導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位年終工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、績效考核的含義及公共管理類事業(yè)單位績效考核的特點

績效考核也稱成績或成果測評,是人力資源管理的一個重要組成部分?？冃Э己耸瞧髽I(yè)為了實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目的,運用特定的標準和指標,采取科學的方法,對承擔生產(chǎn)經(jīng)營過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果做出價值判斷的過程。

但是與企業(yè)相比,事業(yè)單位的績效評估要困難得多。企業(yè)的績效是通過生產(chǎn)線來體現(xiàn)的,而事業(yè)單位的績效則更多是通過工作流程來體現(xiàn)的,與生產(chǎn)線相比,工作流程的評估顯然要復雜得多。因為生產(chǎn)線產(chǎn)出的產(chǎn)品是可以準確計量的,而事業(yè)單位的工作流程所產(chǎn)生的工作成果卻既包括顯性成果又包括隱性成果,無法用一個統(tǒng)一準確的數(shù)據(jù)加以計量。而且事業(yè)單位公益性的工作性質也決定了事業(yè)單位績效考核與企業(yè)的績效考核有著本質的區(qū)別,它不能簡單地以利潤和經(jīng)濟成本為目標,而是要衡量所提供的公共服務的社會轉移價值。

以本單位為例,臺州路政支隊屬于公共管理類事業(yè)單位中的行政執(zhí)法類單位,主要職責是依據(jù)法律規(guī)定,在轄區(qū)內(nèi)保障公路完好、安全和暢通,依法保護公路、公路用地及公路附屬設施和管理公路兩側建筑控制區(qū)等執(zhí)法管理工作。其中執(zhí)法類工作可通過案卷數(shù)來體現(xiàn)績效,但管理類工作比如路面施工現(xiàn)場秩序管理、公路兩側建筑控制區(qū)管理及橋下通道管理等工作,很難用具體準確的數(shù)據(jù)來衡量工作績效,而由路政管理工作所提供的公共服務的社會轉移價值,更是無法用確切的數(shù)據(jù)指標去衡量。

因此,為配合上級主管單位順利完成此次改革工作,實現(xiàn)人力資源管理工作的平穩(wěn)過渡,事業(yè)單位還急需建立一套系統(tǒng)完善、可操作性強且公平合理的績效考核制度。

二、目前實行的考核制度主要存在的問題

1.對績效考核工作認識不深。只簡單地把績效考核作為整個績效管理的全部,而忽視了績效計劃、績效實施和績效反饋等其他管理內(nèi)容。

2.缺乏對具體考核指標的細化及注解。事業(yè)單位考核指標,僅僅從德、能、勤、績、廉五個方面共20個小項中進行民主評議打分,但是考核指標仍然比較籠統(tǒng),沒有說明性文件,而且評議打分標準不明確,也沒有具體評分的方法,可操作性不強,導致了打分的隨意性、不科學性。

3.考核結果等級劃分較為簡單,缺乏科學依據(jù)?，F(xiàn)行考核等級僅劃分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個級別,且有部門分配與名額比例限制。這就導致了工作量一般、能力平庸的部門也能評優(yōu)秀職工,而一線工作量大,能力突出的職工反而受名額所限,無法獲得應有的榮譽與利益,容易挫傷職工積極性,使考核失去了應有的激勵作用。

4.考核流于形式,沒有形成一套長期完整的考核機制?，F(xiàn)行考核制度往往是在年終的時候為了應付總結臺賬及相關福利而匆忙進行的,沒有注重平時的材料積累與實時考核,導致考核成為年終總結的獨有形式,并且嚴重影響了考核的效果與質量。

5.考核結果公布不透明?？己私Y束后,雖然每位職工都會收到考核結果通知書,但是通知書內(nèi)容僅簡單寫明考核結果為優(yōu)秀或合格等級別,沒有反應具體的評分結果及詳細的失分點分析,使被考核者無從得知自身存在的優(yōu)缺點,更談不上能獲得領導與同事的幫助與交流的機會,得以取長補短,改進工作。

三、改進和完善事業(yè)單位績效考核制度的對策及思考

1.加強人力資源主管與經(jīng)辦職員的專業(yè)理論知識培訓。利用專業(yè)

轉貼于

技術人員的理論知識,在現(xiàn)有考核制度的基礎上建立更加完善的系統(tǒng)化、科學化和專業(yè)化的績效考核管理制度。

2.細化績效考核項目,明確評分標準,制訂具有可操作性的評分辦法。一套完整科學的評分標準和辦法,不僅能加強績效考核工作的可操作性,更使考核結果彰顯公平與合理,令人信服。

3.實行考核結果總分評比制。可采用總分匯總法,根據(jù)單位名額比例劃定標準線的方法進行考核,并取消按部門及人員比例公平分配的制度。也就是說,不管是誰,只要達到優(yōu)秀線均可認定為考核優(yōu)秀。

4.建立長期考核制度,將平時考核成績納入年終考核系統(tǒng)內(nèi)。可制定月、季度、半年度考核計劃,并將定期考核制度與不定期考核制度相結合。加強各項工作材料的整理匯總,及時歸檔各類案卷文書和工作報告,給考核提供真實有效的證據(jù)材料。平時考核成績還可以按比例分數(shù)的形式計入年終考核分數(shù)。

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王君省長在賀信中對全省國土資源工作給予了充分肯定，并代表省委、省政府向與會同志以及全省國土資源系統(tǒng)的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意。他強調，今年是努力克服國際金融危機影響，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升良好勢頭的關鍵一年，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的重要一年，希望全省國土資源系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，進一步增強大局意識、責任意識和服務認識，進一步加大工作力度，強化工作措施，提高工作效率，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，繼續(xù)推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，積極開展非煤礦山資源整合工作，大力整頓規(guī)范采礦秩序，保障重點工程和民生工程用地，扎實做好耕地保護、資源節(jié)約集約利用、地質災害防治等各項工作，為加快經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

李小鵬副省長在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統(tǒng)要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實省“兩會”精神，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護和保障的關系，強化土地執(zhí)法，嚴格保護耕地，提高建設用地配置效率；要進一步加強礦產(chǎn)資源管理，推進資源整合，加強地質找礦，強化礦產(chǎn)開發(fā)秩序監(jiān)管；要切實加強地質災害防治；要不斷加強自身建設，努力打造一支“忠誠、為民、務實、高效、廉潔、守法”的干部隊伍。

王仕程副專員在介紹土地督察工作時指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級黨委、政府和各有關部門，對土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項學習、調研和督察工作，深切感受到山西各級黨委、政府對土地管理工作的重視程度不斷提高，對國家各項土地管理政策的理解不斷加深，執(zhí)行政策的能力不斷提高，嚴守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調控政策的意識不斷增強，依法用地和依法管地已經(jīng)成為全省各級干部的廣泛共識。

李建功廳長表示，王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話對全系統(tǒng)過去一年的工作都給予了充分肯定，同時對今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強調，大家一定要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結合全國國土資源會議精神和國家土地督察北京局的要求，認真學習，深刻領會王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話精神，以良好的精神狀態(tài)抓好貫徹落實，把職責履行好、把工作做到位。

關于今年工作，李建功廳長指出，2012年全系統(tǒng)的主要工作任務有五項：一是穩(wěn)增長與保秩序并舉，為經(jīng)濟企穩(wěn)回升強化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進國土資源管理工作邁上新臺階；三是重民生與保安全同步，切實保護群眾生命財產(chǎn)安全、維護群眾合法權益；四是強基礎與建制度齊抓，增強國土資源部門服務水平；五是整隊伍與正風氣結合，著力提高國土資源部門的執(zhí)行力和公信力。為了順利實現(xiàn)今年工作目標，他提出五條措施：一是年度目標分解考核；二是典型經(jīng)驗現(xiàn)場推動；三是熱點問題出臺制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調研，熱點難點問題形成理論先行、研討跟上的機制；五是年終排隊獎前懲后。

