導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)單位總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

長期以來，街道黨工委始終把社區(qū)民防工作放在街道整體工作一盤棋中通盤考慮，集聚力量，整體推進。將社區(qū)民防工作列入社區(qū)建設(shè)考核內(nèi)容，每年定期聽取民防工作匯報，部署階段性工作任務(wù)，實行季度例會、半年考核和年底總結(jié)。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮，城管主任、人武部領(lǐng)導(dǎo)和黨工委副書記為副總指揮，相關(guān)科所長和專干為成員的街道民事防護指揮部，下設(shè)指揮協(xié)調(diào)、疏散掩蔽與防護、消除空襲和災(zāi)害后果、物質(zhì)保障、車輛運輸、維護治安和動員支前7個指揮組，每個指揮組設(shè)正、副組長各1人。戰(zhàn)時平時指揮程序、戰(zhàn)時人口疏散、戰(zhàn)時人員掩蔽、消除空襲后果、平時防災(zāi)等都得到具體落實。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財力上對民防工作給予了大力支持，街道、社區(qū)由專人負責(zé)，各支隊伍人員大多由機關(guān)干部組成，并在組訓(xùn)時間上予以保證，每年用于民防工作的經(jīng)費都達到萬元以上。去年年初，街道又投入1.3萬元，為應(yīng)急搶險隊和消防隊裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無線通信設(shè)備器材，為通信情報室配置了計算機、傳真機、電話交換機和報警器材等。6個社區(qū)居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊長、物業(yè)職工和社區(qū)居民任成員的社區(qū)民防志愿者隊伍，分搶險、巡防、醫(yī)療、消防四個工作組，具體承擔(dān)應(yīng)急預(yù)警、搶險、醫(yī)療救護、消防等應(yīng)急任務(wù)，包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險搶修隊伍，以司法、片警和物業(yè)保安為主組成的26人的治安消防隊伍，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員為主組成的14人的醫(yī)療救護隊伍，從而構(gòu)建了相對完善的社區(qū)民防組織及應(yīng)急隊伍體系。相對完善的組織架構(gòu)和廣泛穩(wěn)定的人員隊伍為社區(qū)民防工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、建章立制，擬制應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范完善社區(qū)民防工作的機制

加強制度建設(shè)，制定民防預(yù)案，是民防工作規(guī)范運作的基礎(chǔ)。我們結(jié)合實際，制定了《**街道民事防護預(yù)案》、《**街道民事防護保障方案》等，并制定了社區(qū)民防志愿者活動制度、值班預(yù)警制度、教育培訓(xùn)制度、民防演練制度等，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設(shè)工作機制。在制定預(yù)案過程中，我們堅持既體現(xiàn)上級要求，又結(jié)合社區(qū)實際，抓好預(yù)案細化，實現(xiàn)可行性、操作性和規(guī)范性的統(tǒng)一。比如，我們在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中，就建立了包括抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、火災(zāi)消防等13項具體應(yīng)急預(yù)案。我們還建立起災(zāi)害信息的收集、分析、報告和通報制度。加強與主管部門聯(lián)系，保障災(zāi)害信息的暢通；及時傳達上級有關(guān)部門的指示、要求；根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，及時為居民提供災(zāi)情信息，督促居民做好防災(zāi)工作。各社區(qū)能夠根據(jù)上級預(yù)警預(yù)報信息，進行綜合評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的地點做出災(zāi)情預(yù)警，并在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時上報災(zāi)害信息、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)民的需求。各項制度和工作預(yù)案的建立，保證了整個災(zāi)情處理流程的有條不紊，提高了社區(qū)民防工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

三、發(fā)動群眾，加強宣傳教育，大力營造社區(qū)民防工作的氛圍

社區(qū)民防工作應(yīng)以不斷滿足居民安全需求、鼓勵市民追求安全文化、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，因此，我們注意尋找社區(qū)民防與生活和工作的結(jié)合點，注重發(fā)動群眾，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，提高社區(qū)民防工作的普及性。一是多種形式加強宣傳。充分利用社區(qū)藝術(shù)團、秧歌隊、鑼鼓隊等文體活動隊伍，組織他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目，向市民宣傳民防知識。充分利用板報、標語、書畫展、分發(fā)宣傳資料以及通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、出簡報等形式，對社區(qū)民防工作典型經(jīng)驗和成功做法加以宣傳和推廣，增強社區(qū)和居民群眾對民防宣傳工作的認同感、向心力。每年在《防空法》頒布實施紀念日的一周內(nèi)，街道民防辦都要對市民開展民防知識宣傳活動，每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內(nèi)容為主題的大型乘涼晚會，通過寓教于樂、生動活潑的形式來提高市民對民防工作的認識和對減災(zāi)救災(zāi)的重視。多年以來，**電視臺、電臺、大報和晚報等多家媒體先后對我街道民防工作的報道達到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅持民防教育社會化，將防災(zāi)教育滲透到社會生活中去，建立多層次多渠道多形式的教育系統(tǒng)，堅持政、校、企、社四結(jié)合，實施全方位的減災(zāi)教育宣傳。在望海社區(qū)建立民防教育基地，制定和完善相關(guān)教育計劃和教育制度，堅持做到每周組織一次社區(qū)干部學(xué)習(xí)民防知識、每月組織一次社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動，并對轄區(qū)內(nèi)的望海小學(xué)的學(xué)生經(jīng)常性地開展民防知識教育活動，營造了良好的社會氛圍。三是有的放矢開展培訓(xùn)。對社區(qū)干部、民防志愿者隊伍開展防災(zāi)減災(zāi)組織指揮知識培訓(xùn)，確保社區(qū)指揮員懂組織能指揮；通過民防教育基地對社區(qū)居民進行防災(zāi)減災(zāi)知識的培訓(xùn)，構(gòu)建家庭防災(zāi)減災(zāi)單元；區(qū)防辦也不定期地委派各類專業(yè)人員深入到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、賓館，根據(jù)不同對象舉辦了培訓(xùn)班，大力宣傳民防法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識，增強和提高了社區(qū)群眾的民防意識和安全自救保護意識，受到了轄區(qū)單位和居民的歡迎。

四、設(shè)計載體，強化應(yīng)急演練，切實增強社區(qū)民防工作的實效

篇2

一、教師隊伍建設(shè)：

1、樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化教育環(huán)境，是事關(guān)政治、事關(guān)大局的工作，也是我們抓好教育改革和發(fā)展的重要保障，是學(xué)校內(nèi)部精細化管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提。為保證活動扎實有序的進行，學(xué)校成立了以校長為組長的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全校的行風(fēng)建設(shè)工作進行督導(dǎo)、檢查，確實做到了把行風(fēng)建設(shè)同學(xué)校各項工作緊密結(jié)合起來，實行了目標責(zé)任制，旨在增強校領(lǐng)導(dǎo)對抓行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和自覺性、主動性。

2、加強教職工的思想道德建設(shè)，充分利用教師周五政治學(xué)習(xí)時間，認真深入學(xué)習(xí)各種政治理論文獻和教育理論知識。一年來，我們先后組織教師思想道德建設(shè)座談會兩次，教師完成政治學(xué)習(xí)心得、筆記近萬字。結(jié)合師德建設(shè)、自身政治修養(yǎng)等內(nèi)容展開討論，提出了認真施教、“上好每一節(jié)課是我們的口號”、“向45分鐘要質(zhì)量是我們的目標”、“使學(xué)生進得來，留得住，學(xué)得好”是我們向社會的公開承諾。

