導語：如何才能寫好一篇基本建設財務規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：基本建設；成本控制；全過程財務管

我國高校已由20世紀初的擴招和合并浪潮的快速發(fā)展期，進入到以提高質量和水平為核心的內涵式發(fā)展時期。在教育部明令禁止高校貸款、上級主管部門財政撥款及自有資金有限的前提下，如何控制基本建設成本、提高資金的使用效益和精細化管理水平，防止出現(xiàn)概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象仍是困擾各高校的問題。

一、高?；窘ㄔO成本控制的背景

近幾年，教育部及財政部出臺或修訂了一系列文件制度，對基本建設管理進行了進一步規(guī)范?！痘窘ㄔO財務規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第81號），自2016年9月1日開始實施，明確基本建設財務管理的主要任務，其中加強項目核算管理，規(guī)范和控制建設成本為其中一項主要內容。《教育部直屬高?；窘ㄔO廉政風險防控手冊（修訂稿）》（2015年4月）以項目建設周期為主線，逐一列示項目建設各環(huán)節(jié)中的廉政風險點，要求各高校加強風險防控，確保資金使用效益?！督逃恐睂俑咝；窘ㄔO管理辦法》（教發(fā)[2012]1號）規(guī)范了高?；窘ㄔO項目從規(guī)劃、立項到監(jiān)督評價的程序要求；《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內部控制指南（試行）》（教財廳[2016]2號）第9號———項目工程管理，強調在資金管理方面，實行嚴格的工程投資控制與概、預算管理。高?；窘ㄔO資金來源主要有國家財政撥款、地方政府撥款和自籌資金。在國家財政撥款及地方政府撥款有限的情況下，高校必須拿出自有資金進行基本建設，而在中央高校加快推進世界一流大學和一流學科建設、重點建設高水平學科和特色學科的背景下，自有資金投入基本建設必然有限，高校必須進行基本建設成本控制，以達到功能、質量和資金投入的平衡。

二、高?；窘ㄔO成本控制存在的問題

財務管理作為基本建設管理中的重要組成部分，《基建財務規(guī)則》要求各級財政部門負責對基本建設財務活動實施全過程管理和監(jiān)督，目前財務管理主要以資金支付、核算、決算及報表編制為重點，而忽視了其在基本建設項目各環(huán)節(jié)的作用；未充分了解項目的投資估算、設計概算、項目實施情況，導致成本控制無有力抓手。目前高?；窘ㄔO成本控制存在的問題主要有以下幾個方面。

1、財務管理局限于核算和竣工決算

基本建設成本控制應是貫穿于整個施工管理的系統(tǒng)過程，但目前由于職能定位不清晰，財務管理人員全程參與基建管理的積極性不高，扮演的是一種“出納”角色，而項目管理人員多注重于進度、質量、安全等指標，工程管理和成本控制尚未形成良好的協(xié)同，導致成本控制力度不足，也沒有形成成本控制預警機制。當成本超支的情況發(fā)生時，為了確保建設項目按期投入使用，學校只能被動的調增預算，加大資金的投入。

2、成本開支范圍界限模糊，亂擠亂攤成本

目前基本建設項目尚未形成標準化成本體系，《基本建設財務規(guī)則》解釋了建設成本包含的四項支出，但未明確基本建設項目應包含的具體內容，使得不屬于本項目的費用在項目中列支，項目賬實不符，最終導致項目成本不實，無法真實反映項目建設成本。

3、投資估算、設計概算、項目預算未形成良好銜接

《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》第二十一條規(guī)定，可行性研究報告批準后，應當委托有資質的建設單位編制初步設計及概算，建設項目初步設計及概算應當嚴格依照可行性研究報告批復文件所確定的內容編制。在實際工作中，項目管理部門編制投資估算后，沒有進一步的編制設計概算，而是在實施過程中直接進行項目明細預算的申報，而明細預算無法與投資估算相對應，預算管理部門在進行預算審核時，只能根據(jù)投資估算進行總額控制，而不能進行明細控制，導致項目在實施過程中可能存在改變實施內容和規(guī)模的現(xiàn)象，而財務人員缺少事前監(jiān)督的依據(jù)，由此容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

4、未形成基本建設項目事后評價機制

2014年修正的《中華人民共和國預算法》第五十七條，要求“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”，目前部分預算內投資資金（如改善基本辦學條件專項資金、基本科研業(yè)務費等）已經(jīng)開始事前績效目標的設定和事后績效成果的評價，但基本建設項目建設完成后，除進行財務竣工決算外，還未形成完善的體系對工程質量、工程進度、資金使用效益進行評價，無法對存在的問題進行有效改正及管理水平提升。