岳盛林組長在做全系統(tǒng)黨風廉政建設工作報告時說，過去的一年，全省國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持標本兼治、綜合治理，大力推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，全省國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效。2012年全省國土資源系統(tǒng)的各級國土資源部門領導要繼續(xù)按照去年提出的“勤政促發(fā)展，廉政保安全”的工作思路，以強烈的政治責任感，高度重視本部門的黨風廉政建設工作，黨組（黨支部）要定期研究解決反腐倡廉工作中的重大問題，采取有效措施，突出工作重點

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一、概述

推進政府信息公開是*縣人民政府貫徹落實《條例》的重要舉措，是深入推行政務公開，轉變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，建設人民滿意的服務型政府的一項重要工作。根據(jù)《條例》要求，20*年5月1日我縣啟動了政府信息公開工作，建立了工作機構，完善了工作制度，理順了工作流程，強化了培訓工作，提高了工作實效性，編制了《*縣政府信息公開指南》和《*縣人民政府政府信息公開目錄》、落實和制定了相關配套措施。截至20*年底，本縣政府信息公開工作運行正常，政府信息各項工作有序開展。

20*年度本縣政府信息公開工作的情況概括如下：

（一）組織機構建設情況

成立了政府辦副主任為組長、有關部門負責人為成員的政府信息公開工作協(xié)調小組，明確了縣政府辦公室為全縣政府信息公開工作的主管部門。協(xié)調小組下設辦公室，抽調3名工作人員具體負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門均成立了領導機構，明確了分管領導和具體負責人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門也成立了政府信息公開工作機構，全縣形成了由分管領導負總責、具體工作專人抓的工作格局。

（二）《指南》和《目錄》的編制工作情況

《*縣政府信息公開指南》和《*縣政府信息公開目錄》已完成編制并在網(wǎng)上進行。

（三）落實和制定相關配套措施情況

先后印發(fā)了《*縣人民政府辦公室關于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作的通知》、《*縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈*縣政府信息公開指南和公開目錄編制方案〉的通知》、《*縣人民政府辦公室關于成立*縣政府信息公開協(xié)調小組的通知》等文件進行全面部署。要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣政府各部門要制定宣傳教育方案，通過各種載體和渠道，采取多種有效形式引導群眾了解、學習、使用《條例》。并將政府信息公開工作納入年終單位績效評估工作內(nèi)容之一，確保全縣政府信息公開工作有效推進。

（四）建立健全工作機制、制度規(guī)范情況。

一是建立政府信息主動公開機制。建立健全政府信息公開的主動公開制度，明確職責、程序、公開方式和時限要求。二是建立政府信息公開申請的受理機制。制定依申請公開政府信息的工作規(guī)程，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體要求。三是建立政府信息保密審查制度。明確保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法，確保不發(fā)生泄密問題。四是建立政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度、年度工作報告制度、舉報制度等，加強政府信息公開工作的監(jiān)督和保障。

（五）《政府信息公開條例》的學習、宣傳、培訓等方面的工作

分階段、分層次組織了學習培訓：一是先后派人員參加省、市組織的《條例》培訓和學習。二是召開了全縣政府信息公開工作暨《條例》學習培訓會議，組織學習了《條例》、上級關于做好準備工作的通知和我縣的實施意見，明確了指南、目錄的編制和保密審查、協(xié)調工作等相關制度。三是先后組織了三次政府信息公開具體工作人員培訓會，對指南、目錄的編制和政府信息的保密審查、上網(wǎng)公開操作流程、主動公開信息移交辦法以及政府信息公開工作中的一些業(yè)務問題作了具體培訓。四是在20*年11月22日，就“政府信息公開”網(wǎng)頁系統(tǒng)升級，縣信息化辦對縣直部門的業(yè)務人員開展了操作培訓。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息的數(shù)量

截至20*年12月31日，全縣政府信息公開總數(shù)1061條。

（二）對20*年以來政府信息梳理及公開情況

要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣政府各部門認真做好20*年以來的政府信息梳理工作，編印成冊，并在網(wǎng)上公開，公開的內(nèi)容涉及各級各部門機構職能、法律法規(guī)依據(jù)、行政事項、服務內(nèi)容等與人民群眾切身利益密切相關的各類信息。截止20*年12月31日，全縣未發(fā)現(xiàn)影響或可能影響到社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息。

（三）信息公開的形式和途徑

按照《條例》要求，在縣檔案局內(nèi)辟出專門區(qū)域，設置政府信息查閱場所，方便公眾查閱。完善了政務公開欄、宣傳櫥窗、“行風熱線”、宣傳單等傳統(tǒng)公開方式，多渠道公開政府信息，豐富和拓展政府信息公開的內(nèi)容。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）受理依申請公開情況

受理依申請公開為0件。

（二）“不予公開”情況

“不予公開”的政府信息涉及上行文包括請示、報告；保密文件包括軍事、人防設施、民族宗教等相關文件。

四、政府信息公開支出與收費及減免情況

本年度政府信息公開工作沒有發(fā)生與訴訟（行政復議、行政申訴）有關的費用支出，無對公民、法人和其他組織的收費和減免情況。

五、政府信息公開的舉報、投訴信息的發(fā)生及處理情況

本年度政府信息公開工作沒有被舉報和被投訴情況。

六、政府信息公開發(fā)生泄密情況

本年度政府信息公開工作未發(fā)生泄密情況。

七、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

本年度未發(fā)生因政府信息公開涉及行政復議、提起行政訴訟。

八、發(fā)生信息公開應急事件的處理情況

本年度未出現(xiàn)需要應急的緊急情況。

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幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們鄉(xiāng)黨委、政府始終把全鄉(xiāng)環(huán)境建設作為拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓，我們緊緊圍繞建設全面小康社會這一目標，始終堅持環(huán)境塑造人這一宗旨，不斷加大環(huán)境整治力度，從而提升了民氣，塑造了黨員干部的良好形象，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的生活質量明顯提高，取得了令人矚目的成績，受到省、市領導的充分肯定和高度評價。年，被評為沈陽市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沈陽市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號。所有成績的取得，是省市縣給予大力支持的結果，也是同縣直有關部門的支持和關心分不開的。

年，全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值實現(xiàn)7.1億元，農(nóng)民人均純收入4000元。由于社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，全鄉(xiāng)建成區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較大改善。下面，就我鄉(xiāng)創(chuàng)建“遼寧省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作情況報告如下：

一、明確思路，加強領導，把創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全鄉(xiāng)的重要工作來抓

幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對改善生活質量和提高全鄉(xiāng)載體綜合功能的需求不斷擴大，強力拉動著全鄉(xiāng)建設的發(fā)展。自開展“創(chuàng)建”活動以來，鄉(xiāng)領導班子成員坐下來認真思考，大家一致認為，要寫好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)這篇大文章，重點要抓好三方面工作：

一是統(tǒng)一思想，明確思路。以黨的十六大和十六屆四中全會精神及“三個代表”重要思想為指導，集中精力抓全鄉(xiāng)環(huán)境建設，環(huán)境建設可以出生產(chǎn)力，抓環(huán)境本身也是抓經(jīng)濟，把全鄉(xiāng)環(huán)境建設搞上去，環(huán)境優(yōu)美了，就可以更多地引進資金、引進項目、引進人才，同時可以帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應該說，對全鄉(xiāng)環(huán)境建設認識上的高度統(tǒng)一，這在歷屆政府工作定位上是空前的。抓好環(huán)境建設關鍵是要有一個好思路。為了拓寬視野，樹立超前意識，我們鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府有關領導先后到省內(nèi)幾個環(huán)境建設搞的非常出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了考察學習，從而確定了我鄉(xiāng)環(huán)境建設的工作思路，即：堅持規(guī)劃高起點，建設高標準，管理高水平的原則，本著“人民環(huán)境人民建、人民環(huán)境人民管”的方針，采取“投資主體多元化、融資渠道市場化”的措施，以“綠起來、潔起來、美起來”為目標，用五年時間把我鄉(xiāng)建設成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的現(xiàn)代化文明鄉(xiāng)。

