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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；建設(shè)；契機(jī)

借鑒我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)以及國外新型鄉(xiāng)村社區(qū)中發(fā)展的經(jīng)驗，對我國村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)提供借鑒，從而促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1特色城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)文獻(xiàn)綜述

1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

陸大道主編的《2006中國區(qū)域發(fā)展報告：城鎮(zhèn)化進(jìn)程及空間擴(kuò)張》認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方法方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和新產(chǎn)業(yè)的支撐、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型、龐大的基本設(shè)施的建設(shè)和資源環(huán)境對它的支撐以及大量的立法、管理、國民素質(zhì)提高等眾多方面，必然是長斯的積累和長期發(fā)展的漸進(jìn)式過程。主編的《中國城鎮(zhèn)化道路》，主張對“小城鎮(zhèn)大問題”的再探索，并以蘇北為個案，論證了小城鎮(zhèn)的發(fā)展在中國的社會意義。通過對“江村”和“溫州模式”的比較研究，提出以農(nóng)村工業(yè)化為基礎(chǔ)的“農(nóng)村內(nèi)生城市化”思想。

1.2發(fā)展特色城鎮(zhèn)的研究

仇寶興主編的《城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》認(rèn)為，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”既是對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展未來進(jìn)程和前景的重要規(guī)劃和描繪，也是對城鎮(zhèn)化發(fā)展“中國經(jīng)驗”的高度概括和總結(jié)。論著通過對國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展的若干模式進(jìn)行比較，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護(hù)與開發(fā)、拉力與推力、協(xié)同與發(fā)展四個維度分析當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。并從區(qū)域?qū)用?、城市層面和農(nóng)村層面三個度量因子論證有序城鎮(zhèn)化的科學(xué)合理性。

武權(quán)德和王源昌等編著的《國家戰(zhàn)略與中國特色城鎮(zhèn)化――來自云南的實踐》較為全面地揭示了國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與核心區(qū)域城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而從實踐維度剖析了國家戰(zhàn)略推動下云南城鎮(zhèn)化的路徑及發(fā)展前景。論著首先探究第三級階梯中的珠江三角洲、長江三角洲、京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷史和現(xiàn)狀，重點分析國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化的關(guān)系；其次分析第二級階梯中的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景，重點梳理西部大開發(fā)戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)。

王克忠主編的《論中國特色城鎮(zhèn)化道路》在中國特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)、道路和實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化的策略等方面，提出了某些新觀點，如中國特色城鎮(zhèn)化目標(biāo)應(yīng)定為適度城鎮(zhèn)化率為好，并強(qiáng)調(diào)了中國城鎮(zhèn)化目標(biāo)的質(zhì)的規(guī)定性；在中國特色城鎮(zhèn)化道路問題上一方面強(qiáng)調(diào)了發(fā)展大城市、特大城市和超大城市；另一方面強(qiáng)調(diào)了發(fā)展縣域鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)；在中國特色城鎮(zhèn)化策略上針對我國人多地少和資源緊缺的基本國情，強(qiáng)調(diào)了又好又快的城鎮(zhèn)化、緊湊有序發(fā)展的城鎮(zhèn)化和非均衡重點突破的城鎮(zhèn)化；在郊區(qū)化問題上強(qiáng)調(diào)了中國郊區(qū)化的特點和避免西方國家郊區(qū)化的弊端。此外，本書還強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境條件和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，明確指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民將長期存在等等。

1.3新型鄉(xiāng)村社區(qū)的專著研究

美國學(xué)者阿特主編的《國外鄉(xiāng)村設(shè)計》，收集了大量使用了創(chuàng)新型設(shè)計方法的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的實例，包括職業(yè)城鎮(zhèn)規(guī)劃師、地方規(guī)劃委員會自愿成員、房地產(chǎn)業(yè)主、開發(fā)商、土地信用社和所有關(guān)注目前正在改變和塑造鄉(xiāng)村發(fā)展模式的居民。

1.4對國內(nèi)鄉(xiāng)村社區(qū)的實證研究

戚本周、周達(dá)在“北京城郊結(jié)合部的發(fā)展演變及啟示”（ 戚本周、周達(dá)，2007）一文中，在研究北京城鄉(xiāng)結(jié)合部于改革開放后發(fā)展變化歷程的基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)結(jié)合部在北京發(fā)展中的四個作用：城鄉(xiāng)結(jié)合部是北京城市發(fā)展的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)結(jié)合部對推動北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)承擔(dān)了疏解過度擠壓的城市空間的職能；以及城鄉(xiāng)結(jié)合部承擔(dān)著改善環(huán)境質(zhì)量的職能。并對北京城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的六個方面的問題也進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的對策建議。

2新時期背景下的特色城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)規(guī)劃重點

村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，一般包括三個層面：一個是農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給，另一個是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后是實現(xiàn)自然生態(tài)和人文生態(tài)的良性互動。

2.1農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給

從農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給方面，大的方面包括農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村的社會保障等，在農(nóng)村的民生問題上有了大的突破和發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)老有保障，上學(xué)少交錢，看病少交費，這三件事解決了，對農(nóng)村的和諧社會建設(shè)以及縮小城鄉(xiāng)差距有著非常重要的意義。

2.2農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)聯(lián)動的關(guān)鍵點，它連接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于促進(jìn)我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)收入差距具有至關(guān)重要的作用。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，只有通過科學(xué)合理的規(guī)劃和一系列有效措施和手段，使建筑和土地合理利用的有機(jī)協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造發(fā)展空間小城鎮(zhèn)。

2.3實現(xiàn)自然生態(tài)和人文生態(tài)的良性互動

在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與人文生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。各村鎮(zhèn)建設(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]童星.發(fā)展社會學(xué)與中國現(xiàn)代化[M] 北京；社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年5月，第449頁

篇2

一、總則

(一)本辦法所稱重點項目建設(shè)工程效能監(jiān)察（以下簡稱工程效能監(jiān)察）是指依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，以項目審批、工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、進(jìn)度質(zhì)量安全管理、設(shè)計變更和竣工決算為重點，包括材料采購、資金撥付，對政府投資重點項目建設(shè)工程的全過程或者主要環(huán)節(jié)中與審批事項有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動；

(二)重點項目建設(shè)效能監(jiān)察工作堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則，確保廉潔和效能貫穿工程建設(shè)全過程；

