交易中成本效益進(jìn)行了研究[79]；Cramton，Barade，Hahn等對(duì)初始分配進(jìn)行了研究，認(rèn)為初始分配權(quán)會(huì)對(duì)市場(chǎng)的產(chǎn)量與效率產(chǎn)生影響[1012]；Burtraw，Tietenberg，Cason等對(duì)市場(chǎng)勢(shì)力進(jìn)行了研究[1316]；Stavins，Gangadharan等研究了交易成本問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)交易成本會(huì)在交易的初期對(duì)整個(gè)交易體系產(chǎn)生嚴(yán)重影響，促使成本效率均衡點(diǎn)的偏移[17，18]，；Coase在《社會(huì)成本問(wèn)題》中指出，在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本為零的條件下，無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，都能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)[19] 。Keeler，Stranlund等則進(jìn)一步對(duì)監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)情境下問(wèn)題進(jìn)行了研究[20，21]。

美國(guó)的排污權(quán)交易研究和實(shí)踐走在了世界的前列。從USEPA（美國(guó)環(huán)保署）的州內(nèi)氣域項(xiàng)目到RECLAIM（區(qū)域性清潔空氣激勵(lì)市場(chǎng)）項(xiàng)目，從國(guó)家范圍內(nèi)“鉛淘汰計(jì)劃”到“酸雨計(jì)劃”，排污權(quán)交易的研究多為點(diǎn)源污染的控制，且集中于大氣污染防治。直至1996年，EPA公布，可以在多個(gè)點(diǎn)源、非點(diǎn)源或點(diǎn)源與非點(diǎn)源之間交易。但早期面源污染交易也很少，且也因交易費(fèi)用較高始終不能得到有效地化解，成為面源污染難以取得突破的瓶頸。

中國(guó)的面源污染排污權(quán)交易實(shí)行正當(dāng)其時(shí)，非常必要。我國(guó)當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的法律防治研究主要集中于兩個(gè)方面，但市場(chǎng)化效果均不顯著。一是通過(guò)政府行政命令為農(nóng)業(yè)面源污染的防治提供管理基礎(chǔ)。例如，制定相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律和法規(guī)，為農(nóng)業(yè)面源污染防治行為進(jìn)行規(guī)范和治理。二是主張稅收和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，改變農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)期收益，以此改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的投入行為，從而控制農(nóng)業(yè)面源污染范圍和濃度。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步指出的是，排污權(quán)交易制度的本身是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，可以使參與主體提高治理污染的積極性，從政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)各主體的主動(dòng)自覺(jué)行為。也使得全社會(huì)更清晰地認(rèn)識(shí)到面源污染的危害，正視這種隱含的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題和危及人民生存安全的問(wèn)題。

有機(jī)農(nóng)業(yè)勢(shì)必會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造之后，有機(jī)農(nóng)業(yè)反而成為稀缺品。在當(dāng)前加強(qiáng)食品安全的新形勢(shì)下，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的呼聲越來(lái)越高，同時(shí)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)測(cè)試技術(shù)的進(jìn)步，以及國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社，有可能在國(guó)內(nèi)建立一種新型的面源污染防控體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織的減排激勵(lì)，從而將其減排所造成的損失進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移，促成其農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的新制度。同時(shí)如果能使集體化或農(nóng)戶(hù)個(gè)體的土地減排工程融入點(diǎn)源企業(yè)的減排工程體系，則工業(yè)點(diǎn)源污染企業(yè)過(guò)剩的減排能力會(huì)得以發(fā)揮，這不僅有利于社會(huì)的整體環(huán)境治理，同時(shí)也可以借此搭建農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源之間的市場(chǎng)化交易平臺(tái)，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)不斷推進(jìn)和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織可以將自己多余的排污交易權(quán)進(jìn)行“高價(jià)”轉(zhuǎn)讓。而這樣的轉(zhuǎn)嫁是市場(chǎng)化監(jiān)督體系必須完善才能實(shí)現(xiàn)的，這就需要一系列相關(guān)的監(jiān)管制度出臺(tái)。從我國(guó)排污權(quán)交易理論與實(shí)踐的研究中可以看出，目前排污權(quán)交易主要針對(duì)點(diǎn)源之間的交易，而農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易不同于點(diǎn)源污染交易，有其自身的特點(diǎn)，傳統(tǒng)點(diǎn)源之間的排污權(quán)交易不再適用于面源與點(diǎn)源之間的交易。農(nóng)業(yè)面源引入排污權(quán)交易，根本原因在于存在著可發(fā)掘和可利用的減排空間。目前我國(guó)尚沒(méi)有農(nóng)業(yè)面源污染的交易先例，而關(guān)于此方面的理論研究也少之又少。因此，如何創(chuàng)建科學(xué)合理的點(diǎn)源與面源污染間排污權(quán)交易體制是亟須研究的問(wèn)題。

三、難點(diǎn)分析

工業(yè)點(diǎn)源間排污權(quán)交易作為行之有效的制度安排已被實(shí)踐所證明。然而，農(nóng)業(yè)面源污染的排污權(quán)交易為何鮮有進(jìn)展呢？除了監(jiān)管難度大以外，究其原因，主要有以下四項(xiàng)難點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)面源污染量大、主體多，單個(gè)污染主體排放量較小。具有交易需求的企業(yè)若分別與每個(gè)主體進(jìn)行交易，制定出不同的交易方案，則企業(yè)會(huì)背負(fù)巨大的交易成本。如果這一成本超過(guò)了其自身削減成本或點(diǎn)源間交易成本，那么點(diǎn)源與面源污染之間的交易將無(wú)法進(jìn)行，農(nóng)戶(hù)與企業(yè)雙方都會(huì)失去交易的動(dòng)力。