二是建立組織，加強領導。為了明確工作方向，我們對全鄉(xiāng)環(huán)境建設作出了五年總體方案，圍繞環(huán)境基礎性設施欠帳抓全鄉(xiāng)環(huán)境建設，提高全鄉(xiāng)功能；圍繞形象抓鄉(xiāng)建，實施精品工程；圍繞熱點、難點抓鄉(xiāng)建環(huán)境，提高人民生活質量。每年都有新變化。為確保工作項目順利實施，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立了環(huán)境建設工作領導小組，黨委書記任組長，強化指揮和協(xié)調，嚴格工作責任制。幾年來，在重大工程項目實施過程中，鄉(xiāng)主要領導都親自掛帥，分兵把守，靠前指揮，正是由于領導的高度重視，全鄉(xiāng)環(huán)境建設邁出了較大步伐，每一項重點工程都落到了實處。

三是要突出重點，狠抓落實。幾年來，我們在縣委、縣政府的大力支持下，在縣直各職能部門的緊密配合下，從實際出發(fā)，站在對現(xiàn)實歷史負責的角度，想大事、干大事、集中精力、集中時間上了一批重點工程。目前全鄉(xiāng)10個村普遍進行了村屯環(huán)境綜合整治，修筑村屯砂石路211條，99.1公里，改擴建環(huán)鄉(xiāng)公路22.5公里；新鋪筑村級柏油路1.9公里，修建水泥邊溝7萬延米，安裝路燈216盞，綠化村屯街道178條，栽植風景樹16600棵，建設村民文化娛樂廣場3處，占地面積10600平方米。分別是養(yǎng)前村文化廣場，白家崗村文化廣場和養(yǎng)后村文化廣場，文化、教育娛樂、休閑于一體的文化宮四處。養(yǎng)前村、養(yǎng)后村、白家崗村、細河沿村、腰屯村、凌角泡村村屯街道全部鋪設了砂石路，另外四個村村內(nèi)主要街道也鋪設了砂石路。預計到年全鄉(xiāng)10個村全面實現(xiàn)街道硬覆蓋和美化綠化，現(xiàn)已完成的村都制定了切實可行的措施，鞏固完善原有的成果。在養(yǎng)前村、白家崗村村屯環(huán)境整治的帶動下，全鄉(xiāng)各村村屯環(huán)境整治的氣氛空前高漲，一個講文明、講衛(wèi)生、講健康的氛圍正在形成。

二、拓寬渠道，籌集資金，確保工程項目落到實處

現(xiàn)在我們還處在向市場經(jīng)濟轉變的過程中，由于經(jīng)濟運行質量不高，我鄉(xiāng)的財力還拿不出更多的錢來搞環(huán)境建設，全鄉(xiāng)要發(fā)展，要建設，就要千方百計籌措建設資金，把眼睛轉向民間，依靠社會力量或利用政策感召的力量改造全鄉(xiāng)、建設全鄉(xiāng)。幾年來，我們先后投入1065萬元搞環(huán)境建設，這樣一筆數(shù)額巨大的資金，單靠我鄉(xiāng)自身財力是根本辦不到的，所以，我們從五個渠道來籌集資金搞環(huán)境建設：

一是吸引社會資金。我們的政策是，在統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)一動遷，商業(yè)開發(fā)，政府要形象，開發(fā)商要效益。并且我們每年都要舉行一次全鄉(xiāng)環(huán)境建設項目新聞會，廣泛宣傳，平等競爭，誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益。

二是盤活存量資產(chǎn)。我們充分利用全鄉(xiāng)空間和國有土地使用權等資源優(yōu)勢，通過對資源或資產(chǎn)的優(yōu)化重組，搞活建設資金。

三是政府投入。一方面我們在每年收繳的基礎設施配套費中拿出600多萬元的資金用于市政建設，另一方面縣里每年給我們按一定比例批配的建設費也做到?？顚Ｓ?，從而保證了建設的基本投入。

四是銀行信貸。在加強全鄉(xiāng)環(huán)境建設方面，我們不僅要有超前意識，而且要敢于超前投入，本著不舉債，不增加群眾負擔的原則，因地制宜，適度發(fā)展，大大促進了全鄉(xiāng)環(huán)境建設的發(fā)展速度。

由于我們采取多渠道籌集資金的辦法，搞活了全鄉(xiāng)建設資金，使各項建設項目如期實施。

三、創(chuàng)建工作的實施過程

“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作分4個步驟進行：調查摸底，積極籌備；宣傳動員，組織創(chuàng)建；強化管理，嚴格執(zhí)法；自查驗收，組織申報。

（一）全面調查摸底，積極籌備

近年來我鄉(xiāng)在環(huán)境方面取得了顯著成績，但由于經(jīng)濟持續(xù)快速增長的壓力，加上一些歷史欠帳，與其它省市的一些相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，環(huán)境質量還有相當大的差距。

隨著鄉(xiāng)經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，環(huán)境保護事業(yè)遇到前所未有的機遇，在構筑現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)進程中，把環(huán)保與生態(tài)保護放在十分重要的位置上，我們設想到年，把鄉(xiāng)建設成為環(huán)境質量達到國內(nèi)先進水平、自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)的一個環(huán)保模范鄉(xiāng)。我們鄉(xiāng)有這樣宏偉的建設目標，憑著良好的經(jīng)濟基礎條件和優(yōu)勢，又有經(jīng)過這幾年艱苦奮斗取得成果，完全有條件、有能力“創(chuàng)建”成功。

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將指標體系中工作任務全部落實到各單位、各責任人，針對性的找出針對我鄉(xiāng)弱項指標和差距，布置了工作重點，為“創(chuàng)建”奠定了基礎，同時對經(jīng)濟增長、人口、資源、農(nóng)林業(yè)、環(huán)保等指標認真進行了摸底調查，制定了相應的工作計劃。

（二）開展宣傳動員，明確職責，全力創(chuàng)建

今年初期，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府確定布置了今年的創(chuàng)建工作任務，并向上級有關部門匯報了環(huán)境保護工作情況，表示通過努力，爭取跨入全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)行列，同時在新聞媒體進行了公布，讓全鄉(xiāng)人民懂得創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)，造福當代、澤及子孫的道理。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府在集中力量發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，下大力氣搞好全鄉(xiāng)建成區(qū)環(huán)境及轄區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，這一方面是我們經(jīng)濟實力壯大的體現(xiàn)，同時也是為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)建良好的投資環(huán)境和提高人民群眾生活質量的需要，我們的目標是使鄉(xiāng)早日跨入全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)行列。

