導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)節(jié)能減碳措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：石油化工;節(jié)能減排;問題;措施

能源資源利用率低是制約石油化工行業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一，所以石油化工企業(yè)必須切實做好節(jié)能減排工作，提高能源資源利用率，進而為石油化工企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟和社會效益?？傊?，加強對石油企業(yè)節(jié)能減排工作的研究，具有重要的意義。

1 我國石油化工企業(yè)節(jié)能減排的重要意義

石化企業(yè)開展節(jié)能減排工作是非常重要的。有效節(jié)約能源，以滿足對天然氣的發(fā)展，符合中國的環(huán)保和節(jié)能的要求，大力推進中國的石化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。制定有效的節(jié)能活動，我們的政府對石化企業(yè)的發(fā)展是強制性的，可以進一步促進環(huán)境友好型社會的建設(shè)，推動節(jié)能型社會的形成。由于國家加大了碳稅和資源稅，石化企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，獲得更多的利潤，我們必須做好節(jié)能減排工作，不斷優(yōu)化石油生產(chǎn)過程，從而帶來更多的石化企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2 石油化工企業(yè)節(jié)能減排存在的問題

2.1 對節(jié)能增效重視不足

即使是國家和地方的能源效率政策已經(jīng)被提出，但仍有一些企業(yè)對能源效率政策沒有引起足夠重視，在能源效率方面，主要是由于企業(yè)人力資源的開發(fā)和技術(shù)滯后，導(dǎo)致員工的節(jié)能減排意識不高，缺乏節(jié)能技術(shù)的動力，導(dǎo)致能源工作難以取得實質(zhì)性進展。

2.2 能源管理水平較低

企業(yè)的一部分能源管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)非技術(shù)出身，機構(gòu)人員忙，分工不明，不符合能源管理人員專業(yè)化規(guī)范化的工作要求，從而直接影響節(jié)能降耗工作的快速開展。此外，一些公司沒有配備專職能源管理人員，對能源消耗的數(shù)據(jù)、裝備不做詳細記錄統(tǒng)計，不利于節(jié)能分析。

2.3 缺乏自覺的節(jié)能行動

節(jié)能成果的快速獲得，需要全體員工切實參與到能源行業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但目前，一些企業(yè)沒有把加快實行能源效率工作深入到生產(chǎn)的各個方面，只在其周邊宣傳或例行檢查，在員工培訓(xùn)時并未涉及節(jié)能的內(nèi)容，因此，節(jié)約能源并沒有成為企業(yè)職工的自覺行為。

3 提高石油化工企業(yè)節(jié)能減排水平的有效措施

3.1 設(shè)計科學而合理的節(jié)能減排方案

在石化企業(yè)管理，節(jié)能減排上把握企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的重要地位，石化企業(yè)應(yīng)根據(jù)石化生產(chǎn)的具體情況，并制定相應(yīng)的節(jié)能減排方案，從而確保科學的節(jié)能減排計劃性。是不是節(jié)能項目設(shè)計一件容易的事，它不僅關(guān)系到一個更廣泛的范圍，覆蓋面，具有一定的復(fù)雜性，也有在活動的實際行為的許多問題，必須系統(tǒng)規(guī)劃。必須在設(shè)計節(jié)能方案時充分考慮各方面因素，運用適當?shù)拇胧钊虢?jīng)濟，技術(shù)和管理的各個層面，加強各部門之間的交流與溝通，使其能夠協(xié)調(diào)配合，以保障石油化工企業(yè)節(jié)能減排活動的順利開展。

3.2 制定完善的節(jié)能減排制度

石化企業(yè)的節(jié)能減排工作的開展，需要有健全的政策和制度來保證。節(jié)能減排工作在企業(yè)中的實施，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策，以有關(guān)法律，法規(guī)為依據(jù)，堅持科學發(fā)展觀。石化企業(yè)應(yīng)加強對節(jié)能減排工作的管理，不僅要著眼于企業(yè)的經(jīng)濟效益，還應(yīng)該有更多的社會福利。因此，石化企業(yè)應(yīng)建立完善的監(jiān)督管理體系和能源系統(tǒng)，以調(diào)節(jié)節(jié)能，節(jié)能效果保證的行為。

4 通過節(jié)能減排提高企業(yè)的效益

4.1 節(jié)電技術(shù)降低企業(yè)的用電成本

石油化工企業(yè)生產(chǎn)對電能的消耗比較大，因此需要通過對節(jié)電技術(shù)的研究和開發(fā)，有效降低生產(chǎn)用電量，減少用電開支，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。

目前節(jié)電技術(shù)首要有下面幾點：

一是節(jié)能型變壓器的選擇，保證了企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，能夠經(jīng)濟地運行;

二是要取代傳統(tǒng)電動機或發(fā)電機效率低下的傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，從而提高生產(chǎn)效率，促進企業(yè)的經(jīng)濟增長;

三是選用耗能較低的水泵或風機、空調(diào)設(shè)備;

四是根據(jù)石化企業(yè)經(jīng)濟的實際情況，變頻技術(shù)，石油和化工設(shè)備，石化設(shè)備，以減少對生產(chǎn)的產(chǎn)品在時間和空間不轉(zhuǎn)讓或功耗的高速運轉(zhuǎn);

五是利用無功補償電機技術(shù)的創(chuàng)新，選擇綠色環(huán)保節(jié)能照明設(shè)備產(chǎn)品。這些節(jié)電技術(shù)有效的降低了電能的消耗，提高了石油化工企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。

4.2 利用余能資源，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益

化學工業(yè)高溫，高能源生產(chǎn)確定公司的特性具有豐富余熱和資源的壓力，包括高溫廢熱，冷卻介質(zhì)的熱量，化學反應(yīng)熱，可燃氣體或液體廢物，廢氣的余熱，余熱和廢渣熱等。這些余熱余壓資源約占其燃料消耗總量的15%～65%，可回收利用的余熱余壓資源約為余熱余壓總資源的60%，因此加強石油化工企業(yè)的余能資源的利用，可以減少企業(yè)的生產(chǎn)成本投入。

一般在一定的壓力和溫度條件下，在化學生產(chǎn)過程中進行，產(chǎn)生了大量的熱，冷和壓力，以及其他資源在生產(chǎn)過程中，這些殘留的能源資源，回收是化學工業(yè)實現(xiàn)能源生產(chǎn)，收入經(jīng)濟有效的手段，實現(xiàn)利益最大化。因此，化學工業(yè)，應(yīng)根據(jù)實際生產(chǎn)工藝和設(shè)備，補充能量回收技術(shù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]李吉君，劉先濤，梁琳.石油企業(yè)節(jié)能減排動力機制探析[J].企業(yè)經(jīng)濟，2014（05）：118-121.

篇2

關(guān)鍵詞：英國；低碳社區(qū)；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0220-04

低碳社區(qū)建設(shè)是低碳社會發(fā)展的重要內(nèi)容。在中國低碳社區(qū)建設(shè)過程中，學習借鑒國外先進經(jīng)驗很有必要。英國是世界上最早提出并率先發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家，低碳理念深入人心，低碳經(jīng)濟快速發(fā)展，整個國家正在向低碳經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。在這個過程中，英國低碳社區(qū)建設(shè)取得很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗，值得中國學習。

一、英國低碳社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗

家庭是社區(qū)的基本單元，社區(qū)又是整個社會的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在英國，1/4以上的碳排放來源于家庭住宅能源使用，為此，英國政府把家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)的突出位置。綜觀英國低碳社區(qū)建設(shè)，其主要經(jīng)驗可以概括為：以家庭節(jié)能減排為重點，實行戰(zhàn)略引領(lǐng)、立法保障、項目推動，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、家庭參與的工作機制，形成推進低碳社區(qū)建設(shè)的合力。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)

政府從宏觀層面明確家庭節(jié)能減排在低碳社區(qū)建設(shè)中的地位，提出家庭節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標和思路，指導(dǎo)微觀層面的具體工作，特別是對能源供應(yīng)商、建筑行業(yè)、家庭住戶等的行為加以引導(dǎo)。主要見之于政府能源白皮書、低碳轉(zhuǎn)型計劃等重要文件。如2003年英國《能源白皮書》明確提出：為實現(xiàn)2050年CO2減排目標，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應(yīng)商要鼓勵其居民顧客投資改善住房節(jié)能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標準。2007年《應(yīng)對能源挑戰(zhàn)：能源白皮書》，針對家庭節(jié)能減排，提出建立住宅建筑能源效率認證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過能源效率認證。2009年《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃――氣候和能源國家戰(zhàn)略》明確提出，政府支持個人、社區(qū)和企在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮積極作用，要求每個人都減少自己的碳排放，政府為個人、社區(qū)和企業(yè)提供各種幫助，包括實施由財政支持的家庭隔熱和能效提高項目。這個計劃還對家庭和社區(qū)低碳轉(zhuǎn)型作出全面部署，要求通過提高能效和采用低碳能源，使2020年英國家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。

（二）立法保障

英國自2003年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟以來，頒布實施了一系列推動及保障低碳發(fā)展的法律，其中不少法律都對家庭節(jié)能減排作出了規(guī)定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設(shè)定了到2050年英國CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標，建立了碳預(yù)算制度，并就氣候變化影響評估、碳交易、為應(yīng)對氣候變化提供支持等作出規(guī)定，對英國乃至全球應(yīng)對氣候變化、促進低碳發(fā)展具有重大影響，對促進家庭節(jié)能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產(chǎn)的稅收返還等作出專門規(guī)定。這種小型低碳電力生產(chǎn)是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產(chǎn)方式，既可降低電力傳輸過程的能源損耗，又可將家庭、社區(qū)、企業(yè)從被動的電力使用者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮褂谜撸瑥亩苿悠胀癖妳⑴c到國家低碳經(jīng)濟發(fā)展中來，使低碳發(fā)展理念深入人心，并形成整個社會的自覺行動。在有關(guān)建筑法案中，還對建筑節(jié)能作出了一系列規(guī)定。英國多次修訂建筑法規(guī)，不斷提高建筑物最低能效標準，促進建筑節(jié)能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規(guī)明確規(guī)定，根據(jù)目標CO2排放率（TER）來確定新建居民住宅全部能效的最低標準，計算住宅實際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統(tǒng)具有更高的能效。從這些情況看，無論是應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性法律規(guī)范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規(guī)范，都對英國家庭節(jié)能減排、低碳發(fā)展提供了有力保障。

（三）項目推動

英國政府關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標任務(wù)、規(guī)劃部署很多都通過具體項目來落實。這是一種由政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、家庭和社會參與的工作模式，即政府確立項目或計劃，并安排一定的補助或獎勵資金（有的采取其他融資方式），由企業(yè)或其他中介組織來實施，發(fā)動居民家庭和社會公眾參與。這種方式有利于調(diào)動各個方面的積極性，形成推動家庭和社區(qū)節(jié)能減排的合力。這里簡要介紹幾個案例：

1.碳減排目標計劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項針對家庭住宅節(jié)能減排的計劃，通過能源供應(yīng)商來實施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計劃要求能源供應(yīng)商設(shè)立針對家庭的碳減排目標，供應(yīng)商通過采取獲得認證的節(jié)能、低碳措施來減少家庭的CO2排放。每個供應(yīng)商都分配一定的碳減排任務(wù)，并有責任推廣節(jié)能減排措施，還可對住戶實施強制干預(yù)以實現(xiàn)節(jié)能減排。供應(yīng)商通過能源賬單把完成碳減排目標計劃的成本轉(zhuǎn)移給住戶。一般來說，住戶采取節(jié)能減排措施節(jié)省的開銷遠超被轉(zhuǎn)移過來的成本，從而激勵住戶積極開展節(jié)能減排。據(jù)CERT計劃最終報告顯示，通過項目實施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當于預(yù)定減排目標的101.3%。

2.社區(qū)節(jié)能項目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個基于合作、針對低收入地區(qū)家庭的能效項目。主要目的是幫助這些地區(qū)的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費支出。該項目對能源供應(yīng)商和生產(chǎn)商提出法定義務(wù)，要求其對國內(nèi)低收入地區(qū)的能源用戶推廣節(jié)能措施，提高能效標準，并實現(xiàn)19.25 Mt CO2的減排目標。據(jù)CESP最終評估報告，能源公司實現(xiàn)碳減排16.31 Mt CO2，相當于預(yù)定減排目標的85%。