三、高等學?；窘ㄔO成本控制措施

基本建設項目可劃分為前期工作、建設實施、竣工驗收三個階段。目前財務管理職能主要聚焦于建設實施階段的財務核算，而基本建設項目財務管理應貫穿于項目管理各個階段，只有將財務管理工作在現(xiàn)有的基礎上向上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)延伸，進行全過程財務管理，才能有效的控制建設成本?；窘ㄔO項目全過程財務管理成本控制要點如圖1所示。

1、前期工作階段

項目前期工作階段的成本控制措施主要有以下幾個方面。（1）結合學校中長期發(fā)展戰(zhàn)略和項目建設總體規(guī)劃，財務部門應根據(jù)財務狀況和資金能力進行分析和測算，對項目建設總體規(guī)劃提出合理化建議。通過學校未來一定期間的資金能力來控制項目建設規(guī)模和建設標準，切實做到勤儉節(jié)約、量力而行。（2）進行可行性研究時，財務部門參與可研估算的審查，充分了解項目實施所包含的內容，在滿足功能和質量的前提下，合理控制投資估算總額。同時，可研獲得批復后，學校應及時編制設計概算，財務部門參與審查設計概算的編制，確保設計概算與可研估算、建設內容相符，避免出現(xiàn)漏項和重復。（3）基本建設項目成本控制的要點是總包工程的控制，財務部門應參與總包合同欄標控制價編制審查，對單方造價、建設標準的高低提出合理化建議，將建安成本控制在估算及設計概算范圍內，從源頭上控制“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。（4）合同簽訂時，財務部門對合同付款條款、違約及索賠條款進行審查，特別是對合同付款節(jié)點、付款比例、預付款的抵扣方式等方面提出合理化建議，確保實施階段資金支付安全。

2、建設實施階段

項目建設實施階段的成本控制措施主要有以下幾個方面。（1）財務部門在進行預算審核時，嚴格按照可研估算和設計概算的內容和金額進行批復，確保實施內容都在計劃范圍內，進而督促項目管理部門做好項目前期規(guī)劃和設計，防止出現(xiàn)“拍腦袋”做法，避免成本失控。（2）年初基建計劃應按實際需求進行編制，并向財務部門報送具體的實施內容，財務部門再根據(jù)部門整體預算進行預算批復和資金安排。在預算執(zhí)行的過程中，應將實際支出與概算、預算、年度基建計劃進行對比，實施動態(tài)監(jiān)控。（3）財務核算即是成本核算，財務人員在進行財務核算時，嚴格按照經(jīng)批準的實施內容進行核算，不屬于本項目的費用嚴禁在本項目開支。工程款支付時，實行工程款支付“兩支筆”會簽制度，屬于三重一大范圍的，必須通過集體決策。（4）建立變更審批會簽制度，有效控制項目變更，對于重大的變更應按照規(guī)定的程序上報后方可執(zhí)行。同時，財務部門配合相關部門切實推行工程項目全過程跟蹤審計制度，使出現(xiàn)的問題在實施過程中得到解決。（5）加強合同管理，財務人員應做好每個項目的合同臺賬登記，定期了解合同執(zhí)行情況，在進行資金支付時，充分了解合同相關條款，嚴格按照合同條款進行付款。

3、竣工驗收階段

項目竣工驗收階段的成本控制措施主要有以下幾個方面。（1）項目竣工驗收后進行竣工結算時，財務人員重點關注審定金額是否超合同金額、結算資料是否完整，大額資金支出審批程序是否履行，只有全部確定無誤后，方可進行結算款的支付。（2）工程竣工驗收后應及時辦理財務竣工決算，財務部門應配合審計中介機構提供相關資料，并對項目明細賬再次進行核查，清理往來款項。中介機構審計完畢后，將財務竣工決算資料上報教育部進行審批，及時入賬固定資產(chǎn)。（3）在項目實施結束后，財務部門、項目管理部門及其他有關部門應當運用合理的評價方法對項目的建設成本、工程造價、經(jīng)濟效益、社會效益等進行系統(tǒng)的分析和評價，并形成有效的信息反饋和獎懲機制，以推進高?；窘ㄔO管理水平不斷提升。

四、結語

總之，只有將財務管理貫穿于工程項目從規(guī)劃、立項、設計、招投標、實施至竣工決算整個過程，基本建設成本才能得到有效控制。這不僅需要財務部門改變觀念，將財務管理職能向外延伸，還需要項目管理等其他部門的配合和支持，齊心協(xié)力，在保證建設項目進度、質量、安全的同時，建設成本也控制在合理范圍內。