目標確定后，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府結合沈陽市環(huán)保局建議及本次評比要求，全面調整產(chǎn)業(yè)結構，實行合理布局，嚴格控制并逐步淘汰技術落后、耗能高、污染重、布局不合理的企業(yè)，對化學需氧量、懸浮物、動植物油、煙塵、二氧化硫、工業(yè)粉塵等十二指標實行總量控制，鄉(xiāng)領導在會上對本次“創(chuàng)建”工作進行布置，強調要從根本上改善我鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境及轄內(nèi)生態(tài)環(huán)境，必須抓住帶有全局性的戰(zhàn)略性問題。加大全鄉(xiāng)的景觀建設，兩側綠化美化，對重點道路、街道進行徹底改進，進一步增加綠化面積，提高綠化、美化檔次；2噸以上燃煤鍋爐的煙塵排放要求達到國家和地方規(guī)定排放標準；大搞植樹造林，提高森林覆蓋率，防止水土流失；利用農(nóng)作物秸桿發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，調整農(nóng)業(yè)結構，退耕還林，發(fā)展經(jīng)濟作物；建標準化畜禽養(yǎng)殖場，提高糞便利用率和污水排放達標率；加強全鄉(xiāng)企事業(yè)單位污水、廢氣的達標管理。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府把“創(chuàng)建”工程作為衡量各單位、責任人年終考核的重要依據(jù)，實行年終工作“一票否決”。

（三）強化管理，加速治理，嚴格執(zhí)法

根據(jù)沈陽市政府和市環(huán)保局有關文件精神要求，遼中縣環(huán)保局對鄉(xiāng)轄區(qū)的其它企事業(yè)廢水、廢氣嚴格要求限期達標排放，進一步控制污染物排放總量，建立污染物總量指標體系和污染物申報登記制度，污染物總排放量控制計劃納入到小城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

縣環(huán)保局加強對新改擴建項目的管理，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，對環(huán)境影響較大的項目，堅持必須先進行現(xiàn)場勘察、環(huán)境影響評價和專家論證，基本上控制了新污染源的產(chǎn)生。

（四）自查驗收，組織申報

為保證“創(chuàng)建”工作的質量，工作領導小組工作人員深入各相關單位，對有責任單位進行檢查指導，及時了解“創(chuàng)建”工作情況進度，幫助解決實際問題，同時對“創(chuàng)建”的基本條件和考核指標進行檔案資料數(shù)據(jù)的收集、整理，保證按要求完成“創(chuàng)建”工作總結和技術報告；按申報程序申報，成立了“創(chuàng)建”驗收小組，對所有考核指標涉及的內(nèi)容逐一進行自查驗收，結果表明，鄉(xiāng)有條件達到“創(chuàng)建”工作指標要求。

四、創(chuàng)建工作體會及今后主要工作

（一）“創(chuàng)建”工作必須與實現(xiàn)全鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃緊密結合

“創(chuàng)建”工作納入全鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步發(fā)展，是兩個文明建設的重要內(nèi)容，也是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展需要。在硬件建設上，采取多渠道籌集全鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設資金，舍得花大本錢，與此同時，著眼長遠，獲得較好的社會效益與經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)政府“十五”總體規(guī)劃已提出建設目標，結合本次“創(chuàng)建”活動，將進一步加快鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)的建設進程。

（二）“創(chuàng)建”工作必須與為民辦實事和提高全鄉(xiāng)居民環(huán)境意識緊密結合

“創(chuàng)建”工作根本目的改善人們生態(tài)環(huán)境，確保人民身心健康，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務，為此，我們始終把為民辦實事作為創(chuàng)建工作的主題，切實解決群眾關心的環(huán)境問題，在農(nóng)村無論做什么工作，必須得老百姓形成共識，特別是像村屯環(huán)境整治這樣涉及老百姓切身利益的大事，更是如此。一個鄉(xiāng)環(huán)境的好壞，直接關系到這個鄉(xiāng)的整體形象和文明程度，也關系著百姓的生存條件和全鄉(xiāng)農(nóng)民素質的提高。通過新聞宣傳，廣大農(nóng)民環(huán)境意識正在逐年提高，一個保護環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥的良好社會風尚已經(jīng)形成。

（三）今后主要工作

1、堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。一是從全鄉(xiāng)規(guī)劃抓起，進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，對所有污染企業(yè)實施搬遷改造，進一步完善全鄉(xiāng)功能，創(chuàng)造一個文明的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境；二是在企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，堅持從污染源頭控制抓起，逐步從末端治理為主轉到生產(chǎn)全過程控制，淘汰落后的、耗能高、耗水量大、污染重的落后設備和工藝，進一步控制污染物排放總量。

篇5

一、財政審計免疫系統(tǒng)風險預警的基本任務、原則和必要性

（一）財政審計免疫系統(tǒng)風險預警的基本任務

依托財政審計，及時發(fā)現(xiàn)財政工作中真實、合法、效益等方面存在的財政風險，將可能產(chǎn)生的影響財政安全和財政改革、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的風險，及時發(fā)出預警，為政府和相關權力機關迅速采取措施提供有效信息，達到維護財政安全、防范財政風險、推進財政改革、促進依法理財?shù)哪康摹Ｘ斦徲嬅庖呦到y(tǒng)風險預警主要是針對財政風險的預警。

（二）財政審計免疫系統(tǒng)風險預警的基本原則

一是時效性原則，二是重要性原則，三是宏觀性原則，四是效益性原則，五是整體性原則。

（三）財政審計免疫系統(tǒng)風險預警的必要性

一是財政審計自身發(fā)展的需要；二是適應財政領域各項改革的需要；三是經(jīng)濟社會安全、健康運行的需要。

二、財政審計免疫系統(tǒng)風險預警職能研究的環(huán)境背景

（一）關于財政風險

財政風險，是指由于各種原因，導致財政收支發(fā)生總量失衡或結構失衡，進而對國民經(jīng)濟整體運行造成損害的可能性。狹義上的財政風險主要是針對政府債務而言，包括直接顯性負債，直接隱性負債，或有顯性負責，或有隱性負債。廣義上的財政風險，則是泛指所有危及財政安全、影響財政改革，進而對國民經(jīng)濟整體運行造成損害的財政收支行為。

（二）關于稅收風險

稅收風險，是指在征稅過程中，由于制度方面的缺陷，政策、管理方面的失誤，以及種種不可預知和控制的因素所引起的稅源狀況惡化、稅收調節(jié)功能減弱、稅收增長乏力、最終導致稅收收入不能滿足政府實現(xiàn)職能需要的一種可能性。

（三）財稅改革現(xiàn)狀

目前財政管理和改革中還存在一些突出問題，如中央和地方政府間事權和支出范圍的劃分還不夠科學、規(guī)范，財政支出的“缺位”和“越位”并存，預算的完整性和透明度還不高等等。具體來說，有以下四個方面問題：一是利用各種形式隱藏收入，包括應收不收、虛列支出、違規(guī)退庫、虛假結轉，有的已經(jīng)到了很嚴重的程度。二是預算執(zhí)行不規(guī)范、不科學、不嚴肅的問題更加突出，不斷調整預算，不斷追加預算，年終突擊花錢，造成大量資金結余；特別是對超收部分，因為在預算內(nèi)沒有明確安排，各方會通過各種方法爭取追加預算，財政資金分配失去人大的監(jiān)督。三是法制建設遠遠滯后，現(xiàn)有預算法有許多不完善之處，各級財政超收都在行政體系內(nèi)運轉，基本脫離了人大的監(jiān)督。四是資金使用效益問題十分突出，各級財政閑置的財政資金較多，如何把這些資金運行好，是對各級財政部門理財能力的新考驗。上述問題，如果任由其發(fā)展，必將危及財政安全、影響財政改革，形成財政風險。財政審計作為財稅改革的推動力量，應當充分研究財稅管理和改革中存在的各種突出問題，將其作為審計的重點和難點予以充分關注，對存在的風險要及時預警，充分發(fā)揮財政審計免疫系統(tǒng)風險預警職能。