2.農(nóng)業(yè)面源污染受自然因素影響大。不同地區(qū)地理地貌特征不同，不同作物所使用的農(nóng)藥和化肥量也不同，且農(nóng)作物生產(chǎn)受氣候影響較大，降雨量的不同使得地表徑流產(chǎn)生的污染程度不同，不同地區(qū)同種作物以及相同地區(qū)不同作物種植方式、管理方式也存在差異，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染排放量的不確定性。區(qū)域降水的隨機(jī)性與其他不確定性因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然因素的影響較大，隨機(jī)性也較大，因此，傳統(tǒng)點(diǎn)源間排污權(quán)交易方式難以完全照搬。

3.農(nóng)業(yè)面源污染削減效果難以量化。工業(yè)點(diǎn)源之間排污權(quán)交易可以通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)量化雙方排污量，但農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)工作量、信息量巨大，而且由于農(nóng)戶(hù)之間存在交叉排污情況，很難計(jì)算出單個(gè)主體具體排污量，單個(gè)主體間削減排污量也無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，這也對(duì)點(diǎn)源間排污權(quán)交易方式提出挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)性大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來(lái)的各種污染物通過(guò)地表循環(huán)、地下循環(huán)和自然蒸發(fā)進(jìn)入水體，造成江河湖泊中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素富集和污染物的擴(kuò)散，這對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡造成了破壞，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、動(dòng)植物健康以及人類(lèi)健康帶來(lái)了極大風(fēng)險(xiǎn)。

四、排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)排污權(quán)交易目的都是為了合理配置環(huán)境資源，使社會(huì)成本最小化，但基于農(nóng)業(yè)面源污染自身的特點(diǎn)，新制度的設(shè)計(jì)應(yīng)有別于傳統(tǒng)點(diǎn)源排污權(quán)交易制度。

（一）建立區(qū)域農(nóng)戶(hù)合作組織，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

面對(duì)無(wú)組織化的中國(guó)小農(nóng)，最佳的方案是希望對(duì)其生產(chǎn)用化肥農(nóng)藥等用量根據(jù)各地已經(jīng)做出的測(cè)土施肥和施法方案做一個(gè)精確的統(tǒng)計(jì)，針對(duì)不同農(nóng)作物給定一個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)用量，如果農(nóng)戶(hù)少使用化肥和農(nóng)藥就可以獲得相應(yīng)更高的政府補(bǔ)助，但是這樣做難度較大?；谵r(nóng)業(yè)面源污染的特點(diǎn)，需要建立多個(gè)主體一體化的機(jī)構(gòu)――區(qū)域農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織，將多個(gè)農(nóng)戶(hù)主體統(tǒng)一起來(lái)，代表區(qū)域內(nèi)一定數(shù)量或所有農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間進(jìn)行交易。組織內(nèi)各農(nóng)戶(hù)主體需將所用化肥、農(nóng)藥等數(shù)量如實(shí)上報(bào)組織，由于區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)具有利益主體的相關(guān)性，因此各主體間自發(fā)具有相互監(jiān)督的本能。單個(gè)主體由于成本問(wèn)題無(wú)法采取的治理措施可以通過(guò)整合來(lái)完成，同樣有利于監(jiān)管體系的建設(shè)。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)點(diǎn)源排污治理企業(yè)進(jìn)入

具體可采取以下措施：（1）將分散的污染源整合起來(lái)，形成一定規(guī)模的污染排放源，將面源污染轉(zhuǎn)化為點(diǎn)源污染；（2）增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間的議價(jià)能力，避免了單個(gè)主體由于信息不對(duì)稱(chēng)性所造成的弱勢(shì)狀態(tài)。點(diǎn)源之間交易是企業(yè)分別與其他企業(yè)制定相關(guān)排污權(quán)交易合同，而將一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)整合的方式可以避免企業(yè)分別與單個(gè)主體制定不同排污權(quán)交易合同所帶來(lái)的高成本，使排污權(quán)交易真正有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境資源最優(yōu)化，點(diǎn)源排污治理企業(yè)的進(jìn)入更有利于污染治理。

（三）排污權(quán)的初始分配比例要有助于推進(jìn)面源污染治理

排污權(quán)的初始分配是排污權(quán)交易的起點(diǎn)，如何制定科學(xué)合理地分配比例，關(guān)系到排污權(quán)交易的公平性問(wèn)題。

針對(duì)是否對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行排污權(quán)的初始分配，關(guān)鍵還要看參與工業(yè)治污企業(yè)幫助一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)治理污染的效果。工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易的基礎(chǔ)是：農(nóng)業(yè)面源污染防治的邊際成本要低于工業(yè)點(diǎn)源污染。由于給定的交易比率遠(yuǎn)高于1，工業(yè)治理污染企業(yè)幫助農(nóng)戶(hù)治理污染量越多，則剩余的凈減排量也越大，工業(yè)治理污染企業(yè)可以將多余的減排量拿去市場(chǎng)交易平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。當(dāng)其中可以分給農(nóng)戶(hù)合作組織的排污量大于該組織當(dāng)期生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染排放量時(shí)，便可將其作為排污權(quán)初始配額轉(zhuǎn)讓和收益分配給農(nóng)戶(hù)合作組織。對(duì)于具體數(shù)值，應(yīng)綜合考慮不同企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益與激勵(lì)效果、政府監(jiān)督成本以及不確定性風(fēng)險(xiǎn)等因素，此方面問(wèn)題需要在試點(diǎn)工作中進(jìn)一步研究探索。

