導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究所，福州350003）

摘要：運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，將大中型養(yǎng)殖和種植基地通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進(jìn)行整合完善，規(guī)劃構(gòu)建福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整結(jié)成、種養(yǎng)廢棄物節(jié)能減排、增值以及與種植業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)不同農(nóng)業(yè)資源的有效鏈接，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)通過(guò)示范基地的農(nóng)業(yè)科技、管理機(jī)制的創(chuàng)新，突出建設(shè)“4 個(gè)平臺(tái)”，完善和提升示范基地的集成功能，使之成為集種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技交流與培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)文化建設(shè)等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地帶動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，推動(dòng)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技的對(duì)臺(tái)融合互動(dòng)，更好地發(fā)揮綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸交流合作和對(duì)外開放中的先行先試作用。

關(guān)鍵詞 ：4R原則；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)示范基地

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-0907

基金項(xiàng)目：福建省省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)資金“福建省人民政府支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)”；福建省科技廳項(xiàng)目(2014R1015-13)；福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年科技人才創(chuàng)新基金項(xiàng)目(2014CX-13、2014CX-14)。

第一作者簡(jiǎn)介：黃婧，女，1985年出生，研究實(shí)習(xí)員，碩士，主要從事環(huán)境工程與規(guī)劃研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓樓區(qū)五四路247號(hào)高新大樓四樓工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。

通訊作者：陳彪，男，1965年出生，副研究員，碩士，主要從事能源與環(huán)境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。

收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。

0 引言

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕24 號(hào)）的精神，為推動(dòng)平潭對(duì)臺(tái)交流合作的先行先試，2011 年11 月18 日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，其中在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民到平潭投資興業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)，建設(shè)平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業(yè)科技交流園，推進(jìn)兩岸精致農(nóng)業(yè)合作基地建設(shè)[1]。綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，確立了兩岸交流合作“先行先試”的戰(zhàn)略定位，這不僅是國(guó)家對(duì)平潭發(fā)展和建設(shè)的支持，也為世界認(rèn)識(shí)平潭提供了新的視角，為試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極佳的投資環(huán)境、良好的政策條件以及潛在的市場(chǎng)。因此，搞好綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃[2]，進(jìn)一步發(fā)揮人文、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)蘆洋種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)示范、輻射帶動(dòng)以及農(nóng)業(yè)管理模式的創(chuàng)新，探索兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作交流的新模式，提高綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。筆者根據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本原則對(duì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃與分析，僅供參考或借鑒。

1 地理區(qū)位基本情況

平潭縣簡(jiǎn)稱“嵐”，俗稱海壇，主島面積251 km2，位于福建省東部海域，東臨臺(tái)灣海峽，距臺(tái)灣新竹港僅68 海里，是福建省第一大島。平潭氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮詺夂颍昶骄鶜鉁?9.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水資源充沛，適宜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。2012 年“海峽號(hào)”直航臺(tái)灣加快了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通體系的形成，從平潭到臺(tái)灣只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、廈門分別為114 km、249 km，具有明顯的東南沿海的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2 區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

20 世紀(jì)80 年代改革開放以前，平潭縣受歷史戰(zhàn)略地位因素的影響，主要以自給自足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，全縣農(nóng)業(yè)人口為32.3 萬(wàn)人占總?cè)丝诘?0.5%，而且工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后。從《2013 福州統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012 年平潭縣財(cái)政總收入為13.40 億元，國(guó)民生產(chǎn)總值137.94 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占42.63%為58.8 億元。從圖1 中可以得知，在2010年之前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占總體生產(chǎn)總值的比重都超過(guò)一半以上（最低為52.9%），雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重從2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從家庭式自給自足農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和提升的結(jié)果，另一方面2011 年《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施推動(dòng)了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如地產(chǎn)、旅游、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和生產(chǎn)總值比重，但年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重為51.96%乃占主導(dǎo)地位。

3 規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

示范基地規(guī)劃區(qū)域蘆洋鄉(xiāng)位于海壇島中腹部，全鄉(xiāng)面積31.86 km2，其中耕地面積486.7 hm2，林地面積702 hm2，灘涂面積297.3 hm2，主要作物有甘薯馬鈴薯花生等糧油作物品種、西紅柿大白菜四季豆等蔬菜品種和紐荷爾臍橙蘆柑等水果品種三大類。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，基本形成了“地成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，相應(yīng)的科技與信息服務(wù)體系、產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系等也不斷完善和提升，已發(fā)展成為平潭重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)在蘆洋北有海岸線長(zhǎng)達(dá)4 km的原生態(tài)長(zhǎng)江澳海灘景區(qū)和面積333.3 hm2的長(zhǎng)江林場(chǎng)，全省第二大風(fēng)電基地，擁有豐富的旅游資源。因此，規(guī)劃區(qū)具備了打造集觀光與生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園的區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿3]。

4 規(guī)劃發(fā)展功能定位、空間布局和建設(shè)目標(biāo)

以綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地，以蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的平蘇路以北（文明路兩側(cè)）的洋中村、蘆北村、西邊寮村為重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，規(guī)劃實(shí)施“1.4.4”工程。在規(guī)劃中重點(diǎn)體現(xiàn)園區(qū)的示范性，強(qiáng)調(diào)園區(qū)的展示示范、輻射帶動(dòng)、科普教育等社會(huì)功能。因此，以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為創(chuàng)業(yè)示范基地中心發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃示范基地的功能定位和合理的空間布局，通過(guò)引進(jìn)資金、品種、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)，挖掘?qū)ε_(tái)農(nóng)業(yè)合作潛力，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布，突出建設(shè)“4 個(gè)平臺(tái)”，進(jìn)一步帶動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展[4]，使示范基地成為兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作與創(chuàng)新的先行區(qū)[5]。

4.1 主要功能定位

根據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)蘆洋鄉(xiāng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將大中型養(yǎng)殖和種植基地通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進(jìn)行整合完善，規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范基地。以種養(yǎng)廢棄物節(jié)能減排、增值化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)整合集成為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)模式，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用等產(chǎn)業(yè)通過(guò)不同農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行連接[6],主要通過(guò)改善生產(chǎn)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)性生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，使之成為集種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技交流與培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)文化建設(shè)等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地[7-8]。根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源及綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃要求，示范基地的主要功能定位如以下6 點(diǎn)。

4.1.1 投資創(chuàng)業(yè)功能按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，引進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)到規(guī)劃區(qū)投資，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1.2 科技合作功能有計(jì)劃引進(jìn)農(nóng)業(yè)高優(yōu)品種、先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，有目的地組織開展引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新工作，特別是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的引進(jìn)、對(duì)接和合作。

4.1.3 示范輻射功能通過(guò)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化、擴(kuò)大輻射示范作用，形成現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的示范樣板并以此為平臺(tái)進(jìn)一步拓寬兩岸農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。

4.1.4 科技培訓(xùn)功能以示范基地為中心，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心，通過(guò)多元化的技術(shù)展示、技術(shù)培訓(xùn)和組織多種形式的科普活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及。

4.1.5 體制創(chuàng)新功能積極探索農(nóng)業(yè)企業(yè)間合作的運(yùn)用規(guī)律與模式，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資為主體，引入社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，把分散生產(chǎn)與集中加工、區(qū)域農(nóng)業(yè)物流服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成新型的資本、技術(shù)、人才的合理組合和產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)投資合作管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

4.1.6 農(nóng)業(yè)觀光功能依托長(zhǎng)江澳“林海風(fēng)車”景區(qū)，整合規(guī)劃區(qū)的果園、生態(tài)林地，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合為主體，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)文化園，打造精致生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，逐步達(dá)到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)的目標(biāo)[9]。

4.2 基本空間布局規(guī)劃

示范基地規(guī)劃以發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)為基本目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)化(Recycle)、再利用(Reuse)、減量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原則[10]，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出示范輻射、科技合作、體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)光觀等功能定位[11]，突出示范基地現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的示范樣板作用，逐步建成示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

核心區(qū)是以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為中心，以建立設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)果園光觀農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)利用示范基地和農(nóng)產(chǎn)品粗加工4 個(gè)示范基地為主，規(guī)劃面積超過(guò)333 hm2，主要建設(shè)集約化大棚設(shè)施、農(nóng)業(yè)數(shù)控設(shè)施、廢棄物處理與循環(huán)性利用、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、物流服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)中心等。

擴(kuò)展區(qū)主要通過(guò)完善和提升示范基地的環(huán)境基礎(chǔ)條件，依托長(zhǎng)江奧“林海風(fēng)車”景區(qū)，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，擴(kuò)展示范基地的觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游功能，推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。

輻射帶動(dòng)區(qū)是以示范基地為中心，以基地為核心示范作用，輻射帶動(dòng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)良品種推廣、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化和管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒，進(jìn)一步促進(jìn)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈接和農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展。

4.3 規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容

以綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)“1.4.4”工程即一個(gè)中心、4 個(gè)基地和4 個(gè)平臺(tái)。

4.3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心在交通發(fā)達(dá)的示范基地中心區(qū)——蘆洋鄉(xiāng)蘆北村，依托進(jìn)入示范基地的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校，建立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)交流與物流服務(wù)中心。該中心集示范基地管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專家咨詢、農(nóng)業(yè)信息、科技培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

首先通過(guò)建立農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)俱樂部、成立農(nóng)民專業(yè)合作社，旨在為入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)主體提供良好的技術(shù)、市場(chǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)等信息交流與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，減少生產(chǎn)的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性；

