導(dǎo)語：如何才能寫好一篇耕地保護(hù)具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣城建設(shè)的意見》精神，提升我市縣城整體實(shí)力和水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市縣城建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2012年，全市縣區(qū)城鎮(zhèn)人口超過160萬人。其中，城區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到53萬人，神木、靖邊縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到18萬人以上；府谷、橫山、定邊和綏德縣城人口達(dá)到10萬人以上。全市縣城建成區(qū)面積達(dá)到198.8平方公里，其中城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到55平方公里；神木、靖邊達(dá)到23平方公里以上；府谷、橫山、定邊、綏德和米脂縣城建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里以上。縣城主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到全省縣城平均水平以上。全市所有縣城建成省級(jí)衛(wèi)生縣城。

到2015年，全市縣區(qū)城鎮(zhèn)人口超過205萬人。其中，城,區(qū)城市人口達(dá)到85萬人；神木、靖邊縣城城鎮(zhèn)人口達(dá)到23萬人以上；府谷、橫山、定邊和綏德縣城城鎮(zhèn)人口達(dá)到12萬人以上。全市縣城建成區(qū)面積達(dá)到244.7平方公里。其中，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到85平方公里以上；神木、靖邊縣城建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里以上；府谷、橫山、定邊、綏德和米脂縣城建成區(qū)面積達(dá)到11平方公里以上。城區(qū)創(chuàng)建成國家園林城市、文明城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生城市?？h城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，綜合承載力和輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本達(dá)到《省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定要求。

二、加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)縣城建設(shè)

各縣區(qū)在編制縣城各類規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，突出規(guī)劃的科學(xué)性和超前性?；A(chǔ)條件較好的縣城，要拓寬思路，按照設(shè)區(qū)市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。用地緊張的縣城，要推廣緊湊節(jié)地的發(fā)展模式，提高城區(qū)緊湊度。具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城，要適度建設(shè)新區(qū)，拉大城區(qū)骨架。同時(shí)，加大規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管力度。市規(guī)劃局要隨時(shí)對(duì)縣城總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并報(bào)市政府定期進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修編不適應(yīng)發(fā)展需要的縣城總體規(guī)劃。神木、定邊、靖邊、橫山、米脂要盡快完善城市總體規(guī)劃修編工作；府谷、吳堡、綏德要加快城市總體規(guī)劃修編工作，并要在2011年6月底前完成；佳縣、清澗和子洲縣要盡早啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編工作。

三、利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金

利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集資金是解決縣城建設(shè)資金短缺問題的根本途徑。各縣區(qū)要積極鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。

基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)。加大市政道路、排水、綠化等非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，通過業(yè)主招標(biāo)、招股等方法，參與城市供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、城市公交和園林綠化等經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等政策性住房和舊城改造、城區(qū)平房改造等建設(shè)；興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；興辦養(yǎng)老護(hù)理、殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；投資廣告、演藝、影視制作等活動(dòng)；建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施；建設(shè)旅游景區(qū)和各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施。

金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民間投資參與城市合作金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制；發(fā)起或參與設(shè)立地方商業(yè)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)以及各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)；投資現(xiàn)代物流、共同配送物流網(wǎng)絡(luò)；投資軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。

國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)改組改制步伐，引導(dǎo)支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國有企業(yè)的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設(shè)立混合所有制企業(yè)，進(jìn)一步降低國有控股企業(yè)國有資本金比例。

要在拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道。

建立和完善民間投資金融服務(wù)體系。各類金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立中小民營企業(yè)服務(wù)的專營機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額貸款公司等中介金融機(jī)構(gòu)，積極探索組建科技銀行、社區(qū)銀行等專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，拓寬民營企業(yè)信貸供給渠道。大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式，支持民間投資通過股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式融資。制定相應(yīng)的貸款政策和管理辦法，確保民營企業(yè)貸款增速不低于其他投資主體貸款增速。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)、信托、期貨、融資租賃等機(jī)構(gòu)作用，拓寬民營企業(yè)融資渠道。

創(chuàng)新融資方式。積極推廣建設(shè)-轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(TOT)等新型投融資模式，促進(jìn)民間投資與政府投資項(xiàng)目有效對(duì)接。同時(shí)，大力發(fā)展股權(quán)投資，組建一批綜合性和專業(yè)性投資公司，設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)投資基金，為民營企業(yè)提供資本支持，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。

拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)通過境外上市融資，支持上市公司再融資，不斷擴(kuò)大股票融資規(guī)模。支持民營企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式融資，擴(kuò)大債權(quán)融資規(guī)模。同時(shí)，積極培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行融資，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，整合資本。