交易比率的分配是一個(gè)值得探索和研究的新課題。以美國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例，位于美國(guó)科羅拉多的迪倫湖（Lake Dillon）進(jìn)行了美國(guó)史上首例點(diǎn)源―非點(diǎn)源污水交易項(xiàng)目，非點(diǎn)源污水處理相同數(shù)量的磷比點(diǎn)源污水處理廠節(jié)省51%成本。當(dāng)?shù)谾risco地區(qū)建造的地下過(guò)濾管道引導(dǎo)地表徑流重新流入地下，由于治理得當(dāng)，環(huán)保署將交易比率設(shè)置為2∶1[22]，即2個(gè)面源減排量可用來(lái)抵消1個(gè)點(diǎn)源減排量；美國(guó)北卡羅來(lái)納州TarPamlico河流氮磷減排中，如果只實(shí)行點(diǎn)源減排，花費(fèi)近1億美元，而在減排過(guò)程中納入非點(diǎn)源之后總成本減至1 100萬(wàn)美元，交易比率為3∶1[23]。而對(duì)于交易比例的下限，則決定于剩余的凈減排量與交易成本的比值。為進(jìn)一步闡釋交易方案設(shè)計(jì)，在此可以先假設(shè)一個(gè)交易比例。由于目前我國(guó)尚沒(méi)有農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易的情況，基于1∶1為最低交易基礎(chǔ)，為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的積極性，最初交易比率可以制定的低一些，如15∶1，即15個(gè)面源減排量用來(lái)抵消1個(gè)點(diǎn)源減排量。參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，此時(shí)企業(yè)治理15個(gè)單位面源污染的成本會(huì)小于其治理一個(gè)單位點(diǎn)源污染的成本，因而能夠激勵(lì)更多企業(yè)參與到交易當(dāng)中來(lái)。對(duì)于剩余的05個(gè)單位減排量可分為三部分處理，其中一部分作為參與交易的激勵(lì)因素給予農(nóng)戶(hù)合作組織自行出售，另一部分作為風(fēng)險(xiǎn)因子來(lái)考慮，最后一部分上交政府。上交政府的部分可用于獎(jiǎng)勵(lì)交易中治理效果明顯的企業(yè)或出售獲得環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（四）政府引導(dǎo)，積極推進(jìn)

相關(guān)的研究表明，凡是涉及農(nóng)業(yè)面源與工業(yè)點(diǎn)源污染間的交易問(wèn)題都存在農(nóng)民不愿參加的問(wèn)題，Breetz，F(xiàn)isherVanden等人的社會(huì)嵌入理論（social embeddedness theory），認(rèn)為一個(gè)可信的第三方也許有助于解決農(nóng)民的信任問(wèn)題，促使它們主動(dòng)參與交易[24]。政府可在交易中充當(dāng)?shù)谌降慕巧?。企業(yè)幫助一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)實(shí)行減排，而減排量經(jīng)核實(shí)后通過(guò)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)合作組織談判，簽訂排污權(quán)交易合同，合同簽訂后經(jīng)政府批準(zhǔn)后生效。而對(duì)于農(nóng)戶(hù)合作組織中信息獲得不完全問(wèn)題可由第三方（政府）參與解決。交易中關(guān)鍵問(wèn)題在于交易比例如何確定。首先，該交易比例必須小于單位點(diǎn)源污染治理成本與單位面源污染治理成本的比值，此時(shí)作為點(diǎn)源污染的工業(yè)企業(yè)才會(huì)有產(chǎn)生參與交易的動(dòng)力。

（五）排污權(quán)交易市場(chǎng)及監(jiān)管體系

有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)是交易得以實(shí)施的關(guān)鍵。構(gòu)建透明化的實(shí)時(shí)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，政府應(yīng)積極提供企業(yè)以及區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)相關(guān)信息，為點(diǎn)源―面源污染排污權(quán)交易牽針引線(xiàn)。平臺(tái)中要涉及所有與點(diǎn)源―面源污染排污權(quán)交易的信息，避免由于信息不對(duì)稱(chēng)而致使資源配置低效出現(xiàn)的可能。

排污權(quán)交易的監(jiān)管關(guān)系到交易是否能夠順利進(jìn)行，而有法可依是監(jiān)管體系得以有效進(jìn)行的前提。不同流域、不同地區(qū)可根據(jù)各地特點(diǎn)制定出《工業(yè)點(diǎn)源―農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易管理辦法（暫行）》，然后根據(jù)交易過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地對(duì)管理辦法進(jìn)行修訂，逐步完善。傳統(tǒng)的點(diǎn)源之間的排污權(quán)交易是以政府或者環(huán)保機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督，其中不乏有些地方出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。點(diǎn)源與面源污染交易中，作為面源污染的農(nóng)戶(hù)一方本身就處于相對(duì)弱勢(shì)地位，一旦發(fā)生“尋租”行為，將會(huì)嚴(yán)重阻礙交易的有序進(jìn)行，環(huán)境資源的有效配置也會(huì)嚴(yán)重受損。鑒于此，應(yīng)建立農(nóng)戶(hù)、政府和企業(yè)之間相互監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制。懲治措施要嚴(yán)格，使排污權(quán)交易中三方都能按照規(guī)定合理行使權(quán)力與義務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

篇6

糧價(jià)上漲猛于虎。糧食危機(jī)席卷全球引起我國(guó)政府廣泛關(guān)注，采取許多政策，諸如糧食補(bǔ)貼、糧食跨區(qū)調(diào)配、市場(chǎng)保護(hù)等，然而這些措施只能暫時(shí)維持我國(guó)糧食供需平衡，僅僅是治“標(biāo)”之策。發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力才是中長(zhǎng)期解決之道，才是治“本”之策。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是上游產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)级?，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新可對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮“帶動(dòng)效應(yīng)”，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高，還可發(fā)揮“匹配效應(yīng)”，與其他產(chǎn)業(yè)一起推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力的提高。

首先，讓我們從創(chuàng)新的內(nèi)涵談起，在這里筆者比較贊同熊彼特對(duì)創(chuàng)新的理解。約瑟夫?阿洛伊斯?熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是對(duì)循環(huán)流轉(zhuǎn)的突破，是企業(yè)家實(shí)行對(duì)“生產(chǎn)要素的新的結(jié)合”，建設(shè)一種“新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是說(shuō)把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。熊彼特所說(shuō)的“創(chuàng)新”包括以下五種情況：①引進(jìn)新產(chǎn)品；②采用一種新的生產(chǎn)方法；③開(kāi)辟新的市場(chǎng)（以前不曾進(jìn)入）； ④獲得一種原料或半成品的新的來(lái)源；⑤實(shí)行一種新的組織形式。其中①和②屬于技術(shù)創(chuàng)新，③和④屬于市場(chǎng)創(chuàng)新，⑤屬于制度創(chuàng)新。