(三)本縣區(qū)域內(nèi)的重點項目建設(shè)工程的效能監(jiān)察適用本辦法。

二、工程效能監(jiān)察工作的目標(biāo)

(一)監(jiān)督投資規(guī)模,合理使用建設(shè)資金;

(二)監(jiān)督工程進(jìn)度,按時完成建設(shè)任務(wù);

(三)監(jiān)督工程質(zhì)量,爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程;

(四)防止工程建設(shè)出現(xiàn)貪污受賄、挪用公款等違紀(jì)違法行為;

(五)防止因、失職瀆職造成質(zhì)量安全事故和浪費;

(六)防止違反工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

三、工程效能監(jiān)察工作的主要環(huán)節(jié)

(一)決策程序、立項報批、土地征遷、用地許可、規(guī)劃許可、稅費繳納等;

(二)工程發(fā)包、工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同簽訂、施工管理、施工變更、竣工驗收、竣工結(jié)算等;

(三)主要材料和設(shè)備的采購;

(四)建設(shè)資金的籌集、管理和使用;

(五)工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)控、安全管理等;

(六)工程竣工驗收和后評估;

(七)工程建設(shè)的其他重要環(huán)節(jié)。

四、工程效能監(jiān)察工作的實施程序

(一)制定工程效能監(jiān)察實施方案。實施方案主要包括以下內(nèi)容:

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的建立和人員組成;

2、效能監(jiān)察的目標(biāo)和任務(wù);

3、效能監(jiān)察的對象、范圍和內(nèi)容;

4、效能監(jiān)察的方法和步驟;

5、效能監(jiān)察工作的評價方式和評估標(biāo)準(zhǔn);

6、效能監(jiān)察的時間和要求;

7、其他需要明確的事項。

(二)將工程效能監(jiān)察立項決定以書面形式告知被監(jiān)察對象;

(三)開通投訴舉報渠道,接受群眾監(jiān)督;

(四)效能監(jiān)察工作結(jié)束后,應(yīng)填寫《縣重點項目建設(shè)效能監(jiān)察項目實施結(jié)果報告表》,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)項。

五、工程效能監(jiān)察工作的方式

工程效能監(jiān)察工作應(yīng)深入現(xiàn)場,全面、客觀地了解情況,采用跟蹤監(jiān)察與重點監(jiān)察相結(jié)合的方式進(jìn)行：

（一）聽取被監(jiān)察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)重點項目建設(shè)工程的情況匯報，在被監(jiān)察單位召開與監(jiān)察事項有關(guān)的會議，參加被監(jiān)察單位與監(jiān)察事項有關(guān)的會議；

（二）查閱被監(jiān)察單位有關(guān)重點項目建設(shè)工程的技術(shù)資料、財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料,必要時可以要求被監(jiān)察單位主要負(fù)責(zé)人做出說明；

（三）進(jìn)入重點項目建設(shè)工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，核實有關(guān)情況；

（四）向參加重點項目建設(shè)的有關(guān)單位、個人了解情況；

（五）向財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門了解被監(jiān)察單位的重點項目建設(shè)的資金使用、工程質(zhì)量和安全情況；

（六）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等相關(guān)參建單位進(jìn)行延伸監(jiān)察，核實有關(guān)情況。

根據(jù)工作需要，監(jiān)察小組報告縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供檢驗、鑒定等服務(wù)。

六、工程效能監(jiān)察工作的重點

工程效能監(jiān)察工作應(yīng)以國有(集體)投資和國有(集體)資金控股或者占主導(dǎo)的下列工程項目為重點:

(一)列入國家、省、市重點工程的項目;

(二)涉及公共利益和公共安全的項目;

(三)其他需要開展效能監(jiān)察的項目。

七、工程效能監(jiān)察的工作機(jī)構(gòu)

進(jìn)行工程效能監(jiān)察,應(yīng)針對重點建設(shè)項目建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，由縣監(jiān)察局牽頭,縣發(fā)改委、財政局、審計局、建設(shè)局、交通局、水利局、公路局、房管局、城管局等項目主管部門參加,并可視效能監(jiān)察工作的需要,在工作機(jī)構(gòu)下設(shè)立各類工作小組。

各參加單位依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,履行對工程建設(shè)的監(jiān)督管理職能,緊密配合開展工程建設(shè)效能監(jiān)察工作。

八、工程效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)

(一)監(jiān)督被檢查單位貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;

(二)督促參與建設(shè)單位建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督;

(三)開展勤政廉政和法律法規(guī)的宣傳教育;

(四)督辦重要,協(xié)調(diào)違紀(jì)案件的查處工作;

(五)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作;

(六)評價、評估效能監(jiān)察工作績效;

(七)決定效能監(jiān)察中的重大問題。

九、對需要進(jìn)行工程效能監(jiān)察的重點項目建設(shè)工程,監(jiān)察機(jī)關(guān)可征求相關(guān)部門的意見。項目確定后,由項目主管部門監(jiān)察室提出立項報告,填報《縣重點項目建設(shè)工程效能監(jiān)察立項報告表》,經(jīng)所在部門監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立項。列入國家、省、市重點工程的項目,在進(jìn)行效能監(jiān)察工作立項后,應(yīng)報縣監(jiān)察局備案。備案材料包括:

(一)縣重點項目建設(shè)工程效能監(jiān)察立項報告表;

(二)縣重點項目建設(shè)工程效能監(jiān)察實施方案。

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關(guān)鍵詞:建設(shè)法規(guī);問題;教學(xué)改革

中圖分類號:G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0227-02

中國建筑業(yè)法制化進(jìn)程起步較晚,《中華人民共和國建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等等。通過這些法律法規(guī)的內(nèi)容來規(guī)范建筑市場,使建設(shè)活動在建筑市場中有秩序地進(jìn)行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認(rèn)識所學(xué)過的專業(yè)技術(shù)知識,逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際工程承包合同化市場的專門人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。

一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問題

1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來枯燥乏味。

2.內(nèi)容多、學(xué)時少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門課程,有的專業(yè)是必修課程,有的專業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時也有所不同,不過一般在32學(xué)時左右,其學(xué)時是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來把握好重點。

3.不同專業(yè)的重點把握不好。涉及建設(shè)工程的專業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專業(yè)都開設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來自工程管理專業(yè)或土木工程專業(yè),在教學(xué)中往往以本專業(yè)的特點來給其他專業(yè)講授,這樣對其他專業(yè)來說,重點把握不好。