3、在全校教師中開展了“創(chuàng)文明學(xué)校，做文明教師，育文明學(xué)生”的三文明活動。加強師德建設(shè)，升華精神境界，進一步樹立教師良好形象，努力提高“三育人”質(zhì)量，在師德建設(shè)中，首先從教育和規(guī)范教師言行入手，組織教師學(xué)習(xí)《教師法》和《中小學(xué)教師職業(yè)道德行為規(guī)范》等法律法規(guī)，制定并在全校深入落實了《教師師德規(guī)范評價實施方案》，注重過程管理，落實量化評鑒，切實提高了教師的法律意識和依法施教的水平，營造出了文明向上、灑向?qū)W生都是愛的師德環(huán)境。

通過上述舉措，我們使敬業(yè)精神、奉獻精神、創(chuàng)新精神成為新型教師政治思想建設(shè)的核心，進一步建立起了教風(fēng)純正、業(yè)務(wù)精干、凝聚力強的教師隊伍。

二、德育工作：

1、繼續(xù)扎實深入的落實了中小學(xué)行為規(guī)范養(yǎng)成教育

學(xué)校認真貫徹教育部新頒發(fā)的《中小學(xué)日常行為規(guī)范》和《學(xué)生守則》和教育局頒發(fā)的《明水縣中小學(xué)生十不準》為切入點，加強《規(guī)范》《守則》《十不準》的深入學(xué)習(xí)，達到學(xué)通、學(xué)懂、學(xué)會、會用的程度，從而能嚴格用這些標準約束自己的行為。在抓學(xué)習(xí)的同時，注重從學(xué)生的日常規(guī)范、文明禮儀、傳統(tǒng)美德等方面進行長期不懈的潛移默化的教育。另外，加強了對學(xué)生的心理健康教育及健康消費教育，幫助學(xué)生形成科學(xué)健全的人生觀，完善學(xué)校、家庭、社會教育體系，使養(yǎng)成教育過程逐步成為學(xué)生的自覺行動。本學(xué)期初，各中小學(xué)全面開展了中小學(xué)“學(xué)規(guī)范、守則、十不準”知識競賽，并評選出了一大批“學(xué)規(guī)范、守則、十不準”標兵，開展了“學(xué)守則，創(chuàng)文明班，爭做好學(xué)生”主題月活動，通過這些活動，進一步促進了學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

2、充分發(fā)揮了團隊組織作用，拓寬教育渠道

學(xué)校團隊組織及時制定出了團隊工作計劃及節(jié)假日活動安排計劃，結(jié)合重大節(jié)日和紀念日組織開展適合學(xué)生年齡特點的教育活動，使學(xué)校、家庭、社會教育寓于豐富多彩的活動之中。根據(jù)省市縣各級精神，我鎮(zhèn)本年度把進一步培養(yǎng)青少年的愛國主義思想情感作為德育工作的重點。圍繞此重點，各班團隊組織開展“五心”教育系列活動(五心教育：忠心獻給祖國、愛心獻給社會、關(guān)心獻給他人、孝心獻給父母、信心留給自己)，各校認真執(zhí)行了升降國旗制度，規(guī)范升旗儀式，切實落實國旗下講話，開展旗手評選活動，如實記載升旗情況。加強了對小廣播、板報、櫥窗、閱覽室、活動室等宣傳教育工具的管理與使用，經(jīng)常組織學(xué)生到活動室開展主題鮮明的教育活動。另外，組織開展了影視片觀后感、好書讀后感、社會實踐調(diào)查等活動，配合縣局開展了“奮發(fā)有為建小康”系列讀書活動，我校學(xué)生有五名分別在縣書法、演講、征文、繪畫等評比中獲獎。

三、教學(xué)工作

1、堅持“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的育人理念，堅持學(xué)習(xí)新課程標準與搞好新教材教學(xué)同步進行，互相促進、互相補充。同時，加強新教材學(xué)科的教學(xué)經(jīng)驗交流與反饋。本學(xué)期以來，我校共組織初中一年級語文、數(shù)學(xué)、英語展示課7節(jié)，相關(guān)教學(xué)研討會三次。這些活動，促使新教材學(xué)科教學(xué)走上了良性的發(fā)展軌道。

2、以課堂教學(xué)為中心，開展“主體性教育思想”研究，以信息技術(shù)和儀器設(shè)備現(xiàn)代化，推動教育現(xiàn)代化進程；以實驗教學(xué)和電化教學(xué)為主要輔助教學(xué)手段，提高教師綜合駕馭課堂的能力。在日常教學(xué)中，注重對學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)，使學(xué)生養(yǎng)成書寫(讀書)姿勢正確規(guī)范、作業(yè)整潔等良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。本年度以來，學(xué)校開展了作業(yè)展評、朗讀比賽、演講賽、韻律操比賽等活動。

篇3

一、成立專項小組，加強工作領(lǐng)導(dǎo)

接縣人力資源和社會保障局關(guān)于開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢的通知后，我鎮(zhèn)高度重視，成立了由委辦主任任組長、人社所相關(guān)工作人員為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。召開會議研究制定專項行動方案，確定了目標任務(wù)、檢點、工作要求、日程安排和主要措施，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、分工明確。

二、加大輿論宣傳，確保行動取得實效

專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組抓住春節(jié)后農(nóng)民工集中返城就業(yè)和開展“春風(fēng)行動”等就業(yè)援助活動等時機，在流動人口集散地和人才交流市場采取拉宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、安排專人解答群眾咨詢等形式開展相關(guān)勞動保障法律法規(guī)的宣傳和指導(dǎo)，普及法律常識，提高勞動者防范各種“黑職介”的意識和依法維護自身權(quán)益的能力。期間共計發(fā)放宣傳資料5000多份，解答群眾咨詢500余人次，為勞動者維權(quán)排憂解難，受到了勞動者的普遍歡迎。同時公布了舉報投訴電話，加強來訪接待，暢通維權(quán)渠道。為專項行動順利開展打下良好基礎(chǔ)。

三、部門密切配合，實施綜合整治

鎮(zhèn)人社所和工商所對清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆庸餐芯恐贫斯ぷ鞔胧?，建立?zhí)法聯(lián)動機制，統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，對我鎮(zhèn)人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位等進行摸底排查并及時更新完善用人單位基本信息。

通過此次專項行動檢查，我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)重大違法行為，有力地維護了我鎮(zhèn)人力資源市場秩序健康發(fā)展，促進了勞動關(guān)系和諧。清理整頓人力資源市場秩序事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項長期而艱巨的任務(wù)。下步工作中我們將著重做好以下兩點：

篇4

一、派駐監(jiān)察項目

根據(jù)2012年全市政府投資重點項目和民生工程項目實施計劃安排，確定2012年實施派駐監(jiān)察的項目共計6個，其中包括2011年繼續(xù)實施項目2個和2012年新增項目4個。2011年繼續(xù)實施項目：慈湖河綜合整治、寧安鐵路站前廣場；2012年新增項目：采石河路和東環(huán)路出入口環(huán)境綜合整治、秀山湖公園建設(shè)、恒興路改建、應(yīng)急水源建設(shè)。

二、派駐監(jiān)察組成員組成

派駐監(jiān)察組成員分別從市紀委監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市審計局、市國土局抽調(diào)組成。具體名單如下：

派駐監(jiān)察組成員按照各部門職能分工認真履行派駐監(jiān)察工作職責(zé)。

三、工作職責(zé)

（一）市紀委監(jiān)察局：

1、牽頭組織協(xié)調(diào)派駐監(jiān)察組日常工作的開展；

2、檢查有關(guān)部門和單位及其工作人員依法履行職責(zé)情況；

3、檢查項目建設(shè)單位廉政制度執(zhí)行情況，包括廉政風(fēng)險點管理和廉政宣傳教育等；

4、檢查項目建設(shè)單位按照年度計劃實施進度情況；

5、受理涉及項目建設(shè)的有關(guān)投訴和舉報。

（二）市發(fā)改委：

1、檢查項目是否按照要求辦理立項、可行性研究、初步設(shè)計等前期手續(xù)；

2、督促超概算項目按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（三）市住建委:

