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篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)會計制度；主要措施；財政改革

引言

我國財政制度的改革不是一蹶而就的，在國家公共財政體制內(nèi)，我國的事業(yè)單位是我國公共管理的一個重要組成部分，所以事業(yè)單位制度也要緊跟財稅制度的改革進行完善，從而更好的促進財政改革的發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

一、關(guān)于財稅制度改革的主要內(nèi)容

（一）部門預(yù)算

在我國的財稅體制制度中一個相當(dāng)關(guān)鍵的內(nèi)容就是部門預(yù)算，部門預(yù)算做好的話在很大程度上能夠反應(yīng)出國家財政的支出水平，通過對于支出水平的了解并隨之進行相應(yīng)的調(diào)整可以有效的幫助我國財稅部門構(gòu)建合理的預(yù)算管理制度，也可以使財稅部門根據(jù)收支狀況來更加合理的制定下一季度發(fā)展戰(zhàn)略目標，所以部門預(yù)算的工作能否做好對于我國的財稅制度有相當(dāng)重大的意義，部門預(yù)算做的好也可以在一定程度上促進財政體制的完善與改革。而且部門預(yù)算具有其特有的優(yōu)勢，如決策性、計劃性、發(fā)展性、預(yù)見性等優(yōu)點與特性，所以將部門預(yù)算納入財稅體制的改革是有意義有必要的，不僅僅在于部門預(yù)算工作的做好可以是財政的支出更加合理，更加在于可以有效的加速財政資金的整合，可以將國家財稅資金的作用更加充分的使用，使國家的社會主義深化改革減少阻力。

（二）有關(guān)國庫集中收支制度分析

國庫集中制作為我國財稅體制改革中重要的一環(huán)，國庫集中制的改革具有十分重大的現(xiàn)實意義，其改革可以有效的調(diào)節(jié)我國集中收付制度的分配關(guān)系，并在對于國庫資金收支進行管理的時候更加的專業(yè)性與規(guī)范性。而國庫集中制改革的具體內(nèi)容就是在國庫有資金需要的時候有完備的國庫單一賬戶體系，從而對政府資金的收支進行更加科學(xué)合理的分析與管理。

（三）關(guān)于收支分類改革分析

由于在我國政府的收支內(nèi)收支種類眾多。分類繁雜，整理復(fù)雜，所以在我國進行財政體制改革的同時必須考慮如何對于政府的收支進行科學(xué)合理的分類管理，進行專業(yè)的分類管理，使政府資金流向更加明晰，增加相關(guān)部門對于資金流向的了解，提高資金流向的透明度，更能夠運用在防止政府官員腐敗的工作中。

二、關(guān)于健全事業(yè)單位財務(wù)會計制度有何意義

（一）當(dāng)前財政改革發(fā)展對于會計制度提出了更高要求

在國內(nèi)的不斷深化改革發(fā)展過程中，我國的財政制度不斷得到發(fā)展，為社會經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了良好的保證，然而現(xiàn)行財務(wù)會計制度實施的過程中暴露出來了一些弊端，無法適應(yīng)財稅制度改革推進社會發(fā)展的需要。這就需要深化財稅制度改革，不斷對于現(xiàn)行的財稅制度進行完善與發(fā)展，這樣才能為財政制度的改革發(fā)展提供更加良好的保障。

（二）事業(yè)單位財務(wù)會計制度達不到當(dāng)今國際化的發(fā)展需要

作為現(xiàn)行財務(wù)會計制度重要組成部分的財務(wù)核算，投資和財務(wù)報告雖然在之前的改革發(fā)展中得到了一定程度的更新和完善，但是和國際社會上財務(wù)會計制度的施行情況相對比下國內(nèi)的財務(wù)會計制度仍有著許多不足，尤其是當(dāng)今時代經(jīng)濟全球化，世界多級化的進程不斷加快的背景下，國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系日益加深，所以現(xiàn)行財務(wù)會計制度的深化改革勢在必行。

三、關(guān)于現(xiàn)行財務(wù)會計制度存在的問題分析

（一）財務(wù)會計制度施行過程中的問題

對于當(dāng)今時代經(jīng)濟快速發(fā)展與中國全面深化改革的背景下，一個健全良好的財務(wù)會計制度是對國家健康平穩(wěn)發(fā)展的有力保障。然而從財務(wù)會計制度施行的情況來看卻并不樂觀，財務(wù)會計制度不夠完善，運行時存在各種問題，導(dǎo)致了最終統(tǒng)計結(jié)果存在各種矛盾，對于相關(guān)企業(yè)造成了不良的影響，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受損。比如，在企業(yè)的發(fā)展過程中，為了各種預(yù)算能夠得到更加充分的落實，資金能夠得到合理的運用，往往在財務(wù)部門里下分三個附屬部門，分別是財務(wù)科、會計科與審計科。三個部門的分工不同，權(quán)責(zé)明確，例如財務(wù)科主管資金的籌備與出納，會計科主管賬單的制作與記錄，審計科主管資金調(diào)用前的預(yù)算落實后的審核。關(guān)于這種模式是否合理我們還需要進行更加深入的研究調(diào)查。

（二）財務(wù)管理模式不夠完善

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大背景下，政府的財政部門對于相應(yīng)事業(yè)單位的資金審批與下劃力度逐漸提高，而政府單位的員工補貼不斷得到提高與政府財政部門的補助是密不可分的。但是，在國內(nèi)卻有一些投機取巧分子將目光投在了這些政府財政補助上，為了得到這些補助，部分企業(yè)將房子補助的申請獲取工作做得十分完善，然而在補助落實到位后對于工程的建設(shè)則能省則省，全力提高經(jīng)濟效益。這樣就導(dǎo)致了資金的管理問題越來越嚴峻，資金下劃后得不到充分的利用，這樣使得財務(wù)管理制度的弊端不斷暴露，導(dǎo)致資金審批越來越困難，而對于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展也有著消極的影響。

四、關(guān)于事業(yè)單位財稅改革的措施分析

從實際上講，要想使得事業(yè)單位得到更加良好穩(wěn)定的發(fā)展，資金審批的難度越來越小，就需要我們必須對于事業(yè)單位會計制度的改革加快進度，以確保對于財政體制改革提出的越來越高的要求，對于如何加快事業(yè)單位會計制度的改革，下文從兩個方面進行分析。

（一）對于事業(yè)單位的職能和地位要明確規(guī)定

如果在事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革中不明確財務(wù)管理的地位，那么事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革便無法進行，只有財務(wù)管理的地位得到承認與重視，賦予其科學(xué)的具體的管理項目，才能在事業(yè)單位財稅制度改革的過程中避免各個部門權(quán)利重疊狀況的出現(xiàn)。并且同時對于財政管理職能的弊端與不足也要有充分的認識，發(fā)現(xiàn)不足要及時的進行改正與完善，這樣才能更好的促進事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的良好實現(xiàn)。

（二）完善的內(nèi)部會計控制制度的建立相當(dāng)重要

在事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革中，具有相當(dāng)重要地位的就是建立完善的內(nèi)部控制制度。因為從內(nèi)部控制制度來說具有著其它制度所不具有的嚴謹性與科學(xué)性，有利于促進事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革更良好的發(fā)展，并且在具體的操作中，無論是管理還是監(jiān)督工作都對于內(nèi)部控制制度提出了相當(dāng)高的要求。所以，在事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革過程中要明確各個單位的責(zé)任與權(quán)力，對于必要的相應(yīng)手續(xù)進行審批的時候要分批次，分層次的進行，從而對于事業(yè)單位財務(wù)會計制度進行更加科學(xué)的監(jiān)督與管理工作。

（三）建立相應(yīng)的員工激勵機制

在任何制度改革中，最重要的是人的思想的改變，事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革也不例外，只有員工的態(tài)度轉(zhuǎn)變，才會使財務(wù)會計制度改革的進行更加順利。因此，建立相應(yīng)的員工激勵機制相當(dāng)有必要，良好的員工激勵機制可以極大的促進員工工作的積極性，從而使得事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革更有成效。

（四）對相關(guān)人員進行素質(zhì)教育，強化單位內(nèi)部審計機制

由于財務(wù)會計制度是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的中心，并且財務(wù)會計人員也是內(nèi)部控制職責(zé)的承擔(dān)者，所以對于事業(yè)單位財務(wù)會計制度中的財務(wù)會計人員進行素質(zhì)教育是相當(dāng)有意義的，通過系統(tǒng)的素質(zhì)教育，可以及時的強化財務(wù)會計人員的責(zé)任意識、專業(yè)知識，提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平與操作能力，因此對于財務(wù)會計人員的素質(zhì)教育工作開展的越早越好。而在事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的同時，內(nèi)部也要強化審計機制改革，使審計機制跟上財稅制度改革的步伐，發(fā)揮內(nèi)部審計機制有效清算內(nèi)部相應(yīng)情況的作用，使事業(yè)單位財務(wù)會計制度內(nèi)部的審計機制更加的合理與完善。