4.教材建設(shè)相對滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時間,有些時間會更長,教材的內(nèi)容是按照編寫時最新的法律法規(guī)來編寫的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時,有些法律法規(guī)可能進(jìn)行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。

5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實踐經(jīng)驗少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過程中不能很好地將理論與實踐相結(jié)合。

二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索

1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性,這一缺點可用案例教學(xué)來彌補(bǔ)。通過工程實際案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識并調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性和主動性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起?？梢愿鶕?jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡單易懂;或采用課堂中分組進(jìn)行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點,最后教師進(jìn)行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點及難點,著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因為大學(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對容易理解的就不必花太多的時間來講授,點到為止。

2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點:直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴(kuò)展課時容量等。尤其是針對像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對板書教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動其主動學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識從而提高教學(xué)效率。

3.注重因材施教。不同的專業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因為將來學(xué)生就業(yè)本專業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會參加相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價工程師等相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來把握相關(guān)專業(yè)的重點。

4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點。教師在征訂教材時盡可能征訂更加全面、時效性更強(qiáng)且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時,教材有很重要的作用,但對教師來說,不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時效性。

5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進(jìn)修、實踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會,培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實踐經(jīng)驗的校外人員,如律師、仲裁員、項目合同管理專家等來講學(xué)。

參考文獻(xiàn):

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[2]石心剛.建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容與方法探討[J].高等建筑教育,2002,(3):43-44.

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；消防；監(jiān)督；管理；制度

引 言

消防問題是建設(shè)工程中的關(guān)鍵問題，而進(jìn)行消防監(jiān)督管理可以有效地保證建設(shè)工程消防安全工作，同時進(jìn)行消防工程安全監(jiān)督制度建設(shè)對于建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作具有極大的促進(jìn)作用，因而必須加強(qiáng)對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的重視。

1 我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度

1.1 窗口統(tǒng)一受理制度

集中受理建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，網(wǎng)上受理備案申報，并出具受理憑證。憑證上應(yīng)明確受理時間、資料目錄、辦結(jié)時限、受理人員等內(nèi)容，對不符合受理條件的，應(yīng)一次性告知資料缺項內(nèi)容。受理各類項目必須登記，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)入內(nèi)部審批流程。屬于行政許可的法律文書一律從受理窗口發(fā)出。

1.2 主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查實行主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制集體會審制度。會審由行政主要負(fù)責(zé)人（或委托技術(shù)復(fù)核人）組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集體討論，形成書面意見。下列事項應(yīng)當(dāng)列入集體會審范圍：國家、省級重點工程和需要專家評審的建設(shè)工程消防設(shè)計審核；國家、省級重點工程和需要專家評審的建設(shè)工程消防驗收；做出強(qiáng)制執(zhí)行決定的；做出撤銷行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術(shù)疑難問題。

1.3 審驗分離制度

建設(shè)工程的消防設(shè)計審核和消防驗收工作，應(yīng)當(dāng)分別由防火監(jiān)督部門兩個不同的職能處（科）承擔(dān)。建設(shè)工程消防設(shè)計審核人員不應(yīng)作為同一項建設(shè)工程的消防驗收主責(zé)承辦人。

1.4 執(zhí)法過錯追究制度

在消防驗收過程中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計審核意見違反當(dāng)時的消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，除依據(jù)當(dāng)時的消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防驗收外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計審核主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過錯責(zé)任。

在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計審核或者消防驗收意見違反當(dāng)時的消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計審核、消防驗收主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過錯責(zé)任。

1.5 檔案管理制度

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，并將有關(guān)集體會審記錄、專家評審意見、建設(shè)工程消防驗收記錄表等有關(guān)資料與法律文書一并歸檔。主責(zé)承辦人應(yīng)在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。

2 如何做好建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作

2.1 進(jìn)一步落實建設(shè)消防質(zhì)量安全責(zé)任

建設(shè)消防質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)嚴(yán)格履行國家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全責(zé)任，對建設(shè)工程消防質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)把工程消防審核、驗收和備案抽查關(guān)，嚴(yán)格檔案資料管理。各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位也應(yīng)對本單位所承接工程的相關(guān)文件資料存檔備查。凡發(fā)生較大以上火災(zāi)事故或存在重大消防安全隱患的，一律實行責(zé)任倒查，依法依規(guī)從嚴(yán)問責(zé)。

2.2 積極推行消防施工單位質(zhì)量回訪保修制

施工單位對竣工投入使用的建設(shè)消防設(shè)施在質(zhì)保期內(nèi)要實行每年定期回訪，對施工質(zhì)量問題負(fù)責(zé)保修，鼓勵質(zhì)保期外適時回訪，并聽取使用單位和公安消防部門的意見。回訪保修結(jié)束后，應(yīng)制作回訪保修報告，對建設(shè)消防設(shè)施管理、維保提出合理化建議，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的要及時報告當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門。

2.3 切實加強(qiáng)在建工程消防安全監(jiān)管

各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對在建工程的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，重點檢查行政許可、備案抽查、臨時用房、臨時消防設(shè)施、消防車道、疏散通道、防火管理措施、消防設(shè)計意見落實情況，從嚴(yán)查處違法違章行為，推動施工工地消防安全責(zé)任落實，確保施工現(xiàn)場消防安全。

2.4 切實加強(qiáng)消防設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、維保企業(yè)市場監(jiān)管

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門嚴(yán)格按各自工作職責(zé)加強(qiáng)消防資質(zhì)管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格消防設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的市場準(zhǔn)入和資質(zhì)審查，并及時開展資質(zhì)動態(tài)檢查，公安消防部門在實施工程行政許可、備案和監(jiān)督檢查時，應(yīng)嚴(yán)格審查相應(yīng)資質(zhì)等級情況。公安消防部門根據(jù)便民、公開、高效的原則，改進(jìn)建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查工作中資質(zhì)審查方式，推行消防設(shè)施施工、檢測、維保單位數(shù)字身份認(rèn)證管理模式，并逐步推廣至消防設(shè)施設(shè)計、監(jiān)理領(lǐng)域。各消防設(shè)施施工、檢測、維保單位經(jīng)數(shù)字身份認(rèn)證后，登錄楚天消防網(wǎng)錄入本單位承接工程基本信息，各級公安消防部門只需網(wǎng)上審查資質(zhì)，不得再要求相關(guān)施工、消防設(shè)施檢測、維保單位送審資質(zhì)原件，并人為設(shè)置市場準(zhǔn)入條件。各消防施工、消防設(shè)施檢測、維保單位承接工程信息將進(jìn)行網(wǎng)上公開，并接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對消防施工企業(yè)、公安消防部門對消防設(shè)施檢測、維保企業(yè)進(jìn)行業(yè)績審查和資質(zhì)管理時的重要內(nèi)容。

