導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件精神，緊緊圍繞保基本、強基層、建機制，突出重點任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任目標(biāo)。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快推進國家基本藥物制度建設(shè)步伐，加大體制機制創(chuàng)新力度，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度、管理體制和運行機制綜合配套改革，促進基本藥物制度與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障體系銜接，建立完善基本藥物的供應(yīng)保障體系，保證基本藥物的規(guī)范合理使用，不斷提高人民群眾健康水平。

二、實施目標(biāo)

鞏固完善24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建立實施的國家基本藥物制度，全市所有的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面啟動建立國家基本藥物制度并規(guī)范實施，探索公立醫(yī)院改革試點單位實施國家基本藥物制度，保證基本藥物的配送供應(yīng)和合理使用，藥品價格得到合理有效的控制，降低城鄉(xiāng)居民基本用藥負擔(dān)，切實保障人民群眾基本藥物需求。以實施國家基本藥物制度為契機，推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善公立醫(yī)院補償機制，逐步建立起醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性管理體制和新的運行機制。

三、實施步驟

年12月31日前，在全市69家一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15家政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和8家政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（含公立醫(yī)院舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)）全面實施國家基本藥物制度。積極探索實行人、財、物一體化管理的村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度。與公立醫(yī)院改革同步，按照全省統(tǒng)一部署，作為公立醫(yī)院改革試點單位的市第九醫(yī)院探索實施國家基本藥物制度。年內(nèi)，擇機探索在東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)各選擇1家非政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)墾企業(yè)剝離轉(zhuǎn)制的參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的5家基層醫(yī)療機構(gòu)探索實施國家基本藥物制度。

四、實施內(nèi)容

（一）統(tǒng)一配備使用基本藥物，嚴格執(zhí)行“非目錄藥品”使用規(guī)定。

1、政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)和納入實施基本藥物制度范圍內(nèi)其他基層醫(yī)療機構(gòu)全部配備使用國家基本藥物。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)核定的診療科目、服務(wù)功能和基本診療路徑，合理配備使用基本藥物。醫(yī)療機構(gòu)要認真執(zhí)行國家基本藥物《臨床應(yīng)用指南》和《處方集》，加強合理用藥管理和醫(yī)師基本藥物合理使用的培訓(xùn)，使廣大醫(yī)務(wù)人員形成科學(xué)規(guī)范的用藥觀念，有效地服務(wù)患者，同時引導(dǎo)廣大群眾建立良好的用藥習(xí)慣。

2、在建立國家基本藥物制度初期，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和納入實施基本藥物制度范圍內(nèi)其他基層醫(yī)療機構(gòu)，可以配備使用經(jīng)省政府批準(zhǔn)的國家基本藥物目錄之外的藥品（以下簡稱“非目錄藥品”），但應(yīng)嚴格控制品種和金額數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含中心、一般）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）非目錄藥品的品種、數(shù)量和銷售額不應(yīng)超過藥品總數(shù)和總銷售額的30%。

3、“非目錄藥品”遴選原則按省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省建立國家基本藥物制度實施方案（暫行）的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在省級人民政府未作出統(tǒng)一規(guī)定之前，暫由開展基本藥物診療路徑的基層醫(yī)療機構(gòu)進行試點，結(jié)合開展基本藥物診療路徑的需要選擇，列入醫(yī)療機構(gòu)處方集，報當(dāng)?shù)乜h、市衛(wèi)生行政部門審核、備案，經(jīng)省基本藥物工作小組審批同意后，全部列入醫(yī)?！叭龔埦W(wǎng)”報銷藥品目錄?！胺悄夸浰幤贰睉?yīng)執(zhí)行招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售、醫(yī)保補償?shù)葒一舅幬镏贫认嚓P(guān)政策和規(guī)定。

（二）統(tǒng)一實行零差率銷售，嚴格網(wǎng)上集中招標(biāo)采購和配送制度。

4、實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構(gòu)的藥品（包括非目錄藥品）按照省最近一輪招標(biāo)采購的藥品中標(biāo)價采購，實行零差率銷售。庫存藥品原銷售價格高于中標(biāo)價的，降至中標(biāo)價，低于中標(biāo)價的，維持原價格不變。無全省中標(biāo)藥品價格做參考的庫存藥品，全部按進價銷售且不得高于國家指導(dǎo)價。實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行藥品零差率銷售政策，并進行價格公示，接受群眾監(jiān)督。屬于國家基本藥物目錄中的品、等特殊管理藥品和計劃生育藥具、免疫規(guī)劃疫苗以及免費治療的傳染病用藥仍按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。中藥飲片暫按國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫(yī)療保險給付等政策規(guī)定執(zhí)行。

5、實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構(gòu)使用的藥品（包括非目錄藥品），應(yīng)統(tǒng)一通過政府主導(dǎo)的省醫(yī)藥采購服務(wù)平臺實行網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，并由中標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)直接配送或委托中標(biāo)的配送企業(yè)統(tǒng)一配送。每個縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）可以在省、市取得配送資格的企業(yè)中，委托3-5家中標(biāo)配送企業(yè)，其中省級2家，市級1-3家配送藥品。配送企業(yè)招標(biāo)與基本藥物招標(biāo)同步進行，藥品配送費用經(jīng)招標(biāo)確定。

（三）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，嚴格基本藥物采購付款制度。

6、落實政府投入政策，進一步加大政府補助力度，彌補基層醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售減少的收入。落實對實行基本藥物制度的政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的多渠道補償機制，形成由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)收入、各級財政補助收入、醫(yī)保補償收入、風(fēng)險基金等多渠道收入來源，保障基本藥物制度在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)順利實施。多渠道補償收入統(tǒng)籌用于基層醫(yī)療機構(gòu)房屋修繕、設(shè)備維修和人員經(jīng)費支出，醫(yī)務(wù)人員的工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員工資水平相銜接。

7、財政部門按照“核定任務(wù)、核定收支、核定補助、績效考核”的原則，統(tǒng)籌安排補助資金。財政補助資金采取當(dāng)年預(yù)撥，下年結(jié)算辦法實施。新增實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構(gòu)年基本藥物零差率銷售補助資金根據(jù)、、三年藥物加成平均值核定，基本藥物零差率銷售補助資金由省、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）級財政按8：2比例分擔(dān)，并按“三大要素”測算分配，以后年度根據(jù)上一年度數(shù)和政府確定的增長率確定；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)與發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。對實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室在考慮服務(wù)人口、服務(wù)面積、地域特點、服務(wù)成本等因素前提下，以適當(dāng)提高財政對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助、增加購買公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)等辦法進行合理補償。

8、各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）衛(wèi)生行政部門按照“集中管理、分戶核算”的原則，在資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，成立會計核算中心，對實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)集中管理，統(tǒng)一會計核算和監(jiān)督，努力提高資金的使用效率?？h（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）衛(wèi)生行政部門負責(zé)統(tǒng)一組織貨款結(jié)算，建立藥品貨款結(jié)算制度，明確統(tǒng)一組織結(jié)算付款流程、付款方式和合同簽訂辦法，并明確告知各方當(dāng)事人。財政、衛(wèi)生部門負責(zé)指導(dǎo)、督促全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立全市統(tǒng)一的財務(wù)管理、會計核算制度?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行藥品收支兩條線管理，所有藥品費用由縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）衛(wèi)生行政部門會計核算中心統(tǒng)收統(tǒng)支。供貨企業(yè)按照合同要求將藥品配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行交貨驗收并出具簽收單，會計核算中心根據(jù)簽收單進行付款，原則上從交貨驗收合格到付款不超過合同約定時間。在出現(xiàn)藥品貨款結(jié)算資金周轉(zhuǎn)困難等情況時，縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）財政部門應(yīng)對衛(wèi)生行政部門報送的資料進行核實，并根據(jù)核實的情況安排資金予以墊付，確保藥物及時供應(yīng)，但墊付期限不超過一個月，確保建立良性的資金循環(huán)機制。各級衛(wèi)生行政部門要會同有關(guān)部門加強合同執(zhí)行情況的督促檢查。

（四）加強基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格誠信記錄和市場退出機制。

9、加大對基本藥物品種的監(jiān)督抽驗力度，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用基本藥物情況的全覆蓋監(jiān)督抽驗。采購機構(gòu)確定供貨企業(yè)后，供貨企業(yè)要將擬采購的藥品樣品送省級食品藥品監(jiān)管部門備案。加強對醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店基本藥物進貨、驗收、儲存、調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理，保證基本藥物質(zhì)量。加強和完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，建立健全藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，監(jiān)督實施藥品召回管理制度，保證用藥安全。

10、基本藥物采購過程中違反相關(guān)法律法規(guī)的，一經(jīng)查實要按照《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。對采購過程中提供虛假證明文件，蓄意抬高價格或惡意壓低價格；中標(biāo)后拒不簽訂合同，提供質(zhì)量不達標(biāo)的藥品，未按合同規(guī)定及時配送供貨，向采購機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個人進行賄賂或變相賄賂的，一律記錄在案，監(jiān)督部門視情節(jié)將違法違規(guī)企業(yè)和法人名單及違法違規(guī)情況向社會公布。違法違規(guī)達到三次以上建議省級政府招標(biāo)采購部門兩年內(nèi)不得允許該企業(yè)及其法人參與本省任何藥品招標(biāo)采購，同時本市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得和其簽訂任何采購協(xié)議?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)按照協(xié)議定期向采購機構(gòu)提供基本藥物用藥需求，并嚴格執(zhí)行與采購機構(gòu)簽訂的協(xié)議。衛(wèi)生等有關(guān)部門對參與違法違規(guī)行為的采購機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及相關(guān)人員，按規(guī)定給予嚴懲，并公開其不良記錄，接受社會監(jiān)督。

（五）轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療機構(gòu)運行機制，實行基本醫(yī)療保險優(yōu)惠政策。