3.智能電表實施項目（Smart Metering implementation Programme）。根據(jù)英國低碳轉(zhuǎn)型計劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國政府出臺了一項在全國范圍推廣智能電、氣表的計劃，到2019年底全面完成。計劃投資113億歐元，在英國3 000萬個家庭和企業(yè)中安裝5 300萬個智能電表。據(jù)英國能源與氣候變化部（DECC）預(yù)計，到2030年，智能電表將產(chǎn)生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實時信息，了解能耗情況，控制能源使用，節(jié)約能源開支，減少CO2排放。能源供應(yīng)商可以獲取準確數(shù)據(jù)，有利于提高對客戶的服務(wù)質(zhì)量，降低成本。智能電表是建設(shè)智能電網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而智能電網(wǎng)能更好地管理整個電力系統(tǒng)的需求及風能、太陽能等新能源。盡管英國國內(nèi)有關(guān)部門對這個項目的風險還有不同的看法，但它促進家庭低碳減排這一點是可以肯定的。

4.低碳社區(qū)挑戰(zhàn)賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國能源和氣候變化部、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事物部支持的針對低碳社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性項目。政府安排專項資金，在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區(qū)選擇22個社區(qū)實施（由社區(qū)提出方案后按一定程序確定），給每個社區(qū)提供約45萬英鎊的獎勵性資助。該項目旨在支持社區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能及房屋隔熱節(jié)能等，并組織開展有關(guān)活動，積累低碳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，掌握家庭和社區(qū)節(jié)能減排數(shù)據(jù)資料，示范帶動其他地方低碳社區(qū)建設(shè)。據(jù)DECC的項目評估報告，項目社區(qū)共實施了8 206項低碳措施，包括安裝節(jié)能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風力渦輪機、1.2MW生物質(zhì)供熱系統(tǒng)等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項目的實施建立了一個很好的平臺，為以家庭節(jié)能減排為重點的低碳社區(qū)建設(shè)提供示范，并促進社區(qū)居民低碳節(jié)能意識的提高。

5.“邊省邊付”節(jié)能試點項目（Pay As You Save，PAYS）。該項目旨在探索一種新的融資方式來激勵住戶在家中安裝節(jié)能、微型發(fā)電設(shè)施，采用可再生供暖技術(shù)等。這個項目由DECC和社區(qū)與地方政府部安排，由節(jié)能信托基金會（Energy Saving Trust）負責實施和管理。該項目給每個物業(yè)單位提供2萬英鎊貸款用以支付節(jié)能措施費用，利率為零，還款期最長可達二十五年，安裝太陽能板還可享受上網(wǎng)電價（FIT）優(yōu)惠。參加試點的家庭可受惠于能效提高、微型發(fā)電技術(shù)，在家中進行實心墻隔熱改造、安裝太陽能板等而不必支付預(yù)付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。

除上述項目外，英國政府還實施了很多類似的項目，如可再生供暖激勵（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區(qū)項目（Green Communities Programme，GCP）等等，來推動家庭、社區(qū)提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區(qū)乃至低碳社會建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。

二、英國經(jīng)驗對中國低碳社區(qū)建設(shè)的幾點啟示

中國低碳社區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學習國外先進經(jīng)驗。英國經(jīng)驗對中國低碳社區(qū)建設(shè)的啟示主要有五個方面：

（一）把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的重點

英國從其1/4以上碳排放來源于家庭住宅的實際出發(fā)，把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點領(lǐng)域，而且也抓住了家庭及社會的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實現(xiàn)家庭節(jié)能減排，另一方面可以增強其低碳意識，有利于促進全社會低碳發(fā)展。中國家庭碳排放水平雖然低于英國，但仍是碳排放的重要來源，以家庭節(jié)能減排為重點開展低碳社區(qū)建設(shè)很有必要。中國家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構(gòu)成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產(chǎn)生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產(chǎn)生的碳排放。隨著中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來越大，私家車越來越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來越多，加強家庭節(jié)能減排越來越重要，也越來越緊迫。必須把加強家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)中的突出位置，放在中國能源和應(yīng)對氣候變化以及整個國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。不僅要通過家庭節(jié)能減排促進家庭和社區(qū)的低碳發(fā)展，而且要通過家庭節(jié)能減排不斷激發(fā)和增強人們的低碳意識，真正使節(jié)能減排、低碳發(fā)展成為人們的價值取向和自覺行動。當然，低碳社區(qū)建設(shè)也不能完全局限于家庭直接的節(jié)能減排，垃圾處理、環(huán)境保護、文化建設(shè)等方面都得統(tǒng)籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環(huán)境。

（二）加強家庭節(jié)能減排的頂層設(shè)計

英國政府從宏觀層面提出一系列指導(dǎo)性、操作性都很強的關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標要求、政策安排和工作部署，并作為整個國家能源安全、應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的有機組成部分，這對推進家庭節(jié)能減排具有重要作用。中國政府歷來重視節(jié)能減排工作，出臺了一系列政策、制度和規(guī)劃，國家能源安全和應(yīng)對氣候變化的政策、方案也對節(jié)能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進的地方。如有的規(guī)劃設(shè)計、政策安排過于宏觀和籠統(tǒng)，目標不夠明確，操作性不夠強，難以落到實處；有的則對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排強調(diào)較多，對家庭節(jié)能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒有很好地將節(jié)能減排目標、任務(wù)和責任落實到家庭和企業(yè)身上。從英國經(jīng)驗看，有兩點值得我們學習：一是把家庭節(jié)能減排與國家能源安全和應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略結(jié)合起來?？傮w戰(zhàn)略要充分體現(xiàn)家庭節(jié)能減排要求，家庭節(jié)能減排要切實融入總體戰(zhàn)略之中。二是明確家庭節(jié)能減排目標。應(yīng)該加強家庭碳排放的統(tǒng)計核算和分析預(yù)測。這是一項基礎(chǔ)性工作，與整個國家低碳發(fā)展水平和對此項工作的重視程度有關(guān)，也與這方面工作研究不夠深入有關(guān)。這需要一個過程，但必須高度重視。

（三）健全促進家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)

英國低碳經(jīng)濟的發(fā)展始終離不開法律保障。雖然專門針對家庭節(jié)能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關(guān)能源法案和建筑法規(guī)都對家庭節(jié)能減排包括節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和清潔能源使用等作出規(guī)定，有效規(guī)范和促進了家庭節(jié)能減排。中國尚未形成一套完整的低碳領(lǐng)域的法律制度，也沒有專門針對家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)?，F(xiàn)有能源、節(jié)能減排、建筑等方面的法律法規(guī)有的雖然涉及家庭節(jié)能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對性和份量來看，對家庭節(jié)能減排都強調(diào)得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴峻、國內(nèi)低碳經(jīng)濟不斷發(fā)展和法制化進程不斷加快，中國有必要制定一部類似英國《氣候變化法案》的應(yīng)對氣候變化、促進低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性法律，并制定、修訂、完善有關(guān)能源、資源、環(huán)境、建筑等法律法規(guī)，以更好地體現(xiàn)低碳發(fā)展的要求，更好地適應(yīng)家庭節(jié)能減排的需要。條件成熟時可制定專門針對家庭節(jié)能減排的法律或法規(guī)，全面規(guī)范家庭節(jié)能減排行為，促進家庭低碳發(fā)展，為低碳社區(qū)乃至低碳社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）強化家庭節(jié)能減排的項目支撐和推動

通過政府支持和引導(dǎo)，實施各種促進家庭節(jié)能減排的項目（或行動方案）是英國低碳社區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。中國少數(shù)城市開展了這方面的試點，但在國家層面組織開展的工作還不多。應(yīng)該圍繞家庭節(jié)能減排有計劃地啟動實施一批重大項目或行動方案，把家庭節(jié)能減排的目標要求落實到項目上。重大項目要體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，確保項目的實施真正達到節(jié)能減排、給參與者帶來實惠的目的。2013年1月，國務(wù)院了《綠色建筑行動方案》，對包括住宅在內(nèi)的現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標準提出要求，并對全面推進建筑節(jié)能工作作出具體部署。這是一個很好的做法，必將有力推動家庭住宅節(jié)能減排。其他項目如低碳供暖、家庭太陽能利用補貼試點等也應(yīng)深入研究論證并適時啟動。此外，還要針對家庭能源消費和碳排放方面的新情況新問題，采取必要措施，謀劃一批項目，并將重大措施和項目轉(zhuǎn)化為國家政策，以推動中國低碳社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建有利于家庭節(jié)能減排的高效工作機制

英國低碳社區(qū)建設(shè)模式是一種以家庭節(jié)能減排為重點，政府引導(dǎo)和支持、企業(yè)和市場運作、家庭和社會參與的高效工作模式。這種模式既適應(yīng)英國，也適應(yīng)于中國。家庭節(jié)能減排是促進低碳社區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)整個社會向低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，需要政府、企業(yè)、社會和家庭的積極行動和共同參與。首先，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節(jié)能減排目標、任務(wù)外，關(guān)鍵還要有錢辦事。要通過財政預(yù)算、稅收、金融等多種方式，為家庭節(jié)能減排項目的實施提供資金支持，并加強工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織等市場主體的作用。英國的做法主要是靠能源供應(yīng)商、生產(chǎn)商和碳信托基金會這樣的企業(yè)去實施。中國市場化改革在不斷深化，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，包括價格機制對能源、資源配置的調(diào)節(jié)作用，使參與家庭節(jié)能減排的各市場主體的合理利益訴求得以實現(xiàn)。第三，要充分發(fā)揮家庭的積極性。關(guān)鍵是要讓家庭參與者得到實惠。要通過切實有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費支出，使家庭獲得更多的節(jié)能收益，讓社會分享更多的減排成果。當然，也需要進行必要的宣傳和動員，增強居民的低碳意識，使之逐步由被動變主動，變?yōu)樽杂X自愿的行動。

參考文獻：

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Publications.aspx，1May 2013.

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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China

PENG Bo

（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

篇3

隨著“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展，各行各業(yè)都將面臨著多層級、多輪次的沖擊，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、成本分配、盈利模式及組織機構(gòu)等都會發(fā)生深刻的變化，我們建議企業(yè)后續(xù)重點關(guān)注以下四個方面:

政策導(dǎo)向

為了應(yīng)對氣候變化，各國政府和組織必將調(diào)整、出臺相應(yīng)的低碳法規(guī)和政策，進而直接影響財政、稅收、投資、價格等政策，并改變企業(yè)生產(chǎn)過程中的成本構(gòu)成。率先采取節(jié)能減排措施、采取技術(shù)創(chuàng)新的低碳認證企業(yè)將獲得良好的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間［6］。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

從十二五規(guī)劃中可看出，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重中之重就是發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，與之相關(guān)的碳稅和碳交易等措施會進一步刺激企業(yè)采取更為先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，推動行業(yè)進步。

市場需求

氣候變化和低碳經(jīng)濟直接催生了綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，公眾綠色消費理念也對企業(yè)的低碳、低能耗的產(chǎn)品提出更新的需求。一些領(lǐng)先的著名生產(chǎn)商和采購商已經(jīng)開始實施積極的節(jié)能減排政策，這也要求企業(yè)必須參與其中，并制定有效的低碳產(chǎn)品市場發(fā)展策略［7-8］。

企業(yè)社會責任

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關(guān)鍵詞：大型零售企業(yè) 低碳運營 路徑

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）12-267-02

一、引言

近年來，全國各地的零售企業(yè)積極投身到綠色零售的建設(shè)中，取得了一定的效果，零售企業(yè)節(jié)能環(huán)保建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)低碳社會不可或缺的一部分。國家相關(guān)主管部門的政策引導(dǎo)，進一步推動了零售業(yè)的綠色進程。例如，2010年9月7日，商務(wù)部首次了《2010年中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》，全面總結(jié)了現(xiàn)階段我國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保工作的現(xiàn)狀，研究了“綠色零售”對國家節(jié)能減排及發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用和貢獻。