衡量創(chuàng)新能力的一個(gè)重要方面就是看技術(shù)創(chuàng)新能力。通過(guò)橫向比較近幾十年中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展，我們可以得出結(jié)論：中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力總體較低；中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較低；中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新行為和技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效極不協(xié)調(diào)。可見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，但是有巨大的潛力，關(guān)鍵在于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀成正比。

再看看我們國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新方面 ，一方面，許多農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)，缺少科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制，不能很好形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體系。另一方面，許多農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售只是靠農(nóng)戶(hù)自銷(xiāo)，沒(méi)有有效的市場(chǎng)輔助機(jī)制，一旦農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不出去，農(nóng)戶(hù)在下一年就不再種植該產(chǎn)品，這使某些農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新方面，雖然從改革開(kāi)放以來(lái)，在制度創(chuàng)新方面積極探索，形成了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)制度體系，但是總的來(lái)說(shuō)制度創(chuàng)新滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況。尤其現(xiàn)階段我們國(guó)家農(nóng)業(yè)制度許多方面存在很大不足，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。而制度變遷有很強(qiáng)的“路徑依賴(lài)”，所以農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新需要漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)，不能操之過(guò)急。

從上面分析可以看出我們國(guó)家在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著前所未有的重要機(jī)遇，可以大有可為。由于我們國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力就需要從觀念、人才、資金和管理方面全面綜合提高，夯實(shí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，方能厚積薄發(fā)。 在觀念方面，要有“不破則不立”的勇氣，要有“要么不干，要干就爭(zhēng)第一”的雄心壯志，要想別人不敢想，為別人不敢為，要堅(jiān)信“不創(chuàng)新必死，只有創(chuàng)新才能置之死地而后生”，把農(nóng)業(yè)創(chuàng)新放在國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮。在人才方面，重視教育，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，同時(shí)注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在資金方面，加大投資和建立多渠道、全方位的資金支持和保障體系，同時(shí)要更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的資金結(jié)構(gòu)。政府可以通過(guò)以下渠道籌措資金：1、直接投資資金；2、中央和地方適當(dāng)財(cái)政資金；3、銀行資金；4、資本市場(chǎng)。此外還可在證券市場(chǎng)推出農(nóng)業(yè)板市場(chǎng)和建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基金等。政府不僅要多渠道、全方位將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金這塊“蛋糕”做大，更要優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。在管理方面，建立起高效的創(chuàng)新機(jī)制，要重視在農(nóng)產(chǎn)品生命周期的萌芽和成長(zhǎng)階段加大創(chuàng)新管理力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的投入，以實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新。當(dāng)然，中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕的事，但我們必須腳踏實(shí)地，只爭(zhēng)朝夕，必將大有可為。

篇7

關(guān)鍵詞 制度創(chuàng)新 城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)作用

一、以制度創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本原因

就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，每一個(gè)地區(qū)都存在著一個(gè)普遍的問(wèn)題，即城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度很不完善。二是市管縣體制對(duì)農(nóng)村要素產(chǎn)生了聚集效應(yīng)。三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度尚未形成。四是農(nóng)村土地制度以及戶(hù)籍制度的改革嚴(yán)重滯后。這些問(wèn)題的存在即是目前實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的直接原因。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其制度根本即是城鄉(xiāng)二元體制。那么，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要通過(guò)制度的創(chuàng)新來(lái)讓城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸地向一元結(jié)構(gòu)過(guò)渡，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一性。[1]其實(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程就是非均衡性制度轉(zhuǎn)向均衡性制度的過(guò)程。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)陳舊的制度安排儼然已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足于制度需求者，而新的制度安排對(duì)傳統(tǒng)制度安排的代替過(guò)程，就是所謂的制度創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)制度的創(chuàng)新，必然將有效提高制度主體在原制度安排當(dāng)中的獲益程度，讓其愿意改變制度安排。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化而言，其將涉及多項(xiàng)制度安排的變革，而制度創(chuàng)新顯然能夠有效地加速這個(gè)過(guò)程。因此，制度的創(chuàng)新儼然已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求與必要條件。

二、以制度創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民擁有土地所附帶的完整權(quán)利

針對(duì)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)所有者的明晰有效界定將起到關(guān)鍵性的作用。所謂明晰土地產(chǎn)權(quán)，即是明確土地所有者所占的比例以及具體的身份，或者是明確土地歸哪一級(jí)集體所有。顯然，土地政策的執(zhí)行只有在明確了產(chǎn)權(quán)所有者的基礎(chǔ)下，才能夠得以落實(shí)到位，而農(nóng)村土地的合法流轉(zhuǎn)才會(huì)有一個(gè)基本前提。另外，讓農(nóng)民的完整權(quán)利（土地附帶的權(quán)利）得到保障，即是對(duì)土地所附帶的流轉(zhuǎn)屬性與處分權(quán)的還原，以此來(lái)為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。[2]顯然，一旦農(nóng)民的完整權(quán)利（土地附帶的權(quán)利）得到了保障，其生產(chǎn)生活的積極性必然將得到有效的提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度

就目前的財(cái)政體制而言，我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)與基本公共產(chǎn)品都主要由各級(jí)政府承擔(dān)，而在如今農(nóng)村財(cái)政支出有限的局面下，農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給顯然將很難滿(mǎn)足于廣大人民群眾的實(shí)際需求，這樣的情況與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求相差甚遠(yuǎn)。因此，在這樣的局面下，針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)與基本公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新就顯得刻不容緩了。在實(shí)際的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府可以引進(jìn)多方主體參與到其中，將市場(chǎng)的資源配置功能充分的應(yīng)用起來(lái)。同時(shí)，政府應(yīng)該將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立作為切入點(diǎn)，以此來(lái)讓農(nóng)村的第三方資金優(yōu)勢(shì)與勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而讓農(nóng)村的公共服務(wù)與基本公共產(chǎn)品的供給方式與質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升。[3]