11、積極推行國家基本藥物《臨床應(yīng)用指南》和《處方集》，推動基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，采取主動服務(wù)、上門服務(wù)，開展巡回醫(yī)療，為城鄉(xiāng)居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量占醫(yī)療機構(gòu)門診總量的比例明顯提高。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本診療路徑試點工作，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為，提升技術(shù)水平和服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)上下聯(lián)動、分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診機制，努力使廣大城鄉(xiāng)居民不出鄉(xiāng)村、不出社區(qū)、不出縣城就能得到比較好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為群眾看病就醫(yī)的首選，切實承擔(dān)起基本公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療。

12、《國家基本藥物目錄》內(nèi)的治療性藥品全部列入《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》甲類藥品，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物（含經(jīng)省政府批準(zhǔn)的國家基本藥物目錄之外的藥品）統(tǒng)一按照《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》中的甲類藥品報銷比例報銷，較乙類藥品提高報銷比例10個百分點。

13、將藥事服務(wù)費納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。對基本醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用的結(jié)算和目前對基本醫(yī)療保險住院費用按項目結(jié)算醫(yī)療費用的統(tǒng)籌地區(qū)，設(shè)立醫(yī)療保險藥事服務(wù)費項目，藥事服務(wù)費暫按參保人員在基層定點醫(yī)療機構(gòu)基本藥物（含經(jīng)省政府批準(zhǔn)的國家基本藥物目錄之外的藥品）使用金額總量的15%，通過購買服務(wù)轉(zhuǎn)換機制的方式，納入醫(yī)療保險支付范圍，由基本醫(yī)療保險基金按規(guī)定審核結(jié)算，逐月?lián)芨兜交鶎佣c醫(yī)療機構(gòu)，上月結(jié)算資金應(yīng)在次月10日前撥付到位；對實施總額預(yù)付、定額結(jié)算、按病種結(jié)算和按人頭付費的統(tǒng)籌地區(qū)，可綜合考慮醫(yī)療服務(wù)和藥品費用付費，由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)在與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)療保險服務(wù)協(xié)議書時，建立談判機制，通過總額預(yù)付、定額結(jié)算、按病種結(jié)算或按人頭付費等相關(guān)付費方式，實現(xiàn)醫(yī)療保險補償；通過購買服務(wù)，促進機制轉(zhuǎn)換等辦法，如增加購買居民檢查、治療等項目，實現(xiàn)醫(yī)療保險補償。

14、將所有符合條件的實施國家基本藥物制度的基層衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范疇，充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的促進作用，加快推進基本醫(yī)療保障門診統(tǒng)籌。醫(yī)保資金年度支付總額按照定點醫(yī)療機構(gòu)上年度均次費用、門診人次、出院人次和藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比例等測算，原則上不超過醫(yī)保補償總額，防治藥品浪費，防范醫(yī)?；痫L(fēng)險。進行總額預(yù)付等支付方式改革，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

15、新型農(nóng)村合作醫(yī)療對在實行基本藥物制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院參合農(nóng)民，按其住院醫(yī)療費用中基本藥物（含經(jīng)省政府批準(zhǔn)的國家基本藥物目錄之外的藥品）使用總額的15%逐月補償，參合農(nóng)民在基層定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療，其報銷比例在原定非基本藥物報銷比例高10%的基礎(chǔ)上再提高5%，最高比例控制在95%以內(nèi)，其他仍按原規(guī)定執(zhí)行。

（六）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度，落實績效考核和激勵機制。

16、各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）根據(jù)市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于分配下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制的通知》（編辦〔〕39號）和市機構(gòu)編制委員會、市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局《關(guān)于市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制核定有關(guān)問題的通知》（編辦〔〕48號）文件要求，遵循“總量管理、統(tǒng)籌使用”的原則，將編制落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并建立編制動態(tài)調(diào)整機制。在核定編制的基礎(chǔ)上，推進人事制度改革，建立“定編定崗不定人，能進能出全員聘任”的人事制度，所有具備競聘資格人員，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，通過考試、考核等方式競爭上崗，按崗聘用。聘用人員實行合同管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰，能上能下、能進能出。與實施國家基本藥物制度同步，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推行人事制度和收入分配制度綜合改革，實施績效工資和績效考核。實施績效工資時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距。

17、按照《省基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革的意見》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)字〔〕9號）進行績效考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療機構(gòu)財政經(jīng)費補助、績效工資分配掛鉤，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，加強收支管理，加強成本核算與控制。要在內(nèi)部建立以醫(yī)療質(zhì)量、用藥規(guī)范、工作數(shù)量和群眾滿意度為核心的績效考核制度，完善績效綜合考核和激勵機制。要切實防止平均主義，提高支出績效，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，改善服務(wù)。在核定收支、核定補助不變前提下，基層衛(wèi)生機構(gòu)通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完成醫(yī)療服務(wù)任務(wù)后取得的利潤，50%用于事業(yè)發(fā)展，50%用于發(fā)放績效工資。

（七）積極探索其他性質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。

18、農(nóng)墾企業(yè)剝離轉(zhuǎn)制參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的5家基層醫(yī)療機構(gòu)在剝離轉(zhuǎn)制程序全部結(jié)束以后，再探索實施實施國家基本藥物制度?；舅幬锪悴盥输N售補助資金，在省級財政補助未落實之前，暫由所在縣（開發(fā)區(qū)）級財政先行墊付，其余基本藥物政策及實施方式參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行。

19、積極探索在非政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施國家基本藥物制度。按照在衛(wèi)生行政部門會計核算中心設(shè)立藥品專用賬戶實行單獨藥品收支兩條線管理，落實崗位補助及藥品零差率銷售補助，嚴格績效考核，按照考核結(jié)果發(fā)放補助。在省級財政補助未落實之前，藥品零差率銷售補助由市、區(qū)級財政按8：2比例分擔(dān)，具體實施辦法由市衛(wèi)生、財政、人保部門另行制定，報市醫(yī)改辦備案后實施。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立基本藥物制度是一項重大的制度創(chuàng)新，是緩解群眾看病難、看病貴問題的有效途徑。各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）、各部門必須充分認識這項改革的重大意義，加強對實施國家基本藥物制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“?；?、強基層、建機制”的原則，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任主體，將實施基本藥物制度列入政府民生工程目標(biāo)考核。按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步細化工作安排和具體實施辦法，周密部署、扎實推進、確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方共同參與的原則開展工作。各地要落實政府責(zé)任，切實履行職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決制度實施過程中各個環(huán)節(jié)的相關(guān)政策問題；各部門要按照工作方案和職責(zé)任務(wù)，抓緊出臺相關(guān)配套文件，做好相應(yīng)預(yù)案，加強協(xié)同配合，共同完成好實施國家基本藥物制度的相關(guān)任務(wù)。各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）醫(yī)改辦要主動作為，督促各項配套政策及時落實到位，要加強對各地工作的指導(dǎo)檢查，動態(tài)跟蹤制度實施情況，及時處理解決工作中的問題，建立各環(huán)節(jié)配套銜接，有效運轉(zhuǎn)的合理機制，確?；舅幬镏贫热〉脤嵭?，人民群眾得到實惠。

（三）加強財力保障。各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）政府要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制作為當(dāng)前實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊落實，把政府補助資金納入財政預(yù)算安排，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的補償機制。各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)）政府要在預(yù)算中安排并及時撥付應(yīng)由本級財政負擔(dān)的補助資金，認真落實調(diào)整后的收費和醫(yī)保政策。衛(wèi)生、財政部門要認真核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收支，采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式下達補助資金，確?；舅幬镏贫劝催M度建立實施。

篇2

我國原成本會計制度體系是由《國營企業(yè)成本管理條例》、〈〈國營工業(yè)企業(yè)成本核算辦法》、《企業(yè)會計制度以及《企業(yè)會計準(zhǔn)則》構(gòu)成隨著企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變遷，該制度體系已經(jīng)不能滿足企業(yè)成本核算實務(wù)的需要,其缺陷和弊端主要有以下幾方面：

第一,成本核算方法落后我國于20世紀80年代

頒布的成本管理條例和成本核算辦法是在國家推廣經(jīng)濟承包責(zé)任制的背景下制定的，它確立了定額成本法在企業(yè)成本核算方法中的主體地位，而沒有提及作業(yè)成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法等先進的成本核算方法。

第二,制造費用分配方法過于簡單隨著機械化程度的提高，企業(yè)產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，制造費用在生產(chǎn)成本中所占的比重日益增大，但原產(chǎn)品成本核算規(guī)范體系中所規(guī)定的制造費用在不同產(chǎn)品間的分配方法又過于簡單，這就直接導(dǎo)致了產(chǎn)品成本的計算結(jié)果不夠準(zhǔn)確

第三，過度依賴會計制度與會計準(zhǔn)則對產(chǎn)品成本核算進行規(guī)范近年來,隨著成本管理條例和成本核算辦法的名存實亡成本核算實務(wù)中大多依據(jù)現(xiàn)行會計制度或會計準(zhǔn)則來進行處理由于會計制度和會計準(zhǔn)則側(cè)重于規(guī)范企業(yè)對外提供的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息，對企業(yè)內(nèi)部管理和對外報告所需要的成本信息只是進行間接規(guī)范，所以它不能完全代替成本會計制度或成本會計準(zhǔn)則來規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品成本核算實務(wù)。

第四，與國際成本核算慣例的要求差異較大改革開放尤其是加入WT以后，隨著我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，國際社會特別是歐美國家對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查案急劇增加，且又大多以我國企業(yè)敗訴而告終,其原因固然是多方面的，但與我國企業(yè)產(chǎn)品成本核算與國際慣例差異較大，企業(yè)提供的產(chǎn)品成本信息未被反傾銷調(diào)查機構(gòu)所普遍認可不無關(guān)系。