大型零售企業(yè)在營業(yè)期間，為了給客戶營造良好的購物環(huán)境，一方面在燈光照明、室溫調(diào)節(jié)，排氣通風等領(lǐng)域使用了大量的高能耗設(shè)備；另一方面，為保證食品安全，冷凍冷藏設(shè)備基本上是全天候持續(xù)運轉(zhuǎn)。根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，家電、超市、便利店、百貨、大型超市五大業(yè)態(tài)店鋪的電費支出分別占總費用的11.1%、12.5%、12.8%、13.7%和18.2%。其中百元銷售耗電量中，大型超市由于需要大量的照明、空調(diào)、冷凍冷藏設(shè)備，耗電量最高，每實現(xiàn)100元銷售額耗電1.77千瓦時。零售業(yè)是一個微利行業(yè)，目前行業(yè)平均凈利潤率只有1%左右，而電費支出普遍超出了1%，并且隨著商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和賣場環(huán)境的改善，這個比例還有越來越大的趨勢。

微利和高耗能的矛盾，使節(jié)能增效成為擺在大型零售業(yè)企業(yè)面前的一大課題，隨著低碳時代的到來，發(fā)展“綠色零售”、向低碳模式轉(zhuǎn)型已逐步成為了業(yè)界的共識。

二、大型零售企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的制約因素

和國外大型零售企業(yè)不同，我國大型零售企業(yè)在實施低碳運營過程中，存在著兩個較大的制約因素：

1.企業(yè)節(jié)能減排投資意愿不足。本土大型零售企業(yè)在節(jié)能投資方面的意愿明顯不足，一方面，由于我國很多大型零售企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)所都是租賃模式，企業(yè)不是自主物業(yè)，缺乏節(jié)能效益分享，以租賃店鋪為主要運營模式的連鎖零售企業(yè)缺乏節(jié)能動力。另一方面，由于環(huán)保節(jié)能設(shè)施投資大，回收期長，一般企業(yè)很難承受。據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會對部分連鎖百強零售企業(yè)能耗調(diào)查顯示，有94%的企業(yè)認為，企業(yè)無法對節(jié)能效益進行衡量，其節(jié)能資金前期投人多，企業(yè)的資金不足、投資風險大成為制約零售企業(yè)節(jié)能的問題。

2.零售業(yè)的節(jié)能減排標準和扶持政策有待完善。一直以來，工業(yè)是國家推行節(jié)能減排的重點，國家有關(guān)節(jié)能減排的的扶持政策多傾向于工業(yè)項目企業(yè)，針對商業(yè)企業(yè)的相對較少。因此，缺乏環(huán)保管理體系和有效的監(jiān)督機制是本土零售企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型缺乏動力的另一大因素。大型零售企業(yè)每年都消耗大量的電能、水和其他資源，其節(jié)能減排也應(yīng)該是整個國家環(huán)保節(jié)能戰(zhàn)略中的一個重要部分，零售行業(yè)希望政府在政策和資金上給予更多支持。近兩年，國家有關(guān)部門開始意識到這方面的重要性，商務(wù)部也對零售企業(yè)提出了降低能耗成本的有關(guān)目標并針對性地出臺了扶持政策。

三、大型零售企業(yè)低碳運營模式的構(gòu)建

“低碳經(jīng)濟”是英國前首相布萊爾在2003年政府能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次提出，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率的提高和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。

大型零售企業(yè)實體店本身就是一個非常大的碳排放體，在整個運營流程中主要包括供應(yīng)商、運輸、終端門店和客戶四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有大量的能源消耗，可以進一步進行低碳化改造。在構(gòu)建大型零售企業(yè)低碳運營模式時，可以從企業(yè)內(nèi)部運營低碳化、以及外部低碳環(huán)境的塑造等兩個主要方向去設(shè)計。內(nèi)部運營低碳化的核心是減少企業(yè)運營過程中碳的排放，具體包括節(jié)能改造，管理促進減排等。外部低碳環(huán)境方面就要求政府、供應(yīng)商、客戶等利益相關(guān)者共同合作，政府應(yīng)該為低碳經(jīng)濟提供強有力的政策支持和宣傳引導(dǎo)。供應(yīng)商減少產(chǎn)品在其整個生命周期中的碳排放，打造低碳供應(yīng)鏈客戶，逐步建立起低碳消費的觀念。具體如下圖所示：

四、大型零售企業(yè)低碳運營模式的實施路徑

在當前的環(huán)境下，大型零售企業(yè)嘗試低碳經(jīng)營無論對零售商還是供應(yīng)商乃至消費者都有益處。大型零售企業(yè)在低碳運營轉(zhuǎn)型時，具體實施路徑如下：

1.經(jīng)營場所的節(jié)能減排改進。低碳經(jīng)濟是建立在一定的技術(shù)基礎(chǔ)之上的，大型零售企業(yè)的節(jié)能減排工作，最重要的是采取環(huán)保節(jié)能技術(shù)對經(jīng)營場所進行改進，其產(chǎn)生效益最直觀。具體改進措施包括：利用先進的建筑科技，進行保溫、隔熱、采光和通風等方面的改造；采用智能控制技術(shù)，對各類照明燈具進行改進，盡可能使用節(jié)能燈照明，變頻控制空調(diào)、冷藏設(shè)備等；利用中水回收利用技術(shù)進行節(jié)水改造，建設(shè)雨水收集系統(tǒng)，使用循環(huán)水箱，安裝感應(yīng)水龍頭等；資金雄厚的企業(yè)甚至可以投資太陽能、風能發(fā)電裝置或者地源熱泵等新能源系統(tǒng)。以TESCO為例，作為全球三大零售企業(yè)之一，位于上海浦東區(qū)上南路的門店是其在上海的第19家大賣場。該店2011年采用智能能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)空調(diào)通風系統(tǒng)、食品冷凍冷藏系統(tǒng)以及照明系統(tǒng)的安全運行和低能耗。年節(jié)能預(yù)計達到25%，每年減少電耗預(yù)計82萬千瓦小時，減少碳排放量821.6噸。

2.重視電子商務(wù)平臺的建設(shè)。我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，2010年，網(wǎng)絡(luò)購物用戶人數(shù)已達到1.5億，2010年全國電子商務(wù)交易總額達4萬億元。從長遠來看，企業(yè)對消費者的電子商務(wù)將最終在電子商務(wù)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，電子商務(wù)既能夠避免實體店帶來的能源損耗和污染，大型零售企業(yè)要應(yīng)該特別重視電子商務(wù)平臺的建設(shè)，發(fā)揮出電子商務(wù)的低碳優(yōu)勢。以大型連鎖超市為例，其因為價格低廉、品種齊全而具有極強的競爭力。而我國網(wǎng)上消費者多為中等收入水平，消費能力較強，更注重服務(wù)和便利。連鎖超市自身的分支機構(gòu)龐大，分店遍布各地，開展電子商務(wù)具有很大的優(yōu)勢。

3.加強管理促進節(jié)能減排。俗話說“管理出效益”，一家大型零售企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，緊緊依靠技術(shù)改進是不夠的。在制定了一系列節(jié)能減排的目標后，必須在管理上需采取有效的措施，比如：專門設(shè)立企業(yè)節(jié)能減排的職能機構(gòu)，專門負責低碳運營轉(zhuǎn)型事務(wù)；加強低碳經(jīng)濟宣傳，提高員工的節(jié)能環(huán)保意識，全員參與低碳運營轉(zhuǎn)型；加強設(shè)備、水、電等方面的節(jié)能減排指標的統(tǒng)計和考核，最大限度地提高設(shè)備、能源、資源的利用率，考核責任落實到部門和人，為整項工作的有效實施提供了保障。

4.低碳消費觀念的引導(dǎo)。當前，低碳消費已被認為是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要全民參與，零售業(yè)作為直接面向消費者的行業(yè)承擔著塑造消費者行為、促使其向低碳消費模式轉(zhuǎn)變的重任。大型零售企業(yè)在引導(dǎo)消費者方面可以借鑒國外的一些做法，如特易購在不斷推出綠色產(chǎn)品的同時，還印發(fā)了1萬多份宣傳冊，廣泛宣傳其“碳足跡”產(chǎn)品的減排功效以及給顧客帶來省錢的功效，引導(dǎo)消費者購買環(huán)保型產(chǎn)品。特易購還與研究所合作，研究消費者購物習慣和生活方式，幫助消費者認識自己的“碳足跡”，并找出可以影響消費者購物習慣和生活方式的辦法，指導(dǎo)消費者節(jié)能減排。

5.供應(yīng)鏈的低碳化。大型零售企業(yè)應(yīng)可以利用自己在供應(yīng)鏈中的有利地位，帶動上游供應(yīng)商的低碳化發(fā)展，建立綠色物流體系。大型零售企業(yè)的商品種類繁多，如食品、服裝、家居、洗化、文體、生鮮水產(chǎn)等，可謂五花八門，而各類商品又分別細分為各種不同的品牌，每種產(chǎn)品都對應(yīng)一條采購渠道，再加上物流等各個環(huán)節(jié)，涉及眾多的供應(yīng)商，要實現(xiàn)供應(yīng)鏈的低碳化的確不是一件容易的事情。在這方面，沃爾瑪公司在國內(nèi)開了先河，其總裁兼首席執(zhí)行官麥道克在2008年北京召開的全球可持續(xù)發(fā)展峰會上承諾加強與中國供應(yīng)商合作，幫助供應(yīng)商提高能效、減少對自然資源的消耗，并提出與200家中國領(lǐng)先的供應(yīng)商合作，到2012年幫助他們提高能效20%。其措施包括：要求供應(yīng)商在其產(chǎn)品上標注“碳足跡”、水使用量和空氣污染指數(shù)，要求供應(yīng)商嚴格遵守環(huán)境標準，向供應(yīng)商推薦環(huán)保材料和節(jié)能減排技術(shù)，對供應(yīng)商進行審查，第三方進行監(jiān)督，對供應(yīng)商和產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn)進行排名等措施。

6.響應(yīng)政府出臺的低碳扶持政策。大型零售企業(yè)深入發(fā)展低碳經(jīng)濟，離不開政府的政策環(huán)境。在我國，推行低碳經(jīng)濟還需要政府主導(dǎo)，包括制定長遠的指導(dǎo)戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、使用可再生能源的政策，減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，來引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟發(fā)展。當前，我國政府需要盡快出臺符合中國國情的低碳零售行業(yè)標準，以規(guī)范目前的零售業(yè)低碳活動。這方面也可以借鑒英國的經(jīng)驗：2010年英國推出了PAS2060，它以現(xiàn)有的ISO14000系列和PAS2050等環(huán)境標準為基礎(chǔ)，提出了通過溫室氣體排放的量化、還原和補償來實現(xiàn)和實施組織所必須符合的規(guī)定，PAS2060適用于各種類型的組織及各種主題。

五、結(jié)論

在我國，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，未來大型零售機構(gòu)的數(shù)量和能耗總量還將繼續(xù)增加。節(jié)能減排是社會發(fā)展的趨勢，要在激烈的市場競爭中生存，大型零售企業(yè)必須走低碳轉(zhuǎn)型之路。在低碳經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，節(jié)能減排不僅將成為大型零售業(yè)新的利潤增長點，并能讓先行的企業(yè)在低碳經(jīng)濟時代中提高競爭力和影響力。

[基金資助：金華市社科聯(lián)2011年度一般課題（立項編號228）]

參考文獻：

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篇5

現(xiàn)階段，國家經(jīng)濟發(fā)展速度極快，而工業(yè)化速度也逐漸提高。在碳排放總量不斷提高的背景下，溫室效應(yīng)現(xiàn)象更為嚴重。最明顯的表現(xiàn)就是頻繁出現(xiàn)惡劣天氣，而高碳排放量也嚴重制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，國家提出了低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，積極開展節(jié)能減排運動。通過對低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的研究與分析，以保證我國節(jié)能減排工作的順利開展，有效地改善生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

節(jié)能減排；低碳經(jīng)濟；發(fā)展模式；研究

在工業(yè)化時展過程中，全球溫室氣體的排放量也隨之提高，使得全球變暖問題成為世界性的問題。目前階段，生產(chǎn)、流通及消費等領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟的狀態(tài)，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響?；诖?，將國家生態(tài)環(huán)境保護政策當作重要依據(jù)，在低碳經(jīng)濟的環(huán)境中全面發(fā)展節(jié)能減排工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會一、