（三）完善土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)村土地股份制改革

雖然，目前我國(guó)的土地制度逐步的開(kāi)放了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但從整體上來(lái)看，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度依舊還不夠完善。因此，我們必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度的建立與健全來(lái)推動(dòng)土地股份制的改革。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，目前大量農(nóng)村勞動(dòng)力要素逐漸的轉(zhuǎn)移到了城市，雖然這部門(mén)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所持有的土地保障功能卻持續(xù)上升，但其收入功能卻不斷下降。另外，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食種植等，國(guó)家雖然都給予了各種補(bǔ)貼，但與務(wù)工收入相比，種植收入明顯偏低。而由于受到天氣氣候的影響，農(nóng)業(yè)收入始終都趨于一種不穩(wěn)定的局面。在這樣的環(huán)境下，很多農(nóng)民就逐漸地出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓土地的意向。顯然，完善的土地流轉(zhuǎn)制度必然將在這其中發(fā)揮出巨大的作用，只有具備了完善的土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村土地才有可能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集中化。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中必然將有一部分農(nóng)民不愿意完全放棄自己的土地。因此，我們可以將其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變成為股份，讓其參與到新的土地經(jīng)營(yíng)之中，然而再按照股份來(lái)分配最終的利益。相信，通過(guò)這樣的改革，農(nóng)村的土地、勞動(dòng)等要素必然將得到有機(jī)聯(lián)合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集中化。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展其實(shí)就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，走向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑之一，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到如今這個(gè)階段的必然選擇，而其更是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程，從某種意義上來(lái)講，其就是一個(gè)制度變遷、創(chuàng)新的過(guò)程。

（作者單位為黑龍江省佳木斯市財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 李永來(lái).破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論和實(shí)證研究[D].武漢紡織大學(xué)，2010.

篇8

一、近年來(lái)農(nóng)民收入的變化趨勢(shì)和負(fù)擔(dān)狀況：

5年來(lái)，農(nóng)民人均純收入增幅迅速回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)農(nóng)民人均純收入年遞增速度為9%，然后逐年回落，2000年下降為2.1%，降幅為6.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距重新拉大。近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅稅收款一項(xiàng)，農(nóng)民支付的人均額相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上各種名目的費(fèi)用，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。超過(guò)農(nóng)民的承受能力。

二、農(nóng)民減收增負(fù)的原因分析：

造成我國(guó)農(nóng)民減收的原因很多，歸納起來(lái)不外乎有以下幾個(gè)因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占社會(huì)基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國(guó)農(nóng)業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶(hù)籍制度阻礙了全社會(huì)勞動(dòng)力向高效率的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)及勞動(dòng)力資源的整合；不合理的投融資體制，導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動(dòng)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重的原因：一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府以及集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有明確自身的職責(zé)，財(cái)權(quán)和事權(quán)沒(méi)能有機(jī)協(xié)調(diào)，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢(qián)”，這些費(fèi)用最終都基本上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上。二是農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多。這就是所謂農(nóng)民“養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人”，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是基層政權(quán)組織吃喝風(fēng)嚴(yán)重，不規(guī)范行政，為了能填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口而“收了一些不該收的錢(qián)”。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)征管不規(guī)范，征收的部門(mén)多、標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法（如農(nóng)業(yè)稅征收現(xiàn)金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人或地畝平攤、屠宰稅按人頭征收、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌層層加碼，強(qiáng)行代資代勞等）。這些原因可以歸結(jié)為我國(guó)農(nóng)村管理體制不順。

三、農(nóng)民增收減負(fù)的根本途徑：制度創(chuàng)新：

農(nóng)民增收的短期措施有：一是通過(guò)明晰農(nóng)村基層政權(quán)組織的責(zé)、權(quán)、利，界定其財(cái)權(quán)和事權(quán)，使二者有機(jī)統(tǒng)一，防止基層政權(quán)組織越權(quán)行事，增加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)。二是要精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)，裁減冗員，減少財(cái)政支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由中央和省級(jí)財(cái)政支付，不再由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。教育作為“公共產(chǎn)品”由農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯失公平。四是增大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)民直接從農(nóng)村基本建設(shè)投資中獲得現(xiàn)金收入，同時(shí)為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，為農(nóng)民能長(zhǎng)期增收創(chuàng)造條件。農(nóng)村的交通、通訊、電網(wǎng)、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等屬于“公共產(chǎn)品”或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，理應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家可通過(guò)發(fā)行國(guó)債或通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，既可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供良好的硬件設(shè)施，又能在短期內(nèi)增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加農(nóng)民工資型收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能變壓力為動(dòng)力，強(qiáng)化自身管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，是可以重新崛起的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移一部分。六是鼓勵(lì)和組織農(nóng)民有序地外出務(wù)工，以增加農(nóng)民現(xiàn)期收入。我們認(rèn)為，這些短期措施對(duì)于增加農(nóng)民即期收入有重要的作用，但是這些短期措施還不能從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，制度瓶頸形成的制度約束才是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要解決農(nóng)民的征收和減負(fù)問(wèn)題必須通過(guò)制度創(chuàng)新。

1.戶(hù)籍制度創(chuàng)新。

我國(guó)的現(xiàn)行戶(hù)籍制度已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要，嚴(yán)格劃分農(nóng)民和城市居民的做法，不但不科學(xué)，而且嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們應(yīng)該將戶(hù)籍制度改為居民登記制度，實(shí)行“一證一號(hào)”（一證指身份證，一號(hào)指社會(huì)保障號(hào)）走遍天下的制度，只有通過(guò)戶(hù)籍制度改革帶動(dòng)具有能動(dòng)性的勞動(dòng)力資源順暢地流動(dòng)起來(lái)，才能促進(jìn)其它生產(chǎn)要素效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的帕累托效率，增加農(nóng)民收入。