二、企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的創(chuàng)新及作用

    為了彌補我國原成本會計制度體系的缺陷，加強企業(yè)產(chǎn)品成本核算工作，保證產(chǎn)品成本信息真實完整，促進企業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，財政部于2013年8月頒布了〈〈企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）)鰣會〔2013丨17號)，并規(guī)定于2014年1月起在大中型企業(yè)試行。

(一)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的創(chuàng)新點

1. 對產(chǎn)品進行了重新定義,即產(chǎn)品是指企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中持有以備出售的產(chǎn)成品商品，以及企業(yè)提供的勞務(wù)或服務(wù)。

2. 將行業(yè)劃分為制造業(yè)農(nóng)業(yè)批發(fā)零售業(yè)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)采礦業(yè)交通運輸業(yè)信息傳輸業(yè)軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)文化業(yè)以及其他行業(yè)共11類,并對各行業(yè)如何實施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度作出了明確的規(guī)定。

3. 規(guī)定制造業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自身特點和條件,利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用作業(yè)成本法對不能直接歸屬于成本核算對象的成本進行歸集和分配。

4. 規(guī)定企業(yè)可以采用標(biāo)準(zhǔn)成本法對直接材料進行曰常核算，但在期末應(yīng)將所耗用的直接材料的標(biāo)準(zhǔn)成本調(diào)整為實際成本。

5. 對制造費用的核算內(nèi)容作出了規(guī)定,即制造費用是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)而發(fā)生的各項間接費用，包括企業(yè)生產(chǎn)部門（如生產(chǎn)車間）發(fā)生的水電費固定資產(chǎn)折舊無形資產(chǎn)攤銷管理人員的職工薪酬勞動保護費國家規(guī)定的有關(guān)環(huán)保費用季節(jié)性和修理期間的停工損失等。

6.提出了為滿足企業(yè)內(nèi)部管理的需要,還可以多維度多層次地確定多元化的產(chǎn)品成本核算對象多維度，是指以產(chǎn)品的最小生產(chǎn)步驟或作業(yè)為基礎(chǔ)，按照企業(yè)有關(guān)部門的生產(chǎn)流程及其相應(yīng)的成本管理要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，組合出產(chǎn)品維度工序維度車間班組維度生產(chǎn)設(shè)備維度客戶訂單維度變動成本維度和固定成本維度等不同的成本核算對象多層次，是指根據(jù)企業(yè)成本管理需要，劃分為企業(yè)管理部門工廠車間和班組等成本管控層次從中可以看出，成本核算制度打破了單純以產(chǎn)品作為成本核算對象的傳統(tǒng)思維，拓展了包括以作業(yè)為基礎(chǔ)來確定成本核算對象的新思路，并實現(xiàn)了分層次管理成本的新手段。

(二）企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的重要作用

1. 有利于提高產(chǎn)品成本信息的質(zhì)量

會計信息失真是我國經(jīng)濟生活中“久治不愈的頑疾”成本信息是會計信息的重要組成部分，成本信息質(zhì)量決定了會計信息的質(zhì)量因此，筆者認為，由于原制度層面上的缺陷所導(dǎo)致產(chǎn)品成本核算方法陳舊產(chǎn)品成本計算結(jié)果不準(zhǔn)確的問題，是我國會計信息失真的重要原因之一。

企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度中最大的亮點是引入了作業(yè)成本法來核算產(chǎn)品成本作業(yè)成本法是一種比較先進的產(chǎn)品成本核算方法由于作業(yè)成本法是按照成本動因，并基于受益原則在不同產(chǎn)品間分配制造費用，所以，采用作業(yè)成本法能夠保證產(chǎn)品成本計算的準(zhǔn)確性，進而提高我國成本信息乃至整個會計信息的質(zhì)量。

2. 有利于促進我國成本核算與國際成本核算慣例相趨同

由于目前國際上仍然有不少發(fā)達國家拒絕承認中國的市場經(jīng)濟國地位，所以國際上時有進口國調(diào)查機構(gòu)藉產(chǎn)品成本核算問題對我國某些出口產(chǎn)品實施反傾銷措施，這在一定程度上影響了我國企業(yè)的國際競爭力企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的實施可以有效地規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品成本核算的行為，如合理地解決成本費用的歸集和分配問題，以及在產(chǎn)品和產(chǎn)成品成本的核算問題等這些問題的解決可以促進我國成本核算與國際成本核算慣例的接軌和趨同，提高我國出口產(chǎn)品成本計算結(jié)果的準(zhǔn)確性與合理性，并使我國出口企業(yè)提供的成本信息得到國際上的普遍認可，能成為國際反傾銷調(diào)查機構(gòu)的“最佳可采證據(jù)因此,企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的實施,對于謀求中國完全市場經(jīng)濟地位提高我國企業(yè)國際競爭力，以及貫徹落實中央提出的“走出去戰(zhàn)略方針”具有重要意義。

3. 有利于政府價格監(jiān)管部門對自然壟斷行業(yè)進行有效的價格監(jiān)管

我國對煤氣水電熱力石油電信等自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品，通常采用成本加成的定價方法，即這些行業(yè)產(chǎn)品的價格不是通過市場競爭決定，而是由政府價格監(jiān)管部門依據(jù)各種產(chǎn)品的成本和一定的加成比率來予以確定在成本加成定價法下,產(chǎn)品定價依賴于企業(yè)提供的實際成本信息,在信息不對稱的情況下,供需雙方博弈關(guān)系的存在會使得自然壟斷企業(yè)很可能通過高工資高福利高待遇等手段來推高成本甚至虧損進而要求漲價因此,依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度對自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品成本的真實性和合理性進行審計，并在此基礎(chǔ)上按照產(chǎn)品的實際或標(biāo)準(zhǔn)成本來確定其價格，能夠防止政府價格監(jiān)管部門被自然壟斷企業(yè)普遍存在的虧損現(xiàn)象所蒙蔽，保證自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價格趨于合理,并以此保護社會公眾的利益不被損害，以及推動自然壟斷企業(yè)杜絕亂擠亂攤成本的行為，增強其通過改善管理提高效率等途徑來降低成本的積極性和主動性。

4. 有利于進一步完善政府采購制度,降低政府采購成本

隨著政府采購制度在美國等西方發(fā)達國家取得成功,我國也引入了政府采購制度有效的政府采購制度不僅可以降低采購成本提高采購效益，而且還具有調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟保護民族產(chǎn)業(yè)促進技術(shù)進步等功能。

然而，由于制度不完善等問題的存在，致使在我國的政府采購過程中經(jīng)常出現(xiàn)成本失控采購價格高于市場價格采購成本居高不下的怪現(xiàn)象頒布和實施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度是進一步完善政府采購制度的重要舉措在該制度中，明確了哪些支出可以計入成本,哪些支出不能計入成本，以及成本費用的確認計量分配方法等這樣，一方面使得各生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的企業(yè)成本口徑保持可比，為政府對采購合同的談判和標(biāo)的價格的確定提供了一個更加充分的依據(jù)；另一方面，也為政府采購審計監(jiān)督工作的有效運行創(chuàng)造了有利條件。

三、進一步完善我國成本會計制度體系建設(shè)的建議

(一)制定成本會計準(zhǔn)則

企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度是我國成本會計制度建設(shè)中取得的重大成果，它對于我國成本會計理論研究和實務(wù)發(fā)展必將起到積極的推動作用然而,從成本會計制度建設(shè)的國際慣例來看，制定成本會計準(zhǔn)則依然是新時期我國成本會計制度建設(shè)的必然選擇。

從國際上看，美國日本韓國印度等國家都有成本會計準(zhǔn)則盡管這些國家的政治經(jīng)濟法律文化環(huán)境與我國有著較大的差異，但其制定成本會計準(zhǔn)則的主要目標(biāo)與我國卻是完全一致，即都是為了加強對政府采購軍品采購以及自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價格管制成本會計準(zhǔn)則是我國會計準(zhǔn)則體系的重要組成部分，在規(guī)范成本會計實務(wù)提高企業(yè)成本核算和管理水平，以及加強特殊業(yè)務(wù)的價格管制方面，比成本核算制度具有更大的優(yōu)勢因此，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，加快我國成本會計準(zhǔn)則建設(shè)的步伐，是我國會計準(zhǔn)則與國際會計慣例趨同和等效的大勢所趨。

(二）擴大標(biāo)準(zhǔn)成本法的應(yīng)用范圍

標(biāo)準(zhǔn)成本法亦稱標(biāo)準(zhǔn)成本制度，是傳統(tǒng)的成本控制方法之一這種方法通過制定成本標(biāo)準(zhǔn)，將實際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本對比，分析成本差異，尋找產(chǎn)生差異的原因，并進行改進，從而達到控制成本提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的它包括制定標(biāo)準(zhǔn)成本計算和分析成本差異處理成本差異三個環(huán)節(jié)所組成的完整系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)成本法自20世紀20年代形成以來，在美國等西方企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用自改革開放以來，我國已有越來越多的企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)成本法進行應(yīng)用，國內(nèi)的許多學(xué)者也對標(biāo)準(zhǔn)成本法的應(yīng)用進行了深入研究和系統(tǒng)總結(jié)。

如前所述，引入標(biāo)準(zhǔn)成本法是企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的一大創(chuàng)新，但遺憾的是制度中僅規(guī)定企業(yè)在直接材料的核算中采用標(biāo)準(zhǔn)成本法，這似乎表明準(zhǔn)則制定者對標(biāo)準(zhǔn)成本法的應(yīng)用仍然顧慮重重。