其次加強(qiáng)高、新、優(yōu)農(nóng)業(yè)良種和先進(jìn)配套技術(shù)引進(jìn)和消化的再創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)。主要通過(guò)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理專家，以專欄、板報(bào)、圖片及現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多樣化的形式，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用；

再次是建立農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)中心，通過(guò)完善的信息網(wǎng)絡(luò)，面向示范基地內(nèi)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與物流服務(wù)，在驗(yàn)貨、儲(chǔ)存、配送、結(jié)算等作業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成多功能、集約化和多方位服務(wù)的農(nóng)業(yè)物流樞紐；

最后是建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)示范基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合格性檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，協(xié)助農(nóng)民和企業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的申報(bào)，標(biāo)志管理工作等，達(dá)到保障農(nóng)畜產(chǎn)品食用安全，增強(qiáng)示范基地農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的[12]。

4.3.2 示范基地建設(shè)

（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。依托規(guī)劃區(qū)域地勢(shì)平坦具有良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植基地基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)進(jìn)一步配套完善供電、道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，通過(guò)大比例地提高耕地單位面積承載系數(shù)，提高農(nóng)業(yè)耕地的利用率，同時(shí)引入機(jī)械化的生產(chǎn)方式，將非設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級(jí)成設(shè)施農(nóng)業(yè)，使示范基地大部分達(dá)到設(shè)施化、規(guī)?；?、無(wú)公害的生產(chǎn)要求，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（2）生態(tài)觀光果園示范基地。根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)文化旅游綜合開發(fā)的地理環(huán)境基礎(chǔ)條件，從名優(yōu)水果的引種培育、種植與栽培管理等多方面完善生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，逐步形成優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)和觀光休閑采摘專業(yè)區(qū)。通過(guò)精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新，建立現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)科技園，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和農(nóng)業(yè)科普教育基地，提升生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的觀光休閑旅游功能。而且依托長(zhǎng)江奧“林海風(fēng)車”景區(qū)，整合周邊的生態(tài)原生林，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，逐步達(dá)到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、生態(tài)和諧的觀光示范基地建設(shè)。

（3）種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)性利用示范基地。以規(guī)劃區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖基地畜禽污染物治理為前提，按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理布局，采用生物工程技術(shù)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)示范基地，將養(yǎng)殖場(chǎng)的固體排泄物用于無(wú)害化堆肥生產(chǎn)有機(jī)肥，解決畜禽排泄物污染問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達(dá)到養(yǎng)殖污染物資源化、增值化的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)目標(biāo)，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（4）農(nóng)產(chǎn)品粗加工示范基地。著重利用示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有加工企業(yè)的基礎(chǔ)，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的加工為主，充分考慮周邊地區(qū)的加工資源，通過(guò)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)，對(duì)原有的加工生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造更新升級(jí)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提升原有產(chǎn)品價(jià)值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3.3 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

（1）建設(shè)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。根據(jù)不同區(qū)域條件和產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)律，按照《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中“生態(tài)外向型集約農(nóng)業(yè)的開發(fā)、休閑觀農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生態(tài)循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善示范基地的資源融合、政策優(yōu)惠與合作機(jī)制，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和空間，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高素質(zhì)農(nóng)民到區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。

（2）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)消化平臺(tái)。加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)、高效、市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和以良種為中心的生產(chǎn)、加工、保鮮等先進(jìn)技術(shù)，把先進(jìn)技術(shù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)吸收消化與推廣應(yīng)用，形成高科技農(nóng)業(yè)突出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶。

（3）建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)。有針對(duì)性地借鑒國(guó)內(nèi)外尤其是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，先試先行，探索建立對(duì)農(nóng)民有吸引力的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制和體系，推動(dòng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)對(duì)接、引進(jìn)和合作。

（4）建設(shè)兩岸人民合作交流平臺(tái)。通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，建立以臺(tái)灣農(nóng)民為投資主體的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制和體系，將更加密切兩岸人民之間的往來(lái)，有利于進(jìn)一步做好臺(tái)灣人民的工作，增進(jìn)臺(tái)灣人民對(duì)祖國(guó)的了解，增強(qiáng)臺(tái)灣人民對(duì)祖國(guó)大陸的向心力和認(rèn)同感，推動(dòng)“寄希望于臺(tái)灣人民”的對(duì)臺(tái)工作方針的落實(shí)。

5 分析與討論

筆者以福建省有關(guān)城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、地方政策等方面的法律、法規(guī)、條例及其實(shí)施辦法為基本依據(jù)。項(xiàng)目規(guī)劃突出示范基地的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)功能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范的主要功能和作用，組織實(shí)施“1.4.4”工程，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)，構(gòu)筑高水平的農(nóng)業(yè)合作交流平臺(tái)，著力發(fā)展名、優(yōu)、特、新、稀等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)提升綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平，使示范基地成為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要示范基地和發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)的樣板[14]，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)更緊密合作，發(fā)揮綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸交流合作和對(duì)外開放中的先行作用。

5.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待加強(qiáng)

綜合試驗(yàn)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還比較薄弱，豐厚的農(nóng)業(yè)資源還未能得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，尤其是農(nóng)業(yè)投資軟硬環(huán)境存在一定差距，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。因此，在引進(jìn)外來(lái)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)上，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件和“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，提升嵐臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

5.2 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工水平有待提升

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以大宗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖有較快發(fā)展，但是整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如今急需引進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力水平。規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地的馬鈴薯清洗、烘干、保鮮以及深加工、蛋品的初選檢驗(yàn)、精裝等項(xiàng)目和園區(qū)營(yíng)銷中心的整合即是著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足于發(fā)展種植生產(chǎn)、精加工、運(yùn)銷一體化的完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式。

5.3 對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制有待完善

雖然嵐臺(tái)農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)發(fā)展了較長(zhǎng)時(shí)間，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，也為平潭農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮活力，但目前臺(tái)商在綜合試驗(yàn)區(qū)直接投資農(nóng)業(yè)的規(guī)模小、后勁不足、持續(xù)力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制也沒有建立。因此，逐步建立一個(gè)穩(wěn)定靈活高效的對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作模式與機(jī)制，還有待探索和完善。

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篇2

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；功能分區(qū)；規(guī)劃布局；浮梁縣

浮梁縣總面積2867平方千米，為典型的“八山半水一分田，半分道路和莊園”的格局。山地面積比重大，耕地面積比重較小。其中耕地37.35萬(wàn)畝，占6.5%，山地面積450萬(wàn)畝，將近占80%，水域25萬(wàn)畝，占4.45%；建筑物、道路等占地52萬(wàn)畝，占9%。全縣農(nóng)業(yè)人口人均擁有耕地1.28畝。全縣丘陵地面積183468公頃，還有高度低于200米崗阜地34404公頃，對(duì)于發(fā)展果木林、擴(kuò)展茶園和耕地可提供大量的土地資源。

一、浮梁縣土地利用需求分析

1、耕地資源后備不足

浮梁地處丘陵山區(qū)，耕地面積比重較小，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡困難。“十二五”時(shí)期是浮梁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，保障建設(shè)用地需求，是規(guī)劃面臨的重要問(wèn)題。

2、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

浮梁縣對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，生產(chǎn)條件得到改善，但農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，有些難題依舊存在。

3、中低產(chǎn)田改造潛力大

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)中低產(chǎn)田的綜合治理，土地利用生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)用地得到充分合理開發(fā)，提高利用水平，中低產(chǎn)田改造潛力較大。

二、功能分區(qū)原則

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則。嚴(yán)格遵守節(jié)約和集約用地原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)日趨合理。嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡制度，履行補(bǔ)充耕地的法律責(zé)任，并進(jìn)一步加大投入力度，開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不下降，耕地的糧食綜合生產(chǎn)能力有所提高。

二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與資源利用相結(jié)合的原則。對(duì)農(nóng)業(yè)資源高效利用，各方面相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

三是區(qū)域分工與主導(dǎo)功能定位相結(jié)合的原則?？紤]區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林漁牧結(jié)構(gòu)，明確主體功能，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、功能區(qū)分與空間布局

浮梁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局為4個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在功能上體現(xiàn)為一個(gè)核心區(qū)、兩個(gè)輻射區(qū)和一個(gè)推動(dòng)區(qū)，即：

1、中南部高效集約型農(nóng)業(yè)示范區(qū)域（核心區(qū)）

區(qū)域范圍：浮梁鎮(zhèn)、王港鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)、峙灘鄉(xiāng)、鵝湖鎮(zhèn)、臧灣鄉(xiāng)、壽安鄉(xiāng)。

基本情況：該區(qū)是浮梁的一個(gè)中心地帶，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)內(nèi)蔬菜、水稻、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，同時(shí)也是全縣農(nóng)產(chǎn)品加工和物流中心。面積有1141平方公里，占全縣的39.8%；人口12.4萬(wàn)人，占全縣人口的41%。谷物播種面積20萬(wàn)畝，占全縣52%；蔬菜播種面積5萬(wàn)畝，占全縣35%；林果業(yè)種植面積1.5萬(wàn)畝，占全縣49%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.5萬(wàn)畝，占全縣60%。

主攻方向：發(fā)展高效集約型農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)水稻種植基地、蔬菜林果生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和物流體系，達(dá)到“種養(yǎng)設(shè)施化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、加工龍頭化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)高效化”，并依托蔬菜種植、漁業(yè)養(yǎng)殖開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展城郊體驗(yàn)型休閑觀光農(nóng)業(yè)，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范圈。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：水稻、蔬菜、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、休閑農(nóng)業(yè)。

