導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)單位總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

長期以來，街道黨工委始終把社區(qū)民防工作放在街道整體工作一盤棋中通盤考慮，集聚力量，整體推進(jìn)。將社區(qū)民防工作列入社區(qū)建設(shè)考核內(nèi)容，每年定期聽取民防工作匯報(bào)，部署階段性工作任務(wù)，實(shí)行季度例會、半年考核和年底總結(jié)。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮，城管主任、人武部領(lǐng)導(dǎo)和黨工委副書記為副總指揮，相關(guān)科所長和專干為成員的街道民事防護(hù)指揮部，下設(shè)指揮協(xié)調(diào)、疏散掩蔽與防護(hù)、消除空襲和災(zāi)害后果、物質(zhì)保障、車輛運(yùn)輸、維護(hù)治安和動(dòng)員支前7個(gè)指揮組，每個(gè)指揮組設(shè)正、副組長各1人。戰(zhàn)時(shí)平時(shí)指揮程序、戰(zhàn)時(shí)人口疏散、戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽、消除空襲后果、平時(shí)防災(zāi)等都得到具體落實(shí)。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財(cái)力上對民防工作給予了大力支持，街道、社區(qū)由專人負(fù)責(zé)，各支隊(duì)伍人員大多由機(jī)關(guān)干部組成，并在組訓(xùn)時(shí)間上予以保證，每年用于民防工作的經(jīng)費(fèi)都達(dá)到萬元以上。去年年初，街道又投入1.3萬元，為應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)和消防隊(duì)裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無線通信設(shè)備器材，為通信情報(bào)室配置了計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、電話交換機(jī)和報(bào)警器材等。6個(gè)社區(qū)居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊(duì)長、物業(yè)職工和社區(qū)居民任成員的社區(qū)民防志愿者隊(duì)伍，分搶險(xiǎn)、巡防、醫(yī)療、消防四個(gè)工作組，具體承擔(dān)應(yīng)急預(yù)警、搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、消防等應(yīng)急任務(wù)，包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，以司法、片警和物業(yè)保安為主組成的26人的治安消防隊(duì)伍，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員為主組成的14人的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，從而構(gòu)建了相對完善的社區(qū)民防組織及應(yīng)急隊(duì)伍體系。相對完善的組織架構(gòu)和廣泛穩(wěn)定的人員隊(duì)伍為社區(qū)民防工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、建章立制，擬制應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范完善社區(qū)民防工作的機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，制定民防預(yù)案，是民防工作規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)。我們結(jié)合實(shí)際，制定了《**街道民事防護(hù)預(yù)案》、《**街道民事防護(hù)保障方案》等，并制定了社區(qū)民防志愿者活動(dòng)制度、值班預(yù)警制度、教育培訓(xùn)制度、民防演練制度等，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設(shè)工作機(jī)制。在制定預(yù)案過程中，我們堅(jiān)持既體現(xiàn)上級要求，又結(jié)合社區(qū)實(shí)際，抓好預(yù)案細(xì)化，實(shí)現(xiàn)可行性、操作性和規(guī)范性的統(tǒng)一。比如，我們在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中，就建立了包括抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、火災(zāi)消防等13項(xiàng)具體應(yīng)急預(yù)案。我們還建立起災(zāi)害信息的收集、分析、報(bào)告和通報(bào)制度。加強(qiáng)與主管部門聯(lián)系，保障災(zāi)害信息的暢通；及時(shí)傳達(dá)上級有關(guān)部門的指示、要求；根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，及時(shí)為居民提供災(zāi)情信息，督促居民做好防災(zāi)工作。各社區(qū)能夠根據(jù)上級預(yù)警預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行綜合評估，及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的地點(diǎn)做出災(zāi)情預(yù)警，并在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)上報(bào)災(zāi)害信息、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)民的需求。各項(xiàng)制度和工作預(yù)案的建立，保證了整個(gè)災(zāi)情處理流程的有條不紊，提高了社區(qū)民防工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

三、發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)宣傳教育，大力營造社區(qū)民防工作的氛圍

社區(qū)民防工作應(yīng)以不斷滿足居民安全需求、鼓勵(lì)市民追求安全文化、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，因此，我們注意尋找社區(qū)民防與生活和工作的結(jié)合點(diǎn)，注重發(fā)動(dòng)群眾，不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，提高社區(qū)民防工作的普及性。一是多種形式加強(qiáng)宣傳。充分利用社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等文體活動(dòng)隊(duì)伍，組織他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目，向市民宣傳民防知識。充分利用板報(bào)、標(biāo)語、書畫展、分發(fā)宣傳資料以及通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會、出簡報(bào)等形式，對社區(qū)民防工作典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法加以宣傳和推廣，增強(qiáng)社區(qū)和居民群眾對民防宣傳工作的認(rèn)同感、向心力。每年在《防空法》頒布實(shí)施紀(jì)念日的一周內(nèi)，街道民防辦都要對市民開展民防知識宣傳活動(dòng)，每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內(nèi)容為主題的大型乘涼晚會，通過寓教于樂、生動(dòng)活潑的形式來提高市民對民防工作的認(rèn)識和對減災(zāi)救災(zāi)的重視。多年以來，**電視臺、電臺、大報(bào)和晚報(bào)等多家媒體先后對我街道民防工作的報(bào)道達(dá)到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅(jiān)持民防教育社會化，將防災(zāi)教育滲透到社會生活中去，建立多層次多渠道多形式的教育系統(tǒng)，堅(jiān)持政、校、企、社四結(jié)合，實(shí)施全方位的減災(zāi)教育宣傳。在望海社區(qū)建立民防教育基地，制定和完善相關(guān)教育計(jì)劃和教育制度，堅(jiān)持做到每周組織一次社區(qū)干部學(xué)習(xí)民防知識、每月組織一次社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動(dòng)，并對轄區(qū)內(nèi)的望海小學(xué)的學(xué)生經(jīng)常性地開展民防知識教育活動(dòng)，營造了良好的社會氛圍。三是有的放矢開展培訓(xùn)。對社區(qū)干部、民防志愿者隊(duì)伍開展防災(zāi)減災(zāi)組織指揮知識培訓(xùn)，確保社區(qū)指揮員懂組織能指揮；通過民防教育基地對社區(qū)居民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識的培訓(xùn)，構(gòu)建家庭防災(zāi)減災(zāi)單元；區(qū)防辦也不定期地委派各類專業(yè)人員深入到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、賓館，根據(jù)不同對象舉辦了培訓(xùn)班，大力宣傳民防法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)和提高了社區(qū)群眾的民防意識和安全自救保護(hù)意識，受到了轄區(qū)單位和居民的歡迎。

四、設(shè)計(jì)載體，強(qiáng)化應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)民防工作的實(shí)效

篇2

一、教師隊(duì)伍建設(shè)：

1、樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化教育環(huán)境，是事關(guān)政治、事關(guān)大局的工作，也是我們抓好教育改革和發(fā)展的重要保障，是學(xué)校內(nèi)部精細(xì)化管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提。為保證活動(dòng)扎實(shí)有序的進(jìn)行，學(xué)校成立了以校長為組長的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全校的行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，確實(shí)做到了把行風(fēng)建設(shè)同學(xué)校各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制，旨在增強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)對抓行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和自覺性、主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)教職工的思想道德建設(shè)，充分利用教師周五政治學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)各種政治理論文獻(xiàn)和教育理論知識。一年來，我們先后組織教師思想道德建設(shè)座談會兩次，教師完成政治學(xué)習(xí)心得、筆記近萬字。結(jié)合師德建設(shè)、自身政治修養(yǎng)等內(nèi)容展開討論，提出了認(rèn)真施教、“上好每一節(jié)課是我們的口號”、“向45分鐘要質(zhì)量是我們的目標(biāo)”、“使學(xué)生進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好”是我們向社會的公開承諾。

3、在全校教師中開展了“創(chuàng)文明學(xué)校，做文明教師，育文明學(xué)生”的三文明活動(dòng)。加強(qiáng)師德建設(shè)，升華精神境界，進(jìn)一步樹立教師良好形象，努力提高“三育人”質(zhì)量，在師德建設(shè)中，首先從教育和規(guī)范教師言行入手，組織教師學(xué)習(xí)《教師法》和《中小學(xué)教師職業(yè)道德行為規(guī)范》等法律法規(guī)，制定并在全校深入落實(shí)了《教師師德規(guī)范評價(jià)實(shí)施方案》，注重過程管理，落實(shí)量化評鑒，切實(shí)提高了教師的法律意識和依法施教的水平，營造出了文明向上、灑向?qū)W生都是愛的師德環(huán)境。