2.5 大力提升從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)

提高從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)是從根本上提升建設(shè)消防設(shè)施質(zhì)量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點，推行實施分級分崗消防培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在組織建設(shè)行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)時，應(yīng)將消防安全作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。公安消防部門在開展消防培訓(xùn)工作時，應(yīng)把建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員作為重要的培訓(xùn)對象。建設(shè)行業(yè)消防培訓(xùn)內(nèi)容由各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合編制。公安消防總隊要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)消防設(shè)施從業(yè)人員消防專業(yè)考試工作，不斷完善考試大綱和題庫，實行網(wǎng)上報名、上機(jī)考試、網(wǎng)上查分，確?？荚囐|(zhì)量。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施消防專業(yè)資質(zhì)許可（審核）時要從嚴(yán)審查消防專業(yè)考試合格證書，凡未達(dá)到考試合格人數(shù)的企業(yè)，其相關(guān)資質(zhì)申請依法不予核準(zhǔn)。積極探索建設(shè)行業(yè)消防職業(yè)鑒定制度，逐步推行設(shè)計、施工、監(jiān)理和項目經(jīng)理消防職業(yè)鑒定，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)消防從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

2.6 完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)建立信息通報制度，定期以文件的形式通報建設(shè)工程的施工許可和竣工備案情況、建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收和備案抽查情況、施工現(xiàn)場消防監(jiān)督檢查情況，協(xié)商研究解決建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大、突出問題。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門在開展建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級或本部門管轄的，應(yīng)根據(jù)管轄權(quán)限實行案件移交。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，針對重大突出問題適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，省住建廳和省公安消防總隊可根據(jù)需要組織重大案件專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的各類消防違法違規(guī)行為。

2.7 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

要高度重視輿論監(jiān)督對建設(shè)工程消防監(jiān)管工作的推進(jìn)作用。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要定期聯(lián)合建設(shè)工程領(lǐng)域消防監(jiān)管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報道、深度采訪、正反結(jié)合等方式，充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，推動建設(shè)工程消防監(jiān)管工作。對新聞媒體曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域消防違法違規(guī)行為，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)迅速核查，嚴(yán)肅處理，及時回復(fù)。省公安消防總隊將在“辦事直通車”上受理群眾網(wǎng)上舉報；對實名舉報的建設(shè)工程消防監(jiān)管問題，在三日內(nèi)到現(xiàn)場核查，七日內(nèi)應(yīng)將查處情況反饋給舉報人并在網(wǎng)上公布；對于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問題，五日內(nèi)網(wǎng)上答復(fù)咨詢?nèi)恕?/p>

2.8 進(jìn)一步提升消防安全服務(wù)效能

切實加強(qiáng)消防安全服務(wù)效能建設(shè)。各級公安消防部門要在嚴(yán)格落實審驗分離、分級審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，加強(qiáng)行政許可受理窗口建設(shè)，進(jìn)一步簡化辦事程序，大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和網(wǎng)上運行制。要加強(qiáng)對重點工程的消防安全跟蹤服務(wù)，在重點工程立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段，公安消防部門要主動介入，積極主動上門為工程提供技術(shù)服務(wù)。對于突破國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程，要及時提交省公安消防總隊組織開展專家評審或論證，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。

2.9 大力推進(jìn)建設(shè)工程消防管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合社會管理創(chuàng)新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯(lián)審聯(lián)辦模式，結(jié)合我省實際探索消防中介審圖機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)推進(jìn)建設(shè)工程消防技術(shù)創(chuàng)新，支持、鼓勵建設(shè)火災(zāi)防控技術(shù)研究，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，進(jìn)行消防監(jiān)督管理制度建設(shè)可以有效地促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)督管理工作。并且為了提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的水平，僅僅靠制度建設(shè)是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理水平。

參考文獻(xiàn)

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[2]白鳳杰.我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度研究[J].武警學(xué)院學(xué)報.2011年02期.78～79.

篇5

（1）建設(shè)工程監(jiān)理的基本理論是解決監(jiān)理實際問題的理論基礎(chǔ)，例如目標(biāo)控制的手段，風(fēng)險的管理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，監(jiān)理規(guī)范，安全生產(chǎn)，檔案管理等是考核的重點內(nèi)容。 需要注意：應(yīng)以國家法律、法規(guī)和建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)法 規(guī)文件為準(zhǔn)。例如監(jiān)理規(guī)范，安全生產(chǎn)條例等文件，如果教材與文件沖突，原則上以監(jiān)理規(guī)范，安全生產(chǎn)條例為準(zhǔn)。

（2）《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是操作性很強(qiáng)的考試內(nèi)容，應(yīng)重點掌握其實際操作程序、方法等內(nèi)容。這個文件是最重要的文件， 考試標(biāo)準(zhǔn)答案中也有許多是文件原文，許多條款需要理解記憶。

考試大綱中明確監(jiān)理法律、法規(guī)將作為重要的考試內(nèi)容。復(fù)習(xí)別應(yīng)側(cè)重在對法規(guī)條文的理解和實際應(yīng)用上。

2、第二科目

合同管理重點是施工合同和監(jiān)理委托合同的內(nèi)容在案例應(yīng)用，大多用于索賠和劃清責(zé)任。例如不可抗力的處理，隱蔽工程重現(xiàn)檢驗等問題都要依據(jù)合同來做，還有一些合同約定的程序和時間要求也很重要。例如考過發(fā)現(xiàn)古墓后的處理程序。

3、第三科目

（1）《三控》自然也是考試的重點，質(zhì)量控制，投資的控制，進(jìn)度的控制，計算，網(wǎng)絡(luò)圖在索賠，投資控制，進(jìn)度控制，施工組織的應(yīng)用。工程量清單的編制。 資金等值計算及評價依據(jù)等等。在三控中，許多是必須掌握，靈活運用的`工具性的知識。