2、北部品牌外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)（輻射區(qū)）

區(qū)域范圍：西湖鄉(xiāng)、勒功鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)。

基本情況：該區(qū)處于浮梁縣境的北部，歷來(lái)就是一個(gè)三省通衢的要道和繁榮的商業(yè)重地，不但自然環(huán)境優(yōu)美、森林覆蓋率達(dá)90%、動(dòng)植物資源豐富，而且歷史悠久，名勝古跡甚多。早在唐代，就是全國(guó)的主要產(chǎn)茶區(qū)及茶葉的集散地。盛產(chǎn)茶葉、毛竹、木材；深山野珍茶油、竹筍、木耳、香菇等森林果蔬品種眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色顯著。面積641平方公里，占全縣22.4%；人口4.16萬(wàn)，占全縣13.87%。茶葉種植4萬(wàn)畝，占全縣40%；谷物播種面積11.5萬(wàn)畝，占全縣29%；野生蔬菜種植面積2.8萬(wàn)畝，占全縣39%；食用菌種植面積0.3萬(wàn)畝，占全縣33%。

主攻方向：調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)品牌外向化，以茶葉、菌類、野生蔬菜為重點(diǎn)，唱響“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”和“優(yōu)質(zhì)食用菌之鄉(xiāng)”。推進(jìn)茶葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，目標(biāo)是江西最大的有機(jī)茶和名優(yōu)茶生產(chǎn)基地，嘗試性開發(fā)高香紅茶及高附加值的富硒茶。推動(dòng)“浮北古村落文化”休閑旅游業(yè)。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：茶葉、食用菌、森林蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)。

3、西部糧牧互動(dòng)型農(nóng)業(yè)示范區(qū)（輻射區(qū)）

區(qū)域范圍：三龍鎮(zhèn)、黃壇鄉(xiāng)、羅家橋鄉(xiāng)、洪源鎮(zhèn)。

基本情況：該區(qū)位于浮梁西部，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，區(qū)內(nèi)糧食、畜牧、花卉苗木、果業(yè)全面發(fā)展。面積796平方公里，占全縣27.8%，人口6.3萬(wàn)人，占全縣21%。谷物播種面積8.9萬(wàn)畝，占全縣22%，食用菌種植面積0.48萬(wàn)畝，占全縣36%，年末生豬存欄5萬(wàn)頭，占全縣51%，年末家禽存欄11萬(wàn)羽，占全縣44%，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.25萬(wàn)畝，占全縣25%。

主攻方向：整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，發(fā)展糧牧互動(dòng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地，依托此項(xiàng)措施，積極推行“豬―沼―糧”、“稻―鴨―果”等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)城郊設(shè)施蔬菜、生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)家樂特色村，發(fā)展城郊特色休閑觀光農(nóng)業(yè)。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、果業(yè)、花卉苗木。

4、東部旅游休閑型農(nóng)業(yè)示范區(qū)（推動(dòng)區(qū)）。

區(qū)域范圍：瑤里鎮(zhèn)、興田鄉(xiāng)。

基本情況：該區(qū)位于浮梁的東部，境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，西漢末年的瑤里古鎮(zhèn)，數(shù)百幢明清古建筑，依山傍水，掩映青山綠水中，錯(cuò)落有致地分布在瑤河兩岸?，幚镦?zhèn)盛產(chǎn)的“仙芝”高山云霧茶，宋代曾成為朝廷貢茶?，F(xiàn)代研制的“崖玉”仙芝茶系列曾先后三次榮獲國(guó)際金獎(jiǎng)，被中國(guó)農(nóng)業(yè)部評(píng)為AA級(jí)綠色食品和有機(jī)食品。另外，野生香菇、木耳、茶油、火筍、苦楮豆腐、香榧、鴨腳板、山蕨等森林蔬菜，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)。面積374平方公里，占全縣13%，人口2.3萬(wàn)人，占全縣7.7%。茶葉種植2萬(wàn)畝，占全縣21%，野生蔬菜種植2.52萬(wàn)畝，占全縣36%，食用菌種植面積0.28萬(wàn)畝，占全縣27%。

主攻方向：優(yōu)美的自然環(huán)境，給發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)提供有力保障，結(jié)合瑤里旅游區(qū)建設(shè)，可開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，打造出以農(nóng)家生活為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：旅游休閑、茶葉、森林野生蔬菜、食用菌。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鐘鈺，劉合光，秦富.新時(shí)期應(yīng)多策并舉推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2011.08.

[2] 陳百明.耕地與基本農(nóng)田保護(hù)態(tài)勢(shì)與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004.05.

篇3

英文名稱：System Sciences and Comprehensive Studies in Agriculture

主管單位：黑龍江省科學(xué)院

主辦單位：中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)所

出版周期：季刊

出版地址：黑龍江省哈爾濱市

語(yǔ)

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1001-0068

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：23-1158/S

郵發(fā)代號(hào)：14-151

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1985

期刊收錄：

中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽(yù)：

Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊

聯(lián)系方式

篇4

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)因素；確定原則；限制性因素

一、“主導(dǎo)因素”提出地理學(xué)基礎(chǔ)

地理學(xué)有兩大顯著特點(diǎn)，即綜合性與區(qū)域性。從綜合性方面去理解地理學(xué)，可以說(shuō)任何一個(gè)地理事象如果從成因方面去分析，都與各大要素相互作用、相互聯(lián)系，分不開的，基本的要素包括地形（貌）、氣候、水文、生物、土壤等自然要素，人口、城市、產(chǎn)業(yè)、交通等人文要素。整個(gè)地球的發(fā)生發(fā)展變化都與這些要素息息相關(guān)，要素或強(qiáng)或弱，或多或少，相互組合，隨時(shí)間變化而演化出千姿百態(tài)的地理環(huán)境。

形成地理學(xué)的各種事物與現(xiàn)象的成因有多方面，一般先需要采用綜合法去宏觀地分析，如中國(guó)云貴高原的喀斯特地貌，其成因與濕熱的氣候要素，易溶的石灰?guī)r性，同時(shí)崎嶇的地形形成易流動(dòng)的水也進(jìn)一步促進(jìn)了喀斯特地貌的發(fā)育等因素有關(guān)。上海成為中國(guó)第一大城市與其所處平坦的沖積三角洲地形，適宜的季風(fēng)氣候，豐富的物產(chǎn)，優(yōu)越的地理位置，大江的入?？?，便利的水陸交通，悠久的發(fā)展歷史等密切相關(guān)。中國(guó)三大自然地理分區(qū)的劃分除了考慮地理位置外，還以地形、氣候作為劃分的重要依據(jù)。由此我們可以看出，在做地理學(xué)的分析與規(guī)劃時(shí)，必須把握綜合分析各要素的原則，任何地理事象都是各要素綜合作用的產(chǎn)物，這樣的分析方法是地理學(xué)的靈魂之一。

地理學(xué)的第二大特點(diǎn)是區(qū)域性，也叫地理環(huán)境中的差異性，其普遍存在于地理環(huán)境中。千姿百態(tài)的各種景觀，是多種因素綜合作用的結(jié)果，眾多因素在作用的同時(shí)，以不同的區(qū)域或不同的時(shí)間來(lái)說(shuō)，總會(huì)有一種因素在眾多因素中所起的作用是主要的，導(dǎo)引、支配其他要素使整個(gè)區(qū)域朝特定的方向去發(fā)展，這就是影響區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)因素。如，我國(guó)西北地區(qū)風(fēng)蝕地貌的廣泛發(fā)育，就是以風(fēng)力作用為主導(dǎo)的外力作用，當(dāng)然也不排除有流水作用，但在干旱的西北地區(qū)主導(dǎo)的外力作用對(duì)整個(gè)區(qū)域的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他外力作用，所以西北地區(qū)的主導(dǎo)外力作用是風(fēng)力作用；東部地區(qū)降水充足，流水作用在外力中起主導(dǎo)作用，它對(duì)地理環(huán)境的影響遠(yuǎn)超過(guò)其他外力作用，所以流水作用是東部地區(qū)地理環(huán)境發(fā)育的主導(dǎo)作用。事物在發(fā)生發(fā)展過(guò)程中正是因?yàn)橹鲗?dǎo)因素的支配，才形成了多樣的地理景觀，主導(dǎo)因素支配決定著事物的發(fā)展方向，決定著一事物（地區(qū)）區(qū)別于其他事物（地區(qū)）的特質(zhì)。所以，在地理學(xué)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題中，抓住事物的主導(dǎo)因素對(duì)于理解掌握地理知識(shí)原理非常有必要。

二、如何分析確定“主導(dǎo)因素”及確定原則

人文地理中的區(qū)位選擇能充分體現(xiàn)把握主導(dǎo)因素進(jìn)行地理分析與選擇應(yīng)用案例。本部分就以區(qū)位選擇為例加以介紹。

農(nóng)業(yè)區(qū)位部分知識(shí)主要包括兩大方面：（1）影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要的區(qū)位因素。（2）結(jié)合實(shí)例評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)區(qū)位因素?！读x務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》中有這樣的要求：“舉例說(shuō)明因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要性。”《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》也有要求：“分析農(nóng)業(yè)區(qū)位因素，舉例說(shuō)明主要農(nóng)業(yè)地域類型特點(diǎn)及形成條件?！币獙?shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，其核心的問(wèn)題是要學(xué)生在理解影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特征、農(nóng)作物生長(zhǎng)的特性學(xué)會(huì)“農(nóng)業(yè)區(qū)位的評(píng)價(jià)”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)“因地制宜”，貫穿人地可持續(xù)發(fā)展這一主導(dǎo)

