導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社實踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)戶收入，丹陽市，丹徒區(qū)

 

一、 引言

（一）研究背景及意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，對國家的糧食戰(zhàn)略安全有著至關重要的意義。然而，農(nóng)業(yè)作為一種天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有投入時期長、收益較低等特點，同時，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中存在的自然條件、市場價格波動等因素的影響，農(nóng)業(yè)又成為一種高風險產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)上，我國是以小農(nóng)經(jīng)濟方式進行生產(chǎn)和經(jīng)營的，這直接導致了農(nóng)業(yè)從業(yè)者抗風險能力的缺乏。首先社會實踐論文，個體小農(nóng)沒有足夠的能力對市場信息進行收集和整理，其經(jīng)濟決策經(jīng)常不能反映市場需求。其次，小農(nóng)因為生產(chǎn)規(guī)模小，市場談判能力較弱，而無法通過談判降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價格論文開題報告。因此，農(nóng)戶希望能通過一些制度和組織，與同業(yè)經(jīng)營者，與上下游經(jīng)營者進行結合，以減少風險，增加收入。于是，農(nóng)業(yè)合作社劃時代地產(chǎn)生了。

自上世紀90年代初以來，全國各地掀起了一股興辦農(nóng)業(yè)合作社的熱潮，各種形式和產(chǎn)業(yè)的合作社工作開展地如火如荼。特別是2006年《合作社法》頒布之后，農(nóng)業(yè)合作社得到了更大范圍、更深層次地推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營開始煥發(fā)出新的生機。但是，目前的農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)了求量不求質(zhì)、管理不規(guī)范、利潤分配不合理等一系列問題，如果不能及時解決這些問題社會實踐論文，農(nóng)業(yè)合作社的進一步發(fā)展必將受到致命的打擊。

針對農(nóng)業(yè)合作社所存在的問題，大批專家和學者都進行了不同角度的研究并提供了政策建議。一部分專家從合作社的產(chǎn)生和發(fā)展入手，分析了問題產(chǎn)生的內(nèi)源性根據(jù)；也有一些專家著眼于合作社的組織結構，從管理和組織的角度進行探討；另外，也有相當多的專家通過研究認為合作社的立法才是關鍵之處?？傊瑢＜覀兊难芯看蠖嗍轻槍M織自身開展的，而針對農(nóng)戶的研究相對較少。實際上，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要微觀主體，具有主觀能動性，他們的態(tài)度和意愿直接決定了合作社的發(fā)展。

因此，本研究正是從農(nóng)戶的角度出發(fā)，通過問卷調(diào)查、統(tǒng)計描述的方法，分析農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)狀與態(tài)度，并計量分析農(nóng)戶參加合作社的行為對收入的影響，從而為發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模、推廣合作優(yōu)勢、更好地以合作社形式增強農(nóng)業(yè)競爭力、保障農(nóng)戶利益提供政策建議論文開題報告。

（二）文獻綜述

楊惠芳（2005）認為，解決農(nóng)民增收的關鍵在組織創(chuàng)新,建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的市場主體。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展,使我們找到了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入的一種有效組織形式和載體。

韓潔、薛桂霞（2007）認為，農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)民收入的影響是顯著的，這不僅表現(xiàn)在其市場經(jīng)營和談判能力的增強社會實踐論文，更與生產(chǎn)一體化、二次分紅等因素有著密切關系。

王新利,李世武（2007）認為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)越性是以增加農(nóng)民收入為基礎的。要使這類組織獲得長遠而良好的發(fā)展，進而為解決三農(nóng)問題提供強有力的幫助，政策的實行需要遵循這一基本原理。

二、 數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本次數(shù)據(jù)由本班四位同學利用暑假時間前往丹陽市丹徒區(qū)實地調(diào)查獲得，我們走訪了當?shù)夭枞~合作社周邊的4個村落，共發(fā)放問卷220份，通過剔除信息明顯錯誤、前后矛盾和異常的問卷21份，實際有效問卷為199份，有效率高達90.45%。

（二）數(shù)據(jù)分析

1、數(shù)據(jù)分析分為描述分析和計量分析兩部分。在描述分析中，將參加合作社農(nóng)戶與未參加合作社農(nóng)戶戶主的年齡、文化程度、身份（是否村干部或黨員）以及家庭農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)產(chǎn)品銷售價格等指標做橫向的比較，以此對這兩個群體的特征做出基本的描述。在計量分析中，選擇農(nóng)戶總收入為被解釋變量，家庭種植規(guī)模、非農(nóng)收入、是否加入合作社、生產(chǎn)資料成本為解釋變量，采用Cobb-Douglas模型進行計量。

2、描述統(tǒng)計：

（1）年齡：參加合作社的農(nóng)戶戶主平均年齡為47.36歲，未參加合作社的農(nóng)戶戶主平均年齡為47.40歲，且兩個群體中戶主年齡都是呈正態(tài)分布的，因此，戶主年齡沒有顯著差異論文開題報告。

（2）文化程度：將戶主受教育程度按文盲、小學、初中、高中或中專、大專及以上分別賦值為1、2、3、4、5社會實踐論文，則參加合作社的農(nóng)戶中，這五項比例依次是0，8.82%，47.05%，26.47%，17.65%，平均值為3.14，未參加合作社的農(nóng)戶中，這五項比例依次是0，12.12%，76.97%，4.84%，4.84%，平均值為3.11.從各種文化程度分布比例來說，未參加合作社的戶主文化程度相對較低，但總體均值較為接近，這是因為當?shù)氐慕逃Ｊ揭跃拍曛屏x務教育為主，大部分戶主的文化程度都是初中社會實踐論文，以致初中以上文化程度的戶主絕對人數(shù)較少。

（3）身份：在參加合作社的農(nóng)戶中，村干部或黨員的比例占到了50%，而沒有參加合作社的農(nóng)戶中，村干部或黨員的比例僅為7.88%，有理由相信，身份的區(qū)別對參加合作社與否是有著較大影響的，這也與理論分析的結果吻合，通常認為擔任村干部或黨員的農(nóng)戶覺悟較高，能夠積極響應號召，另外也需要起帶動作用，因此參與的意愿與可能性更高。

（4）家庭農(nóng)業(yè)勞動力比例：在參加合作社的農(nóng)戶中，平均家庭農(nóng)業(yè)勞動力比例為64.67%，而對于未參加合作社的農(nóng)戶，平均家庭農(nóng)業(yè)勞動力比例為64.13%，同時兩個群體也符合正態(tài)分布。

（5）農(nóng)產(chǎn)品銷售價格：本次調(diào)查對象為當?shù)氐那⒉枞~合作社，通過調(diào)查了解到，大部分農(nóng)戶每年采摘兩次茶葉。從問卷反映的情況來看，對于參加合作社的農(nóng)戶社會實踐論文，第一次茶葉的平均出售價格是328.1元/斤，第二次茶葉平均出售價格是235.2元/斤；對于沒有參加合作社的農(nóng)戶，第一次茶葉出售價格為319.6元/斤，第二次茶葉出售價格為227.4元/斤，且上述數(shù)據(jù)分布都較為緊湊。

3、計量分析：

被解釋變量為農(nóng)戶總收入，以Y表示。解釋變量見下表：

 

表1 實證模型解釋變量說明

變量名稱 變量定義 平均值

D1 是否加入合作社：是=1，否=0 0.23

X1 種植規(guī)模：農(nóng)戶耕種的總面積(畝) 3.43

篇2

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村中同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和勞動者自愿聯(lián)合組成的互經(jīng)濟組織，其建立在家庭承包的基礎上，實行社員民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分為兩類：一類是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領辦，在原來“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的基礎上轉(zhuǎn)型而來的；一類是由農(nóng)村經(jīng)濟精英們領辦，依賴精英們良好的市場營銷意識和經(jīng)驗，將周邊村鎮(zhèn)的同業(yè)農(nóng)戶組織在一起而成。任何一個經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大都離不開充裕的資金支持。資金是農(nóng)民專業(yè)合作社得以正常運轉(zhuǎn)和取得成功的關鍵。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金主要來源于農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的貸款，以農(nóng)信社為主體。另外一部分資金來自少量的政府補貼。但是以上貸款和補貼的資金金額有限，很難滿足合作社對資金的需求，在這種情況下出現(xiàn)了信貸，信貸資金在實際中取代三農(nóng)貸款、政府補貼已經(jīng)成為合作社重要的資金來源。但信貸成本高、信貸方式與生產(chǎn)經(jīng)營的周期性、季節(jié)性不適應的信貸問題，成為影響多數(shù)合作社在發(fā)展中信貸資金的大難題。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社信貸難現(xiàn)狀描述

經(jīng)過起步階段，農(nóng)民專業(yè)合作社在邁向成長—成熟階段時必定會產(chǎn)生大量的融資需求。與原有的社員入資及自身盈余積累形成的資金相比，銀行等金融機構提供的信貸不僅具有量的優(yōu)勢，更能及時滿足資金需求。如上文所述，信貸成本高、信貸方式與生產(chǎn)經(jīng)營的周期性、季節(jié)性不適應的信貸問題，構成成為合作社發(fā)展中的瓶頸問題。為了解決農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸難，我國農(nóng)業(yè)部會同銀監(jiān)局多次下發(fā)聯(lián)合文件，主要的內(nèi)容有：“發(fā)揮金融機構各自比較優(yōu)勢，促進形成功能互補、錯位競爭、差異安排、分工協(xié)作的支持合力””；“將各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，做實信息基礎”：“順應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體服務需要積極開發(fā)貸款業(yè)務新品種，針對不同類型和經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體需要，提供差別化的融資方案”等。簡而言之，聯(lián)合文件要求金融機構采取積極措施為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供信貸資金支持。但由于聯(lián)合文件的內(nèi)容原則性強，且不具有強制力，這些文件并沒有明顯改善農(nóng)民合作社信貸難的處境。由于農(nóng)村的“熟人社會”稟性，農(nóng)村信用社在人合性質(zhì)上具有基于地緣、血緣所形成的“鄉(xiāng)村信用”。而對此信用，銀行金融機構和民間借貸者顯示不同的態(tài)度。銀行金融機構不認同“鄉(xiāng)村信用”，其貸款強調(diào)風險原則、效益原則，對于涉農(nóng)貸款往往通過提高利率來防范風險，“據(jù)湖南省13個地市的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村信用社對于合作社的短期貸款利率采取‘一浮到頂’，集中在6%—12%之間，貸款平均年利率在10%以上[1]”。相反地，民間借貸者對有“鄉(xiāng)村信用”的農(nóng)村合作社，往往能采取靈活的措施滿足其貸款需求。因此，雖然民間借貸利率高，但貸款手續(xù)簡便、放貸時間短，適應農(nóng)業(yè)周期性的要求，吸引了農(nóng)村合作社進行借貸?？紤]到金融機構貸款的交易費用，信貸利率與民間借款利率相差無幾，很多農(nóng)村合作社并不愿意向金融機構借貸。從長期發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠成為金融機構的信貸優(yōu)質(zhì)客戶。農(nóng)業(yè)合作社具有三大突出的優(yōu)勢：第一是信用資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的信用資源包括了鄉(xiāng)村信用、社會聲譽和市場交易信用；第二是組織專業(yè)農(nóng)戶優(yōu)勢，農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織專業(yè)農(nóng)戶將分散農(nóng)戶的信貸需求集合，能夠降低銀行金融機構的信貸資金的監(jiān)管成本、信息采集成本；第三是政府支持的優(yōu)勢，農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，政府不斷加大扶持力度推進農(nóng)村征信系統(tǒng)的建設，為合作社提升信用水平創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)業(yè)合作社這些優(yōu)勢其實可以化解信貸困境，一直處于閑置狀態(tài)，需要政府、銀行金融機構予以重視。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社信貸難原因

1.農(nóng)村金融服務供給不足。農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供生產(chǎn)和生活所必須的原材料和物質(zhì)基礎———糧食。從改革開放以來，我國的糧食總產(chǎn)量一直持續(xù)增長，由1978年的30477萬噸增長到2013年的57121萬噸。而用于農(nóng)業(yè)貸款的資金規(guī)模，從改革開放前的10%一直降至5%。例如2008年，全國農(nóng)業(yè)貸款僅占當年金融機構貸款余額的5.63%，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP的比例為11.3%。顯而易見，農(nóng)業(yè)信貸的資金量與其作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎地位很不協(xié)調(diào)，同對我國經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)出貢獻不匹配。這種現(xiàn)象說明，我國經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)金融的排斥。已經(jīng)有研究表明，1995年至2005年，四大國有商業(yè)銀行撤并縣級機構后，農(nóng)村金融格局發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村信用社成為金融支農(nóng)的主力軍，但同時在農(nóng)村也產(chǎn)生了金融真空現(xiàn)象，農(nóng)村范圍內(nèi)金融服務嚴重不足。目前，農(nóng)村金融服務機構主要是農(nóng)村信用社或郵政儲蓄機構，形成壟斷經(jīng)營的格局，農(nóng)村金融市場沒有形成有效競爭，導致農(nóng)村金融服務的總量、質(zhì)量難以提升。2.農(nóng)民專業(yè)合作社信用水平有待升級農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民社員，他們雖有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但文化素質(zhì)水平低，欠缺合作社的財務管理、產(chǎn)權制度等知識。實踐中，很少有合作社會聘請專業(yè)的財務管理人員。政府工商部門對于農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記條件比較寬松，農(nóng)業(yè)指導部門由于人手缺少，用于指導和監(jiān)管合作社規(guī)范運作力度不夠。這些因素，決定了農(nóng)民專業(yè)合作社處于經(jīng)驗管理的層次，也使得農(nóng)民專業(yè)合作社在章程制定的規(guī)范性、財務管理的透明性、重大事務決策的民主性，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的基本標準，與銀行金融機構支持企業(yè)“產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、有較強的盈利能力和償還能力”等基本要求差距明顯?！靶庞面?zhèn)”、“信用村”的農(nóng)村征信工作在建設中存在如下問題：一是欠發(fā)達的農(nóng)村、山區(qū)的工作進展緩慢，影響到農(nóng)戶的授信額度；二是征信數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，特別是沒有開發(fā)適合農(nóng)戶特點的信用信息征集指標，信用報告質(zhì)量有待提升；三是由于評選標準各異，政府各部門之間，政府與銀行金融機構之間存在信用評級“孤島現(xiàn)象”，互不承認對方的評選結果，信用評級的作用難以體現(xiàn)。3.銀行金融機構服務創(chuàng)新不足。農(nóng)民專業(yè)合作社參與市場經(jīng)營活動，在資金、結算、理財、保險、信息等方面都有金融需求。而現(xiàn)在農(nóng)村金融服務機構少，主要是農(nóng)信社承擔支農(nóng)服務。但是農(nóng)信社提供的金融服務比較單一，無法提供全方位的金融服務，不能滿足農(nóng)民合作社經(jīng)營中多樣化的金融需求；除了提供日常的存貸、匯兌業(yè)務外，農(nóng)信社的服務產(chǎn)品中市場信息、農(nóng)業(yè)保險偏少，即使是信貸產(chǎn)品，也只有農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款和抵押貸款，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社迅速高效的結算要求。對于農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸配置，銀行金融機構往往會采取慎之又慎的做法，原因是：一是農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品生產(chǎn)受自然災害影響大，產(chǎn)品經(jīng)營受市場波動影響大；二是金融機構存在嚴厲的內(nèi)控制度、責任追究制度，造成“承貸主體不明的不會放貸，擔保抵押不實的不能放款，財務報表不全的不敢放款”[5]。在這兩種因素的影響下，多數(shù)金融機構產(chǎn)生“風險畏懼”心理趨向保守，導致業(yè)務創(chuàng)新的動力不足，表現(xiàn)在：一是信用貸款以一年期的短期貸款為主；二是對信貸項目進行考察論證，審批手續(xù)復雜。這種情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款以一年期以下的短期貸款居多，較長期限的信用貸款則少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、農(nóng)產(chǎn)品交易的頻繁性又要求了貸款資金能及時到位，但銀行金融機構對信貸項目進行考察論證和層層審批，往往錯過了合作社的資金需求期限，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4.金融扶持配套措施落實不到位?！逗献魃绶ā分忻鞔_業(yè)務指導主要是農(nóng)業(yè)主管部門執(zhí)行，由其提供資金協(xié)調(diào)、項目立項、管理培訓等服務，但是相關的協(xié)調(diào)工作則涉及多個政府主管部門，在缺少有效的制度實施細則下，協(xié)調(diào)工作很難溝通順暢，導致相關的配套農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)貸款貼息支持、專業(yè)人才引進支持等配套政策難以落實；政策性金融尚未介入；農(nóng)業(yè)保險和再保險缺失，合作社的產(chǎn)品和服務都缺少風險補償。國外農(nóng)業(yè)合作社除了獲得政府的農(nóng)業(yè)補貼之外，政府還有推進參與農(nóng)業(yè)保險、財政資金與金融機構信貸上的協(xié)調(diào)支持政策，以提高信貸支持合作社效率。然而國內(nèi)這些與金融支持相關的配置措施缺乏有效的組織協(xié)作，如稅收與信貸扶持、貸款貼息支持等間接導致了金融支持合作社的效果不佳。有必要通過創(chuàng)新財政投入的方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險機構的介入與銀行金融機構共擔風險，解決合作社信貸擔保體制缺失問題。