筆者認為，盡管標(biāo)準(zhǔn)成本法對企業(yè)成本會計信息化水平和成本會計人員素質(zhì)的要求較高，但從當(dāng)前我國大中型企業(yè)成本會計核算的實際情況來看，全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本法的條件基本成熟因此,為了充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)成本法在成本控制自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價方面的優(yōu)勢,建議我國在成本會計制度建設(shè)中，進一步擴大標(biāo)準(zhǔn)成本法的應(yīng)用范圍，即標(biāo)準(zhǔn)成本法不僅在直接材料直接人工制造費用的核算中可以采用，對于期間費用的核算也可以采用適時引入變動成本法對外貿(mào)易是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，近年來，受西方國家貿(mào)易保護主義抬頭所影響，我國的主要出口地尤其是美國及歐盟紛紛以反傾銷等方式,對我國某些產(chǎn)品的出口實施限制甚至致命打擊據(jù)統(tǒng)計，自2006年起我國平均每年遭受反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量，以及平均每年被實施反傾銷措施的案件數(shù)量均占全球的三分之一左右毫無疑問,頻繁的國際反傾銷已嚴重損害我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益，影響我國對外貿(mào)易乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展基于此，正視國際反傾銷的嚴峻形勢，深入研究我國在反傾銷應(yīng)對中所面臨的成本會計制度層面的問題及其解決方案，無疑是當(dāng)前我國成本會計制度建設(shè)中的重大課題。

國際反傾銷調(diào)查中所需要的產(chǎn)品成本信息通常是基于變動成本法，即直接材料直接人工和變動制造費用計入產(chǎn)品成本，而對于固定制造費用則直接計入當(dāng)期損益但我國企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度中規(guī)定的產(chǎn)品成本核算仍然采用的是制造成本法，即產(chǎn)品成本中通常包括直接材料直接人工和制造費用項目其中制造費用不但包括變動制造費用，也包括固定制造費用由此不難看出，只有引入變動成本法的成本會計制度或成本會計準(zhǔn)則，才能真正實現(xiàn)我國會計規(guī)范的國際趨同和等效，并使我國成本會計核算實務(wù)能夠直接生成國際反傾銷調(diào)查所需的產(chǎn)品成本信息，從而徹底擺脫我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)對中所處的不利地位。

篇3

一、會計核算制度基礎(chǔ)的變化

舊制度規(guī)定高校的會汁核算一般采用收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新制度明確要求高等學(xué)校會計核算采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制可以準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況、負債狀況、償債能力、債務(wù)風(fēng)險以及項目運行成本等。

二、會計核算基礎(chǔ)的變化

舊制度規(guī)定，建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，并獨立設(shè)賬，單獨核算。新制度規(guī)定，為了增強會計信息的完整性，要求將基建會計納入“大賬”。高校基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)合并核算后，報表數(shù)據(jù)一日了然，給眾多報表使用者提供真實、可靠、有效的財務(wù)信息。

三、會計科目的變化

如表1所示。

四、會計科目核算內(nèi)容變化

一是“基建撥款”科目賬務(wù)處理變化。舊制度在收到基建撥款時，賬務(wù)處理如下：借記“銀行存款，限額存款”，貸記“基建撥款――本年預(yù)算撥款等”、“本年自籌資金撥款”、“本年其他撥款等”。下年初建立新賬時，結(jié)轉(zhuǎn)基建撥款科目所屬各明細科目貸方余額，賬務(wù)處理如下：借記“基建撥款――本年預(yù)算撥款等”、“本年自籌資金撥款”、“本年其他撥款等”，貸記“基建撥款――以前年度撥款”。新制度在收到基建撥款時，賬務(wù)處理分三種情況：財政直接支付方式下：借記“基建工程”，貸記“基建撥款――中央基建撥款”、“地方基建撥款等”。年度終了，根據(jù)本年度財政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與當(dāng)年財政直接支付實際支出數(shù)的差額，借記“財政應(yīng)返還額度――財政直接支付”，貸記“基建撥款――中央基建撥款”、“地方基建撥款等”。二是財政授權(quán)支付方式下：借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“基建撥款――中央基建撥款”、“地方基建撥款等”。年度終了，本年度財政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達數(shù)的，借記“財政應(yīng)返還額度――財政授權(quán)支付”，貸記“基建撥款――中央基建撥款”、“地方基建撥款等”。三是其他方式下：借記“銀行存款”，貸記“基建撥款――中央基建撥款”、“地方基建撥款等”。會計期末賬務(wù)處理：借記“基建撥款――中央基建撥款”、“地主基建撥款等”，貸記“本期盈余”，期末結(jié)賬后，基建撥款科目無余額。

篇4

[關(guān)鍵詞]實踐教學(xué)；過程監(jiān)督；信息技術(shù)

[中圖分類號]G642.44

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1005—4634（2012）04—0031—04

1 實踐教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)督管理機制改革的必要性

在本科學(xué)生具體的就業(yè)工作中：一方面，學(xué)生反映工作難找，而另一方面，企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)難以招到需要的人才。企業(yè)往往更強調(diào)本科生的實踐動手能力，而很多學(xué)生卻由于主觀和客觀的原因，在實踐動手能力的培養(yǎng)上訓(xùn)練不足。歸根究底，很大程度上是學(xué)校的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成學(xué)生不能很好滿足用人單位對人才的需求。

為提高學(xué)生的實踐動手能力，很多高校不斷革新實踐教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的實踐教學(xué)課堂。但要知道，再好的內(nèi)容如果沒有制度的保證都很難落到實處。而現(xiàn)有的“以教學(xué)督導(dǎo)為主要驅(qū)動，輔助學(xué)生問卷調(diào)查”的傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督模式很難適應(yīng)不斷發(fā)展變化的實踐教學(xué)內(nèi)容改革，實踐教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)督管理機制的建設(shè)和改革勢在必行。

設(shè)計合理有效的實踐教學(xué)管理機制和平臺可以大大提高學(xué)生的實踐動手能力，進而增強學(xué)生的就業(yè)競爭能力，這也是此項目展開實施的目標(biāo)。

2 實踐教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)督管理制度與管理平臺相結(jié)合的重要性

該課題強調(diào)在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中進行全過程的監(jiān)督管理，主要包含以下兩個方面的內(nèi)容：一是建立并改革實踐教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)督管理制度；二是開發(fā)實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督信息管理平臺。前者是后者的理論依據(jù)，而后者是前者的實現(xiàn)手段，它們相互支持也相互制約。

這里的制度主要指的是：實踐教學(xué)監(jiān)督管理體系中教師、學(xué)生和督導(dǎo)的責(zé)任和工作流程。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，大量的教學(xué)管理系統(tǒng)開始采用網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺作為執(zhí)行手段，即使用計算機軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)教學(xué)管理制度中的工作流程。在建設(shè)與改革實踐教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)督管理機制中，制度建設(shè)與平臺開發(fā)實際上融合為一個整體。

3 實踐教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)督管理機制研究中的關(guān)鍵問題

3.1 利用現(xiàn)代信息手段加強實踐教學(xué)全過程實時監(jiān)督

在許多高校實際上已經(jīng)實行了教學(xué)督導(dǎo)制度，大多是由教務(wù)部門返聘退休的老教師和老教授完成這項工作，同時教學(xué)系主任和教學(xué)院長也部分參與這項工作。該研究實際上也是為了方便教學(xué)督導(dǎo)工作而進行的。

在實際研究中發(fā)現(xiàn)，由于實踐教學(xué)具有形式上的多樣性和安排上的靈活性，對它的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督若沿用課堂教學(xué)的傳統(tǒng)做法就會遇到很多的困難。具體來說，若教學(xué)時間、場地發(fā)生變化，但信息溝通不及時，教學(xué)督導(dǎo)可能就難以找到實踐教學(xué)現(xiàn)場。若實踐教學(xué)現(xiàn)場在外地的企業(yè)中，由于條件限制教學(xué)督導(dǎo)甚至就不可能進行現(xiàn)場檢查。這樣就很難及時發(fā)現(xiàn)實踐教學(xué)中存在的問題，即使事后發(fā)現(xiàn)了問題，但這次教學(xué)實踐卻已經(jīng)結(jié)束了。另外，如果不能對其過程進行有效的監(jiān)督管理，在學(xué)生中就可能會產(chǎn)生抄襲等現(xiàn)象；同時也有可能滋長個別教師敷衍了事的教學(xué)作風(fēng)，這樣就無法很好的保證實踐教學(xué)的質(zhì)量。

而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的引入則給全過程監(jiān)督提供了很好的技術(shù)手段。通過網(wǎng)絡(luò)，“任課教師”、“教學(xué)督導(dǎo)”、“學(xué)生”三者之間可以充分實時進行信息交流。通過“教學(xué)督導(dǎo)”的全過程、多方向的信息交流，可以有效制約個別學(xué)生和任課教師的懶散作風(fēng)，切實起到監(jiān)督和保障的作用。

實踐教學(xué)主體三者之間交流的信息可以起到以下作用：（1）增加任課教師的信息交流能力，交流信息包括：最新實踐教學(xué)時間場地信息、實踐教學(xué)內(nèi)容和指導(dǎo)信息、學(xué)生階段性狀態(tài)信息等。教學(xué)督導(dǎo)通過查詢這些信息，可以方便的進行現(xiàn)場督導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)化遠程督導(dǎo)；（2）增加督導(dǎo)的再反饋信息交流能力，交流信息包括：督導(dǎo)對教師現(xiàn)狀的質(zhì)疑和建議，督導(dǎo)對學(xué)生的階段性調(diào)查要求等；（3）增加學(xué)生對于實踐教學(xué)效果的主動反饋信息能力，交流信息包括：學(xué)生給教學(xué)督導(dǎo)的階段性教學(xué)效果反饋信息、學(xué)生給教師的階段性實習(xí)成果信息等。