思想。

例如，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位因素是多方面的，也就是說(shuō)農(nóng)作物要生產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)對(duì)區(qū)位條件的要求是各不相同的。如，水稻與玉米、小麥一樣除需要平坦的地形、肥沃的土壤等條件外，其最主要的特點(diǎn)是：它是一種喜濕喜溫作物，其總需水量約為其他旱糧的2～4倍，而且種植在北方的需水量遠(yuǎn)大于南方，因此，我國(guó)水稻主要分布在雨量較多的南方和有灌溉條件的北方，所以可以說(shuō)“南方適宜種水稻”其主導(dǎo)因素是降水充足；“北方水稻的分布”其主導(dǎo)因素十有八九是灌溉水源充足。而旱糧中的玉米、高粱、谷子等沒有要求條件特別高的因素，其適應(yīng)性很強(qiáng)，所以分布很廣，所以其主導(dǎo)因素一般不明確。

工業(yè)區(qū)位因素中的指向型工業(yè)的確定，充分應(yīng)用了主導(dǎo)因素的分析方法。如原料指向型指布局中應(yīng)該靠近原料產(chǎn)地的工業(yè)，主要是原料運(yùn)輸成本比成品高或原料不便于長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)?。市?chǎng)指向型就是工廠的布局應(yīng)靠近市場(chǎng)的工業(yè)，比如經(jīng)加工后產(chǎn)品量與原料量相比失重很多的或產(chǎn)品不便于長(zhǎng)距離運(yùn)輸。這樣根據(jù)運(yùn)費(fèi)與產(chǎn)品或原料的特點(diǎn)確定的指向性工業(yè)，對(duì)于指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)的布局有很重要的實(shí)際應(yīng)用意義。

交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)位選擇也可以充分應(yīng)用主導(dǎo)區(qū)位的原則，根據(jù)地形、道路的級(jí)別用途、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定線路的布局去指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)也有重要的作用。

三、主導(dǎo)因素與限制性因素

確立事物發(fā)展的主導(dǎo)因素，對(duì)于我們正確分析地理事物的發(fā)展方向，確立我們?nèi)祟惿a(chǎn)努力的方向，從人地關(guān)系角度去評(píng)價(jià)我們?nèi)祟惖男袨檎_與否有重要的指導(dǎo)意義。

在日常教學(xué)和應(yīng)用當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)名詞叫“限制性因素”，筆者認(rèn)為，限制性因素是從主導(dǎo)因素中衍生出來(lái)的，也可以說(shuō)是主導(dǎo)因素的另一面。我們以農(nóng)業(yè)區(qū)位因素為例，有人定義主導(dǎo)因素為影響某地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的因素，因?yàn)樵撘蛩叵鄬?duì)于其他因素來(lái)說(shuō)影響最大，如果不能滿足這個(gè)因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行或效益很差。限制性因素定義為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要滿足多個(gè)條件才能進(jìn)行，如果一個(gè)地區(qū)其他條件都具備，唯有某一條件無(wú)法滿足，這個(gè)缺乏的條件就成為限制性因素。當(dāng)這個(gè)制約因素得到滿足時(shí)，該因素往往成為主導(dǎo)因素。從兩者的概念來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)因素和限制性因素都是相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所在的地區(qū)來(lái)說(shuō)，而不是對(duì)于某種農(nóng)作物來(lái)說(shuō)，例如，寧夏平原發(fā)展水稻種植的主導(dǎo)因素是水源，而不能說(shuō)水稻種植業(yè)的主導(dǎo)因素是水源，寧夏平原地形平坦，沖積平原土壤肥沃，夏季光熱充足，但降水量少，所以其能發(fā)展水稻的主導(dǎo)因素是水源。如果要問(wèn)寧夏大面積發(fā)展水稻種植的限制性因素是什么？這時(shí)應(yīng)該回答是降水。

在確定主導(dǎo)因素和限制性因素時(shí)，除了考慮所在地區(qū)的特點(diǎn)外，也要綜合考慮所發(fā)展事物本身的特點(diǎn)。例如，珠江三角洲的基塘農(nóng)業(yè)，是在特有的地形氣候條件下形成的，當(dāng)?shù)氐貏?shì)低洼，排水不暢，特別是一下雨容易積水，當(dāng)?shù)厝艘虻刂埔?，挖泥成塘，堆泥為基，以改造?dāng)?shù)氐匦螢橥黄瓶?，形成了基塘農(nóng)業(yè)，低洼的地勢(shì)成為基塘農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，因此地形是它的主導(dǎo)因素。但從另一方面來(lái)說(shuō)，地形卻是發(fā)展其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制性因素，如，珠江三角洲多水患的特點(diǎn)，排水不良，這就成為水稻生產(chǎn)的限制性因素。

因此，我們?cè)谧鲋鲗?dǎo)因素與限制性因素分析時(shí)，一定要分清所屬的地區(qū)特點(diǎn)和所面對(duì)的生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)。分析那些因素是優(yōu)勢(shì)條件還是劣勢(shì)條件，一般優(yōu)勢(shì)條件就從主導(dǎo)因素方面去分析，劣勢(shì)條件從限制性因素方面去分析。所以說(shuō)，讓學(xué)生掌握“主導(dǎo)因素”與“限制性因素”是學(xué)會(huì)區(qū)位評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，建議我們的課本編寫者在教材中應(yīng)該增加這兩個(gè)基本概念。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】主題功能區(qū) 實(shí)踐基礎(chǔ) 經(jīng)驗(yàn)借鑒

一 我國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的缺陷

首先，區(qū)域的功能定位不清晰。在我國(guó)的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論中，多是以行政區(qū)范圍或空間關(guān)系等來(lái)劃分區(qū)域的，沒有充分考慮到區(qū)域自身的資源稟賦、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即沒有充分考慮到各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，只是籠統(tǒng)地把各區(qū)域劃分到其所屬的行政區(qū)或東中西部等地區(qū)，讓它們接受統(tǒng)一的行政政策和措施，這樣做顯然是不合適的。對(duì)區(qū)域的定位不夠明確，就不利于各區(qū)域因地制宜地發(fā)展。這無(wú)疑是傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的一大缺陷。其次，區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)較單一。在我國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中，不管是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展，還是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，突出的都是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，即緊緊用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去衡量區(qū)域。這種做法會(huì)導(dǎo)致區(qū)域之間盲目攀比經(jīng)濟(jì)。

二 我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)與發(fā)展路徑

1．均衡發(fā)展戰(zhàn)略

均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是有比例相互制約和支持發(fā)展的。新古典區(qū)域均衡發(fā)展理論是區(qū)域均衡理論的代表之一，因?yàn)楦鶕?jù)該理論，市場(chǎng)機(jī)制是一只“看不見的手”，人們普遍堅(jiān)信，只要在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)促使社會(huì)資源的最優(yōu)配置。

2．非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于各國(guó)及各地區(qū)自然資源稟賦的差異性和社會(huì)資源配置的非均勻性，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域空間差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有利于突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源解決燃眉之急，讓一部分地區(qū)，一部分產(chǎn)業(yè)，一部分人先發(fā)展起來(lái)。缺點(diǎn)則是導(dǎo)致了地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入結(jié)構(gòu)失調(diào)。

3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是我國(guó)縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)。

第一，推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距，使不同區(qū)域的居民都能喝上干凈的水，享受優(yōu)美的環(huán)境、有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)保障待遇等，從而使不同區(qū)域人民生活的綜合質(zhì)量與水平逐步趨于均等化。

第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個(gè)區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三 推進(jìn)形成主體功能區(qū)的國(guó)外實(shí)踐借鑒

第一，落后區(qū)域。主要包括農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展政策和自然條件極端區(qū)域的發(fā)展政策。前者重點(diǎn)放在工業(yè)化上從支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到支持引進(jìn)工業(yè)投資，再到支持內(nèi)生工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)多樣化；然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)與再培訓(xùn)以及人民生活環(huán)境與質(zhì)量的改善始終是援助的重點(diǎn)。后者重點(diǎn)是解決區(qū)域社會(huì)問(wèn)題，主要目標(biāo)是充分利用資源，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體措施如下：一是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展培訓(xùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是注重環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域環(huán)境脆弱，在開發(fā)時(shí)要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)。當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是少數(shù)民族具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和生活方式，需要用特殊措施保護(hù)傳統(tǒng)文化中有價(jià)值的部分。比如，瑞典、挪威、芬蘭的區(qū)域政策保護(hù)拉普人的利益，包括通過(guò)撥款、社會(huì)保險(xiǎn)支付、允許攜牲畜自由跨越邊界等措施保護(hù)其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，政府還劃定單獨(dú)的拉普人活動(dòng)地區(qū)。

第二，衰退區(qū)域。一般分為以下幾類：一是改善區(qū)域投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與經(jīng)濟(jì)重組積極性。二是跨國(guó)公司注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益能客觀地評(píng)價(jià)特定區(qū)域的潛力，在歐洲蕭條區(qū)域振興中發(fā)揮了積極作用。三是發(fā)展新興工業(yè)。首先，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域政策將加速創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)的傳播。其次，發(fā)展內(nèi)生新興工業(yè)。蕭條區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)小，中小企業(yè)的發(fā)展有其必然性，內(nèi)生的中小企業(yè)所產(chǎn)生的區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)往往比引進(jìn)的大企業(yè)大得多。