五、結(jié)束語

總而言之，隨著我國深化改革步伐不斷的擴大，事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革也要緊跟國家的改革大潮。對于存在的問題要及時的發(fā)現(xiàn)與解決，并提出相對應(yīng)的改革措施使問題的解決得到落實，一切以適應(yīng)財政體制的改革為出發(fā)點，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的水平，從而更好的促進事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻：

篇2

一、我國政府現(xiàn)行的預(yù)算會計制度

我國政府現(xiàn)行的會計體系是具備核算、反映及監(jiān)督政府和行政事業(yè)單位職能，以預(yù)算執(zhí)行作為中心的一系列財政資金收支管控的專業(yè)會計，以為國家預(yù)算執(zhí)行服務(wù)為目的，作為國家財政預(yù)算管理的重要組成部分，實現(xiàn)了國家財政職能，成為了執(zhí)行預(yù)算的重要手段。因此，我國政府部門現(xiàn)行的會計體系又被叫做預(yù)算會計。我國的預(yù)算會計制度正式實施于1998年1月1日，包括了《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》等預(yù)算制度。近幾年來，伴隨著公共財政制度的進一步改革，國家根據(jù)了社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，逐步完備了政府預(yù)算會計制度，在制度的不斷實施和改進的過程中，將使我國政府各項經(jīng)濟活動實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。

二、財政總預(yù)算會計制度概述

財政總預(yù)算會計制度適用于各級政府財政部門，對政府預(yù)算執(zhí)行以及財政周轉(zhuǎn)金，具有核算、反映、監(jiān)督等作用。納入預(yù)算管理的各項財政資金是財政總預(yù)算會計的核算對象，不僅要完成自身的會計核算及監(jiān)督工作，還要負責(zé)組織和指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣麄€的預(yù)算會計工作。財政總預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，采用借貸記賬法，其主要職責(zé)體現(xiàn)在三方面：一是會計核算，反映預(yù)算的執(zhí)行;二是會計監(jiān)督，參與到預(yù)算管理中去;三是合理調(diào)度財政資金。

三、行政事業(yè)單位會計制度概述

行政事業(yè)單位會計是指各級行政事業(yè)單位的核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行的過程及其結(jié)果的專業(yè)會計，是預(yù)算會計的重要組成部分。財政預(yù)算的撥款是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的資金來源。根據(jù)機構(gòu)建制以及經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，行政事業(yè)單位的會計組織系統(tǒng)，分為主管會計、二級會計以及基層會計三級。負責(zé)向財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，并且發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系的是主管會計單位。負責(zé)向主管會計單位或者上一級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費，并且發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，同時有下一級會計單位的是二級會計單位。負責(zé)向上一級或同級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費，并且發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，但沒有下級會計單位的是基層會計單位。主管會計單位、二級會計單位以及基層會計單位都實行獨立會計核算，負責(zé)組織和管理本部門、本單位的全部會計相關(guān)工作。行政事業(yè)單位的各項資金和財產(chǎn)，都會納入會計核算。

四、財政總預(yù)算會計與行政事業(yè)單位會計制度的關(guān)系

1.財政總預(yù)算會計與行政事業(yè)單位會計制度的區(qū)別

(1)會計主體不同。財政總預(yù)算的會計主體是各級政府，它的執(zhí)行機構(gòu)是各級財政機關(guān)。各級財政機關(guān)負責(zé)組織國家的財政收支，辦理國家的預(yù)算決算，它以各級政府為會計主體，對各級政府的財政收支情況進行管理和核算。而行政事業(yè)單位的會計主體則為行政單位和事業(yè)單位。

(2)預(yù)算會計的對象不同。財政總預(yù)算的會計對象是預(yù)算收入、預(yù)算支出和收支結(jié)余。行政單位的會計對象是資金收入、資金支出和收支結(jié)余。事業(yè)單位的預(yù)算對象是業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)支出和收支結(jié)余。

(3)分級不同。財政總預(yù)算會計的分級，按照政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域劃分，分為中央級的財政總預(yù)算會計、省級的財政總預(yù)算會計、市級的財政總預(yù)算會計、縣(區(qū))級的財政總預(yù)算會計和鄉(xiāng)(社區(qū))級的財政總預(yù)算會計五級。行政事業(yè)單位會計的分級，根據(jù)國家機構(gòu)的建制和經(jīng)費的領(lǐng)報關(guān)系分為：基層會計單位、二級會計單位和主管會計單位。

2. 財政總預(yù)算會計與行政事業(yè)單位會計制度的聯(lián)系

它們之間存在著直接、緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，體現(xiàn)在以下五方面：

(1)職能上的分工和協(xié)作關(guān)系。行政事業(yè)單位財務(wù)收支是同級政府財政預(yù)算的重要組成部分。在財政總預(yù)算中，財政收入包括：稅利、基金、行政性收費和發(fā)行債券收入;財政支出包括：行政事業(yè)單位經(jīng)費、生產(chǎn)投資、大型基建、儲備和國防。在行政事業(yè)單位預(yù)算中，單位收入包括：國家拔入經(jīng)費、單位自創(chuàng)收入和借款;單位支出包括：行政事業(yè)單位公務(wù)開支和經(jīng)營活動開支。由此可見，財政總預(yù)算會計制度和行政事業(yè)單位的會計制度存在著財政資金的繳撥關(guān)系，行政事業(yè)單位向同級財政領(lǐng)報經(jīng)費，財政撥款是行政事業(yè)單位的主要資金來源，對于應(yīng)繳財政的收入，行政事業(yè)單位同樣會上繳財政。

(2)業(yè)務(wù)上的監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系。盡管行政事業(yè)單位具有獨立的會計主體地位，具有一定的自主權(quán)，可以進行獨立核算，但在業(yè)務(wù)上，財政總預(yù)算會計要對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督指導(dǎo)。同時，行政事業(yè)單位必須執(zhí)行本級財政部門提出的合理檢查意見。

(3)會計報表的編制和審核關(guān)系。行政事業(yè)各單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，平時就要向主管部門以及同級的財政部門報送月度會計報表或季度會計報表，到年終時，要報送年度會計報表。財政總預(yù)算會計要對各行政事業(yè)單位編制的月報、季報及年終決策報表進行審核，形成一個報送與審核的關(guān)系。

(4)財政總預(yù)算與行政事業(yè)單位的會計制度共同服務(wù)于國家預(yù)算管理。在國家預(yù)算管理中，包括了各級政府的財政資金的集中及分配的全過程，同時還包括行政單位的財政資金和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)資金的取得及運用。提供的預(yù)算資金的運動信息既有全面總體的概括性要素，又有具體的客觀細節(jié)，恰當(dāng)?shù)胤从沉苏A(yù)算執(zhí)行中的實際效果，從而為國家的進一步預(yù)算管理提供了有用的信息，兩者是服務(wù)于預(yù)算管理的宏觀管理信息系統(tǒng)和有效的管理手段。

(5)財政總預(yù)算會計與行政事業(yè)單位會計制度中的資金活動同樣不具有完全的周轉(zhuǎn)性。財政總預(yù)算與行政事業(yè)單位的會計主體不同于企業(yè)，他們的資金的取得和運用都較為穩(wěn)定，所以預(yù)算是各級政府和行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動有序進行的保證。財政總預(yù)算會計與行政事業(yè)單位會計制度的執(zhí)行情況，成為了判斷各級政府和行政事業(yè)單位經(jīng)管水平高低最直接、最有效的硬性指標。

篇3

財政總預(yù)算會計，是在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需求下逐漸的建立起來，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展其弊端也在日益顯露，一些財政業(yè)務(wù)適用的會計制度等不明確，亟待積極的對財政總預(yù)算會計制度進行改革。

1.我國財政總預(yù)算會計制度綜述

1.1財政總預(yù)算會計

財政總預(yù)算會計（Public Finance Budgetary Accounting）[1]，是指各級政府部門對財政性資金活動的相關(guān)核算和監(jiān)督活動的專業(yè)會計，也稱為總會計、預(yù)算會計。二十世紀末期，我國財政部預(yù)算會計部門為了加強對財政預(yù)算的管理，規(guī)范各級財政總預(yù)算會計核算，印發(fā)了制度改革的相關(guān)文件。預(yù)算會計是相對于企業(yè)會計來說的，按預(yù)算會計的監(jiān)督和核算內(nèi)容的不同，可以將預(yù)算會計分為企業(yè)會計，而財政總預(yù)算會計，是以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的，核心是執(zhí)行政府財政預(yù)算，用于各類行政事業(yè)單位。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計，其中，單位預(yù)算會計又包括行政單位會計和事業(yè)單位會計，從預(yù)算會計的適用范圍看，相當(dāng)于國外的政府會計。行政事業(yè)單位會計指的是各級行政事業(yè)單位的核算、反映以及監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行的過程，以及預(yù)算結(jié)果的專業(yè)會計，這是預(yù)算會計的重要部分。也就是說，并不是財政部門才有總預(yù)算會計，行政事業(yè)單位也有，但是它們之間有一定的區(qū)別，并且針對的預(yù)算項目也是不同的。