一、節(jié)能減排概述

狹義的節(jié)能減排具體指的就是節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，進而有效地減少廢棄物與環(huán)境有害物[1]。這種狹義的節(jié)能減排就是節(jié)約能源，降低有害物排放量。為此，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整和優(yōu)化，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)，這些都是節(jié)能減排工作的重點內(nèi)容，同樣也是國家經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。

二、低碳經(jīng)濟闡釋

當下，社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于能源的需求逐漸增多，但是，能源發(fā)展會受到生態(tài)環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境遭受破壞的背景下，低碳經(jīng)濟也同樣成為社會關(guān)注重點。多維的低碳經(jīng)濟，所指的就是在不對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟創(chuàng)新制度和技術(shù)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，最終積極開發(fā)新能源，有效地降低發(fā)展能耗，確保生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一性發(fā)展，形成全新的經(jīng)濟發(fā)展格局。目前階段，將低碳經(jīng)濟的基本要求當作出發(fā)點，完全摒棄先污染后治理以及先粗放后集約的經(jīng)濟發(fā)展方式，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中始終秉承節(jié)能減排的理念，將生態(tài)環(huán)境保護當作重要指標，與國家經(jīng)濟的發(fā)展情況相互結(jié)合，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)予以合理性地調(diào)配，以實現(xiàn)資源使用率的提升，全面建設(shè)生態(tài)文明。

三、節(jié)能減排下的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式

（一）重視節(jié)能減排目標考核

對于節(jié)能減排工作而言，最關(guān)鍵的就是節(jié)能減排目標的考核問題，目前已經(jīng)進入到實施階段。對國內(nèi)各個地區(qū)及單位GDP能耗、工業(yè)增加用水量及污染排放指標進行及時并公報，積極組織相應(yīng)的部門嚴格考核企業(yè)節(jié)能減排目標的完成情況[2]。最終，公告真實的目標考核結(jié)果，針對考核效果理想的企業(yè)應(yīng)當給予一定的獎勵，而沒有按時完成考核的企業(yè)則應(yīng)當進行嚴格地懲罰。

（二）積極推廣并創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)

國家經(jīng)濟的發(fā)展與科學技術(shù)的進步緊密相關(guān)，而節(jié)能減排的貫徹與落實也同樣與科技水平創(chuàng)新相關(guān)。所以，應(yīng)當在節(jié)能技術(shù)與新能源開發(fā)技術(shù)方面加大研究的力度，確保能夠?qū)崿F(xiàn)高碳能源的高效運用，并在能源及環(huán)境領(lǐng)域中構(gòu)建國家級重點工程實驗室，在各領(lǐng)域企業(yè)中推廣使用先進的技術(shù)，并及時出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，以實現(xiàn)節(jié)能公司對節(jié)能科技的充分利用。

（三）不斷完善節(jié)能減排法律法規(guī)

現(xiàn)階段，節(jié)能減排是國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略當中的核心人物，所以，同樣需要重視與其相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。其中，應(yīng)當結(jié)合當前節(jié)能減排工作實際開展情況來制定法律法規(guī)與政策，并且積極擴大其涵蓋范圍，對法律組織框架予以有效地完善，以保證所制定的法律法規(guī)與目前節(jié)能減排工作開展相適應(yīng)，更好地實現(xiàn)目標。另外，應(yīng)當積極完善并修訂既有法律法規(guī)，特別是《石油法》、《天然氣法》以及《節(jié)約能源法》等等[3]。

（四）重視節(jié)能減排監(jiān)管工作的開展

因為我國國土資源豐富，所以，在地域方面存在特殊性與差異性，很多政策措施在實際落實的過程中都存在不均衡的狀況，有的合理，有的卻始終無法貫徹落實。為此，政府在政策制定以及節(jié)能減排工作方案制定方面，應(yīng)當針對上傳下達增加監(jiān)管的力度，并且積極貫徹落實新的政策措施。目前，我國已經(jīng)積極采取了改善措施，并且針對各省市各地區(qū)的節(jié)能減排工作制定了相應(yīng)的考核規(guī)定，并且及時公布考核的結(jié)果。針對節(jié)能減排效果不理想的企業(yè)應(yīng)當提供舉報渠道，并通過社會監(jiān)管的方式，提高政府在節(jié)能減排監(jiān)管方面的工作效率。

（五）構(gòu)建節(jié)能減排市場機制

全面研究并推廣使用節(jié)能減排全新技術(shù)，全面優(yōu)化生產(chǎn)方式。另外，應(yīng)當積極推動資源性產(chǎn)品，重視市場化的定價工作，并對資源的稀缺狀況及環(huán)境成本等內(nèi)容予以熟練掌握，對供給關(guān)系進行全面且深入地分析，并積極采用可行性的環(huán)境污染治理方式，進而降低能耗對于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞[4]。

（六）增強群眾低碳意識

政府社團需要采取多樣化的形式與渠道，大力宣傳低碳經(jīng)濟的重要作用，不斷增強群眾的環(huán)保意識。其中，針對各企業(yè)開展節(jié)能減排宣傳，并且使群眾能夠參與到節(jié)能減排運動當中。而在宣傳的過程中，應(yīng)當對現(xiàn)代化的信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)予以合理運用，積極促進節(jié)能減排工作的可持續(xù)發(fā)展，以更好地實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的完善與更新，將經(jīng)濟發(fā)展當作基礎(chǔ)，全面推進生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。同時，在該發(fā)展模式的背景下，使得節(jié)能減排工作逐漸成為社會關(guān)注熱點，同樣也被當作經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展的特點，在技術(shù)和制度創(chuàng)新的過程中，深入研究并開發(fā)新能源，在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中貫徹并落實節(jié)能減排政策，以更好地推動節(jié)能減排工作的發(fā)展，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的目標。文章基于節(jié)能減排，研究了低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，希望通過上述措施，全面推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，以構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

作者：李玉佳 單位：哈爾濱市節(jié)能中心

參考文獻

[1]陳躍,王文濤,范英等.區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展評價研究綜述[J].中國人口•資源與環(huán)境,2013,23(4):124-130.

[2]程甌.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題與對策研究[J].生產(chǎn)力研究,2014(2):94-98,112.

篇6

一、發(fā)達國家低碳財稅政策的經(jīng)驗及啟示

縱觀發(fā)達國家的低碳財稅政策，主要有四大特征：一是在促進經(jīng)濟低碳化發(fā)展過程中，碳稅或能源稅受到廣泛的重視與運用；二是在實施低碳稅收政策過程中，大多秉持了稅收“中性”原則，保證了宏觀稅負的基本穩(wěn)定；三是注重發(fā)揮政府資金投入的“杠桿”作用；四是注重發(fā)揮市場機制的配合作用。

(一)碳稅應(yīng)用范圍的擴大化。自從1990年芬蘭在全球率先開征碳稅以來，目前丹麥、挪威、瑞典、意大利、瑞士、荷蘭、德國，以及英國、日本等國家也相繼開征了碳稅或類似的稅種(氣候變化稅、生態(tài)稅、環(huán)境稅，或能源稅等)，其目的是借政府“有形”之手解決環(huán)境領(lǐng)域的市場失靈問題，通過成本內(nèi)化來促進企業(yè)減少溫室氣體的排放。

(二)碳稅收入運用的定向化。為鼓勵市場主體節(jié)能減排、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，政府需要增加相應(yīng)的財政支出，而這些支出往往來自碳稅收入。如英國的氣候變化稅是針對各行業(yè)在使用煤、電、氣時征收的一種稅金，其收入的絕大部分又通過各種方式回流到企業(yè)。在征收碳稅時，大多數(shù)國家秉持稅收中性原則，從而保證在總體上不增加市場主體的稅收負擔。

(三)低碳財稅政策的杠桿化。在促進經(jīng)濟低碳化過程中，既需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行低碳化改造，又需要對新能源進行開發(fā)投資。所以，發(fā)達國家十分注重低碳財稅政策的引導(dǎo)作用與杠桿作用，政府除了對節(jié)能減排項目進行直接的財政補貼外，還常利用擔保基金、循環(huán)基金，以及風險基金(如英國的碳基金)等作為杠桿工具，引導(dǎo)社會資本參與各種能效項目、新能源項目的開發(fā)。

(四)低碳財稅政策重在鼓勵市場主體節(jié)能減排的自主化。通過強制性稅收措施能夠?qū)刂茰厥覛怏w的排放起到一定效果，但不是解決問題的最有效手段。發(fā)達國家在實施低碳稅收政策時，還非常注重鼓勵市場主體節(jié)能減排的自主性，即與政府簽訂自主減排協(xié)議的行業(yè)或企業(yè)，若能達到協(xié)議商定的節(jié)能減排目標，可以享受稅收減免待遇。

(五)稅制調(diào)整的“綠色化”。自20世紀90年代開始，西方發(fā)達國家普遍實施了稅制的“綠色化”改革，目的是使稅制從整體上不僅有利于經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于資源、環(huán)境的保護。一是開征有利于控制氣候暖化、保護環(huán)境的新稅種，如碳稅、氣候變化稅，以及生態(tài)稅等；二是調(diào)整原有的稅制中不利于環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定，從“誰污染、誰付費”轉(zhuǎn)向“誰環(huán)保、誰受益”，征收環(huán)境稅的出發(fā)點已不再局限于籌集環(huán)境治理資金，而是逐步擴大到促進生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)向低碳化上來。

(六)行政措施、財稅政策、市場機制的協(xié)同化。在節(jié)能減排的過程中，西方發(fā)達國家一般會綜合性地運用到行政措施、財稅政策，以及市場機制等手段，并不斷地通過提高這些手段之間的協(xié)同化程度來更好地促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

二、幾點建議

(一)建立低碳財稅政策體系，促進經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型。與西方發(fā)達國家相比，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，節(jié)能減排問題顯得更為突出與緊迫，但尚無完整的低碳財稅政策體系。在節(jié)能減排問題上，主要靠行政命令從上至下分派減排指標，再從下至上逐級匯總?cè)蝿?wù)完成情況，在以GDP為中心的政績考核體制下，很難保證地方上報的數(shù)據(jù)中沒有“水分”。行政手段有余，而經(jīng)濟措施不足正是我國治污效果不佳或時有反復(fù)的主要原因。在能效投資、新能源開發(fā)等方面，有一些財政支持與鼓勵政策，而對高能耗、高排放缺少必要的經(jīng)濟約束手段，其表現(xiàn)之一就是缺少相應(yīng)的稅收調(diào)控工具。如碳稅、硫稅、能源稅等能夠使環(huán)境成本內(nèi)化的稅種，在我國基本上仍屬空白。必須盡快建立、健全符合中國實際的低碳經(jīng)濟政策體系，尤其是低碳財稅政策體系。一是對市場主體的節(jié)能減排行為起激勵作用的財政支出政策體系，二是對市場主體的耗能排放行為起約束作用的稅收政策體系。前者主要包括國債投入、財政補助、貸款貼息，以及政府采購等政策措施，通過這些措施，政府可以相應(yīng)地降低市場主體在能效投資、新能源開發(fā)等方面的成本支出，達到鼓勵全社會主動減排的目的；后者主要是指與能源消費有關(guān)的各種稅費征收措施，其目的是增加市場主體的能源使用成本，進而約束市場主體的能耗行為。

(二)增設(shè)低碳預(yù)算支出項目，保障節(jié)能減排投入的穩(wěn)定性。將促進經(jīng)濟低碳化發(fā)展的政府財力支出納入財政預(yù)算支出范疇，并增設(shè)相應(yīng)的低碳預(yù)算支出項目。在條件成熟時以立法形式確立低碳預(yù)算支出的規(guī)模與年均增長幅度，保證國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利執(zhí)行；同時，也使得財政在履行發(fā)展低碳經(jīng)濟職能時，有法可依，有據(jù)可循。

(三)適時開征碳稅，逐步擴大征稅范圍。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，資源環(huán)境承載能力變得越來越脆弱，節(jié)能減排的內(nèi)在壓力與日劇增，迫切需要設(shè)計更有針對性和行之有效的稅收體系。在“十二五”期間，應(yīng)將開征碳稅納入議事日程。根據(jù)循序漸進的原則，在開征碳稅之初，以重工業(yè)領(lǐng)域為主，隨著時機成熟再逐漸擴大到建筑、交通、公共機構(gòu)和公用事業(yè)領(lǐng)域，最后爭取到“十三五”期間，將碳稅覆蓋到居民家庭。稅率也應(yīng)遵循從低到高的原則，給市場以充分的調(diào)整與適應(yīng)時間。