簡而言之，“教學(xué)督導(dǎo)”、“任課教師”和“學(xué)生”是實踐教學(xué)的主體角色，應(yīng)該加強各角色之間的信息交流，實現(xiàn)如圖1中三個主體角色之間的雙向信息交流渠道。這樣一方面利于督導(dǎo)的過程監(jiān)督，另一方面也利于教師及時掌握學(xué)生的實踐教學(xué)過程狀態(tài)。這些信息事后都被保留下來，可以作為教師最終教學(xué)效果評價的依據(jù)和教學(xué)改革的寶貴資料。

另外，部分實踐教學(xué)項目中也需要企業(yè)的參與協(xié)助，但考慮教學(xué)管理的通用性，沒有將其列入系統(tǒng)角色。在實際中，由于企業(yè)不屬于高校的內(nèi)部組織，教學(xué)督導(dǎo)也很難直接對其進行監(jiān)督，具體可以通過調(diào)查問卷直接或間接的獲得企業(yè)的相關(guān)信息。

3.2 明確實踐教學(xué)不同階段中各角色之間的信息交互內(nèi)容

仔細研究不同實踐教學(xué)形式的共同特點，找出在不同教學(xué)階段需要交換的教學(xué)信息，可以為實踐教學(xué)質(zhì)量過程監(jiān)督管理系統(tǒng)管理平臺的開發(fā)提供設(shè)計指導(dǎo)。

按照時間順序，將實體角色（學(xué)生、教師、教學(xué)督導(dǎo)）對系統(tǒng)的使用情況按時間劃分為以下幾個階段：（1）實踐教學(xué)始前階段；（2）實踐教學(xué)任務(wù)布置階段；（3）實踐教學(xué)任務(wù)執(zhí)行階段（本階段可能包含多項子任務(wù)階段）；（4）實踐教學(xué)任務(wù)總結(jié)階段；（5）實踐教學(xué)結(jié)束后階段。下面按階段說明實體角色的主要交換信息。

第一，實踐教學(xué)開始前實體角色信息交換，見圖2。

第二，實踐教學(xué)任務(wù)布置階段實體角色信息交換，見圖3。

第三，實踐教學(xué)任務(wù)執(zhí)行階段實體角色信息交換，見圖4。

第四，實踐教學(xué)任務(wù)總結(jié)階段實體角色信息交換，見圖5。

篇5

關(guān)鍵詞： 工程項目 風(fēng)險管理制度 工程款

工程項目擔(dān)保制度的重點

當(dāng)前在工程項目建設(shè)領(lǐng)域，可考慮先建立和推行4種擔(dān)保制度：投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、投標(biāo)保證金等方式，具體方式可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。采用投標(biāo)保證金的，在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向沒有中標(biāo)的投標(biāo)人退回其投標(biāo)保證金；除不可抗拒因素外，中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂工程項目合同的，招標(biāo)人可以將其投標(biāo)保證金予以沒收，實行合理低價中標(biāo)的，也可以要求按照與第二標(biāo)投標(biāo)報價的差額進行賠償；除不可抗拒因素外，招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂工程項目合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金的兩倍返還中標(biāo)人。

承包商履約擔(dān)保履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金的方式，也可以引入承包商的同業(yè)擔(dān)保，即由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供履約擔(dān)保。

對于履約擔(dān)保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒有履行合同義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任；一是向該承包商提供資金、設(shè)備、技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；二是直接接管該工程項目或另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負責(zé)完成合同的剩余部分，業(yè)主只按原合同支付工程款；三是按合同約定，對業(yè)主蒙受的損失進行補償。

實行履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定執(zhí)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”第 60條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償”。

履約擔(dān)?？梢詫嵭腥~擔(dān)保（即合同價的100％），也可以實行分段（一般為合同價的10-15%）滾動擔(dān)保。對于一些大工程項目或特大工程，可以由若干擔(dān)保人共同擔(dān)保；擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同約定的擔(dān)保份額承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，沒有約定擔(dān)保份額的，這些擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任，債權(quán)人可以要求其中任何一個擔(dān)保人承擔(dān)全部擔(dān)保責(zé)任，而其負有擔(dān)保全部債權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)，并在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后有權(quán)向債務(wù)人追償，或者要求其他承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保人清償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。擔(dān)保人在工程主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。中小型工程項目也可以由承包商實行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。

業(yè)主支付擔(dān)保在國外，無論是政府工程項目還是私人工程項目，拖欠工程款尤其是竣工交付使用若干時間后仍欠款不還，幾乎是不可思議的事情。因為，如果某位業(yè)主拖欠工程項目款，不僅該承包商可以停工，而且因其信用不好，今后其他承包商也不會承接其工程項目。但我國，受“少花錢多辦事”甚至是“不花錢也辦事”的思想影響，資金不到位或留有很大缺口即開工建設(shè)的問題比較突出，加之建筑市場上“僧多粥少”，拖欠工程項目款的問題十分嚴重。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)推行業(yè)主支付擔(dān)保制度，以規(guī)范市場行為，解決拖欠工程項目款的“老大難”問題。

業(yè)主支付擔(dān)保，實質(zhì)上是業(yè)主的履約擔(dān)保。因此，應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保對等實行，即業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，也應(yīng)同時向承包商提供支付擔(dān)保。業(yè)主支付擔(dān)保可以是銀行保函或者是擔(dān)保公司的擔(dān)保書。

鑒于現(xiàn)實國情，業(yè)主支付擔(dān)?？煽紤]先在非政府投資的工程上推行，首先是房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的項目、“三資”（即外資、中外合資、中外合作）的項目和私人投資的項目。政府投資的工程項目，也應(yīng)當(dāng)嚴格按照市場規(guī)則運行，充分打足建設(shè)資金，不能任意拖欠工程款，侵害企業(yè)的利益。

保修擔(dān)保在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，對工程項目質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責(zé)任的落實，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔(dān)保制度。保修擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、保修保證金的方式，也可以實行承包商的同業(yè)擔(dān)保。保修擔(dān)?？梢园诼募s擔(dān)保之中，也可以作為一種獨立的擔(dān)保形式。保修擔(dān)保的期限，應(yīng)當(dāng)與法定的保修期限和合同約定的保修期限相一致。

為了保障擔(dān)保人的合法權(quán)益，擔(dān)保人可以依法要求被擔(dān)保人提交反擔(dān)保，作為其提供擔(dān)保的必要條件：一旦發(fā)生賠付后，可以從被擔(dān)保人或第三方的反擔(dān)保人處得到補償。反擔(dān)?？梢砸婪ú捎枚喾N方式，如其他銀行的保函，其他擔(dān)保公司的擔(dān)保書，以及被擔(dān)保人依法提供的抵押、質(zhì)押、定金等擔(dān)保。

工程項目保險制度的重點內(nèi)容

我國已開辦建筑工程一切險和安裝工程一切險，可考慮再逐步開設(shè)勘察設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險和工程質(zhì)量的保修保險。

建筑職工意外傷害保險《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！睋?jù)此，建筑職工意外傷害保險屬強制性保證。投保人是施工企業(yè)，也可以由施工企業(yè)委托項目經(jīng)理部代辦。被保險人應(yīng)當(dāng)是施工現(xiàn)場上的作業(yè)人員及其管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場的有關(guān)人員。保險期限應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)開工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，須辦理保險順延手續(xù)。意外傷害保險費應(yīng)列入直接工程費中的現(xiàn)場管理費，計入工程成本。

建筑職工意外傷害保險應(yīng)貫徹“預(yù)防為主”和獎優(yōu)罰劣的原則，根據(jù)企業(yè)的工傷事故發(fā)生頻率，實行差別費率和浮動費率，并將部分保險費專項用于職工安全培訓(xùn)教育和施工現(xiàn)場的安全防范與監(jiān)督，把意外傷害保險同建筑安全生產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，以最大限度地減少工傷事故的發(fā)生。

職業(yè)責(zé)任險勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位的經(jīng)濟賠償能力相對較弱，因工作失誤或疏忽而造成的損失，可通過投保職業(yè)責(zé)任險來解決。建設(shè)部已于1999年12月正式發(fā)文，在北京、上海和深圳市開展了工程設(shè)計保險的試點工作。工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險也應(yīng)逐步組織試點。

篇6

【關(guān)鍵詞】建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計；住宅造價；成本控制

中圖分類號：TU2文獻標(biāo)識碼： A

1.工程造價的定義和基本職能

1.1 定義

建設(shè)一項工程所花費的全部費用稱為工程造價，它包含了投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖的預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算等等。工程造價所要達到的最終目的是：根據(jù)施工圖紙、定額以及清單規(guī)范，核算出該工程中所包含的直接費（所有分部及分項工程中總花費的人工、材料、機械臺班等費用）、間接費、及稅金等等。

1.2 基本職能

(1)評價職能

工程造價的主要職能體現(xiàn)在評價工程總投資和分項投資的合理性以及投資效益，同時也是評價建筑安裝企業(yè)的管理水平和經(jīng)營成果的重要依據(jù)。工程中的土地價格、建筑安裝的產(chǎn)品和設(shè)備的價格是否合理，是通過工程造價資料來評價的，而某項建設(shè)項目是否具有良好的償貸能力以及獲利能力，宏觀效益是否滿足工程要求也是需要工程造價來評價的。

(2)調(diào)控職能

工程造價的調(diào)控職能主要體現(xiàn)在，它可以作為一個經(jīng)濟杠桿，調(diào)控并且管理某項工程建設(shè)中的所有物資消耗水平，建設(shè)的總規(guī)模以及投資方向是否合理。

(3)預(yù)測職能

工程造價的預(yù)測職能則是體現(xiàn)在它可以為投資者或者施工方事先預(yù)測某項工程的投資費用，為投資者提供控制工程造價、籌集資金、項目決策、成本管理依據(jù)。