四、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社信貸難題解決路徑

1．開發(fā)和維系信用資源。（1）農(nóng)村信用資源?，F(xiàn)代農(nóng)村社會依然是“熟人社會”，在“熟人社會”里合作社的成員之間具有血緣、親戚、朋友的關系，相互信息對稱而且透明，“聲譽”、“名譽”是村民在交往中重視的道德要求?！奥曌u”差或“名譽”差的村民將被其他人排斥，甚至無法立足?！笆烊松鐣钡穆曌u機制在長期的歷史演進中形成了鄉(xiāng)村的非正式信用制度[5]。這種傳統(tǒng)的聲譽機制在市場經(jīng)濟發(fā)展中得到廣大農(nóng)戶認可、承襲，迄今在農(nóng)村社會仍然具有較強的約束力。農(nóng)村合作社作為社員的人合組織，當然也具有“聲譽”或“名譽”，它在農(nóng)村享有的“聲譽”或“名譽”的好壞程度，應該是參與征信評級的重要基礎資源。（2）市場信譽資源。農(nóng)村合作社是聯(lián)結生產(chǎn)農(nóng)戶與市場消費者之間的重要紐帶，市場信譽是在市場競爭中逐步建立的，反映了消費者對合作社農(nóng)產(chǎn)品的認可、評價。要贏得并保持消費者的信譽，合作社就必須十分注重農(nóng)產(chǎn)品的組織生產(chǎn)、質(zhì)量控制和品牌建設。在市場競爭趨于激烈、技術進步迅速的時代，市場信譽是企業(yè)競爭力的直接表現(xiàn)，值得市場主體格外珍惜。市場信譽具有一個不同于有形資產(chǎn)的獨特之處，即建設和維系的投入極高，一旦受損將需要很長的時間、更多的投入進行恢復。因此，市場信譽不僅內(nèi)化為企業(yè)價值，而且被看作企業(yè)最重要的資產(chǎn)形式。（3）政府信用資源。政府扶持合作社發(fā)展在國內(nèi)外都是普遍現(xiàn)象，我國頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，賦予合作社法人地位并保護社員合法利益，而且還明確了地方政府扶持合作社發(fā)展的責任。目前“農(nóng)超、農(nóng)校對接”、“農(nóng)產(chǎn)品洽談會”、“合作社人才培訓”、“示范項目建設”、“示范社評選”等多種扶持發(fā)展績效與競爭性遴選機制彰顯出背后的政府信用，便利了銀行金融機構甄別信貸合作對象。將以上信用資源納入合作社信用評級的有效依據(jù)，還需要銀行金融機構主動開展調(diào)研，切實掌握合作社及其社員的經(jīng)營項目、股權結構、經(jīng)營管理、資金需求等真實信息，綜合判斷，有針對性地制定信貸扶持計劃，研究信貸投放的重點和風險控制的策略，確?！胺诺贸觥⒂玫煤?、收得回”，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。2．引導合作社規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（1）改善治理結構。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)戶社員異質(zhì)性明顯，這是我國合作社的特色之一，既有利于社員之間集體行動，也導致了目前不平衡的產(chǎn)權結構，即少數(shù)大戶社員控制了合作社運作，大部分小農(nóng)戶社員產(chǎn)權權益有被侵犯的風險，這樣抑制了社員間“風險共擔、利益共享”的緊密合作關系，殊不知這也是合作社長期、可持續(xù)發(fā)展的組織保障。因此，政府有關部門在資金投入、示范社遴選、項目競爭配置等過程中應嚴格審核合作社治理狀況，去偽存真，扶優(yōu)扶強。（2）培育市場競爭優(yōu)勢。政府應鼓勵合作社在本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)內(nèi)專注于優(yōu)勢產(chǎn)品，打造產(chǎn)品特色，實施標準化生產(chǎn)，以質(zhì)量求勝，以技術含量求先，逐漸成為能夠“興一方產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。主要是完善組織經(jīng)營管理制度，包括產(chǎn)品銷售策略、資金籌集方式、經(jīng)營人才聘用方式等，在堅持民主管理、民主控制的基礎上尋找能夠為組織及社員帶來更多優(yōu)質(zhì)服務、更大幅度的價格優(yōu)惠。（3）增強自身盈利能力。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社是主要服務于社員的非營利性經(jīng)濟組織，但是市場經(jīng)濟下“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)則是所有市場主體需要面對的。國外農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部制度安排的變遷正是順著“適者生存”法則而做出的適應性調(diào)整。金融支持合作社發(fā)展從根本上是增強合作社市場競爭中生存與發(fā)展所需要的盈利能力。3．優(yōu)化銀行金融機構服務。（1）銀行金融機構要根據(jù)農(nóng)村的實際情況，在結合自身特征優(yōu)化組織機構的同時將審批權限下放，提高網(wǎng)點機構的授信額度；以客戶為中心不斷優(yōu)化業(yè)務流程，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務效率；針對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展階段和信貸需求，提供差別化的信貸方案，尤其是開發(fā)多種融資產(chǎn)品，如訂單融資、動產(chǎn)質(zhì)押、應收賬款保單等，支持、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、供銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間的合作。將合作社納入信用評定范圍，信用評定結果與信貸授信相結合，在同等條件下將貸款優(yōu)先給予對信用等級較高的合作社，并實行利率優(yōu)惠的激勵機制。（2）農(nóng)村各類銀行金融機構之間應發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照《中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部關于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導意見》形成功能互補、錯位競爭、分工協(xié)作、差異安排的金融支持合力。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，其應強化政策性金融服務職能，重點信貸支持農(nóng)村基礎設施建設；四大國有商業(yè)銀行的涉農(nóng)商業(yè)性金融業(yè)務，可以側(cè)重涉農(nóng)大客戶，以滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的金融需求為重點；而農(nóng)村信用社（或農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）在服務農(nóng)戶的基礎上，以農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體作為支持重點。4.發(fā)揮政策性激勵作用。（1）整合目前各類涉農(nóng)資金，對財政支農(nóng)的傳統(tǒng)方式進行創(chuàng)新。地方政府要結合財政實際出臺專項扶持政策，有效撬動信貸投入，合理彌補農(nóng)村金融風險成本；探索建立信貸資金風險補償或擔?；鸬刃问剑貙掁r(nóng)村金融風險分散途徑，增強銀行金融機構支農(nóng)服務的內(nèi)在動力。改變財政資金逐級撥付、資金管理環(huán)節(jié)過多、資金投放多重的格局，提升資金使用的監(jiān)管效率；輔之建立嚴格的資金使用考核機制、獎懲機制、風險分散機制，發(fā)揮財政資金撬動民間資本、信貸、保險等的激勵作用，引進商業(yè)性資金注入農(nóng)村金融市場，改善農(nóng)村金融供給服務供給，為解決合作社信貸難題創(chuàng)造金融服務多樣化的信貸選擇。（2）加強政府支持保障體現(xiàn)建設。由于合作社經(jīng)營的高風險性，銀行金融機構不愿給予信貸支持，或者利率上浮幅度很高；保險機構不愿給予承擔風險，保險險種和范圍較小。政府應借鑒國外支持合作社發(fā)展經(jīng)驗，通過部分或者全部的利率補貼促進銀行金融機構涉農(nóng)貸款的積極性；通過政策參與、財政補貼保險公司的保險費及經(jīng)營管理費，引導和吸引保險公司自愿擴大涉農(nóng)保險范圍，保證合作社得到充分的信貸支持。在經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，政府成立專門的農(nóng)業(yè)政策性保險機構，對部分農(nóng)作物采取強制保險，與自愿保險相結合增強合作社的抗風險性。

參考文獻：

[1]黃健.農(nóng)民專業(yè)合作社融資情況及金融支持———對湖南156家農(nóng)合社及94家基層金融機構的調(diào)查[J]．金融經(jīng)濟，2011（8）：116-119.

[2]周脈伏，徐進前.信息成本、不完全契約與農(nóng)村金融機構設置———從農(nóng)戶融資視角的分析[J].中國農(nóng)村觀察，2004（3）：:38-43.

[3]丁俊峰.城市化進程中的中國農(nóng)村金融結構轉(zhuǎn)型分析[J].經(jīng)濟學家，2009（5）：69-75.

[4]中國銀監(jiān)會焦作分局課題組.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與金融支持問題研究[J].金融理論與實踐，2009（9）：72-77.

篇3

長期以來，對農(nóng)業(yè)保險的討論中有一種傾向，即簡單地認為我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的原因在于沒有充分發(fā)揮市場機制作用和財政杠桿作用。因此，在實踐中也更加注重發(fā)展政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險模式，特別是2007年以來政策性農(nóng)業(yè)保險試點的加快推進，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保費收入迅速提高，據(jù)中國保監(jiān)會統(tǒng)計，2010年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入135．68億元，農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)戶1．4億戶次，共有約2100萬戶次的受災農(nóng)戶得到保險補償①。但也要看到，這些保費收入大都來自于糧食生產(chǎn)大省，并且所參保品種主要集中在中央財政保費補貼所涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品品種，而那些沒有獲得財政補貼的商業(yè)性保險業(yè)務則發(fā)展得十分緩慢，總體上仍不適應于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保險事業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著國家鼓勵支持農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展，部分省市開展了農(nóng)業(yè)合作保險的試點工作，主要有相互保險公司和保險合作社兩種形式，都在較短時間內(nèi)取得較好的成效。比如，2002年成立的北京房山農(nóng)業(yè)風險互助保險協(xié)會，由2004年農(nóng)業(yè)互保面積5萬多畝快速擴大到2006年的14萬多畝②。又如，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)互助保險局在探索農(nóng)業(yè)保險14年的基礎上，于2005年1月成立了陽光農(nóng)業(yè)互助保險公司，形成了以會員為單位、統(tǒng)一經(jīng)營為主導、保險社互助經(jīng)營為基礎的相互制保險經(jīng)營模式，2006年公司實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費收入2．28億元，農(nóng)險賠款1．9億元，賠付率83．97%，農(nóng)險保費占全國總收入的27%③。這些農(nóng)業(yè)合作保險模式之所以能在比較短的時間內(nèi)取得比較大的成效，究其原因在于其制度優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢，這是它們成功的共同點。

一、農(nóng)業(yè)合作保險具有直接服務“三農(nóng)”的本質(zhì)特征

目前，我國農(nóng)業(yè)的風險保障途徑主要有兩種:一種是政府主辦和政府組織經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險，這種模式以政府為主導，采取農(nóng)業(yè)保險機構和政府管理機構相結合，注重規(guī)模經(jīng)濟效益，具有使農(nóng)業(yè)巨災風險在最大時空上有效分散的優(yōu)勢。但由于受到國家財力的限制，投入資金十分有限，帶動作用較小，2010年其保費收入135．68億元，僅為財產(chǎn)保險的3．48%，賠款支出101億元，而當年我國洪災造成直接經(jīng)濟損失達1158億元④，所賠付費只能屬于補償性質(zhì)的災害救濟。同時，這種模式在實踐中也存在財政補貼負擔加重、補貼效應遞減，尤其是補貼標準難以合理確定，這也是世界上發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的突出難題。另一種是在政府支持下，由保險公司經(jīng)營的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，這種商業(yè)保險模式具有成熟的經(jīng)營保險技術和專業(yè)人才，以及信譽度相對比較高，容易獲得農(nóng)戶的認可和接受等優(yōu)勢。但由于農(nóng)業(yè)保險規(guī)模小、方式單一，遠不能填補受災農(nóng)戶的損失，而且在1994年實行新的財務核算后，出于盈利目標考慮，對于那些風險大、虧損多的農(nóng)險業(yè)務大幅壓縮，農(nóng)險的保費收入少、承保金額增長比較緩慢，1995年保費收入僅為4．96億元，到2006年也只有8億元，10多年間僅增加3億多元⑤?？傮w上看，僅僅依靠以上兩種農(nóng)業(yè)保險供給，顯然難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)保險合作，這種以互保、互監(jiān)、互檢、互助的農(nóng)業(yè)合作保險模式的出現(xiàn)，有助于彌補政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險存在的缺陷和不足，加快完善我國農(nóng)業(yè)保險體系，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險服務，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)合作保險具有如下特點:一是真正立足于服務農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，是以產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)為紐帶、以農(nóng)業(yè)合作組織為載體平臺、以中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主體，在自愿互利基礎上的，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、風險共擔、利益共享，將處于同樣危機中的少數(shù)農(nóng)戶由于遭受自然災害和市場變化等不可預測因素而受到損失部分，由未遭受損失的多數(shù)農(nóng)戶共同分攤，以排除或減輕災害損失，實現(xiàn)經(jīng)濟上的確定性代替生產(chǎn)和生活中風險的不確定性。二是具有合作經(jīng)濟的基本特征，即實行入保自愿、退保自由，社員共同管理、互相監(jiān)督，決策由社員大會集體決定;保費收費較低能為農(nóng)戶所接受，業(yè)務流程易為農(nóng)戶理解掌握;經(jīng)營方式多樣，體制機制靈活，管理成本費用較低;定損和理賠比較客觀公正、合理準確、便捷快速，能夠及時補償受損農(nóng)戶，確保農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活不受影響。三是其宗旨在于成員間的互助共濟，不以營利為目的，適合于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，這些是農(nóng)業(yè)合作保險機構區(qū)別于通常的股份制保險公司，也是其他保險組織形式所不具備的優(yōu)勢，是所不可替代的。

二、農(nóng)業(yè)合作保險具有產(chǎn)權明晰以確保組織健康運行的基礎

首先，農(nóng)業(yè)合作保險組織產(chǎn)權清晰，投保人同時也是保險組織的所有者，股權完全為成員所有，利益高度一致，可有效防范道德風險和逆向選擇，成員具有強烈的歸屬感。依照信用合作社的原則和規(guī)定，政府不能任命或指定農(nóng)業(yè)合作保險組織的管理者，而只能由組織的全體成員選舉產(chǎn)生，合作保險組織管理者必須對全體成員負責;合作保險組織按照規(guī)定必須向全體成員通報經(jīng)營情況，每年都要召開成員大會，報告經(jīng)營情況和重大事項，確保成員能夠真正行使所有者的各項權利和獲得自己的收益。其次，農(nóng)業(yè)合作保險產(chǎn)品不僅適應投保戶的需求，而且具有價格比較低廉的優(yōu)勢，能夠最大限度地減少投保戶不必要的負擔。同時，在合作保險模式下，農(nóng)戶在自愿參保后，能夠積極主動采取措施防止自然災害所造成的損失，在災害發(fā)生后會在第一時間內(nèi)采取盡可能的辦法防損，特別是定損、理賠等關鍵環(huán)節(jié)上也不太可能產(chǎn)生故意夸大損失程度來獲得超額的賠款。再者，農(nóng)業(yè)合作保險組織在提供保險服務的同時，如果合作保險組織運行非常健康，經(jīng)營有方，財務狀況良好，成員還能夠有一定的返利分紅，雖然返還的絕對數(shù)額并不大，但這是成員權益的最好體現(xiàn)，也是保證農(nóng)戶利益與合作保險組織利益高度一致的關鍵所在。