（2）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》也是監(jiān)理案例考核的重要內(nèi)容，主要是對各方主體的質(zhì)量責(zé)任方面。 經(jīng)常出現(xiàn)在索賠，質(zhì)量事故，質(zhì)量問題處理程序上面。

（3）還有《招投標(biāo)法》，主要是為確定合同而用，對其程序，做法要掌握。較常見的題是挑錯。建議對《評標(biāo)委員會及評標(biāo)方法》認(rèn)真學(xué)習(xí)，教材里面大多是對該文件的解釋，建議看原文。

（4）在各地方監(jiān)理工作具體實踐中，一些具體的操作程序、方法也可能各有差異，但在復(fù)習(xí)準(zhǔn)備時應(yīng)以教材和法律、法規(guī)、規(guī)范中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容、方法等為依據(jù)。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價管理；原則；現(xiàn)狀；措施

Abstract: the cost management and control of construction engineering and how to handle the processing will directly affect the entire enterprise unit efficiency. Along with the rising of national economy, the development of China's construction industry have also been updated, therefore, construction enterprises how to maximize revenue results in minimal investment, and ensure the control of construction cost management can be carried out in a scientific and healthy environment, has become our cost management and control personnel need to focus on the problem.

Keywords: construction project; cost management; principle; current situation; measures

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

建設(shè)工程造價管理要遵循一定的原則，并且要采取恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，這樣才能夠達(dá)到事半功倍的效果，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前的建設(shè)工程造價管理中還存在著一定的問題需要解決，這是需要我們格外關(guān)注的。下面本文就從建設(shè)工程造價管理的原則、存在問題和現(xiàn)狀以及管理措施進(jìn)行詳細(xì)的論述。

一、建設(shè)工程造價管理的原則

建設(shè)工程造價管理對于節(jié)約工程成本，為建設(shè)單位創(chuàng)造更多利潤具有重要的作用，因此一定要對工程的造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在管理過程中需要遵循一定的原則。

（一）造價成本最低原則

造價成本最低原則的根本目的就是在建設(shè)工程施工的整個環(huán)節(jié)，要盡可能的降低工程的造價，提高工程的總利潤。在實行成本最低原則的同時，要注意和實際建設(shè)工程相適應(yīng)，做到一切從實際出發(fā)，不能以犧牲工程質(zhì)量來保證成本最低，這樣的工程造價是不合格的。

（二）動態(tài)控制原則

成本的控制應(yīng)該強(qiáng)調(diào)工程的動態(tài)控制。工程準(zhǔn)備階段的成本控制，是根據(jù)工程設(shè)計人員的具體要求來做的，確定成本目標(biāo)、制定成本計劃、為整個工程的造價提供動態(tài)支持。動態(tài)控制原則另一方面也是保證工程造價在發(fā)展的前提下進(jìn)行的，決不能因為工程某方面的改變而造成造價不符合工程的發(fā)展，從而造成損失。

（三）管理責(zé)任制原則

在建設(shè)工程造價管理的過程中，管理者要具備豐富的管理經(jīng)驗，要有較強(qiáng)的時間管理能力，這樣才能夠保證其在管理過程中能夠自如的應(yīng)對出現(xiàn)的問題。管理過程中需要堅持責(zé)任制原則，即每個管理的環(huán)節(jié)都要細(xì)化到每一個人，這樣出現(xiàn)工程造價的管理問題就能夠及時找到責(zé)任人，并采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)，避免因責(zé)任不明確所造成的不必要的損失，既浪費了時間又影響了效益。

二、建設(shè)工程造價管理的現(xiàn)狀

建設(shè)工程造價管理制度在我國興起已經(jīng)有近70 年的歷史，逐步完善起來也已經(jīng)有50 多年的時間，在這個過程中，我國的建設(shè)工程造價管理對于控制工程成本，創(chuàng)造利潤空間起到了一定的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭的加劇，早期形成的管理體系在發(fā)展的過程中存在了一些問題，主要表現(xiàn)在以下四方面。

（一）缺乏管理經(jīng)驗豐富的人員

建設(shè)工程造價管理需要有經(jīng)驗豐富的管理人員，但是從目前的情況來看，我國取得工程造價師資格的專業(yè)人員并不多，高技能的專業(yè)人員就更少，這就造成在假設(shè)工程造價管理中技術(shù)人員的缺失，影響了工程造價的管理，加之雖然有一些人取得了相應(yīng)的工程造價職業(yè)證書，但是由于缺乏實際的管理經(jīng)驗，只能紙上談兵。因此說，在建設(shè)工程日益發(fā)展繁榮的今天，具有管理經(jīng)驗的人員少之又少，不能夠滿足實際的需求，造成了建設(shè)工程造價管理目前的窘狀。

（二）工程造價缺乏競爭機(jī)制

建設(shè)工程的發(fā)展長期受到計劃經(jīng)濟(jì)的制約，又受建筑業(yè)自身特點的影響，這就造成了我國目前建設(shè)工程造價管理體系本身也具有計劃的色彩，缺乏長效的競爭管理機(jī)制，不適應(yīng)目前的發(fā)展管理現(xiàn)狀。雖然說相關(guān)的部門制定了一系列調(diào)節(jié)措施，但是都沒有取得較大的突破，建設(shè)工程造價依然缺乏競爭力，因此需要加強(qiáng)管理，變革計劃體制，使得建設(shè)單位自主定價的模式體系相互發(fā)展建立。

（三）缺乏健全的法律管理機(jī)制

建設(shè)工程造價的管理除了要有經(jīng)驗豐富的管理人員之外，還需要有健全的法律法規(guī)作為支撐，成為管理的法律強(qiáng)制保證。但是從目前來看，中國雖然制定了一些相關(guān)的工程造價管理的法律法規(guī)，但是仍然不能夠全面的解釋問題，沒有形成健全的體系，也不能夠適應(yīng)快速發(fā)展的建設(shè)工程現(xiàn)狀，因此說亟需改進(jìn)。同時不能夠忽視的是，相關(guān)的建設(shè)工程造價管理法律咨詢機(jī)構(gòu)也很少，使中國的造價管理體系呈現(xiàn)出薄弱的態(tài)勢，在今后的實際操作中需要進(jìn)行重點改革。