1、檢查建設(shè)項目是否依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，工程是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠情況；

2、檢查工程質(zhì)量保證體系是否健全、質(zhì)量管理責(zé)任落實情況，竣工驗收及備案辦理情況，是否存在偷工減料、降低工程質(zhì)量的情況；

3、檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況及重大危險源的隱患排查治理情況，“三類人員”、特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗情況；

4、檢查施工總承包單位項目負責(zé)人及項目班子、監(jiān)理單位項目總監(jiān)及專業(yè)工程師履職情況，施工日志和監(jiān)理日志編制情況等。

（四）市財政局:

1、檢查項目建設(shè)資金是否做到專款專用，有無擠占、截留、挪用等情況；

2、檢查項目價款結(jié)算制度執(zhí)行情況，項目竣工財務(wù)決算辦理情況；

3、檢查項目建設(shè)管理費開支情況，包括是否存在非工程項目的管理費及項目竣工后列支管理費用等；

4、檢查項目建設(shè)是否按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。

（五）市審計局:

1、檢查項目設(shè)計變更及工程量簽證辦理是否真實、合法；

2、檢查項目概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計是否按照已批復(fù)的初設(shè)文件執(zhí)行，有無提高或降低設(shè)計標準等；

3、檢查工程造價管理情況，包括是否及時辦理工程結(jié)算審計，合同外工程量是否真實、合法等。

（六）市國土局：

1、檢查項目用地單位是否依法辦理用地手續(xù)。

2、檢查項目用地單位是否按照約定時間開竣工。

四、工作管理

（一）工作權(quán)限

1、列席項目建設(shè)的有關(guān)會議；

2、查閱項目建設(shè)的相關(guān)資料；

3、組織對項目建設(shè)的重點環(huán)節(jié)開展檢查；

4、針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促項目建設(shè)單位整改糾正；

5、根據(jù)工作需要，涉及其他需要監(jiān)督檢查的事項。

（二）工作程序

1、向項目主管部門和建設(shè)單位通報派駐監(jiān)察組工作方法，了解項目建設(shè)基本情況；

2、與項目主管部門和建設(shè)單位共同研究制定派駐監(jiān)察組工作計劃，并按照規(guī)定報經(jīng)批準后正式實施；

3、深入項目單位，加強對項目建設(shè)過程的跟蹤督查；

4、召開有關(guān)會議，通報督查情況，針對項目建設(shè)中存在的問題，提出改進的意見和建議，督促項目建設(shè)單位及時整改糾正；

5、派駐工作結(jié)束后，派駐監(jiān)察組及時總結(jié)并形成材料上報。

（三）工作方式

1、派駐監(jiān)察組采用項目建設(shè)單位工作匯報與實地檢查項目相結(jié)合的方式。項目建設(shè)單位每月要將項目開展情況以表格形式上報派駐監(jiān)察組，派駐監(jiān)察組根據(jù)工作需要深入項目建設(shè)單位開展檢查。

2、遇有項目評審、招標投標、設(shè)計變更、大宗物資采購等重大事項或其它特殊情況，派駐監(jiān)察組及時參與，了解掌握情況；

3、派駐監(jiān)察組每季度召開一次例會，及時總結(jié)項目建設(shè)單位好的經(jīng)驗和做法，梳理存在的問題，反饋項目建設(shè)單位，督促整改落實。

五、工作要求

（一）派駐監(jiān)察組在項目檢查中要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。派駐監(jiān)察組成員開展工作時，要客觀、公正、全面地反映情況，要嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)紀律規(guī)定。

篇5

關(guān)鍵詞：政府投資造價，控制問題對策

 

1.政府投資項目的特點

1.1政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項

目；

1.2超大型政府投資項目比一般項目投資大、風(fēng)險大、影響面大；

1.3政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。包括嚴格的立項審批制度，嚴格的政府采購制度，嚴格的項目評審程序，嚴格的項目管理制度；

1.4政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關(guān)注。

2.投資偏差的問題與對策

2.1投資偏差綜述

2.1.1決策機構(gòu)的主觀性

一些政府投資項目先天缺乏科學(xué)的決策機制，某些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)為追求政績，刻意營造繁榮局面，主觀決策，而下級唯長官意識，惟命是從。這些基本建設(shè)項目在決策階段就帶有主觀盲目性，科學(xué)決策根本無從談起。

2.1.2建設(shè)單位變更設(shè)計的隨意性

由于建設(shè)單位專業(yè)素質(zhì)較低，在工程建設(shè)項目決策階段和設(shè)計階段先天缺乏綜合判斷、協(xié)調(diào)指揮能力，甚至缺乏閱圖能力。而到施工階段，甚至是建筑主體已完工，突然認識到不能滿足使用要求，而隨意變更設(shè)計，一方面加大了設(shè)計人員的困難，更為嚴重的是，有的缺陷根本無法彌補。

2.1.3使用單位“免費搭車”

有些政府投資項目的使用單位，利用工程建設(shè)機會，在缺乏財政監(jiān)督的情況下，故意擴大建設(shè)范圍，先斬后奏，侵占國家財政資金，追求小團體利益，“免費搭車”。

2.1.4裝修變更或超標

在工程建設(shè)項目進入裝修階段，政府組織各級領(lǐng)導(dǎo)和使用單位隨意變更裝修方案，造成浪費和超標。。

2.2投資偏差控制

2.2.1甲控材料

有些設(shè)備和材料技術(shù)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，工期、工序銜接要求較高，組織協(xié)調(diào)工作較困難。建設(shè)單位可以適當(dāng)進行甲控材料工作。通過政府采購購買設(shè)備，根據(jù)材料指定價格、指定供貨商，與施工單位簽訂供貨協(xié)議，最大限度地降低造價，防止施工單位以次充好，偷梁換柱，提高工程項目的綜合投資效益。

2.2.2適當(dāng)設(shè)立分包

在工程項目中，有些相對獨立的專業(yè)工程，建設(shè)單位可進行分包。既避免總包單位加價決算，又可以避免重復(fù)取費，重復(fù)納稅，比如鋁合金門窗工程、消防工程等。

2.2.3價格包干

在工程項目政府采購進行招投標時，確定工程項目、工作范圍及中標價格。然后按中標價格“一口價包死”，避免在工程范圍內(nèi)價格動態(tài)調(diào)整的可能，規(guī)避材料價格的變動和稅率的調(diào)整等帶來的風(fēng)險。雖然這種風(fēng)險對于建設(shè)單位和施工單位是雙向的，但是在我國目前的市場環(huán)境條件下，材料價格和稅率提高的可能性遠大于降低的可能性。從而，最大程度地規(guī)避風(fēng)險，控制投資。。

2.2.4適當(dāng)進行甲供材料

在工程項目中，有些建筑材料，尤其是裝修材料非常適合建設(shè)單位采購供貨，通過政府采購一方面避免施工單位賺取上述主材的價差，重復(fù)納稅，節(jié)約投資；一方面既可在供貨品牌內(nèi)定時，利用其它品牌迫使其降價，從而最大程度的降低造價，又可以在同品牌商之間形成競爭，保證質(zhì)量。通過政府采購甲供主材，在節(jié)約投資、增加透明度、加強廉政的同時，也給建設(shè)單位帶來新的困難，并且對建設(shè)單位提出了更高要求。

3投資控制管理體制的問題與對策

3.1投資控制管理體制的問題

3.1.1機構(gòu)設(shè)置的不合理

作為工程項目的管理班子是非專業(yè)性的臨時性機構(gòu)，其介入政府投資項目管理具有偶然性和間斷性，項目建成后，管理班子即行解散，使得經(jīng)驗和教訓(xùn)都是一次性的，難以完成經(jīng)驗的積累工作，更談不上管理水平的有效提高，還導(dǎo)致業(yè)主的各項責(zé)任難以真正落實，而且解散后的項目管理班子人員又很難安置，產(chǎn)生很多問題。。