四 對(duì)我國(guó)主體功能區(qū)的啟示

1．明確區(qū)域政策的對(duì)象和領(lǐng)域

借鑒區(qū)域政策較完善國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的區(qū)域劃分可為區(qū)域政策提供可靠的制度基礎(chǔ)和實(shí)施方向，否則區(qū)域政策將無(wú)的放矢、收效甚微。目前，我國(guó)需要明確區(qū)域政策的對(duì)象和領(lǐng)域。我們既要借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分的做法，又得借鑒問(wèn)題等特定區(qū)域劃分的原則，將其區(qū)域范圍落到實(shí)處，落到基層，使其成為政策導(dǎo)向的科學(xué)依據(jù)、有效手段和新時(shí)期加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。

2．選擇符合我國(guó)國(guó)情的主體功能區(qū)劃分原則與指標(biāo)

我國(guó)主體功能區(qū)劃分要遵循本國(guó)國(guó)情，劃分過(guò)程中注意類型的簡(jiǎn)明性和可操作性，在現(xiàn)階段可以不強(qiáng)求國(guó)土的全覆蓋性。在指標(biāo)選擇上注意要有意義、易獲取，而不要建立過(guò)分龐雜的指標(biāo)體系，避免陷入指標(biāo)和數(shù)據(jù)的大海之中。

五 總結(jié)

形成主體功能區(qū)需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累和目標(biāo)定位，在不斷實(shí)踐的變化中才能形成合理優(yōu)化的適合科學(xué)發(fā)展觀的主體功能區(qū)。

參考文獻(xiàn)

［1］張磊.市域主體功能區(qū)區(qū)劃實(shí)效性分析—以泰安市為例［D］.華東師范大學(xué)碩士論文，2009

［2］殷為華.基于新區(qū)域主義的我國(guó)新概念區(qū)域規(guī)劃研究學(xué)位論文［D］.華東師范大學(xué)，2009

篇6

一、土地規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，我區(qū)土地規(guī)劃體系主要包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為自治區(qū)、盟市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。自治區(qū)共編制三輪土地利用總體規(guī)劃，其在引導(dǎo)全區(qū)保護(hù)和合理利用土地資源、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面起到了重要作用；土地利用詳細(xì)規(guī)劃編制工作在內(nèi)蒙古地區(qū)尚屬薄弱環(huán)節(jié)，至今未編制完成相關(guān)類似規(guī)劃；全區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要包括土地整治規(guī)劃、未利用地開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃、耕地保護(hù)規(guī)劃等。各類規(guī)劃間形成了土地規(guī)劃體系，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃分工明確、層次分明，各類規(guī)劃之間基本銜接。土地規(guī)劃情況見表1。

二、土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的矛盾

（一）土地規(guī)劃體系協(xié)調(diào)性分析

就土地利用總體規(guī)劃本身而言，省級(jí)與盟市級(jí)層面規(guī)劃基本銜接，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高；盟市級(jí)與旗縣（市區(qū)）級(jí)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較弱，二者在規(guī)劃編制時(shí)銜接性較好；旗縣（市區(qū)）級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）級(jí)規(guī)劃基本上同步編制，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高。土地利用總體規(guī)劃與土地各專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較好，各類專項(xiàng)規(guī)劃均在土地利用總體規(guī)劃的框架下，以總規(guī)為前提條件和依據(jù)，開展編制工作。規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑等基本一致，只是在規(guī)劃編制基期、規(guī)劃期限及側(cè)重點(diǎn)方面有所不同。

（二）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間矛盾問(wèn)題分析

主要表現(xiàn)為：一是法律依據(jù)不統(tǒng)一，缺乏主導(dǎo)性規(guī)劃加以協(xié)調(diào)；二是規(guī)劃編制基礎(chǔ)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，各部門有著各自的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，出現(xiàn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料不一致、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)口徑不一致、空間管制分區(qū)的規(guī)定不銜接等問(wèn)題；三是規(guī)劃編制的技術(shù)方法和路線不一致，規(guī)劃的目標(biāo)和結(jié)果也存在較大差異；四是相關(guān)規(guī)劃之間管理體制不順，規(guī)劃協(xié)調(diào)不暢，不同規(guī)劃在不同部門主管下自成體系，每一體系又有諸多不同層級(jí)、不同深度的具體規(guī)劃類型。

三、空間規(guī)劃體系重構(gòu)建議

綜合考慮各項(xiàng)規(guī)劃特征，統(tǒng)一的空間規(guī)劃理想模式應(yīng)為――主體功能區(qū)規(guī)劃定“政策”，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“定需求”，土地利用總體規(guī)劃“定供給”，生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃“供底圖”。在相關(guān)目標(biāo)的引導(dǎo)下，需綜合平衡國(guó)土空間需求和供給，并通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)將有限資源配置到“底圖”上。

（一）空間規(guī)劃體系

對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃類型進(jìn)行改造和功能定位，形成以保護(hù)、管控規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃體系。主體功能區(qū)規(guī)劃不再作為規(guī)劃而是以主體功能區(qū)劃形式同生態(tài)功能區(qū)劃、自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等一同作為規(guī)劃編制的理論依據(jù)；分解整合土地利用總體規(guī)劃職能，作為空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)與骨干的土地利用總體規(guī)劃和作為國(guó)土部門主要職責(zé)范圍的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍定位為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系的最高層次規(guī)劃類型，但同時(shí)也是空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)地保護(hù)利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等均作為綜合性專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃可根據(jù)需要進(jìn)一步編制行業(yè)性專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、年度計(jì)劃等。由此形成空間規(guī)劃?rùn)M向體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地需求和農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、財(cái)政等部門關(guān)于土地利用的各種政策。

（二）空間規(guī)劃層次

合理的空間規(guī)劃體系，不僅需要考慮橫向規(guī)劃層面，即整合現(xiàn)有各類規(guī)劃，形成有機(jī)統(tǒng)一橫向空間規(guī)劃體系，從而達(dá)到對(duì)國(guó)土資源的統(tǒng)籌安排。還需考慮科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃層次，即縱向規(guī)劃體系，從省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)政府的行政、立法、司法權(quán)力的差異及不同層級(jí)行政區(qū)域空間尺度的差異出發(fā)，采取不同路徑形成各有側(cè)重的空間規(guī)劃成果：省級(jí)空間規(guī)劃屬宏觀層面，應(yīng)突出戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；市、縣級(jí)空間規(guī)劃屬中觀層面，應(yīng)推進(jìn)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化管控性和綜合性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃屬微觀層面，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)土地利用詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，有機(jī)整合各類橫向空間規(guī)劃，著重體現(xiàn)可操作性。

（三）空間規(guī)劃指標(biāo)體系

考慮構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，在分析梳理各類空間規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、核心內(nèi)容及調(diào)控對(duì)象等基礎(chǔ)上，研究形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃指標(biāo)體系。設(shè)定約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)主要涉及耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、主要污染物排放總量，等等；預(yù)期性指標(biāo)涉及單位GDP能源、水資源、建設(shè)用地消耗、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)用地面積，等等。在構(gòu)建完整指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定各指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)值。

（四）合理確定省級(jí)空間規(guī)劃期限

統(tǒng)籌考慮目前各類規(guī)劃的特點(diǎn)及相關(guān)法律法規(guī)的要求，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限與目標(biāo)年限。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃屬于中短期規(guī)劃類型，規(guī)劃年限通常為5年；而土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，一般在10年以上。省級(jí)空間規(guī)劃屬于長(zhǎng)期規(guī)劃類型，其著眼于未來(lái)10到15年的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃期限應(yīng)設(shè)為15-20年?？紤]空間規(guī)劃的合理性與現(xiàn)實(shí)性，可適時(shí)開展空間規(guī)劃評(píng)估調(diào)整工作。綜合考慮上述情況，建議將空間規(guī)劃期限設(shè)定為15-20年，每5年開展一次評(píng)估調(diào)整工作。

（五）空間規(guī)劃開發(fā)、利用、保護(hù)格局

按照“一套規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的總體要求，形成統(tǒng)一的空間開發(fā)與保護(hù)格局?？茖W(xué)劃分城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大功能空間，劃定生態(tài)控制線與建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線，并實(shí)現(xiàn)二者之間的無(wú)縫對(duì)接。在兩類控制線內(nèi)部，進(jìn)一步劃定詳細(xì)的用地控制線，生態(tài)控制線范圍內(nèi)按照管理主體及用地類別進(jìn)一步劃定基本農(nóng)田控制線、林地控制線、水域控制線及風(fēng)景名勝控制線等各類用地控制線，形成生態(tài)保護(hù)體系。建設(shè)用地增長(zhǎng)控制線內(nèi)進(jìn)一步劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，同時(shí)明確產(chǎn)業(yè)布局與重大基A設(shè)施布局。

篇7

一、指導(dǎo)思想

按照中央和市政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方針政策和郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，明確市財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的總體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、支持原則

(一)能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收。申請(qǐng)市財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，必須對(duì)農(nóng)民增收有明顯的帶動(dòng)作用。

(二)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)制創(chuàng)新。申請(qǐng)市財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，必須是有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢(shì)、有前景的項(xiàng)目，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果、提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民組織化程度等方面發(fā)揮重要作用。

(三)能夠增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品或支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。申請(qǐng)市財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，必須是本市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，或者在行業(yè)中領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)和品種，或者具有區(qū)域特色、能夠形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)。