三、建設(shè)工程造價管理的措施

建設(shè)工程造價的管理對于工程效益的把握具有重要的作用，合理的造價管理能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，為其在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了更好地加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)工程造價管理，保障建設(shè)工程長遠(yuǎn)的健康發(fā)展，針對目前情況下我國建設(shè)工程造價管理中存在的問題，提出幾點改進(jìn)措施，希望能夠?qū)窈蟮脑靸r管理起到一定的幫助作用。

(一)建立建設(shè)工程造價管理的市場競爭機(jī)制

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，因此建設(shè)工程的造價管理也受到一定的影響，在工程造價中缺乏相應(yīng)的競爭，不利于建設(shè)工程的發(fā)展，為此，要變革這種情況，一定要加大市場競爭的程度，通過采取市場調(diào)節(jié)和政府整治手段調(diào)節(jié)的雙重措施，為工程造價的競爭打下基礎(chǔ)。

（二）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；措施

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

建設(shè)工程不僅是人們生活的基本條件，而且是各類產(chǎn)品生產(chǎn)活動的場所。建設(shè)工程質(zhì)量問題，輕者造成返工和經(jīng)濟(jì)浪費，影響建設(shè)工程產(chǎn)品的正常使用功能;重者危及人民的生命和財產(chǎn)安全，造成惡劣的社會影響。但是，如何建立健全有效的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，減少或杜絕重大質(zhì)量事故發(fā)生，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量，一直是建筑業(yè)以至全社會關(guān)注的問題。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1、相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

目前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續(xù)性。首先，監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。其次，新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來越廣泛，由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒有及時跟上形勢的變化。最后，隨著市場化程度的提高，建設(shè)和施工企業(yè)變動性和流動性增強(qiáng)，缺乏有效措施，質(zhì)量責(zé)任難以追究。

2、質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)有待提高

現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，大多數(shù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)直接招聘應(yīng)屆大學(xué)生充實隊伍，表面上人員的學(xué)歷層次上了好幾個臺階，但因缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)。

3、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自我定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)說到底是一個行政部門，它的職責(zé)在于對建設(shè)工程在質(zhì)量方面的問題予以杜絕，同時要給予一定的行政處罰。而很多質(zhì)量監(jiān)督管理部門在工作時經(jīng)常性地與施工單位、監(jiān)理部門的質(zhì)量責(zé)任相混淆。對于很多監(jiān)督管理工作，政府的有關(guān)部門可以自己履行，也可以委托合格的工程監(jiān)督站進(jìn)行執(zhí)行。而在這種復(fù)雜情況下，很多質(zhì)量監(jiān)督管理人員無法很好地定位自己究竟是政府雇員還是技術(shù)執(zhí)行人員，監(jiān)督站究竟是執(zhí)法單位還是一個專業(yè)的技術(shù)部門，而由于自身的行政職能還不是很完善，所以很多情況下我們看到對于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，質(zhì)量監(jiān)督管理部門只能是責(zé)令其進(jìn)行整改卻沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)力。這種不明確的定位也造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的無法統(tǒng)一，從而使監(jiān)管的效率嚴(yán)重低下。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施

1、健全建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)體系

健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險市場，并加強(qiáng)對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔(dān)保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。

2、增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高人員素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。監(jiān)督管理人員不僅要有扎實的專業(yè)技術(shù)知識、豐富的工程實踐經(jīng)驗及熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，還要有發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。

3、調(diào)整自身定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式

目前部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督還沿襲著以前的做法，實行以工程為終端的點對點的監(jiān)督模式，這樣的監(jiān)督方法容易導(dǎo)致監(jiān)督工作的片面性和主觀性，不利于發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量管理的問題。要改變這一現(xiàn)狀就要采取小組監(jiān)督模式，并結(jié)合不定期的巡查督察模式，這個監(jiān)管方法和工作思路與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號令文件精神是一致的，既保證了執(zhí)法的規(guī)范性，又能夠保證執(zhí)法的公正性和客觀性，最重要的是能夠從不同的角度去發(fā)現(xiàn)工程管理和工程現(xiàn)場所存在或潛在的問題。通過不定期的巡查督察又能夠及時地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督小組自身工作中的問題，做到及時指出及時改正。

4、嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對參與基本建設(shè)全過程的各建設(shè)單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認(rèn)真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。

5、加快監(jiān)督管理工作的信息化建設(shè)

大力推行電子政務(wù)，實施信息化管理應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，是今后監(jiān)督管理工作發(fā)展的必然趨勢。在工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域全面引入以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的信息平臺對工程質(zhì)量監(jiān)管的全過程實現(xiàn)有效控制。管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用可使工程監(jiān)督檢查工作處于可控可有效監(jiān)管的狀態(tài)，實現(xiàn)監(jiān)管工作的透明化及監(jiān)督信息的動態(tài)、準(zhǔn)確、實時采集，并在各相關(guān)部門間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，并為建設(shè)行政主管部門在制定建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策時提供科學(xué)依據(jù)，提高工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作力度和工作效率。

6、建立工程質(zhì)量監(jiān)督抽查抽測制度

傳統(tǒng)的三到位(地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收監(jiān)督)質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機(jī)性、動態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進(jìn)度，已經(jīng)越來越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實際需要，必須徹底加以改進(jìn)。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗收有機(jī)結(jié)合起來，通過隨機(jī)抽查，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容、不提前告知，可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的控制，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。同時，可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率。

結(jié)束語

建設(shè)工程監(jiān)督管理在不斷的完善,隨著不斷的推行相關(guān)的制度,依據(jù)先進(jìn)的技術(shù),創(chuàng)新管理的方式,提高管理的水平,進(jìn)行長效管理,對相關(guān)的法律法規(guī)不斷進(jìn)行修訂,提升工程質(zhì)量的意識,強(qiáng)化管理的力度,為社會服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]周斌.新時期建筑工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理措施的分析與思考[J].中外建筑，2010，（08）.