1.2總預(yù)算會計的任務(wù)和特點

財政總預(yù)算會計，其主要任務(wù)是根據(jù)國家的預(yù)算管理要求，及時、全面的反映出國家預(yù)算的執(zhí)行情況，并且詳細記錄了國家的財政收入的分配和再分配，按照相關(guān)規(guī)定及時的提供了相關(guān)的財務(wù)分配表報?？傤A(yù)算會計具有各方面的特點，例如：政策性和計劃性，這主要是由于總預(yù)算會計積極的反映貫徹著國家的法律法規(guī)，并且對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行了相適應(yīng)的分配計劃；此外還具有統(tǒng)一性和廣泛性，由于國家財政預(yù)算是全國統(tǒng)一預(yù)算，這就必須要按照國家的財政預(yù)算執(zhí)行中心進行；當(dāng)然還具有社會性和非盈利性以及宏觀性和社會性等。

2.財政總預(yù)算會計制度改革的難點分析

近年來，隨著以預(yù)算管理為中心的預(yù)算管理的不斷深化，財政管理制度存在著較大的問題，亟需進行全面的改革，但由于各方面的原因，財政總預(yù)算會計制度改革還存在著一些亟需解決的難點。

2.1收付實現(xiàn)制總預(yù)算會計具有局限性

收付實現(xiàn)制，它是對總預(yù)算會計本期已經(jīng)發(fā)生的實際收支情況的真實記錄，但是，收付實現(xiàn)制并不能夠?qū)Ρ酒谪摀?dān)的收入貨其他相關(guān)的收入進行核算，那么這就會導(dǎo)致預(yù)算會計不能夠?qū)⒈酒诘馁Y產(chǎn)和負債情況真實的反映出來，并不利于對財政風(fēng)險的防范。不僅如此還會掩蓋部分債務(wù)信息，不能夠及時的反映出目前的風(fēng)險狀況，也就削弱了政府的管理力度[2]。并且會造成財政支出和財政收入在會計期間的非配比性，不能夠真實的對收支結(jié)余情況進行真實評價。

2.2財政總預(yù)算會計核算范圍較小

一般情況下，財政總預(yù)算會計都會受到當(dāng)期財政支出的限制，并且不能夠適應(yīng)多樣化的財務(wù)核算要求，但是，在市場經(jīng)濟體制下，政府投資的形式已經(jīng)慢慢的從單一的財政無償撥款，逐漸發(fā)展成為多樣化的形式，并且在我國國庫體系的逐漸改革的背景下，國庫資金的運用也在逐步走向資本化，甚至有的資產(chǎn)已經(jīng)以有證券形式存在。但是現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計制度只能夠?qū)Ξ?dāng)期的財政支出進行核算，也就限制了一定的核算范圍。

2.3缺乏統(tǒng)一的財務(wù)報告制度約束

財政總預(yù)算會計和一般的企業(yè)會計是有差別的，財政總預(yù)算會計的報表格式并沒有統(tǒng)一的標準，而我國政府部門的財務(wù)預(yù)算報告，只能夠單一的將政府的收支預(yù)算決算顯示出來，不能夠真實的反應(yīng)政府的債務(wù)以及資產(chǎn)等方面的情況。那么這就影響了財政的整體管理，沒有統(tǒng)一的財務(wù)報告制度的約束，很容易滋生腐敗，并不利于政府建立一定威信。

3.財政總預(yù)算會計制度改革的對策

針對上述的制度改革存在的難點，相關(guān)部門應(yīng)該積極的予以重視，積極的規(guī)劃出針對改革難點的對策，完善我國的財政總預(yù)算會計制度。

3.1將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制并不能夠完全的適用到各種行政事業(yè)的財務(wù)核算，也就是說，不能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制運用到各個方面，這就需要會計人員積極的根基實際情況，有針對性的將預(yù)算事項有選擇、有目的的采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此來對行政事業(yè)單位的財政情況進行核算。也就是說權(quán)責(zé)發(fā)生制并不適用于所有的財務(wù)核算，會計人員應(yīng)該根據(jù)實際情況，適當(dāng)?shù)膶?quán)責(zé)發(fā)生制進行適當(dāng)?shù)母摹＠纾簩τ谪斦愂帐杖氲确矫娴呢斦怂悖匀恍枰褂檬崭秾崿F(xiàn)制來進行會計核算；對于地方財政購入的有價證券所取得的信息收入等，則需要實行權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。也就是說，權(quán)責(zé)發(fā)生制只是運用在那些必須依靠其他的相關(guān)資料，才能夠進行核算的一些收入和支出。

3.2積極擴大財政總預(yù)算會計核算范圍

財政總預(yù)算代表的是國家政府部門的意志，來對國家的日常事務(wù)，以及會計核算等方面進行管理，財政總預(yù)算不僅僅受托對各級政府部門的實體投資情況進行反應(yīng)，還會全面的反映出政府部門當(dāng)期的預(yù)算執(zhí)行情況，甚至是整個政府的財政收支的情況。那么，這就需要適當(dāng)?shù)膶⒇斦傤A(yù)算會計的核算范圍進行擴大，不僅要將財政資金的收支情況，以及當(dāng)期預(yù)算資金的運動情況等方面都納入到會計核算范圍之中，還應(yīng)該將與整個預(yù)算資金有關(guān)的活動納入會計核算范圍，以便能夠真實全面的反映出財政情況。

3.3制定統(tǒng)一的預(yù)算報表編制

科學(xué)的財務(wù)預(yù)算報表不僅能夠?qū)︻A(yù)算體系有幫助，還能夠讓使用財務(wù)報告信息的人員更加直觀地了解整體的財務(wù)情況、預(yù)算執(zhí)行情況和收入來源等，并且，還能夠科學(xué)的對政府的績效以及經(jīng)營情況進行全面的評價。那么，財政總預(yù)算會計制度就可以擴展到對現(xiàn)有的總預(yù)算會計報表，制定出一套全面的預(yù)算報表體系，并且嚴格要求會計人員按照相關(guān)體系來對政府部門的財務(wù)情況進行科學(xué)的分析。此外還應(yīng)該逐漸的實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金合并報表，保證政府部門的內(nèi)外資金能夠得到有效的統(tǒng)一，全面保證財政總預(yù)算會計制度的實施。

3.4擴展財政總預(yù)算會計體系

擴展財政總預(yù)算會計體系，是將會計核算的對象預(yù)算資金運動擴展成為，預(yù)算資金在內(nèi)的資金運動。第一步就是擴大總預(yù)算會計制度，并建立統(tǒng)一的與政府收支分類相似的總預(yù)算會計制度，并按照統(tǒng)一的制度對相關(guān)的資金進行會計核算。第二步是核算確認國有股權(quán)的政府資產(chǎn)和政府債權(quán)等相關(guān)的資金，若將兩者合并成政府會計，能夠有效的保證政府財政部門資金核算的真實性。

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(一)公共財政的內(nèi)涵

公共財政是政府憑借政權(quán)的力量獲取資源、籌措收入，為社會提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是政府實現(xiàn)資源配置的活動。公共財政的核心在于“公共性”。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府與完善我國公共財政體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

從某種意義上說，“政府所有的職能都是財政活動”，不論是經(jīng)濟建設(shè)、行政管理還是公共服務(wù)，政府的任何活動都要通過財政來實現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府的提出，就是要求調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務(wù)上來。建設(shè)服務(wù)型政府是完善我國公共財政體系的內(nèi)在要求，完善我國公共財政體系為建設(shè)服務(wù)型政府提供物質(zhì)保障。

二、當(dāng)前我國公共財政體系現(xiàn)狀分析

1994年以來的財政體制改革從加強中央政府的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個比重”，即財政收入占GDP的比重和中央財政收入占財政總收入的比重，關(guān)注于財政收入體制改革。公共財政框架下的預(yù)算會計,又稱為政府及非營利組織會計,它是一般會計原理在企業(yè)之外領(lǐng)域的應(yīng)用,是用于確認、計量、記錄和報告為社會公眾和經(jīng)濟組織提供行政管理、社會服務(wù)等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會團體和各類公共機構(gòu)、公益事業(yè)單位的財務(wù)收支活動及受托責(zé)任履行情況的會計系統(tǒng)。但是伴隨著社會的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問題，因此必須要對預(yù)算會計進行一定的改革，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財政支出體制，尤其是各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相對滯后，對市場經(jīng)濟體制下財政功能定位、各級財政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當(dāng)前我國公共財政體系存在著一些問題。

三、我國預(yù)算會計的現(xiàn)狀和存在問題分析

(一)現(xiàn)行預(yù)算會計范圍過窄,難以全面反映政府資金運動

目前的預(yù)算會計僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍,并沒有全面反映政府的資金運動及結(jié)果。