(4)控制職能

主要分為兩方面：

①對投資的控制:即在投資的每個階段，通過多次性預(yù)算和評估，控制工程造價的全過程；

②對商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本控制。

2.住宅成本控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計中存在的問題

2.1忽視結(jié)構(gòu)設(shè)計對住宅工程造價成本全過程中的控制的重要性

建筑工程全過程可分為三個階段：決策階段、設(shè)計階段、實施階段。決策階段和設(shè)計階段是影響投資控制成敗的關(guān)鍵階段，而設(shè)計在決策階段完成之后成了影響工程造價的唯一核心，這個時候設(shè)計的合理性、適用性、科學(xué)性就成為影響投資和住宅工程總價的一個主導(dǎo)因素。而在項目開發(fā)中，多數(shù)開發(fā)商簡單地認為只要加強項目開發(fā)的預(yù)算和決算及竣工環(huán)節(jié)就能控制住宅工程造價成本，卻忽略了控制建筑工程全過程造價成本，忽視結(jié)構(gòu)設(shè)計對住宅工程成本造價控制的重要性。在這樣的情況下，實施全方位和統(tǒng)籌兼顧的結(jié)構(gòu)設(shè)計也就成了無稽之談了。

2.2 對結(jié)構(gòu)設(shè)計方案的分析不足，合理的成本監(jiān)控?zé)o法實現(xiàn)

住宅的造價成本主要是通過結(jié)構(gòu)設(shè)計方案來控制的。開發(fā)商對結(jié)構(gòu)設(shè)計方案的考察不能簡單停留在住宅戶室比和立面效果以及施工圖預(yù)算等膚淺層面上，而應(yīng)該將注意力更多放在對結(jié)構(gòu)設(shè)計方案的實用性、可行性評估以及合理性、科學(xué)性的考核上，增強衡量結(jié)構(gòu)設(shè)計方案中的經(jīng)濟技術(shù)功能和綜合價格的能力。

3.加強對住宅造價成本的有效控制和建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計的比選

3.1 選擇建筑結(jié)構(gòu)類型要合理

水平分體系和豎向分體系是住宅結(jié)構(gòu)的兩種基本體系。水平分體系主要指板――梁體系大跨度體系，豎向分體系包括砌體結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)及異形料結(jié)構(gòu)體系等。顯然，不同建筑結(jié)構(gòu)類型就意味著不同的工程造價，但是最科學(xué)、最合理的成本控制不一定就是最低的住宅成本控制，我們要根據(jù)施工單位的建設(shè)能力、投資水平、工期等綜合層面分析不同結(jié)構(gòu)類型的造價差別，同時對比投資與獲取利益的平衡面，優(yōu)化配置住宅成本控制，選出一個最經(jīng)濟、最科學(xué)、最適合該住宅工程的設(shè)計類型。

3.2 根據(jù)現(xiàn)場施工環(huán)境，選擇出最適宜的基礎(chǔ)形式

工程結(jié)構(gòu)投資總價的1/3是住宅基礎(chǔ)形式，住宅基礎(chǔ)形式是否合理直接影響著工程造價的總價。同時合理的住宅工程基礎(chǔ)形式還會有效縮短施工工期，優(yōu)化基坑維護的工序。在結(jié)構(gòu)設(shè)計實踐中，樁型的選擇上我們依據(jù)基礎(chǔ)形式對筏板厚度及基礎(chǔ)梁截面面積的直接影響，選用承載力較強的單樁樁型，沿軸線方式布置，以此達到減少直接應(yīng)力、降低基礎(chǔ)形式荷載的作用。而當(dāng)施工工程的實際環(huán)境為軟土地基時，高層或小高層住宅的結(jié)構(gòu)形式應(yīng)采用短肢剪力墻，而采用條型基礎(chǔ)或筏板基礎(chǔ)作為基礎(chǔ)形式。

3.3 正確選擇上部結(jié)構(gòu)體系、確定建筑構(gòu)件

由于住宅工程的整體經(jīng)濟性很大程度上受到建筑結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)件的截面確定及選用科學(xué)的材料的影響，因此上部結(jié)構(gòu)體系的選擇是否適用和合理，都關(guān)系到方案的設(shè)計是否能有效的控制總體工程成本。工程的造價和成本的投資不同的原因則是由上部的功能使用的差別對構(gòu)建截面類型的不同影響而引起的。在住宅的建設(shè)中，梁板式樓蓋由于造價較低被廣泛使用。但這種結(jié)構(gòu)不適用在層高較低的住宅建設(shè)中，因為它樓蓋結(jié)構(gòu)占用較大的體積和空間。而無梁樓蓋由于框架結(jié)構(gòu)承受較大荷載量這一特性，且不會受到層高較小的制約，它一般用在層高較低的住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計中，但是又會增加住宅建設(shè)的成本。密肋式樓蓋被用在跨度不超過9米，對梁的高度限制不大的住宅建設(shè)中，可有效的降低因跨度變大而造成的樓板自重，經(jīng)濟效益優(yōu)勢明顯。但該類上部結(jié)構(gòu)體系由于施工環(huán)節(jié)較為繁雜，需要承載較高的技術(shù)水平。還有一種上部結(jié)構(gòu)體系，預(yù)應(yīng)力混凝土平板。采用這種體系是為了控制樓體凈高的限制，這種體系所接受的跨度可達9米以上，它有效解決了密肋樓蓋跨度小的問題，適用的范圍較為廣泛，但是相應(yīng)的建設(shè)投資的成本費用明顯的提高。

3.4 在建筑條件允許及滿足要求下，合理設(shè)計混凝土強度，降低住宅造價成本

隨著科技發(fā)展，建筑材料的持續(xù)更新和新的材料出現(xiàn)，以及建筑結(jié)構(gòu)形式的復(fù)雜化和多樣化、越來越高構(gòu)件截面的強度要求催生了對住宅機構(gòu)的混凝土強度要求，同時由于保守化的設(shè)計理念，越來越高的混凝土強度，將很大程度增加住宅造價成本。為了有效控制這種趨勢，我們必須在建筑條件許可并滿足設(shè)計要求的前提下，最大程度降低混凝土設(shè)計強度，進而達到改善住宅造價成本上漲過快的態(tài)勢。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，構(gòu)件的混凝土的設(shè)計強度與最低配筋率有一個比例關(guān)系，這種關(guān)系在一般用途的住宅建設(shè)中有著更為明顯的體現(xiàn)。因為在一般住宅房屋開間的面積較小，樓板配筋參考最小配筋比率，這種設(shè)計可以很大程度節(jié)約住宅造價成本。例如如果使用C30混凝土，就會比使用了C40的混凝土降低10%的成本。同時，降低砼的設(shè)計強度還能很好的杜絕墻體結(jié)構(gòu)和樓板裂縫的現(xiàn)象，增加住宅使用壽命，降低了住宅建設(shè)維護頻率和費用。另外在遵循建設(shè)要求的前提下，根據(jù)不同的環(huán)境及建筑使用特性，選擇合理經(jīng)濟的節(jié)點和構(gòu)造也是降低住宅成本的科學(xué)方法。

【結(jié)語】隨著建筑行業(yè)發(fā)展，越來越多的不適用、 不合理、不科學(xué)的結(jié)構(gòu)設(shè)計致使造價成本增加。這嚴重制約了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，并造成環(huán)境污染，材料及人工浪費等很多負面影響。因此我們必須充分重視建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計在工程成本造價控制中的重要作用，依據(jù)合理、科學(xué)的結(jié)構(gòu)設(shè)計，設(shè)計出最適用、經(jīng)濟的住宅機構(gòu)，科學(xué)有效配置資源，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低造價成本，控制住宅造價，促進建筑行業(yè)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 江歡成.優(yōu)化設(shè)計的探索和實踐[J].建筑結(jié)構(gòu)，2008（02）.

篇7

【關(guān)鍵詞】通信基站；建設(shè)工程；項目管理；成本；進度控制；問題

1 我國通信基站建設(shè)工程施工的特點

1.1 技術(shù)難度高

與其說通信基站建設(shè)的技術(shù)難度較高，不如說是通信行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展與推廣速度較快，造成通信基站施工工藝和技術(shù)的更新?lián)Q代頻率較高，造成了通信基站建設(shè)的困難，同時增大了通信基站建設(shè)工程項目的管理難度。因此，通信基站建設(shè)工程是一項集先進通信技術(shù)、設(shè)備、管理理念等多項專業(yè)性內(nèi)容為一體的工程項目，針對通信基站建設(shè)工程的項目管理也更加的復(fù)雜，具有更高的技術(shù)難度。

1.2 工期緊迫

通信基站建設(shè)工程存在工期緊迫的特點。通過明確通信基站的工程建設(shè)目的，發(fā)現(xiàn)通信基站建設(shè)與通信運營商的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)，具備很強的市場針對性和實效性，如果通信基站的建設(shè)工期過長，會影響運營商的運營策略，錯過最佳的業(yè)務(wù)拓展時機，造成嚴重的經(jīng)濟損失，同時還會對運營商后續(xù)的運營策略規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展造成一定的負面影響。正是由于我國通信行業(yè)的發(fā)展速度較快，使得市場對通信基站建設(shè)的要求較高，進而導(dǎo)致建設(shè)工程的施工工期十分的緊迫，為通信基站建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1.3 不確定的工程影響因素較多

由于通信基站的功能性，使得通信基站建設(shè)場地較為分散，而且隨著我國移動終端的普及，對通信網(wǎng)絡(luò)的要求更高，也就是說，通信基站的建設(shè)數(shù)量越來越多以及建設(shè)區(qū)域越來越廣，造成了對通信基站的控制力較弱的問題。同時，通信基站周邊的交通、地理環(huán)境、人文環(huán)境等因素對通信基站的通信效果造成一定的影響，使得通信基站在建設(shè)施工過程中，不好控制施工進度，同時還要花費大量的時間和金錢和調(diào)劑通信基站與周邊建設(shè)設(shè)施的關(guān)系，因此通信基站建設(shè)前期的施工準(zhǔn)確工作要求較高，準(zhǔn)備的周密性和有效性直接影響了通信基站的施工質(zhì)量。