2.農(nóng)業(yè)投融資制度創(chuàng)新。

我們認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)必須實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)化經(jīng)營(yíng)就必須改變農(nóng)業(yè)的投資和融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村外在投資環(huán)境的主體只能是國(guó)家。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化改善農(nóng)村投資環(huán)境。例如，國(guó)家通過(guò)財(cái)政支出除繼續(xù)治理大江大河，修建鄉(xiāng)村骨干通道，改善農(nóng)村電網(wǎng)、通訊設(shè)施之外，還必須擴(kuò)大支出，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，基層政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及植樹(shù)造林、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面改善了農(nóng)村的投資環(huán)境，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，另一方面從短期來(lái)看，還可以增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，可以在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上下功夫：一是農(nóng)戶(hù)可以放棄土地承包權(quán)，二是以基層政權(quán)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府作為土地所有者代表負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以保證土地有效使用。三是農(nóng)戶(hù)可以轉(zhuǎn)包土地，也可以以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，根本目的是為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效利用土地，提高土地生產(chǎn)國(guó)，增加農(nóng)民收入。

4.農(nóng)村財(cái)稅制度創(chuàng)新。

農(nóng)村財(cái)稅管理體制可以進(jìn)行如下創(chuàng)新：“費(fèi)改稅”。實(shí)行費(fèi)改稅，將農(nóng)村財(cái)政收支，稅收征管，財(cái)務(wù)管理納入法制化、規(guī)范化軌道，以消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，打擊農(nóng)民積極性的分配制度障礙。例如，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)自立收支項(xiàng)目、自建帳號(hào)、自收自支的做法，建立國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度，切斷各部門(mén)收費(fèi)多少與自身利益大小的內(nèi)在聯(lián)系，堵死農(nóng)村基層政府越權(quán)行事的通道。費(fèi)改稅以后，務(wù)必增大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，國(guó)家還必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。一是農(nóng)村教育費(fèi)用支出由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)管，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這既可以保證農(nóng)村教師工資不被拖欠，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，又可以擺脫費(fèi)改稅以后，鄉(xiāng)財(cái)政即期收入無(wú)法保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境，減輕費(fèi)改稅壓力。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給由農(nóng)村基層政府規(guī)劃，由國(guó)家通過(guò)發(fā)債或轉(zhuǎn)移支付的方式，解決其資金來(lái)源。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理經(jīng)費(fèi)，通過(guò)收取農(nóng)業(yè)稅的一固定比例的附加費(fèi)加以解決，防止其支出不合理地膨脹。在這些措施中，明確各級(jí)政府的事權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政計(jì)的事權(quán)，并以此為基礎(chǔ)的費(fèi)改稅才是農(nóng)村財(cái)稅制度創(chuàng)新的核心。

篇9

論文內(nèi)容摘要：本文研究了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的路徑選擇，在此基礎(chǔ)上提出了雙高外向聯(lián)合驅(qū)動(dòng)模式。并指出通過(guò)政府職能作用的合理定位；完善市場(chǎng)、強(qiáng)化市場(chǎng)的引導(dǎo)作用；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，發(fā)揮開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民合作組織的誘致性拉動(dòng)作用，共同推動(dòng)農(nóng)民合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展完善，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，要充分體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，改變農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，提高農(nóng)業(yè)的成本效率和交易效率。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)民的議價(jià)能力，吸收更多的農(nóng)民加入組織，改變以往的小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)之間的矛盾，減少交易的頻率，降低農(nóng)民交易成本，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)從以往的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)向區(qū)域的賣(mài)方壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收益的份額。

發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（楊永華，2007），而加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，是我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效的重要舉措和有效途徑。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)良好，從中央到地方政府都給予其發(fā)展提供了大力的政策支持、立法保障和經(jīng)濟(jì)支持。但是由于目前我國(guó)農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制不健全、外部發(fā)展環(huán)境仍不完善等原因，在一定程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外相關(guān)研究

合作經(jīng)濟(jì)思想起源于早期空想社會(huì)主義者，其三大代表人物圣西門(mén)、傅立葉和歐文分別對(duì)合作經(jīng)濟(jì)思想做了比較詳細(xì)的論述，并推動(dòng)了合作化運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐。圣西門(mén)提出在合作中應(yīng)該按照個(gè)人能力和貢獻(xiàn)分配的思想；傅立葉構(gòu)建了“法郎吉”和諧社會(huì)，充分肯定合作對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)的作用，認(rèn)為協(xié)作制度能使產(chǎn)量增加三倍。在歐文“新和諧公社”的理想社會(huì)中，他強(qiáng)調(diào)重視專(zhuān)業(yè)合作組織。在吸收空想社會(huì)主義合作思想合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)合作是一種生產(chǎn)關(guān)系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的合作，馬克思主要是把合作制作為改造農(nóng)民的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式，是實(shí)現(xiàn)土地私有制向集體所有制過(guò)渡的一種手段（王慶，2008）。馬克思和恩格斯提出在這些農(nóng)業(yè)合作社中，收入分配要以按勞分配作為基本原則，必須“把各個(gè)農(nóng)戶(hù)聯(lián)合為合作社，以便在這種合作社內(nèi)愈來(lái)愈多地消除對(duì)雇傭勞動(dòng)的剝削，并把這些合作社逐漸變成與全國(guó)大生產(chǎn)合作社擁有同等權(quán)利和義務(wù)的組成部分”。

西方學(xué)者對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)理論的研究不斷深入創(chuàng)新，融入了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易費(fèi)用理論、公共物品理論、博弈論等新內(nèi)容，從不同側(cè)面論證了合作社存在的合理性和現(xiàn)實(shí)性。俄羅斯“社會(huì)農(nóng)學(xué)”創(chuàng)始人恰亞諾夫主張家庭農(nóng)場(chǎng)制，通過(guò)分析農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民農(nóng)場(chǎng)組織的影響，提出家庭結(jié)構(gòu)決定了家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的上限和下限，在數(shù)量和質(zhì)量上影響農(nóng)場(chǎng)的組織狀況（恰亞諾夫，1996）?？扑?、威廉姆森等的交易費(fèi)用理論提出通過(guò)交易主體（農(nóng)戶(hù)）以合作組織形式降低交易成本，將交易成本內(nèi)部化，提高交易效率。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