1、對政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預(yù)算會計制度中,總預(yù)算會計沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購置政府固定資產(chǎn)方面的財政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財政資金的有效使用,不利于加強財政管理和監(jiān)督。

2、總預(yù)算會計制度不能適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預(yù)算會計核算制度只能反映為當(dāng)期的財政支出,不能對國有股權(quán)進行會計確認、計量、記錄和報告,無法真實地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理。

(二)收付實現(xiàn)制預(yù)算會計基礎(chǔ)存在局限性

隨著預(yù)算會計環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟對政府資金管理的需要,以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度在很多方面暴露出局限性。

1、無法全面準確地記錄和反映政府的負債狀況,不利于防范財政風(fēng)險。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際支付作為確認當(dāng)期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財政支出包括以現(xiàn)金實際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,政府的財務(wù)狀況不能得到真實的反映,其產(chǎn)生的不良結(jié)果。一是,不自覺地夸大了政府可支配的財政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對宏觀經(jīng)濟決策和市場運行產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向。二是,在一定程度上造成相同會計期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面地評價和考核政府績效。

2、不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項,造成會計信息不實。在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上進行的總預(yù)算會計核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結(jié)余不實的問題。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,各級政府部門經(jīng)常會遇到預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無法支出的問題。如果按照收付實現(xiàn)制的要求處理,容易造成當(dāng)年結(jié)余不實。類似情況在中央及其他地方財政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣,類似的問題將會更加突出。

(三)會計報告信息不完整,透明度不高

從目前來看,雖然我國有著覆蓋上百萬預(yù)算單位和各級政府財政部門的預(yù)算會計體系和層層匯總上報的會計報表制度,但從總體上看,預(yù)算會計信息的報告和使用都是不夠充分的。

1、缺少統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制。目前我國沒有實行政府財務(wù)報告制度,預(yù)算會計信息主要是通過政府的預(yù)算和決算形式來間接地傳達給立法機關(guān)和公眾的。由于政府預(yù)算的主要任務(wù)是向公眾提供政府預(yù)算的收支計劃和執(zhí)行情況,所能傳達的預(yù)算會計信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、債務(wù)資產(chǎn)等財務(wù)狀況不能得到全面的反映,在預(yù)算編制比較粗放的情況下,就更為有限。

2、會計報告內(nèi)容不完整。反映信息過于簡單。目前的預(yù)算會計報表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負債狀況。這一點尤其表現(xiàn)在總預(yù)算會計及其報表之中。因此在總預(yù)算會計報表中并不能反映。對此類情況,不僅立法機關(guān)和公眾難以進行監(jiān)督,財政部門自己也缺少準確的了解。3、會計報表項目列示不科學(xué),影響會計信息真實性。首先,資產(chǎn)負債表的項目列示不科學(xué)。其次,收入支出表的項目列示不合理,難以操作。再次,預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會計報表信息的真實性。

四、公共財政框架下預(yù)算會計的改革思路探討

(一)建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財政的管理框架

隨著社會的進步和發(fā)展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標準，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財政對其進行經(jīng)費的供給，對于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進入到市場，通過企業(yè)會計的方法來進行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計信息的質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位會計制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。

(二)不斷發(fā)展和完善我國的政府會計體系

實踐過程中，政府的會計準則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會計環(huán)境中，基于會計假設(shè)、會計目標和會計原則所構(gòu)筑的會計體系。隨著社會的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會計體系已經(jīng)成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計改革的重要內(nèi)容。因此在公共財政框架下開展預(yù)算會計改革，應(yīng)當(dāng)強化政府的會計準則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會計準則。值得注意的是，在政府會計體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實情況開展具體的體系制定工作。

(三)完善政府財務(wù)報告和相應(yīng)的審計制度

目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務(wù)報告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會議，政府也做了相應(yīng)的工作報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。但是這些報告除了預(yù)算執(zhí)行報告會在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細的全年政府財務(wù)報告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財務(wù)報告制度，這有利于增強政府工作的透明度和公開度，加強群眾對于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對于政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利于提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財務(wù)報告審計體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學(xué)有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務(wù)報告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

(四)政府會計中應(yīng)當(dāng)實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計記賬方法

篇5

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本情況

1.新舊會計制度的銜接不夠緊密

在過去實施舊會計制度的背景下，通常存在任意設(shè)置多種賬目的現(xiàn)象，從而造成了部分行政事業(yè)單位賬目不規(guī)范的出現(xiàn)，所以在處理賬目問題時產(chǎn)生了很多模糊的狀況。如此一來，行政事業(yè)單位貫徹新會計制度的過程中，以往的舊賬目便失去了精確處理的契機。換言之，行政事業(yè)單位沒有充分執(zhí)行新會計機制，同樣會對新會計制度的順利實施起到限制作用。

2.單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高

眾所周知，財務(wù)工作者是行政事業(yè)單位中專門負責(zé)財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作的人員，實際工作中，往往因為財務(wù)人員缺乏對財務(wù)管理觀念及理論的創(chuàng)新，而表現(xiàn)出財務(wù)數(shù)據(jù)管理不力、甚至誘發(fā)各類違法亂紀現(xiàn)象。除此之外，還存在因基本職業(yè)道德及法律意識不足而造成的單位內(nèi)部執(zhí)法不嚴格、無法可循的不良風(fēng)氣，進一步使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作陷入被動。

3.財務(wù)管理觀念較為滯后

我們都知道，國內(nèi)的行政事業(yè)單位是以服務(wù)社會大眾為己任的機構(gòu)，其平時的經(jīng)營運作需要依賴政府財政資金的支持。但是，行政事業(yè)單位如果沒有對內(nèi)部資金監(jiān)管方面給予更多關(guān)注，那么很可能令自身的財務(wù)管理蒙受非常大的風(fēng)險。此外，財務(wù)工作者缺乏財務(wù)管理理念的創(chuàng)新，同樣會造成單位在清算資金及財務(wù)管理等方面發(fā)生一系列的問題，遇到很多困難。

4.資產(chǎn)管理機制不夠完善

國內(nèi)行政事業(yè)單位在使用財務(wù)資金的時候，往往比較隨意，不夠嚴謹，資金超額開支以及資金被挪用的情況屢禁不止。實際上，目前財務(wù)資金管理方面的不嚴謹，甚至出現(xiàn)了大量未得到充分利用被閑置的資金，都表明了在財務(wù)資金的保管環(huán)節(jié)中缺少一套強有力的資產(chǎn)管理保障機制，沒有能夠在第一時間盤點和清算資金，最終導(dǎo)致“賬賬不符、賬實不符”的情況越來越嚴重。

5.財務(wù)預(yù)測及財務(wù)管理能力亟待提高

一般而言，國家財政撥款是行政事業(yè)單位的主要財務(wù)來源，因此，在財務(wù)管理工作的過程中，預(yù)算管理起到了至關(guān)重要的作用。與此同時，行政事業(yè)單位中有些財務(wù)工作人員的預(yù)測及管理水平并不高，也難以做到堅持整體性及全局性的原則實現(xiàn)預(yù)算，這在一定程度上不利于資金預(yù)算編制精確程度的提升，并且降低了預(yù)算編制的合理性、可靠性，長此以往，財務(wù)資金的實際運作效率便會慢慢下降，預(yù)算資金被任意挪用的問題也會不斷出現(xiàn)。

二、新會計制度背景下行政事業(yè)單位改善財務(wù)管理工作的對策

1.迎合新會計制度的要求，推動記賬方式的變革

當(dāng)前，新會計制度給各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提供了更加準確的資金數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動財務(wù)記賬形式、會計等式的變通，在平時的實踐過程中不斷完善舊會計制度的記賬方法，目的是令本單位更好的滿足新會計制度的實施標準，從根本上突出單位的資產(chǎn)、凈產(chǎn)值以及負債情況，同時明確單位內(nèi)部會計間的聯(lián)系，最終有效提高內(nèi)部資金的使用效率。

2.進一步增強財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力

要想保證新會計制度在行政事業(yè)單位中得到更有效的貫徹落實，就應(yīng)當(dāng)依靠全體財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力及財務(wù)管理水平的提升?？紤]到財務(wù)工作者財務(wù)管理意識十分不足的基本狀況，行政事業(yè)單位首先要打破自身管理范疇狹隘的局限，積極引入更多更優(yōu)秀的財務(wù)管理工作者。舉個例子，像為了發(fā)揚財務(wù)工作者的“主人翁”精神，單位可以對全體財務(wù)人員進行科學(xué)、有效的專業(yè)培訓(xùn)，令他們在最短時間內(nèi)能夠深入領(lǐng)悟新會計制度的精髓及實質(zhì)。與此同時，財務(wù)工作者也應(yīng)當(dāng)加強彼此間的溝通和學(xué)習(xí)，在腦海中牢固樹立強烈的財務(wù)管理意識，并合理運用到實踐當(dāng)中。不僅僅是良好培訓(xùn)條件的創(chuàng)造，激勵機制的完善同樣關(guān)鍵，經(jīng)過財務(wù)工作者之間的激烈競爭，能夠更加有效的刺激財務(wù)管理者積極、熱情地投入到自身工作當(dāng)中。