3.1.2缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)與使用單位混淆

由使用單位充當(dāng)建設(shè)單位，由于沒有有效的制約機制，難以抑制管理單位追求自身利益的行為，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象發(fā)生，投資難以控制。在政府投資項目中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險，使用者為了單位或個人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益。（3）使用單位專業(yè)素質(zhì)低下，缺乏管理手段。臨時組建的項目班子，人員素質(zhì)參差不齊，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中投資浪費，建設(shè)效果差，甚至產(chǎn)生大量的質(zhì)量、安全問題。

3.2投資控制管理體制的對策

3.2.1決策機構(gòu)的設(shè)置改革

政府投資項目的決策范圍必須由過去僅僅審批具體項目的項目建議書、可行性報告以及設(shè)計任務(wù)書等向兩個方面擴展。一方面要向前擴展到本系統(tǒng)政府投資項目的整體規(guī)劃，另一方面要向后擴展到具體政府投資項目的規(guī)劃設(shè)計以及建設(shè)階段。對政府投資項目實行與國際慣例接軌的業(yè)主制，全權(quán)負責(zé)政府投資項目全過程的投資控制。

3.2.2項目立項階段整體規(guī)劃

加強政府投資項目立項階段的整體規(guī)劃，是西方發(fā)達國家進行政府投資的重點。因為這些國家的經(jīng)濟實力決定了他們站在政府投資的高端位置。對政府投資如何帶動整個國家經(jīng)濟發(fā)展的投資取向的選擇是西方發(fā)達國家進行政府投資重要考慮的問題。

3.2.3設(shè)計階段對前期工作的總結(jié)

加強前期工作決策是我國政府投資項目投資控制的關(guān)鍵。我們過去不太重視項目前期工作的管理，這是我國政府投資項目投資失控的重要原因之一。對前期工作的總結(jié)是加強前期工作決策的最后一環(huán)，將決定項目是否上馬的決定階段。審批程序中批準程序置后于初步設(shè)計階段，可以加強對前期工作的總結(jié)，提高前期決策的準確率，以達到控制投資的目的。

3.2.4招投標階段的采購合同價的確定

實行全過程的項目決策應(yīng)該包括項目招標和實施過程，政府投資項目招標階段的采購合同價的確定是項目招標采購的重要組成部分。一般要根據(jù)項目的特點選擇合同類型。

3.2.5建設(shè)前資金的到位

建議采用集中支付制度，即政府有關(guān)部門把資金直接撥付給承包商，不通過建設(shè)單位，可以避免資金流失或被用做他途的事件發(fā)生，保證政府投資項目資金全額、足額到位。

3.2.6建設(shè)過程中的支付與結(jié)算控制。

建議采用集中支付制度，對政府投資項目建設(shè)過程中的支付與結(jié)算進行內(nèi)部控制，有利于及時發(fā)現(xiàn)和處理項目建設(shè)過程中盲目擴大規(guī)模、增大投資的違法事件，真正起到控制投資的作用。

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正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當(dāng)前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30％；施工單位以此來啟動工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。

墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國家政策所不準許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。

（二）產(chǎn)生墊資的原因

墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤。但由于我國房地產(chǎn)市場尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標的競標程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強制力保證實施。造成在建筑市場中，一些未經(jīng)過公開招標程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實力雄厚的建筑公司為了在競爭中擊敗對方，拿到工程合同，不惜壓低報價，或以其他不正當(dāng)?shù)母偁幏绞絹頎幦『贤?。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價以墊資方式參與競爭。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因為一些資金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準的立項、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。

如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負擔(dān)的還貸風(fēng)險及市場風(fēng)險。有些觀點認為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會危害性。由于在市場競爭中，施工單位較發(fā)包方是相對弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動工程。在施工過程中一些材料費、設(shè)備費用往往通過賒欠其他單位的費用實現(xiàn)。與此同時，施工單位為減少資金投入及加快工期進度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績低于預(yù)計水平，就會導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場的變化，原材料、人工費等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險無疑也會添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費）的激化，造成了嚴重的社會問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢必面對銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對搶工費及其他獎金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對嚴重損害了施工單位的權(quán)益，且對建筑市場正常的經(jīng)濟秩序存在潛在危害性，其負面影響甚至波及社會諸多行業(yè)。

（一）未實際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進場開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對合同中的無效部分作出認定，如果雙方對繼續(xù)履行合同達成共識，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對該合同在實際履行之前雙方的投入進行審核，一般建設(shè)單位會提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費用；施工單位會發(fā)生進場或進場前的準備費用等，筆者認為：對雙方的上述費用，可以根據(jù)無效合同的過錯原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進行處理。

（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗收或驗收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對于雙方已履行完畢的合同解決重點應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標準進行。因為原合同中雖然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對于結(jié)算的標準往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國家規(guī)定的結(jié)算方式。對于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗收、工期、施工獎金的計算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實際處理。對于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營損失等費用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點：當(dāng)建設(shè)單位在驗收工程之后，對未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。

（三）部分履行的合同該類糾紛在實際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。

1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對已完成部分的質(zhì)量驗收成為難題。按照國家質(zhì)量檢驗的有關(guān)規(guī)定，工程的驗收應(yīng)在工程全部完工之后進行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國家質(zhì)檢部門對此驗收申請一般不予受理。那么此階段的工程驗收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗收和有關(guān)工程監(jiān)理的報告為依據(jù)，分別對隱蔽工程和表露工程進行書面驗收。如無完整的驗收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進行承擔(dān)。一般來說，該部分的質(zhì)量驗收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對明顯不合格部分應(yīng)計算出返工的工程量，從工程款中扣除。

2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進度進行工程結(jié)算。該形象進度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評估部門進行形象進度評估，計算出完工工程量，并依雙方確認的工程造價計算出工程款。

由于施工單位多是拖欠材料費及人工費，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對于這些問題，筆者認為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費的情況，可以考慮以法院控制一部分款項直接支付材料商的方式給予處理。

3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過錯造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時，工程尚處于施工階段，且常會因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時工程確實按照原合同的規(guī)定如期進行，對于工期問題也就不存在爭議。但對于工期停滯造成的損失，對建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯，故雙方均應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。

4工程移交問題該類糾紛的最終處理結(jié)果應(yīng)為合同無效后，如無法進行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問題。因整個工程并未完工，所以建設(shè)單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個施工單位，應(yīng)在撤離施工現(xiàn)場的同時向建設(shè)單位移交有關(guān)施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過一些有益的嘗試，效果較好。

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建設(shè)單位與施工單位簽訂合同時，合同條款規(guī)定不明確、合同不完整也是建筑工程預(yù)結(jié)算中常見的問題。合同指的在雙方合意下簽訂的，對雙方均具有法律約束力的契約。如果合同中沒有約定或者是約定的不明確，那么合同一方就沒有權(quán)利要求另一方為一定行為或者不為一定的行為。具體到建筑工程施工合同中，如果建筑單位在合同中對施工的各個細節(jié)沒有明確規(guī)定，那么就會讓施工方有漏洞可鉆。最為明顯的就是在包干工程項目中，如果建設(shè)單位對于包干范圍以及調(diào)整方式?jīng)]有明確而又詳細的規(guī)定，就會造成包干項目包不死的情況，這個時候施工單位就會要求建設(shè)單位按實結(jié)算，結(jié)果造成建設(shè)單位的成本加大，建設(shè)方與施工方因合同規(guī)定不明而發(fā)生糾紛是建筑工程項目預(yù)結(jié)算中經(jīng)常遇到的問題。