要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金。爭取在“十二五”末，初步形成縣城建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化的發(fā)展模式，有效緩解縣城建設(shè)資金不足的問題。

四、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持縣城建設(shè)

因縣城建設(shè)實(shí)施拆遷的，對(duì)被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款收入，免征個(gè)人所得稅。對(duì)拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對(duì)購房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅。因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房產(chǎn)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

五、搞好用地改革，確保建設(shè)用地

各縣區(qū)要充分利用第二次土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃為建設(shè)預(yù)留地，把國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃區(qū)工業(yè)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生用地、生態(tài)用地全部納入土地利用總體規(guī)劃，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排、重點(diǎn)傾斜。對(duì)縣城建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征收和儲(chǔ)備，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，為縣城發(fā)展儲(chǔ)備建設(shè)用地。

按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、保障民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，合理確定縣城土地利用年度計(jì)劃，重點(diǎn)保證縣城發(fā)展、民生工程、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)用地；切實(shí)加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)及計(jì)劃指標(biāo)的安排，重點(diǎn)向縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房建設(shè)用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70％。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，適度控制城市建設(shè)用地規(guī)模，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開展。要通過三年時(shí)間，探索出有本縣區(qū)特色農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，健全土地管理和耕地保護(hù)的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立。

六、提高縣城建設(shè)水平，改善人居環(huán)境

“十二五”期間，各縣區(qū)要以完善城市功能、提高城市品位、改善群眾生活條件為導(dǎo)向，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善優(yōu)化城市人居環(huán)境。

加快和完善縣城路網(wǎng)建設(shè)。以提高城市路網(wǎng)密度和人均指標(biāo)為支點(diǎn)，加快主要道路建設(shè)，逐步形成合理、便捷、通暢的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)；保證公共交通優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、換乘方便、準(zhǔn)點(diǎn)快捷的城鄉(xiāng)一體化公共客運(yùn)交通體系建設(shè)。城區(qū)要下大力氣搞好城市主干道建設(shè)；神木、綏德、米脂要大力推進(jìn)縣城過境道路建設(shè)；府谷、橫山、吳堡、清澗、子洲要著力完善縣城路網(wǎng)體系；靖邊、定邊、佳縣要加快城區(qū)道路改造步伐；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要進(jìn)一步完善園區(qū)路網(wǎng)、對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)。力爭到2015年前，實(shí)現(xiàn)城市干道系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速達(dá)到40公里以上。同時(shí)，各縣區(qū)還要加強(qiáng)停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，逐步緩解城市停車難問題。

加快城市美化建設(shè)。城區(qū)美化方面，要開辟城市中心綠地,努力提高綠化水平，形成點(diǎn)、線、面和喬、灌、花、草有機(jī)結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。城區(qū)要進(jìn)一步提升綠化理念，完善綠化體系，加快公廁建設(shè)和巷道、城中村改造進(jìn)程；神木、府谷和橫山、綏德要加快舊城區(qū)改造和縣城周邊綠化建設(shè)；米脂、清澗在加快縣城周邊綠化建設(shè)的同時(shí)，要下功夫整治城區(qū)環(huán)境；靖邊、定邊、子洲要在加快縣城廣場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，有效推進(jìn)城區(qū)綠化實(shí)施進(jìn)程；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要在狠抓園區(qū)建成道路綠化工作的同時(shí)，加快園區(qū)環(huán)衛(wèi)工人休息場(chǎng)所和公廁建設(shè)。高速路、鐵路出入口和重要河流沿線美化方面，神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、子洲要搞好境內(nèi)高速公路出入口和沿線周邊的美化建設(shè)，神木、靖邊、米脂、吳堡、清澗、子洲要著力推進(jìn)境內(nèi)鐵路出入口和沿線周邊的綠化美化建設(shè)；佳縣、吳堡也要注重黃河沿線尤其是縣城段環(huán)境治理和綠化美化建設(shè)。爭取到2015年前，有3-5個(gè)縣城達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

加快教育衛(wèi)生等民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以教育、文化、衛(wèi)生等為代表的城市民生設(shè)施是城市基本功能的重要組成部分，是推進(jìn)城市良性發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。榆陽、府谷、靖邊要加快城區(qū)中小學(xué)、多廳制星級(jí)影院等工程建設(shè)；神木、橫山、定邊、綏德、米脂、吳堡、子洲要加快縣級(jí)圖書館、文化館、博物館等工程建設(shè)；佳縣、清澗要加快中醫(yī)院和縣醫(yī)院搬遷等工程建設(shè)；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要加快園區(qū)小學(xué)、行政服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。