通過上述舉措，我們使敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神成為新型教師政治思想建設(shè)的核心，進(jìn)一步建立起了教風(fēng)純正、業(yè)務(wù)精干、凝聚力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。

二、德育工作：

1、繼續(xù)扎實(shí)深入的落實(shí)了中小學(xué)行為規(guī)范養(yǎng)成教育

學(xué)校認(rèn)真貫徹教育部新頒發(fā)的《中小學(xué)日常行為規(guī)范》和《學(xué)生守則》和教育局頒發(fā)的《明水縣中小學(xué)生十不準(zhǔn)》為切入點(diǎn)，加強(qiáng)《規(guī)范》《守則》《十不準(zhǔn)》的深入學(xué)習(xí)，達(dá)到學(xué)通、學(xué)懂、學(xué)會、會用的程度，從而能嚴(yán)格用這些標(biāo)準(zhǔn)約束自己的行為。在抓學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重從學(xué)生的日常規(guī)范、文明禮儀、傳統(tǒng)美德等方面進(jìn)行長期不懈的潛移默化的教育。另外，加強(qiáng)了對學(xué)生的心理健康教育及健康消費(fèi)教育，幫助學(xué)生形成科學(xué)健全的人生觀，完善學(xué)校、家庭、社會教育體系，使養(yǎng)成教育過程逐步成為學(xué)生的自覺行動(dòng)。本學(xué)期初，各中小學(xué)全面開展了中小學(xué)“學(xué)規(guī)范、守則、十不準(zhǔn)”知識競賽，并評選出了一大批“學(xué)規(guī)范、守則、十不準(zhǔn)”標(biāo)兵，開展了“學(xué)守則，創(chuàng)文明班，爭做好學(xué)生”主題月活動(dòng)，通過這些活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

2、充分發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)組織作用，拓寬教育渠道

學(xué)校團(tuán)隊(duì)組織及時(shí)制定出了團(tuán)隊(duì)工作計(jì)劃及節(jié)假日活動(dòng)安排計(jì)劃，結(jié)合重大節(jié)日和紀(jì)念日組織開展適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的教育活動(dòng)，使學(xué)校、家庭、社會教育寓于豐富多彩的活動(dòng)之中。根據(jù)省市縣各級精神，我鎮(zhèn)本年度把進(jìn)一步培養(yǎng)青少年的愛國主義思想情感作為德育工作的重點(diǎn)。圍繞此重點(diǎn)，各班團(tuán)隊(duì)組織開展“五心”教育系列活動(dòng)(五心教育：忠心獻(xiàn)給祖國、愛心獻(xiàn)給社會、關(guān)心獻(xiàn)給他人、孝心獻(xiàn)給父母、信心留給自己)，各校認(rèn)真執(zhí)行了升降國旗制度，規(guī)范升旗儀式，切實(shí)落實(shí)國旗下講話，開展旗手評選活動(dòng)，如實(shí)記載升旗情況。加強(qiáng)了對小廣播、板報(bào)、櫥窗、閱覽室、活動(dòng)室等宣傳教育工具的管理與使用，經(jīng)常組織學(xué)生到活動(dòng)室開展主題鮮明的教育活動(dòng)。另外，組織開展了影視片觀后感、好書讀后感、社會實(shí)踐調(diào)查等活動(dòng)，配合縣局開展了“奮發(fā)有為建小康”系列讀書活動(dòng)，我校學(xué)生有五名分別在縣書法、演講、征文、繪畫等評比中獲獎(jiǎng)。

三、教學(xué)工作

1、堅(jiān)持“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的育人理念，堅(jiān)持學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)與搞好新教材教學(xué)同步進(jìn)行，互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充。同時(shí)，加強(qiáng)新教材學(xué)科的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流與反饋。本學(xué)期以來，我校共組織初中一年級語文、數(shù)學(xué)、英語展示課7節(jié)，相關(guān)教學(xué)研討會三次。這些活動(dòng)，促使新教材學(xué)科教學(xué)走上了良性的發(fā)展軌道。

2、以課堂教學(xué)為中心，開展“主體性教育思想”研究，以信息技術(shù)和儀器設(shè)備現(xiàn)代化，推動(dòng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程；以實(shí)驗(yàn)教學(xué)和電化教學(xué)為主要輔助教學(xué)手段，提高教師綜合駕馭課堂的能力。在日常教學(xué)中，注重對學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)，使學(xué)生養(yǎng)成書寫(讀書)姿勢正確規(guī)范、作業(yè)整潔等良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。本年度以來，學(xué)校開展了作業(yè)展評、朗讀比賽、演講賽、韻律操比賽等活動(dòng)。

篇3

一、成立專項(xiàng)小組，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

接縣人力資源和社會保障局關(guān)于開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢的通知后，我鎮(zhèn)高度重視，成立了由委辦主任任組長、人社所相關(guān)工作人員為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。召開會議研究制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，確定了目標(biāo)任務(wù)、檢點(diǎn)、工作要求、日程安排和主要措施，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、分工明確。

二、加大輿論宣傳，確保行動(dòng)取得實(shí)效

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組抓住春節(jié)后農(nóng)民工集中返城就業(yè)和開展“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)援助活動(dòng)等時(shí)機(jī)，在流動(dòng)人口集散地和人才交流市場采取拉宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、安排專人解答群眾咨詢等形式開展相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳和指導(dǎo)，普及法律常識，提高勞動(dòng)者防范各種“黑職介”的意識和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。期間共計(jì)發(fā)放宣傳資料5000多份，解答群眾咨詢500余人次，為勞動(dòng)者維權(quán)排憂解難，受到了勞動(dòng)者的普遍歡迎。同時(shí)公布了舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)來訪接待，暢通維權(quán)渠道。為專項(xiàng)行動(dòng)順利開展打下良好基礎(chǔ)。

三、部門密切配合，實(shí)施綜合整治

鎮(zhèn)人社所和工商所對清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)共同研究制定了工作措施，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，對我鎮(zhèn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位等進(jìn)行摸底排查并及時(shí)更新完善用人單位基本信息。

通過此次專項(xiàng)行動(dòng)檢查，我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)重大違法行為，有力地維護(hù)了我鎮(zhèn)人力資源市場秩序健康發(fā)展，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧。清理整頓人力資源市場秩序事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。下步工作中我們將著重做好以下兩點(diǎn)：

篇4

一、派駐監(jiān)察項(xiàng)目

根據(jù)2012年全市政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排，確定2012年實(shí)施派駐監(jiān)察的項(xiàng)目共計(jì)6個(gè)，其中包括2011年繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)和2012年新增項(xiàng)目4個(gè)。2011年繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目：慈湖河綜合整治、寧安鐵路站前廣場；2012年新增項(xiàng)目：采石河路和東環(huán)路出入口環(huán)境綜合整治、秀山湖公園建設(shè)、恒興路改建、應(yīng)急水源建設(shè)。

二、派駐監(jiān)察組成員組成

派駐監(jiān)察組成員分別從市紀(jì)委監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國土局抽調(diào)組成。具體名單如下：

派駐監(jiān)察組成員按照各部門職能分工認(rèn)真履行派駐監(jiān)察工作職責(zé)。

三、工作職責(zé)

（一）市紀(jì)委監(jiān)察局：

1、牽頭組織協(xié)調(diào)派駐監(jiān)察組日常工作的開展；

2、檢查有關(guān)部門和單位及其工作人員依法履行職責(zé)情況；

3、檢查項(xiàng)目建設(shè)單位廉政制度執(zhí)行情況，包括廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理和廉政宣傳教育等；

4、檢查項(xiàng)目建設(shè)單位按照年度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度情況；

5、受理涉及項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)投訴和舉報(bào)。

（二）市發(fā)改委：

1、檢查項(xiàng)目是否按照要求辦理立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期手續(xù)；

2、督促超概算項(xiàng)目按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（三）市住建委:

1、檢查建設(shè)項(xiàng)目是否依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，工程是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠情況；

2、檢查工程質(zhì)量保證體系是否健全、質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)情況，竣工驗(yàn)收及備案辦理情況，是否存在偷工減料、降低工程質(zhì)量的情況；

3、檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況及重大危險(xiǎn)源的隱患排查治理情況，“三類人員”、特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗情況；

4、檢查施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目班子、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)及專業(yè)工程師履職情況，施工日志和監(jiān)理日志編制情況等。