2建筑材料價格問題

建筑工程造價中材料的費用占了很大的比例，因此，對于建筑材料資本輸入的把握直接影響著建設(shè)單位能否控制好工程造價。然而，由于各種原因，我國建材市場的行情并不是很穩(wěn)定，相同的建筑材料在不同時期的價格差距比較大。而建筑工程項目本身的特點決定了完成整個項目耗時很久，工期很長，因此，建筑材料的價格變動也是建筑工程預(yù)結(jié)算中的一大問題。目前，建設(shè)單位和施工單位簽訂合同時一般是總價承包的，承包的內(nèi)容包含了設(shè)計圖紙中的所有內(nèi)容，材料的價格也在簽訂合同之除被合同一方限定死，如此一來，由材料價格大幅度波動引發(fā)的資金風(fēng)險必定要由合同的一方承擔(dān)[3]。如果該波動過大，牽扯的資金過多，雙方在材料價格這一方面肯定會產(chǎn)生分歧，吃虧的一方肯定會違約，此舉便會影響工程預(yù)算的進度?，F(xiàn)實生活中這樣的例子也很多，例如建設(shè)單位與施工單位在合同中約定好某一材料的價錢，結(jié)果該材料漲價過于厲害，施工方不愿意，要求建設(shè)單位調(diào)整價格材料，如果建設(shè)單位不同意，施工方就罷工，如此一來便會影響竣工結(jié)算的進程。

3有效解決建筑工程預(yù)結(jié)算中存在問題的措施

3．1從訂立合同入手

訂立合同時，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)對于合同各個條款，尤其是設(shè)計自身權(quán)利或者義務(wù)的條款，認真閱讀，仔細揣摩，是合同更加嚴謹化，規(guī)范化。如果是包干工程項目，那么就要對包干的范圍以及調(diào)整的方式進行明確的規(guī)定，防止雙方發(fā)生糾紛。同時，合同應(yīng)明確規(guī)定違約責(zé)任，對于材料價格變動這一敏感話題，要規(guī)定適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，最好由建設(shè)方與施工方共同承擔(dān)因價格變動引發(fā)的風(fēng)險，避免由乙方承擔(dān)風(fēng)險引發(fā)的各種糾紛，爭取做到公平公正。建設(shè)單位和施工單位只有嚴格制定合同并嚴格執(zhí)行合同，才會保證建筑工程施工項目的順利進行，保證建筑工程預(yù)結(jié)算的順利完成。

3．2從工程量入手

對于工程連虛增這一問題，建設(shè)單位應(yīng)在招標時，出具詳實而正確的清單，謹小慎微，以防出現(xiàn)錯誤。對于清單中出現(xiàn)的錯項或者漏項的問題，建設(shè)單位應(yīng)追究相關(guān)審計公司的責(zé)任，而審計公司也要追求經(jīng)手該工程審計工作的具體個人的責(zé)任，爭取將責(zé)任落實到個人，這樣才能徹底保證工程量不會虛增這一問題。而對于工程量重復(fù)計算這一問題，就要求建設(shè)單位負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管工作的工作人員技術(shù)嫻熟，了解定額、預(yù)結(jié)算等相關(guān)知識。同時對于在施工過程中遇到的工程變更情況，并不能簡單應(yīng)付，每次的工程變更都要做好結(jié)算工作，對項目變更過程中涉及到的材料等費用做好結(jié)算。變更明確，且每一項變更都具體落實到結(jié)算了，可以有效防止工程量重復(fù)計算這一問題，保證建筑工程預(yù)結(jié)算工作的順利進行。

3．3從材料價格差入手

建筑工程的龐大性，長期性也就決定了建筑工程項目涉及到的建筑材料的多樣性，由于建筑材料在一定時期內(nèi)的價格波動比較大，并且該風(fēng)險是由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)的。這就要求相關(guān)的工作人員做好市場調(diào)查工作，對于每次的市場調(diào)查結(jié)果進行記錄、分析，總結(jié)，在一定程度上對建材市場建材價格的走向做一個宏觀的把握，與此同時，建設(shè)單位和施工單位的相關(guān)工作人員在平）時的工作中要多訂閱一些和建筑材料價格變動相關(guān)的雜志、報紙來閱讀，或者是上網(wǎng)時多多關(guān)注這方面的消息，把握好建筑材料的市場價格動態(tài)，在做審核結(jié)算時能夠心中有數(shù)。

4結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：基建項目；財務(wù)決算；竣工

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

一、引言

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，是一種企業(yè)正確核定建設(shè)成果、投資效益及財務(wù)狀況的總結(jié)性文件。它為檢查竣工項目設(shè)計概算、總結(jié)基本建設(shè)過程財務(wù)管理工作及考核投資效果等提供基礎(chǔ)，從而有利于企業(yè)正確判斷其未來的收益情況，直接影響企業(yè)的進一步發(fā)展計劃。因此，通過認真做好基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，可在一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二、企業(yè)基建項目竣工財務(wù)決算存在的問題

企業(yè)大部分的基建項目都是一種具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的項目，追求利潤的最大化，因此，往往為了盡快開展生產(chǎn)活動，企業(yè)更多地將注意力放在了工程項目的前期工作及施工階段，以提高工程項目的進度，卻忽視了項目竣工的后期工作，主要存在以下兩方面的問題：

1.基建項目竣工財務(wù)決算滯后，未能按期提交

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》的要求，凡是已經(jīng)完成的幾件項目，應(yīng)該在一個月后提交竣工財務(wù)決算，如有困難情況，可適當(dāng)延期至三個月。但是，根據(jù)調(diào)查，有很大一部分企業(yè)未能按照規(guī)定提交財務(wù)決算，滯后時間有的為期半年，有的甚至逾期一年都為辦理財務(wù)決算。

2.竣工財務(wù)決算編制不準確，內(nèi)容不完整

由前面分析可知，項目竣工財務(wù)決算是一種能夠反映企業(yè)項目建設(shè)成果的一種總結(jié)性文件，因此，它涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，包括建筑安裝投資、房屋配套儀器及設(shè)備、建設(shè)過程中涉及到的管理及借款利息等各方面。很多企業(yè)的竣工財務(wù)決算涵蓋的內(nèi)容不夠全面。同時，由于項目竣工后為及時編制竣工財務(wù)決算，使得關(guān)于固定資產(chǎn)的移交使用手續(xù)、固定資產(chǎn)的折舊等核算不準確，影響了竣工財務(wù)決算編制的準確性。

三、項目竣工財務(wù)決算滯后及內(nèi)容不準確的原因分析

1.主管部門和建設(shè)單位不夠重視項目竣工財務(wù)決算工作

主管部門和建設(shè)單位不夠重視項目竣工財務(wù)決算工作，是我國基建項目建設(shè)過程中普遍存在的一個問題。一直以來，主管部門和建設(shè)單位都習(xí)慣于重點關(guān)注工程施工、工期進展情況以及工程質(zhì)量問題，忽視管理工作。一旦現(xiàn)場完工，就基本上認為已完成了工程項目。在他們看來，竣工決算不會影響工程項目的交付使用，因此，往往就促使管理人員未及時編制竣工財務(wù)決算，僅在基建財務(wù)上掛賬而不及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。這種現(xiàn)象嚴重影響了基建項目竣工財務(wù)決算工作的進行。

2.日常核算工作不到位

一般來說，一個工程項目建設(shè)，往往需要采購大量而繁多的施工設(shè)備及建材。因此，一般與建設(shè)單位建立業(yè)務(wù)關(guān)系的供應(yīng)商是很多的，建設(shè)單位需要應(yīng)對這些復(fù)雜的財務(wù)信息，做好日常核算信息，以便于為以后的工程結(jié)算提供資料。而往往建設(shè)單位往往不重視日常核算工作，只提供少量人員進行工地現(xiàn)場的核算工作，并且經(jīng)常變更核算管理人員，同時，管理人員也未及時將當(dāng)日發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)入賬，到時會計處理滯后，從而不能將日常核算工作做到位。當(dāng)需要進行項目竣工財務(wù)決算時，往往很難匯總這些財務(wù)信息，就不可避免地使得項目竣工財務(wù)決算滯后。