三、農(nóng)業(yè)合作保險具有創(chuàng)新管理服務的內(nèi)在要求和動力

近年來，農(nóng)業(yè)保險合作組織充分發(fā)揮自身體制機制靈活的優(yōu)勢，通過一系列的創(chuàng)新活動來加強經(jīng)營管理，創(chuàng)新組織方式，化解市場風險，提供對路的保險產(chǎn)品以更好地為成員提供良好的服務。

第一，創(chuàng)新風險管理，保證農(nóng)業(yè)合作保險組織的健康運行。比如，有些農(nóng)業(yè)合作保險組織與合作經(jīng)濟組織建立互助合作資金以保護保費安全并幫助組織站穩(wěn)腳跟。這種互助合作資金不僅是獨立的風險承擔者，而且也是風險管理者，其基本職責是在農(nóng)業(yè)合作保險組織不能提供有效賠付的情況下，起到了擔保農(nóng)業(yè)合作保險組織理賠償付的責任。當然，作為管理互助合作資金的組織也賦予一定的管理職責，確保資金的保值、管理和經(jīng)營;同時，也肩負起為農(nóng)業(yè)合作保險組織制定業(yè)務標準，并監(jiān)測合作保險組織運行的權力，也發(fā)揮了在合作保險組織遇到與理賠有關的風險時指導其采取適當干預措施等功能作用。#p#分頁標題#e#

第二，創(chuàng)新組織方式，推進農(nóng)業(yè)合作保險組織適度規(guī)模發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)合作保險組織的發(fā)展壯大，針對各合作保險組織的保費情況、理賠情況以及現(xiàn)金流情況參差不齊的情況，尤其是抵御風險能力弱的突出問題，加強各合作保險組織的聯(lián)系甚至結盟就成為推行保險業(yè)務標準化經(jīng)營和提高抗風險能力的必然選擇。農(nóng)業(yè)合作保險組織可以與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織合并，以有效擴大組織的規(guī)模。這種合并后的組織實際上充當了某個地區(qū)農(nóng)業(yè)合作保險中心組織的角色，這有利于壯大合作保險組織的實力，提高抗風險的能力。

第三，創(chuàng)新保險服務項目，為成員提供更加實惠更加優(yōu)質(zhì)的保險服務。從農(nóng)業(yè)保險需求的特點看，我國幅員遼闊，氣象條件復雜多樣，各類自然災害頻繁發(fā)生，各地遭受自然災害也不盡相同;還有，農(nóng)產(chǎn)品需要等到一個完整的生產(chǎn)周期結束后，才能根據(jù)生產(chǎn)和市場情況進行生產(chǎn)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對跨生產(chǎn)周期的風險分散有較高需求。這就對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品提出很高的要求，并且農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品一定要適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的獨特特點。而這正是政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險難以做到的，它們的創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場的過程復雜而且時間長，不適應農(nóng)業(yè)保險及時性、季節(jié)性的需求特點。在現(xiàn)實中，商業(yè)保險公司在發(fā)展保險業(yè)務時，創(chuàng)新和推出任何一個保險新品種，需要經(jīng)過逐級上報審批核準，再推向市場的過程，況且有些產(chǎn)品如果被上級公司或保監(jiān)會認為設計不合理，還需要返回根據(jù)新的要求重新籌劃和設計，往往需要耗費大量的時間。而農(nóng)業(yè)合作保險組織則可以發(fā)揮經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，根據(jù)投保戶多種需求迅速提供新的保險產(chǎn)品，還可以因地制宜厘定費率、設計條款，做到“量身定做、送貨上門”，為投保戶提供急需的保險服務。

四、農(nóng)業(yè)合作保險具有制度適應性的獨特優(yōu)勢

首先，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的選擇，要與我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度相適應。改革開放30多來，我國在廣大農(nóng)村實行，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎，以小規(guī)模個體農(nóng)戶分散經(jīng)營為主體的生產(chǎn)經(jīng)營形式。這種農(nóng)村基本經(jīng)營制度，既符合我國農(nóng)村發(fā)展實際需要，也為發(fā)展合作經(jīng)濟組織提供了基礎，在我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化程度不高的階段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作保險具有深厚的基礎條件，廣大農(nóng)民和農(nóng)村中小經(jīng)濟體與保險合作組織具有天然的兼容性，有利于農(nóng)業(yè)合作保險組織在廣大農(nóng)村的建立和發(fā)展。

其次，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的選擇，要有利于組織目標定位的實現(xiàn)，即是直接服務于“三農(nóng)”發(fā)展。與城市經(jīng)濟相比，我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本特征是以數(shù)量龐大的農(nóng)戶作為生產(chǎn)單位，因而發(fā)展水平低、規(guī)模小且極其分散。我國農(nóng)村經(jīng)濟不僅與城市經(jīng)濟存在巨大差異，而且與發(fā)達國家的農(nóng)村經(jīng)濟和部分已經(jīng)在農(nóng)村實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展中國家也存在很大不同。這種二元經(jīng)濟還將持續(xù)相當長一段時期，這是我國的國情。而保險從本質(zhì)看是為實體經(jīng)濟提供服務的，因此保險發(fā)展的模式不能脫離所依托的實體經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。在二元經(jīng)濟的大背景下，試圖以政策性和商業(yè)性保險的思路、以“現(xiàn)代”保險公司為主導來解決農(nóng)業(yè)保險需求是不現(xiàn)實的。在農(nóng)村經(jīng)濟得到有效改善，直接服務于“三農(nóng)”的政策性和商業(yè)性保險機構充分發(fā)揮作用之前，應該大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作保險。此外，以政策性和商業(yè)性保險的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，必然要求改造和建立相關的法律制度、信用評級制度等，難度較大，耗時較長，以此為基礎的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，近期內(nèi)較難有所作為，也是不可持續(xù)的。

第三，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的選擇，必須充分考慮保險機構發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務經(jīng)營所需要付出的成本，而且要盡可能地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品成本的最小化，以實現(xiàn)滿足農(nóng)戶保險需求和保險機構盈利的“雙贏”。從我國農(nóng)戶經(jīng)營生產(chǎn)的特點來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益較低，保費支付能力也比較弱;同時，目前農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率達到80%，而70%賠付率是保險界公認的盈利臨界點①，商業(yè)保險公司扣除經(jīng)營成本后難以獲得相應的利潤，甚至出現(xiàn)做得多就虧得多的狀況，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的積極性不是太高。如果按商業(yè)化操作的要求制定保險費率，大多數(shù)農(nóng)民不愿意參加投保，而且也沒有能力繳納相應的保費;如果按農(nóng)民可以接受的標準制定保險費率，則保險公司要承擔巨大的虧損風險，有可能是血本無歸。還有，對于從事商業(yè)保險公司中涉農(nóng)險業(yè)務人員的專業(yè)知識具有獨特的要求，不僅要有相應的農(nóng)業(yè)知識，也要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐經(jīng)驗，缺乏病蟲害防治、災害預防、價值評估及定損等涉農(nóng)知識，使得商業(yè)保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務難以有效開展。農(nóng)業(yè)保險事故的發(fā)生往往比較突然，并且需要及時做到理賠、定損工作，否則可能導致?lián)p失的擴大和產(chǎn)生新的損失，而這需要一支強大的涉農(nóng)險專業(yè)定損理賠隊伍來作保證。針對商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司的現(xiàn)狀，目前理論界比較傾向于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，這種做法的現(xiàn)實性和可行性也值得商榷。一方面，目前我國有2000多個縣(市)、4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果政策性農(nóng)業(yè)保險在全部村鎮(zhèn)開展業(yè)務，需要建立數(shù)量龐大的營業(yè)機構，僅僅組織成本、辦公費用就會給各級財政增加巨大的支出;另一方面，實踐也表明了政策性機構開辦農(nóng)業(yè)保險的道德風險帶來的損失也是相當驚人的，容易產(chǎn)生腐敗和違法違規(guī)行為。

篇4

一﹑##農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，##農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和增加農(nóng)民收入”為目標,以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整為主線,積極發(fā)展生態(tài)﹑特色農(nóng)業(yè)﹑取得了一定成效。

##鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口4萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約1.5萬人，可耕地面積3.8萬畝。已形成西甜瓜、水蜜桃、特色蔬菜、水稻、名優(yōu)水產(chǎn)品等五大主導產(chǎn)業(yè)。2008年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.1億元，畝產(chǎn)值近5千元。

(一)種植業(yè)結構持續(xù)調(diào)整，成績顯著。優(yōu)質(zhì)西甜瓜﹑翠冠梨等市場適銷產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，品牌效應明顯提高，市場占有率不斷上升。糧經(jīng)比例23：77，種植業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中有增。

(二)林果業(yè)健康發(fā)展。至2008年末，全鎮(zhèn)林地和經(jīng)濟果林總面積已達到9000畝，林地覆蓋率已達26%。林業(yè)建設的質(zhì)量和生態(tài)效益大幅度提高。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到初步發(fā)展。全鎮(zhèn)以“打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群﹑延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”為目標，已培育農(nóng)民專業(yè)合作社30余家。2008年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值達5千多萬元，“田博”、“君安”成為全市知名品牌產(chǎn)品，其中“君安”在2008年被選為奧運會特供蛋品。產(chǎn)品通過國家級無公害產(chǎn)品認證，全鎮(zhèn)已有“田博”等多家專業(yè)合作社的耕地通過無公害產(chǎn)地認證。

(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)初現(xiàn)雛形。鎮(zhèn)內(nèi)完成了兩港大道以東為條狀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設，引入了青扁豆、西甜瓜、百果園、特色蔬菜、生態(tài)片林、特色水產(chǎn)品等一批項目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)生產(chǎn)總面積已達3000余畝。

二﹑##農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

(一)指導思想

根據(jù)中央提出的建設社會主義新農(nóng)村和市委市政府關于建設社會主義國際大都市農(nóng)村新郊區(qū)的總要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)工作布局，以科教興農(nóng)﹑深化經(jīng)營體制改革和擴大開放為動力，促進人和自然的和諧發(fā)展，構建現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本構架。

(二)目標任務

重點推進農(nóng)業(yè)發(fā)展“四大轉(zhuǎn)型”和“五化建設”。

1、“四大轉(zhuǎn)型”

一是產(chǎn)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型。大膽開拓和創(chuàng)新，積極探索和建設具有##特色的現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社﹑品牌農(nóng)業(yè)﹑生態(tài)休閑觀光旅游開發(fā)和建設?；緲嬛瓞F(xiàn)代都市型生態(tài)和服務農(nóng)業(yè)的基本框架。

二是生產(chǎn)方式和組織形式的轉(zhuǎn)型。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務體系建設為主要抓手，積極推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟合作組織的扶持力度，向產(chǎn)加銷一體化、直銷配送、連鎖經(jīng)營的方向發(fā)展，努力創(chuàng)新和提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

三是產(chǎn)品結構和市場的轉(zhuǎn)型。強化品牌建設和推行標準化生產(chǎn)，以龍頭企業(yè)或合作社為依托，在各主要產(chǎn)品生產(chǎn)上，做好做強1-2個品牌，以品牌的質(zhì)量、形象和誠信，拓展超市、專賣店、賓館酒店等中高端市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的升級和市場轉(zhuǎn)型。通過休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品等服務性農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務性產(chǎn)品的比重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務和市場的多元化。

四是生產(chǎn)布局空間結構的轉(zhuǎn)型。以條狀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)的布局模式調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，并與臨港新城、安置小區(qū)和其他非農(nóng)集聚區(qū)有機組合，形成和諧有序的區(qū)域空間結構，建設田園化都市農(nóng)業(yè)區(qū)域。

2、“五化建設”

一是農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。以高產(chǎn)糧田基礎設施建設工程，蔬菜瓜果園藝設施工程，以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工﹑貯運配套設施建設工程為主要抓手，努力推進農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化。以品牌﹑技術服務和統(tǒng)一銷售的橫向聯(lián)合和多種合作，探索和建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流﹑加工配送直銷等產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營中各環(huán)節(jié)利益協(xié)調(diào)極致和模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化建設，提升發(fā)展水平。

三是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。以新品種﹑新技術引進和推廣應用﹑現(xiàn)代信息和生態(tài)農(nóng)業(yè)中的實踐應用為重點，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用能力建設，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。

四是農(nóng)業(yè)品牌和標準化建設。如在西甜瓜和水果生產(chǎn)上，以“田博”和“生清”品牌戰(zhàn)略為抓手，在各生產(chǎn)點建立配套的產(chǎn)品技術標準、標準化生產(chǎn)技術和操作規(guī)范，帶動全鎮(zhèn)同類農(nóng)產(chǎn)品的標準化品牌生產(chǎn)，大幅度提高產(chǎn)品的市場競爭力。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模生態(tài)化。以循環(huán)經(jīng)濟和生產(chǎn)鏈銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中再生資源的綜合利用、化肥和農(nóng)藥的“雙減”使用，生產(chǎn)、生態(tài)和景觀效益的有機結合為主要目標，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設的投入和扶持，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

(三)具體措施

1、種植業(yè)

重點抓好各村高產(chǎn)糧田示范基地基礎設施建設，達到市政府要求的最低保有量，增強抗御自然風險能力和提高綜合生產(chǎn)能力;強化測土配方，提高土地肥力;進一步調(diào)優(yōu)夏﹑秋熟種植結構，發(fā)展無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品。切實抓好待開發(fā)過渡性地區(qū)存續(xù)期內(nèi)的種植業(yè)生產(chǎn)。

2、林果業(yè)

以桃、梨、桔為主的經(jīng)濟果林，要重點扶持優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)、引進和推廣，調(diào)優(yōu)品種結構;建設生態(tài)型果園，拓展生態(tài)景觀和休閑觀光功能積極開發(fā)衍生服務產(chǎn)品。繼續(xù)強化大治河沿岸的千畝桔林的生產(chǎn)和自然生態(tài)景觀。

3、養(yǎng)殖業(yè)

要穩(wěn)步調(diào)減總量與規(guī)模;適度引進養(yǎng)殖新品種，優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)品的結構和產(chǎn)品質(zhì)量;逐步完成鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場的標準化生態(tài)改造，支持“君安”品牌成為2010年世博會專供蛋品供應商。

4、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)

重點依托##人家、百果園、上海鮮花港、森林公園、大治河沿岸林果帶等優(yōu)勢資源條件，以農(nóng)村文化﹑民俗風情﹑景觀生態(tài)﹑參與體驗為主題，生產(chǎn)經(jīng)營與休閑觀光有機融合，率先打造一批有特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)精品。為市民提供親近自然、體驗農(nóng)村生活的休閑場所。

5、農(nóng)業(yè)服務體系建設

以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術推廣服務站為中心，進一步健全和完善多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，涉及農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、點面結合的專業(yè)農(nóng)技推廣服務隊伍和農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種配套服務。以“科技強農(nóng)”為載體，立足自主創(chuàng)新、積極引進和消化吸收先進的農(nóng)業(yè)科技成果、加強信息技術在農(nóng)業(yè)上的應用、強化農(nóng)民技術培訓、大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

6、農(nóng)業(yè)標準化

要進一步強化標準意識，積極扶持標準化生產(chǎn)示范項目建設，努力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，在主導產(chǎn)品生產(chǎn)上，品牌合作社輻射帶動全鎮(zhèn)范圍內(nèi)能基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。同時，加強食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，實行嚴格的市場準入制度。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和質(zhì)量認證工作力度，努力提高無公害和綠色產(chǎn)品認證率，無公害和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比重逐步提高到50%以上。加強動物防疫和植保體系建設，切實做好重大動物疫病和農(nóng)作物病蟲害的防治工作。