（四）市財(cái)政局:

1、檢查項(xiàng)目建設(shè)資金是否做到?？顚Ｓ茫袩o擠占、截留、挪用等情況；

2、檢查項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算制度執(zhí)行情況，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況；

3、檢查項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)開支情況，包括是否存在非工程項(xiàng)目的管理費(fèi)及項(xiàng)目竣工后列支管理費(fèi)用等；

4、檢查項(xiàng)目建設(shè)是否按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算。

（五）市審計(jì)局:

1、檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及工程量簽證辦理是否真實(shí)、合法；

2、檢查項(xiàng)目概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)是否按照已批復(fù)的初設(shè)文件執(zhí)行，有無提高或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等；

3、檢查工程造價(jià)管理情況，包括是否及時(shí)辦理工程結(jié)算審計(jì)，合同外工程量是否真實(shí)、合法等。

（六）市國土局：

1、檢查項(xiàng)目用地單位是否依法辦理用地手續(xù)。

2、檢查項(xiàng)目用地單位是否按照約定時(shí)間開竣工。

四、工作管理

（一）工作權(quán)限

1、列席項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)會議；

2、查閱項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)資料；

3、組織對項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展檢查；

4、針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促項(xiàng)目建設(shè)單位整改糾正；

5、根據(jù)工作需要，涉及其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

（二）工作程序

1、向項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位通報(bào)派駐監(jiān)察組工作方法，了解項(xiàng)目建設(shè)基本情況；

2、與項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位共同研究制定派駐監(jiān)察組工作計(jì)劃，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后正式實(shí)施；

3、深入項(xiàng)目單位，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的跟蹤督查；

4、召開有關(guān)會議，通報(bào)督查情況，針對項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，督促項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)整改糾正；

5、派駐工作結(jié)束后，派駐監(jiān)察組及時(shí)總結(jié)并形成材料上報(bào)。

（三）工作方式

1、派駐監(jiān)察組采用項(xiàng)目建設(shè)單位工作匯報(bào)與實(shí)地檢查項(xiàng)目相結(jié)合的方式。項(xiàng)目建設(shè)單位每月要將項(xiàng)目開展情況以表格形式上報(bào)派駐監(jiān)察組，派駐監(jiān)察組根據(jù)工作需要深入項(xiàng)目建設(shè)單位開展檢查。

2、遇有項(xiàng)目評審、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、大宗物資采購等重大事項(xiàng)或其它特殊情況，派駐監(jiān)察組及時(shí)參與，了解掌握情況；

3、派駐監(jiān)察組每季度召開一次例會，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，梳理存在的問題，反饋項(xiàng)目建設(shè)單位，督促整改落實(shí)。

五、工作要求

（一）派駐監(jiān)察組在項(xiàng)目檢查中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。派駐監(jiān)察組成員開展工作時(shí)，要客觀、公正、全面地反映情況，要嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。

篇5

關(guān)鍵詞：政府投資造價(jià)，控制問題對策

 

1.政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)

目；

1.2超大型政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大；

1.3政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序。包括嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度，嚴(yán)格的政府采購制度，嚴(yán)格的項(xiàng)目評審程序，嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度；

1.4政府投資項(xiàng)目更容易受到社會各界輿論的關(guān)注。

2.投資偏差的問題與對策

2.1投資偏差綜述

2.1.1決策機(jī)構(gòu)的主觀性

一些政府投資項(xiàng)目先天缺乏科學(xué)的決策機(jī)制，某些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)為追求政績，刻意營造繁榮局面，主觀決策，而下級唯長官意識，惟命是從。這些基本建設(shè)項(xiàng)目在決策階段就帶有主觀盲目性，科學(xué)決策根本無從談起。

2.1.2建設(shè)單位變更設(shè)計(jì)的隨意性

由于建設(shè)單位專業(yè)素質(zhì)較低，在工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段先天缺乏綜合判斷、協(xié)調(diào)指揮能力，甚至缺乏閱圖能力。而到施工階段，甚至是建筑主體已完工，突然認(rèn)識到不能滿足使用要求，而隨意變更設(shè)計(jì)，一方面加大了設(shè)計(jì)人員的困難，更為嚴(yán)重的是，有的缺陷根本無法彌補(bǔ)。

2.1.3使用單位“免費(fèi)搭車”

有些政府投資項(xiàng)目的使用單位，利用工程建設(shè)機(jī)會，在缺乏財(cái)政監(jiān)督的情況下，故意擴(kuò)大建設(shè)范圍，先斬后奏，侵占國家財(cái)政資金，追求小團(tuán)體利益，“免費(fèi)搭車”。

2.1.4裝修變更或超標(biāo)

在工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入裝修階段，政府組織各級領(lǐng)導(dǎo)和使用單位隨意變更裝修方案，造成浪費(fèi)和超標(biāo)。。

2.2投資偏差控制

2.2.1甲控材料

有些設(shè)備和材料技術(shù)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，工期、工序銜接要求較高，組織協(xié)調(diào)工作較困難。建設(shè)單位可以適當(dāng)進(jìn)行甲控材料工作。通過政府采購購買設(shè)備，根據(jù)材料指定價(jià)格、指定供貨商，與施工單位簽訂供貨協(xié)議，最大限度地降低造價(jià)，防止施工單位以次充好，偷梁換柱，提高工程項(xiàng)目的綜合投資效益。

2.2.2適當(dāng)設(shè)立分包

在工程項(xiàng)目中，有些相對獨(dú)立的專業(yè)工程，建設(shè)單位可進(jìn)行分包。既避免總包單位加價(jià)決算，又可以避免重復(fù)取費(fèi)，重復(fù)納稅，比如鋁合金門窗工程、消防工程等。

2.2.3價(jià)格包干

在工程項(xiàng)目政府采購進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，確定工程項(xiàng)目、工作范圍及中標(biāo)價(jià)格。然后按中標(biāo)價(jià)格“一口價(jià)包死”，避免在工程范圍內(nèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的可能，規(guī)避材料價(jià)格的變動(dòng)和稅率的調(diào)整等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。雖然這種風(fēng)險(xiǎn)對于建設(shè)單位和施工單位是雙向的，但是在我國目前的市場環(huán)境條件下，材料價(jià)格和稅率提高的可能性遠(yuǎn)大于降低的可能性。從而，最大程度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，控制投資。。

2.2.4適當(dāng)進(jìn)行甲供材料

在工程項(xiàng)目中，有些建筑材料，尤其是裝修材料非常適合建設(shè)單位采購供貨，通過政府采購一方面避免施工單位賺取上述主材的價(jià)差，重復(fù)納稅，節(jié)約投資；一方面既可在供貨品牌內(nèi)定時(shí)，利用其它品牌迫使其降價(jià)，從而最大程度的降低造價(jià)，又可以在同品牌商之間形成競爭，保證質(zhì)量。通過政府采購甲供主材，在節(jié)約投資、增加透明度、加強(qiáng)廉政的同時(shí)，也給建設(shè)單位帶來新的困難，并且對建設(shè)單位提出了更高要求。

3投資控制管理體制的問題與對策

3.1投資控制管理體制的問題

3.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理

作為工程項(xiàng)目的管理班子是非專業(yè)性的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，其介入政府投資項(xiàng)目管理具有偶然性和間斷性，項(xiàng)目建成后，管理班子即行解散，使得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是一次性的，難以完成經(jīng)驗(yàn)的積累工作，更談不上管理水平的有效提高，還導(dǎo)致業(yè)主的各項(xiàng)責(zé)任難以真正落實(shí)，而且解散后的項(xiàng)目管理班子人員又很難安置，產(chǎn)生很多問題。。

3.1.2缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)與使用單位混淆

由使用單位充當(dāng)建設(shè)單位，由于沒有有效的制約機(jī)制，難以抑制管理單位追求自身利益的行為，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象發(fā)生，投資難以控制。在政府投資項(xiàng)目中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者為了單位或個(gè)人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益。（3）使用單位專業(yè)素質(zhì)低下，缺乏管理手段。臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子，人員素質(zhì)參差不齊，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中投資浪費(fèi)，建設(shè)效果差，甚至產(chǎn)生大量的質(zhì)量、安全問題。