篇8

我局所有行政許可事項，全部由*市行政審批大廳地震局窗口對外，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室不再接受任何形式的行政許可申請和送達(dá)行政許可決定。

二、行政許可公開制度。

我局行政許可共二項：包括建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)、地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程許可。以上行政許可事項的法律依據(jù)、受理條件、辦理程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等在*市政府信息網(wǎng)、*市防震減災(zāi)信息網(wǎng)及行政審批服務(wù)中心地震局窗口予以公示。

三、行政許可決定程序

（一）建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的審批程序：

審批條件：所有新建、擴(kuò)建、改建工程。

審批程序：工程建設(shè)單位申報----窗口受理----審核分類----現(xiàn)場踏勘----審批確認(rèn)。

1、受理：承辦人審查工程建設(shè)單位填寫的《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核申請書》以及報送的《立項批準(zhǔn)文件或可行性研究報告》、《規(guī)劃范圍地形圖》、《工程項目平面圖》、《工程地質(zhì)勘察報告》。

2、分類：承辦人按照有關(guān)法律法規(guī)和《分類標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)確劃分工程類別。屬于一般建設(shè)工程進(jìn)入即辦件審批程序；屬于重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，承辦人在《行政審批責(zé)任表》簽署初審意見，經(jīng)主管局長審核批準(zhǔn)后，下發(fā)《工程建設(shè)場地地震安全性評價通知書》，填寫《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定表》，送達(dá)工程建設(shè)單位。

3、踏勘：組織有關(guān)人員實地察看工程建設(shè)場地，為審批掌握第一手資料。

4、審批：承辦人首先填寫《行政審批責(zé)任表》，對一般建設(shè)工程，由承辦人依據(jù)工程地質(zhì)勘察報告中提供的場地類別和《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》提出抗震設(shè)防要求，經(jīng)審核人審核，報主管局長批準(zhǔn)后出具批準(zhǔn)文件；進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程，提供經(jīng)省地震安全評定委員會評審?fù)ㄟ^的地震安全性評價報告和《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定表》，經(jīng)過審核、批準(zhǔn)程序后，出具《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批意見書》。

（二）地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程的審批程序：

審批條件：建設(shè)工程場地址位于地震監(jiān)測設(shè)施或地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的所有新建、擴(kuò)建、改建工程。

審批程序：工程建設(shè)單位申報----窗口受理----審核----現(xiàn)場踏勘----批準(zhǔn)或上報。

1、受理：承辦人審查工程建設(shè)單位填寫的《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項目審批書》以及報送的《擬建場地1：500現(xiàn)狀圖》、《建設(shè)項目基本情況》（占地面積、建筑面積、建筑高度、用途及主要的機(jī)械和電子設(shè)備等）

2、審核：承辦人檢查所報資料是否齊全，所建工程是否在地震監(jiān)測設(shè)施或地震觀測保護(hù)范圍內(nèi)。

3、踏勘：組織有關(guān)人員實地察看工程建設(shè)場地，為審批掌握第一手資料。

4、審批：承辦人首先填寫《行政審批責(zé)任表》并依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及工程性質(zhì)，提出初審意見，經(jīng)審核人審核，報主管局長批準(zhǔn)后出具批準(zhǔn)文件或上報。

（三）地震安全性評價資格驗證任務(wù)登記，由申報單位寫出報告，窗口受理，承辦人提出初審意見經(jīng)審核人審核后，報主管局長批準(zhǔn)，然后將批準(zhǔn)文件統(tǒng)一由窗口送達(dá)申請人。

四、行政許可的監(jiān)督管理

為規(guī)范行政許可行為，防止重許可輕監(jiān)管、執(zhí)法不到位等行為，確保各項法律法規(guī)貫徹實施，采取以下監(jiān)督管理措施。

（一）每一項行政許可事項必須事先通知項目屬地防震減災(zāi)行政主管部門，由主管部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對設(shè)計和施工的全過程進(jìn)行監(jiān)管，并將定期檢查與不定期抽查相關(guān)項目。

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關(guān)健詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；存在問題；對策

Abstract: with the rapid development of China's social market economy and the progress of science and technology, enhancing the national economy strength, the development of construction industry, the construction extends to the fine, new, large, deep, high comprehensive optimization. Supervision and management of quality control and strengthen the construction engineering, the engineering quality continuous improvement, is the urgent requirement for the development of the times.

Key words: Construction Engineering; quality supervision; problems; Countermeasures

中圖分類號：TU712+.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、我國工程監(jiān)督管理存在的問題

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)

由于我國建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中的缺陷、相關(guān)的配套實施細(xì)則的不完善及法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，對違反法律法規(guī)的情況，執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法受到影響。講人情、人際關(guān)系的復(fù)雜或者有關(guān)部門的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個重要影響因素。此外，由于建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督工作由監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施，在執(zhí)行執(zhí)法取證、調(diào)查等工作除了監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，其它部門或機(jī)構(gòu)難以實現(xiàn)完成；加上因為建筑工程法律法規(guī)的有其特有的專業(yè)性、工程質(zhì)量特有的技術(shù)性，非專業(yè)人員是很難做到正確高效執(zhí)法的，通常建設(shè)主管部門的行政執(zhí)法的調(diào)查取證工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實施，是否進(jìn)行執(zhí)法處罰靠主管部門決定，往往當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處罰申請后，受其它外來干涉影響，受到處罰只占極少數(shù)，這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。

（二）多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確

現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系實質(zhì)上形成了多頭管理、條塊分割的局面。多頭管理是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、鐵路、交通、水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開進(jìn)行分頭管理，且現(xiàn)又成立了人防質(zhì)量監(jiān)督站，地下部分人防監(jiān)督站也參與監(jiān)督。國務(wù)院發(fā)展計劃部門又負(fù)責(zé)對國家出資的重大建設(shè)項目監(jiān)督檢查，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)國家重大技術(shù)改造項目的監(jiān)督檢查。這必然形成縱橫交錯的復(fù)雜體系，容易政出多門，界限不清，職責(zé)范圍不明， 不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理，整體協(xié)調(diào)，系統(tǒng)運作，更容易造成工程質(zhì)量發(fā)展的總體失衡和失控，不利于建筑市場良性循環(huán)運作，不利于監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、完善工程質(zhì)量監(jiān)管的具體措施

新形勢下我國建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理， 依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，掌握和運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，支持和鼓勵質(zhì)量體系認(rèn)證，培養(yǎng)和營造參建各方的質(zhì)量意識，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。