7、種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；蜕罴庸し较虬l(fā)展

為提高生產(chǎn)效益和水平，應積極支持土地向大戶集中，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，大力推動土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營機制，確實以規(guī)模產(chǎn)生效益。同時，引進食品加工企業(yè)，特別是像桔﹑梨﹑桃等水果產(chǎn)業(yè)，只有在延長產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，才能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。

篇5

【關鍵詞】 縣域經(jīng)濟 新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新路徑

一、緒論

1、研究背景

2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，中國的城鎮(zhèn)化問題是21世紀人類發(fā)展進程的兩大關鍵因素之一。同時，新世紀對中國發(fā)展的三大挑戰(zhàn)中，城鎮(zhèn)化是居于首位。西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化是一個自然漸變的過程，將城鎮(zhèn)化率由30%提高到60%，中國計劃30年完成這個階段。中國要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來保證全國對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，這樣我們才能支撐新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。其次，中國的經(jīng)濟和社會已進入了一個新的轉(zhuǎn)型時期，需要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的資源要素重組與產(chǎn)業(yè)結構升級，并需實施新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“關聯(lián)推進”的戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提，要大力發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色城鎮(zhèn)。

2、研究意義

我國農(nóng)業(yè)資源與其他國家相比非常稀缺，這決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。我國是否能選擇一條以集約、節(jié)能、生態(tài)發(fā)展的新路徑，農(nóng)業(yè)剩余勞動力是否可以順利地轉(zhuǎn)移，不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，也會影響內(nèi)需的變化；同時，我們也要為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造合適的條件，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，湖北省作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，其縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在相當大程度上緊密地影響著全省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，研究湖北縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，對于提高我國縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有著十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、新型城鎮(zhèn)化給縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

1、機遇

（1）農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設和新農(nóng)業(yè)技術的采用都需要大量的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。同時，新型城鎮(zhèn)化的建設也需要吸納農(nóng)村就業(yè)人員對工業(yè)與服務業(yè)的補充。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設要求農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和機械化信息技術的引入，不僅需要對專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等發(fā)展模式的實踐，還需加快對農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領域的探索，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的商業(yè)體系。

2、挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不僅自身面臨著農(nóng)業(yè)化學品污染和工業(yè)、礦業(yè)污染物的大規(guī)模排放，而且城鎮(zhèn)建設也會使部分污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村耕地、水域等排放污染物。新型城鎮(zhèn)化的建設和新型農(nóng)業(yè)工程系統(tǒng)的建設都需大量的資金做為支撐，應避免資金由鄉(xiāng)村流向城市，由西部流向東部，由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等趨勢，創(chuàng)新投資、融資的運行機制，健全城鄉(xiāng)一體融資服務體系。城鄉(xiāng)在信息基礎設施的分散化，無線與有線系統(tǒng)的非區(qū)域化，信息資源、技術、服務等系統(tǒng)未能有效支撐，需實現(xiàn)城鄉(xiāng)在信息化方面的關聯(lián)推進。

三、湖北省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實踐及其問題

1、湖北省縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

黨的十報告中明確指出，應加快發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的獨立有效供給。湖北省作為中部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，全省的絕大多數(shù)人口在縣域，尤其是在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面密切地影響著該省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平。隨后，湖北省第十次黨代會中具體著重強調(diào)大力推進本省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力把湖北省建設成為農(nóng)業(yè)的強省。在湖北省縣域經(jīng)濟的“十二五”規(guī)劃中提出，在2015年力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）過百億元的縣（市、區(qū)）達到60個，計劃在縣域范圍中固定資產(chǎn)投資年均增長26%，預期達到縣域生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的60%以上。

2、湖北各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實踐

（1）荊門“中國農(nóng)谷”。在2009年編制的《屈家?guī)X管理區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設總體規(guī)劃》中，著名學者張健華、張培剛等提出了在湖北荊門建設“中國農(nóng)谷”的構想，集中力量打造綠色、創(chuàng)新、富民的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先在該地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此構想將以科學發(fā)展為主要指導思想，以“三化同步”為主要工作原則，以泛農(nóng)發(fā)展為前進方向，以科學技術作為產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，成立華中農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！爸袊r(nóng)谷”涵蓋著荊門市管轄的多個縣區(qū)，以屈家?guī)X為中心部。在該轄區(qū)內(nèi)已有眾多著名的食品加工企業(yè)和科技園區(qū)，并且還將新成立農(nóng)村社區(qū)。在進入下一發(fā)展階段時，“中國農(nóng)谷”將加速對該品牌的宣傳力度，發(fā)展多個具有特色產(chǎn)業(yè)的集群，加強對該區(qū)域基礎設施、交通設施的建設，使農(nóng)民從中受益。

（2）利川“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”。近年來，湖北省集中力量成立了多個高山生態(tài)蔬菜種植專業(yè)村，給利川的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新的動力。截止2013年第一季度，利川的綠色生態(tài)米基地已達到36.8萬畝、生態(tài)高山蔬菜基地32萬畝，生態(tài)高山茶葉基地達到16.7萬畝。截止2012年，全市已擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多家，特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達41.66億元[。在標準化生產(chǎn)基地在創(chuàng)建工作過程中，各級領導重視，組織制度健全，生產(chǎn)管理科學，農(nóng)業(yè)投入品管理規(guī)范，技術服務配套，監(jiān)督體系健全，基礎設施完善，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著，達到了全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的要求。

（3）浠水“現(xiàn)代漁業(yè)”。湖北浠水依據(jù)自身靠近湖泊的優(yōu)良地理環(huán)境，因地制宜的發(fā)展“現(xiàn)代漁業(yè)”。首先，由原先的露天育種方式發(fā)展為車間室內(nèi)育種的科學發(fā)展模式，同時聯(lián)合中科院水生所等多個科研單位，開發(fā)培育特優(yōu)苗種。其次，該養(yǎng)殖區(qū)域成立多個水產(chǎn)合作社，免費對漁民進行科學的養(yǎng)殖技術培訓，全縣已有多個國家級和省級養(yǎng)殖示范基地。第三，重點發(fā)展對魚蝦等初級農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成一條“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈。第四，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，籌建一個以生態(tài)種植、度假、垂釣為一體的休閑中心。該縣圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，以科技創(chuàng)新為動力，穩(wěn)步提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快該縣由水產(chǎn)大縣向水產(chǎn)強縣的建設步伐。

（4）天門“專業(yè)+股份”合作模式。自2012年以來，天門市加快開展新型農(nóng)業(yè)合作社規(guī)?；?jīng)營，注重把土地整治與新型合作社模式有機的結合起來，成立了湖北省第一個以農(nóng)民為自建者的土地整治項目。該項目通過土地流轉(zhuǎn)的方式，以村為單位對農(nóng)民土地進行集中開發(fā)利用，并對農(nóng)業(yè)合作社社員采用先進的企業(yè)管理方式，推廣宣傳科學的種植技術，使其達到土地規(guī)模收益的最大化。其中，最為突出的是在該模式中農(nóng)民有了更多的主動權。同時，值得關注的是新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式的規(guī)模不能盲目擴大，參與的農(nóng)民數(shù)量應與合作社的規(guī)模成一定的科學比例，一旦該模式出現(xiàn)比例失衡，將會導致農(nóng)民生產(chǎn)加工成本增加，收入利潤下降。所以，應走適度規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工與種田產(chǎn)糧相結合的發(fā)展路徑。

3、湖北省各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題

（1）縣域經(jīng)濟呈邊緣化發(fā)展趨勢。近年來，我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展遠低于城市經(jīng)濟的發(fā)展速度，并且二者在經(jīng)濟總量的差距上不斷拉大。縣域與城市的發(fā)展本應是緊密聯(lián)系，互為補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，并應在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面形成有效的協(xié)作機制，但實際上城市與縣域之間的互為輻射帶動作用并未充分發(fā)揮，仍存在著城市與縣域之間對項目、資金等資源的惡性競爭，城市與縣域之間的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出相對的獨立性并未形成協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展模式。

（2）縣域民營經(jīng)濟融資環(huán)境惡劣。在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整中，融資環(huán)境惡劣、籌資渠道過窄、資金制約嚴重等都是其發(fā)展阻礙。在推進城鎮(zhèn)化進程中，尤其是在縣域經(jīng)濟主體為民營經(jīng)濟時，資金短缺這一問題尤為突出。第一，政府部門對銀行向縣域民營企業(yè)發(fā)放貸款缺乏有效重視，導致無法刺激金融機構對縣域民營企業(yè)貸款的積極性，從而客觀減少縣域民營企業(yè)貸款融資的渠道。第二，我國對貨幣政策調(diào)控力度的逐步加強，導致各個商業(yè)銀行對自身經(jīng)營機制進行了一系列的調(diào)整，客觀上沖擊了縣域民營企業(yè)在銀行的融資。第三，縣域民營企業(yè)大多沒能力擁有進入證券市場的資格，因而民營企業(yè)無法通過債權融資和股權融資等獲得直接融資的渠道，這些制度性的障礙不利于縣域民營企業(yè)獲得直接融資發(fā)展縣域經(jīng)濟的條件。因此，拓展縣域民營企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的融資渠道，已經(jīng)成為推進城鎮(zhèn)化進程中縣域民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的首要問題。

（3）縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多數(shù)為粗放經(jīng)營模式。如今的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式大多仍舊是“農(nóng)產(chǎn)品—初級加工—銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，初級加工的農(nóng)產(chǎn)品特色不明顯，科學技術含量低，優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力弱，難以形成在國內(nèi)市場乃至國際市場經(jīng)濟中本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，嚴重制約縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這需要我們轉(zhuǎn)變對縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營理念，不應再過度依賴以政府為主導，應運用市場經(jīng)濟的思路來規(guī)劃對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式。

四、新城鎮(zhèn)化背景下湖北縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑

1、推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理念

湖北省擁有豐富種植生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的地理環(huán)境優(yōu)勢，也是全國主要糧食主產(chǎn)大省，長江、漢江流域都被列為全國優(yōu)質(zhì)稻谷、雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶，鄂北崗地被列為中低筋專用小麥產(chǎn)區(qū)，全省的46個縣（市）被列為全國糧食主產(chǎn)縣（市）。油菜籽產(chǎn)量居全國的第一位，稻谷產(chǎn)量居全國的第四位。同時，我省也擁有發(fā)達的現(xiàn)代物流體系以及居全國領先地位的高校、研究院等，擁有強大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力優(yōu)勢，并且豐富的糧油資源也為我省發(fā)展糧食加工業(yè)提供了充裕的物質(zhì)基礎。全面建設綠色縣、生態(tài)特色縣，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而力爭使湖北省成為“國家種業(yè)中心”。

2、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

我省已在2013年打開縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，首先重點扶持發(fā)展75個成長型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集中力量打造一批可過百億元甚至千億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地，加快發(fā)展一批有特色、高度集中、關聯(lián)性強、高市場競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。我省也將建立健全新的用地機制，集約利用農(nóng)民土地，針對該區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的特點與發(fā)展水平執(zhí)行差別化的用地政策，力爭用最小的單位資源消耗實現(xiàn)各項產(chǎn)出的最大化。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，首先要依據(jù)本區(qū)域的土地資源特征和新城鎮(zhèn)規(guī)劃、功能的定位，以促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成可支撐該縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，避免形成“造城”的不良之風而引發(fā)的城鎮(zhèn)化“空殼”現(xiàn)象。我省將一直堅持以資源共享、品牌效應、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與聚集效應相結合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群新戰(zhàn)略。

3、建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

據(jù)2013年湖北省政府的《湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，以“集約、智能、綠色、低碳”的原則，將繼續(xù)保持高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)種植水平，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在堅持新農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，培育新一代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成以公司、基地、農(nóng)戶三者為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，構建一個“專業(yè)化、組織化、集約化、社會化”相結合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。與此同時，湖北省也出現(xiàn)了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好典型，以龍頭企業(yè)帶動鎮(zhèn)域“四化同步”發(fā)展的“福娃模式”，創(chuàng)新土地利用機制建設農(nóng)村新社區(qū)的“尹集模式”，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“大冶經(jīng)驗”，以土地流轉(zhuǎn)推進股份合作的“龍崗模式”，以合作社全程機械化服務推進規(guī)模經(jīng)營的“華豐模式”。各個縣市區(qū)應選擇一個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個模范村因地制宜的運用在自身的發(fā)展中，通過樹立典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，通過以點帶面的方式引導全省新一輪城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有序推進。

4、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展永恒的動力。中國正經(jīng)歷大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設，這極大的提升了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，只有加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，農(nóng)產(chǎn)品的供給才能安全保質(zhì)保量的完成。建立“一主多元”科技推廣體系是適應我國的現(xiàn)有國情。政府應鼓勵企業(yè)成為應用型農(nóng)業(yè)基礎創(chuàng)新的主體，建立多個企業(yè)服務站，可由原本的產(chǎn)品銷售和產(chǎn)品應用服務向綜合發(fā)展，進一步提高服務的能力、服務的程度以及服務的水平，又可與國家所建立的綜合體系相配合。與此同時，注重信息化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的推廣與應用，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新興農(nóng)民，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的加速發(fā)展。我們要以龍頭企業(yè)為先鋒，打造“五位一體”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民群眾科技、文化、信息的接收水平和運用能力，善于利用信息技術改善農(nóng)村公共服務，加強社會管理，強化綜合監(jiān)管，提高管理與服務的水平。

五、結論

文章以我國新型城鎮(zhèn)化為背景，分析在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在著呈邊緣化發(fā)展趨勢，民營經(jīng)濟融資環(huán)境惡劣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多數(shù)為粗放經(jīng)營模式等諸多問題，對新型城鎮(zhèn)化背景下縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的挑戰(zhàn)與機遇進行了闡述，提出了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移、機械化信息技術的引入、城鎮(zhèn)污染產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的進一步破壞、城鄉(xiāng)金融體制的有待完善、城鄉(xiāng)信息基礎設施建設等問題。在此基礎上，就城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，提出中國要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來保證全國對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，才能支撐新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造適合的條件，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。最后，以湖北省縣域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展實踐為例，探索一條符合我國國情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路徑，并提出在新型城鎮(zhèn)化背景下縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些建議對策。

【參考文獻】

[1] 梅方權：新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關聯(lián)推進的戰(zhàn)略分析[N].科技日報，2013-10-31.

[2] 湖北省委政策研究室、湖北省經(jīng)濟和信息化委員會、湖北省統(tǒng)計局：2012年湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展報告[J].當代經(jīng)濟，2012（7）.

[3] 黃德斌、焉潮：湖北省委書記李鴻忠在五三農(nóng)場調(diào)研時強調(diào)：打造“中國農(nóng)谷”推動跨越發(fā)展[J].中國農(nóng)墾，2011（10）.

[4] 鄭凱、肖傳武、蔡忠平：促進利川優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的對策與建議[J].世紀行，2012（6）.

[5] 劉杰：發(fā)展專業(yè)合作社加快農(nóng)機化步伐著力將天門打造為“全省農(nóng)機化第一市”[J].湖北農(nóng)機化，2010（1）.

[6] 沈昌發(fā)：關于湖北省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的構想[J].中國糧食經(jīng)濟，2007（10）.