3.2投資控制管理體制的對策

3.2.1決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置改革

政府投資項(xiàng)目的決策范圍必須由過去僅僅審批具體項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告以及設(shè)計(jì)任務(wù)書等向兩個(gè)方面擴(kuò)展。一方面要向前擴(kuò)展到本系統(tǒng)政府投資項(xiàng)目的整體規(guī)劃，另一方面要向后擴(kuò)展到具體政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建設(shè)階段。對政府投資項(xiàng)目實(shí)行與國際慣例接軌的業(yè)主制，全權(quán)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目全過程的投資控制。

3.2.2項(xiàng)目立項(xiàng)階段整體規(guī)劃

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段的整體規(guī)劃，是西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行政府投資的重點(diǎn)。因?yàn)檫@些國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了他們站在政府投資的高端位置。對政府投資如何帶動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資取向的選擇是西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行政府投資重要考慮的問題。

3.2.3設(shè)計(jì)階段對前期工作的總結(jié)

加強(qiáng)前期工作決策是我國政府投資項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵。我們過去不太重視項(xiàng)目前期工作的管理，這是我國政府投資項(xiàng)目投資失控的重要原因之一。對前期工作的總結(jié)是加強(qiáng)前期工作決策的最后一環(huán)，將決定項(xiàng)目是否上馬的決定階段。審批程序中批準(zhǔn)程序置后于初步設(shè)計(jì)階段，可以加強(qiáng)對前期工作的總結(jié)，提高前期決策的準(zhǔn)確率，以達(dá)到控制投資的目的。

3.2.4招投標(biāo)階段的采購合同價(jià)的確定

實(shí)行全過程的項(xiàng)目決策應(yīng)該包括項(xiàng)目招標(biāo)和實(shí)施過程，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)階段的采購合同價(jià)的確定是項(xiàng)目招標(biāo)采購的重要組成部分。一般要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合同類型。

3.2.5建設(shè)前資金的到位

建議采用集中支付制度，即政府有關(guān)部門把資金直接撥付給承包商，不通過建設(shè)單位，可以避免資金流失或被用做他途的事件發(fā)生，保證政府投資項(xiàng)目資金全額、足額到位。

3.2.6建設(shè)過程中的支付與結(jié)算控制。

建議采用集中支付制度，對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的支付與結(jié)算進(jìn)行內(nèi)部控制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目建設(shè)過程中盲目擴(kuò)大規(guī)模、增大投資的違法事件，真正起到控制投資的作用。

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篇6

正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當(dāng)前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價(jià)的30％；施工單位以此來啟動(dòng)工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費(fèi)用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付。

墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實(shí)踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項(xiàng)的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國家政策所不準(zhǔn)許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。

（二）產(chǎn)生墊資的原因

墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤。但由于我國房地產(chǎn)市場尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標(biāo)的競標(biāo)程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強(qiáng)制力保證實(shí)施。造成在建筑市場中，一些未經(jīng)過公開招標(biāo)程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實(shí)力雄厚的建筑公司為了在競爭中擊敗對方，拿到工程合同，不惜壓低報(bào)價(jià)，或以其他不正當(dāng)?shù)母偁幏绞絹頎幦『贤３兄Z墊資施工即是其中一種方式。同時(shí)，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價(jià)以墊資方式參與競爭。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因?yàn)橐恍┵Y金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進(jìn)行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實(shí)際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項(xiàng)目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。

如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負(fù)擔(dān)的還貸風(fēng)險(xiǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會危害性。由于在市場競爭中，施工單位較發(fā)包方是相對弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價(jià)。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動(dòng)工程。在施工過程中一些材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用往往通過賒欠其他單位的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，施工單位為減少資金投入及加快工期進(jìn)度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費(fèi)的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績低于預(yù)計(jì)水平，就會導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費(fèi)糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場的變化，原材料、人工費(fèi)等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無疑也會添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費(fèi)）的激化，造成了嚴(yán)重的社會問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時(shí)，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢必面對銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強(qiáng)大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強(qiáng)滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對搶工費(fèi)及其他獎(jiǎng)金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的權(quán)益，且對建筑市場正常的經(jīng)濟(jì)秩序存在潛在危害性，其負(fù)面影響甚至波及社會諸多行業(yè)。

（一）未實(shí)際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進(jìn)場開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對合同中的無效部分作出認(rèn)定，如果雙方對繼續(xù)履行合同達(dá)成共識，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對該合同在實(shí)際履行之前雙方的投入進(jìn)行審核，一般建設(shè)單位會提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費(fèi)用；施工單位會發(fā)生進(jìn)場或進(jìn)場前的準(zhǔn)備費(fèi)用等，筆者認(rèn)為：對雙方的上述費(fèi)用，可以根據(jù)無效合同的過錯(cuò)原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進(jìn)行處理。

（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗(yàn)收或驗(yàn)收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時(shí)不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時(shí)，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對于雙方已履行完畢的合同解決重點(diǎn)應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認(rèn)為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因?yàn)樵贤须m然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對于結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國家規(guī)定的結(jié)算方式。對于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗(yàn)收、工期、施工獎(jiǎng)金的計(jì)算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實(shí)際處理。對于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費(fèi)用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時(shí)給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營損失等費(fèi)用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護(hù)；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點(diǎn)：當(dāng)建設(shè)單位在驗(yàn)收工程之后，對未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。

（三）部分履行的合同該類糾紛在實(shí)際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。

1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對已完成部分的質(zhì)量驗(yàn)收成為難題。按照國家質(zhì)量檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，工程的驗(yàn)收應(yīng)在工程全部完工之后進(jìn)行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國家質(zhì)檢部門對此驗(yàn)收申請一般不予受理。那么此階段的工程驗(yàn)收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗(yàn)收和有關(guān)工程監(jiān)理的報(bào)告為依據(jù)，分別對隱蔽工程和表露工程進(jìn)行書面驗(yàn)收。如無完整的驗(yàn)收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進(jìn)行承擔(dān)。一般來說，該部分的質(zhì)量驗(yàn)收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對明顯不合格部分應(yīng)計(jì)算出返工的工程量，從工程款中扣除。

2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進(jìn)度進(jìn)行工程結(jié)算。該形象進(jìn)度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評估部門進(jìn)行形象進(jìn)度評估，計(jì)算出完工工程量，并依雙方確認(rèn)的工程造價(jià)計(jì)算出工程款。

由于施工單位多是拖欠材料費(fèi)及人工費(fèi)，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對于這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費(fèi)的情況，可以考慮以法院控制一部分款項(xiàng)直接支付材料商的方式給予處理。

3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過錯(cuò)造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費(fèi)。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，工程尚處于施工階段，且常會因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時(shí)工程確實(shí)按照原合同的規(guī)定如期進(jìn)行，對于工期問題也就不存在爭議。但對于工期停滯造成的損失，對建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認(rèn)為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯(cuò)，故雙方均應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。

4工程移交問題該類糾紛的最終處理結(jié)果應(yīng)為合同無效后，如無法進(jìn)行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問題。因整個(gè)工程并未完工，所以建設(shè)單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個(gè)施工單位，應(yīng)在撤離施工現(xiàn)場的同時(shí)向建設(shè)單位移交有關(guān)施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過一些有益的嘗試，效果較好。

篇7

建設(shè)單位與施工單位簽訂合同時(shí)，合同條款規(guī)定不明確、合同不完整也是建筑工程預(yù)結(jié)算中常見的問題。合同指的在雙方合意下簽訂的，對雙方均具有法律約束力的契約。如果合同中沒有約定或者是約定的不明確，那么合同一方就沒有權(quán)利要求另一方為一定行為或者不為一定的行為。具體到建筑工程施工合同中，如果建筑單位在合同中對施工的各個(gè)細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定，那么就會讓施工方有漏洞可鉆。最為明顯的就是在包干工程項(xiàng)目中，如果建設(shè)單位對于包干范圍以及調(diào)整方式?jīng)]有明確而又詳細(xì)的規(guī)定，就會造成包干項(xiàng)目包不死的情況，這個(gè)時(shí)候施工單位就會要求建設(shè)單位按實(shí)結(jié)算，結(jié)果造成建設(shè)單位的成本加大，建設(shè)方與施工方因合同規(guī)定不明而發(fā)生糾紛是建筑工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算中經(jīng)常遇到的問題。