3.與時俱進，及時更新財務(wù)管理理念

現(xiàn)階段，新會計制度要想在行政事業(yè)單位中獲得有效的貫徹執(zhí)行，就必須依據(jù)《會計法》的相關(guān)規(guī)定，使單位全體人員意識到財務(wù)管理工作的關(guān)鍵影響；同時，在深化財務(wù)工作者對財務(wù)管理工作認識的同時，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)擁椆ぷ髦械娜藶橐蛩?。這樣一來，便對單位內(nèi)部審計、財政、監(jiān)督等部門提出了更加嚴格的要求。

4.推動內(nèi)部資產(chǎn)管理的正規(guī)化

資金的管控是行政事業(yè)單位運行過程中的關(guān)鍵性任務(wù)之一。在舊會計制度背景下，往往會發(fā)生大量挪用內(nèi)部資金的不良現(xiàn)象。所以說，為了進一步提高內(nèi)部資金的利用率，合理管控資金，保障內(nèi)部資金的專款專用，就必須加強內(nèi)部資產(chǎn)管理的規(guī)范化。除此之外，單位還應(yīng)當(dāng)合理劃分專用資金和日常開支資金的區(qū)別，目的是有效防止資金被挪用情況的出現(xiàn)；還有一點，就是及時總結(jié)同時仔細歸納資金的使用情況，展開有效的追蹤和評估工作，最終提高單位資金使用的合理性和透明度。

5.改變會計主體，真實體現(xiàn)資金的流動情況

和之前的舊會計制度相比，新會計制度的推行令會計主體出現(xiàn)了不小的變動，與此同時，我們也可以把它當(dāng)作財務(wù)預(yù)算進行普及。在行政事業(yè)單位現(xiàn)今的財務(wù)管理工作當(dāng)中，由于新會計制度的影響，財務(wù)管理水平迅速增強，包括財務(wù)內(nèi)部算賬、報賬及結(jié)賬等環(huán)節(jié)也取得了實質(zhì)性的突破，同時財務(wù)管理工作人員對單位內(nèi)部資金的使用效率及流動情況等方面的關(guān)注度明顯提升。

三、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位承載著社會管理及公共服務(wù)兩項職能，它們的管理水平在很大程度上影響著億萬民眾的切身利益。但是，我們通過對行政事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)管理工作的研究，仍舊找到了不少問題，這就要求在新會計制度下，單位應(yīng)采取更具針對性的措施，來解決問題，提升自身財務(wù)管理水平。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、概述

行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理的主要目標是，使用貨幣計量單位反映出行政事業(yè)單位財務(wù)管理及資金使用狀況，然后根據(jù)相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的控制。新會計制度下，行政事業(yè)單位管理主要進行法律、法規(guī)和控制制度等方面的內(nèi)容。同時隨著新會計制度的實施，對之前行政事業(yè)進行的財務(wù)管理提出了新要求，要求行政事業(yè)單位必須在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進行財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財務(wù)會計的各項職能，提高行政事業(yè)單位財務(wù)處理信息的效率，給行政事業(yè)單位管理者提供真實可靠的信息，給相關(guān)決策提供參考。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理理念不足。行政事業(yè)單位進行運營管理的主要目標是服務(wù)于社會，但是由于單位內(nèi)部的很多資金都是通過政府撥款和相關(guān)補貼等渠道獲得，屬于無償資金。在日常管理中很多行政事業(yè)單位還沒有認識到財務(wù)管理的意義，疏于單位資金管理。隨著市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，很多行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)容開始與國有資產(chǎn)聯(lián)系，但是卻不能及時對國有資產(chǎn)存在的風(fēng)險進行分析，導(dǎo)致財務(wù)資金使用中風(fēng)險加大。

（二）新舊會計制度不能實現(xiàn)銜接。在之前會計制度的實施下，很多行政事業(yè)單位經(jīng)常隨意設(shè)置賬目，導(dǎo)致行政事業(yè)單位賬目缺少統(tǒng)一規(guī)范，在實際處理中，經(jīng)常會賬目管理不精確等問題，不能反映行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況。隨著新會計制度的實施，舊會計制度散失了處理舊賬目的機會。此外，很多行政事業(yè)還沒有落實新會計制度，阻礙了新會計制度的實施，對行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

（三）缺少財務(wù)預(yù)測和控制管理。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)資金主要來源于國家財政撥款，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位預(yù)算中比較重要的部分。但是從當(dāng)前行政事業(yè)單位實施的財務(wù)管理來看，由于缺少對財務(wù)資金預(yù)測和管理的控制，不能從行政事業(yè)單位實際預(yù)算狀況出發(fā)進行財務(wù)管理，導(dǎo)致財物資金編制中經(jīng)常出現(xiàn)不合理和不準確等。在實際使用中，由于缺少財務(wù)預(yù)算和控制認識，不能根據(jù)單位內(nèi)外環(huán)境的變化及時轉(zhuǎn)變管理方法，影響了投資項目的穩(wěn)定性。

（四）內(nèi)部財務(wù)管理人員自身素質(zhì)較低下。財務(wù)人員是從事行政事業(yè)單位的財務(wù)的主要管理者，但是在實際操作中，很多財務(wù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平較低下，一些財務(wù)從業(yè)人員由于缺乏新財務(wù)知識學(xué)習(xí)，進行財務(wù)信息管理時猶豫不決，產(chǎn)生了很多種違法違紀等問題，直接影響了行政事業(yè)單位各項工作的進展。

三、新會計制度下我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）更新財務(wù)管理理念。目前新會計制度已經(jīng)實施，行政事業(yè)單位管理人員必須根據(jù)新會計制度中的規(guī)定，認識到財務(wù)管理的作用；加強人員對財務(wù)管理認識，不僅要求人員遵循新會計管理理念，掌握一定的管理工作內(nèi)容，還要財務(wù)管理人員認真做好本職工作，合理分配作業(yè)，保證單位審計、財政等部門可以認真履行自己的職責(zé)和義務(wù)，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作監(jiān)督，統(tǒng)一規(guī)范，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理向積極的方向發(fā)展；合理劃分財務(wù)資金結(jié)構(gòu)和用途，一旦出現(xiàn)資金使用不當(dāng)或違反法律等行為，必須對人員進行出發(fā)，實施財務(wù)透明化管理，提高行政事業(yè)單位的資金利用率。

（二）順應(yīng)新會計制度的實施，及時改變會計記賬方式。新會計制度的實施促進了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的進展，給財務(wù)管理工作提供了詳細的資金信息，改變了舊會計記賬和等式，在實際操作中，必須健全舊會計制度記賬方式，順應(yīng)新會計制度發(fā)展趨勢，積極做好單位資產(chǎn)、負債和凈產(chǎn)值等管理，明確會計與單位內(nèi)部的管理，提高行政事業(yè)單位資金使用率，促進單位財務(wù)管理的進展。

（三）加強預(yù)算管理。新會計制度下行政事業(yè)單位財管管理工作主要內(nèi)容是提高財務(wù)預(yù)算管理效率。在行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，必須保證編制科學(xué)合理，同時還要堅持收支平衡、體現(xiàn)重點和統(tǒng)籌兼顧的原則。其次，完善財政資金評價制度，建立資金績效指標體系，既要根據(jù)不同項目體現(xiàn)出個性化，同時也要滿足所有財政支出的共享項目。最后加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，形成完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，提高資金使用效率。

（四）提高財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)。新會計制度的實施必須要求提高財務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)管理意識和水平。根據(jù)人員出現(xiàn)的業(yè)務(wù)水平低下和業(yè)務(wù)意識淺薄等問題，單位可以結(jié)合自己管理積極引入一些優(yōu)秀的財務(wù)管理人員。為了充分發(fā)揮人員的財務(wù)管理的主人翁意識，可以根據(jù)財務(wù)管理工作業(yè)務(wù)需求，積極對財務(wù)管理人員開展長期、不間斷業(yè)務(wù)知識訓(xùn)練，組織優(yōu)秀人員積極學(xué)習(xí)新會計制度內(nèi)容和要求，爭取在短期內(nèi)提高人員的知識水平。同時，財務(wù)人員在日常工作中也要加強溝通和交流，時刻樹立財務(wù)管理安全意識，并將管理意識運用到實際工作中。單位不僅要給財務(wù)人員創(chuàng)造積極的環(huán)境，還要建立健全機制，增加財務(wù)從業(yè)人員之間的競爭，選拔出優(yōu)秀的管理人員，而且不斷招聘優(yōu)秀人才，利用有效的機制，提高財務(wù)管理人員的工作激情，讓財務(wù)管理人員積極投入到行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，提高工作效率。