篇6

一、安陽縣土地流轉(zhuǎn)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安陽縣委、縣政府堅持把推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，采取有力措施，強力推進，全縣土地流轉(zhuǎn)高效農(nóng)業(yè)工作成效顯著。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達2.2億平方米，占耕地面積的30%；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權農(nóng)戶達4.2萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的19％。全縣建成了呂村、辛村、永和等12個高標準鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務大廳，建立健全了各項工作制度，形成了縣有中心、鄉(xiāng)有大廳、村有信息員的土地流轉(zhuǎn)管理體制。全縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出形式靈活多樣、秩序更加規(guī)范、規(guī)模日益壯大、主體趨向多元、范圍不斷擴大的特點。轉(zhuǎn)包、出租、互換、招標、拍賣、反租倒包等多種土地流轉(zhuǎn)模式“百花齊放”。2012年，我縣投資50多萬元新建了占地300平方米的縣級土地流轉(zhuǎn)大廳，設政策咨詢、信息服務、收益評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等“一站式”服務窗口5個，為土地流轉(zhuǎn)提供全過程、全方位服務，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的電子化管理。

通過土地流轉(zhuǎn)我縣培育出全國種糧大戶、全省種糧標兵康偉，全國種糧售糧大戶王海旺等5個67萬平方米以上的種糧大戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)化合作社、工商企業(yè)、大學生參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，創(chuàng)辦了各具特色的高效農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，創(chuàng)造了種養(yǎng)結合、立體經(jīng)營等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，進一步提升了全縣土地流轉(zhuǎn)的層次和水平。土地流轉(zhuǎn)工作步入科學、高效、規(guī)范發(fā)展的新軌道。

土地流轉(zhuǎn)促進了高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)面積從2005年的800萬平方米發(fā)展到現(xiàn)在的6200萬平方米，高效農(nóng)業(yè)示范園34個，一舉成為全市的典范，涌現(xiàn)出了呂村綠康、天康、崔家橋清河、蔣村豐潤等一批標準高、帶動能力強的先進典型和亮點，被農(nóng)業(yè)部確定為蔬菜種植示范縣。高效農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展快、布局優(yōu)、模式新、亮點多、效益高的特點。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

（一）意愿不盡統(tǒng)一，增加了流轉(zhuǎn)難度。由于就業(yè)不充分、非農(nóng)收入不穩(wěn)定、社會保障缺失，一些農(nóng)民對土地是“守著不甘心，丟下不放心”，怕丟掉承包權，失去生活保障，擔心承包者破壞土地，不能兌付租金；有的不顧實際，在流轉(zhuǎn)中漫天要價。特別是一些年齡較大的農(nóng)民戀土情結較重，視土地為保命田，雖無力種地，也不肯流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中往往因為一戶或幾戶不能談妥，難以形成規(guī)模，影響了土地流轉(zhuǎn)。

（二）貸款門檻過高，制約了業(yè)主發(fā)展。近年來，有關部門出臺了一系列改善農(nóng)村金融服務的政策，創(chuàng)新了農(nóng)村金融產(chǎn)品，比如農(nóng)業(yè)銀行的“惠農(nóng)卡”，一定程度上緩解了農(nóng)民小額貸款困難。但規(guī)模經(jīng)營大戶在前期投資、基礎建設、提前支付承包費用等方面資金需求很大，小額貸款杯水車薪，難以滿足他們的需求。而銀行超過5萬的大額貸款，均要求有抵押或者擔保，農(nóng)民手中的房產(chǎn)、土地、農(nóng)機具不能作為抵押物，擔保又必須是具有公職的國家公務員、人民教師等，一人擔保貸款額度有限，多人擔保人難找，政府擔保中心又只對中小企業(yè)等法人實體，不對自然人。規(guī)模經(jīng)營大戶貸款困難重重，有的只好采取民間高利借貸無奈之舉。

（三）投資主體不足，影響了流轉(zhuǎn)進程。近年來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行了種糧補貼、農(nóng)機具補貼、良種補貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)民的種糧效益較過去有明顯提高。但與二、三產(chǎn)業(yè)相比，還是弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)業(yè)面臨市場和自然的雙重風險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)多選擇二、三產(chǎn)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)的較少，土地流轉(zhuǎn)市場支撐不強，后勁不足。

（四）配套政策缺失，影響了流轉(zhuǎn)活力。黨的十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，對土地流轉(zhuǎn)只是從宏觀和原則上做出了一些規(guī)定，不具體、不細致，還存在很多盲點。比如在農(nóng)業(yè)大戶用水、基礎設施占地、農(nóng)民實物抵押、農(nóng)業(yè)合作組織法律界定、合同終止設施產(chǎn)權歸屬和補償、國有農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)后國家補貼的歸屬等問題上，沒有明確的說法和規(guī)定，使基層在處理土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題時無據(jù)可依。此外，缺乏鼓勵流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，特別是對規(guī)模種糧大戶、高效農(nóng)業(yè)大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)收益保護、項目建設、專業(yè)合作社發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。

三、建議

黨的十報告中明確指出：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍，并呈規(guī)模化和多樣化趨勢。如何因勢利導，引導農(nóng)村土地合理規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置土地資源，推動規(guī)模、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展急需破解的一個課題。筆者認為，必須按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地合理規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（一）要進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，引導流轉(zhuǎn)。農(nóng)民群眾是土地流轉(zhuǎn)的直接參與者和最大受益者。要通過宣傳引導、效益吸引、典型帶動、科技推進等措施，讓農(nóng)民充分認識到土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要途徑，增強其土地流轉(zhuǎn)的自覺性和主動性，使之成為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的積極倡導者、參與者和實踐者。

（二）要進一步完善政策措施，保障流轉(zhuǎn)。必須面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，大膽探索，勇于創(chuàng)新，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)的新機制。要進一步明確土地權屬，保障農(nóng)民權益；要建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金。對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)。對于引導農(nóng)戶大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵。對于通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模化生產(chǎn)，并能切實帶動農(nóng)戶增加收益的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予資金、稅收、技術等方面的扶持；進一步完善社會保障體系，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障的覆蓋面，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地而沒有后顧之憂。

（三）要進一步健全管理機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，健全土地流轉(zhuǎn)各項機制。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，強化管理服務。結合中低產(chǎn)田改造、土地整理、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，對農(nóng)村閑雜地、荒地、舊宅基地等土地進行整理，增加有效耕地面積，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

（四）要進一步培育市場主體，促進流轉(zhuǎn)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進土地流轉(zhuǎn)。重點要大力扶持有發(fā)展?jié)摿Φ氖∈锌h農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)戶之間通過土地置換、轉(zhuǎn)包等形式，使土地相對集中用于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要加快農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展。引導農(nóng)村能人領辦專業(yè)合作社，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，由合作社承包租賃土地集中連片開發(fā)，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風險。

篇7

一、研究假說

根據(jù)已有研究成果，現(xiàn)將農(nóng)戶們是否選擇現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的主要影響因素分成以下幾組，提出相應假說。

（1）戶主特征。主要是指戶主年齡、性別、受教育程度，以及是否有外出務工經(jīng)歷和參加過涉農(nóng)技術培訓。從理論上講，戶主年齡、性別、受教育程度對是否選擇新技術的影響是可正可負的，但已有研究多數(shù)表明，農(nóng)戶受教育程度與新技術的采納呈正相關④。我們假定：戶主年齡、性別對是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響是可正可負的，而受教育水平及其是否有外出務工經(jīng)歷和參加過涉農(nóng)技術培訓，才是決定農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要個人特征。

（2）家庭特征。主要是指家庭勞動力人口數(shù)以及土地面積和農(nóng)業(yè)收入水平。農(nóng)戶勞動力人口及耕地資源特征，反映了農(nóng)戶家庭人口壓力及其土地資源的稀缺程度，而農(nóng)業(yè)收入水平高低則反映了農(nóng)業(yè)在農(nóng)民家庭中相對重要性及其采用新技術的意愿與能力，這對非農(nóng)就業(yè)機會相對較多的浙江農(nóng)村而言無疑顯得更加突出。因此假定：以上三者對農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響是正向的。

（3）環(huán)境特征。主要是指農(nóng)戶所在地的地理環(huán)境（含交通、通訊條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境等）。朱希剛等(1995)的研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與農(nóng)戶的距離與新技術的采用表現(xiàn)出極大的負相關⑤；在對貧困山區(qū)農(nóng)戶雜交玉米采納行為的實證研究中，趙緒福(1996)發(fā)現(xiàn)：一個地區(qū)越是遠離技術成果的發(fā)源地，人們了解和學習的機會就越少，技術的空間傳遞時間越長，從而縱向擴散的速度越慢。但隨著居民生態(tài)環(huán)境與健康意識的增強，昔日城郊型畜牧業(yè)已遇到了巨大挑戰(zhàn)；此外，發(fā)達的民營企業(yè)在促進浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也在一定程度上造成了城鎮(zhèn)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞相對比較嚴重以及人地矛盾更加緊張的現(xiàn)實⑥。因此，我們假設“是否地處城鎮(zhèn)郊區(qū)”對是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響是可正可負的。

（4）政府扶持引導。主要是指政府在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的支持與引導。為推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，浙江省政府出臺了不少扶持政策與措施，“農(nóng)民信箱”的創(chuàng)建與推廣就是其中之一。一些地方政府還對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策性金融與保險等方面支持，極大解決了農(nóng)戶的資金困難與后顧之憂。此外，各地有關高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳與技術培訓也比較到位。因此，筆者預期當?shù)厥欠耖_通“農(nóng)民信箱”以及農(nóng)戶是否貸過款、是否參加過有關部門組織的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)“宣傳與技術培訓”，對農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有正向效應。

（5）社會化服務。主要是指農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會及各類中介組織，以及是否參加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、是否與企業(yè)簽訂合同等方面。這些社會化服務體系的建立與完善，將是影響農(nóng)戶采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要因素之一，不僅影響到農(nóng)戶采用該模式后其產(chǎn)品價值的實現(xiàn)以及能否增值問題，也將密切關系到核心技術（或服務）的獲得與實際生產(chǎn)過程的順利進行。因此，筆者預期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響具有顯著的正向效應，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的影響則要小得多。

（6）質(zhì)量安全及生態(tài)意識。主要是指農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識及其知識積累情況。實際上,農(nóng)戶技術采用行為并非只受經(jīng)濟因素影響，多數(shù)情況下還受非經(jīng)濟因素的影響，尤其是生態(tài)觀念與健康意識⑦。在具體調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)受訪者對生態(tài)省建設及其相關理論或具體實踐措施還是比較了解的，而對“循環(huán)經(jīng)濟”這一相對較新的理念，有44.8%的受訪者表示他們未曾聽說過。因此，這里選擇“是否聽說過循環(huán)經(jīng)濟”來衡量農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)意識，并預期其對于對農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響是正向的。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本概況

1．數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來自筆者及浙江大學三農(nóng)協(xié)會會員利用暑假時間進行的農(nóng)戶訪談與問卷調(diào)查，調(diào)查對象以浙江省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的參與者為主，調(diào)查內(nèi)容涉及了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面。除了農(nóng)戶所在地基本情況、個人基本信息、家庭基本情況外，重點調(diào)查：①農(nóng)戶參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的思想、過程及影響農(nóng)戶決策是否參與、如何參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的因素，以及隨著時間的推移農(nóng)戶決策行為的變遷情況；②農(nóng)戶在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的生產(chǎn)、銷售、收益等方面問題與變化，以及③農(nóng)戶參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中提出何種新的要求及其滿意程度等。調(diào)查采用隨機抽樣法，由調(diào)查員在所在縣（市）隨機抽取一兩個規(guī)模較適中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取一兩個規(guī)模適中的行政村,在每個行政村中隨機調(diào)查5戶。全部調(diào)查都以調(diào)查員直接對農(nóng)戶進行面對面的詢問和農(nóng)戶自填的方式進行。正式調(diào)查前，筆者曾在兩個比較典型的縣（鄉(xiāng)）進行了預調(diào)查，并對問卷進行了必要修改、補充；同時對協(xié)助調(diào)查的浙江大學三農(nóng)協(xié)會會員進行了必要的集中培訓（為保證問卷調(diào)查質(zhì)量，每位同學至少調(diào)查兩個村，最多不超過20份）。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，收回339份,剔除漏答關鍵信息及出現(xiàn)明顯錯誤問卷,共回收有效問卷317份,回收比例為79.3%。

2．樣本特征

①被調(diào)查地問卷分布在全省11個地市30個縣（市、區(qū)）的91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以紹興、臺州、衢州、湖州和杭州等5地（市）為主。從地理位置看，地處城鎮(zhèn)郊區(qū)的有149個樣本（占有效總樣本數(shù)的47.0%，下同），并以平原、山區(qū)和丘陵地區(qū)為主。所在村莊已開通“農(nóng)民信箱”的，有217戶（占68.5%）。②被調(diào)查戶主全部有效問卷中，樣本農(nóng)戶多在40-55歲（占71.7%），平均45.2歲；從受教育年限來看，樣本農(nóng)戶多在8或9年（相當于初中畢業(yè)，占51.4%），平均8.2年。有202位受訪者有外出務工經(jīng)歷（占63.7%），253人參加過涉農(nóng)技術培訓（占79.8%）。已參加涉農(nóng)技術培訓的受訪者中，有74.2%的受訪者認為培訓效果較好或很好；共有26位女性接受了調(diào)查。③受訪者家庭樣本戶平均家庭人口4.1人，平均勞動力2.7人，其中純農(nóng)業(yè)勞動力以2人為主，只有1/3左右家庭存在半農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力。從耕地面積看，樣本戶并無多大規(guī)律，但以2-5畝為主（135戶，占42.4%），平均15.8畝；在1-4公頃的共48戶（占15.0%）。從收入結構看，農(nóng)業(yè)收入多在6萬以下（占75.6%），平均9.5萬。以上家庭勞動力結構及收入結構等，也可以從家庭收入主要來源及戶主的職業(yè)選擇得到進一步反映（表1）。這是否說明，一方面是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要閱歷比較豐富、科技水平比較高、市場意識比較強的戶主們的踴躍參與；另一方面是隨著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)的比較利益有所提高，已把不少非農(nóng)為主兼業(yè)的戶主們重新吸引到嶄新的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中來。

三、模型的選擇與解釋變量說明

Logistic模型是研究定性變量與其影響因素間的關系的有效工具之一。模型中的因變量（一個事件發(fā)生與否）只有兩種選擇，分別用0或1來表示⑧。在本研究中，農(nóng)戶選用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式時用0表示，反之用1表示。為了檢驗上述農(nóng)戶選用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響因素的假說，進一步明確影響程度和顯著性，有必要應用上述317個農(nóng)戶樣本構建出農(nóng)戶選擇意愿影響因素的二元選擇模型。

四、模型估計結果及其分析說明

1．計量模型估計結果

運用SPSS統(tǒng)計軟件，對317份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)進行了模型估計(但由于35份調(diào)查數(shù)據(jù)存在信息缺失，入模型的樣本為282份，其中選擇高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的241份、未選擇的41份)。在數(shù)據(jù)處理過程中，筆者采用了向后篩選法⑨。即：首先將所有的解釋變量引入回歸方程，進行模擬計量，得到估計模型1；然后將Wald值最小的解釋變量剔除，再進行回歸，直到所有的解釋變量均達到顯著水平為止。一共得到了12個計量估計結果。從各模型運行結果看，模型整體檢驗基本可行。由于篇幅關系，這里只列出了估計結果中的兩種(模型1與模型12，表5)。模型12去除了那些影響不夠顯著的變量（剩下4個解釋變量），且從解釋變量顯著性和Wald檢驗值來看，模型12解釋變量的顯著性都優(yōu)于模型1。因此，計量分析以模型12為主。模型12分析報告的顯著水平P=0.000,說明假設模型整體檢驗十分顯著，預測的整體準確率達85.5%⑩。表4和5即為最終方程結果，最終模型變量系數(shù)均在10%顯著水平顯著。此間，在步驟2至12中，分別先后移去的變量為：龍頭企業(yè)、培訓活動、外出打工、性別、教育年限、技術培訓、年齡、勞動力、循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)民信箱以及是否城郊等。

2．模型估計結果分析

根據(jù)模型估計結果（表3、4、5），農(nóng)戶是否選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）發(fā)展模式的主要影響因素及其顯著性和影響程度歸納如下：