2建筑材料價(jià)格問題

建筑工程造價(jià)中材料的費(fèi)用占了很大的比例，因此，對于建筑材料資本輸入的把握直接影響著建設(shè)單位能否控制好工程造價(jià)。然而，由于各種原因，我國建材市場的行情并不是很穩(wěn)定，相同的建筑材料在不同時(shí)期的價(jià)格差距比較大。而建筑工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定了完成整個(gè)項(xiàng)目耗時(shí)很久，工期很長，因此，建筑材料的價(jià)格變動(dòng)也是建筑工程預(yù)結(jié)算中的一大問題。目前，建設(shè)單位和施工單位簽訂合同時(shí)一般是總價(jià)承包的，承包的內(nèi)容包含了設(shè)計(jì)圖紙中的所有內(nèi)容，材料的價(jià)格也在簽訂合同之除被合同一方限定死，如此一來，由材料價(jià)格大幅度波動(dòng)引發(fā)的資金風(fēng)險(xiǎn)必定要由合同的一方承擔(dān)[3]。如果該波動(dòng)過大，牽扯的資金過多，雙方在材料價(jià)格這一方面肯定會產(chǎn)生分歧，吃虧的一方肯定會違約，此舉便會影響工程預(yù)算的進(jìn)度?，F(xiàn)實(shí)生活中這樣的例子也很多，例如建設(shè)單位與施工單位在合同中約定好某一材料的價(jià)錢，結(jié)果該材料漲價(jià)過于厲害，施工方不愿意，要求建設(shè)單位調(diào)整價(jià)格材料，如果建設(shè)單位不同意，施工方就罷工，如此一來便會影響竣工結(jié)算的進(jìn)程。

3有效解決建筑工程預(yù)結(jié)算中存在問題的措施

3．1從訂立合同入手

訂立合同時(shí)，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)對于合同各個(gè)條款，尤其是設(shè)計(jì)自身權(quán)利或者義務(wù)的條款，認(rèn)真閱讀，仔細(xì)揣摩，是合同更加嚴(yán)謹(jǐn)化，規(guī)范化。如果是包干工程項(xiàng)目，那么就要對包干的范圍以及調(diào)整的方式進(jìn)行明確的規(guī)定，防止雙方發(fā)生糾紛。同時(shí)，合同應(yīng)明確規(guī)定違約責(zé)任，對于材料價(jià)格變動(dòng)這一敏感話題，要規(guī)定適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，最好由建設(shè)方與施工方共同承擔(dān)因價(jià)格變動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，避免由乙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的各種糾紛，爭取做到公平公正。建設(shè)單位和施工單位只有嚴(yán)格制定合同并嚴(yán)格執(zhí)行合同，才會保證建筑工程施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保證建筑工程預(yù)結(jié)算的順利完成。

3．2從工程量入手

對于工程連虛增這一問題，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)時(shí)，出具詳實(shí)而正確的清單，謹(jǐn)小慎微，以防出現(xiàn)錯(cuò)誤。對于清單中出現(xiàn)的錯(cuò)項(xiàng)或者漏項(xiàng)的問題，建設(shè)單位應(yīng)追究相關(guān)審計(jì)公司的責(zé)任，而審計(jì)公司也要追求經(jīng)手該工程審計(jì)工作的具體個(gè)人的責(zé)任，爭取將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣才能徹底保證工程量不會虛增這一問題。而對于工程量重復(fù)計(jì)算這一問題，就要求建設(shè)單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管工作的工作人員技術(shù)嫻熟，了解定額、預(yù)結(jié)算等相關(guān)知識。同時(shí)對于在施工過程中遇到的工程變更情況，并不能簡單應(yīng)付，每次的工程變更都要做好結(jié)算工作，對項(xiàng)目變更過程中涉及到的材料等費(fèi)用做好結(jié)算。變更明確，且每一項(xiàng)變更都具體落實(shí)到結(jié)算了，可以有效防止工程量重復(fù)計(jì)算這一問題，保證建筑工程預(yù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行。

3．3從材料價(jià)格差入手

建筑工程的龐大性，長期性也就決定了建筑工程項(xiàng)目涉及到的建筑材料的多樣性，由于建筑材料在一定時(shí)期內(nèi)的價(jià)格波動(dòng)比較大，并且該風(fēng)險(xiǎn)是由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)的。這就要求相關(guān)的工作人員做好市場調(diào)查工作，對于每次的市場調(diào)查結(jié)果進(jìn)行記錄、分析，總結(jié)，在一定程度上對建材市場建材價(jià)格的走向做一個(gè)宏觀的把握，與此同時(shí)，建設(shè)單位和施工單位的相關(guān)工作人員在平）時(shí)的工作中要多訂閱一些和建筑材料價(jià)格變動(dòng)相關(guān)的雜志、報(bào)紙來閱讀，或者是上網(wǎng)時(shí)多多關(guān)注這方面的消息，把握好建筑材料的市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，在做審核結(jié)算時(shí)能夠心中有數(shù)。

4結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)決算；竣工

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

一、引言

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，是一種企業(yè)正確核定建設(shè)成果、投資效益及財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。它為檢查竣工項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、總結(jié)基本建設(shè)過程財(cái)務(wù)管理工作及考核投資效果等提供基礎(chǔ)，從而有利于企業(yè)正確判斷其未來的收益情況，直接影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展計(jì)劃。因此，通過認(rèn)真做好基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，可在一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、企業(yè)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題

企業(yè)大部分的基建項(xiàng)目都是一種具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的項(xiàng)目，追求利潤的最大化，因此，往往為了盡快開展生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)更多地將注意力放在了工程項(xiàng)目的前期工作及施工階段，以提高工程項(xiàng)目的進(jìn)度，卻忽視了項(xiàng)目竣工的后期工作，主要存在以下兩方面的問題：

1.基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后，未能按期提交

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》的要求，凡是已經(jīng)完成的幾件項(xiàng)目，應(yīng)該在一個(gè)月后提交竣工財(cái)務(wù)決算，如有困難情況，可適當(dāng)延期至三個(gè)月。但是，根據(jù)調(diào)查，有很大一部分企業(yè)未能按照規(guī)定提交財(cái)務(wù)決算，滯后時(shí)間有的為期半年，有的甚至逾期一年都為辦理財(cái)務(wù)決算。

2.竣工財(cái)務(wù)決算編制不準(zhǔn)確，內(nèi)容不完整

由前面分析可知，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是一種能夠反映企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成果的一種總結(jié)性文件，因此，它涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，包括建筑安裝投資、房屋配套儀器及設(shè)備、建設(shè)過程中涉及到的管理及借款利息等各方面。很多企業(yè)的竣工財(cái)務(wù)決算涵蓋的內(nèi)容不夠全面。同時(shí)，由于項(xiàng)目竣工后為及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，使得關(guān)于固定資產(chǎn)的移交使用手續(xù)、固定資產(chǎn)的折舊等核算不準(zhǔn)確，影響了竣工財(cái)務(wù)決算編制的準(zhǔn)確性。

三、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后及內(nèi)容不準(zhǔn)確的原因分析

1.主管部門和建設(shè)單位不夠重視項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作

主管部門和建設(shè)單位不夠重視項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，是我國基建項(xiàng)目建設(shè)過程中普遍存在的一個(gè)問題。一直以來，主管部門和建設(shè)單位都習(xí)慣于重點(diǎn)關(guān)注工程施工、工期進(jìn)展情況以及工程質(zhì)量問題，忽視管理工作。一旦現(xiàn)場完工，就基本上認(rèn)為已完成了工程項(xiàng)目。在他們看來，竣工決算不會影響工程項(xiàng)目的交付使用，因此，往往就促使管理人員未及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，僅在基建財(cái)務(wù)上掛賬而不及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的進(jìn)行。

2.日常核算工作不到位

一般來說，一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)，往往需要采購大量而繁多的施工設(shè)備及建材。因此，一般與建設(shè)單位建立業(yè)務(wù)關(guān)系的供應(yīng)商是很多的，建設(shè)單位需要應(yīng)對這些復(fù)雜的財(cái)務(wù)信息，做好日常核算信息，以便于為以后的工程結(jié)算提供資料。而往往建設(shè)單位往往不重視日常核算工作，只提供少量人員進(jìn)行工地現(xiàn)場的核算工作，并且經(jīng)常變更核算管理人員，同時(shí)，管理人員也未及時(shí)將當(dāng)日發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入賬，到時(shí)會計(jì)處理滯后，從而不能將日常核算工作做到位。當(dāng)需要進(jìn)行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，往往很難匯總這些財(cái)務(wù)信息，就不可避免地使得項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后。

3.施工單位未按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算

有的施工單位完成工程項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收后，就直接交付使用了，而相關(guān)的竣工財(cái)務(wù)決算則放置下來，遲遲不提報(bào)工程財(cái)務(wù)決算。幾年之后，當(dāng)重新進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，往往無法收集相關(guān)的審核及工程價(jià)款的結(jié)算信息，從而使得企業(yè)無法完成竣工財(cái)務(wù)決算。