參考文獻

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關鍵詞：公路基本建設；會計核算；問題及對策

會計核算是企業(yè)財務管理工作中的基礎工作，會計核算的質量與水平高低將會對財務管理工作職能的充分發(fā)揮起到關鍵作用，公路基本建設項目的會計核算工作，因為其被公路基本建設的特點所影響，使其擁有自身的特性，依據(jù)公路基本建設會計核算的有關規(guī)章制度與規(guī)則，科學、恰當、合理的進行會計核算并充分體現(xiàn)公路基本建設全過程。

一、公路基本建設會計核算中存在的問題

(一)會計核算工作意識不強

目前會計核算工作在工程建設企業(yè)的財務管理當中都得了廣泛應用，并且為工程建設企業(yè)財務工作的開展以及企業(yè)發(fā)展提供了有效保障，然而因為我國多數(shù)的工程建設單位在經(jīng)營、財務管理中，企業(yè)決策層對財務工作缺乏專業(yè)了解，對財務核算工作沒有清晰的認識，有的建筑企業(yè)沒有完善的財務核算有關的規(guī)章制度，從而造成了公路基本建設項目會計核算中虛報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有部分建筑工程企業(yè)把代收的繳納給財政專戶管理的預算外資金當作是企業(yè)資金，納入到收入科目當中的供方，從而造成無法真實反映資金運用情況，為企業(yè)的發(fā)展與財務工作規(guī)范化產(chǎn)生了不利影響[1]。

(二)會計核算科目建立不合理

在科目建立方面，新制度將權益性科目中的修購與固定基金撤消，把待沖基金、固定資產(chǎn)清理與累計折舊則新增加了科目，并要求在核算資產(chǎn)時，要把資產(chǎn)的應用單位與費用來源當作根據(jù)，在舊制度中，資產(chǎn)虛增的情況在建筑工程企業(yè)中存在比較普遍，但新制度的建立有效避免了這種現(xiàn)象的發(fā)生，以前修購基金的提取是依照相關的比例來執(zhí)行的，所以造成了資產(chǎn)虛增，在折舊上也沒程度的造成一定的損耗。倘若始終沿用原始信息來體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實際價值，即沒有準確體現(xiàn)其損耗數(shù)據(jù)，也不無法體現(xiàn)其現(xiàn)有價值的真實數(shù)據(jù)，但新制度執(zhí)行對固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價值和損耗狀況進行了更直觀、全面的評估[2]。如果財務核算軟件是某些硬件設備重要組成部分，應該將軟件納入到硬件設備中，用固定資產(chǎn)的方式來執(zhí)行財務核算，反之，應該把其當作為無形資產(chǎn)來執(zhí)行財務核算，可以運用分期的方式進行推銷。

二、公路基本建設會計核算的措施

(一)依據(jù)公路基本建設財務管理工作特性進行會計核算

建筑工程企業(yè)應該依據(jù)公路基本建設財務管理工作的特性，來規(guī)范自身會計核算行為，財務部門作為建筑工程企業(yè)的重要職能部門，企業(yè)決策層應加強財務管理工作，把項目前期的財務評估、工程計量、合同簽訂都規(guī)范到財務管理范圍之內，建立并完善企業(yè)本身的財務管理體系，企業(yè)應該嚴格按照會計核算的相關法律法規(guī)來進行財務核算工作，使企業(yè)的會計核算工作進一步標準化、規(guī)范化，資金管理一直都是公路基本建設項目財務管理工作中的重點工作，通過對資金進行有效運用，進一步做好資金的會計核算是財務核算工作的重點，當前公路基本建設的資金大都來源是通過銀行信貸的方式，科學合理利用資金是建筑工程企業(yè)財務核算管理的重中之重。

(二)要關注公路基本建設預算編制方式和會計核算方法的聯(lián)系

公路基本建設項目應嚴格按照《公路工程預算定額》、《公路工程概算定額》的相關標準，把建筑安裝工程、設備購置費用、安置補助費、建設部門管理費四個方面納入其中，在進行概算編制時則必須依據(jù)建設項目的施工進度來決定，當前公路基本建設項目的預算仍是依照96年的《概、預算編制辦法》，但由于我國建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，概算編制中很多項目都沒有反映出項目工程建設特點，因此，建筑工程企業(yè)應該按照基本建設財務管理規(guī)定來執(zhí)行，并且在會計核算過程中，要加強項目與財務科目的連接，當前很多的建筑工程企業(yè)在預算中所編制的項目過于簡單，這對公路基本建設項目的會計核算產(chǎn)生不利影響[3]。