（1）家庭耕地面積大小與農(nóng)業(yè)收入水平高低對農(nóng)戶是否選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有十分重要的影響。與預期結果相反，模型12的估計結果（表5)表明，家庭耕地面積系數(shù)值為正（0.018）。說明家庭耕地面積越大，在其它條件不變情況下，農(nóng)戶并非越傾向于采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而且耕地面積增加一個單位的變化將導致發(fā)生比變化1.018倍。耕地面積與農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式呈負相關，一方面可能是由于浙江省人地關系緊張，戶均耕地規(guī)模較小且難以擴大，農(nóng)戶們不得不在有限土地上集約經(jīng)營，以追求盡可能高的利潤，這與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的普遍要求與出發(fā)點也是一致的；另一方面，可能主要是由于浙江省農(nóng)業(yè)勞動力雇傭成本相對較高，農(nóng)戶們與其長年雇工集約經(jīng)營還不如自已投身二三產(chǎn)業(yè)收入高。在對平湖市等縣(市)進行實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以實現(xiàn)等各種原因，那些實際經(jīng)營面積較大的種糧大戶，就傾向于不采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。與研究假說一致，模型12估計結果表明，家庭農(nóng)業(yè)收入水平高低對農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響系數(shù)值為負（-1.279），且達到1%顯著水平。說明在其它條件不變情況下，農(nóng)業(yè)收入水平越高，農(nóng)戶越傾向于采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這可能是由于農(nóng)業(yè)收入較高的農(nóng)戶，初步嘗到了效益農(nóng)業(yè)建設的甜頭，而且他們支付新技術成本的能力及承擔風險的能力也相對較強，因此較傾向于接受新技術。說明從事高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于農(nóng)戶收入水平的提高，政府可以推廣這些農(nóng)戶的經(jīng)驗。這也就部分驗證了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設至少需要解決的3個基本問題，即：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有效益，并且要有較高的比較利益；農(nóng)業(yè)剩余勞動力要有出路，且從事農(nóng)業(yè)的勞動者有較高的科技文化素質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營要有一定規(guī)模，耕地不能過于分散。但與預期結果相反，家庭勞動力人口數(shù)對農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響不顯著，可能與計劃生育政策導致的家庭規(guī)模與人口結構大同小異有關。

（2）政府扶持、尤其是金融與保險服務等，是農(nóng)戶是否選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要促進因素。模型12的估計結果表明，農(nóng)戶是否獲得貸款在2.5%水平上顯著，且系數(shù)值為正（1.155），獲得過信貸支持的農(nóng)戶采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的發(fā)生比是沒有信貸農(nóng)戶的3.173倍。這與預期結果是一致的，也與實際生產(chǎn)中廣大農(nóng)民對當前金融服務普遍表示不滿及對加強和改善金融服務的強烈呼喚是相吻合的。說明當前情況下，能否獲得信貸是農(nóng)戶是否選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要促進因素，政府應該給予高效生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶更多金融支持。但當?shù)厥欠耖_通“農(nóng)民信箱”以及是否舉辦過有關高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳與技術培訓等影響不顯著，這與政府的初衷也是相反的，可能是由于這些活動并沒有什么實際效果，甚至于僅僅是一種形式而已。需要進一步思考的是，全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，是否說明農(nóng)戶們真正希望得到的是政府有關部門在資金、技術等方面實實在在的支持，而且政府在這些方面支持得越多，農(nóng)戶們選擇采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的意愿也就越強。事實上，不斷加強、改進農(nóng)業(yè)金融與政策性保險等方面支持，是國際上農(nóng)業(yè)政府支持與保護的共同之處，值得進一步研究探索。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與相關社會化服務體系的建立健全有助于農(nóng)戶采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。與預期的結果一樣，模型12估計結果表明，農(nóng)戶是否參與農(nóng)業(yè)合作社變量在1%水平上顯著，且系數(shù)值為正（3.077）；模型12的估計結果還表明，與農(nóng)業(yè)合作社有密切聯(lián)系的農(nóng)戶采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的發(fā)生比是未參與農(nóng)戶的21.690倍。這就清楚地說明，在其它條件不變的情況下，農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等社會化服務體系的聯(lián)系越密切，越傾向于采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。值得深思的是，“是否參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的影響不顯著，而且成了模型估計過程中第一個被剔除的變量，究竟是調(diào)查樣本的原因，還是龍頭企業(yè)的功能削弱了，有待進一步分析、檢驗。然而，一個不爭的事實是，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社間的功能存在部分交叉，且其職能已部分為日益發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所替代。何況浙江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織確實得到了較好較快的發(fā)展，其組織形式與服務功能也在不斷發(fā)展完善之中。如何進一步研究、借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)會的實踐經(jīng)驗，進而在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中逐步增強各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的金融與保險方面的職能與服務能力，將是一項新的、非常重要的現(xiàn)實研究課題。

（4）戶主特征變量、環(huán)境特征變量以及質(zhì)量安全與生態(tài)意識變量，對農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式受的影響不顯著。即使是人們研究、關注較多的戶主年齡、性別、受教育程度，以及是否有外出務工經(jīng)歷或者參加過涉農(nóng)技術培訓等特征變量，其影響也不顯著。說明農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式受這些變量的影響很小。從受教育程度看，這可能是因為農(nóng)村教育對農(nóng)民技術知識和技能的培養(yǎng)沒有起到針對性作用?！笆欠竦靥幊擎?zhèn)郊區(qū)”作為“環(huán)境特征”的綜合變量，其影響也不顯著；與預期假設相反，質(zhì)量安全及生態(tài)意識變量的影響也不顯著。實際上，作為一個理性經(jīng)濟人，農(nóng)戶新技術采用行為將是一個長期動態(tài)的過程，在現(xiàn)階段有些影響并不顯著的因素也許會在長期發(fā)展中逐漸凸顯出來（張云華，2004），但更深入、具體的原因尚有待進一步調(diào)查研究。

五、主要結論與政策啟示

1．主要結論

農(nóng)戶是否采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，受其內(nèi)、外部因素共同作用的影響，是不同農(nóng)戶個體在利益驅(qū)動及政府宣傳發(fā)動下，根據(jù)自身稟賦和既定自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境條件下進行的一項復雜選擇行為與決策活動。實證分析結果表明，當前農(nóng)戶是否采用現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，主要受其耕地面積、農(nóng)業(yè)收入水平，以及農(nóng)戶們是否參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、是否獲得過金融貸款等因素的影響，且不同因素的影響程度和顯著性也不盡相同，但戶主特征變量、環(huán)境特征變量以及農(nóng)戶質(zhì)量安全與生態(tài)意識變量的影響似乎很小，沒有進入到最終估計模型中。但本研究也存在一些不足之處，一是受調(diào)查資料限制，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的生產(chǎn)成本及其相應農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售價格與價值實現(xiàn)問題等因素沒有得到具體的反映；二是具體實踐中，不同農(nóng)戶對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具體發(fā)展模式的選擇采用行為的差異性，也未得到足夠的關注，而這些都是值得進一步研究探索的重要問題。

2．政策含義

篇8

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)；科技投入

一、羅源縣農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入與成效

據(jù)羅源縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，包括中央、省、市、縣各級農(nóng)業(yè)項目推廣經(jīng)費，全縣每年用于食用菌、茶葉、畜牧業(yè)等科技經(jīng)費投入約300萬元。食用菌重點推廣工廠化栽培和無公害病蟲防治應用新技術；茶葉重點推廣無公害栽培、機械采茶、綠烏紅茶兼制技術；漁業(yè)大力發(fā)展魚類、鮑魚、白對蝦、海參等品種養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術；畜禽推廣零排放和生物安全飼養(yǎng)技術；蔬菜重點推廣穴盤基質(zhì)育苗、無公害栽培等生產(chǎn)技術。

近年來，在全縣農(nóng)業(yè)科技工作中，我縣相關部門以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，科學規(guī)劃，有所為，有所不為，全力推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞菌、茶、畜、蔬四大支柱產(chǎn)業(yè)，抓龍頭，建基地，送科技，搞服務，積極發(fā)展特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，目前全縣共有12個農(nóng)產(chǎn)品通過有機、綠色或無公害認證。通過幾年的發(fā)展，福建益升食品有限公司、華源菌業(yè)、羅源長興食用菌種植場、羅源長盛水產(chǎn)有限公司等18家企業(yè)被評為2011-2012年度福州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。先后創(chuàng)建了羅源縣食用菌行業(yè)協(xié)會、縣科源食用菌技術服務中心、起步鎮(zhèn)上長治希望食用菌專業(yè)合作社等一批農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織17家，各類會員達到500多人。目前，羅源飛竹綠豐食品公司注冊了“飛竹”牌商標，起步宏發(fā)香菇保鮮廠注冊了“選擇”牌商標，福建益升食品公司申報了“益秀”秀珍菇的無公害產(chǎn)品使用標志，此外還有“富和”、“長興”牌秀珍菇，并成功申報羅源秀珍菇地理標志。這些措施促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。主要表現(xiàn)在：

1.食用菌方面

羅源縣在鞏固大宗食用菌產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，積極優(yōu)化品種結構，大力推行珍稀菌類，重視產(chǎn)品質(zhì)量，努力開拓國內(nèi)外市場，食用菌生產(chǎn)取得較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣建成標準化秀珍菇栽培固定廠房703座，年栽培量100萬袋以上的菇場有7家，50萬袋以上有53家，30萬袋以上有73家，15萬袋以上有179家，年栽培5萬至8萬袋的農(nóng)戶有數(shù)千家，形成全國最大的秀珍菇生產(chǎn)基地縣。由于羅源縣秀珍菇種植基礎好、原料來源豐富、效益高，已被羅源縣列為“十二五”重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。為適應秀珍菇工廠化栽培需要，福建華源菌業(yè)、福建益升公司、福芳席業(yè)公司、羅源新詠農(nóng)場等4家菌包生產(chǎn)企業(yè)，不斷提高菌包生產(chǎn)質(zhì)量，加快生產(chǎn)，全縣機械化生產(chǎn)菌包日產(chǎn)能力達40萬袋，基本滿足了菇農(nóng)生產(chǎn)需要。全縣從事食用菌產(chǎn)品銷售的企業(yè)有19家，每天銷售量在100t以上，逐步形成良好的交易氛圍，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。2011年羅源縣秀珍菇種植面積達到2.3億袋，年產(chǎn)值6.75億元。全縣農(nóng)村有30%的農(nóng)民從事秀珍菇生產(chǎn)，從業(yè)人員達3萬多人，擁有食用菌行業(yè)協(xié)會1個、專業(yè)合作社12個，會員14000多人。

羅源縣科源食用菌技術服務中心承擔《福州“三農(nóng)”科技創(chuàng)新服務平臺》項目，從臺灣、上海、三明等地引進金福菇、秀珍菇、姬菇、白背毛木耳等珍稀食用菌新品種16種，并進行試管母種提純復壯，分別在羅源起步長興菇場、松山茂盛基地、福建益升食品有限公司基地試驗研究，通過兩年的初試研究，從5個秀珍菇品種中篩選到適合反季節(jié)栽培的秀珍菇HC810。

2.茶葉、果蔬方面

實施沿海、平原、山區(qū)梯度開發(fā)，選擇推廣市場效益型優(yōu)勢品種，推行設施農(nóng)業(yè)，實行基地化運作，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)。近年來，縣財政扶持開發(fā)烏龍茶、名優(yōu)水果，基地化運作種植大棚蔬菜、反季節(jié)蔬菜、茭白、毛豆、黃色韭菜、西甜瓜等，全縣水果、蔬菜、茶葉面積分別達到5.3萬畝，7.5萬畝，4.3萬畝。同時，財政?？罘龀中陆觚埐杓庸S4座，在建7座，新上紅茶加工企業(yè)1家，為果蔬茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。

3.畜牧業(yè)

羅源縣在畜牧業(yè)發(fā)展上，實施抓大放小，生態(tài)循環(huán)，規(guī)模擴張，集體發(fā)展戰(zhàn)略，引導禁養(yǎng)區(qū)、傳統(tǒng)分散型畜牧養(yǎng)殖逐年淡出。引進4家投資千萬元以上零排放規(guī)模養(yǎng)豬場，新上國家級福建山羊保種基地1項，扶持4家標準化養(yǎng)豬場發(fā)展，扶持2家大中型沼氣項目，目前全縣規(guī)?；B(yǎng)殖達到18家。引導山地生態(tài)養(yǎng)雞，生態(tài)休閑養(yǎng)殖農(nóng)場模式，新上生態(tài)休閑養(yǎng)殖農(nóng)場15家，畜牧規(guī)模成倍擴張，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式已成為畜牧業(yè)發(fā)展的新選擇，為畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展開辟了新前景。

4.漁業(yè)

大力發(fā)展魚類、鮑魚、白對蝦、江蘺、海參等品種養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術，加強水產(chǎn)疫病測報與防治，開展技術咨詢和技術培訓，科技下鄉(xiāng)普及等活動，使我縣漁業(yè)經(jīng)濟進入了發(fā)展的快車道，形成了魚、蝦、貝、藻類全面發(fā)展格局。2011年全縣水產(chǎn)品達11.8萬t，總產(chǎn)值達17億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的61.95%，取得了較好成效。

5.林業(yè)

竹類加工生產(chǎn)逐漸向系列化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。竹制品加工由原來零星家庭作坊式生產(chǎn)竹掃把、籮筐、竹家具等手工副業(yè)型逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)批量加工生產(chǎn)竹涼席、竹筷、竹簽、竹工藝品等系列開發(fā)利用發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣竹加工企業(yè)7個，筍加工企業(yè)1個，產(chǎn)值約1600萬元，產(chǎn)品涉及竹制品、竹工藝品、竹筍產(chǎn)品等三個系列。

二、存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合實力薄弱

主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果偏少，農(nóng)業(yè)科研機構實力不強，設施不夠完善，抵御自然災害能力弱。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟仍占主導地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對滯后，集約化經(jīng)營程度不高，市場競爭能力弱。

2.科技投入不足

近年來，除了省、市主管部門投入農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費外，縣財政對農(nóng)業(yè)科技投入相對偏少，特別是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自身研發(fā)經(jīng)費投入少。在缺乏科技經(jīng)費情況下，我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)難以承擔科研項目和新品種引進、示范與推廣，造成整個農(nóng)業(yè)科技發(fā)展后勁不足。

3.閩臺農(nóng)業(yè)示范區(qū)有待完善

我縣現(xiàn)有臺資企業(yè)有羅源茂盛農(nóng)業(yè)科技有限公司、福州日勝食品有限公司、羅源山林食品有限公司等，但規(guī)模偏小，檔次較低，技術支撐能力弱。

4.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低、觀念落后

目前，我縣農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職從事技術推廣高級職稱人員偏少，科技力量薄弱。農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲較多，特別是近年文化程度較高的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到了第二、第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，實際上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者素質(zhì)更低。有相當一部分農(nóng)民沿用傳統(tǒng)辦法種田，對新的優(yōu)良種苗、栽培技術和農(nóng)藥、肥料的性能弄不懂，即使將新型的技術送到戶，也往往不能靈活運用，達不到預期的目的。

三、提高羅源縣農(nóng)業(yè)科技含量的對策與建議

1.進一步推進以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新技術平臺

一是著力提高企業(yè)技術研發(fā)能力。主要培育和建立一批企業(yè)技術研發(fā)機構，以提升企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。通過企業(yè)研發(fā)機構的培育創(chuàng)建，提高對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新能力，促進外源技術的內(nèi)源化。二是著力培育發(fā)展高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。重點培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新企業(yè)。三是著力運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，不斷提高產(chǎn)業(yè)的總體技術水平。四是著力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革以及農(nóng)業(yè)成果推廣體制改革，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場在科技資源配置中的基礎作用，加快培育一批產(chǎn)學研結合、機構靈活、優(yōu)勢明顯的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。