四、對基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的改進(jìn)建議

1.提高企業(yè)對竣工財(cái)務(wù)決算的重視，建立健全的審核制度

企業(yè)及施工單位的管理層的態(tài)度，能夠很大程度影響竣工財(cái)務(wù)決算的實(shí)施環(huán)境。因此，應(yīng)該充分提高他們對竣工財(cái)務(wù)決算的重視，使他們認(rèn)清竣工財(cái)務(wù)決算的重要經(jīng)濟(jì)意義。為了更好地提高管理人員對竣工財(cái)務(wù)決算的意識，可將竣工決算的進(jìn)行情況納入相關(guān)負(fù)責(zé)人員的考核內(nèi)容，督促他們的行為。

2.做好竣工驗(yàn)收工作

根據(jù)國家規(guī)定，凡是符合或基本符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基建項(xiàng)目，都應(yīng)該在三個(gè)月內(nèi)辦理好投產(chǎn)驗(yàn)收和資產(chǎn)交付的手續(xù)，并且完成竣工決算和報(bào)告。但是，實(shí)際上很多企業(yè)基建項(xiàng)目進(jìn)展的情況各不相同，不好安排竣工驗(yàn)收工作。針對這些情況，應(yīng)該具體情況具體分析，及時(shí)安排好竣工驗(yàn)收工作。

3.合理管理基建工程的收支情況，加快結(jié)算審核進(jìn)度

企業(yè)的大型基建項(xiàng)目，往往具有很長的工期，涉及到大量債權(quán)、債務(wù)及財(cái)產(chǎn)物資清理。如果一直到工程完工才開始進(jìn)行結(jié)算審核，那么將會需要大量的工作量，并且往往由于信息量過于繁雜，不好跟蹤管理，使得竣工財(cái)務(wù)決算滯后。因此，企業(yè)管理人員應(yīng)該在財(cái)務(wù)結(jié)算工作進(jìn)行之前，就充分重視各收支情況的管理。在日常核算過程中，就應(yīng)該對各項(xiàng)往來款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)物資、收入項(xiàng)目及貨幣資金進(jìn)行全面的清理結(jié)算，務(wù)必做到不支付過頭款、不拖欠工程款；同時(shí)，還應(yīng)該建立一種由三方（建設(shè)單位、監(jiān)理單位和社會中審核機(jī)構(gòu)）共同構(gòu)成的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)審核機(jī)制，減少竣工財(cái)務(wù)核算過程中不必要的重復(fù)工作，確保審核工作的可靠性，提高結(jié)算審核的進(jìn)度。

五、結(jié)語

針對基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的滯后問題，從造成滯后現(xiàn)象的幾點(diǎn)原因出發(fā)，可通過以下措施改善決算滯后問題：提高企業(yè)管理層、治理層對財(cái)務(wù)決算的重視程度；建立嚴(yán)格的審核制度，嚴(yán)格要求工程項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目管理；建設(shè)單位充分重視日常審核工作，管理好日常收支記錄，為項(xiàng)目完工的決算提供完整、真實(shí)的資料。同時(shí)，為了確保財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性，審核人員應(yīng)重視現(xiàn)場勘測。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬龍.淺談當(dāng)前基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理問題[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（27）.

篇9

本文作者自2005年以來長期任職某國企鋼鐵公司（業(yè)主）投資管理部門，從事招投標(biāo)、合同及投資管理工作。該公司自2006年以來，開展了多達(dá)百億元規(guī)模的基本建設(shè)和技術(shù)改造。在建設(shè)初期(2006-2011年)，由于公司項(xiàng)目管理力量儲備不足，管理水平有限，施工合同管控中出現(xiàn)了許多問題，上級公司審計(jì)過程中對此進(jìn)行了多次風(fēng)險(xiǎn)提示。如何系統(tǒng)性落實(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的施工合同管控過程中的各類問題，提高施工合同管控水平，確保合同標(biāo)的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，成為作者所在部門的重要課題，作者有幸主要負(fù)責(zé)這個(gè)課題的研究和攻關(guān)。本文即以此為案例，運(yùn)用帕雷托分析法對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行歸類分析，運(yùn)用魚骨圖法對問題原因進(jìn)行分析，并在施工合同管控過程中運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在此基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉了一套“五步法”全周期管控模式，并提出了作者對施工合同管控理念的一些思考和認(rèn)識。

2建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容簡述

從施工合同生成到終止的全過程周期看，建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：

2.1合法合規(guī)選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規(guī)等，尤其對于政府或國資背景企業(yè)，建安投資超過200萬元（含）需通過招投標(biāo)選擇施工單位。

2.2施工合同簽訂過程規(guī)范、有序。主要指合同價(jià)款擬訂、洽談、會審、報(bào)批、簽約等在滿足國家法律法規(guī)前提下，還需按照公司法定程序進(jìn)行會審、報(bào)批。涉及招投標(biāo)的，合同主要條款不能實(shí)質(zhì)性違背招投標(biāo)，且要盡可能體現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)管理內(nèi)容。

2.3施工合同過程執(zhí)行及時(shí)和留有痕跡。施工合同執(zhí)行過程涉及付款、變更、索賠等內(nèi)容，要及時(shí)辦理并留有過程資料。

2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實(shí)防止合同過程執(zhí)行情況（如工期或費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)和索賠）未能反映在合同的最終結(jié)算中。

3建設(shè)單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題比較細(xì)瑣、散亂，不易聚焦主要問題。為此，我們借助統(tǒng)計(jì)分析中的帕雷托分析法（又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法）來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下：

3.1選擇樣本。我們在已完成的10個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，按以下條件選擇了20個(gè)合同作為樣本分析：已完成合同結(jié)算的；合同金額＞200萬元；施工周期超過3個(gè)月的。

3.2對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行列示，并歸屬大類。

3.3分別統(tǒng)計(jì)審計(jì)問題發(fā)生頻數(shù)、占比等。

3.4分類排序。帕雷托分析法（ABC分類法或主次因素分析法）相關(guān)數(shù)據(jù)。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題，B類次要問題為合同結(jié)算問題，C類一般問題為索賠管理問題。

4建設(shè)單位施工合同管理與控制問題原因分析及風(fēng)險(xiǎn)管理

在通過帕雷托分析法找出建設(shè)單位施工合同管控中需主要解決的問題后，我們即聚焦問題產(chǎn)生的原因，并分析當(dāng)前管控模式中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)。下面分別用魚骨圖法（又稱因果分析圖或石川圖)，以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題)產(chǎn)生的原因?yàn)槔M(jìn)行分析，并應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論來識別、評估當(dāng)前管控模式中存在的風(fēng)險(xiǎn)，制訂針對性應(yīng)對措施。

4.1問題原因分析

4.1.1對A類主要問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析

4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執(zhí)行不規(guī)范問題作為“魚頭”。

4.1.1.2通過“頭腦風(fēng)暴法”列舉問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)提煉后按照“建設(shè)單位、方法、施工單位、客觀環(huán)境”四個(gè)方面劃出“魚骨”（頭腦風(fēng)暴原理及過程略）。

4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產(chǎn)生原因分析，可參照A類問題執(zhí)行，本文不再贅述。

4.2風(fēng)險(xiǎn)管理在完成了施工合同管控發(fā)現(xiàn)問題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對整個(gè)管控過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，具體如下：

4.2.1畫出施工合同管控業(yè)務(wù)流程圖。

4.2.2風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖，對每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行列示（具體可借助專家調(diào)查法等手段），并對識別的風(fēng)險(xiǎn)按照發(fā)生概率和產(chǎn)生后果進(jìn)行量化評估、定級后，針對性制訂應(yīng)對措施（限于篇幅，過程略）。

5應(yīng)對措施主要內(nèi)容、開展方式介紹

下面結(jié)合施工合同管控中問題原因，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)定級大小，分別對各應(yīng)對措施的具體內(nèi)容及開展形式做具體介紹：

5.1標(biāo)段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準(zhǔn)備零星工程實(shí)施無序，前期施工準(zhǔn)備合同及標(biāo)段主合同較多，界面不清晰或交叉等問題。在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，由項(xiàng)目主管部門會同設(shè)計(jì)管理、實(shí)施管理部門對項(xiàng)目整體進(jìn)行策劃，明確要?jiǎng)澐值臉?biāo)段數(shù)量、標(biāo)段實(shí)施內(nèi)容、標(biāo)段設(shè)計(jì)條件、合同簽訂計(jì)劃等，具體可以《XX工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。