(四)推行“中性化”的低碳稅收政策，維護企業(yè)的市場競爭力。即通過補貼、稅收返還以及降低其他稅收收入等方式，以實現(xiàn)社會總體稅負水平基本保持不變，避免因稅負增加而弱化了企業(yè)的市場競爭力，特別是企業(yè)在國際上的競爭力。

篇7

關(guān)鍵詞：能源計量 節(jié)能減排 城市能源計量中心 碳計量

能源計量是企業(yè)提高能源管理水平的重要基礎(chǔ)工作，是企業(yè)合理用能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、提高經(jīng)濟效益和市場競爭力的重要保證。能源數(shù)據(jù)將為企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能源統(tǒng)計、用能系統(tǒng)能效評價、能源利用狀況、節(jié)能技術(shù)改造工程評價等提供科學的量化指標分析和數(shù)據(jù)流，從而為企業(yè)的能源管理和節(jié)能工作提供可靠、準確的指導(dǎo)方向。在我國積極推進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的新形勢下，計量技術(shù)機構(gòu)可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢，積極開展能源計量服務(wù)工作，為本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐作用。

1、國家城市能源計量中心（沈陽）建設(shè)情況及作用

為有效服務(wù)于沈陽市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的主導(dǎo)作用， 2010年8月，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準，沈陽市質(zhì)監(jiān)局依托沈陽計量測試院建設(shè)“國家城市能源計量中心（沈陽）”。該中心的主要任務(wù)是：開展能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測；能源計量技術(shù)研究、能效測試、用能產(chǎn)品能效評價；能源審計、能源平衡測試；固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、合同能源管理項目節(jié)能量審核、能耗限額對標等節(jié)能計量技術(shù)服務(wù)，為節(jié)能減排提供計量技術(shù)保障。國家城市能源計量中心（沈陽）由四個平臺組成，目前四個平臺均已建成并開始在節(jié)能減排工作中發(fā)揮作用。

1.1能源計量檢測技術(shù)服務(wù)平臺

該平臺主要由液化石油氣加氣機和壓縮天然氣加氣機國家型式評價實驗室、沈陽市流量計量檢測重點實驗室、電磁兼容實驗室和大電流高電壓實驗室等實驗室組成。實驗室總建筑面積為5651m2，擁有加氣機型式評價試驗設(shè)備、大口徑水、氣、油流量計量標準裝置、電能計量檢測設(shè)備等共計12臺套，基本能滿足能源計量器具檢測的需要。

1.2能源數(shù)據(jù)公共平臺

能源數(shù)據(jù)公共平臺中心機房為B級電子信息系統(tǒng)計算機房，符合GB50174-2008《電子計算機房設(shè)計規(guī)范》之要求；總建筑面積為382m2，主要包括主機室、UPS電源室、監(jiān)控室、辦公室和消防控制室。目前，公共平臺數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建成，并完成沈陽新北熱電、國惠環(huán)保新能源有限公司等4家試點工業(yè)企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)實時在線采集工作。

1.3 能源及節(jié)能計量技術(shù)研究平臺

該平臺的建設(shè)目標為突出計量技術(shù)優(yōu)勢，鞏固、提高傳統(tǒng)能源計量標準，發(fā)展綜合評價、測試項目，著力解決工業(yè)企業(yè)及社會其它領(lǐng)域能源計量方面的問題。目前，該平臺已經(jīng)開展了液化天然氣加氣機和壓縮天然氣加氣機計量檢測技術(shù)、電動汽車充電站計量標準裝置、LED燈具能效無線測試系統(tǒng)、能耗數(shù)據(jù)采集傳輸技術(shù)以及工業(yè)企業(yè)CO2 排放在線采集系統(tǒng)等方面的研究工作。

1.4 節(jié)能計量技術(shù)服務(wù)平臺

該平臺已經(jīng)開展了能源計量器具檢測以及供熱系統(tǒng)、LED燈具等節(jié)能產(chǎn)品的能效評價與測試工作。自2011年以來，該平臺已完成了45個工業(yè)企業(yè)項目的節(jié)能評估和節(jié)能量審核工作。該平臺還承擔了2012年遼寧省水泥企業(yè)“能效對標、計量診斷活動”的技術(shù)工作。此外，該平臺接受沈陽市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，承擔了沈陽市公共機構(gòu)、大型商業(yè)場所以及重點用能單位的能源計量監(jiān)督檢查和評價的技術(shù)工作。

2、基于服務(wù)理念的企業(yè)能耗與碳計量服務(wù)平臺

2.1 現(xiàn)有能源計量公共服務(wù)平臺的作用與不足

目前在城市能源計量數(shù)據(jù)及其服務(wù)平臺建設(shè)過程中存在的主要問題是：平臺建設(shè)的作用過多的關(guān)注對政府監(jiān)管的服務(wù)，忽略對企業(yè)提供有價值的能效服務(wù)，企業(yè)的積極性普遍不高。造成此局面的原因在于還沒有找到面向企業(yè)的合適的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。

能源計量涉及的企業(yè)分屬不同行業(yè)，且用能規(guī)模和用能方式也千差萬別。由于目前尚無統(tǒng)一的企業(yè)用能系統(tǒng)模型可用于能源計量工作，因而導(dǎo)致企業(yè)的能效服務(wù)都是個性化的服務(wù)，工作量大，服務(wù)成本過高，能源計量的公共數(shù)據(jù)服務(wù)無法發(fā)揮其作用。為解決上述問題，沈陽計量測試院決定采用基于服務(wù)理念的企業(yè)能耗與碳計量的基本思路與架構(gòu)來加強城市能源計量數(shù)據(jù)及服務(wù)平臺建設(shè)。

2.2 基于服務(wù)理念的企業(yè)能耗與碳計量的基本思路與架構(gòu)

解決上述問題的前提是首先要建立一個適合于各行業(yè)不同企業(yè)的通用能源系統(tǒng)模型，并據(jù)此建立合適的能源消耗和能源利用效率指標體系，該指標體系要具備可比性，且易于理解。

不同行業(yè)的各個工業(yè)企業(yè)，由于其生產(chǎn)系統(tǒng)的不同導(dǎo)致其能源系統(tǒng)的不同，而能源轉(zhuǎn)換與輸配系統(tǒng)和生產(chǎn)環(huán)境保障系統(tǒng)則具備共性。因此通用能源系統(tǒng)模型的指標體系應(yīng)能分別描述能源轉(zhuǎn)換與輸配系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)境保障系統(tǒng)及生產(chǎn)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)的能耗和能源效，相應(yīng)的能源計量則應(yīng)基于該指標體系的要求。

依據(jù)上述思路建立的城市能源計量數(shù)據(jù)及服務(wù)平臺，其構(gòu)架包括以下幾方面：

（1）以云計算為核心的中央機房及相關(guān)軟件；

（2）以企業(yè)端為基礎(chǔ)的能源計量及數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)；

（3）為企業(yè)配套的能源計量咨詢服務(wù)體系。

該平臺可具備如下職能：

（1）建立區(qū)域內(nèi)主要能源轉(zhuǎn)換與輸配的系統(tǒng)的能源消耗及能源利用效率數(shù)據(jù)庫；

（2）建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)境保障系統(tǒng)的能源消耗及能源利用效率數(shù)據(jù)庫；

（3）建立區(qū)域內(nèi)分行業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)能源消耗及能源利用效率數(shù)據(jù)庫；

（4）建立上述數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測和評價體系。

上述相關(guān)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)在線監(jiān)測評價體系，可以真正使城市能源數(shù)據(jù)及服務(wù)平臺發(fā)揮其服務(wù)作用。一方面，可使地方政府主管部門實時了解區(qū)域內(nèi)企業(yè)能耗與能效的總體情況，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的采取相應(yīng)的節(jié)能監(jiān)管措施。另一方面，可使企業(yè)實時了解其在能源利用效率方面存在的差距和節(jié)能潛力，以便其采取針對性的節(jié)能技改措施來提高能效、降低能耗，通過平臺服務(wù)得到真正的實惠。

2.3關(guān)于企業(yè)能耗與碳計量工作的計劃

在未來工作中沈陽計量院將逐步落實以下能源消耗及碳排放數(shù)據(jù)實時采集計劃：

（1）加強節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，從國家萬家節(jié)能企業(yè)入手，吸引所有年綜合能耗在2000噸標煤以上的企業(yè)加入。最終實現(xiàn)重點用能單位能源消耗及碳排放數(shù)據(jù)實時采集管理。

（2）對用能單位的主要耗能種類如水、電、煤、氣、油等實現(xiàn)能耗入口計量數(shù)據(jù)遠程采集、無線遠傳、動態(tài)監(jiān)測和分析診斷。

（3）對沈陽市30家主要以點碳排放源為特征的工業(yè)企業(yè)開展CO2 在線采集和直報工作。

（4）碳排放數(shù)字化采集和管理軟件可實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的采集管理、按排放源單獨計算、分析診斷、設(shè)置碳排放因子等功能。

（5）開展沈陽經(jīng)濟區(qū)154家綜合能耗5000噸標煤以上重點用能單位能源計量數(shù)據(jù)實時在線采集。

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)；碳標簽；發(fā)展環(huán)境；對策

一、企業(yè)應(yīng)對碳標簽制度發(fā)展的外部環(huán)境

碳標簽是產(chǎn)品從原料采購、運輸、生產(chǎn)到銷售過程中所消耗的二氧化碳量，在產(chǎn)品包裝上用量化的指數(shù)標示出來，方便消費者了解產(chǎn)品的碳信息，從而引導(dǎo)消費者選擇低碳商品，最終達到減排的目的。從2007年起，國外關(guān)于碳標簽的討論開始不斷涌現(xiàn)，并有歐美、日本、加拿大、韓國等越來越多的國家和地區(qū)所推崇，英國最早發(fā)起碳標簽制度，并在2007年專門成立了碳基金，鼓勵英國企業(yè)推廣使用碳標簽。計劃實施的當年，英國最大超市特易購就表示未來將要求所有上架的7萬種商品上都加注碳標簽。特易購（Tesco）是英國最大的超市，市場份額達到31%，全球化程度也較高。2007年1月Tesco總裁Terry Leahy先生表示長期來看要在所有上架的7萬種商品上都加注碳標簽，截至目前特易購已在500多種產(chǎn)品上加貼了碳標簽。在英國的超市內(nèi)，貨架上的每件商品都有一個特殊的標簽，這個標簽顯示的是生產(chǎn)此種商品所消耗的二氧化碳數(shù)量。在一瓶易拉罐啤酒的外包裝上，可以清楚地看到每聽啤酒的碳消耗量是120克；一盒250毫升牛奶的排碳量是360克，這就是"碳標簽"。目前已經(jīng)有德國、英國、日本、韓國等十幾個國家開展低碳產(chǎn)品認證，要求上市的產(chǎn)品上必須貼有"碳標簽"，即標明產(chǎn)品在生產(chǎn)、包裝和銷售過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放量。日本自2009年4月開始試行碳標簽制度以來，其產(chǎn)品種類已擴大至94類，廣泛涉及農(nóng)產(chǎn)品、輕工和部分機電產(chǎn)品。百事的附屬公司生產(chǎn)的Walkers奶酪洋蔥薯片是最先加貼碳標簽的商品。沃爾瑪（Wal-Mart）已要求10萬家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗證。