2.進一步加強科技示范、科技成果應用和成果轉(zhuǎn)化

大力培育、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技示范基地、科技示范村（戶），努力使其成為科技應用推廣轉(zhuǎn)化的主體。一是開展各種類型的農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術示范活動，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術研發(fā)與科技服務，構建課題來源于實踐、成果應用于生產(chǎn)的有效機制。要大力推進農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研協(xié)作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、民營企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術推廣中的積極作用。二是建設充滿活力的多元化的農(nóng)技創(chuàng)新成果推廣機制，形成一支業(yè)務素質(zhì)較高、數(shù)量穩(wěn)定的基層農(nóng)技推廣隊伍。加強產(chǎn)學研的結合，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。三是整合各方面科技力量和科技資源，形成共同推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用的合力。采取多形式、多渠道、多途徑開展農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民對先進技術的接受能力和應用水平。重點在茶葉、食用菌、水產(chǎn)、竹木加工、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術和質(zhì)量安全技術等領域中，選擇一批適合羅源經(jīng)濟特色的成熟科技成果，進行成果轉(zhuǎn)化和推廣，帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟競爭力，引導農(nóng)民脫貧致富奔小康。

3.進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入力度

增加科技投入是科技興農(nóng)基礎。各級黨政領導要牢固樹立起科技投入是生產(chǎn)性投入、戰(zhàn)略性投資的觀念。各級各有關部門要采取各種有效措施，確保全社會科技經(jīng)費對農(nóng)業(yè)投入的總體水平逐年提高。要盡快建立并完善以財政撥款、企業(yè)自籌資金、金融貸款、社會集資、引進外資等多渠道科技投入體系。一是財政撥款是基礎性、引導性投入，縣、鄉(xiāng)、村資金再緊再缺都必須按規(guī)定從當年財政正常支出中劃出部分金額，作為農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居還要適當提高財政對科技投入的比例。二是龍頭企業(yè)是技術開發(fā)投入的主體，企業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地，就要舍得投入搞技術開發(fā)、技術創(chuàng)新，舍得花錢引進新技術、新品種。要運用經(jīng)濟、法律手段、行政措施鼓勵和引導龍頭企業(yè)增強技術開發(fā)與創(chuàng)新。三是金融貸款是科技投入的重要渠道，各專業(yè)銀行要大幅度增加科技貸款規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)科技項目的開發(fā)攻關和科技成果轉(zhuǎn)化。四是社會集資也是一種量大面寬且具有長久效應的科技投資，要積極引導和鼓勵農(nóng)村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭增加對科技投入，花一部分錢投到科普學習上，從根本上提高科學文化素質(zhì)。在增加科技投入的同時，要用好用活科技資金，要把這些資金用在刀刃上，從人員培訓、資源培育、示范試驗、新技術推廣應用、新工藝引進、新品種開發(fā)等方面貫穿于農(nóng)業(yè)開發(fā)的全過程。要加強產(chǎn)學研協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)科學經(jīng)營水平，以科研促發(fā)展。特別是要增加科技經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和高優(yōu)技術、品種推廣引進與示范。

篇9

初步實踐：

緊扣經(jīng)濟規(guī)律科學發(fā)展

近年來，南溪區(qū)緊扣中央、省、市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關政策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。

堅持政府引導，構建土地流轉(zhuǎn)管理體系

編制《“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《南溪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片總體規(guī)劃》等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域、用地規(guī)模、發(fā)展方向進行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)集聚效應。同時，出臺《關于切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的通知》、《關于做好農(nóng)村土地承包使用權合理流轉(zhuǎn)工作的意見》等規(guī)范性文件，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)支撐

堅持因地制宜，大力發(fā)展蔬菜、白鵝、林果、特色水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導農(nóng)民將土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；丶?，形成了土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步增加、同步發(fā)展的良性循環(huán)。目前，全區(qū)已建成蔬菜基地4萬余畝，工業(yè)原料林基地6萬余畝，花卉苗木基地5000余畝，特色畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地5000余畝，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

注重資本扶持，培育土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體

一方面，依托龍頭企業(yè)推進土地流轉(zhuǎn)。通過扶強做大娥天歌、徽記食品、三江食品等一批省、市級龍頭企業(yè)，有效帶動特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴展，促使農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包土地，并就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，扶持專業(yè)組織促進土地流轉(zhuǎn)。積極鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)技術能人、專業(yè)大戶和各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的缺陷。

推進項目建設，完善流轉(zhuǎn)土地要素保障。堅持土地流轉(zhuǎn)到哪里，項目就跟到哪里。將新村建設、小型農(nóng)田水利重點縣建設、農(nóng)村安全飲水工程、水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目整合到土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，不斷完善土地流轉(zhuǎn)區(qū)域周邊各類基礎設施建設，進一步提升流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)能力。

主要問題：機制不健全配套不完善

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

由于大部分農(nóng)民的法律意識淡薄，部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅有口頭協(xié)議。即使有部分農(nóng)民簽訂了合同，合同內(nèi)容也是漏洞百出，一旦出現(xiàn)問題維權難度極大，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有一定影響。

土地流轉(zhuǎn)層次較低、規(guī)模較小

南溪區(qū)地處川南丘陵區(qū)，土地呈細碎化分布，農(nóng)村土地受讓方想要取得適度規(guī)模的農(nóng)村土地，需商談農(nóng)戶較多，交易成本較高。同時，土地經(jīng)營權的股份制合作這一有效流轉(zhuǎn)形式未能大面積推廣，導致南溪農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)面積最大的僅為650畝，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求，且南溪現(xiàn)有龍頭企業(yè)和專合組織，總體規(guī)模較小，帶動作用尚不明顯。

土地流轉(zhuǎn)金融支持手段匱乏

土地流轉(zhuǎn)后集約經(jīng)營需要大規(guī)模資金支持，但由于流轉(zhuǎn)后的土地不能作為資產(chǎn)抵押，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大回收期長，土地承租人很難從正規(guī)金融機構獲得大額資金貸款，發(fā)展資金只能靠自籌或民間借貸，在一定程度上影響了工商資本投資農(nóng)業(yè)積極性，不利于農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)機制不健全

目前，南溪的土地流轉(zhuǎn)管理辦法、價格協(xié)商機制、風險防控機制都還不健全，而中央、省、市又無相應具體指導性文件，導致在農(nóng)民與經(jīng)營業(yè)主價格協(xié)商、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活保障和流轉(zhuǎn)風險預防控制等問題上，沒有統(tǒng)一解決方法。同時，土地流轉(zhuǎn)服務體系不完善，未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務平臺，且土地流轉(zhuǎn)中介組織、評估機構和仲裁機構缺乏，導致土地流轉(zhuǎn)信息不暢，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。

農(nóng)村社會保障不完善

農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民普遍把土地看作最基本的生活保障，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。同時，南溪區(qū)工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍屬起步階段，規(guī)模小，產(chǎn)值低，吸納農(nóng)村勞動力能力有限，且大部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，農(nóng)民進城還存在許多困難與問題，成為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

應對：因地制宜解決問題

加大金融扶持，激活資本活力

協(xié)調(diào)本地農(nóng)商行、郵政儲蓄等農(nóng)村覆蓋網(wǎng)點較多商業(yè)性金融機構，通過多種方式擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺血難題。逐步放開民間金融，鼓勵建立小額貸款公司、農(nóng)地服務互金融機構，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金支持。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權抵押貸款辦法，建立多層次多渠道的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持體系。

培育經(jīng)營主體，做強產(chǎn)業(yè)支撐

圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，逐步壯大本地龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)（牧）場，加大招商選資，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就地就近配套，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，充分整合南溪職中、農(nóng)廣校、就業(yè)培訓中心等培訓資源，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓科目，著力培養(yǎng)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術能手等新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率。

推廣先進模式，拓展流轉(zhuǎn)途徑

探索成立農(nóng)業(yè)股份公司，實行“村企合一”管理模式，使土地使用權逐步向?qū)I(yè)化公司、業(yè)主集中，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。逐步推廣土地股份合作模式，在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民合法權益的基礎上，運用市場機制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度成功經(jīng)驗，采取農(nóng)村土地使用權入股形式，參與龍頭企業(yè)、業(yè)主從事規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地利益最大化。

篇10

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展模式；經(jīng)驗借鑒

Abstract：Currently， the integration of urban and rural is one of the hot and difficult issues in city development. From the world development experience of urban-rural integration， developed countries are stepping into the advanced stage of urban-rural integration， while some developing countries have also started a series of exploration on urban-rural integration. These countries have accumulated a lot of useful results and experience besides having obtained initial effect. This article analyzed the current state as well as research progress of urban-rural integration in foreign countries in views of international perspectives. The development theory， practical characteristics and development modes are summarized here. Through understanding the comprehensive and historical properties of international integration of urban and rural， especially about their current development and construction planning， we here provided a reference experience and route of development to China on current urban-rural integration construction， thus enriching the research fruits of urban-rural integration in China.

Key words：urban-rural integration；development mode；experience reference

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-11-38（6）

1 發(fā)達國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特征分析

1.1 英國

1.1.1 城市村莊是聯(lián)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的紐帶

自20世紀末以來英國的居住郊區(qū)化持續(xù)蔓延，為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)中心城區(qū)的破敗跡象，歐洲人開始了大規(guī)模的城市復興運動，力圖讓中產(chǎn)階層重新回歸城市，“城市村莊”正是在這種背景下應運而生。最初的倡導者認為，英國城市的建設應努力營造出一種具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色的環(huán)境特征，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市村莊可以看作聯(lián)系英國城鄉(xiāng)之間的紐帶[1]。城市村莊思潮產(chǎn)生初期，在空間建設上強調(diào)規(guī)模適宜、形式緊湊、密度合理，強調(diào)在土地、空間和建筑物混合利用的基礎上讓不同階層的居民能夠更好地生活在一起，并提供便利的服務設施和優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓那些不同鄰里的人群集合起來，即城市設施布局在城鄉(xiāng)最佳融合區(qū)域。城市村莊規(guī)模一般大致3000-5000人，村莊中心地帶布局廣場、綠地等開放性空間。

1.1.2 配置適合于鄉(xiāng)村居住的規(guī)劃建設標準

除了在空間建設方面具有自己的特色外，英國政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領域也非常注重城鄉(xiāng)環(huán)境公平發(fā)展，英國政府在題為《我們的鄉(xiāng)村：未來》的《2000年鄉(xiāng)村發(fā)展白皮書》中，對未來英國鄉(xiāng)村的發(fā)展進行了描述，那就是“適合居住的、有工作可干的，環(huán)境得到保護的、居民社區(qū)參與的（鄉(xiāng)村）”[2]。針對這個目標制定了相關規(guī)劃指標：①每個鄉(xiāng)村社區(qū)要配置若干商店，給予一定的政府獎勵；②每個鄉(xiāng)村社區(qū)都應配置郵局、流動圖書館、社區(qū)辦公室、托兒所等；③教堂是鄉(xiāng)村的開放中心，圍繞教堂布局其它開放性設施；④現(xiàn)有鄉(xiāng)村中小學全部保留，不能合并或者關閉，同時政府給予全額的教學補助；⑤設置公共汽車站牌、緊急救護車、消防車等生命安全設施；⑥過境道路不能穿越鄉(xiāng)村，建有標準的鄉(xiāng)村道路安全設施。

1.1.3 通過市鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展多樣化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟

英國政府非常注重鄉(xiāng)村勞動力的就業(yè)問題，要提高就業(yè)率，必須解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，通過經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)。然而英國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ芙煌?、信息、資金、勞動力等因素的影響，發(fā)展緩慢。政府選擇環(huán)境和區(qū)位優(yōu)良的小城鎮(zhèn)作為帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的著力點，通過市鎮(zhèn)（Market Town）[3]為大量的農(nóng)村腹地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整提供機會，讓鄉(xiāng)村人口獲得更多的就業(yè)機會，讓農(nóng)產(chǎn)品通過市鎮(zhèn)交通樞紐獲得進入市場。1996年起英國政府開始研究建設市鎮(zhèn)規(guī)劃標準，圍繞鄉(xiāng)村零售業(yè)發(fā)展目標，強調(diào)市鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的引導作用，主張從新鮮地方食品市場、零售和服務中心、公共交通樞紐、保持歷史文化特色等方面進行規(guī)劃建設。

1.1.4 制定完善的城鄉(xiāng)一體發(fā)展政策和法規(guī)

英國在城鄉(xiāng)發(fā)展方面所取得的成就與其所制定和實施的相關政策和法規(guī)是密不可分的。一系列的政策都得到很好的實施，如《斯科特報告》（Scott Report）、《中心居民點政策》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《英國綠帶政策》、《國家公園與鄉(xiāng)村進入法》等[4]。早在1942年提出的《斯科特報告》就強調(diào)鄉(xiāng)村保護和發(fā)展，著重對鄉(xiāng)村社區(qū)提供社會服務，挽留鄉(xiāng)村人口，注重鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，嚴格管理鄉(xiāng)村土地利用，保障和滿足農(nóng)業(yè)用地的基本需求等[5]。在《斯科特報告》出現(xiàn)以后，英國開始提出了《中心居民點政策》，主張把鄉(xiāng)村居民點劃分為可以擴張的和不可以擴張的，政府要集中精力發(fā)展可以擴張的居民點，類似今日中國的“拆村并點”。1947年英國又頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》著重從城鄉(xiāng)土地利用層面控制大城市對鄉(xiāng)村地區(qū)的無序蔓延。其后一直到1990年，又出臺新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但核心內(nèi)容基本沒有變化。1947年之后，為了更加有效地配合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，英國又出臺了《綠帶政策》、《國家公園和進入鄉(xiāng)村法》[6]，其目的都是為了更好的保護鄉(xiāng)村自然和歷史景觀，有利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1.2 美國

1.2.1 注重分散式鄉(xiāng)村居民點的建設

美國鄉(xiāng)村居民點地處美國國土面積95%的廣袤空間中，從美國城市出發(fā)約半個小時的車程，就可以到達美國的鄉(xiāng)村。雖然美國是世界城市郊區(qū)化比較嚴重的國家，但是美國的城鄉(xiāng)規(guī)劃非常注重鄉(xiāng)村保護與建設，鄉(xiāng)村的大量土地被用作一種戰(zhàn)略的安全策略加以農(nóng)作物種植，而不是用于開發(fā)。美國鄉(xiāng)村居民點的人口規(guī)模大約7000人左右，全美國的注冊農(nóng)戶大約650萬人，大約6000萬人居住在鄉(xiāng)村居民點里。[6]美國鄉(xiāng)村居民點建設還非常注重人居環(huán)境安全，如每個鄉(xiāng)村居民點都有由地方政府委托的污水處理設施、消防安全設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、集中供水水塔、垃圾收集設施、商店、郵局、小企業(yè)等，鄉(xiāng)村道路是按照村民的自愿性進行隨意改造，而不是統(tǒng)一的鄉(xiāng)村道路建設標準。

1.2.2 注重相關規(guī)劃對居民點的管理

總體而言，美國鄉(xiāng)村建設相對于英國鄉(xiāng)村建設較為隨意和自由，但是美國的鄉(xiāng)村建設并不是隨便而建的，也是受到相關規(guī)劃指引的，如《清潔空氣法》、《分區(qū)規(guī)劃》、《清潔水法》、《瀕危物種法》等，這些法規(guī)統(tǒng)領著美國的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。美國的鄉(xiāng)村居民點的土地使用是受《分區(qū)規(guī)劃》控制著的，從而減少每一塊宅基地的規(guī)模和退紅，規(guī)定中要求盡量降低道路寬度、營建適合步行道路等級，而且鄉(xiāng)村住宅也圍繞鄉(xiāng)村道路進行適當布局[7]。由于美國鄉(xiāng)村土地是私有制，因此在利用分區(qū)規(guī)劃做相關建設管理的時候，一般要充分考慮原住民的意見，進行公眾參與；在分區(qū)規(guī)劃中還特別注重對鄉(xiāng)村土地使用功能的分區(qū)，道路一般被看做是各功能分區(qū)的分界線，主干道和高速公路通常用來劃分居住區(qū)和農(nóng)田，開放空間通常成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)之間的緩沖地帶，商業(yè)區(qū)點綴在居民區(qū)中間，組團式的布局模式把鄉(xiāng)村居民區(qū)和周邊的開放空間很好地融合在一起。開放空間規(guī)劃建設受《清潔水法》的控制，目的就是營造出一種具有鄉(xiāng)土自然特色的優(yōu)美鄉(xiāng)村。