(三)嚴格依照《基本建設財務管理規(guī)定》進行會計核算

《基本建設財務管理規(guī)定》是在公路基本建設項目財務工作必須嚴格執(zhí)行的國家有關法律法規(guī)，因此，建筑工程企業(yè)在公路基本建設過程中應該嚴格按照相關法律法規(guī)建立和完善企業(yè)自身的財務管理制度，并且不斷加強設備采購及工程物資的管理工作，及時管控工程進度。要對建筑工程企業(yè)和各經(jīng)營單位間的核算關系進行梳理，由于經(jīng)營單位與建筑工程企業(yè)的性質不同，財務核算也有著較大差異，所以要依據(jù)各自的特點與財務管理工作要求來進行開展財務核算工作，在對經(jīng)營單位進行財務核算，應嚴格按照相關原則規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行收支兩條線管理，財務從業(yè)人員也應該依照公路基本建設財務管理的相關規(guī)章制度進行財務核算工作，在此基礎上，建筑工程企業(yè)應該積極借鑒有關成熟的經(jīng)驗以及法規(guī)的規(guī)定原則，并結合企業(yè)實際制定出行之有效的固定資產(chǎn)成本核算辦法。

(四)注重公路核算科目和工程賬目設置

建筑工程企業(yè)在進行財務核算時，要對工程建設各個階段合理的建立財務核算科目，要注重工程賬目與財務核算科目的一致性，財務工作人員以及核算人員要參與到工程決算工作中，并綜合考慮各種因素，財務核算科目的設立要便于和工程賬目進行核對，要依據(jù)基本建設財務管理的相關規(guī)定和概算建立財務核算科目之外，設立財務核算科目還要注重與工程賬目相符合，這樣有利于會計賬務與工程臺賬的核審工作，財務決算要和公路基本建設項目決算有效、緊密的銜接起來，公路基本建設項目完工決算中包括工程決算與財務決算，工程決算是建筑工程企業(yè)財務決算的基礎，工程決算編制準確、完整能夠為日后的財務決算的順利進行提供良好的保障。

(五)提升財務從業(yè)人員專業(yè)技術水平

建筑工程企業(yè)要加強對內部財務工作人員的管理，財務核算工作是一項對專業(yè)技術含量很高的財務工作，并且具有很強的操作性。并且要求具體財務工作人員對公路基本建設財務管理的相關規(guī)章制度有充分認識，并且能夠熟練掌握會計核算的各項業(yè)務流程。因此，建筑工程企業(yè)應該加強對財務工作人員的專業(yè)技術培訓，組織財務工作人員對相關規(guī)章制度進行認真學習與研究，引進一批專業(yè)技術強、理論基礎扎實，并能熟悉掌握會計核算工作的優(yōu)秀人才，不斷創(chuàng)新財務工作理念與會計核算方法，有效提高財務核算的質量與水平，要依據(jù)市場發(fā)展來科學合理的設立會計賬目，目前以往的會計賬目已經(jīng)無法適應當前會計核算的要求，要積極對會計賬目進行改良，并且用更加貼合實際的財務賬目進行補充，使會計賬目更加標準化，通過不斷提高企業(yè)財務工作人員的專業(yè)技術素質，創(chuàng)新財務工作管理模式，從而進一步促進公路基本建設會計核算工作標準化、規(guī)范化。

三、結語

公路基本建設單位、建筑工程施工企業(yè)要依據(jù)公路基本建設財務管理工作特性進行會計核算，進一步加強公路基本建設預算編制方式和會計核算方法的聯(lián)系，嚴格依照《基本建設財務管理規(guī)定》進行會計核算，并注重公路核算科目和工程賬目設置，并對內部財務工作人員加強管理，財務核算工作是一項專業(yè)技術含量很高的財務工作，并且具有很強的操作性。要強化對財務工作人員的專業(yè)技術培訓，不斷創(chuàng)新財務工作理念與會計核算方法，有效提高財務核算的質量與水平，要積極對會計賬目進行改良，并且用更加貼合實際的財務賬目進行補充，使會計賬目更加標準化，通過不斷提高企業(yè)財務工作人員的專業(yè)技術素質，創(chuàng)新財務工作管理模式，從而進一步促進公路基本建設會計核算工作標準化、規(guī)范化。

參考文獻：

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關鍵詞：基建會計 事業(yè)會計 預算管理 統(tǒng)一核算