結(jié)束語

在經(jīng)濟發(fā)展的影響下，我國行政事業(yè)單位取得了顯著進步，財務(wù)管理能力越來越強。但是在新會計制度下，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理實施的機制和制度依然存在很多問題，影響了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革。所以必須積極改革，創(chuàng)新財務(wù)會計管理理念，提高財務(wù)管理人員的管理能力，改變財務(wù)管理方式，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，有助于更好地發(fā)揮財政資金的效用，提升內(nèi)部資金的利用效率，并且也有利于避免一系列新行為的出現(xiàn)。隨著新會計制度的執(zhí)行，當(dāng)前對各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求。

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本情況

1.新舊會計制度的銜接不夠緊密

在過去實施舊會計制度的背景下，通常存在任意設(shè)置多種賬目的現(xiàn)象，從而造成了部分行政事業(yè)單位賬目不規(guī)范的出現(xiàn)，所以在處理賬目問題時產(chǎn)生了很多模糊的狀況。如此一來，行政事業(yè)單位貫徹新會計制度的過程中，以往的舊賬目便失去了精確處理的契機。換言之，行政事業(yè)單位沒有充分執(zhí)行新會計機制，同樣會對新會計制度的順利實施起到限制作用。

2.單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高

眾所周知，財務(wù)工作者是行政事業(yè)單位中專門負責(zé)財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作的人員，實際工作中，往往因為財務(wù)人員缺乏對財務(wù)管理觀念及理論的創(chuàng)新，而表現(xiàn)出財務(wù)數(shù)據(jù)管理不力、甚至誘發(fā)各類違法亂紀現(xiàn)象。除此之外，還存在因基本職業(yè)道德及法律意識不足而造成的單位內(nèi)部執(zhí)法不嚴格、無法可循的不良風(fēng)氣，進一步使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作陷入被動。

3.財務(wù)管理觀念較為滯后

我們都知道，國內(nèi)的行政事業(yè)單位是以服務(wù)社會大眾為己任的機構(gòu)，其平時的經(jīng)營運作需要依賴政府財政資金的支持。但是，行政事業(yè)單位如果沒有對內(nèi)部資金監(jiān)管方面給予更多關(guān)注，那么很可能令自身的財務(wù)管理蒙受非常大的風(fēng)險。此外，財務(wù)工作者缺乏財務(wù)管理理念的創(chuàng)新，同樣會造成單位在清算資金及財務(wù)管理等方面發(fā)生一系列的問題，遇到很多困難。

4.資產(chǎn)管理機制不夠完善

國內(nèi)行政事業(yè)單位在使用財務(wù)資金的時候，往往比較隨意，不夠嚴謹，資金超額開支以及資金被挪用的情況屢禁不止。實際上，目前財務(wù)資金管理方面的不嚴謹，甚至出現(xiàn)了大量未得到充分利用被閑置的資金，都表明了在財務(wù)資金的保管環(huán)節(jié)中缺少一套強有力的資產(chǎn)管理保障機制，沒有能夠在第一時間盤點和清算資金，最終導(dǎo)致“賬賬不符、賬實不符”的情況越來越嚴重。

5.財務(wù)預(yù)測及財務(wù)管理能力亟待提高

一般而言，國家財政撥款是行政事業(yè)單位的主要財務(wù)來源，因此，在財務(wù)管理工作的過程中，預(yù)算管理起到了至關(guān)重要的作用。與此同時，行政事業(yè)單位中有些財務(wù)工作人員的預(yù)測及管理水平并不高，也難以做到堅持整體性及全局性的原則實現(xiàn)預(yù)算，這在一定程度上不利于資金預(yù)算編制精確程度的提升，并且降低了預(yù)算編制的合理性、可靠性，長此以往，財務(wù)資金的實際運作效率便會慢慢下降，預(yù)算資金被任意挪用的問題也會不斷出現(xiàn)。

二、新會計制度背景下行政事業(yè)單位改善財務(wù)管理工作的對策

1.迎合新會計制度的要求，推動記賬方式的變革

當(dāng)前，新會計制度給各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提供了更加準確的資金數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動財務(wù)記賬形式、會計等式的變通，在平時的實踐過程中不斷完善舊會計制度的記賬方法，目的是令本單位更好的滿足新會計制度的實施標準，從根本上突出單位的資產(chǎn)、凈產(chǎn)值以及負債情況，同時明確單位內(nèi)部會計間的聯(lián)系，最終有效提高內(nèi)部資金的使用效率。

2.進一步增強財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力

要想保證新會計制度在行政事業(yè)單位中得到更有效的貫徹落實，就應(yīng)當(dāng)依靠全體財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力及財務(wù)管理水平的提升?？紤]到財務(wù)工作者財務(wù)管理意識十分不足的基本狀況，行政事業(yè)單位首先要打破自身管理范疇狹隘的局限，積極引入更多更優(yōu)秀的財務(wù)管理工作者。舉個例子，像為了發(fā)揚財務(wù)工作者的“主人翁”精神，單位可以對全體財務(wù)人員進行科學(xué)、有效的專業(yè)培訓(xùn)，令他們在最短時間內(nèi)能夠深入領(lǐng)悟新會計制度的精髓及實質(zhì)。與此同時，財務(wù)工作者也應(yīng)當(dāng)加強彼此間的溝通和學(xué)習(xí)，在腦海中牢固樹立強烈的財務(wù)管理意識，并合理運用到實踐當(dāng)中。不僅僅是良好培訓(xùn)條件的創(chuàng)造，激勵機制的完善同樣關(guān)鍵，經(jīng)過財務(wù)工作者之間的激烈競爭，能夠更加有效的刺激財務(wù)管理者積極、熱情地投入到自身工作當(dāng)中。

3.與時俱進，及時更新財務(wù)管理理念

現(xiàn)階段，新會計制度要想在行政事業(yè)單位中獲得有效的貫徹執(zhí)行，就必須依據(jù)《會計法》的相關(guān)規(guī)定，使單位全體人員意識到財務(wù)管理工作的關(guān)鍵影響；同時，在深化財務(wù)工作者對財務(wù)管理工作認識的同時，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)擁椆ぷ髦械娜藶橐蛩亍＿@樣一來，便對單位內(nèi)部審計、財政、監(jiān)督等部門提出了更加嚴格的要求。

4.推動內(nèi)部資產(chǎn)管理的正規(guī)化

資金的管控是行政事業(yè)單位運行過程中的關(guān)鍵性任務(wù)之一。在舊會計制度背景下，往往會發(fā)生大量挪用內(nèi)部資金的不良現(xiàn)象。所以說，為了進一步提高內(nèi)部資金的利用率，合理管控資金，保障內(nèi)部資金的專款專用，就必須加強內(nèi)部資產(chǎn)管理的規(guī)范化。除此之外，單位還應(yīng)當(dāng)合理劃分專用資金和日常開支資金的區(qū)別，目的是有效防止Y金被挪用情況的出現(xiàn)；還有一點，就是及時總結(jié)同時仔細歸納資金的使用情況，展開有效的追蹤和評估工作，最終提高單位資金使用的合理性和透明度。

5.改變會計主體，真實體現(xiàn)資金的流動情況

和之前的舊會計制度相比，新會計制度的推行令會計主體出現(xiàn)了不小的變動，與此同時，我們也可以把它當(dāng)作財務(wù)預(yù)算進行普及。在行政事業(yè)單位現(xiàn)今的財務(wù)管理工作當(dāng)中，由于新會計制度的影響，財務(wù)管理水平迅速增強，包括財務(wù)內(nèi)部算賬、報賬及結(jié)賬等環(huán)節(jié)也取得了實質(zhì)性的突破，同時財務(wù)管理工作人員對單位內(nèi)部資金的使用效率及流動情況等方面的關(guān)注度明顯提升。

三、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位承載著社會管理及公共服務(wù)兩項職能，它們的管理水平在很大程度上影響著億萬民眾的切身利益。但是，我們通過對行政事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)管理工作的研究，仍舊找到了不少問題，這就要求在新會計制度下，單位應(yīng)采取更具針對性的措施，來解決問題，提升自身財務(wù)管理水平。

參考文獻：

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縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務(wù)是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，密切配合，積極穩(wěn)妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監(jiān)督、規(guī)范收支行為、促進廉政建設(shè)等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務(wù)院、省、市政府高度重視財政管理制度改革?？偫碓?005年2月國務(wù)院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設(shè)備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區(qū)所有縣直單位已經(jīng)實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц叮斦Y金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務(wù)公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴肅性。此外，目前我縣各單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，財務(wù)管理跟不上，已遠遠不能適應(yīng)新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查賬、審核、利用和管理，一切業(yè)務(wù)采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

第三，實施財政集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機制，是完善財政支出管理的必要措施。實行財政集中支付制度后，財政預(yù)算部門、支出單位、財政集中支付中心三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機整體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，防止不合理支出，有利于實行依法理財，依法監(jiān)督。

第四，實行財政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行財政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。