3.施工單位未按規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算

有的施工單位完成工程項目，竣工驗收后，就直接交付使用了，而相關(guān)的竣工財務(wù)決算則放置下來，遲遲不提報工程財務(wù)決算。幾年之后，當(dāng)重新進行工程項目竣工財務(wù)決算時，往往無法收集相關(guān)的審核及工程價款的結(jié)算信息，從而使得企業(yè)無法完成竣工財務(wù)決算。

四、對基建項目財務(wù)決算的改進建議

1.提高企業(yè)對竣工財務(wù)決算的重視，建立健全的審核制度

企業(yè)及施工單位的管理層的態(tài)度，能夠很大程度影響竣工財務(wù)決算的實施環(huán)境。因此，應(yīng)該充分提高他們對竣工財務(wù)決算的重視，使他們認清竣工財務(wù)決算的重要經(jīng)濟意義。為了更好地提高管理人員對竣工財務(wù)決算的意識，可將竣工決算的進行情況納入相關(guān)負責(zé)人員的考核內(nèi)容，督促他們的行為。

2.做好竣工驗收工作

根據(jù)國家規(guī)定，凡是符合或基本符合竣工驗收標準的基建項目，都應(yīng)該在三個月內(nèi)辦理好投產(chǎn)驗收和資產(chǎn)交付的手續(xù)，并且完成竣工決算和報告。但是，實際上很多企業(yè)基建項目進展的情況各不相同，不好安排竣工驗收工作。針對這些情況，應(yīng)該具體情況具體分析，及時安排好竣工驗收工作。

3.合理管理基建工程的收支情況，加快結(jié)算審核進度

企業(yè)的大型基建項目，往往具有很長的工期，涉及到大量債權(quán)、債務(wù)及財產(chǎn)物資清理。如果一直到工程完工才開始進行結(jié)算審核，那么將會需要大量的工作量，并且往往由于信息量過于繁雜，不好跟蹤管理，使得竣工財務(wù)決算滯后。因此，企業(yè)管理人員應(yīng)該在財務(wù)結(jié)算工作進行之前，就充分重視各收支情況的管理。在日常核算過程中，就應(yīng)該對各項往來款項、財產(chǎn)物資、收入項目及貨幣資金進行全面的清理結(jié)算，務(wù)必做到不支付過頭款、不拖欠工程款；同時，還應(yīng)該建立一種由三方（建設(shè)單位、監(jiān)理單位和社會中審核機構(gòu)）共同構(gòu)成的聯(lián)動協(xié)調(diào)審核機制，減少竣工財務(wù)核算過程中不必要的重復(fù)工作，確保審核工作的可靠性，提高結(jié)算審核的進度。

五、結(jié)語

針對基建項目竣工財務(wù)決算存在的滯后問題，從造成滯后現(xiàn)象的幾點原因出發(fā)，可通過以下措施改善決算滯后問題：提高企業(yè)管理層、治理層對財務(wù)決算的重視程度；建立嚴格的審核制度，嚴格要求工程項目相關(guān)負責(zé)人積極主動進行項目管理；建設(shè)單位充分重視日常審核工作，管理好日常收支記錄，為項目完工的決算提供完整、真實的資料。同時，為了確保財務(wù)決算的真實性，審核人員應(yīng)重視現(xiàn)場勘測。

參考文獻：

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[2]馬龍.淺談當(dāng)前基本建設(shè)單位的財務(wù)管理問題[J].中國集體經(jīng)濟，2010（27）.

篇9

本文作者自2005年以來長期任職某國企鋼鐵公司（業(yè)主）投資管理部門，從事招投標、合同及投資管理工作。該公司自2006年以來，開展了多達百億元規(guī)模的基本建設(shè)和技術(shù)改造。在建設(shè)初期(2006-2011年)，由于公司項目管理力量儲備不足，管理水平有限，施工合同管控中出現(xiàn)了許多問題，上級公司審計過程中對此進行了多次風(fēng)險提示。如何系統(tǒng)性落實整改審計發(fā)現(xiàn)的施工合同管控過程中的各類問題，提高施工合同管控水平，確保合同標的管理目標實現(xiàn)，成為作者所在部門的重要課題，作者有幸主要負責(zé)這個課題的研究和攻關(guān)。本文即以此為案例，運用帕雷托分析法對審計發(fā)現(xiàn)問題進行歸類分析，運用魚骨圖法對問題原因進行分析，并在施工合同管控過程中運用了風(fēng)險管理理論，在此基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉了一套“五步法”全周期管控模式，并提出了作者對施工合同管控理念的一些思考和認識。

2建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容簡述

從施工合同生成到終止的全過程周期看，建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容主要包括以下四個方面：

2.1合法合規(guī)選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規(guī)等，尤其對于政府或國資背景企業(yè)，建安投資超過200萬元（含）需通過招投標選擇施工單位。

2.2施工合同簽訂過程規(guī)范、有序。主要指合同價款擬訂、洽談、會審、報批、簽約等在滿足國家法律法規(guī)前提下，還需按照公司法定程序進行會審、報批。涉及招投標的，合同主要條款不能實質(zhì)性違背招投標，且要盡可能體現(xiàn)建設(shè)單位目標管理內(nèi)容。

2.3施工合同過程執(zhí)行及時和留有痕跡。施工合同執(zhí)行過程涉及付款、變更、索賠等內(nèi)容，要及時辦理并留有過程資料。

2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實防止合同過程執(zhí)行情況（如工期或費用獎勵和索賠）未能反映在合同的最終結(jié)算中。

3建設(shè)單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析

審計發(fā)現(xiàn)問題比較細瑣、散亂，不易聚焦主要問題。為此，我們借助統(tǒng)計分析中的帕雷托分析法（又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法）來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下：

3.1選擇樣本。我們在已完成的10個審計項目中，按以下條件選擇了20個合同作為樣本分析：已完成合同結(jié)算的；合同金額＞200萬元；施工周期超過3個月的。

3.2對審計發(fā)現(xiàn)問題進行列示，并歸屬大類。

3.3分別統(tǒng)計審計問題發(fā)生頻數(shù)、占比等。

3.4分類排序。帕雷托分析法（ABC分類法或主次因素分析法）相關(guān)數(shù)據(jù)。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題，B類次要問題為合同結(jié)算問題，C類一般問題為索賠管理問題。

4建設(shè)單位施工合同管理與控制問題原因分析及風(fēng)險管理

在通過帕雷托分析法找出建設(shè)單位施工合同管控中需主要解決的問題后，我們即聚焦問題產(chǎn)生的原因，并分析當(dāng)前管控模式中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險。下面分別用魚骨圖法（又稱因果分析圖或石川圖)，以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題)產(chǎn)生的原因為例進行分析，并應(yīng)用風(fēng)險管理理論來識別、評估當(dāng)前管控模式中存在的風(fēng)險，制訂針對性應(yīng)對措施。

4.1問題原因分析

4.1.1對A類主要問題產(chǎn)生的原因進行分析

4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執(zhí)行不規(guī)范問題作為“魚頭”。

4.1.1.2通過“頭腦風(fēng)暴法”列舉問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)提煉后按照“建設(shè)單位、方法、施工單位、客觀環(huán)境”四個方面劃出“魚骨”（頭腦風(fēng)暴原理及過程略）。

4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產(chǎn)生原因分析，可參照A類問題執(zhí)行，本文不再贅述。

4.2風(fēng)險管理在完成了施工合同管控發(fā)現(xiàn)問題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對整個管控過程進行風(fēng)險管理，具體如下：

4.2.1畫出施工合同管控業(yè)務(wù)流程圖。

4.2.2風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對。結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖，對每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險進行列示（具體可借助專家調(diào)查法等手段），并對識別的風(fēng)險按照發(fā)生概率和產(chǎn)生后果進行量化評估、定級后，針對性制訂應(yīng)對措施（限于篇幅，過程略）。