三、財政審計免疫系統(tǒng)風險預警方式

（一）風險預警中的風險評估

1、風險篩選：是對財政審計中發(fā)現(xiàn)的不真實、不合法和低效益等問題進行系統(tǒng)的匯總和分類，篩選出各種潛在的財政風險，再根據(jù)重要性原則從中確定哪些風險需要重點關注和考慮，這一步驟是風險評估乃至整個風險預警的基礎性工作。

2、風險分析：在風險篩選的基礎上，通過對所收集的大量資料的研究，按照整體性、效益性等原則，運用概率論和數(shù)理統(tǒng)計等工具分析財政風險發(fā)生的概率和所產(chǎn)生后果的嚴重性，同時分析引發(fā)這些風險的主要因素。

3、風險評價：在前述工作基礎上，對多指標風險分析的結果進行綜合評價，從而對財政風險獲得一個綜合的、全面的認識，進而確定財政風險是否需要預警以及風險預警的級別。

（二）風險預警中的預警方式

1、加強審計機關與財政、稅務等部門的溝通和交流，搭建信息平臺，定期或不定期舉辦座談會、交流會、通報會，分享各部門的動態(tài)信息，也可以建立聯(lián)席會議，共同對財稅部門出現(xiàn)的問題進行研討會商，提出解決問題的辦法，開辟新的財政審計預警方式。

2、風險預警的最終目的是促使政府采取適當措施降低或化解風險，這個目的只有通過人大和政府的決策和執(zhí)行才能達到。因此，對在財政審計和財政審計調查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，審計機關要及時以專題報告、審計要情形式迅速向人大和政府預警報告，必要時可建議召開專題會議通報。

3、財政審計預警公告，擴大財政審計結果公告范圍，增加審計結果公告內(nèi)容，既要公告財政審計和調查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，還要公告審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題以及任其發(fā)展可能帶來的不良后果。通過向社會公開財政和經(jīng)濟社會運行的風險，加強公眾對經(jīng)濟社會運行的關注和監(jiān)督，是預防風險的重要手段。

4、通過社會輿論和新聞媒體對財政審計法規(guī)和審計發(fā)現(xiàn)的涉及民生、改革，社會、群眾普遍關心的熱點、焦點問題進行宣傳，在源頭上發(fā)出預警，杜絕或減少對經(jīng)濟社會運行造成不良影響問題的發(fā)生，從心理上、輿論上起到預防作用，發(fā)揮震懾作用。

（三）風險預警應注意事項

風險預警要迅速及時、全面準確、客觀中肯地向相關部門反映各種體制性和制度性的缺陷和障礙，提出建議，以高層次精細化的審計產(chǎn)品服務于科學發(fā)展。針對目前審計實踐中依然存在的諸多不良傾向和問題，風險預警應注意以下幾個方面：

第一，反映見“靈敏度”。發(fā)現(xiàn)問題后應及時提煉，迅速上報，堅決杜絕瞞報、拖延上報，及時“切斷火源”，避免損失擴大化，同時還要通過增強審計人員的宏觀理論素養(yǎng)和聯(lián)系實踐能力，以提高對具體問題的發(fā)散性思維能力和速度。

第二，描述見“精度”。對問題的定性和定量都要進一步做到嚴謹細致，準確客觀。粗放的管理方式和粗糙的工作作風是審計質量事故的溫床，要堅決予以擯棄，堅持完善和踐行科學規(guī)范的質量控制規(guī)程，培養(yǎng)精細扎實的工作作風和科學有效的審計技術方法。

第三，分析見“深度”。問題的分析要一針見血，深入透徹，不應就事論事，應進一步破除只關注問題的思維定勢，代之以系統(tǒng)性、整體性思維，從現(xiàn)象出發(fā)指出現(xiàn)象背后的本質，從問題出發(fā)探求問題彰顯出來的風險、苗頭、趨勢，直達問題的根源。

第四，建議見“高度”。要做到真正從宏觀的角度，從體制、機制和制度層面提出合理的具有建設性的建議，在推動財政、稅收體制改革，提示財政風險，維護財政安全等方面發(fā)揮更加積極有效的作用。

四、財政審計免疫系統(tǒng)風險預警機制

（一）財政審計免疫系統(tǒng)風險預警的組織機制

政府重視、領導支持是有效實施財政審計預警的關鍵。財政審計風險預警是審計機關對財政資金行使的高層次的監(jiān)督，需要審計機關打破職能機構，地域界限，實現(xiàn)工作統(tǒng)籌，信息共享。

（二）財政審計免疫系統(tǒng)風險預警的人員機制

風險預警不是審計機關決策層在項目計劃和項目完成后所考慮的，而是需要全部參與審計項目的審計人員在審計過程中加強對自身責任的認知，認識到風險預警的重要性，只有這樣，審計人員才能把審計事項與風險預警的關聯(lián)作為考慮因素，最終在項目完成后形成對公眾和政府有說服力的成果。

（三）財政審計免疫系統(tǒng)風險預警的手段和制度機制

建立動態(tài)預警網(wǎng)絡，實現(xiàn)與被審計單位的定期和實時交流。建立科學的預警指標體系，通過指標體系動態(tài)變化反映風險變化程度，對風險變化的可能因素跟蹤關注，及時發(fā)現(xiàn)不利的預警信號，降低和抑制風險發(fā)生。審計機關內(nèi)設機構要根據(jù)自身的職能，對所監(jiān)督的重點部門或單位實行歸口監(jiān)管，建立對口聯(lián)系機制，幫助對口聯(lián)系單位完善規(guī)章制度、促進規(guī)范管理。

（四）財政審計免疫系統(tǒng)風險預警的過程控制機制

1、審計準備階段。審計機關年初安排工作時，要包含風險預警的內(nèi)容，并要落實到項目計劃和審計實施方案中。在審計計劃環(huán)節(jié)要確保審計項目和審計調查立項的針對性和可行性，著眼宏觀，既要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益?？茖W制定審計方案，對風險預警的重要控制環(huán)節(jié)在審計時間和審計力量安排上要重點保證。并要合理確定審計目標和風險預警標準。

2、審計實施階段。財政審計更多地要分析財政政策的實現(xiàn)程度、合理程度，不僅要監(jiān)督資金流向是否到位，更多的是要分析預算本身是否合理、支出結構是否公正、資金效益是否發(fā)揮。如要重點關注民生財政政策是否取得惠民效果，對相關領域和經(jīng)濟發(fā)展的影響如何？轉移支付模式是否合理，比例是否合適？對發(fā)現(xiàn)的一些重大問題及時進行風險預警，充分發(fā)揮財政審計免疫系統(tǒng)功能。

此外，在審計實施中，還要及時收集有價值的審計線索，有針對性地予以查實，分門別類地進行反映，為審計終結階段的工作打好基礎。

3、審計終結階段。審計終結階段要搞好審計項目成果的深度開發(fā)，做好對審計發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析歸納，對涉及民生和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的問題進行重點分析，評估資金使用效率，剖析存在的普遍問題，對其可能帶來后果進行科學預見，并及時發(fā)出預警信息，督促政府和權力部門及時采取措施防失誤、化解風險、減少差錯。

五、風險預警實踐中應關注的幾個問題

（一）與預算執(zhí)行審計結合

經(jīng)過審計機關多年的積極探索，已初步建立了“以審計計劃為載體統(tǒng)一審計目標，以審計方案為載體整合審計內(nèi)容，以審計結果報告和審計工作報告為載體整合審計成果”的預算執(zhí)行審計協(xié)調配合機制。這種機制，把財政、行政事業(yè)、社會保障、投資、農(nóng)業(yè)等專業(yè)審計有機結合，使得審計內(nèi)容涉及到財政資金的籌集、分配、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。這使得預算執(zhí)行審計能夠比較全面地掌握財政資金的總體情況，有可能及早發(fā)現(xiàn)財政風險。