2 我國通信基站建設(shè)工程項目管理存在的問題

2.1 成本控制

2.1.1 缺乏健全的成本控制運轉(zhuǎn)制度

通信基站建設(shè)工程的成本投資資金一直是通信企業(yè)的一大筆重要成本支出，目前我國大部分通信企業(yè)的通信基站建設(shè)工程的成本投入沒有一個科學(xué)合理的運轉(zhuǎn)制度，對于成本的運轉(zhuǎn)和管理完全依靠施工單位進行，存在較多的運轉(zhuǎn)紕漏，而且對投資成本控制和管理的力度也不夠，造成了部分投資資金的浪費，甚至還存在部分施工管理人員的現(xiàn)象。

2.1.2 成本預(yù)估工作處理不到位

成本預(yù)估工作主要是對通信基站建設(shè)工程的目標(biāo)責(zé)任成本進行確定，依據(jù)確定的目標(biāo)責(zé)任成本進行實際的資金調(diào)配。由于通信行業(yè)的市場價格波動和變化幅度較大，在進行成本目標(biāo)確定時存在一定的偏差，造成成本目標(biāo)制定的不準(zhǔn)確。同時，我國部分通信企業(yè)對于通信基站工程成本的確定較為隨意化，依據(jù)個人或者單一部門管理人員的經(jīng)驗進行簡單的成本預(yù)估，沒有嚴格按照成本預(yù)算估計流程進行；甚至省略掉成本預(yù)估工作，直接計算實際施工投入，槌殺竟芾砉ぷ韉目展造成了一定的困難。

2.1.3 落實預(yù)估成本到基站建設(shè)具體工程施工中

通信基站建設(shè)工程施工，將整體工程細分成多個單一項目，使得項目管理工作內(nèi)容增多，同時還涉及到對各個部門的協(xié)調(diào)工作。目前我國大多數(shù)通信施工企業(yè)的項目管理和項目施工的聯(lián)系不夠緊密，也就是說，項目管理工作存在形式化現(xiàn)象，導(dǎo)致通信基站項目工程的成本管控也過于表面，沒有實際效果。同時，部分通信施工單位在進行成本責(zé)任的定性劃分時，沒有科學(xué)合理的劃分依據(jù)，導(dǎo)致將成本責(zé)任作為個人考核參數(shù)時，難以實現(xiàn)考核目的與激勵效果。

2.2 施工進度控制

2.2.1 制約因素多，管理不到位

通信基站建設(shè)工程由于通信行業(yè)的特殊性，使得基站施工進度控制的影響因素較多，既包括了施工工序、施工企業(yè)自身管理水平、施工設(shè)計變更、資金問題等建筑工程施工可能會存在的對施工進度產(chǎn)生影響的因素，同時還應(yīng)當(dāng)考慮到通信行業(yè)市場需求變化等因素對基站工程施工進度的影響，造成項目管理中的重要管理環(huán)節(jié)和管理任務(wù)較多，需要更多的人力投入到管理工作中去，造成項目管理上的難點。同時，我國大部分的通信基站建設(shè)施工由于工期短的原因，造成施工前期準(zhǔn)備工作較差，處理突發(fā)經(jīng)濟故障的能力較弱，而且也不能保證管理工作的有效性，導(dǎo)致我國通信基站建設(shè)存在經(jīng)常性的超時施工。

2.2.2 缺乏對進度、成本、質(zhì)量三者之間的合理調(diào)配

通信基站是對施工進度要求較高的施工工程，但是在追求施工工期的基礎(chǔ)上，同時還要保證施工成本和施工質(zhì)量的高效，這是我們需要明確和探討的問題關(guān)鍵。從工程施工上來說，一味的追求施工進度勢必會降低工程的質(zhì)量和增大施工的成本，我國通信基站建設(shè)目前存在的問題不是一味的追求施工進度，而是經(jīng)常性的超時施工，施工進度的控制管理效率較低的問題，要想解決通信基站施工進度控制問題，需要結(jié)合施工成本和施工質(zhì)量這兩個關(guān)鍵因素，合理調(diào)配三者之間的分工比例，共同影響通信基站整體工程的施工效果。

3 我國通信基站建設(shè)工程項目管理的優(yōu)化措施

3.1 施工成本控制

3.1.1 落實通信工程項目責(zé)任人

這是一種通信基站工程施工成本控制的新思路，也是制定一種新型的、合理的工程管理機制――實行項目經(jīng)理負責(zé)制，強調(diào)施工成本控制的重要性，避免出現(xiàn)只關(guān)注施工情況，而不計算施工成本的狀況。項目經(jīng)理作為通信基站建設(shè)工程的成本控制項目的總負責(zé)人，要求具備一定的專業(yè)素質(zhì)，包括工程造價、通信等專業(yè)內(nèi)容，同時具有一定高的權(quán)限，能夠直接對施工現(xiàn)場進行調(diào)控，保證施工質(zhì)量和進度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)施工成本的控制工作。也就是說，項目經(jīng)理負責(zé)人是項目成本管控部門的主要負責(zé)人，在施工前進行目標(biāo)成本的預(yù)估和計算工作；施工過程中從施工項目的各個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)對成本的管控，明確成本運轉(zhuǎn)流程；施工完畢之后還要及時進行項目的盈虧狀況分析，確定成本控制的有效性。

3.1.2 控制材料和人工費用

通信基站的項目施工成本投入主要包括對施工人員的勞動報酬支付，以及對施工時涉及到的原材料購買支付，分別對二者進行資金控制能夠強化和實現(xiàn)整體工程的成本控制。其一，應(yīng)當(dāng)在通信基站建設(shè)工程施工前期制定好工程的勞動定額，從而計算合理的人工總量，通過對人工總量的控制，來減少勞動報酬支付產(chǎn)生的經(jīng)濟投入。其二，可以在原材料的采購環(huán)節(jié)控制材料采購數(shù)量，避免出現(xiàn)材料浪費。其三，強化對材料使用流程的管理，明確材料的消耗量和去處，同樣起到避免材料浪費的作用。

3.1.3 制定經(jīng)濟合理的施工方案

制定經(jīng)濟合理的施工方案也就是合理的決定施工進度、施工質(zhì)量以及施工成本之間的關(guān)系，以控制施工進度達標(biāo)，減少施工成本投入和提高施工工程質(zhì)量為最終目的，采用先進的技術(shù)手段和新型高效施工材料，以及合理的施工工作安排，達到節(jié)省施工成本投入和保證施工質(zhì)量的目的。

3.2 工程進度控制

3.2.1 工程進度計劃要有前瞻性

上文已經(jīng)分析過，通信行業(yè)的市場需求變化給了通信基站建設(shè)工程施工很大的壓力，特別是對施工進度的控制，要求通信基站的工程施工工期較短。對這一前提條件，在進行工程進度計劃制定工作時，要求對可能出現(xiàn)的實際條件進行參考，也就是強調(diào)進度計劃的前瞻性，充分考慮到可能存在的變動，提升了工程進度計劃的實用性和指導(dǎo)意義。

3.2.2 編制階段性的工程進度計劃

將通信基站整體項目劃分為多個階段，通過編制各個階段的工程進度，簡化了進度控制管理的工作內(nèi)容，同時能夠通過做好每個階段的進度控制，達到對項目工程整體的進度控制。同時，細分過后的項目靈活性更強，一旦遇到施工問題，能夠及時的進行各子階段的進度調(diào)整，弱化對項目整體進度的負面影響，提高工程進度控制的力度。

3.2.3 對工程進度的動態(tài)控制

對工程進度的動態(tài)控制也就是指，在通信基站建設(shè)工程的施工過程中，能夠及時根據(jù)具體的施工情況，進行進度計劃的調(diào)整，進而保證整體項目施工進度不變，強調(diào)了進度管理中的動態(tài)管理特性，提高了通信基站建設(shè)工程的施工進度管控效果，保障了基站工程的施工效率，避免出現(xiàn)超時施工的現(xiàn)象。

4 總結(jié)

綜上所述，隨著我國通信行業(yè)的發(fā)展水平不斷提升，對通信基站建設(shè)工程的施工要求不斷增強，對項目管理的力度和效率也要求的更為嚴格，特別是項目管理中的成本控制和進度控制，雖然二者在通信基站建設(shè)施工中仍然存在不少的問題，但是通過對存在問題的分析和明確，制定合理的管理機制，加大成本控制與進度管理的管理力度，結(jié)合新興先進的施工技術(shù)手段，使用新型高效的施工材料，能夠全方位的提升通信基站的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率，進而提升我國通信行業(yè)相關(guān)技術(shù)水平。

【參考文獻】

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篇8

1、定額制定。定額是企業(yè)在一定生產(chǎn)技術(shù)水平和組織條件下，人力、物力、財力等各種資源的消耗達到的數(shù)量界限，主要有材料定額和工時定額。成本控制主要是制定消耗定額，只有制定出消耗定額，才能在成本控制中起作用。

2、標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，它是企業(yè)正常運行的基本保證，它促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各項管理工作達到合理化、規(guī)范化、高效化，是成本控制成功的基本前提。在成本控制過程中，計量標(biāo)準(zhǔn)化、價格標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。

3、制度建設(shè)。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)運行的基本保證，一是制度，二是文化，制度建設(shè)是根本，文化建設(shè)是補充。沒有制度建設(shè)，就不能固化成本控制運行，就不能保證成本控制質(zhì)量。成本控制中最重要的制度是定額管理制度、預(yù)算管理制度、費用審報制度等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇9

【關(guān)鍵詞】 會計制度 加強 建設(shè)