5應(yīng)對措施主要內(nèi)容、開展方式介紹

下面結(jié)合施工合同管控中問題原因，根據(jù)風(fēng)險定級大小，分別對各應(yīng)對措施的具體內(nèi)容及開展形式做具體介紹：

5.1標段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準備零星工程實施無序，前期施工準備合同及標段主合同較多，界面不清晰或交叉等問題。在項目立項批復(fù)后，由項目主管部門會同設(shè)計管理、實施管理部門對項目整體進行策劃，明確要劃分的標段數(shù)量、標段實施內(nèi)容、標段設(shè)計條件、合同簽訂計劃等，具體可以《XX工程項目標段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。

5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴禁、內(nèi)容遺漏或有歧義等問題，具體可借鑒住建部“建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標準合同條款，結(jié)合自身企業(yè)工程特點形成企業(yè)施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經(jīng)過公司法務(wù)部門會審，確保格式條款合規(guī)合法。

5.3建立開工前施工合同執(zhí)行規(guī)范底及實施過程檢查指導(dǎo)機制，旨在解決建設(shè)單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現(xiàn)場執(zhí)行人員之間的信息不對稱問題。項目開工前，由建設(shè)單位合同管理人員對施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場合同執(zhí)行人員進行書面技術(shù)交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進行逐項交底、確認，并最終形成書面交底清單。

5.4建立第三方審價復(fù)核及甲方合同最終結(jié)算單機制。當(dāng)前，施工合同結(jié)算多委托第三方進行審價，但各建設(shè)單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購及動產(chǎn)類管控模式），故在第三方審價定稿前，建議建設(shè)單位合同管控人員從合同執(zhí)行角度對審價稿進行復(fù)核。此外，施工單位報審的結(jié)算資料中一般不會主動將過程執(zhí)行中對自身不利的管理罰款類納入結(jié)算中，故在第三方審價定稿基礎(chǔ)上，需要制訂甲方合同最終結(jié)算單，將合同執(zhí)行過程中各類獎罰信息納入其中，以確保各類獎罰通知書得以在合同結(jié)算中體現(xiàn)。

6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結(jié)和提煉

以上制訂的應(yīng)對措施，經(jīng)實踐證明，效果明顯，后續(xù)項目實施中施工合同數(shù)量得到了有效控制，施工合同過程管控資料齊備，審計發(fā)現(xiàn)問題顯著下降。在與審計部門交流經(jīng)驗時，“標段與合同簽訂策劃”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底”、“甲方合同最終結(jié)算單”等管理方式和制度得到其認可和肯定。為此，我在以上應(yīng)對基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉了一整套管理技術(shù)和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設(shè)單位提供借鑒。該套管理技術(shù)和方案概括為“一策劃二交底三指導(dǎo)四復(fù)核五收尾”，具體對應(yīng)上述“標段與施工合同策劃機制”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底機制”、“施工合同執(zhí)行檢查與指導(dǎo)”、“第三方審價再復(fù)核”、“甲方合同最終結(jié)算單”應(yīng)對措施。該套管理技術(shù)和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導(dǎo)”。

7致謝、思考和認識

作者在本文課題研究和攻關(guān)過程中得到了領(lǐng)導(dǎo)、同事的諸多指導(dǎo)。他們提出了很多中肯的意見，既有批評也有贊譽，對作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對建設(shè)單位施工合同管控工作談一些思考和認識：

7.1在現(xiàn)實中建設(shè)單位專業(yè)管理人員配備往往不足，與施工單位專業(yè)管理水平不對稱，從建設(shè)單位角度研究施工合同管控，更具有現(xiàn)實借鑒意義。

7.2各建設(shè)單位工程管理機構(gòu)設(shè)置、組織形式和管理人員力量配備、管理方式等不一而論，施工合同管控中存在的問題及管控側(cè)重點也不一樣，不可用一套管控模式“放之四海而皆準”或“死搬硬套”。但是本文課題研究與問題解決過程中所用到的一些管理技術(shù)、方法，如帕累托分析法、魚骨圖法、頭腦風(fēng)暴法、風(fēng)險識別中的流程圖法等對解決項目管理中各類問題卻是通用的，可資借鑒的。

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正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當(dāng)前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30％；施工單位以此來啟動工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。

墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國家政策所不準許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。

（二）產(chǎn)生墊資的原因

墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤。但由于我國房地產(chǎn)市場尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標的競標程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強制力保證實施。造成在建筑市場中，一些未經(jīng)過公開招標程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實力雄厚的建筑公司為了在競爭中擊敗對方，拿到工程合同，不惜壓低報價，或以其他不正當(dāng)?shù)母偁幏绞絹頎幦『贤?。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價以墊資方式參與競爭。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因為一些資金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準的立項、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。

如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負擔(dān)的還貸風(fēng)險及市場風(fēng)險。有些觀點認為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會危害性。由于在市場競爭中，施工單位較發(fā)包方是相對弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動工程。在施工過程中一些材料費、設(shè)備費用往往通過賒欠其他單位的費用實現(xiàn)。與此同時，施工單位為減少資金投入及加快工期進度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績低于預(yù)計水平，就會導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場的變化，原材料、人工費等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險無疑也會添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費）的激化，造成了嚴重的社會問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢必面對銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對搶工費及其他獎金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對嚴重損害了施工單位的權(quán)益，且對建筑市場正常的經(jīng)濟秩序存在潛在危害性，其負面影響甚至波及社會諸多行業(yè)。

二、墊資建房的性質(zhì)

墊資建房從表面上看是甲、乙雙方自愿的一種合同方式，它可以使建設(shè)單位在自有資金短缺的情況下，通過施工單位提供資金的做法及時啟動工程。施工單位亦可在承攬到工程的同時，防止停產(chǎn)損失并獲取施工報酬和利益。從總體來講，墊資施工對施工單位而言只能在市場競爭中體現(xiàn)一些優(yōu)勢，往往施工單位無法對施工期間墊資款項的利息等提出要求。故從表象上看，僅為一種合作的方式而已。但是，墊資建房掩蓋了建設(shè)單位（開發(fā)商）資金不足的事實。國家有關(guān)規(guī)定明令指出，開發(fā)商對建設(shè)項目的實際投入必須到達一定的形象部位及投入量，方能允許預(yù)售。躲避開工前的審計，不僅欺騙國家，且受害的不僅是墊資施工的施工單位，更主要的是廣大消費者。其次，開發(fā)商建房的目的是為了出售，本身應(yīng)屬其經(jīng)營行為的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為其生產(chǎn)環(huán)節(jié)籌措資金建房是經(jīng)營者承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的義務(wù)。第三，利用他人資金生產(chǎn)，又不承擔(dān)風(fēng)險及法律責(zé)任，帶有的更大欺騙性還來自同行業(yè)的影響。一方面冒充經(jīng)濟實力雄厚，欺騙消費者，使用不正當(dāng)?shù)氖侄螕屨际袌觯瑪D垮同行，破壞正常的房地產(chǎn)市場。另一方面將其市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移他人，又不承擔(dān)法律責(zé)任。該種方式的實質(zhì)是兩個非金融企業(yè)之間的資金拆借，它不僅嚴重的破壞了建筑市場的公平競爭環(huán)境，而且也擾亂了金融市場的正常秩序。我國法律、法規(guī)對企業(yè)之間的非法資金拆借行為是嚴令禁止的，在此不一一贅述。故墊資施工行為從根本上講違反了國家法律、法規(guī)的規(guī)定，為無效行為。

三、審理實踐中對墊資建房案件的處理的原則

筆者在對幾宗類似案件的審理過程中，發(fā)現(xiàn)墊資施工往往會導(dǎo)致多種案件產(chǎn)生，也就會引起多方面問題的連鎖反應(yīng)。在此，筆者認為處理該類案件首先應(yīng)注意以下幾個原則問題：