（二）與聯(lián)網(wǎng)審計的結合

聯(lián)網(wǎng)審計是指通過網(wǎng)絡實現(xiàn)的遠程計算機審計，通過計算機網(wǎng)絡監(jiān)控與訪問被審計單位的計算機信息系統(tǒng)，收集審計證據(jù)，執(zhí)行審計任務，它是構建于計算機數(shù)據(jù)處理技術、網(wǎng)絡通信技術、數(shù)據(jù)庫技術等現(xiàn)代信息技術基礎之上，應用計算機審計軟件實現(xiàn)的現(xiàn)代審計。聯(lián)網(wǎng)審計可以實時、動態(tài)地跟蹤和檢查被審計單位信息系統(tǒng)及其財會、業(yè)務數(shù)據(jù)，具有自動化、全面規(guī)范化的審計作業(yè)特點，這也為及時發(fā)現(xiàn)一些違紀違規(guī)問題，防范財政風險提供了一條有效途徑。

（三）與績效審計的結合

2002年以來我國各地審計機關開展的績效審計，主要是圍繞公共資金管理和使用的有效性進行的，是廣義的、綜合目標的績效審計，被審計單位已經(jīng)擴大到所有管理和使用公共資金的政府部門和企事業(yè)單位。在開展財政績效審計的過程中，除要關注有無違法違規(guī)問題外，還要關注資金使用是否節(jié)約、有無損失浪費等經(jīng)濟性方面的問題，同時對管理是否適當、是否講究效率、項目目標是否實現(xiàn)、決策是否失誤等效率性和效果性方面的問題也要有所涉及。上述問題如果不及時糾正，極有可能形成財政風險，對財政安全構成威脅。

（四）與審計調查的結合

審計調查具有程序簡便、方法靈活、宏觀目的性明確、工作時效性和針對性強、效果明顯等特點。對關系民生及社會事業(yè)發(fā)展熱點、難點問題和涉及財政安全的財政資金適時安排審計調查，有利于及時發(fā)現(xiàn)財政風險，也有利于對已發(fā)現(xiàn)財政風險從定性、定量上給與數(shù)據(jù)支持，從而為風險預警提供直接幫助。

（五）風險預警應處理好的三個關系

監(jiān)督與服務。首先，監(jiān)督是審計機關的基本職責，審計有責任認真履行審計監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)和查處各種財經(jīng)違紀行為，這也是做好審計工作最重要的和最基本的前提。同時，服務也是審計監(jiān)督的應有之義，監(jiān)督是手段，服務是目的。對新時期的審計工作而言，應該是服務要重于監(jiān)督。正確處理二者之間的關系，就是要立足于監(jiān)督，著眼于服務，把服務寓于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督搞好服務，通過監(jiān)督實現(xiàn)服務。監(jiān)督有主動監(jiān)督與被動監(jiān)督之分，審計預警是主動監(jiān)督的有效形式，既要發(fā)揮前瞻性和建設性，但也不能越俎代皰，做到到位不越位，不錯位。

律人和律己。審計機關的主要職責是檢查被審計對象執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況，審計預警工作性質是律人的，做好審計預警工作，必須正確處理律人與律已的關系。“打鐵先要自身硬”，因此“律人”必先“律己”。要加強思想建設，增強審計干部的政治意識、大局意識、服務意識和責任意識，為審計預警打好思想基礎。

全面與重點。審計工作必須保證充分的覆蓋面，但從實際情況看審計機關人力不足與任務繁重的矛盾突出。因此，在審計預警工作中，我們要正確處理好全面與重點的關系，把“全面預警，突出重點”的方針貫徹到審計工作的全過程。要善于從中心和大局出發(fā)，在保證審計預警覆蓋面，實施全面預警的基礎上，突出抓好對重點領域、重點部門、重點資金，以及社會關注的熱點問題的審計預警。正視由于審計力量不足，審計越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)實，通過加強培訓、配備必要設備等具體措施，不斷推進審計向動態(tài)預警、主動免疫方向發(fā)展。

主要參考文獻：

（1）《以科學發(fā)展觀為指導推動審計工作全面發(fā)展》劉家義

（2）《對我國稅收風險的理性認識》嚴昌濤

（3）《試論評價財政風險的指標體系》姜忠波

篇6

關鍵詞：公務員 出界流動 影響因素

一、文獻綜述與概念界定

1.文獻綜述

基于系統(tǒng)的理論基礎和模型構建，以及完備的公務員制度體系，西方國家的學者對公務員流動的關注很多，尤其是針對政府公職人員的離職現(xiàn)象。以人力資源管理和組織行為學為出發(fā)點，學者進行了大量樣本的實證研究，得出人力資源管理實踐并不能預測組織公民行為和離職傾向。以政府IT員工為研究樣本，Kim， Soonhee得出晉升和發(fā)展機會、培訓開發(fā)、管理、溝通體系、薪酬滿意度以及家庭親善福利是影響政府IT員工離職意向的重要變量。以美國的5505名軍官作為樣本，Huffman ，Ann H評估了配偶職業(yè)生涯四年的支持在一定程度上對員工工作滿意度和離職行為的影響。結果表明，配偶職業(yè)生涯的支持可以減少員工離開的可能性。

我國公務員隊伍日益龐大，要求一系列與之相適應的管理配備。從動態(tài)角度看，公務員系統(tǒng)包含了職位分類機制、競爭機制、激勵機制和監(jiān)督機制等，而公務員流動機制也是諸多具有特定功能的制度安排中的重要組成部分。將人員流動相關理論運用在公務員身上，國內(nèi)學者除了對公務員流動機制進行了大量的研究，同時針對我國公務員流動中的管理問題，分析了現(xiàn)有公務員的不合理流動現(xiàn)象。從人力資源管理的角度出發(fā)，造成我國公務員隊伍人才流出的原因有公務員分類管理和薪酬設置等存在問題導致的公務員職位缺乏對人才的吸引力、考核晉升機制不科學，使得相當一部分業(yè)務骨干失去工作熱情，政府相對單調呆板的工作環(huán)境不利于人才的個性發(fā)展等。借助PEST分析，可觀測我國公務員人才流動受政治、經(jīng)濟、文化、技術等宏觀外部環(huán)境的影響，除此之外，與公共部門組織管理緊密相關的公務員分類管理制度、薪酬與考核晉升體系、人才約束機制及工作壞境問題也是造成公共部門人才流失的重要原因。

綜上所述，國內(nèi)外在人員流動方面都取得了豐碩的研究成果。人員流動理論的運用領域從一般的人口流動到企業(yè)員工流動，是對原有理論的擴展與補充，現(xiàn)在這些理論也正延伸至政府部門，運用于對公務員的分析，將進一步豐富人員流動的相關理論并拓寬其理論應用的領域。

2.概念界定

根據(jù)我國公務員法規(guī)定，公務員依據(jù)公共事務程序依法執(zhí)行公職，充分踐行和發(fā)揮國家的社會管理職能。公務員受限于明確其行為的法律規(guī)范，其職位具有身份鮮明的公務性、業(yè)務操作的規(guī)范性、社會公仆的服務性和公務活動的依法性的一般特征。

通過對文獻的梳理，我們可以將公務員流動界定為在一定時期內(nèi)，公務員根據(jù)個人或行政組織的需要，按照法定的程序和規(guī)則，在行政系統(tǒng)內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)外之間所進行的人事流動，其實質是指政府部門人事關系的調整。以空間位置的流動方式不同，公務員流動可以分為入界流動、界內(nèi)流動和出界流動。其中，公務員出界流動指的是公務員由政府部門向社會其它部門的流動，有辭職、辭退、離職、退休、開除等多種形式，本文討論內(nèi)容為公務員以主動方式流出的出界流動，即公務員的主動辭職行為。