二、我國企業(yè)應(yīng)對碳標簽制度發(fā)展的準備不足

1.我國企業(yè)面對碳標簽制度普遍準備不足。碳標簽為國外近年來的一種新的技術(shù)貿(mào)易壁壘，是因為它雖名為“標簽”，但實際卻不是像一些企業(yè)理解的只是“標簽”那么簡單，并非每家企業(yè)都能輕易制作，它是企業(yè)對產(chǎn)品的碳含量檢測、通過推行節(jié)能減排技術(shù)而減少碳含量的高水平體現(xiàn)。我國與發(fā)達國家更成熟的減排技術(shù)發(fā)展相比，國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)商品的加工與生產(chǎn)方法很有可能會導(dǎo)致更高的溫室氣體排放，往往具有較高的碳足跡，若企業(yè)希望避免今后或因碳排放過高而被發(fā)達國家市場拒之門外，必須在生產(chǎn)中采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，需要在生產(chǎn)過程中密切的跟蹤碳足跡，（英文為Carbon Footprint，是指企業(yè)機構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人通過交通運輸、食品生產(chǎn)和消費以及各類生產(chǎn)過程等引起的溫室氣體排放的集合），減少碳排放，而這種技術(shù)上的投入是非常大的，我國一般的企業(yè)很難在短期內(nèi)實現(xiàn)碳技術(shù)的引進和應(yīng)用。一旦國外對“碳排放量”設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施，很多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.企業(yè)普遍對碳標簽制度的認知水平低。我國企業(yè)在走向國際化的時間短，缺乏對國際市場的了解和防范意識，特別是中小企業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)單一和技術(shù)水平不高，在針對碳排放方面還處在起步階段，目前我國企業(yè)基本上還沒有推出“碳標簽”制度，更缺乏對 國際上“碳標簽”未來的發(fā)展對企業(yè)產(chǎn)生的影響和深刻認識。企業(yè)產(chǎn)品低碳化成長是今后企業(yè)發(fā)展的一個長遠戰(zhàn)略問題，提高企業(yè)對實施碳標簽制度的認識，采取向適應(yīng)的措施辦法將是企業(yè)漫長發(fā)展進程的一項不可忽略的核心任務(wù)。

3.企業(yè)還沒有低碳管理機構(gòu)和缺少碳專業(yè)人才。在發(fā)達國家不斷的推出關(guān)于碳標簽、碳足跡與即將開增碳關(guān)稅等措施時，我國的企業(yè)幾乎還沒有應(yīng)對碳標簽的管理機構(gòu)、碳標簽的專門研究機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員從事該項工作。企業(yè)還沒有對產(chǎn)品碳足跡流程跟蹤與控制，沒有對產(chǎn)品碳含量成分的檢測制度，沒有建立產(chǎn)品碳標簽管理評價標準與實驗數(shù)據(jù)庫管理等。

4.企業(yè)缺少政府與社會上的支持。企業(yè)實現(xiàn)低碳生產(chǎn)、實行生產(chǎn)全流程對碳足跡的跟蹤、產(chǎn)品加貼碳標簽制度，單純依靠企業(yè)自身的技術(shù)與能力是難以完成的。目前企業(yè)的資金、技術(shù)與人才都是制約企業(yè)實行低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，企業(yè)產(chǎn)品走向國際化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要，同時要面對各種壁壘，急需政府出臺相應(yīng)的法律與標準，需要政府在資金、技術(shù)等方面給予積極的支持。

三、我國企業(yè)應(yīng)對碳標簽制度發(fā)展的思路

1.積極應(yīng)對碳標簽制度，建立企業(yè)低碳發(fā)展的預(yù)警機制。發(fā)達國家極力于打著保護環(huán)境的口號，實際上就是針對發(fā)展中國家設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘，碳標簽的推廣應(yīng)用已成為國際發(fā)展的必然趨勢。越來越多的國家、地區(qū)已經(jīng)要求在相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)上加注碳標簽，英國PAS2050《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范》是目前世界上首個針對產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放評價方法學規(guī)范，于2008年10月正式，根據(jù)這套規(guī)范，目前英國已有包括可口可樂在內(nèi)的100個產(chǎn)品開始核算“碳足跡”，并標注碳標識。中國企業(yè)必須在碳標簽議題上采取積極的應(yīng)對措施。企業(yè)應(yīng)多關(guān)注碳標簽制度，同時注意在研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)中采用低碳技術(shù)，建立長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，有效的對企業(yè)人員、資金、技術(shù)等資源進行配置。引進、采用低碳技術(shù)和設(shè)備能切實降低溫室氣體排放，是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。企業(yè)應(yīng)注意開拓新興市場，以市場多元化分散發(fā)達國家“碳標簽”帶來的風險。要實行企業(yè)碳排放全流程的控制管理，實行企業(yè)全過程碳排放控制、原材料采購、生產(chǎn)、加工、運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，企業(yè)要與主管部門密切關(guān)注一些進口國的“低碳”信息，及時了解其實施時間、具體內(nèi)容及涵蓋范圍，共同研究應(yīng)對措施。

2.企業(yè)建立專門研究機構(gòu)，培養(yǎng)專門人才。實施碳標簽制度，是一項十分復(fù)雜的工作，科技含量高，在發(fā)達國家各種貿(mào)易壁壘頻發(fā)的現(xiàn)階段，以及即將到來的低碳經(jīng)濟發(fā)展階段，需要企業(yè)建立低碳產(chǎn)品與應(yīng)對碳標簽的專門研究機構(gòu)，培養(yǎng)與配備專門的人員從事碳經(jīng)濟的研究與管理工作。具體職責是：(1）對產(chǎn)品碳足跡流程的控制與管理，嚴密跟蹤碳的排放。(2）對產(chǎn)品碳含量成分的檢測。對于企業(yè)生產(chǎn)、運輸、儲存、加工等全過程，及時的進行碳排放、碳成分的檢測工作，并提出改進意見和分析報告等。(3）建立產(chǎn)品碳標簽管理評價標準。針對碳的管理與及時的做出評價保證企業(yè)的碳管理

3.國家對企業(yè)進行碳足跡認證與碳標準的制定工作。國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋對此評價說：“碳標識之戰(zhàn)肯定會打響，關(guān)鍵是中國的企業(yè)是主動地去打還是被動地去打?！眲⒚颠€介紹說，中國標準化研究院正在通過分析中國企業(yè)的需求，并參考國際上已有的評價方法和指南，研究適用于中國的企業(yè)溫室氣體核算、管理、減排、報告方法，力圖形成中國企業(yè)碳排放評價方法和報告指南，為在中國建立一套能夠量化碳排放的系統(tǒng)及應(yīng)對氣候變化的標準體系進行鋪墊。深圳將推出一系列的措施幫助企業(yè)跨越低碳壁壘，將跟蹤研究國內(nèi)外先進的低碳認證技術(shù)和標準，推進低碳認證、能源管理體系認證、節(jié)能認證、綠色認證，將制定相關(guān)促進制度以及資助獎勵管理辦法推動低碳認證技術(shù)，利用“低碳訂單”或“碳標簽”倒逼機制作用，助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、加工和運輸過程低碳化。

4.政府要倡導(dǎo)社會人們參與低碳消費與節(jié)能減排。政府一方面要求新聞媒體、廣播與各種宣傳媒介進行低碳經(jīng)濟的宣傳，倡導(dǎo) 社會公眾參與節(jié)能與保護生態(tài)環(huán)境，在全社會營造一種關(guān)注氣候變化、倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的良好氛圍，借以增強公眾與消費者的環(huán)保意識。同時引導(dǎo)民眾改變消費方式，優(yōu)先選購“低碳產(chǎn)品”，推動全社會的“低碳消費和減少碳排放”運動的開展，借以推動碳標簽的發(fā)展。

5.政府應(yīng)承擔的職責作用。國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋對此評價說：“碳標識之戰(zhàn)肯定會打響，關(guān)鍵是中國的企業(yè)是主動地去打還是被動地去打?！眲⒚颠€介紹說，中國標準化研究院正在通過分析中國企業(yè)的需求，并參考國際上已有的評價方法和指南，研究適用于中國的企業(yè)溫室氣體核算、管理、減排、報告方法，力圖形成中國企業(yè)碳排放評價方法和報告指南，為在中國建立一套能夠量化碳排放的系統(tǒng)及應(yīng)對氣候變化的標準體系。政府作為企業(yè)的后盾，應(yīng)組織專門的人員與建立專門應(yīng)對碳標簽制度的機構(gòu)，研究中國企業(yè)國際化進程中遇到技術(shù)性難點的問題，為企業(yè)解決實際發(fā)展中的困難，督促與引導(dǎo)企業(yè)走向健康快速的發(fā)展道路。

6.加快碳標簽的立法工作。低碳經(jīng)濟的發(fā)展是涉及到經(jīng)濟、法律、道德等領(lǐng)域，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能減排工作，扶持企業(yè)研發(fā)、引進低碳技術(shù)和設(shè)備，補貼企業(yè)低碳認證方面的費用，并推動國內(nèi)相關(guān)認證制度的建立。建立我國碳標簽的法律制度和《中國低碳產(chǎn)品認證管理辦法》等。我們可借鑒或參考國際上先進的碳足跡評價標準，制定我國的碳標簽法律、完善我國的環(huán)境標準，并通過試點工作的實效驗證，進一步改進完善后在全國范圍內(nèi)加以推廣。

參考文獻：

篇9

在國際金融危機及氣候能源雙重壓力持續(xù)影響的背景下，全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴重威脅，而以“低能耗、低排放、低污染”為特征的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，正成為當前各國應(yīng)對危機戰(zhàn)略的不二選擇。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式必將成為推動我國能源技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、協(xié)調(diào)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與保護全球氣候關(guān)系的核心戰(zhàn)略選擇。

一、主要發(fā)達國家的低碳稅收政策分析

從發(fā)達國家促進經(jīng)濟低碳化的經(jīng)驗看，大多是在堅持宏觀稅負基本穩(wěn)定及稅收中性原則的基礎(chǔ)上，通過實施正向激勵或負向約束的稅收政策，使企業(yè)及社會的利益或成本趨于一致。

（一）碳稅或類似稅收政策

1.碳稅。為了促進可再生能源的利用，20世紀90年代期間，芬蘭在全球首開先河，根據(jù)含碳量對所有礦物燃料計征碳稅，取得了二氧化碳排放總量下降7%（1990年～1998年）的良好效果。其后，瑞典、丹麥、荷蘭、挪威、瑞典等北歐諸國紛紛參照芬蘭模式相繼開征碳稅，并以碳稅收入對國家降低所得稅稅率形成有力支撐。

2.溫室氣體排放稅。當前，以美國為首的西方發(fā)達國家已經(jīng)開始實施控制和減少二氧化碳排放量的稅收制度。根據(jù)《美國清潔能源安全法案》，美國將于2012年～2050年期間全力減排溫室氣體，其碳排放總量減排目標為：以2005年為基數(shù)，2020年實現(xiàn)減排25%，2050年實現(xiàn)減排85%。同時，美國制定了溫室氣體納稅標準，規(guī)定從2012年開始，其國內(nèi)電力生產(chǎn)商必須為排放溫室氣體納稅（見表1），而二氧化碳年排放量超過25000百萬噸的生產(chǎn)企業(yè)也將比照電力生產(chǎn)商納稅。2012年，該法案對全美溫室氣體排放量的覆蓋面將達到72%，2015年，覆蓋面將擴至78%，至2020年覆蓋面擴至86%。

3.氣候變化稅（CCL）。2001年4月1日，英國開始根據(jù)能源品種按差異化稅率征收氣候變化稅。根據(jù)2009年5月英國擬定的減排計劃及《氣候變化法案》，其溫室氣體排放總量減排目標為：在1990年的基礎(chǔ)上，2022年至少實現(xiàn)減排34%。同時，為了鼓勵能源密集型產(chǎn)業(yè)積極從事技術(shù)研發(fā)及升級，政府可與企業(yè)簽訂協(xié)議，約定如企業(yè)達到預(yù)先定立的溫室氣體減排目標，政府則減征企業(yè)所應(yīng)納氣候變化稅稅額的80%。氣候變化稅收入用于成立碳基金，資助企業(yè)和政府部門從事減排活動、低碳技術(shù)開發(fā)，并補貼企業(yè)交納員工保險或研發(fā)、購買節(jié)能減排技術(shù)或設(shè)備。

4.能源消費稅。除征收氣候變化稅之外，為引導(dǎo)終端的高碳消費企業(yè)完成節(jié)能減排目標，英國于2001年開征能源消費稅，并將該項稅收收入用于發(fā)起設(shè)立節(jié)能基金。企業(yè)只有在完成其與政府所簽訂的節(jié)能及減排目標后，方可獲得20%的稅收減免。節(jié)能基金主要用于政府對高碳企業(yè)自行投資研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)項目給予低成本融資支持，以及對高碳企業(yè)采購節(jié)能減排設(shè)備或引入先進生產(chǎn)技術(shù)提供補貼，積極引導(dǎo)企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