（一） 建立合理的評價體系

建設(shè)工程質(zhì)量主要取決于建設(shè)工程實施單位即相關(guān)主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為， 而主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為的有效性離不開監(jiān)督管理體系的正常運行。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系本身缺乏有效的監(jiān)督， 那么這一體系的有效性就有可能受到影響，因此，必須建立合理的評價體系對監(jiān)督管理工作進(jìn)行有效的評價， 以保證監(jiān)督管理體系的正常運行。

（二） 以人為本的監(jiān)督管理

工程質(zhì)量的影響因素很多，涉及面很廣，從工程立項、勘察設(shè)計、工程施工、竣工驗收和使用等各個階段都會對工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大影響。各個階段的影響因素也很多，但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容， 體現(xiàn)以人為本的控制思想。

建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三個階段。市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度，建立健全建筑法律、法規(guī)和規(guī)范，加強(qiáng)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)和市場運行機(jī)制，督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度，提高質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 以保證質(zhì)量體系完善和人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。

（三）明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理應(yīng)屬于政府管理及專業(yè)執(zhí)法范疇。為了實現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作的公開、公正、公平和廉潔、高效，減少或防止工程質(zhì)量監(jiān)督人員， 根據(jù)《行政許可法》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實施行政許可，這是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的方向。

（四）政府投資工程采用不同的監(jiān)督管理模式

隨著投資主體的多元化，國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對今后不使用政府資金的投資項目，一律不實行審批制度，而是改為核準(zhǔn)制和備案制，完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險”。對政府投資工程實施全過程監(jiān)督，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進(jìn)行監(jiān)督， 可能會出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外的情況， 并且也容易和現(xiàn)場監(jiān)督的工作角色混淆。因此，對于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管模式應(yīng)該有所區(qū)分。

（五）由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

對原有的不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用，因為工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾， 決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路， 集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。

（六）加強(qiáng)工程項目施工過程中的監(jiān)督

對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督、應(yīng)堅持“質(zhì)量第一”，“科學(xué)、公正、守法”的工作原則，根據(jù)規(guī)范規(guī)定，實施規(guī)范化監(jiān)督抽查、抽檢，確保抽查結(jié)果能真實客觀反映實體質(zhì)量狀況。發(fā)現(xiàn)問題或存有疑問時，則按規(guī)范化規(guī)定再作進(jìn)一步的工作。施工過程中的監(jiān)督，綜合來看是行為和效果的監(jiān)督。我們應(yīng)把工程質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查情況，與實體質(zhì)量的監(jiān)督抽查結(jié)果，兩者有機(jī)的結(jié)合起進(jìn)行考察，分析判斷工程施工質(zhì)量的實際控制水平，并不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督控制管理措施。

篇10

一、調(diào)研內(nèi)容：

1.工程建設(shè)項目招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題；

2.工程建設(shè)實施中質(zhì)量低劣、安全隱患問題嚴(yán)重等問題。

二、調(diào)研項目：

1.水利建筑，關(guān)系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目。

2.中央和地方投資項目。

3.擴(kuò)內(nèi)需項目和地方重點工程項目。

4.其他建筑項目。

我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量安全方面存在的問題

三、招投標(biāo)方面：

1.有的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高

目前，我市上還存在一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為承擔(dān)項目而

無原則地遷就招標(biāo)人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標(biāo)的公正性原則。據(jù)項目法人反映，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動，項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費偏高等不良現(xiàn)象。

2.招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié)

工程施工招投標(biāo)工作與工程施工承包合同的實施過程是工程建設(shè)階段不可分割的2部分，但二者在實踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標(biāo)文件的編制主要由招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏施工整個管理過程的經(jīng)驗;另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位又沒有參與招標(biāo)工作，造成了招標(biāo)工作與合同管理不同一個主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程項目建設(shè)管理是不利的。

3.存在掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象

目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標(biāo)，原投標(biāo)書承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給項目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。

四、改進(jìn)建議

1.依法招標(biāo)。

為保證我市工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，行政主管部門要加強(qiáng)對水利等工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，主要包括對項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，以及工作開展情況、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽(yù)等基本情況的跟蹤等。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))的監(jiān)督，主要是對招投標(biāo)活動過程中泄露保密資料、串通招投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評標(biāo)等違法行為進(jìn)行監(jiān)借，督促和檢查工程各項目單位按時依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。

2.熟悉文件合同。

項目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時熟悉招標(biāo)文件和施工有關(guān)合同，必要時專門成立合同管理小組，組織合同學(xué)習(xí)，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責(zé)，

盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標(biāo)文件沒有實質(zhì)性差異，基本符合招標(biāo)階段要求達(dá)到的目的。

3.出臺政策。

建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定，采取切實有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)管理站將中標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項重要的信用內(nèi)容進(jìn)行實地考核，對原則上違反原投標(biāo)承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等級等處罰，并予以通報，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。

五、質(zhì)量安全方面：

通過本次專項調(diào)研工作后我們認(rèn)為，建設(shè)工程項目是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會公眾利益和公共安全，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，必須從體制機(jī)制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。

1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分

我市建筑質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)權(quán)威性的不足對監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強(qiáng)的情況尚有一定距離。

2.從質(zhì)量安全責(zé)任主體看，責(zé)任意識需加強(qiáng)

建設(shè)工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任者，但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度。個別單位“低價中標(biāo)”后，往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)成本，忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時不注重對方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設(shè)項目的安全和質(zhì)量。個別建設(shè)工程招投標(biāo)后不按有關(guān)價格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理價格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位，處于弱勢地位。同時監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)能力不強(qiáng)，造成一些建設(shè)項目中的監(jiān)理單位難以對工程實施有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時，現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗收管理需完善

依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，全國建設(shè)工程于2000年4月開始實施備案管理，建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗收由建設(shè)單位自行組織實施，不利于嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展此項工作。

六、改進(jìn)建議

進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全管理應(yīng)著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當(dāng)前城市建設(shè)大發(fā)展的背景下，須進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的監(jiān)管，建立責(zé)任追究制，同時積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理新的體制和機(jī)制。

（一）制定實施細(xì)則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性

改革開放以來，圍繞建設(shè)工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補(bǔ)、修訂了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從實際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律還需要進(jìn)一步完善。“建筑法”的立法目的是加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道。同時完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款和專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會組織制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。

（二）充實管理機(jī)構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性

在當(dāng)前建設(shè)規(guī)模較大、項目較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的大背景下，有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責(zé)任，政府的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相匹配。

（三）完善問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全主體的責(zé)任性