二、影響我國公務員出界流動的因素分析

從1996年―2003年期間，我國辭職公務員總數(shù)為32549人，1998―2002年公務員辭職比例分別為0.5‰，0.6‰，0.8‰，1.1‰，1.1‰，流動比例起伏不大。2006年以來，我國公務員辭職現(xiàn)象伴隨著《公務員法》等相關法律的實施及社會經(jīng)濟發(fā)展的影響正在發(fā)生著新的改變――具有較強專業(yè)性的公務員逐漸成為企業(yè)挖掘人才的對象，例如2008年―2013年，北京法院系統(tǒng)有500多人辭職調動離開法院，2014年的北京“兩會”首次將“法官流失”現(xiàn)象寫入市高院工作報告。2012年―2014年，深圳市年離職（包括辭職辭退或開除）公務員分別為118人、149人、191人，杭州市分別為34人、59人、103人。2015年，上海市至少已有3名廳局級官員辭職。諸多數(shù)據(jù)顯示，深圳、杭州、北京、上海等城市辭職公務員數(shù)量較前幾年均有明顯增加。概括起來，新常態(tài)下我國公務員出界流動表現(xiàn)為三個主要特征：①地域差異，廣東、江浙等發(fā)達城市的流出公務員多于中西部內(nèi)陸城市。②人口特征差異，公務員的流動群體呈現(xiàn)年輕化趨勢，且男性多于女性，多為具有較高學歷的知識型人才。③部門差異，公務員流動現(xiàn)象在專業(yè)性較強的，如司法、金融、財稅部門等部門比一般行政部門出現(xiàn)的要多，并以業(yè)務骨干人才為主。公務員出界流動的新趨勢是受到現(xiàn)階段我國多方面綜合因素的影響的結果，究其因素有環(huán)境因素、與組織和工作相關的因素、公務員自身因素等三大類。

1.社會環(huán)境因素

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平的推動作用

新常態(tài)的提出，為我國經(jīng)濟開辟了新的發(fā)展局面，經(jīng)濟增長方式加快轉化，全球化水平逐步提高，市場經(jīng)濟進一步成熟，各類企業(yè)特別是“三資”類企業(yè)和高新類企業(yè)普遍取得了較好的經(jīng)營效益。一方面，市場經(jīng)濟的競爭是人才的競爭，一大批國內(nèi)外優(yōu)秀大中型企業(yè)開始加緊搶奪中國的高層管理和技術人才。另一方面，人才作為市場競爭中的第一資本，其本質趨利性也逐漸成為大部分優(yōu)秀公務員與企業(yè)人才需求成功對接的加速劑。這一現(xiàn)象在發(fā)達地區(qū)尤為明顯，那里的企業(yè)員工通常接受著更為優(yōu)厚的待遇水平、更為人性化的管理模式和更具挑戰(zhàn)性的工作氛圍，成為吸聚人才的絕對優(yōu)勢。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的顯著提高能夠迎合公務員的較高物質需求，能為現(xiàn)階段我國公務員跳槽的重要推動因素。

（2）公共政策的影響

第一，福利減少。2013年12月政府出臺“八項規(guī)定”，規(guī)范公務員作風行為，2014年12月，機關事業(yè)單位工作人員通過實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度。公務員福利減少，行政編制公務員待遇優(yōu)勢減弱，具體表現(xiàn)如：伴隨公務員的住房福利制度改革的不斷深化，分房政策福利有減弱趨勢；節(jié)日補貼、禮品聚餐基本取消，有些地區(qū)甚至年終獎也直接被取消；隨著養(yǎng)老金“并軌”的實施，公務員的養(yǎng)老問題被重新提出。相關政策的出臺減弱部分公務員工作優(yōu)越感并形成心理落差，在沒有了辭職后就得從零開始的顧慮后，轉而選擇辭職。

第二，權力尋租空間縮減。權力尋租空間指可進行權力尋租的可能性的大小。過去幾年，政府職能在轉變，它是由傳統(tǒng)的管理型政府向面對服務對象的服務型政府的轉變。一方面，政府加強對公務員腐敗行為的整頓，針對公務員行賄受賄等腐敗行為進行嚴厲打擊；另一方面，推行公共事務的簡政放權，讓權力運行在陽光下。在這樣政務透明化的進程中，具有領導職位的公務員的潛在利益遭到削減，對于非領導職位的公務員也起到震懾作用。因此，權力尋租空間的縮減、灰色收入的減少對一些“心有余悸”的公務員辭職產(chǎn)生了影響。

（3）公眾監(jiān)督壓力增大

第一，群眾要求高。我國群眾將公務員這一職業(yè)視為“鐵飯碗”、“金飯碗”的歷史由來已久，在政府行政改革的背景下，公務員職業(yè)出現(xiàn)“圍城”現(xiàn)象，群眾對公務員的認識存在誤解。作為群眾的服務者，公務員所面臨的來自群眾的“目光考核”與日俱增。因此，本身就已工作任務重、考核嚴、收入低的公務員，再加上群眾對他們盲目的高要求，對一些基層公務員形成較大的心理壓力。

第二，媒體曝光率高。公務員尤其是基層公務員，直接與群眾發(fā)生接觸，一旦出現(xiàn)問題被媒體曝光后，公務員群體更要接受來自公眾的評論甚至譴責。關于公務員的負面新聞屢見不鮮，公眾很容易拿來進一步揣測，整個公務員群體都將面臨來自輿論的議論。

2.與組織和工作相關的因素

（1）組織管理與制度缺陷

第一，政績導向存在偏差。公務員隊伍政績導向關系到其實施公共事務管理的直接效果。當前，我國存在重“顯績”、輕“潛績”，重形式、輕務實等多種形式的政績導向偏差?！皯姓諊币坏┬纬?，很多公務員即便身處其中，心存不滿，也是心有余而力不足，對某些具有成長需求和自我實現(xiàn)需求的高學歷年輕公務員來說，較容易選擇辭職。

第二，績效考核管理制度不完善?？冃Э己说哪康脑谟谀軌蚴构珓諉T的工作積極性得到充分調動，提高行政事務效率，改善公共服務質量。然而現(xiàn)有公務員績效考核存在諸多詬病：考核目的不明確，考核流于形式；缺少可量化、精細化且針對性強的考核指標；考核方法較為單一，缺乏完整性與系統(tǒng)性，考核結果的主觀性較強。以對非領導職位的公務員的年終考核為例，個人述職、同事投票后由主管領導參考投票給出考核等次的參考意見，最終的考核等次由機關負責人加以確定。這一過程中，考核依據(jù)較多受人為主觀判斷的影響，考核內(nèi)容盡管分為德、能、勤、績、廉，但是缺乏更為細化、可量化的指標設計。因此，考核體系的不完善導致一些公務員在業(yè)務上的努力未能得到充分體現(xiàn)，正向激勵效用不足，刺激公務員辭職心理。

（2）崗位自身的人才吸引力下降

第一，工資水平較低，崗位薪酬不盡合理。與發(fā)達國家相比，我國公務員工資水平偏低且漲薪周期較長，社保改革和取消福利分房后年輕公務員的待遇問題顯得更為突出。同時，政府機構缺乏針對人才特點的薪酬和激勵機制，橫向薪酬結構不合理，盡管科學的職級制分類管理已經(jīng)開始推行，但仍然面臨很多的阻力和挑戰(zhàn)，薪酬設置在充分實現(xiàn)吸引人才、保留人才的作用上效果并不明顯。公務員對成本-收益比的感知將直接影響其公平感，進一步作用于其工作動機和辭職行為。