根據(jù)財政部的要求，實行獨立核算的國有建設單位，對基建項目應獨立設置賬簿、獨立編制會計報表，形成目前的基建賬簿與事業(yè)類賬簿分別設立、分別編報的局面。事業(yè)單位基建賬簿執(zhí)行《基本建設財務管理規(guī)定》，事業(yè)單位事業(yè)類賬簿執(zhí)行《事業(yè)單位財務規(guī)則》，一個單位兩套賬簿并存構成了目前事業(yè)單位財務管理的主要框架。但是筆者根據(jù)自己實際操作經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，隨著事業(yè)單位的發(fā)展及財政改革的深化，事業(yè)單位兩套賬簿獨立越來越不適應當前事業(yè)單位財務核算的基本要求，其諸多弊端給加強事業(yè)單位財務管理、進一步深化財政改革及以防范財務風險帶來嚴重影響。

筆者所在的單位，擔負著全市的大型環(huán)衛(wèi)設施基本建設，每年都有市政府的重點建設任務落在我處，基建賬項按照有關規(guī)定一直實行獨立核算，獨立編制會計報表。近年來隨著建設項目的增多和工程量的增加，筆者發(fā)現(xiàn)，這種兩套賬的核算方法存在以下幾點問題：

(一) 一個單位兩套賬簿并存與會計理論相違背。從會計理論來分析獨立設置基建賬簿，把它與事業(yè)單位事業(yè)類賬簿人為分開，使得單位的事業(yè)經(jīng)費和基建經(jīng)費不能在一個會計主體內同時反映。兩套賬的相互分離，都不能完整地反映單位的經(jīng)濟活動全貌，這不符合《會計法》第l條“會計資料真實、完整”的規(guī)定，對構建完善全面完整的事業(yè)單位財務核算體系非常不利，影響了一個單位財務報表的全面性和完整性。

(二) 單獨設置基建賬簿也為事業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)督，轉移財務風險提供了有效途徑，也為單位的資產(chǎn)管理存在漏洞。由于分開核算，使得一個單位的收入、支出、資產(chǎn)、負債按不同的核算口徑分別于兩套賬簿之中，容易魚目混珠。因為基建項目的資金與單位的行政經(jīng)費來源不一致，使得有些單位巧立名目，在行政賬目和基建賬目上作人為賬務調整，影響賬目真實性，使財務報表使用者在閱讀分析時霧里看花。

(三) 獨立管理基建財務實施效果并不理想。由于各種客觀原因，基建項目完工后，不能及時向單位財務部門提供有關資料，單位財務部門也無法對基建項目完工與否、上賬與否進行及時檢查，經(jīng)常造成基建投資支出長期掛賬，既不轉增固定資產(chǎn)，也不按財務制度作費用列支 ，這可能造成單位賬面資產(chǎn)小于實際資產(chǎn)，導致賬實不符。另外，由于長期掛賬，基建投資檔案資料未及時整理歸檔，為日后維修事項也帶來諸多不便。其次，在工程項目建設過程中會發(fā)生一些相關的債權和債務，有時即使在資產(chǎn)交付使用后也無法及時結清相關債務，往往需要較長時間才能結算完畢。單獨核算可能造成財務管理和資金結算混亂，這也違背了獨立管理基建財務的初衷。

(四) 兩套賬簿的存在對事業(yè)單位部門預算、國庫集中支付及政府收支分類科目等改革起到了消極的作用。目前我市現(xiàn)行的部門預算中一般不編制基本建設項目，國庫集中支付也僅限于部門預算中的行政撥款資金，而基本建設資金大多來自源于基建貸款，因而在使用過程中一般不通過國庫集中支付，缺少財政的監(jiān)督，這就增加了資金使用的自由性。另外，根據(jù)財政部2006年頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，對基本建設支出的核算主要歸口于兩個科目：基本建設支出及其他資本性支出。由于兩套賬簿對基建支出的核算內容重疊，在執(zhí)行國庫集中支付時，實務中已出現(xiàn)同一工程項目的資金由于其來源的不同，其支出要在基建賬簿、事業(yè)支出賬簿分開核算及管理的問題,違反了“同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理”的規(guī)定，給會計核算和日后的統(tǒng)計等帶來很多不便。

近年來，把基建賬簿并入行政事業(yè)單位的事業(yè)支出中進行統(tǒng)一核算已成為專家及會計工作者的共識，已有很多人撰文建議合并。筆者也認為，把基建賬簿并入《事業(yè)單位財務規(guī)則》范圍進行統(tǒng)一核算已具備相應的基礎。首先，企業(yè)已經(jīng)在基建財務與企業(yè)財務并軌方面做出了很好的嘗試，并積累了許多寶貴的實踐經(jīng)驗。其次，財政部頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》已為基建賬簿并入事業(yè)收支賬簿奠定了一定的基礎。