目前，關(guān)于我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成模式的研究主要有兩個(gè)方向：一是從專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成有無(wú)依托主體的角度，分為依托型和無(wú)依托型（苑鵬，2001；郭紅東，2002）；二是從專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)范圍的角度，分為生產(chǎn)主體型、流通服務(wù)主體型和綜合型的合作經(jīng)濟(jì)（劉勁松，2004）?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的模式選擇主要有：專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式、社區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)模式和股份制合作模式等（向東梅、陳德，2006）。

從農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新的途徑，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新分為市場(chǎng)自發(fā)式模式與政府主導(dǎo)式模式。認(rèn)為市場(chǎng)自發(fā)式實(shí)際上就是在市場(chǎng)作用下自發(fā)形成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，而政府推動(dòng)型與社會(huì)改造型都是由政府主導(dǎo)建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，即自下而上的農(nóng)民自發(fā)組織形成和自上而下的政府推動(dòng)型（刑曉燕）。

制度創(chuàng)新理論提出了制度創(chuàng)新的模式大致可分為誘致性制度創(chuàng)新和強(qiáng)制性制度創(chuàng)新。強(qiáng)制性制度創(chuàng)新是由政府命令和法律引入及實(shí)行，制度變遷的主體是國(guó)家或者政府，如國(guó)企改革。而誘致性制度創(chuàng)新指的是現(xiàn)行制度創(chuàng)新的變更或替代，或者是新制度創(chuàng)新的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群（個(gè)）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的，其主體是個(gè)體或者特定的組織，如。從對(duì)制度創(chuàng)新的需求與供給的分析來(lái)看，只有當(dāng)制度創(chuàng)新需求者新的要求與上層決策者的收益預(yù)期趨于一致時(shí)，制度創(chuàng)新的新均衡才會(huì)形成。

我國(guó)各地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式各有不同，東部地區(qū)主要是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中部地區(qū)主要是能人牽頭型、西部地區(qū)主要是政府主導(dǎo)型模式（王新利、李世武，2007）。吳素芳（2008）對(duì)寧夏農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的路徑選擇中，提出政府推動(dòng)的外生型發(fā)展模式、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式、“支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式、股份合作的組織發(fā)展模式等。

雙高外向驅(qū)動(dòng)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展模式

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式能夠有效解決我國(guó)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾問(wèn)題，而目前我國(guó)更多的是農(nóng)戶(hù)與其他經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng)的合作行為模式，常見(jiàn)的是“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，但該模式存在如下缺陷：多數(shù)契約為附和契約、買(mǎi)方壟斷、企業(yè)違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。從我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又可以分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、政府部門(mén)帶動(dòng)型等。按運(yùn)行機(jī)制，可將我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社三大類(lèi)型（黃祖輝、徐旭初，2004）。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要內(nèi)外機(jī)制的共同推動(dòng)，尤其是社會(huì)政策的支持是第一位的（楊團(tuán)等，2007）。

雙高外向驅(qū)動(dòng)型模式綜合考慮市場(chǎng)、政府以及對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式的驅(qū)動(dòng)作用，重點(diǎn)突出開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民合作組織的誘致性拉動(dòng)作用，通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)聯(lián)合促進(jìn)農(nóng)民合作組織的快速有效發(fā)展，是在二維度整合模型基礎(chǔ)上拓展的三維度模型。李燕萍，涂乙冬（2009）針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社模式構(gòu)建了市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府宏觀調(diào)控的二維度整合模型，將其發(fā)展模式分為：雙低驅(qū)動(dòng)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型、政府驅(qū)動(dòng)型和雙高驅(qū)動(dòng)型。認(rèn)為雙低驅(qū)動(dòng)型模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系，而市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈高度正相關(guān)關(guān)系。他們主張農(nóng)民合作社的發(fā)展，必須依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控二者的共同作用。

雙高驅(qū)動(dòng)模式是建立在市場(chǎng)制度比較完善以及政府職能高效的基礎(chǔ)上的理想模式。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織正在從雙低驅(qū)動(dòng)模式向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型或者是政府推動(dòng)型模式轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到雙高驅(qū)動(dòng)型模式，但是雙高驅(qū)動(dòng)型模式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量很少。該模式結(jié)合了“強(qiáng)制性制度變遷”和“誘致性制度變遷”，要求政府在各種稅收、金融、土地流轉(zhuǎn)、制度、法規(guī)上給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織足夠的扶持力度和發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督。同時(shí)要求市場(chǎng)機(jī)制比較完善，通過(guò)價(jià)格杠桿誘使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走上以經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則的發(fā)展模式并遵循內(nèi)部治理機(jī)制，通過(guò)降低交易成本，提高交易效率，使社員總福利達(dá)到最優(yōu)。

雙高外向聯(lián)合驅(qū)動(dòng)型模式（見(jiàn)圖1）是在雙高驅(qū)動(dòng)模式的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)的開(kāi)放程度，實(shí)行走出去的策略，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提高其知名度，打造知名品牌，并逐步走出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)際市場(chǎng)的占有率。同時(shí)，還要實(shí)行引進(jìn)來(lái)的策略，即通過(guò)不斷開(kāi)放市場(chǎng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以吸收國(guó)外知名企業(yè)加入組織，形成一個(gè)跨國(guó)跨區(qū)域的大型合作組織。

結(jié)論和建議

我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的選擇應(yīng)該與該區(qū)域的資源稟賦相匹配。資源稟賦不僅會(huì)影響到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織模式的組織的規(guī)范程度、結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)度，還會(huì)影響到組織的行為邊界等方面。如果經(jīng)濟(jì)資源充裕、人力資源優(yōu)良、市場(chǎng)規(guī)模較大，則傾向采用規(guī)范度高、結(jié)構(gòu)緊密、統(tǒng)一實(shí)施管理與協(xié)調(diào)的實(shí)體性組織模式來(lái)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)；如果地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源約束較強(qiáng)、人力素質(zhì)偏低、市場(chǎng)發(fā)育遲緩，則開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的模式應(yīng)采取靈活、規(guī)范度低、結(jié)構(gòu)松散的、規(guī)模較小的組織類(lèi)型；后者通過(guò)持續(xù)的發(fā)展和積累，在其經(jīng)濟(jì)能力和組織達(dá)到一定水平和規(guī)模時(shí)，存在向前者轉(zhuǎn)化的組織行為動(dòng)機(jī)。