1 引言

會計是以貨幣為主要計量單位，運用專門的方法，核算和監(jiān)督一個單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟管理工作。隨著經(jīng)濟全球化的全面推進，經(jīng)濟市場的競爭日漸激烈，在這場愈演愈烈的市場競爭中，企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，成為企業(yè)能否在市場中躋身突出地位的重要影響因素。綜合眼下現(xiàn)狀，企業(yè)中普遍存在對會計制度建設(shè)重視度低、制度不完善、相關(guān)工作落實不到位等諸多不良現(xiàn)象，本文從現(xiàn)狀分析入手，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、總結(jié)問題根源的基礎(chǔ)上，嘗試性地提出有利于推進會計制度建設(shè)工作進程的措施。

2 企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)現(xiàn)狀

企業(yè)內(nèi)部會計制度，是針對會計工作過程中的各項問題所制定的明確的規(guī)章條例，它是企業(yè)會計工作所要遵循的規(guī)則、方法、以及工作程序的總稱。加強企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，加深對制度建設(shè)的研究，與企業(yè)的運營管理和長期發(fā)展都是息息相關(guān)的。根據(jù)相關(guān)文獻資料或文章報導(dǎo)，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)普遍表現(xiàn)出工作落實不到位、制度形同虛設(shè)、制度內(nèi)容不完善、制度實效性偏差、制度約束力缺失等各種問題。種種跡象表明，企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，普遍受企業(yè)自身的主觀因素影響較為明顯，往往在建設(shè)的過程中忽略了市場的發(fā)展趨勢，同時缺乏牢固的科學(xué)基礎(chǔ)依據(jù)，容易出現(xiàn)會計制度與企業(yè)實際運行不相吻合的錯位現(xiàn)象，最終使得制度的約束力和規(guī)范性大打折扣，在實際的會計工作中無法發(fā)揮指引作用。另一方面，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的重要性并未得到應(yīng)有的重視，企業(yè)管理層或職工群體，對企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)工作的配合度普遍較低，嚴重阻礙了建設(shè)工作的進一步開展。

3 當(dāng)前我國企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)存在的問題

3.1 企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的意識薄弱

如果企業(yè)內(nèi)部員工沒有會計制度建設(shè)的意識，那么實際的建設(shè)工作必然是無從談起的。意識直接影響了人的行為能力，綜合當(dāng)前現(xiàn)狀來看，在企業(yè)中，不論是管理層，還是底層職工，對于企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的重要性和必要性，都缺乏全面的認識和認知，從而導(dǎo)致潛意識里對會計制度建設(shè)工作的忽視，觀念也比較淡漠，直接影響了企業(yè)員工投身到會計制度建設(shè)工作的積極性和主動性，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)工作遲遲無法得到切實的落實。

3.2 企業(yè)會計人員整體水平較低

企業(yè)會計人員隊伍整體的職業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是影響企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的重要因素之一。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，有些企業(yè)，尤其是小規(guī)模的家族企業(yè)，其會計從事人員往往是親戚或關(guān)系親密的朋友，這種情況的弊端在于，極易導(dǎo)致會計制度不具備約束力和規(guī)范性，同時易產(chǎn)生會計工作脫離監(jiān)督的問題，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)缺少一個基本的起始點和切入點。另一方面，隨著信息時代的快速發(fā)展，和國家經(jīng)濟體系以及會計工作政策法規(guī)的更新?lián)Q代，企業(yè)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有隨之提升，導(dǎo)致會計人員的工作能力與國家、社會要求脫節(jié)，既無法保證會計制度建設(shè)工作落到實處，也嚴重阻礙企業(yè)發(fā)展。

3.3 企業(yè)內(nèi)部會計制度體系不完善

企業(yè)內(nèi)部會計制度是會計工作的規(guī)則、方法和程序的總稱，這就要求會計制度體系必須是全面、系統(tǒng)和完善的，如此才能為實際會計工作提供理論依據(jù)基礎(chǔ)。然而，根據(jù)當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)內(nèi)部會計制度體系普遍存在缺陷和不足，企業(yè)相關(guān)部門及其工作人員在會計工作中，大多數(shù)憑借自身主觀判斷，即依據(jù)自身的經(jīng)驗辦事，容易出現(xiàn)會計工作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、實效偏低下的問題，進而影響企業(yè)的決策質(zhì)量和長期發(fā)展。

4 加強企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的對策

4.1 加強企業(yè)內(nèi)部會計人員培訓(xùn)

企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)，首先要依靠一支職業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)都較高的隊伍來實施和落實。因此，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)積極加強對會計人員的綜合培訓(xùn)和實`鍛煉，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的實際情況，和會計隊伍規(guī)模的結(jié)構(gòu)及規(guī)模，合理、科學(xué)地組織會計培訓(xùn)活動，在這個過程中，要注意訓(xùn)練方式的多元性和結(jié)合性，采用不同的形式，來保證會計人員的學(xué)習(xí)興趣，同時對培訓(xùn)結(jié)果，實行考核和激勵制度，促使人員積極學(xué)習(xí)、主動鍛煉，提高會計制度建設(shè)的意識重視，提升自身的會計綜合水平。

4.2 完善會計制度體系

正所謂，落后就要挨打。企業(yè)的發(fā)展必然是與社會的進步與時俱進的，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)工作，同樣也應(yīng)隨著國家經(jīng)濟體系和會計政策法規(guī)的變革和發(fā)展，作出對應(yīng)性的變化和調(diào)整，如此才能為會計工作提供正確指引。根據(jù)經(jīng)濟市場的明確要求和企業(yè)自身的長期發(fā)展來看，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循四個主要原則，即適應(yīng)性原則、合法性原則、效益性原則、和科學(xué)性原則，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的核心問題就在于，如何在實踐中嚴格遵循這四大原則而不偏離軌道，以保證會計制度的適應(yīng)性、合法性、效益性和科學(xué)性，是制度體系完善的根本基礎(chǔ)。

4.3 強化會計制度的約束和監(jiān)督機制

強化企業(yè)內(nèi)部會計制度的約束力和監(jiān)督機制，是保障會計制度實效性和可操作性的重要途徑，建設(shè)、完善制度的根本目的，就是為了讓制度在實際工作中發(fā)揮指引、規(guī)范、約束和監(jiān)督作用，以此保證會計工作有據(jù)可依、有章可循，有效避免企業(yè)出現(xiàn)程序混亂、管理脫節(jié)等各種問題。

5 結(jié)語

綜合來說，企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，對企業(yè)的運營管理和長期發(fā)展具有重要的作用和深遠的意義，在經(jīng)濟市場競爭日益激烈的背景下，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)重視會計制度的建設(shè)工作，切實落實會計制度的實操性，充分發(fā)揮會計制度在實際工作中的指引作用和規(guī)范力量。

【參考文獻】

篇10

現(xiàn)代醫(yī)院和專業(yè)化的醫(yī)療機構(gòu)，已經(jīng)從過去那種完全依照行政命令管理的泥淖中脫離出來了，走向了更具時代性和現(xiàn)代化的管理道路。也就是說，現(xiàn)代醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)的管理要依靠更具效力的規(guī)章制度來完成，這樣既可以拜托行政命令的束作者簡介:陳強(1971.1。一)，男，漢族，江蘇金壇人，學(xué)歷:大專，畢業(yè)院校:北京醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，專業(yè):醫(yī)學(xué)工程，工作單位:江蘇省金壇巾人民醫(yī)院，職稱(職務(wù)):工程師(設(shè)備科科長)?？`，同時也可以最大限度的提升管理的效率和質(zhì)量，減少管理過程中的問題。

基于此，如果將現(xiàn)代醫(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)的整個管理制度看著一個大的體系，那么整個管理體系中涵蓋的內(nèi)容是十分豐富的。所以，從醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)管理制度化的發(fā)展趨勢來看，醫(yī)療設(shè)備制度建設(shè)是其中一個很重要的章節(jié)與組成部分。倘若失去了醫(yī)療設(shè)備制度建設(shè)這個步驟，整個醫(yī)院的制度化建設(shè)與管理都是不完整的。所以，將醫(yī)療設(shè)備的制度建設(shè)盡快提升議事日程，并著力落實和執(zhí)行，應(yīng)該成為廣大醫(yī)院管理者的共識。

此外，我們看到，更多的運用制度建設(shè)來保持和維系醫(yī)療設(shè)備的管理，不能可以有效規(guī)避行政命令與個人權(quán)力的干擾，而且能夠發(fā)揮出醫(yī)療i量備的最大作用，體現(xiàn)i量備的價值，為醫(yī)院創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)環(huán)境和診療條件。綜合來看，加強醫(yī)療設(shè)備的制度建設(shè)，既是業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，也是制度建設(shè)的必然。

2加強醫(yī)療設(shè)備管理制度建設(shè)是保障醫(yī)院服務(wù)水平的重要路徑與方法

不管時代背景和經(jīng)濟社會發(fā)展水平如何變化，醫(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)的職責(zé)都是要為人民群眾就醫(yī)、就診、保健、用藥等需要提供基本的保障，為人民群眾的身體健康和身心發(fā)展提供力所能及的幫助。這一點正體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性質(zhì)和服務(wù)的本質(zhì)。雖然從市場經(jīng)濟的角度考量，醫(yī)院自身的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮需要拓寬業(yè)務(wù)盈利的渠道，但這必須基于合理化、科學(xué)化的前提之「‘?？傊?，醫(yī)院要謀求不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上不斷打造更為人性化科學(xué)化的診療環(huán)境與氛圍。我們知道，醫(yī)療設(shè)備的管理制度建設(shè)，可以很好的管理各種醫(yī)療設(shè)備、儀器、工具等，能夠為醫(yī)院診療服務(wù)的開展解除后顧之憂，提供周到、細致的幫助。