第五，財政集中支付制度改革，我縣已有了初步的實踐。近幾年來，我縣進行的一系列財政改革，為全面實行財政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，提供了有利條件。一是積極實施了政府采購制度。從2001年開始對納入政府采購項目的資金實行了財政直接支付。二是實行財政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從2001年9月開始對縣直行政機關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實行了財政集中支付。從2005年8月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位全額財政供養(yǎng)人員工資實行專戶封閉運行，實行了財政集中支付。三是從2005年9月，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式進行了鄉(xiāng)財縣管改革，實行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實施財政集中支付制度打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我縣全面推開，縣財政部門在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準備工作。應(yīng)該說，目前我縣啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認識一致，全力配合，一定能夠順利完成這項改革。

二、精心組織，扎實推進，確保財政集中支付制度改革順利實施

財政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“兩取消、三不變、四統(tǒng)一”?！皟扇∠奔慈∠麊挝汇y行賬戶，取消單位會計崗位?！叭蛔儭奔簇斦A(yù)算管理機制不變；單位財務(wù)管理機制不變；單位會計主體責(zé)任不變?！八慕y(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會計核算；統(tǒng)一辦理資金結(jié)算；統(tǒng)一管理會計檔案；統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一賬戶制度。財政集中支付中心在商業(yè)銀行開設(shè)單一銀行賬戶，各單位所有收入和支出均通過這一賬戶進行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，按規(guī)定時間辦理銷戶手續(xù)和會計資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各統(tǒng)管單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付中心分別按不同程序支付：工資支出，實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資的單位，仍按原辦法執(zhí)行；未實行財政統(tǒng)發(fā)工資的單位，由單位報賬員提出申請，經(jīng)審核同意后，填寫相應(yīng)支出報賬憑證，由集中支付中心直接劃撥到銀行個人工資賬戶。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項目，由政府采購中心集中采購，財政集中支付中心將采購資金直接撥付給商品和勞務(wù)提供者。零星支出，實行單位備用金制度，由集中支付中心根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)量大小和工作需要，結(jié)合年初預(yù)算安排和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。統(tǒng)管單位定期到集中支付中心報賬，各統(tǒng)管單位一次性零星支出超過規(guī)定限額的，由集中支付中心采取轉(zhuǎn)賬支付。專項支出，對專項支出實行跟蹤管理，按進度支付，由集中支付中心按專項資金用途審核，將資金直接支付給項目承擔(dān)單位或商品及勞務(wù)的提供者。三是實行單位報賬制度。實行集中支付后，各統(tǒng)管單位設(shè)置一名報賬員，具體負責(zé)到財政集中支付中心辦理報賬事宜，各部門、單位要按規(guī)定時間及時到支付中心報賬。各部門、單位所有原始憑證必須符合有關(guān)財經(jīng)紀律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后方可報銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對審批事項的真實性和合法性負責(zé)。

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，實行財政集中支付的范圍是縣直全額、差額管理的行政事業(yè)單位。啟動時間定于2006年8月1日。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準備，精心運作?？h委、縣政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在實施工作中要突出抓好以下幾點：

第一，認真做好單位賬戶注銷和會計交接工作。這是實施集中支付工作的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。這項工作由縣財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門抽調(diào)精干人員成立注銷銀行賬戶工作小組，嚴格按照縣財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實。一是注銷各單位在銀行設(shè)立的所有賬戶。無論是財政部門批準設(shè)立，還是自行設(shè)立的銀行賬戶，一律按規(guī)定時間全部予以注銷。各單位在統(tǒng)一結(jié)賬日前，要將所有庫存現(xiàn)金全部繳存原開戶行賬戶，由原開戶行辦理資金的劃轉(zhuǎn)，并及時注銷單位賬戶。二是各單位會計人員在規(guī)定時間內(nèi)做好賬務(wù)清理，做到賬賬、賬證、賬實相符，及時填制由財政部門統(tǒng)一制定的各種移交報表。在紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門的共同監(jiān)督下辦理賬目等相關(guān)交接手續(xù)，確保整個交接工作在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

第二，全面啟動、運轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶注銷、資金劃轉(zhuǎn)、會計移交的同時，財政集中支付工作要全面啟動，進入新的工作程序。各單位要立即設(shè)置報賬員，及時將報賬員登記表報送集中支付中心，今后發(fā)生的各種收、支、繳、撥等會計業(yè)務(wù)由報賬員及時到支付中心辦理。財政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準備工作，隨時解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保正常運轉(zhuǎn)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為財政集中支付制度改革提供強有力的組織保障

實施財政集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認真履行職責(zé)，維護好改革大局。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行財政集中支付制度，是加強財政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革，縣里成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長任副組長，縣直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局。財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)集中支付制度改革的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等各方面的工作，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，千方百計把改革各個環(huán)節(jié)的工作做細，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，集中時間，集中精力，全力做好改革工作。

二是加強協(xié)調(diào)配合。實行財政集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各統(tǒng)管單位的會計核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各單位負責(zé)，未經(jīng)縣政府批準，不準私自舉借新的債務(wù)。各單位財務(wù)仍擔(dān)負著單位預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，要積極組織收入，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，合理安排支出，管理好本單位的財產(chǎn)物資。紀檢、審計以及上級等部門進行的各項檢查活動，仍由單位負責(zé)，檢查時必須先經(jīng)單位同意后，財政部門再給予配合，提供賬簿、憑證等會計資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及支出行為的真實性等違規(guī)違紀問題由單位負責(zé)人、經(jīng)辦人負責(zé)。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負責(zé)的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實推進改革。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真搞好本單位的組織實施工作，主要負責(zé)同志要負總責(zé)，分管同志要親自抓，財務(wù)人員要善始善終地履行好自己的職責(zé)，決不允許任何人對這項工作的開展設(shè)置障礙。各部門、各單位要提高認識，樹立早改早主動、晚改就被動的思想；樹立知難而進、與時俱進的思想；樹立依法理財、依制用財?shù)乃枷?；樹立強化服?wù)、弱化特權(quán)的思想，營造一個有利于財政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅決克服五種錯誤觀點：即克服“改革”就是“收權(quán)”的觀點；克服“改革”就是“報賬制”的觀點；克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點；克服消積畏難的觀點；克服“改革”影響收入的觀點，對這一點，在這里我代表縣委、縣政府明確表態(tài)，各單位年度收支預(yù)算必須做到全面落實。完不成收入任務(wù)的，按欠收比例扣減預(yù)算指標；預(yù)算安排的資金年終結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不抵扣下年預(yù)算指標；單位向上爭取的資金，仍歸單位使用。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為單位、部門服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。

篇9

關(guān)鍵詞：會計證無紙化考試;財經(jīng)法規(guī)與科技職業(yè)道德

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）03-0091-02

收稿日期：2015-01-24

作者簡介：傅 冬（1988-），女，廣東省揭陽市高級技工學(xué)校助理講師。主要研究方向：電子商務(wù)、會計。（廣東 揭陽/515559）

一、會計專業(yè)現(xiàn)狀分析

以揭陽市高級技工學(xué)校為例，會計專業(yè)共三個班級，每班平均44人，考取相應(yīng)專業(yè)的資格證書是獲取畢業(yè)證書的必備條件。揭陽市現(xiàn)階段每年有兩次報名參加考試的機會，考試一共三門，實行三科聯(lián)考，即三門科目同時通過才算合格，而《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》（以下簡稱《財經(jīng)法規(guī)》）就是其中一門，它具有理論性、實踐性和較強的應(yīng)試性，重要性不言而喻。

（一）教材分析

財經(jīng)法規(guī)的教材采用廣東省會計從業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材，該書分為五個章節(jié)，可以說每一章皆重點、皆考點，不僅理論性極強，法律條文較多，同時還具有實踐性，如匯票、支票、本票的填寫，計算相關(guān)稅的應(yīng)納稅額等，對學(xué)生來說，理解起來有不小的難度。

（二）考情分析

要取得會計從業(yè)資格證書，必須通過考試，考試一共三門（《會計基礎(chǔ)》、《財經(jīng)法規(guī)》和《初級電算化》），實行三科聯(lián)考，每科時間各為一小時，三門同時通過才算合格。對于技校學(xué)生而言，一學(xué)期同時學(xué)習(xí)三門專業(yè)課較難，所以，根據(jù)我校的課程設(shè)置，學(xué)生在校期間實際考試機會不是四次，而是只有三次，也就是從第一學(xué)年的第二學(xué)期算起。學(xué)生第一次考試，教師帶著一起學(xué)習(xí)，大家在同一起跑線上，這時的學(xué)習(xí)氣氛比較濃厚，但若第一次沒有通過，對學(xué)生的打擊較大，喪失了自信心，這時又有第二學(xué)年的課程要學(xué)習(xí)，所以考試壓力會更大，部分學(xué)生在這時就已經(jīng)自我放棄了。