三、市財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的對(duì)象和條件

(一)龍頭企業(yè)。市財(cái)政扶持的龍頭企業(yè)必須是經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)登記，上年銷售額達(dá)到5000萬(wàn)元以上或創(chuàng)匯300萬(wàn)美元以上，并有盈余業(yè)績(jī)，農(nóng)副產(chǎn)品加工或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占企業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入的60％以上，能夠輻射或帶動(dòng)一定數(shù)量農(nóng)戶(種植業(yè)2000戶以上；養(yǎng)殖業(yè)1000戶以上)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷的企業(yè)。

申請(qǐng)市財(cái)政扶持的龍頭企業(yè)須附報(bào)工商登記復(fù)印件、上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表以及申請(qǐng)前最近一個(gè)月的會(huì)計(jì)報(bào)表等相關(guān)文件資料。

(二)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。市財(cái)政扶持的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，必須是符合市農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、能夠帶動(dòng)一定數(shù)量農(nóng)戶(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1000以上)參與、商品率在80％以上。

(三)中介組織。市級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織市級(jí)試點(diǎn)單位，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)的項(xiàng)目。

四、市財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)

(一)推廣良種和技術(shù)，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民。

(二)引進(jìn)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的農(nóng)產(chǎn)品深加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等設(shè)備。

(三)提供配套基礎(chǔ)設(shè)施與食品安全服務(wù)。

(四)提供市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品宣傳推介及促銷等服務(wù)。

(五)休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。

五、市財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式和標(biāo)準(zhǔn)

(一)貸款貼息。對(duì)龍頭企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)融資予以貼息扶持。對(duì)貼息扶持的項(xiàng)目，年貼息額度原則上不超過(guò)應(yīng)付銀行基準(zhǔn)利息總額的80％。

(二)投資扶持。凡市級(jí)龍頭企業(yè)要求扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，符合市財(cái)政扶持條件的，且一次性投資在1000萬(wàn)元以上的；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目一次性投資在500萬(wàn)元以上的；市級(jí)以上農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位申報(bào)項(xiàng)目，一次性投資在300萬(wàn)元以上的；可以申請(qǐng)投資扶持。需市財(cái)政以投資扶持的項(xiàng)目，扶持額一般不超過(guò)項(xiàng)目總投資的25％，總額原則上不超過(guò)200萬(wàn)元。

(三)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。(1)市級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)(專業(yè))協(xié)會(huì)創(chuàng)建三年內(nèi)，為組織會(huì)員(社員)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律援助等活動(dòng)，協(xié)會(huì)可按市財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)申請(qǐng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額每年不超過(guò)20萬(wàn)元；(2)市級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織獲得市級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的涉農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)家和國(guó)際展銷（交易）活動(dòng)的可給予展費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額一次一般不超過(guò)20萬(wàn)元。

鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、外省市省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他工商企業(yè)投資*農(nóng)業(yè)。凡一次性投資1500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，且經(jīng)營(yíng)期一年以上，也可申請(qǐng)市財(cái)政扶持。

六、市財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的申報(bào)和確定

(一)申報(bào)市財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，必須由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和財(cái)政局聯(lián)合行文，同時(shí)報(bào)送《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》。市級(jí)有關(guān)單位可直接申報(bào)。

(二)各區(qū)、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、財(cái)政局必須對(duì)申報(bào)市財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

(三)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市財(cái)政局，每年受理各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、財(cái)政局和市級(jí)有關(guān)單位申報(bào)下一年度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市財(cái)政扶持項(xiàng)目的截止日期為每年的5月31日。

(四)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市財(cái)政局根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目，擇優(yōu)確定支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

(五)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市財(cái)政局對(duì)確定支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以正式文件批復(fù)各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、財(cái)政局及有關(guān)單位。

七、各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督

(一)各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付資金，督促項(xiàng)目實(shí)施，不得擠占挪用項(xiàng)目資金。

(二)各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定使用資金的，可以終止資金撥付；對(duì)拒不改正的，可以終止項(xiàng)目執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)位理論 古典區(qū)域理論 近代區(qū)位理論 現(xiàn)代區(qū)位理論

區(qū)位的基本涵義

區(qū)位一詞源于德語(yǔ)的“Standort”，英文譯為“Location”，日文譯為“立地”，中文則譯為“區(qū)位”。關(guān)于區(qū)位的涵義有多種解釋和理解。有的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)位是事物存在的場(chǎng)所或位置；有的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)位是某事物活動(dòng)場(chǎng)所的行為。區(qū)位既有場(chǎng)所的涵義，又不同于通常所說(shuō)的場(chǎng)所，是某事物占據(jù)的場(chǎng)所和空間（張文忠，2000）。區(qū)位主要指某事物占有的場(chǎng)所，但也含有位置、布局、分布、位置關(guān)系等方面的意義。由于區(qū)位理論限定于研究人類為生存和發(fā)展而進(jìn)行的諸類活動(dòng)，從這個(gè)意義上講，區(qū)位是人類活動(dòng)（人類行為）所占有的場(chǎng)所（李小健，1999）。

區(qū)位理論的發(fā)展沿襲

區(qū)位理論是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其空間中相互關(guān)系的學(xué)說(shuō)。具體來(lái)講，是研究人類經(jīng)濟(jì)行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)化組合的理論（劉樹成，1994）。比利時(shí)的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家蒂斯（J.F.Thisse，1987）認(rèn)為，區(qū)位理論是區(qū)域科學(xué)的基礎(chǔ)，是解決空間經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有力工具。區(qū)位理論的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)初，并于20世紀(jì)得到了全面的發(fā)展。區(qū)位理論的發(fā)展可以分為以下幾個(gè)階段：

（一）古典區(qū)位理論

古典區(qū)位理論的代表是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（J.H.V.Thunen）的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論和韋伯（A.Weber）的工業(yè)區(qū)位理論。杜能通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間配置模型，論述單一運(yùn)輸因素確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)空間的配置定向，并提出了銷售價(jià)格決定產(chǎn)品種類和經(jīng)營(yíng)方式，運(yùn)輸費(fèi)用決定生產(chǎn)成本，主張依據(jù)運(yùn)輸、距離確定最佳配置點(diǎn)的環(huán)形農(nóng)業(yè)區(qū)位理論。

19世紀(jì)中后期，第一次科技革命的發(fā)生，使得工業(yè)區(qū)位問(wèn)題顯得突出起來(lái)。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)工業(yè)區(qū)位進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。工業(yè)區(qū)位論的先驅(qū)者是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞恩哈特（W.Launhardt）。勞恩哈特利用幾何學(xué)和微積分，將網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)分析方法應(yīng)用于工廠的布局，1882年，勞恩哈特在《工程師協(xié)會(huì)期刊》上發(fā)表的《確定工商業(yè)的合理區(qū)位》一文中第一個(gè)提出了在資源供給和產(chǎn)品銷售約束下，使運(yùn)輸成本最小化的廠商最優(yōu)定位問(wèn)題及其嘗試性的解法。

1902年，勞恩哈特在《The Principles of Railway Location》一書中提出了著名的“區(qū)位三角理論”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼漢斯（J.Niehans）認(rèn)為，在19世紀(jì)的最后30年里，勞恩哈特的工作是德國(guó)最重要的、實(shí)際上也是唯一有意義的對(duì)“邊際革命”的貢獻(xiàn)。

韋伯第一個(gè)全面而系統(tǒng)地論述了工業(yè)區(qū)位理論。1909年，韋伯在《工業(yè)區(qū)位理論—區(qū)位的純粹理論》一書中，提出了工業(yè)區(qū)位論的基本思想。1914年，韋伯又發(fā)表了《工業(yè)區(qū)位—區(qū)位的一般理論及資本主義理論》，對(duì)德國(guó)1861年以來(lái)工業(yè)區(qū)位對(duì)資本主義國(guó)家人口聚集以及其他若干工業(yè)區(qū)位問(wèn)題進(jìn)行綜合分析。韋伯認(rèn)為，集聚節(jié)約額比運(yùn)費(fèi)指向或勞動(dòng)費(fèi)指向帶來(lái)的生產(chǎn)費(fèi)用節(jié)約額大時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生集聚。韋伯通過(guò)加工系數(shù)，即單位區(qū)位重量的加工價(jià)值來(lái)判斷集聚的可能性。韋伯首次將抽象和演繹的方法運(yùn)用于工業(yè)區(qū)位研究，建立了完善的工業(yè)區(qū)位理論，并且提出了區(qū)位理論中的經(jīng)典法則—最小費(fèi)用區(qū)位法則。任美鍔（1947）認(rèn)為，工業(yè)區(qū)位理論以韋伯的研究“最有系統(tǒng)”，韋伯的《工業(yè)區(qū)位論》為“經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的不朽名著”。

（二）近代區(qū)位理論

近代區(qū)位理論始于20世紀(jì)30年代。近代區(qū)位理論的代表人物是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家克里斯塔勒（W.Christaller）和廖什（A.Losch）。1933年，克里斯塔勒在《德國(guó)南部的中心地—關(guān)于具有城市職能聚落的分布與發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究》一書中，將地理學(xué)的空間觀點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值觀點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，利用抽象演繹的方法創(chuàng)立了以城市聚落為中心，以市場(chǎng)原則、交通原則和行政原則等中心地區(qū)原則進(jìn)行市場(chǎng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)分析的理論。這一理論被稱為中心地理論。