5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴(yán)禁、內(nèi)容遺漏或有歧義等問題，具體可借鑒住建部“建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標(biāo)準(zhǔn)合同條款，結(jié)合自身企業(yè)工程特點(diǎn)形成企業(yè)施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經(jīng)過公司法務(wù)部門會審，確保格式條款合規(guī)合法。

5.3建立開工前施工合同執(zhí)行規(guī)范底及實(shí)施過程檢查指導(dǎo)機(jī)制，旨在解決建設(shè)單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現(xiàn)場執(zhí)行人員之間的信息不對稱問題。項(xiàng)目開工前，由建設(shè)單位合同管理人員對施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場合同執(zhí)行人員進(jìn)行書面技術(shù)交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進(jìn)行逐項(xiàng)交底、確認(rèn)，并最終形成書面交底清單。

5.4建立第三方審價(jià)復(fù)核及甲方合同最終結(jié)算單機(jī)制。當(dāng)前，施工合同結(jié)算多委托第三方進(jìn)行審價(jià)，但各建設(shè)單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購及動(dòng)產(chǎn)類管控模式），故在第三方審價(jià)定稿前，建議建設(shè)單位合同管控人員從合同執(zhí)行角度對審價(jià)稿進(jìn)行復(fù)核。此外，施工單位報(bào)審的結(jié)算資料中一般不會主動(dòng)將過程執(zhí)行中對自身不利的管理罰款類納入結(jié)算中，故在第三方審價(jià)定稿基礎(chǔ)上，需要制訂甲方合同最終結(jié)算單，將合同執(zhí)行過程中各類獎(jiǎng)罰信息納入其中，以確保各類獎(jiǎng)罰通知書得以在合同結(jié)算中體現(xiàn)。

6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結(jié)和提煉

以上制訂的應(yīng)對措施，經(jīng)實(shí)踐證明，效果明顯，后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施中施工合同數(shù)量得到了有效控制，施工合同過程管控資料齊備，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題顯著下降。在與審計(jì)部門交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)，“標(biāo)段與合同簽訂策劃”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底”、“甲方合同最終結(jié)算單”等管理方式和制度得到其認(rèn)可和肯定。為此，我在以上應(yīng)對基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉了一整套管理技術(shù)和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設(shè)單位提供借鑒。該套管理技術(shù)和方案概括為“一策劃二交底三指導(dǎo)四復(fù)核五收尾”，具體對應(yīng)上述“標(biāo)段與施工合同策劃機(jī)制”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底機(jī)制”、“施工合同執(zhí)行檢查與指導(dǎo)”、“第三方審價(jià)再復(fù)核”、“甲方合同最終結(jié)算單”應(yīng)對措施。該套管理技術(shù)和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導(dǎo)”。

7致謝、思考和認(rèn)識

作者在本文課題研究和攻關(guān)過程中得到了領(lǐng)導(dǎo)、同事的諸多指導(dǎo)。他們提出了很多中肯的意見，既有批評也有贊譽(yù)，對作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對建設(shè)單位施工合同管控工作談一些思考和認(rèn)識：

7.1在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)單位專業(yè)管理人員配備往往不足，與施工單位專業(yè)管理水平不對稱，從建設(shè)單位角度研究施工合同管控，更具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

7.2各建設(shè)單位工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式和管理人員力量配備、管理方式等不一而論，施工合同管控中存在的問題及管控側(cè)重點(diǎn)也不一樣，不可用一套管控模式“放之四海而皆準(zhǔn)”或“死搬硬套”。但是本文課題研究與問題解決過程中所用到的一些管理技術(shù)、方法，如帕累托分析法、魚骨圖法、頭腦風(fēng)暴法、風(fēng)險(xiǎn)識別中的流程圖法等對解決項(xiàng)目管理中各類問題卻是通用的，可資借鑒的。

篇10

正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當(dāng)前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價(jià)的30％；施工單位以此來啟動(dòng)工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費(fèi)用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付。

墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實(shí)踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項(xiàng)的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國家政策所不準(zhǔn)許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。

（二）產(chǎn)生墊資的原因

墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤。但由于我國房地產(chǎn)市場尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標(biāo)的競標(biāo)程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強(qiáng)制力保證實(shí)施。造成在建筑市場中，一些未經(jīng)過公開招標(biāo)程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實(shí)力雄厚的建筑公司為了在競爭中擊敗對方，拿到工程合同，不惜壓低報(bào)價(jià)，或以其他不正當(dāng)?shù)母偁幏绞絹頎幦『贤?。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時(shí)，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價(jià)以墊資方式參與競爭。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因?yàn)橐恍┵Y金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進(jìn)行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實(shí)際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項(xiàng)目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。

如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負(fù)擔(dān)的還貸風(fēng)險(xiǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會危害性。由于在市場競爭中，施工單位較發(fā)包方是相對弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價(jià)。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動(dòng)工程。在施工過程中一些材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用往往通過賒欠其他單位的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，施工單位為減少資金投入及加快工期進(jìn)度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費(fèi)的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績低于預(yù)計(jì)水平，就會導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費(fèi)糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場的變化，原材料、人工費(fèi)等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無疑也會添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費(fèi)）的激化，造成了嚴(yán)重的社會問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時(shí)，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢必面對銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強(qiáng)大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強(qiáng)滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對搶工費(fèi)及其他獎(jiǎng)金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的權(quán)益，且對建筑市場正常的經(jīng)濟(jì)秩序存在潛在危害性，其負(fù)面影響甚至波及社會諸多行業(yè)。

二、墊資建房的性質(zhì)

墊資建房從表面上看是甲、乙雙方自愿的一種合同方式，它可以使建設(shè)單位在自有資金短缺的情況下，通過施工單位提供資金的做法及時(shí)啟動(dòng)工程。施工單位亦可在承攬到工程的同時(shí)，防止停產(chǎn)損失并獲取施工報(bào)酬和利益。從總體來講，墊資施工對施工單位而言只能在市場競爭中體現(xiàn)一些優(yōu)勢，往往施工單位無法對施工期間墊資款項(xiàng)的利息等提出要求。故從表象上看，僅為一種合作的方式而已。但是，墊資建房掩蓋了建設(shè)單位（開發(fā)商）資金不足的事實(shí)。國家有關(guān)規(guī)定明令指出，開發(fā)商對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投入必須到達(dá)一定的形象部位及投入量，方能允許預(yù)售。躲避開工前的審計(jì)，不僅欺騙國家，且受害的不僅是墊資施工的施工單位，更主要的是廣大消費(fèi)者。其次，開發(fā)商建房的目的是為了出售，本身應(yīng)屬其經(jīng)營行為的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為其生產(chǎn)環(huán)節(jié)籌措資金建房是經(jīng)營者承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。第三，利用他人資金生產(chǎn)，又不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任，帶有的更大欺騙性還來自同行業(yè)的影響。一方面冒充經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，欺騙消費(fèi)者，使用不正當(dāng)?shù)氖侄螕屨际袌?，擠垮同行，破壞正常的房地產(chǎn)市場。另一方面將其市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移他人，又不承擔(dān)法律責(zé)任。該種方式的實(shí)質(zhì)是兩個(gè)非金融企業(yè)之間的資金拆借，它不僅嚴(yán)重的破壞了建筑市場的公平競爭環(huán)境，而且也擾亂了金融市場的正常秩序。我國法律、法規(guī)對企業(yè)之間的非法資金拆借行為是嚴(yán)令禁止的，在此不一一贅述。故墊資施工行為從根本上講違反了國家法律、法規(guī)的規(guī)定，為無效行為。

三、審理實(shí)踐中對墊資建房案件的處理的原則

筆者在對幾宗類似案件的審理過程中，發(fā)現(xiàn)墊資施工往往會導(dǎo)致多種案件產(chǎn)生，也就會引起多方面問題的連鎖反應(yīng)。在此，筆者認(rèn)為處理該類案件首先應(yīng)注意以下幾個(gè)原則問題：

（一）及時(shí)處理原則

由于訴訟期間建筑施工合同停止履行會涉及多方面的利益，對建設(shè)單位而言按時(shí)交付工程可以如期將房產(chǎn)投入市場以獲取利益；施工單位在審理過程中不免要承擔(dān)停工損失等；銀行貸款如不能及時(shí)返還會導(dǎo)致罰息的增加；材料商、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的利息也日益加大。如果訴訟期間過長，難免使這些相關(guān)損失不斷擴(kuò)大。故法院在審理中應(yīng)本著及時(shí)審理的原則。