1.2.3 注重城鄉(xiāng)不同發(fā)展模式的探索

自20世紀90年代末以來，美國就著手開始進行城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，力圖擺脫傳統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃對鄉(xiāng)村土地開發(fā)的硬性指導，并積極關注鄉(xiāng)村建設。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部就公布了鄉(xiāng)村發(fā)展的一些政策，主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村設施、鄉(xiāng)村住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、土地開發(fā)權等計劃。在土地開發(fā)權方面，購買開發(fā)權是一項重要的措施，通過開發(fā)權購買程序來保護美國鄉(xiāng)村農(nóng)田[8]。1990年代這項提案在美國密歇根、加利福尼亞等重要農(nóng)業(yè)州新增的保護項目非常盛行。土地開發(fā)權價值評估決定了擁有開發(fā)權和沒有開發(fā)權之間的土地市場價格差。相對于傳統(tǒng)美國區(qū)劃，這種方法能較好地保留住大片農(nóng)田，并給予農(nóng)場主一定的補償。同時，美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部還專門針對鄉(xiāng)村發(fā)展提供若干資金支持，如鄉(xiāng)村公用設施的資助、鄉(xiāng)村道路建設的資助、鄉(xiāng)村社會福利等，充足的鄉(xiāng)村建設資金是美國城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色。

1.3 德國

1.3.1 科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

德國的規(guī)劃體系由綜合性的空間規(guī)劃，以及城市、交通、土地利用等專業(yè)領域的規(guī)劃構成。規(guī)劃領域主要與政府公共職責密切相關，對主要靠市場調(diào)節(jié)的領域，政府一般不編制規(guī)劃。通常德國的空間發(fā)展報告是每4年編一次，在1999年通過的空間規(guī)劃主要內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設內(nèi)容有：①鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃：包括鄉(xiāng)村居民點的規(guī)模及相關商業(yè)和服務設施配置情況；②鄉(xiāng)村綠色開放空間保護的基本原則；③鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃等。不僅如此，德國還非常注重城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法典的系統(tǒng)完善，國家層面有專門的憲法進行保障，聯(lián)邦和州層面的相關法典，有《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規(guī)劃法》等。除聯(lián)邦法律之外，各州享有制定本州空間規(guī)劃法律的權利[9]。

1.3.2 城鄉(xiāng)等值化均衡發(fā)展理念

德國的城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗主要在于其倡導“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展理念，并且扎實地付出實踐建設[10]。

（1）城鄉(xiāng)空間布局的均衡化

德國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在空間布局上強調(diào)按照主城區(qū)、新（副）城區(qū)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聚落的等級模式進行合理布局，圍繞大城市建設眾多小城鎮(zhèn)，但是大城市并不擁擠和龐大，大城市人口占據(jù)全國人口的1/3，其余2/3的人口大都分布在小城鎮(zhèn)當中。為了防止大城市過度擁擠，大城市周邊專門建有不同大小的副中心城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)集聚了功能齊全的相關服務設施，而且有便捷的交通來鏈接中心城市[11]。在中心城市和副中心城市周邊又分布有眾多的小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)的樞紐傳導，實現(xiàn)中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聚落的一體化；在城鄉(xiāng)公共設施建設方面也非常強調(diào)等值化，在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設方面，都比較注重對基礎設施的完善化建設，尤其注重設施一體化、生活水平的均衡化建設。憲法保障德國公民，無論鄉(xiāng)村居民還是城市居民都應享有在選舉、就業(yè)、社會保障等方面的權利，沒有城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差異，從而使得德國鄉(xiāng)村和城市在生活水平和生活質(zhì)量方面和大城市并無多大差別。

（2）土地發(fā)展的規(guī)模合作化

德國在鄉(xiāng)村土地利用與開發(fā)上強調(diào)土地的集約化、規(guī)?；?，從而促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。德國早在20世紀50年代就制定了專門的《農(nóng)業(yè)法案》、《土地整理法》[11]，允許城鄉(xiāng)土地可以自由買賣和租賃，規(guī)劃調(diào)整零星小地塊并集中連片，從而使得原本規(guī)模較小、經(jīng)營分散的小農(nóng)場變?yōu)橐?guī)?；r(nóng)場，既盤活了土地資本，又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。為鼓勵土地集約化經(jīng)營，地方政府通過信貸和補貼方式鼓勵小地塊土地所有者進行土地置換買賣，實現(xiàn)土地自由流通，促進德國農(nóng)場規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。1967年德國又多次修改了《合作社法》，通過合作社的建設實現(xiàn)德國農(nóng)業(yè)的購銷合作、流通合作、生產(chǎn)合作、資金合作 [12]。德國農(nóng)民自愿加入合作社，通過分紅和資源共享獲得較高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利潤，從而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，德國已經(jīng)形成了“地區(qū)合作聯(lián)盟”，農(nóng)業(yè)合作組織已經(jīng)達到了3500多家，大部分農(nóng)民成為合作聯(lián)盟的成員分子。

（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的合理化調(diào)整

德國非常注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地結構上。德國氣候溫暖濕潤，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，往往根據(jù)自然資源特點發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，如畜牧業(yè)、小麥、玉米、大麥、牧草、葡萄等種植業(yè)，這些種植業(yè)不僅滿足當?shù)氐男枨螅€具有高度國際化特征，屬于高效優(yōu)質(zhì)類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在整個德國鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品當中，初級產(chǎn)品占據(jù)很少一部分，大部分都是為了滿足國際農(nóng)業(yè)市場需求以及迎合國際貿(mào)易政策調(diào)整而種植的相關農(nóng)產(chǎn)品[13]。在德國的巴福利亞州，大約有75%左右的村鎮(zhèn)都布局有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營為主。在優(yōu)美的田園風光中鑲嵌一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為德國村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。為了積極帶動就業(yè)，當?shù)剡€特別專門開辟一些景觀優(yōu)美的村鎮(zhèn)發(fā)展旅游、餐飲、娛樂等，從而壯大村鎮(zhèn)經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標[14]。

1.4 韓國

1.4.1 統(tǒng)籌農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移

在韓國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力轉(zhuǎn)移模式當中，主要凸顯以下幾個方面[14]：

（1）建立工業(yè)區(qū)人口集聚區(qū)：20世紀60年以來，韓國在全國范圍內(nèi)建立了眾多的工業(yè)區(qū)，有的分布在城市郊區(qū)，有的分布在部分村鎮(zhèn)當中。直到上個世紀70年代末，韓國已建立各類工業(yè)園區(qū)達50多個，這些工業(yè)園成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要集聚節(jié)點，對韓國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了集聚帶動的作用。

（2）規(guī)模經(jīng)濟助推人口集聚：早期發(fā)展工業(yè)園區(qū)大部分是較小規(guī)模的園區(qū)，為了實現(xiàn)更大經(jīng)濟帶動效益，在20世紀60年代中期，實施了培育大企業(yè)集團的五年發(fā)展計劃，韓國政府在政策、資金、產(chǎn)業(yè)引導等方面針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園進行合并和重組，形成規(guī)模化的經(jīng)濟形式，從而壯大了企業(yè)的競爭能力，增強了工業(yè)區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的帶動作用。

1.4.2 依托“新村運動”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

上個世紀60年代末期，韓國出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力老齡化的特征，加上當時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退的跡象。為此，韓國政府在1970年代開始，著手開始“新村建設運動”，重點解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展問題，并實施五年發(fā)展計劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為試點的重點，并進行一系列農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。政府提高資金和對口保障支援，有條件的鄉(xiāng)村進行自主開發(fā)，通過新鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)“政府+農(nóng)業(yè)+企業(yè)+工廠+學校+城市+……”為一體的新村建設活動，從而促進韓國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。通過新村運動，韓國農(nóng)民素質(zhì)得到了極大地提高，農(nóng)民獲得了啟蒙教育，農(nóng)民更加自信自己賴以生存的鄉(xiāng)村的發(fā)展價值，更加自發(fā)地融入建設新鄉(xiāng)村的運動當中[13]。新村運動對鄉(xiāng)村發(fā)展的重大貢獻在于韓國的農(nóng)村環(huán)境得到了很好地改善，尤其是城鄉(xiāng)之間的基礎服務設施建設，不僅提高了農(nóng)民的生活條件，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到了改善，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。

1.4.3 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會制度保障

韓國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式當中，另一個重要的亮點就是實施城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化，鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老、健康醫(yī)療保障、社會保險、公共救濟、社會福利分紅等基本社會保障制度方面不存在和城市居民之間的差異，而是相統(tǒng)一的[15]。在韓國的社會保障體系當中，社會保險則是最為主要的社會保障方式。韓國政府在社會保險方面實現(xiàn)了農(nóng)民基本利益的全保障，“國民年金”擴大覆蓋面到農(nóng)村、農(nóng)民和漁民范圍之內(nèi)，對65歲以上的老人無償提供土地補助，從而置換閑置農(nóng)地，既提高了農(nóng)田的利用效率，還提供較為完善的保障利益來保障社會公平；醫(yī)療保險則有專門的《醫(yī)療保險法》，并通過自愿性保險，較早在農(nóng)村進行試點，使得大部分農(nóng)民能夠獲得保險的收益。除了在社會制度方面提供保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設技術規(guī)范上也制定了相應的政策，以確保韓國農(nóng)村建設具有統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定。如為提高鄉(xiāng)村環(huán)境，相關規(guī)定要求針對鄉(xiāng)村環(huán)境應改善農(nóng)村排污系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、提供公共浴池、公用水井、道路興修與擴展、灌溉工程和水壩修建、統(tǒng)一進行房屋屋頂改造、房屋維修和鄉(xiāng)村重建等，從而切實保障每個村莊的發(fā)展權益。

2 中西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的比較性分析

2.1 中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制技術

目前國內(nèi)社會學、地理學、人口學、經(jīng)濟學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學等學科學者根據(jù)學科特色構建了不同內(nèi)容的評價指標體系，指標權重的確定方法由單一的層次分析法逐漸轉(zhuǎn)向客觀賦權法、主成分分析法、綜合比較法等方法綜合應用，評價模型逐漸多元化、科學化。在城鎮(zhèn)體系之間的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式上，注重空間發(fā)展績效的系統(tǒng)定量化研究，城鄉(xiāng)指標體系的制定綜合考慮整個區(qū)域以及不同類型區(qū)影響因素的不同。

2.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌動力機制

國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注重基于不同地域?qū)蛳?，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進行關注，形成了具有時代意義的自上而下和自下而上的兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力機制。今后應主要加強對影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在空間因素的分析和關注，如城鄉(xiāng)間歷史文化的聯(lián)系、意識形態(tài)、共同發(fā)展意向等，重視對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間基礎性因素研究。

2.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間模式

目前大部分地區(qū)所編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相對來說都具有典型特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展模式、農(nóng)村全面發(fā)展模式和城市帶動發(fā)展模式，對不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有指導意義。今后應轉(zhuǎn)變城市的優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村的自我發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展意識，重視城鄉(xiāng)聯(lián)系對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、模式和動力促進的影響，遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

2.1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施途徑

目前大部分學者從鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、文化整合、城鄉(xiāng)信息化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、特色產(chǎn)業(yè)集群、相關政策制度等各個不同角度探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多種途徑，有利于指導不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即所謂的地域?qū)蛳碌某青l(xiāng)統(tǒng)籌模式。今后實施途徑應強化宏觀、中觀、微觀實施策略的結合，注重對不同類型區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑的研究，尤其針對山地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略的研究，根據(jù)地域特色，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設的可操作性。

2.2 中外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展比較經(jīng)驗分析

通過對國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究進展的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，自城市和鄉(xiāng)村誕生以來，城鄉(xiāng)關系問題就一直存在著，關于城鄉(xiāng)問題是多學科共同研究的話題，各國針對城鄉(xiāng)發(fā)展建設模式和特征也是存在差別的，但也存在一些共同的經(jīng)驗之處：

（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不能就城市論城市或就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角看，城市發(fā)展必須要有適當?shù)陌l(fā)展規(guī)模，城市不可無序蔓延擴張侵占鄉(xiāng)村領域，城市應有適當合理的控制范圍。鄉(xiāng)村發(fā)展也不能單純從鄉(xiāng)村基礎設施上著手，還應考慮如何借用城市發(fā)展的活力來激活鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，同時應建設鄉(xiāng)村公共服務設施，并制定適宜的控制指標來保障社會公平與公正。

（2）應建立完善、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)法律法規(guī)體系，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎，支持農(nóng)村快速發(fā)展。如果僅僅靠規(guī)劃建設，而沒有相關的法律、法規(guī)來加以保障，所有的藍圖到最后只能是一張空頭口票，在實踐中難以得到有效執(zhí)行。發(fā)達國家都建有比較系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從區(qū)域到鄉(xiāng)村規(guī)劃設計都有相對成熟的規(guī)劃體系來支撐，并有相應專門的組織管理機構來保障執(zhí)行，從而保證戰(zhàn)略規(guī)劃的最終實現(xiàn)。

（3）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設當中，發(fā)達國家的鄉(xiāng)村建設都比較注重對鄉(xiāng)村歷史文化環(huán)境的保護，尤其是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境營造方面，創(chuàng)造具有廣域開放尺度的鄉(xiāng)村開放空間景觀是歐美鄉(xiāng)村景觀的重要特征，這不僅塑造了優(yōu)美的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，也為永續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局提供了保障，相對于我們國家的部分地區(qū)的鄉(xiāng)村城市化建設趨勢而言，具有值得深思和借鑒之處。

總之，中國目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究是一個開放性的學術課題，針對中國城鄉(xiāng)建設模式的探索，既不能完全照抄照搬西方發(fā)達國家經(jīng)驗，也不能完全否定西方經(jīng)驗。同時，中國幅員遼闊、地域特色明顯，那些具有不同地域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式值得我們?nèi)ミM一步深入探索，從而創(chuàng)新世界城鄉(xiāng)發(fā)展的中國典范。

參考文獻：

[1] 葉齊茂.發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設考察與政策研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[2] 葉齊茂.發(fā)達國家郊區(qū)建設案例與政策研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

[3] Department of the Environment. Quality in Town and Country： Urban Design Campaign[R].London： Department of the Environment， 1994.

[4] 佚名.英國城市規(guī)劃史上的三個重要報告[EB/OL]. （2012-08-11）[2010-1-09] http：//：8080/international/message/showmessage.asp？id=1543.

[5] 楊小鵬.英國的綠帶政策及對我國城市綠帶建設的啟示[J].國際城市規(guī)劃，2010，（1）.

[6] 葉齊茂.美國的鄉(xiāng)村建設[J].城鄉(xiāng)建設.2008，（9）：74-75.

[7] 朱晨，岳嵐.美國都市空間蔓延中的城鄉(xiāng)沖突與統(tǒng)籌[J].城市問題，2006，（8）：87-92.

[8] 黃河新聞網(wǎng).借鑒德國城市化理念 推進城鄉(xiāng)一體化建設[EB/OL]. （2012-09-11）[2010-11-04]http：///comment/comment_content/2010-11/04/content_692197_2.htm.

[9] 周季鋼，陽炆杉.德國：“城鄉(xiāng)等值化”理念下的新農(nóng)村建設[EB/OL]. （2012-10-11）[2011-09-09]：http：///20110909.shtml.

[10] Tang， W. and H. Chung. “Urban-rural transition in China： beyond the Desakota model”， in China's Regions， Polity， and Economy： A Study of Spatial Transformation in the Post-Reform Era[M]. ed. S.Li and W.Tang， Hong Kong： the Chinese Univ. Press.2000：309-350.

[11] 易鑫.德國的鄉(xiāng)村規(guī)劃及其法規(guī)建設[J].國際城市規(guī)劃，2010，25（2）：11-16.

[12] Richard T.T.Forman.Land Mosaics[M].U K：Cambridge University Press，2001：30-40.

[13] 郝萬喜.韓國新村運動對我國西部新農(nóng)村建設的啟示[J].價值工程，2011，（21）：59-64.