第二，任務重，晉升艱難。據(jù)統(tǒng)計，在我國720多萬公務員中，有60%是分布在縣以下機關工作。在這樣的公務員隊伍中，據(jù)國家行政學院某副院長表示，每百名科級公務員中大約僅有4.4人晉升為縣處級干部的概率，而縣處級干部的晉升比例僅為1%。同時，縣級以下機關規(guī)格一般比較低，艱苦的條件、繁重的工作任務與基層公務員晉升難、待遇低的矛盾顯得尤為突出。這直接導致了近年來基層公務員工作缺乏積極性、效率低下等“隱形流失”問題，一旦具備了可選擇的機會和條件，向體制外流出的現(xiàn)象也成為公務員的必然選擇，真正的人才“顯性流失”也會出現(xiàn)。

（3）同僚關系困境

第一，領導的“官本位”思想嚴重。改革開放以來，我國有過短暫的去官僚化、去體制化時期，但并沒有從根本上消除公務員的“官本位”思想。這種思想主要體現(xiàn)在具有領導職位的公務員身上，一大批自主性強、充滿挑戰(zhàn)意識的青年公務員進入體制內(nèi)后，往往難以適應這種僵硬的、以領導為中心的工作氛圍。因此，這也成為新進的年輕公務員成為辭職公務員的主力的原因之一。

第二，同事間缺乏良性競爭。與同事間的人際關系關系到公務員工作質量的好壞，良性的競爭與合作能幫助公務員提高工作積極性。然而，在公務員績效考核同事評價的環(huán)節(jié)中，同事在對別人投票時缺乏客觀且統(tǒng)一的衡量標準，而同事間相互投票的考核方法容易讓彼此間產(chǎn)生猜測和博弈，使得績效考核與人際關系緊密相關，給公務員造成人際關系上的巨大壓力。

3.公務員自身因素

（1）錯誤的職業(yè)認知

盡管備受爭議，但報考公務員的人數(shù)一直是有增無減。大部分應屆畢業(yè)生進入體制內(nèi)后，單一枯燥的工作內(nèi)容會使其產(chǎn)生與其設想的工作狀態(tài)截然不同的情況，心理反差較大。這些與他們對公務員錯誤的職業(yè)認知是密切相關的，面對現(xiàn)行公務員體制，自身價值難以充分發(fā)揮，自我實現(xiàn)的需要更是難以得到滿足，辭職心理就會產(chǎn)生。

（2）工作倦怠

工作倦怠指工作者不堪工作重負產(chǎn)生的厭倦工作的心理狀態(tài)。據(jù)2013年上海市開通的一項心理危機干預熱線統(tǒng)計，3個月里共接聽1300余個來電，從職業(yè)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)看，公務員來電數(shù)量排名第三，是排在第四名的教師的近一倍?，F(xiàn)階段，公務員面臨的心理壓力尤為明顯，工作倦怠狀況頻現(xiàn)，從而會做出走出體制外的選擇。

三、我國公務員出界流動的效應及對策建議

1.我國公務員出界流動效應分析

公務員出界流動的產(chǎn)生受多因素影響，其帶來的社會效應也將是多方面的。它通過影響公務員自身的價值創(chuàng)造傳導至政府部門，再通過政府部門的效率變動產(chǎn)生強烈的宏觀社會經(jīng)濟效應。這一過程中，既產(chǎn)生了與之相對應的正效應，也有公務員流動的負效應，證明了人力資本由政府部門流向其他社會組織的空間轉化在社會人力資源配置中具有重要意義。

（1）公務員出界流動正效應

對公務員知識學習的突躍效應，公務員進入政府部門后，隨著所接受部門新知識存量的逐漸減少，公務員自身的知識學習增量遞減，其出界流動能夠產(chǎn)生個人知識學習上的突躍現(xiàn)象；對政府人事管理的激活效應，良性的公務員出界流動能為真正意愿從事公務員工作的待業(yè)人員提供更多的機會與可能，促進政府人事的新陳代謝和新一輪更高效率的組織平衡；對社會人員流動的互補效應，公務員的出界流動使得公共部門人員也能參與市場機制的篩選與競爭，從全社會的人力資源配置來講，這一行為能夠有效實現(xiàn)全社會人員流動的互補效應。

（2）公務員出界流動負效應

從公務員自身來看，公務員存在自我認知模糊，新的工作崗位往往不能與其能力相匹配；從政府部門來看，公務員畸形流出對政府部門造成人才資本損失和重置成本的增加；從社會角度來看，公務員出界流動后帶來的公共資源個人化等利益沖突問題不可避免，不利于市場主體的有序競爭。

2.促進我國公務員合理流動的對策建議

（1）樹立對公務員職業(yè)的正確價值觀

要保證公務員隊伍人員健康有序的流動，發(fā)揮公務員出界流動正效應，必須在全社會樹立對這一職業(yè)的正確價值觀。首先，公務員自身應擺正心態(tài)，建立權責意識。其次，非公務員群體對公務員應持以客觀評價，避免過度追捧或盲目抨擊。公眾是政府公共服務的接受方，對政府工作具有監(jiān)督作用，公眾評價也被作為政府改善服務質量的衡量標準之一。最后，媒體輿論也應在全社會發(fā)揮正確的宣傳引導作用，減少社會對公務員職業(yè)的誤解。

（2）健全公務員主動退出的相關法律法規(guī)

首先，進一步完善我國公務員辭職制度，對何種情況符合公務員辭職的條件進行細致化的規(guī)定，明確公務員服役期限的最低年限標準，同時嚴格遵循公務員辭職的法定程序，增強公務員辭職這一規(guī)定的可行性。其次，加快社會保障法的立法進程，對《公務員法》加以補充完善，減少公務員辭職后對社會保障等問題上的困惑與疑慮。最后，為避免流出后公務員的利益沖突問題，政府機構應妥善保存公務員人事流動的資料存檔，以備日后查詢和政府人事的流出后管理。

（3）繼續(xù)完善公務員管理制度，保證公務人員的科學流動

為減少公務員出界流動負效應，應繼續(xù)完善公務員管理制度。從橫向看，公務員管理制度包括多項緊密相關的制度構成，公務員流動管理制度與其他制度相互補充、不可分割的。公務員的流動管理必須與其他一系列政府改革措施相輔相成，如公務員出界流動應針對不同分類管理制度下的公務員類型進行分類管理，以公務員流動現(xiàn)狀考量公務員現(xiàn)行薪酬制度的可改善性等等。從縱向看，公務員流動包含了公務員“進”、“管”、“出”三個方面，完善公務員管理制度應當做到：第一，嚴格且多層次審查新進人員，準確地了解其心理素質和內(nèi)在訴求，盡可能提高入職人員與崗位的匹配度；第二，以科學適度為原則，科學設置職位和劃分類別，創(chuàng)新公務員的考核體系和晉升渠道，保證人員對職級制改革的實質入軌；第三，健全和完善公務員聘任制度，發(fā)掘公務員聘任制度的成功模式，創(chuàng)新公務員人事管理制度。

（4）以人為本，營造具有創(chuàng)造性的政府文化

積極的政府文化能夠激發(fā)公務員的工作熱情，提高政府部門的工作效率和工作質量。政府機構應樹立“以人為本”的管理思想，善于為個人提供具有挑戰(zhàn)性的、靈活的工作，充分發(fā)揮公務員個人的聰明才智。通過借鑒國外管理經(jīng)驗和企業(yè)的管理實踐，積極營造具有創(chuàng)造性的政府文化，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，在工作中鼓勵個人發(fā)展，關注公務員的職業(yè)生涯管理，通過多種方式提高公務員自我認知和自我定位能力，不僅能為有利于公務員的個人發(fā)展，也能增強其對工作部門的忠誠度、責任感和信任感。

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