（二）全面處理原則

在審理實(shí)踐中，如果僅限于處理建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，而不考慮其他各方面的因素，就會形成與施工有關(guān)的其它債權(quán)人利益的難以實(shí)現(xiàn)。在筆者審理的案件中，由于類似問題而導(dǎo)致的沖突使施工單位已處于無法經(jīng)營的狀態(tài)，是法院通過將訴訟保全的部分款項(xiàng)（建設(shè)單位認(rèn)可的欠款部分）先予執(zhí)行并發(fā)放給債權(quán)申請人，才避免了矛盾激化。故在審理中應(yīng)同時(shí)注重其他債權(quán)人的合法權(quán)益。所謂全面處理，就是指在審理中全面考慮其他債權(quán)人的主張。當(dāng)然這是以其它債權(quán)人向法院提出申請并經(jīng)過法院確認(rèn)為前提。

（三）特殊處理原則

對于案件的不同情況，案情的不同發(fā)展，法院在審理中也應(yīng)本著不同的處理方針。對于房地產(chǎn)案件這種事實(shí)復(fù)雜、爭議內(nèi)容多樣的案件，在立法實(shí)踐中也出臺了不少根據(jù)實(shí)際情況分別解決糾紛的法律和法規(guī)。例如最高人民法院對于房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)建中的無效合同的處理辦法，就并非以無效合同一概而論，而是針對三種不同的情況作出了三種規(guī)定，對于實(shí)踐非常有指導(dǎo)意義。故筆者認(rèn)為對于墊資建房合同的處理辦法亦應(yīng)根據(jù)合同的多種履行現(xiàn)狀有特殊性、針對性地進(jìn)行處理。

（四）審執(zhí)結(jié)合處理原則

對于這類社會影響較大、涉及面較廣的案件，法院除應(yīng)保證一個(gè)案件順利的審理完結(jié)，亦應(yīng)盡可能地保證在執(zhí)行過程中社會多方面利益的真正實(shí)現(xiàn)，這也是法院審理案件、解決糾紛的最終目的。為了達(dá)到這一目的，筆者認(rèn)為：重點(diǎn)應(yīng)采取合理合法的方式對建設(shè)單位的房產(chǎn)（就是施工單位墊資施工的房產(chǎn)）進(jìn)行訴訟保全措施，具體做法應(yīng)以既能保證施工單位墊資投入的金額，又不影響工程的進(jìn)一步施工為原則。單純的凍結(jié)財(cái)產(chǎn)只會造成停工損失的無端擴(kuò)大，原被告雙方均會由此而產(chǎn)生新的紛爭。審理期間的保全措施應(yīng)以保障執(zhí)行工作順利進(jìn)行為根本，不能代替執(zhí)行。但如果審理期間這方面的措施不能完備，建設(shè)單位一旦將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或?qū)⒖⒐さ姆慨a(chǎn)售出后不支付工程款，就會使當(dāng)事人及其他債權(quán)申請人的利益付諸東流，案件審理也就失去了其真正意義。另外，筆者在審理實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，一些施工單位不通過合法的手段自行采取強(qiáng)制措施，如占據(jù)施工現(xiàn)場及強(qiáng)占竣工工程以達(dá)到其索要工程款的目的。這種行為直接造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失及社會不安定的結(jié)果，甚至在有關(guān)部門的干涉下問題仍難以平息。故在審理期間做好保全措施是法院保護(hù)雙方當(dāng)事人、保障社會安定秩序的重要途徑，是審判工作的另一重點(diǎn)。

四、墊資建房糾紛的具體處理

根據(jù)上述審理該類案件的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)在解決糾紛時(shí)特別注重區(qū)別案件的共性和特性，并根據(jù)不同案件的情況作出具體處理：

在該類糾紛中，首先應(yīng)明確墊資施工合同的效力，只有明確合同的效力問題，才能為正確處理該類糾紛提供法律依據(jù)。墊資施工合同違背了國家法定建安合同的相關(guān)規(guī)定，顯然應(yīng)認(rèn)定為無效合同。那么，單以無效合同處理辦法—合同無效，相互返還，恢復(fù)原狀—的原則處理該類糾紛是否合適，是這類案件面臨的共同問題。筆者認(rèn)為：對于建筑安裝施工合同，尤其是無效的施工合同，絕不能采用"一刀切"的片面做法盲目處理。首先，作為房屋的建設(shè)施工，是投入了巨資完成的項(xiàng)目。其中包括建設(shè)單位和施工單位的雙重投入，如果將已建成或正在建設(shè)中的房屋"恢復(fù)原狀"，對資金的損失和浪費(fèi)不言而喻。不單在墊資施工合同中存在這類問題，例如在施工單位資質(zhì)不符、建設(shè)單位未辦理合法齊備開工手續(xù)等工程施工合同中也存在類似問題。故對于施工合同的無效處理辦法絕不能也不可能使用這種"夷為平地"的片面做法。其次，根據(jù)最高人民法院對房地產(chǎn)案件審理的精神，對于不同類型的案件應(yīng)采用切合實(shí)際的處理辦法。合同在實(shí)際簽訂時(shí)的復(fù)雜性及履行程度的不同，均會導(dǎo)致墊資施工合同處理模式的不同，以下筆者將分別加以闡述：

（一）未實(shí)際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進(jìn)場開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對合同中的無效部分作出認(rèn)定，如果雙方對繼續(xù)履行合同達(dá)成共識，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對該合同在實(shí)際履行之前雙方的投入進(jìn)行審核，一般建設(shè)單位會提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費(fèi)用；施工單位會發(fā)生進(jìn)場或進(jìn)場前的準(zhǔn)備費(fèi)用等，筆者認(rèn)為：對雙方的上述費(fèi)用，可以根據(jù)無效合同的過錯(cuò)原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進(jìn)行處理。

（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗(yàn)收或驗(yàn)收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時(shí)不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時(shí)，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對于雙方已履行完畢的合同解決重點(diǎn)應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認(rèn)為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因?yàn)樵贤须m然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對于結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國家規(guī)定的結(jié)算方式。對于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗(yàn)收、工期、施工獎(jiǎng)金的計(jì)算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實(shí)際處理。對于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費(fèi)用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時(shí)給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營損失等費(fèi)用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護(hù)；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點(diǎn)：當(dāng)建設(shè)單位在驗(yàn)收工程之后，對未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。

（三）部分履行的合同該類糾紛在實(shí)際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。

1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對已完成部分的質(zhì)量驗(yàn)收成為難題。按照國家質(zhì)量檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，工程的驗(yàn)收應(yīng)在工程全部完工之后進(jìn)行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國家質(zhì)檢部門對此驗(yàn)收申請一般不予受理。那么此階段的工程驗(yàn)收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗(yàn)收和有關(guān)工程監(jiān)理的報(bào)告為依據(jù)，分別對隱蔽工程和表露工程進(jìn)行書面驗(yàn)收。如無完整的驗(yàn)收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進(jìn)行承擔(dān)。一般來說，該部分的質(zhì)量驗(yàn)收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對明顯不合格部分應(yīng)計(jì)算出返工的工程量，從工程款中扣除。

2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進(jìn)度進(jìn)行工程結(jié)算。該形象進(jìn)度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評估部門進(jìn)行形象進(jìn)度評估，計(jì)算出完工工程量，并依雙方確認(rèn)的工程造價(jià)計(jì)算出工程款。

由于施工單位多是拖欠材料費(fèi)及人工費(fèi)，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對于這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費(fèi)的情況，可以考慮以法院控制一部分款項(xiàng)直接支付材料商的方式給予處理。

3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過錯(cuò)造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費(fèi)。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，工程尚處于施工階段，且常會因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時(shí)工程確實(shí)按照原合同的規(guī)定如期進(jìn)行，對于工期問題也就不存在爭議。但對于工期停滯造成的損失，對建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認(rèn)為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯(cuò)，故雙方均應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。

4工程移交問題該類糾紛的最終處理結(jié)果應(yīng)為合同無效后，如無法進(jìn)行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問題。因整個(gè)工程并未完工，所以建設(shè)單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個(gè)施工單位，應(yīng)在撤離施工現(xiàn)場的同時(shí)向建設(shè)單位移交有關(guān)施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過一些有益的嘗試，效果較好。