加快污水垃圾處理能力建設(shè)。污水處理設(shè)施方面，城區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)和神木、橫山、靖邊、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲要進(jìn)一步加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造工程；府谷、綏德要全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)雨污分流；定邊和榆神工業(yè)區(qū)要加快污水處理廠擴(kuò)容和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。垃圾處理設(shè)施方面，城區(qū)要進(jìn)一步完善垃圾分類收集及運(yùn)輸，適時(shí)啟動(dòng)垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程；神木、府谷等縣要加快垃圾中轉(zhuǎn)站等垃圾收集設(shè)施建設(shè)和完善工作，城區(qū)和靖邊、定邊還要加快城區(qū)糞便無害化處理設(shè)施建設(shè)；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要在盡快建成垃圾處理場(chǎng)的同時(shí)，加快建筑垃圾處理及排渣場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。

加快縣城供水、供氣和供熱設(shè)施建設(shè)。供水方面，要加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化現(xiàn)有供水管網(wǎng)日常檢測(cè)、維護(hù)和改造，保障城市供水安全。各縣區(qū)要在加大轄區(qū)水源地保護(hù)力度的同時(shí)，神木、府谷要加快新區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，橫山、靖邊等要進(jìn)一步完善城市供水設(shè)施，加快供水管網(wǎng)改造步伐，努力提高自來水普及率。供氣方面，城區(qū)、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、米脂、子洲等縣已具備燃?xì)夤?yīng)條件，要確保燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上；綏德、清澗等未具備燃?xì)夤?yīng)條件的，要在用氣指標(biāo)不足問題上狠下功夫，加快燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，確?！笆濉蹦瑢?shí)現(xiàn)所有縣城氣化目標(biāo)。供熱方面，城區(qū)集中供熱關(guān)乎民生冷暖，各縣區(qū)要在加快既有公共建筑和居民住宅門窗、墻體的節(jié)能改造和采暖系統(tǒng)技術(shù)改造，提高建筑保溫隔熱性能和采暖熱能利用效率，降低建筑能耗的同時(shí)，加大城區(qū)熱源及配套管網(wǎng)建設(shè)力度。城區(qū)、神木、府谷和榆橫、榆神工業(yè)區(qū)等要進(jìn)一步增強(qiáng)熱力供應(yīng)，擴(kuò)大熱網(wǎng)覆蓋面，提高城區(qū)集中供熱率；橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲要加快啟動(dòng)城區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，力爭到2015年前城區(qū)集中供熱率達(dá)到50%以上。

大力推進(jìn)住房建設(shè)。隨著縣城建設(shè)加快推進(jìn)，住房供應(yīng)問題將日益凸出，預(yù)計(jì)到2015年，全市需新建各類住房58.6萬套(戶)，其中保障性住房8.8萬套(戶)。各縣區(qū)要從以人為本的高度出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，合理規(guī)劃住房布局，體現(xiàn)地域特征和地方特色，努力構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系，滿足人民群眾基本住房需求，確保居住水平和居住質(zhì)量顯著提高。保障性住房建設(shè)方面，要緊緊抓住國家大力支持保障性住房建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大中省資金爭取力度，克服困難，擠出一定財(cái)力，加快以廉租住房為主的保障性住房建設(shè)，切實(shí)保障縣城中低收入家庭，特別是低收入家庭基本、合理的住房需求。商品住房建設(shè)方面，要在確保地質(zhì)安全的前提下，充分利用山地、荒地等非耕地，開發(fā)建設(shè)低密度、低容積率、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的居住小區(qū)，積極推進(jìn)節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提升建筑品位，大力引進(jìn)和推廣綠色、生態(tài)、可持續(xù)建筑，著力推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)。物業(yè)管理方面，到2015年全市要新增物業(yè)管理面積584萬平方米。各縣區(qū)要充分發(fā)揮政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場(chǎng)，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境，為人民群眾提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。

七、推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)及水源建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

各縣區(qū)要把推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與縣城擴(kuò)容、拉大城市骨架緊密結(jié)合，加快麻黃梁、清水、廟溝門等24個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，要對(duì)現(xiàn)有布局散、規(guī)模小、水平低、資源消耗大、污染源多的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行有效整合，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理配置資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三效”合一。同時(shí)，在統(tǒng)籌謀劃縣城工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集方向的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)特別是加工制造業(yè)向縣城工業(yè)集中區(qū)聚集，將工業(yè)集中區(qū)建成新型城區(qū)，使其成為縣城發(fā)展的重要支撐。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，全市城市擴(kuò)容后生活及工業(yè)用水需求量將達(dá)到14.2億立方米。各縣區(qū)要根據(jù)本縣區(qū)城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，進(jìn)一步深挖潛力，增強(qiáng)供水能力，適時(shí)啟動(dòng)新的水源地及配套設(shè)施建設(shè)，確保城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展供水需要。