5.生態(tài)稅。自1999年以來，德國選擇以生態(tài)稅來撬動低碳經(jīng)濟的發(fā)展杠桿，將油、氣、電等作為征稅對象，開始實施分階段征稅，并以該項稅收收入用于補貼社會保險費支出，下調(diào)保費費率，改善社會福利。

（二）稅收減免或返還優(yōu)惠政策

為了加快高碳產(chǎn)業(yè)向低碳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，西方發(fā)達國家大多實施稅收減免或返還優(yōu)惠政策，促使企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，降低碳排放的增速和規(guī)模。如，對消費者購買使用節(jié)能型汽車與設(shè)備、新建節(jié)能建筑等行為實施減稅；對企業(yè)投資研發(fā)節(jié)能技術(shù)及開發(fā)新能源等行為執(zhí)行所得稅減免或優(yōu)惠等。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的約束及現(xiàn)行稅收政策

（一）面臨的約束

1.發(fā)展階段約束。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)主要為高能耗工業(yè)部門（能耗占比約50%）的客觀現(xiàn)實，導(dǎo)致了我國在未來相當長時期內(nèi)仍將持續(xù)以高消耗和高排放發(fā)展模式。

2.資源稟賦約束。我國資源稟賦為典型的“富煤、貧油、少氣”特征。根據(jù)從2005年～2011年能源消費結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國能源消費結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，顯然短期內(nèi)難以實現(xiàn)由高碳生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)向低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域的調(diào)整。

3.能源技術(shù)約束。從近年的發(fā)展情況看，發(fā)展中國家向發(fā)達國家引進或受讓先進技術(shù)仍要承擔巨額資金成本和苛刻知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，難以真正實現(xiàn)大規(guī)模的低碳技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低自身經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的依賴。

（二）現(xiàn)行稅制政策

1.稅種協(xié)調(diào)配合不夠。一是增值稅稅收優(yōu)惠范圍過窄，僅有少量產(chǎn)品能享受即征即退或先征后退的增值稅稅收優(yōu)惠，不利于鼓勵高能耗企業(yè)節(jié)能減排。二是資源稅征稅方式、計稅依據(jù)及收入分配不盡合理，變相鼓勵企業(yè)對資源的過度開采、積壓和浪費。三是消費稅征收導(dǎo)向作用不強，對于消費者購買和利用低碳產(chǎn)品未實行差別稅率。

2.稅收優(yōu)惠形式單一。政府對企業(yè)從事低碳科技開發(fā)投入、新能源及新產(chǎn)品試制參與度不高，投資成本及風險幾乎全部由企業(yè)承擔，企業(yè)所得稅優(yōu)惠明顯滯后，不利于產(chǎn)業(yè)升級。

三、路徑選擇

（一）開征發(fā)展低碳經(jīng)濟的新稅種

1.適時推出碳稅。借鑒芬蘭等國經(jīng)驗，根據(jù)含碳比例設(shè)置差別稅率，對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品征稅，加大高碳密度產(chǎn)業(yè)的稅負成本，引導(dǎo)企業(yè)改進耗能技術(shù)，實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放，逐步實現(xiàn)低碳能源對高碳能源的替代。

2.擇機開征氣候變化稅及能源消費稅。借鑒英國經(jīng)驗，以氣候變化稅及能源消費稅等稅收杠桿工具，抬高高碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本，并設(shè)立減排目標，以稅收減免或補貼等優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)和設(shè)備升級，降低碳排放，逐步實現(xiàn)低碳模式發(fā)展。

3.適時開征環(huán)境保護稅。借鑒發(fā)達國家環(huán)境保護稅征稅經(jīng)驗，將對環(huán)境有危害的產(chǎn)品、行為及可開發(fā)利用的自然資源納入征收范圍，合理設(shè)置稅種及稅基，逐步擴大征稅范圍，進而實現(xiàn)從源頭上控制環(huán)境污染的目的。

（二）逐步調(diào)整和完善低碳稅收政策

1.支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮所得稅的調(diào)節(jié)作用，通過稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新給予大力扶持。對企業(yè)開發(fā)應(yīng)用水電、風電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，以及進行低碳技術(shù)投資、研發(fā)、設(shè)備購置等項目，實行稅收減免，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)升級；對企業(yè)從事低碳產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢等所取得的收入，免征或減征企業(yè)所得稅。

2.調(diào)整非清潔或不可再生能源稅負水平。依據(jù)增值稅的中性特點，采取有增有減的稅收政策，提高煤炭、天然氣、石油、火電等增值稅稅率，促進資源的可持續(xù)利用；適當降低風電、水電、核電等可再生清潔能源的增值稅稅率，體現(xiàn)對清潔能源的扶持，規(guī)范稅收運行機制。

篇10

［關(guān)鍵詞］物流低碳化；國外經(jīng)驗；政策建議

［中圖分類號］F503［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）15-0011-04

1 引 言

近年來,隨著全球氣候變暖等環(huán)境問題的出現(xiàn),減少碳排放逐漸成為世界各國關(guān)注的焦點。2009年哥本哈根會議召開前,中國政府宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%~45%的行動目標,并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2011年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時期中國應(yīng)對氣候變化約束性目標：到2015年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%,非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。

物流業(yè)作為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,也將隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展而得到進一步發(fā)展。但與此同時,物流業(yè)的碳排放所占碳排放總量比例巨大,達到18.9%。2008年《美國科學院學報》刊登的研究報告表明,自1998年至2008年,二氧化碳排放總量全球增加了13%,其中交通工具的碳排放總量增長率為25%。我國物流行業(yè)的碳排放情況缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但從全球范圍來看,物流業(yè)本身就是能源消耗和碳排放的大戶,而且隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,這個比例可能會更高,其節(jié)能減排潛力巨大。因此,要發(fā)展低碳經(jīng)濟,物流業(yè)的低碳化發(fā)展成為亟待解決的重點問題之一。

2 我國物流低碳化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

隨著世界性環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)和一系列國際環(huán)境會議的召開,低碳經(jīng)濟越來越成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主題。物流業(yè)是低碳經(jīng)濟的重要部分,我國為促進物流低碳化發(fā)展已采取了許多政策措施,但仍然有一些不足,這主要體現(xiàn)在以下四個方面。

2.1 低碳物流的制度建設(shè)已取得了較大進展,但仍有很大發(fā)展空間發(fā)展低碳經(jīng)濟需要較高的技術(shù)水平、優(yōu)良的設(shè)備、優(yōu)秀的人才等,這無疑會增加企業(yè)的成本。為了避免私人成本社會化,稅收優(yōu)惠、政府補貼是行之有效的方法。我國已采取了一些促進低碳物流發(fā)展的政策和措施,如：2011年我國交通運輸行業(yè)有122個節(jié)能減排項目獲得共2.5億元專項資金支持,拉動投資達到80.6億元；2011年財政部和商務(wù)部第28號公告,公布2011年老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍及補貼標準；自2011年7月1日起,對符合條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的千萬噸煉油設(shè)備及天然氣管道運輸設(shè)備、大型船舶裝備等,免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。然而就目前低碳物流發(fā)展水平來看,我國現(xiàn)已實行的相關(guān)政策不能在大范圍內(nèi)有效地激勵企業(yè)采取低碳行為,這表明其廣度和深度有待提高。

物流業(yè)在低碳經(jīng)濟中承擔著重要的責任,追求物流業(yè)的低碳化,首先要測算出企業(yè)現(xiàn)在的碳排放情況?，F(xiàn)在比較權(quán)威的核算體系是溫室氣體核算體系。中國雖已引入該體系,但沒有落實到包括物流行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)以及各個企業(yè),導(dǎo)致目前多數(shù)企業(yè)對于自己的減排目標和減排量仍不明確。

2.2 低碳意識比較缺乏,要實現(xiàn)從社會到物流企業(yè)的低碳化尚需努力從社會角度來看,“低碳”概念產(chǎn)生之后,全球各國開始了探索經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧共進的道路,低碳的影響力已經(jīng)開始滲透進社會的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、居民生活等方方面面,“低碳生活”“低碳產(chǎn)品”等概念層出不窮；然而,公民對低碳這一概念的真正的、正確的了解卻一直處于較低的水平。根據(jù)問卷星網(wǎng)站對有關(guān)低碳問題的問卷調(diào)查結(jié)果,大多數(shù)民眾對低碳、低碳生活等概念只是有一個大致的了解,低碳意識在民眾中的普及程度還很低，因而低碳政策執(zhí)行力不高。

對物流企業(yè)來說,隨著環(huán)境污染日益嚴重和全球“低碳革命”的興起,物流作為高端服務(wù)業(yè),也必須走低碳化發(fā)展的道路。然而我國的物流行業(yè)發(fā)展時間較短,仍處于粗放、專業(yè)化水平低的狀態(tài),而這種粗放、低效率的物流運作模式造成了能耗的增加和資源的浪費。低碳物流的概念引入我國的時間仍較短,很多物流企業(yè)尤其是中小型的私有企業(yè)的負責人,還沒有意識到物流行業(yè)低碳化的重要性和必要性,因此也就不會有目的地向低碳化物流發(fā)展。

2.3 低碳技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用與先進國家相比仍有一定差距

我國在信息、運輸和倉儲等方面的關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)相比國外或許有一定的差距,但這并不是物流低碳化的主要“瓶頸”,相對于技術(shù)的開發(fā)水平,我國企業(yè)對技術(shù)的應(yīng)用水平更是低碳物流發(fā)展的一個明顯短板。因此,技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的重點在于如何推動低碳物流技術(shù)的運用,政府的科學規(guī)劃在其中起到基礎(chǔ)性作用。然而我國目前還沒有專門的部門來規(guī)劃物流業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督物流活動的實施。物流活動需跨越不同的行業(yè)和地區(qū),而管理卻分屬不同的職能部門,如交通運輸、鐵道、民航、郵政、商務(wù)等；特別是我國空運、鐵路、公路等專業(yè)化物流系統(tǒng)分割運營,使得物流低碳化技術(shù)很難普及。同時我們注意到,運輸過程的碳排放量巨大,行業(yè)能耗約占社會總能耗的18.9％。目前,我國交通運輸業(yè)單位能耗與先進國家相比還有較大差距,節(jié)能減排潛力巨大。雖然我國的清潔能源技術(shù)尚不成熟,但是與推進清潔能源在物流行業(yè)中的應(yīng)用相比,低碳物流技術(shù)應(yīng)用才是限制低碳運輸發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2.4 低碳物流人才比較缺乏,亟須加大培養(yǎng)力度

我國很多高校都有物流管理或者物流工程專業(yè),但很少開設(shè)低碳物流或者低碳經(jīng)濟方面的課程；高校和研究機構(gòu)對低碳物流的研究缺乏實踐經(jīng)驗,企業(yè)的研究人員對理論的整體理解不夠深入。我國在專業(yè)人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員的培訓(xùn)上并沒有完整的一套政策體系,無法為低碳物流的發(fā)展提供充足的人才儲備。

3 國外物流低碳化發(fā)展的經(jīng)驗

英國、歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)對物流低碳化的研究起步較早、發(fā)展水平較高、政策措施比較完善,通過對其發(fā)展經(jīng)驗的整理分析,將為我國的低碳物流政策體系的建立和完善提供借鑒經(jīng)驗。

3.1 英國

英國在物流低碳化方面起步最早,其“碳預(yù)算”體系和一系列經(jīng)濟政策工具的運用在低碳技術(shù)的推廣和發(fā)展中卓有成效。

2007年3月,英國通過《氣候變化法》,主要內(nèi)容包括:碳財政預(yù)算提供目標管理,建立氣候變化委員會,為英國能在2050年達到溫室氣體減排量60% 的法定目標出謀劃策,在排放交易方面賦予政府更大權(quán)力等。2009年4月,英國通過立法成為全球首個實施“碳預(yù)算”的國家,也成為首個把實現(xiàn)溫室氣體減排目標納入法律框架的國家?！疤碱A(yù)算”體系要求從2008年開始,以5年作為一個減排周期。