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［關鍵詞］高校；基建；財務管理

［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0120-02

隨著我國高等教育的迅速發(fā)展,高校的辦學規(guī)模不斷擴大,基本建設項目的數(shù)量增多,用于基本建設的資金也隨之越來越多,因此,基本建設活動的內容更為復雜,給基建財務管理提出了新的要求。如何規(guī)范高?；ㄘ攧展芾?嚴格控制基建成本,為領導和有關部門提供合理準確的財務數(shù)據(jù),使建設資金發(fā)揮最大的效益,促進高校的辦學效益,更具緊迫性和必要性。

1 高校基建財務管理的特點

基建財務管理是高校財務管理的重要組成部分,它的基本任務是依據(jù)國家有關法律法規(guī),依法合理及時籌集使用建設資金,做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴格控制建設成本,減少損失和浪費,提高投資效益。與其他財務管理相比,高校基建財務管理有其自身的特殊性。

1.1 政策性強

高?；ㄘ攧展芾硎且豁椪咝院軓姷墓ぷ?每個項目從資金的籌集到使用、從立項到最后的決算和財產(chǎn)交付無不貫穿著國家和當?shù)卣畬üぷ骱拓攧展ぷ鞯母黜椃结?、政?國家計劃是剛性的,必須嚴格執(zhí)行,財務核算也必須嚴格執(zhí)行基建計劃。各種定額、收費標準是工程項目進行工程決算工作的重要依據(jù),必須遵照執(zhí)行,不能違背國家關于基本建設和財務工作的各項方針、政策和法規(guī)。

1.2 風險性高

高等教育的迅速擴張需要巨額資金作為后盾,新校區(qū)建設、大學城建設往往需要幾億元甚至幾十億元的資金,項目資金流量大,具有一定的資金運作風險。高校資金來源除財政撥款、學費收入外,主要依靠銀行貸款,而銀行貸款是需要還本付息的,作為非營利組織的高校,利用貸款資金搞基本建設存在較高的財務風險。

1.3 專業(yè)性強

基建財務管理人員既需要掌握基本建設程序和基建相關知識,又需要具備較強的會計核算知識和會計服務理念。管理人員只有了解基建基礎知識,才能正確地掌握工程進度,根據(jù)合同準確的調配資金,確保工程的質量和進度。同時具有高素質的財務管理人員才能正確核付數(shù)額龐大的工程進度款，及時進行賬務處理和工程決算,確保了基本建設會計信息的準確性和完整性。

2 高?；ㄘ攧展芾泶嬖诘膯栴}

2.1 高?；ㄓ媱澘刂撇粐?/p>

自從高校實施擴招以來,各高校為了體現(xiàn)自己學校硬件的規(guī)模,不斷地擴大基建投資,造成了超投資、超概算、超標準“三超現(xiàn)象”?；ㄍ顿Y概算不準確、不真實,缺乏科學性、合理性、可行性的論證,以至于高校盲目的擴大基建投資規(guī)模,造成了工程成本的增加,忽視了基本建設工程的全局性、長期性,導致了基建計劃編制的失誤。

2.2 長期以來對基建財務基礎建設工作的忽視,制約了基建財務管理職能的發(fā)揮由于基建財務只是學校財務的一個分支,很多高校領導未能充分認識到基建財務人員參與學校資金管理的重要性,認為進行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作,財務人員只管照章辦事,按規(guī)定付款即可；基建財務人員沒有參與基建工程建設中,對于項目決策、招標、施工過程、竣工驗收與決算控制都沒有參加,如有一些工程已開工并支付了首期工程款,財務人員對該項目的工程批復、設計批復、施工合同等還未曾謀面,工程的財務監(jiān)督形同虛設；會計人員不了解工程建設相關知識,比如工程造價管理、工程建設等一系列的程序、工程量計算規(guī)則、專業(yè)定額等,這樣就很難客觀地、真實地履行核算、監(jiān)督的雙重職責,對工程預、決算的審核,工程的材料用量及各種費用支出的合理性、必要性無法判斷。這對于加強投資利用、提高投資效益無疑是不利的。

2.3 合同簽訂不嚴密,執(zhí)行過程中隨意違約

基建合同簽訂時,由于經(jīng)辦人對基建財務監(jiān)督、合同簽訂要求認識不夠,往往導致合同內容不全面,條款之間不嚴謹,特別是付款方式、質保條款、違約金等總有不詳之處。高校由于資金緊張,為了加緊施工,在簽訂合同之前經(jīng)常會和施工隊協(xié)商墊資條件,因而會出現(xiàn)未簽合同先開工現(xiàn)象,待工程完工后補簽合同,給日后施工單位隨意違約創(chuàng)造了條件,也給基建財務執(zhí)行合同及付款控制帶來極大不便。