克里斯塔勒認(rèn)為，中心地是周圍區(qū)域的中心，是指能夠向周圍區(qū)域的消費(fèi)者提供各種商品和服務(wù)的地點(diǎn)。中心地的相對(duì)重要性可以通過(guò)中心性來(lái)衡量，即中心性=中心地供給中心商品的量-中心地供給自身的中心商品的量。中心地的等級(jí)取決于其能夠提供的貨物和服務(wù)的水平。一個(gè)地區(qū)會(huì)形成一套中心地的等級(jí)體系，同類中心地間的距離也相同，且每個(gè)中心地的市場(chǎng)區(qū)域都為半徑相等的圓形區(qū)域。各級(jí)中心地相互競(jìng)爭(zhēng)，組成一個(gè)有規(guī)律遞減的多級(jí)六邊形空間模型，此時(shí)所有中心地達(dá)到了空間均衡。

中心地的空間分布形態(tài)遵循三個(gè)原則：市場(chǎng)原則、交通原則和行政原則。在三個(gè)原則中，市場(chǎng)原則是基礎(chǔ)，交通原則和行政原則是對(duì)市場(chǎng)原則的修正和補(bǔ)充?？死锼顾盏闹行牡乩碚撌且环N綜合的、宏觀的、靜態(tài)的以市場(chǎng)為中心的區(qū)位論，為具體解決計(jì)劃、規(guī)劃問(wèn)題的動(dòng)態(tài)平衡打下了基礎(chǔ)（楊吾楊，1989）。

中心地理論為城市地理學(xué)和商業(yè)地理學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的理論基礎(chǔ)之一，《理論地理學(xué)》的作者邦奇（W.Bunge）將克里斯塔勒尊稱為“理論地理學(xué)之父”。1940年，廖什出版了《區(qū)位經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書。廖什利用克里斯塔勒的理論框架，提出了以市場(chǎng)為中心的中心地系統(tǒng)—市場(chǎng)區(qū)位論（何煉成，2005）。廖什認(rèn)為單一企業(yè)的最佳區(qū)位應(yīng)該是收入和費(fèi)用差的最大點(diǎn)，即利潤(rùn)最大點(diǎn)。廖什的理論從市場(chǎng)區(qū)位的概念出發(fā)，將一般均衡理論應(yīng)用于空間，把生產(chǎn)區(qū)位和市場(chǎng)范圍結(jié)合起來(lái)，建立了市場(chǎng)區(qū)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的模型，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的形成和發(fā)展。

（三）現(xiàn)代區(qū)位理論

20世紀(jì)50年代，區(qū)位論獲得迅速發(fā)展。以被稱為“區(qū)域科學(xué)之父”的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾薩德（W.Isard，1990）為代表的新古典區(qū)位論的興起和繁榮標(biāo)志著現(xiàn)代區(qū)位理論的逐漸形成。1956年，艾薩德出版了《區(qū)位和空間經(jīng)濟(jì)》，4年后他又出版了《區(qū)域分析方法》。艾薩德在新古典微觀區(qū)位論的基礎(chǔ)上，利用宏觀均衡方法將局部靜態(tài)均衡的微觀區(qū)位論動(dòng)態(tài)化、綜合化。

20世紀(jì)70年代，結(jié)構(gòu)學(xué)派的代表人物英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪西（D.Massey）認(rèn)為，空間作用離不開社會(huì)作用，沒有社會(huì)意義的空間作用，根本不存在純空間動(dòng)因、空間規(guī)律、空間相互作用。20世紀(jì)80年代，斯科特（A.Scott）將交易成本理論引入城市和區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。斯科特以經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論為基礎(chǔ)，通過(guò)分析交易成本對(duì)空間聚集和分散的影響，揭示了現(xiàn)代工業(yè)的區(qū)位原則和城市空間形態(tài)演變的規(guī)律。

20世紀(jì)90年代至今，區(qū)位理論最突出的成就當(dāng)屬以2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼（P.Krugman）、日本空間經(jīng)濟(jì)學(xué)家藤田昌久（F.Masahisa）、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家維納布爾斯（A.J.Venables）等為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。

1991年，克魯格曼發(fā)表了《收益遞增與經(jīng)濟(jì)地理》一文中提出了著名的中心—模型?？唆敻衤闹行摹Ｐ蛯⒖臻g經(jīng)濟(jì)模型納入?yún)^(qū)位論的分析框架，成功地揭示了經(jīng)濟(jì)地理聚集和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中化的內(nèi)在機(jī)制，為區(qū)位論的一般均衡研究提供了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的依據(jù)。1995年，克魯格曼在《發(fā)展、地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)理論》一書通過(guò)構(gòu)建有見地的數(shù)學(xué)模型，填補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中關(guān)于經(jīng)濟(jì)地理內(nèi)容的空白。1999年，克魯格曼與藤田昌久、維納布爾斯合著了《空間經(jīng)濟(jì)學(xué)—城市、區(qū)域與國(guó)際貿(mào)易》。在該書中克魯格曼等人引入了迪克希特—斯蒂格里茨模型（Dixit-Stiglitz Modle，簡(jiǎn)稱D-S模型）規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的理論框架以及薩繆爾森（P.A.Samuelson）的冰山運(yùn)輸成本理論（Iceberg Cost），以規(guī)模經(jīng)濟(jì)、報(bào)酬遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)為條件研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，克服了傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)以完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模效益不變作為研究假設(shè)條件的缺陷。

區(qū)位理論的應(yīng)用

區(qū)位理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的重要來(lái)源和核心理論基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。區(qū)位理論的應(yīng)用主要有以下方面：

第一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的具體要求，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)落實(shí)到一定區(qū)域范圍。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇分為宏觀選點(diǎn)和微觀選點(diǎn)。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織。通過(guò)對(duì)地理空間中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織和調(diào)控，使區(qū)位條件能夠更好的滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)與空間環(huán)境和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

第三，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。根據(jù)區(qū)位條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和和生產(chǎn)要素在空間地域的合理流動(dòng)和組配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)空間分布形態(tài)和地域組合的合理化和效益的最大化。

第四，城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)體系區(qū)位條件，確定城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，形成與之相契合的城鎮(zhèn)職能、規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

區(qū)位理論揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論形成的內(nèi)在機(jī)理，其對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的核心內(nèi)涵、把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的發(fā)展規(guī)律、預(yù)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的發(fā)展趨勢(shì)具有重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：

篇9

1.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

隨著改革開放的深入推進(jìn)，昆山市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的用工需求，外來(lái)人口的增長(zhǎng)壓力越來(lái)越大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在有限的土地資源上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，為市民提供本地的健康鮮活農(nóng)副產(chǎn)品。

1.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求

2012年是全市農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決勝之年，當(dāng)前是昆山市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)的發(fā)展凸顯出以下問(wèn)題：①隨著工業(yè)用地和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求，耕地面積逐步萎縮，復(fù)耕復(fù)種土地面積有限，配套設(shè)施和土地質(zhì)量相對(duì)較差；②傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)效益較低，導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積極性不高；③因工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村資源環(huán)境相對(duì)較差，生產(chǎn)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的難度加大；④農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡偏大、學(xué)歷偏低，接受新技術(shù)和新事物的能力相對(duì)較差，影響高新技術(shù)的普及推廣。以上問(wèn)題嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)解決。

2昆山市發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)

2.1自然優(yōu)勢(shì)

昆山地處我國(guó)長(zhǎng)江三角洲太湖平原，東靠上海、西鄰蘇州，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)適合發(fā)展糧食生產(chǎn)、果蔬花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光旅游農(nóng)業(yè)等；昆山屬北亞熱帶南部季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，充足的光熱雨水（年平均降水量1200.4mm，年平均日照時(shí)間1789.2h）極利于作物的生長(zhǎng)。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步形成

各地積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，狠抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)展，全市已建成五大特色產(chǎn)業(yè)群，即糧油加工、畜水產(chǎn)品加工、果蔬產(chǎn)品加工、營(yíng)養(yǎng)保健食品、調(diào)味品與食品添加劑；同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)“三帶一中心”，即錦溪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶，張浦千燈特色果蔬、巴城特色葡萄等特色果蔬產(chǎn)業(yè)帶，巴城高效名特水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、巴城蟹文化生態(tài)觀光休閑帶、淀山湖生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖等特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，玉山鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心。

2.3經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善

2011年昆山市GDP達(dá)2530億元，按常住人口164萬(wàn)計(jì)算，人均GDP相當(dāng)于23000美元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，消費(fèi)群體較大，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供了消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)水陸空交通便捷，農(nóng)業(yè)設(shè)施、通訊等配套齊全，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供基本保證。

2.4政策保障優(yōu)勢(shì)

昆山市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，先后出臺(tái)了“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見”、“關(guān)于深入推進(jìn)全市富民強(qiáng)村工作意見的實(shí)施細(xì)則”“、關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模農(nóng)業(yè)所需配套設(shè)施用地管理意見”等多項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大資金投入力度，下達(dá)多項(xiàng)助農(nóng)惠農(nóng)措施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供重要保障。

3昆山市發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素

3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源約束的矛盾越來(lái)越突出

人增地減的趨勢(shì)不斷加劇，人均占有耕地面積大大低于全國(guó)人均水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源約束的矛盾越來(lái)越突出。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的制約還較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平不高，特別是產(chǎn)后先進(jìn)適用的精選、包裝、加工、烘干、保鮮等機(jī)械化水平還較低。

3.3農(nóng)業(yè)資金投入相對(duì)不高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，高投入高回報(bào)是其主要特征之一，昆山市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金所占GDP比重相對(duì)較低，有較大的上升空間。

3.4農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還較低，農(nóng)科教尚未有效結(jié)合，農(nóng)技推廣隊(duì)伍不健全，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)差的狀況未得到根本改變，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

4昆山市發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1切實(shí)搞好總體規(guī)劃

按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，杜絕盲目建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，防止規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、變動(dòng)頻繁。