我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式選擇不僅要充分考慮資源稟賦、資產(chǎn)專(zhuān)用性等因素，更應(yīng)走有中國(guó)特色的混合模式。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，既要加大政府的扶持力度，也要增加市場(chǎng)的作用力，同時(shí)也有必要投身于國(guó)際市場(chǎng)，不斷發(fā)展壯大。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合作組織的立法建設(shè)、扶持政策支持，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。由于我國(guó)地區(qū)差別較大，統(tǒng)一的發(fā)展模式反而不利于地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，選擇理性的發(fā)展模式，完善其治理結(jié)構(gòu)、管理制度。在市場(chǎng)化程度不高的區(qū)域，應(yīng)該選擇政府驅(qū)動(dòng)型模式，并逐步過(guò)度到“雙高驅(qū)動(dòng)模式”，從而進(jìn)一步發(fā)展為“雙高外向驅(qū)動(dòng)模式”。而在外部環(huán)境較好，市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該選擇市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型模式，達(dá)到“雙高外向驅(qū)動(dòng)模式”，充分利用外資優(yōu)勢(shì)，引入外資企業(yè)加盟，拓展國(guó)外市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)相鄰地區(qū)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織打破區(qū)域的界限，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，拓寬組織的活動(dòng)空間和服務(wù)功能。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)化；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673-291X(2009)16-0127-02

引言

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其主要是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定范圍為管理對(duì)象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。古人云：“郡縣治，天下安?！笨梢?jiàn)縣這一級(jí)是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。中國(guó)縣域發(fā)展在“東部開(kāi)放”、“西部大開(kāi)發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰(zhàn)略下，已經(jīng)形成了“東部y,北一中部―西部”的格局。

陜西省位于中國(guó)西北地區(qū)東部的黃河中游，與山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域，發(fā)展水平參差不齊?？h級(jí)行政區(qū)劃歷經(jīng)多次變動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢，已經(jīng)成為整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。

根據(jù)專(zhuān)家、學(xué)者的研究，制約陜西省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因有以下幾點(diǎn)：(1)區(qū)域文化相對(duì)落后。陜西地處西部，長(zhǎng)期以來(lái)受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響較深，農(nóng)民多數(shù)思想封閉、保守，他們固守著“八百里秦川”，隨遇而安，得過(guò)且過(guò)。(2)縣域創(chuàng)新能力弱。東部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，創(chuàng)新是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。(3)市場(chǎng)化程度較低。市場(chǎng)化是指配置資源方式由計(jì)劃為主體向由市場(chǎng)為主體的轉(zhuǎn)變，以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的過(guò)程。

一、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置，這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說(shuō)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1．確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源條件不同，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點(diǎn)出發(fā)，確定發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、協(xié)會(huì)式服務(wù)，轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，依托項(xiàng)目抓發(fā)展，按照“政府引大引強(qiáng)、農(nóng)民靠大靠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的運(yùn)作思路，用大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，培育特色農(nóng)業(yè)的品牌，用品牌開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，成功的集群包括位于同一地點(diǎn)的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)。各個(gè)縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。

二、以工業(yè)化為導(dǎo)向

縣級(jí)財(cái)政的來(lái)源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化過(guò)程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門(mén)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。按教授20世紀(jì)80年代總結(jié)“蘇南模式”時(shí)的提法叫“無(wú)工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

1．調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。

2．鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè)，通過(guò)各種利益聯(lián)合機(jī)制與農(nóng)戶(hù)相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)上達(dá)到一定規(guī)模，并經(jīng)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的企業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)中重要的市場(chǎng)主體。

三、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體

縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主體的思路，大力推進(jìn)國(guó)有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，走民營(yíng)化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。陜西省與全國(guó)省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達(dá)的縣區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越大，因此必須進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．進(jìn)一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟(jì)來(lái)抓。深入開(kāi)展解放思想再討論活動(dòng)和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗(yàn)”，徹底地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

2．?dāng)U大招商引資。各個(gè)縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要樹(shù)立“干部抓項(xiàng)目，群眾跑市場(chǎng)”的工作理念，積極招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。

四、以城鎮(zhèn)化為支撐

城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50％，到2050年，全國(guó)累計(jì)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問(wèn)題已成為解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村業(yè)余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

2．要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個(gè)縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級(jí)行政部門(mén)要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多的機(jī)會(huì)。

五、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力對(duì)陜西的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力影響較小，說(shuō)明陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍然是主要依靠資源而不是創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。因此，制度創(chuàng)新就成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。政府是制度創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)施者，縣級(jí)政府作為一級(jí)行政單元，是誘致性制度創(chuàng)新與中央強(qiáng)制性制度創(chuàng)新相轉(zhuǎn)化的中介?？h級(jí)政府的作用就是通過(guò)制度創(chuàng)新，形成一個(gè)有效率的制度安排。

1明確產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在，要保持經(jīng)濟(jì)組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產(chǎn)權(quán)。陜西省縣域現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度安排要“保持有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在”，在所有制結(jié)構(gòu)上，使縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重大，尤其是個(gè)體、私營(yíng)比重要大。

2．創(chuàng)新投融資制度。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道。擴(kuò)大“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”，放松民間資本在投資領(lǐng)域的限制；重組與發(fā)展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農(nóng)村金融體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，應(yīng)把其基本職能調(diào)整定位為支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開(kāi)發(fā)和發(fā)展的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行。推廣商業(yè)票據(jù)等融資品種，縱深拓展融資渠道。