2.4 基本建設項目決算不及時

有些工程項目已經(jīng)竣工交付使用,但由于竣工決算不及時,部分工程長達五六年不能結算,工程項目仍掛在建安投資中,時間一長,再加上工程管理和財會人員變動大,移交手續(xù)不嚴謹,工程資料和財務手續(xù)保管不善,接收的人員不了解以往的情況,加大了完工后核算的難度,嚴重影響了高校國有資產(chǎn)核算的真實性。

3 改善高?；ㄘ攧展芾淼慕ㄗh

3.1 建立健全基建財務管理體系,完善高?；窘ㄔO財務管理制度

基建工程項目投資大、周期長,涉及單位和部門多,因此基建財務管理不僅僅是財務部門的事,它更是一個管理體系,是整合規(guī)劃建設、監(jiān)察審計、物資管理等部門資源,集各部門的管理職能進行全方位的思考,明確區(qū)分各部門權限及經(jīng)濟責任而構建的一個組織嚴密、管理科學、工作高效的管理體系。高校財務部門應在遵循國家統(tǒng)一的財經(jīng)法律制度基礎之上,根據(jù)學校的具體情況,制定出切實可行的財務制度和管理辦法,明確規(guī)定工程結算及報銷審批權限、各項工程物資管理措施,根據(jù)主管部門審批的項目概算和年度基本建設投資計劃,切實做好資金的組織與供應工作。 3.2 建立健全內控制度,加強經(jīng)常性的專項監(jiān)督檢查

要結合內部控制制度對工程項目各個環(huán)節(jié)的要求制定相應的內控制度,加強項目決策、招標、施工過程、竣工驗收與決算等環(huán)節(jié)控制。必要時,學校財務人員也要到現(xiàn)場察看進度,工程竣工后,要加大審計力度,嚴格財務決算審查,審減不合理開支,對審查出的違規(guī)違紀問題給予披露并從嚴處理。學校按規(guī)定及時、真實、準確地向上級報送財務報表、年度財務決算和編報說明。

3.3 基建財務人員要不斷的學習,提高自身的素質和工作能力

高素質的人力資源是順利完成各項工作的前提和保證?；ㄘ攧杖藛T要突破傳統(tǒng)會計工作的局限性,向管理型會計轉型,一方面不僅要熟悉高校財務會計制度,還要熟悉基建工作的主要環(huán)節(jié)和過程,熟悉建設計劃、預算定額、工程進度及工程材料方面的知識,積極主動地開展工作；另一方面要完善知識結構,掌握法律、管理學等多學科知識,把財會工作逐步轉向對基本建設全過程的核算和監(jiān)督。

3.4 重視財務分析

隨著高校基建財務管理的進一步加強,凡竣工項目必須及時、準確、完整地編制基本建設項目竣工財務決算,基建工程財務分析便是其中的重要一項內容。它集中核定建設單位新增固定資產(chǎn)價值、全面反映竣工項目的決策設計、招投標、施工管理以及驗收和竣工結算的執(zhí)行情況,是一份較為全面的綜合性財務分析。對財務分析中提出的問題應及時匯總,認真對待,集中研究,果斷糾偏。并力求在項目的實際運作中,全面理解和貫徹執(zhí)行《高等學校財務制度》,管好、用好各項基本建設資金,提高基建財務管理水平,更好地完成高校各項基建任務。

總之,加強基建財務管理是強化高校財務管理的一個重要環(huán)節(jié),高?；ㄘ攧展芾碚咭钥茖W發(fā)展觀為指導,豐富和完善財務管理體系,充分發(fā)揮財務的反映和監(jiān)督職能,有效節(jié)約建設資金,控制建設成本,提高投資效益,使高校在新形勢下,以有限的資金,更快的建設速度,獲得最大的投資效益,推動高校持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

參考文獻:

［1］吳菁.淺議高?；ㄘ攧展芾恚跩］.湖南商學院學報,2009(4).

篇5

【關鍵詞】 高等學校； 會計制度改革； 會計核算

一、新事業(yè)單位財務會計制度實施的背景

自2000年開始，隨著我國公共財政體制和高等教育體制改革不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內容的財政改革不斷推進，政府宏觀調控能力不斷增強。