4.2處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能與生活功能之間的辯證關(guān)系

人多地少、經(jīng)濟(jì)落后是我國(guó)的基本國(guó)情。這決定了昆山農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)將經(jīng)濟(jì)功能放在首位，同時(shí)兼顧生態(tài)、生活功能。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民發(fā)展公益性農(nóng)業(yè)，損害農(nóng)民的利益。

4.3要分步實(shí)施，防止急于求成

昆山市應(yīng)在重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)示范逐步發(fā)展。

4.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化同步推進(jìn)，使農(nóng)村3個(gè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

5對(duì)策建議

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃

農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、科教、環(huán)保、旅游等多個(gè)部門，需要建立一個(gè)工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各單位各部門來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下健康有序地進(jìn)行；同時(shí)應(yīng)制訂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按規(guī)劃分步有序?qū)嵤?/p>

5.2開展科學(xué)研究，提高科技含量

①建立農(nóng)業(yè)、科研、教育相結(jié)合，生產(chǎn)、教學(xué)、科研一體化的體制，使科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的科研，解決一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用一批農(nóng)業(yè)重大科技成果。③培育、建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范基地，給予其相應(yīng)的政策優(yōu)惠，促其發(fā)育、成長(zhǎng)和發(fā)展壯大，使其起到帶頭示范的作用。④加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)長(zhǎng)期開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)班，努力培養(yǎng)一支有知識(shí)、勇于創(chuàng)新的新型農(nóng)民隊(duì)伍和一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家，使之成為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。

5.3加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件

①加強(qiáng)水利建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。抓住重點(diǎn)，分步實(shí)施主要河道治理和建設(shè)，加快城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)步伐；②加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地資源利用率和綜合生產(chǎn)能力；③加大適用農(nóng)機(jī)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；④要加快以提高防災(zāi)抗災(zāi)能力為中心的水利工程建設(shè)和綠化工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。

5.4加強(qiáng)環(huán)境治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展離不開健康的生態(tài)環(huán)境，要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境。①擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)禁工業(yè)“三廢”未經(jīng)環(huán)保處理直接排入大氣、水源和土地；②健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理體系，加大執(zhí)法力度；③加大投入整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。同時(shí)，建議政府在有關(guān)區(qū)域劃出土地，用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為廣大市民提供觀光旅游農(nóng)業(yè)的場(chǎng)所。

篇10

一、主要做法

1、高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目相應(yīng)成立工程建設(shè)指揮部。縣政府還與項(xiàng)目鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與項(xiàng)目村層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。特別是在項(xiàng)目動(dòng)工前和實(shí)施過(guò)程中，我們始終尊重群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，將項(xiàng)目區(qū)面積、工程概況以及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向群眾公開，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整依法、公正、公開操作，充分利用各類會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、新聞媒體和上門走訪等形式，向群眾宣傳有關(guān)政策，凝聚群眾共識(shí)，在全縣上下形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)配合、群眾廣泛參與的良好格局。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧婧饬刻?、水、路、林，確保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過(guò)移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽(yáng)光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國(guó)土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國(guó)土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購(gòu)辦以及局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽(yáng)光操作。

4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，建立專帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們還請(qǐng)審計(jì)部門到現(xiàn)場(chǎng)“查、對(duì)、核、審”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問(wèn)題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過(guò)程，必須有專人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場(chǎng)原材料是否符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。

二、主要成效

1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用地需求較大。工業(yè)用地、城市建設(shè)用地、交通、水利、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)民建房用地逐年增加，外加國(guó)家實(shí)行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過(guò)土地整理，增加了耕地面積。彌補(bǔ)了紅安建設(shè)用地指標(biāo)的不足，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余，有效保障了紅安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地需要。

2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增加。通過(guò)土地整理，將分散零亂、高低不平的地塊合并成形狀規(guī)則、面積適度的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時(shí)的灌溉系統(tǒng)；將彎曲無(wú)序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機(jī)耕路；搬遷建筑物，復(fù)墾廢棄地，營(yíng)造防護(hù)林，防止了水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。整理后所有的水田、98%的旱地能機(jī)電灌溉，所有渠道硬化為“u”形槽，基本上達(dá)到了旱能澆、澇能排、機(jī)械能下田，實(shí)現(xiàn)了田、水、路、林、村的綜合整治。整理后的土地“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高（據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，整理后耕地利用程度提高了3%-10%），農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增加，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)打下了牢固的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)民得到了實(shí)惠。一是提高了耕地產(chǎn)出率。經(jīng)過(guò)整理后的耕地，土壤肥力得到提高。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)土地整理后，耕地生產(chǎn)能力普遍提高了10%-20%，生產(chǎn)成本降低了5%-15%，增加了農(nóng)民的種植收入。二是農(nóng)民得到了用工收入。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除專業(yè)技術(shù)人員外，所需的勞動(dòng)力全部就地招工，農(nóng)民通過(guò)參與施工，可以直接獲得勞務(wù)收入。三是改善了農(nóng)村人居環(huán)境。通過(guò)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)的每個(gè)自然灣都通了水泥路，解決了村民出門難、行路難；通過(guò)防護(hù)林建設(shè)，村莊得到了綠化；通過(guò)清淤排漬，改善了村民的衛(wèi)生環(huán)境。   1   同主題文章推薦 >>>

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三、存在的主要問(wèn)題

1、缺乏專項(xiàng)規(guī)劃。土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而龐大的系統(tǒng)工程，搞好此項(xiàng)工作，必須有一個(gè)長(zhǎng)期、全面、科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。

2、土地整理資金在新農(nóng)村建設(shè)中的導(dǎo)向效應(yīng)發(fā)揮不夠。當(dāng)前，中央和省市高度重視新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入不斷加大，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、林業(yè)、文化等部門涉農(nóng)資金很多，但這些涉農(nóng)資金整合得還不夠，使土地整理的資金導(dǎo)向效應(yīng)沒有充分發(fā)揮出來(lái)。

3、村莊整理尚待破題。長(zhǎng)期以來(lái)，紅安農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，各種功能區(qū)沒有區(qū)分，農(nóng)民建房無(wú)序、零星、散亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地布局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設(shè)、無(wú)規(guī)劃；有新房、無(wú)新村”的現(xiàn)象。許多農(nóng)舍總體占地面積相對(duì)較大，實(shí)際利用率低下，而且多是占用最好的耕地，造成農(nóng)村耕地浪費(fèi)。隨著計(jì)劃生育國(guó)策的推行和農(nóng)村人口大量向城市流動(dòng)，許多農(nóng)戶的房子“房間多、住人少；占地多、用處小”，村莊“空心化”現(xiàn)象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節(jié)約集約利用、改善農(nóng)村人居環(huán)境、減少建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的根本出路，也是土地整理開拓新領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)新突破的必然選擇。

四、幾點(diǎn)建議

1、編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。要在全面掌握紅安建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地的數(shù)量和分布狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，制定出科學(xué)合理的土地開發(fā)整理中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，做到一次規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步到位，以指導(dǎo)和規(guī)范紅安的土地整理工作。

2、充分發(fā)揮土地整理資金的導(dǎo)向效應(yīng)。依托土地整理推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，而決不僅僅是國(guó)土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要采取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項(xiàng)目為平臺(tái)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、建設(shè)、文化等部門密切配合，整合各類支農(nóng)資金，按照規(guī)劃集中投向項(xiàng)目區(qū)，發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，提高各類支農(nóng)資金的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3、切實(shí)把村莊整理作為土地整理的重要內(nèi)容。在做好土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、防護(hù)林工程四大板塊的同時(shí)，要把村莊整理作為重要內(nèi)容納入土地整理之中，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，把遷村騰地、零散居民點(diǎn)歸并、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)化、現(xiàn)代化、實(shí)用化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中蓋建，配套建設(shè)水、電、氣、路、通訊、文化、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村文明程度，還可以直接推動(dòng)中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。但在開展村莊整理時(shí)要防止不切實(shí)際地大拆大建，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，給工程實(shí)施帶來(lái)阻力。

4、把土地整理與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。第一，與農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)相結(jié)合。要使土地整理實(shí)現(xiàn)增效增收，必須與農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)結(jié)合。在土地整理中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、無(wú)公害蔬菜、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃論證、項(xiàng)目施工到竣工后的使用都注意科學(xué)布局、精心組織，建成一批設(shè)施配套、旱澇保收，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)板塊基地，使整理出的農(nóng)用地能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地整理成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。第二，與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合?！巴恋厥秦?cái)富之母”，是不可替代的資源，是一種特殊的生產(chǎn)要素。要通過(guò)土地整理充分挖掘這一生產(chǎn)要素的市場(chǎng)屬性，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一是把通過(guò)整理增加的耕地置換為建設(shè)用地，作為村集體財(cái)產(chǎn)，組建市場(chǎng)主體，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是條件適宜的地方，在確定農(nóng)民土地承包產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民淡化地權(quán)，強(qiáng)化股權(quán)，組建股份合作社，使農(nóng)民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把整理后的耕地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收取地租，還可以成為企業(yè)聘用的農(nóng)業(yè)工人，獲得工資收入。

5、把土地整理與深化農(nóng)村土地制度改革有機(jī)結(jié)合。整理前后土地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項(xiàng)工程措施，還要進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等工作。深化農(nóng)村土地制度改革是紅安推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的五項(xiàng)改革之一。要充分利用土地整理之后土地權(quán)屬調(diào)整的機(jī)會(huì)，在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許盤活土地使用權(quán)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，保證土地相對(duì)集中使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口從小村落向中心村、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

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