英國通過氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、氣體排放貿(mào)易機制、碳信托基金等一系列經(jīng)濟政策工具的運用達到推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的目的,其中碳基金被認為是最富有成效的經(jīng)濟政策手段：英國鼓勵企業(yè)與政府簽署資源氣候變化協(xié)議,對簽訂協(xié)議的企業(yè),如果企業(yè)達到協(xié)議規(guī)定的能效或減排目標就可以減免80%的碳稅。

目前,英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)公共部門和居民為主體的互動體系。

3.2 歐盟

歐盟在低碳意識普及方面為全世界做出了表率,各國政府為推廣低碳技術(shù)、培養(yǎng)低碳人才開發(fā)做出了巨大的努力。

歐盟于2000 年6月啟動歐盟氣候變化計劃,該計劃旨在確保歐盟在其管轄范圍內(nèi)制定最為經(jīng)濟有效的政策措施,減少溫室氣體排放,實施《京都議定書》確定的各項減排目標。計劃整合了歐盟正在實施的各類減排活動,除歐盟委員會牽頭外,還發(fā)動了行業(yè)部門、非政府組織、各國專家等相關(guān)各方廣泛參與。

2007年年底,歐盟委員會通過了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃,明確提出鼓勵推廣低碳能源技術(shù),促進歐盟未來能源可持續(xù)利用機制的建立和發(fā)展。歐盟各國在推動可再生能源產(chǎn)業(yè)化的進程中,都強調(diào)了政府在可再生能源發(fā)展中的責任,通常是政府科技投入先行,隨后進行市場開拓,以此來推動產(chǎn)業(yè)化進程。

2009年11月23日,歐盟委員會發(fā)表的《2009年度歐洲就業(yè)報告》指出,歐盟國家一個新的階層“綠領(lǐng)”即將產(chǎn)生,他們將從事環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測量、環(huán)保評估等工作。為此,從現(xiàn)在起,歐盟在制定就業(yè)政策時就必須充分考慮這一因素,并加強“綠領(lǐng)”行業(yè)的宣傳和技能培訓(xùn),以適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。

3.3 美國

美國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面,其中新能源是其核心。

2009年2月,奧巴馬正式簽署了以發(fā)展新能源為核心的“美國復(fù)興和再投資計劃”。未來10年美國政府將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”,為使用太陽能、風能、生物燃料和其他清潔可替代能源的企業(yè)提供250億～450億美元的稅收抵免。

在通過政府牽頭、財政補貼等方法加強低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時,美國力求通過一系列的法律法規(guī)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,這些法律法規(guī)對于美國各個行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定了明確的法律約束和指標控制。

2009年6月26日,美國眾議院通過的《美國清潔能源和安全法案》不僅設(shè)定了美國溫室氣體減排的時間表,還引入溫室氣體排放權(quán)配額與交易機制。其主要內(nèi)容包括：①排放總量控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。②配額發(fā)放。排放源對其排放的溫室氣體須持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額,并可以交易、儲存和借貸。最初幾年對排放配額中的80%進行免費發(fā)放,之后隨著總配額的減少,免費發(fā)放配額也將逐年減少。③治理結(jié)構(gòu)。除美聯(lián)邦環(huán)保署和國務(wù)院外,還授權(quán)美農(nóng)業(yè)部、美能源管理委員會、商品期貨交易委員會分別負責相關(guān)監(jiān)管。

3.4 日本

日本在新能源推廣方面同樣做出了很大的努力,同時,日本采取了許多財政貨幣手段支持低碳物流企業(yè)的發(fā)展。

2006年,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省編制了《新國家能源戰(zhàn)略》,通過強有力的法律手段,全面推動各項節(jié)能減排措施的實施。2008年5月19日,日本內(nèi)閣綜合科學技術(shù)會議公布了《低碳技術(shù)計劃》,設(shè)計出一套低碳技術(shù)戰(zhàn)略圖：一是今后5年將在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面投入300億美元,開發(fā)氣溫變化監(jiān)測與影響評估技術(shù)等；二是在強調(diào)政府在基礎(chǔ)研究中的作用和責任的同時,鼓勵私有資本的投入；三是建立官、產(chǎn)、學密切合作的國家研發(fā)體系,提高技術(shù)研發(fā)水平和效率。2009年,日本政府推出的經(jīng)濟刺激方案延伸和細化了2006年提出的《新國家能源戰(zhàn)略》,如發(fā)展環(huán)保車等。

日本政府通過政策性銀行,如日本開發(fā)銀行(DBJ)、日本中小企業(yè)融資公司,對進行節(jié)能投資的企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款。企業(yè)改造現(xiàn)有設(shè)備、減少化石能源消耗、資源再生利用的技術(shù)開發(fā)項目,享受國家規(guī)定的特別利率優(yōu)惠。

4 我國物流低碳化發(fā)展的政策建議

通過參考國外低碳物流發(fā)展經(jīng)驗,針對我國現(xiàn)狀,筆者從制度建設(shè)、低碳意識培養(yǎng)、低碳物流技術(shù)發(fā)展應(yīng)用以及低碳物流人才培育四個方面提出我國物流低碳化發(fā)展的建議。

4.1 制度建設(shè)

(1)稅收政策。要限制各物流企業(yè)的碳排放量,首先必須制定碳排放標準,即在全國范圍內(nèi)建立一套檢測和評估體系,即“碳預(yù)算”體系,以確定我國物流業(yè)減少碳排放的潛能。引入“碳預(yù)算”措施,要求各大物流企業(yè)在一定時間內(nèi)完成各自的碳預(yù)算,制定出各自的減排和低碳發(fā)展戰(zhàn)略,詳細列出減排項目；政府將對這些項目進行測評,確定各物流企業(yè)的減排潛能和任務(wù)。該“碳預(yù)算”措施要每隔五年進行一次,以適應(yīng)物流企業(yè)低碳發(fā)展的進度。

政府依據(jù)“碳預(yù)算”措施所確定的具體減排數(shù)值制定稅收政策,減少的碳排放量少于這一數(shù)值的實行較高的稅率,高于這一數(shù)值的實行較低的稅率。同時采取更多促進開發(fā)利用清潔能源的稅收政策,對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

(2)補貼政策。政府的補貼政策主要通過各種基金的形式實現(xiàn)。一類是物流企業(yè)低碳發(fā)展基金。該基金主要用于對開展減排及能效改進活動的企業(yè)補貼部分資金、對引入特定節(jié)能技術(shù)的中小型物流企業(yè)補貼資金。另一類是節(jié)能減排專項資金,其中一部分用于支持物流低碳化發(fā)展。與此同時,國家規(guī)定一系列物流方面節(jié)能產(chǎn)品,如小排量汽車等,并對這些產(chǎn)品給予價格折扣,從而實現(xiàn)對其購買者的補貼。

(3)政府采購。國家制定完善低碳采購政策。撰寫低碳目標,公布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單,政府采購清單中要包括涉及運輸?shù)吞蓟墓?jié)能車輛和涉及包裝低碳化的綠色包裝等；將采購低碳化制度化、法律化。

政府采購應(yīng)當逐步建立起低碳采購網(wǎng)絡(luò),覆蓋中央政府、地方政府、企業(yè)等,利用地方政府采購手段支持低碳物流企業(yè)的發(fā)展。地方政府可考慮將政府采購中涉及低碳物流部分的合同向物流企業(yè)以特定的方式和政策進行傾斜,培育和做強低碳物流企業(yè)。

(4)金融市場。從市場層面來看,在建立“碳預(yù)算”制度的基礎(chǔ)上,逐步建立碳排放交易市場,并設(shè)立物流分市場。通過規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點,完善碳排放交易價格形成機制,逐步建立企業(yè)間跨省區(qū)的物流碳排放權(quán)交易體系,充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用,以最小化成本實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標。

在貨幣市場領(lǐng)域,對進行節(jié)能投資的物流企業(yè)給予貸款貼息和低息優(yōu)惠貸款；在資本市場領(lǐng)域,支持低碳物流企業(yè)上市融資,對其上市提供各種優(yōu)惠政策。

4.2 低碳意識培養(yǎng)

要想讓企業(yè)和民眾都把低碳提上議程,不僅要讓其了解有關(guān)低碳的常識,更要切實落實低碳生活、低碳物流。首要的工作就是提高企業(yè)與民眾的低碳意識。政府應(yīng)結(jié)合低碳意識普及現(xiàn)狀,采取適合的方法來達到宣傳低碳意識的目的。

在制度和法律層面上,政府應(yīng)出臺有關(guān)低碳化物流的指導(dǎo)性文件,以便于指導(dǎo)和完善物流低碳化的工作,使之能夠以正確的方式進行。

在社會層面上,政府可以借助中國物流與采購聯(lián)合會、中國交通運輸協(xié)會等行業(yè)協(xié)會,通過組織的活動和宣傳,讓更多的企業(yè)和個人從更專業(yè)的角度了解和學習低碳物流。

4.3 低碳物流技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用

(1)加快物流結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加大淘汰落后產(chǎn)能力度,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣,逐步形成以低碳為特征的物流體系。具體包括以下幾個方面：

①促進區(qū)域整合。將不同區(qū)域的優(yōu)勢資源整合在一起,合理利用水運；有效利用區(qū)域物流中心,減少迂回運輸和倒流運輸；促進地區(qū)間的交流,使跨區(qū)域運輸更便利。②加強模式結(jié)合。將各種運輸模式綜合考慮,促進多式聯(lián)運的發(fā)展。為此,我國必須要推動建立物流標準化體系,使各種運輸方式能方便地相互轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)無縫鏈接。③優(yōu)化物流結(jié)點。國家統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)的建設(shè),從物流結(jié)點的輻射范圍到其內(nèi)部的設(shè)施布置,都要采用最有利于節(jié)能減排的方式。④發(fā)展清潔運輸模式,促進管道運輸?shù)慕ㄔO(shè)和水路的利用。

(2)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),發(fā)展低碳運輸。①加強對企業(yè)的監(jiān)管。對于國家制定的相關(guān)政策,要有相關(guān)責任部門對企業(yè)的執(zhí)行力度進行監(jiān)督和管理,把減少碳排放的任務(wù)切實落實到每個企業(yè)；對于達標企業(yè)和不達標企業(yè)的認定要真實公正,獎懲措施的實施要公開公平。②重視政府引導(dǎo)作用。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域進行低碳運輸示范,促使企業(yè)效仿。③開展低碳運輸專項行動。以專項行動為契機,規(guī)范物流運輸市場。我國在2010年啟動的“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動取得了良好的效果,促進建立節(jié)能減排監(jiān)測考核體系,依據(jù)營運車輛燃料消耗量限值標準,建立營運車輛準入、退出制度等一系列節(jié)能減排規(guī)章、制度、標準,使其制度化、規(guī)范化。這類專項行動值得推廣和擴大。

(3)扎實推進低碳試點。組織試點省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃,積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式,率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制,積極開展低碳物流園區(qū)、低碳運輸模式試點。低碳試點的有效開展,將在全社會產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。為使試點工作順利實現(xiàn)既定目標,要注意選擇合適的城市和項目,同時要積極關(guān)注并調(diào)整試點工作的進行狀況。

4.4 低碳物流人才培育

首先要進行低碳物流人才需求預(yù)測和調(diào)查,制訂科學的培養(yǎng)目標和規(guī)劃,發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。同時,國家對各大院校的物流專業(yè)課程建設(shè)給予適當補貼。還要注意加強與國外物流教育與培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)合與合作,深入學習國外低碳物流發(fā)展經(jīng)驗,培養(yǎng)高素質(zhì)物流人才。

5 結(jié) 論

本文在研究了低碳物流的概念和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗和我國國情,從制度建設(shè)、意識培養(yǎng)、技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用和人才培育四個方面對我國低碳物流發(fā)展提出了政策建議,這些建議主要從兩個方面推進我國低碳物流發(fā)展進程：一是完善低碳物流體系,二是對低碳化物流企業(yè)的激勵措施。但本文尚存在不足之處,例如，低碳物流產(chǎn)品采用何種標準認定、低碳試點的地區(qū)如何選擇、低碳物流人才的培養(yǎng)方式等問題仍有待進一步探索。

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