（一）及時處理原則

由于訴訟期間建筑施工合同停止履行會涉及多方面的利益，對建設(shè)單位而言按時交付工程可以如期將房產(chǎn)投入市場以獲取利益；施工單位在審理過程中不免要承擔(dān)停工損失等；銀行貸款如不能及時返還會導(dǎo)致罰息的增加；材料商、勞務(wù)費等費用的利息也日益加大。如果訴訟期間過長，難免使這些相關(guān)損失不斷擴大。故法院在審理中應(yīng)本著及時審理的原則。

（二）全面處理原則

在審理實踐中，如果僅限于處理建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，而不考慮其他各方面的因素，就會形成與施工有關(guān)的其它債權(quán)人利益的難以實現(xiàn)。在筆者審理的案件中，由于類似問題而導(dǎo)致的沖突使施工單位已處于無法經(jīng)營的狀態(tài)，是法院通過將訴訟保全的部分款項（建設(shè)單位認可的欠款部分）先予執(zhí)行并發(fā)放給債權(quán)申請人，才避免了矛盾激化。故在審理中應(yīng)同時注重其他債權(quán)人的合法權(quán)益。所謂全面處理，就是指在審理中全面考慮其他債權(quán)人的主張。當(dāng)然這是以其它債權(quán)人向法院提出申請并經(jīng)過法院確認為前提。

（三）特殊處理原則

對于案件的不同情況，案情的不同發(fā)展，法院在審理中也應(yīng)本著不同的處理方針。對于房地產(chǎn)案件這種事實復(fù)雜、爭議內(nèi)容多樣的案件，在立法實踐中也出臺了不少根據(jù)實際情況分別解決糾紛的法律和法規(guī)。例如最高人民法院對于房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)建中的無效合同的處理辦法，就并非以無效合同一概而論，而是針對三種不同的情況作出了三種規(guī)定，對于實踐非常有指導(dǎo)意義。故筆者認為對于墊資建房合同的處理辦法亦應(yīng)根據(jù)合同的多種履行現(xiàn)狀有特殊性、針對性地進行處理。

（四）審執(zhí)結(jié)合處理原則

對于這類社會影響較大、涉及面較廣的案件，法院除應(yīng)保證一個案件順利的審理完結(jié)，亦應(yīng)盡可能地保證在執(zhí)行過程中社會多方面利益的真正實現(xiàn)，這也是法院審理案件、解決糾紛的最終目的。為了達到這一目的，筆者認為：重點應(yīng)采取合理合法的方式對建設(shè)單位的房產(chǎn)（就是施工單位墊資施工的房產(chǎn)）進行訴訟保全措施，具體做法應(yīng)以既能保證施工單位墊資投入的金額，又不影響工程的進一步施工為原則。單純的凍結(jié)財產(chǎn)只會造成停工損失的無端擴大，原被告雙方均會由此而產(chǎn)生新的紛爭。審理期間的保全措施應(yīng)以保障執(zhí)行工作順利進行為根本，不能代替執(zhí)行。但如果審理期間這方面的措施不能完備，建設(shè)單位一旦將項目轉(zhuǎn)讓或?qū)⒖⒐さ姆慨a(chǎn)售出后不支付工程款，就會使當(dāng)事人及其他債權(quán)申請人的利益付諸東流，案件審理也就失去了其真正意義。另外，筆者在審理實踐中還發(fā)現(xiàn)，一些施工單位不通過合法的手段自行采取強制措施，如占據(jù)施工現(xiàn)場及強占竣工工程以達到其索要工程款的目的。這種行為直接造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟損失及社會不安定的結(jié)果，甚至在有關(guān)部門的干涉下問題仍難以平息。故在審理期間做好保全措施是法院保護雙方當(dāng)事人、保障社會安定秩序的重要途徑，是審判工作的另一重點。

四、墊資建房糾紛的具體處理

根據(jù)上述審理該類案件的原則，筆者認為應(yīng)在解決糾紛時特別注重區(qū)別案件的共性和特性，并根據(jù)不同案件的情況作出具體處理：

在該類糾紛中，首先應(yīng)明確墊資施工合同的效力，只有明確合同的效力問題，才能為正確處理該類糾紛提供法律依據(jù)。墊資施工合同違背了國家法定建安合同的相關(guān)規(guī)定，顯然應(yīng)認定為無效合同。那么，單以無效合同處理辦法—合同無效，相互返還，恢復(fù)原狀—的原則處理該類糾紛是否合適，是這類案件面臨的共同問題。筆者認為：對于建筑安裝施工合同，尤其是無效的施工合同，絕不能采用"一刀切"的片面做法盲目處理。首先，作為房屋的建設(shè)施工，是投入了巨資完成的項目。其中包括建設(shè)單位和施工單位的雙重投入，如果將已建成或正在建設(shè)中的房屋"恢復(fù)原狀"，對資金的損失和浪費不言而喻。不單在墊資施工合同中存在這類問題，例如在施工單位資質(zhì)不符、建設(shè)單位未辦理合法齊備開工手續(xù)等工程施工合同中也存在類似問題。故對于施工合同的無效處理辦法絕不能也不可能使用這種"夷為平地"的片面做法。其次，根據(jù)最高人民法院對房地產(chǎn)案件審理的精神，對于不同類型的案件應(yīng)采用切合實際的處理辦法。合同在實際簽訂時的復(fù)雜性及履行程度的不同，均會導(dǎo)致墊資施工合同處理模式的不同，以下筆者將分別加以闡述：

（一）未實際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進場開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對合同中的無效部分作出認定，如果雙方對繼續(xù)履行合同達成共識，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對該合同在實際履行之前雙方的投入進行審核，一般建設(shè)單位會提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費用；施工單位會發(fā)生進場或進場前的準備費用等，筆者認為：對雙方的上述費用，可以根據(jù)無效合同的過錯原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進行處理。

（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗收或驗收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對于雙方已履行完畢的合同解決重點應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標準進行。因為原合同中雖然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對于結(jié)算的標準往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國家規(guī)定的結(jié)算方式。對于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗收、工期、施工獎金的計算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實際處理。對于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營損失等費用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點：當(dāng)建設(shè)單位在驗收工程之后，對未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。

（三）部分履行的合同該類糾紛在實際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。

1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對已完成部分的質(zhì)量驗收成為難題。按照國家質(zhì)量檢驗的有關(guān)規(guī)定，工程的驗收應(yīng)在工程全部完工之后進行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國家質(zhì)檢部門對此驗收申請一般不予受理。那么此階段的工程驗收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗收和有關(guān)工程監(jiān)理的報告為依據(jù)，分別對隱蔽工程和表露工程進行書面驗收。如無完整的驗收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進行承擔(dān)。一般來說，該部分的質(zhì)量驗收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對明顯不合格部分應(yīng)計算出返工的工程量，從工程款中扣除。

2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進度進行工程結(jié)算。該形象進度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評估部門進行形象進度評估，計算出完工工程量，并依雙方確認的工程造價計算出工程款。

由于施工單位多是拖欠材料費及人工費，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對于這些問題，筆者認為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費的情況，可以考慮以法院控制一部分款項直接支付材料商的方式給予處理。

3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過錯造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時，工程尚處于施工階段，且常會因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時工程確實按照原合同的規(guī)定如期進行，對于工期問題也就不存在爭議。但對于工期停滯造成的損失，對建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯，故雙方均應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。

4工程移交問題該類糾紛的最終處理結(jié)果應(yīng)為合同無效后，如無法進行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問題。因整個工程并未完工，所以建設(shè)單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個施工單位，應(yīng)在撤離施工現(xiàn)場的同時向建設(shè)單位移交有關(guān)施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過一些有益的嘗試，效果較好。