（三）學(xué)生現(xiàn)狀分析

技校學(xué)生底子薄，學(xué)習(xí)能力稍弱，對自身缺乏信心，再加上會計學(xué)科專業(yè)性較強，對剛初中畢業(yè)的孩子來說，初始確實比較難于接受，很多學(xué)生在第一學(xué)期學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)會計》的時候，像聽“天書”，根本不懂。若沒有及時樹立好正確的學(xué)習(xí)觀，很容易自暴自棄，那對后續(xù)的學(xué)習(xí)勢必會產(chǎn)生極大的影響。

二、財經(jīng)法規(guī)課程教學(xué)

（一）教材學(xué)習(xí)

1.通讀

通讀教材，概括體會，《財經(jīng)法規(guī)》試題共計70小題，涉及考點眾多，難度增大，學(xué)生只能全面學(xué)習(xí)。

2.精讀

根據(jù)考試大綱，對于教材里面的重點難點內(nèi)容必須精讀，加深理解。只有掌握這些，即?？键c，才可能通過考試。

3.理解加記憶

《財經(jīng)法規(guī)》并不是完全的死記硬背，但又離不開記憶知識。比如稅法部分個人所得稅稅率表、消費稅不同稅目的稅率，這些考題中會給出，不需記憶。但是，不同稅種的征稅對象、企業(yè)所得稅的免稅收入等內(nèi)容則需要記憶。采用在理解的基礎(chǔ)之上，加強記憶，才能收到良好的效果。

（二）做題方法

1.要數(shù)量

光看書死記硬背是不得要領(lǐng)的，一定要通過做一定數(shù)量的習(xí)題 ，把握考點的命題形式、摸清出題陷阱、掌握應(yīng)試技巧。

2.要質(zhì)量

題目不是做得越多就越好，“題海戰(zhàn)術(shù)”的時代已經(jīng)過去。每做一題應(yīng)有效果，要分析，總結(jié)考點，查漏補缺，舉一反三，不要被題目奴役，為了做題而去做題。因為做題只是掌握知識的手段，而不是目的。

3.不要“偏難怪”

不要去做偏題、難題、怪題，應(yīng)跟著考試大綱走，從業(yè)考試階段，考點范圍大但不難，只要掌握基本層面的知識點已足夠，不要去深摳，鉆“牛角尖”。

三、教學(xué)思考

會計從業(yè)資格證書是進入會計行業(yè)的“門檻”，考取“上崗證”，對于畢業(yè)及就業(yè)兩方面來說意義重大。從應(yīng)試的角度考慮，幫助學(xué)生最大限度的通過考試，提高通過率是必要的。從教學(xué)目的、培養(yǎng)目標考慮，要學(xué)生掌握經(jīng)濟法律法規(guī)，分清合法與非法，遵循基本的職業(yè)行為準則和規(guī)范，指導(dǎo)日后的會計工作，也是必要的。如何將兩者聯(lián)系起來，不但要找到好的學(xué)習(xí)方法，而且要與時俱進，采用多種教學(xué)方法豐富課堂，這對教師提出了更高的要求。

（一）首堂課的必要性

學(xué)生興趣的建立與教師第一堂課的好壞密不可分，首堂課的重點不是在于講授多少知識，而是要做到足夠的引入。教師要整體把握《財經(jīng)法規(guī)》這門課程，舉事例說明遵紀守法在會計行業(yè)的重要性，學(xué)好該門課程對考取會計上崗證的必要性，幫助學(xué)生明確會計職業(yè)發(fā)展的軌跡和要求，為他們進入會計知識的海洋做好鋪墊，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的積極性。

（二）端正學(xué)習(xí)態(tài)度

部分學(xué)生看到《財經(jīng)法規(guī)》滿是文字的教材時，就已經(jīng)“頭大”了，還沒有開始學(xué)習(xí)就產(chǎn)生了抵觸的心理。還有學(xué)生認為，這門課只需要考前死記硬背，碰運氣也許能通過，不用費什么大功夫。針對這些想法，筆者都要提前“打預(yù)防針”。只有端正好學(xué)習(xí)態(tài)度，才可以提高學(xué)習(xí)效率，扎實掌握知識，達到事半功倍的效果，不僅為了應(yīng)試，更是為了以后職業(yè)生涯的發(fā)展，具備良好的職業(yè)道德操守。

（三）運用多種教學(xué)方法

由于該課程課時安排有限，且內(nèi)容較多，既要照顧到學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，又要完成相應(yīng)的進度安排，為了得到良好的教學(xué)效果，經(jīng)過思考后，筆者采用了多種教學(xué)方法，比如案例教學(xué)法、項目教學(xué)法、情景教學(xué)法等，讓學(xué)生完成從感知到理解再到提高的過程。

例如，在講授會計職業(yè)道德這一章時，搜集選用實際案例，引導(dǎo)學(xué)生分析，小組討論，最后教師總結(jié)點評。當(dāng)看到違反法律法規(guī)的嚴重后果，學(xué)生自然認識到遵守職業(yè)道德的必要性，深刻理解了職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容。又如，在講授會計專業(yè)職務(wù)時，可以讓同學(xué)們暢想作為會計專業(yè)的學(xué)生，如何規(guī)劃自己的會計生涯，需要考取哪些資格證書，成為會計員的任職條件有哪些，要想進一步提升，又需要什么條件。這個任務(wù)貼近學(xué)生，易激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)他們自主閱讀書本。然后請同學(xué)們發(fā)言說說自己的設(shè)計之路，從普通的會計員，到助理會計師，再到會計師，最后到高級會計師，既給他們信心，又給予鞭策。再如，在講授會計人員的工作交接時，設(shè)置交接情景，給學(xué)生分配會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管、會計員等角色，體驗經(jīng)濟活動中的會計工作，在情境中完成知識的學(xué)習(xí)。在平時，為了讓學(xué)生適應(yīng)考試氣氛，消除緊張感，提高學(xué)生的應(yīng)試能力，筆者會定期嚴格按照考證要求進行模擬考試，一方面考察學(xué)生掌握知識的情況，另一方面使得學(xué)生能靈活應(yīng)對考證。

（四）多方監(jiān)督管理

技校學(xué)生主動性不強，自我學(xué)習(xí)能力較差，控制約束能力也較欠缺，這需要任課教師、班主任及學(xué)生家長共同配合監(jiān)督管理。在課堂上，關(guān)注每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，課下與班主任和學(xué)生交流，找出問題，共同探討解決方案，及時與學(xué)生家長取得聯(lián)系，溝通了解學(xué)生的整體情況，幫助其認真學(xué)習(xí)。通過這種多方配合監(jiān)督管理的方法，不僅保證課堂效果，又能了解課下動態(tài)，營造學(xué)習(xí)氛圍，建設(shè)良好的校風(fēng)。

篇10

按照省政府皖政〔1997〕63號文件規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準，決定從2001年1月1日起對全省基本養(yǎng)老保險繳費費率作如下調(diào)整：

一、調(diào)整企業(yè)繳費率?，F(xiàn)行費率在20％的維持不變，低于20％的提高一個百分點，高于20％的降低一個百分點（各市繳費費率具體調(diào)整見附表）。

二、調(diào)整職工個人繳費率。參加基本養(yǎng)老保險的職工個人（含行業(yè)企業(yè)職工）繳納養(yǎng)老保險費率統(tǒng)一調(diào)整為本人月工資總額的6％。城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者及其他無固定工作單位的勞動者繳費率仍為全省上年度職工月平均工資的16％。

三、調(diào)整繳費費率后，職工個人繳費全部計入個人帳戶，個人帳戶規(guī)模仍為本人繳費工資的11％。

四、調(diào)整繳費費率后，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格繳費申報制度，繳費基數(shù)要核定到人。從2001年1月1日起，不得實行協(xié)議繳費、雙基數(shù)繳費，不得擅自提高或降低費率。

各市繳費費率調(diào)整表

單位：％

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｜ ｜ 企業(yè)費率 ｜ 職工個人費率 ｜ 費率合計 ｜

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｜ ｜原費率｜調(diào)整后費率｜原費率｜調(diào)整后費率｜原費率｜調(diào)整后費率｜

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｜合肥市 ｜24 ｜ 23 ｜ 5 ｜ 6 ｜29 ｜ 29 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜蚌埠市 ｜26 ｜ 25 ｜ 5 ｜ 6 ｜31 ｜ 31 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜淮南市 ｜21 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜26 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜淮北市 ｜16 ｜ 17 ｜ 5 ｜ 6 ｜21 ｜ 23 ｜

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｜蕪湖市 ｜25 ｜ 24 ｜ 5 ｜ 6 ｜30 ｜ 30 ｜

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｜馬鞍山市｜21 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜26 ｜ 26 ｜

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｜銅陵市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

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｜安慶市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

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｜黃山市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

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｜阜陽市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

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｜滁州市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

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｜巢湖市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

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｜六安市 ｜24 ｜ 23 ｜ 5 ｜ 6 ｜29 ｜ 29 ｜

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｜宿州市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

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｜池州市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

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｜宣州市 ｜23 ｜ 22 ｜ 5 ｜ 6 ｜28 ｜ 28 ｜

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