八、進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策，增強(qiáng)人口聚集能力

市級(jí)有關(guān)部門要按照市委、市政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化步伐的若干意見》、市政府《關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》等文件精神和省上有關(guān)加快縣城建設(shè)的配套政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，加大政策落實(shí)執(zhí)行力度，積極有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。按照“5000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須撤并，萬人以下的原則上都要撤并”的原則，加大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作力度，爭取“十二五”期間撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到34個(gè)以上；進(jìn)一步消除制度障礙，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面享有與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民同等的待遇，增強(qiáng)縣城的凝聚力和吸引力。全面落實(shí)中省市在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使人們進(jìn)得來、留得住、過得好。

九、擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣成效，增強(qiáng)縣城發(fā)展活力

省上確定我市神木縣和靖邊縣為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，并在政策上予以傾斜支持。經(jīng)過三年多的發(fā)展，神木、靖邊在全國和西北地區(qū)百強(qiáng)縣中的位次明顯上升。為進(jìn)一步擴(kuò)大成效，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擬再選擇兩個(gè)基礎(chǔ)較好、對(duì)全局影響較大、經(jīng)過三五年能實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展的縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，經(jīng)過綜合分析，確定參照現(xiàn)有擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，對(duì)府谷、綏德縣進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，賦予縣級(jí)政府享有與神木、靖邊擴(kuò)權(quán)縣同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限和自行審批或管理事項(xiàng)，增加縣級(jí)政府對(duì)縣城建設(shè)發(fā)展的自和內(nèi)在動(dòng)力。

十、完善配套政策，形成加快縣城建設(shè)的合力

為了實(shí)現(xiàn)“十二五”縣城建設(shè)目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，夯實(shí)推進(jìn)責(zé)任，市委、市政府將把加快縣城建設(shè)工作納入對(duì)各縣區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核，作為“社會(huì)發(fā)展”部分的一項(xiàng)重要指標(biāo)。市住建局、建規(guī)局、國土局、財(cái)政局、發(fā)改委、人社局、水務(wù)局、中小企業(yè)局、交通局、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、體育局、金融辦等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加快制定出臺(tái)支持縣城建設(shè)的配套政策。

市住建局是加快縣城建設(shè)的牽頭部門，負(fù)責(zé)縣城建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、年度考核等工作。要加快制定完善縣城管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理的具體指導(dǎo)政策、進(jìn)城落戶農(nóng)民住房保障申請(qǐng)審核程序暫行辦法；牽頭研究制定集鎮(zhèn)房屋供給、縣域工商企業(yè)按工業(yè)用地建設(shè)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用住房辦法；按照《省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的總體要求，提出我市年度縣城建設(shè)考核的目標(biāo)任務(wù)。

市建規(guī)局要加強(qiáng)對(duì)縣城建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面的工作指導(dǎo)和技術(shù)支持；加快制定保障縣城總體規(guī)劃順利實(shí)施和有效監(jiān)管的具體措施；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，分批次、分輕重緩急制定出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

市國土局要加快制定舉家進(jìn)城落戶農(nóng)民退出宅基地承包地實(shí)施辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)辦法和保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目用地的具體措施。

市財(cái)政局要加快制定市縣兩級(jí)政府支持城鎮(zhèn)化建設(shè)和貧困縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的配套政策；牽頭制定關(guān)于財(cái)稅支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集鎮(zhèn)開發(fā)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

市發(fā)改委要在項(xiàng)目安排和審批上向縣城建設(shè)方面傾斜，加大中省資金爭取力度，指導(dǎo)各縣區(qū)做好縣城基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金爭取工作。

市人社局要加快制定進(jìn)城落戶農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、提升自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的相關(guān)政策和農(nóng)民進(jìn)城落戶繳納社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施辦法；牽頭制定進(jìn)城落戶農(nóng)民保留農(nóng)民戶籍與待遇的過渡政策。

市金融辦要加快制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、社會(huì)融資參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策；牽頭制定關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見。

市水務(wù)局要加快制定水資源保護(hù)具體措施和縣城供水及工業(yè)集中區(qū)供水的實(shí)施意見。

市中小企業(yè)局要加快制定進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。