隨著高等教育快速發(fā)展，中國高等教育實現(xiàn)大眾化，高等教育進入由規(guī)模發(fā)展到以提高質量為核心的內涵式發(fā)展的新階段，高等教育的職能、結構、內容發(fā)生了諸多變化。高等教育的數(shù)量規(guī)模擴張、新校區(qū)建設、辦學條件改善、師資隊伍培養(yǎng)、人才培養(yǎng)質量提高等需要高度發(fā)達的物質條件作基礎，需要大量的資金作保障。高等學校經(jīng)費來源由原來國家單一撥款發(fā)展為財政撥款、銀行貸款、社會融資、企業(yè)捐贈等。籌資渠道的多樣化，使高校內外部會計環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，對高等學校的預算管理、資產(chǎn)管理、績效考評、財務監(jiān)督等提出了新的更高的要求。依據(jù)原高校財務制度和高校會計核算制度提供的會計信息，已不能適應財政公共體制改革和高校體制改革、發(fā)展的需要，因此高校財務制度和會計核算制度改革已成為業(yè)界共識。針對改革中存在的一些共性和突出問題，財政部會同教育部在2009年、2010年先后兩次印發(fā)了《高等學校會計制度》（征求意見稿）。財政部自2007年啟動《事業(yè)單位會計制度》研究以來，歷時4到5年的時間，于2012年6月報國務院批準后，修訂了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，2012年12月實施了《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》。同時，財政部會同教育部實施了《高等學校財務制度》等一系列財務會計制度（文中簡稱《新制度》），為高等學校會計核算制度改革奠定了基礎。

二、《新制度》對高校會計制度改革的作用和影響

（一）為高等學校會計制度的修訂與實施提供了政策依據(jù)

行業(yè)會計制度要根據(jù)國家基本財務規(guī)則和會計準則來制定。新《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令68號）強化了事業(yè)單位預算管理，進一步規(guī)范了事業(yè)單位收入、支出、結轉結余、資產(chǎn)、負債管理等，明確了部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度中引入權責發(fā)生制的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位會計準則》（財政部令72號）規(guī)定了事業(yè)單位會計科目、會計基本假設、會計核算基礎、會計信息質量要求、會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則、財務會計報告等基本事項，是制定行業(yè)事業(yè)單位會計制度的基礎和依據(jù)，在整個事業(yè)單位會計核算體系中占統(tǒng)馭地位。

《新制度》創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，也就是在計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而不計入支出，兼顧了預算管理和財務管理的雙重需要?！缎轮贫取访鞔_規(guī)定了基建數(shù)據(jù)納入事業(yè)會計核算，這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會計信息的完整性。以上問題也是高等學校近年來在會計核算中所面臨的困惑，是業(yè)界研討和一直呼吁改革的問題。因此，新事業(yè)單位財務規(guī)則、會計準則和會計制度等若干重大制度修訂將促使事業(yè)單位的財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行情況更為全面、真實、合理地反映，對提高事業(yè)單位會計信息質量、加強財政對事業(yè)單位的科學化精細化管理、提升事業(yè)單位財務管理水平、促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，為高等學校會計制度改革提供了政策依據(jù)。

（二）對高校會計核算制度改革產(chǎn)生的影響

1.引入權責發(fā)生制的規(guī)定，解決了原來高校僅以收付實現(xiàn)制為基礎的會計核算制度中存在的一些問題，使資產(chǎn)、負債、收入、支出、凈資產(chǎn)等會計信息更加真實；基建會計核算納入事業(yè)會計核算體系，正確核算生均培養(yǎng)成本，使會計信息更加全面；實現(xiàn)會計核算制度與國庫集中支付制度的有效銜接；建立了績效考核評價體系等。

2.創(chuàng)新引入了累計折舊和無形資產(chǎn)攤銷，反映了固定資產(chǎn)的真實耗費情況，有效加強了資產(chǎn)的管理，改變了原來高校固定資產(chǎn)不提折舊、無形資產(chǎn)不進行攤銷、會計信息不能真實反映學校資產(chǎn)的狀況。

3.明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)納入事業(yè)會計核算，將基建賬相關數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)會計核算中。原高校會計制度中事業(yè)經(jīng)費執(zhí)行《高等學校會計制度》，基本建設資金執(zhí)行《國有建設單位會計制度》，實行分開建賬、分開核算，形成了一個法人主體，兩種會計核算辦法，兩個會計主體，兩套賬、兩套報表的現(xiàn)狀。分別根據(jù)不同的會計核算辦法所提供的會計信息只顯示學校的部分財務狀況，造成所提供的會計信息不全面，不僅與國家財政體制改革相悖，也給實際工作帶來諸多困擾。這一新規(guī)定更加全面反映了高校會計信息，為高校會計制度的制定明確了方向。

4.優(yōu)化了會計科目結構。在凈資產(chǎn)科目中增設了“非流動資產(chǎn)基金”、“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”、“非財政補助結余分配”科目。其中：“非流動資產(chǎn)基金”科目下設長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)明細科目，使在建工程、長期投資、無形資產(chǎn)資本化；“財政補助結轉”科目下設“基本支出”、“項目支出”明細科目；“財政補助結轉”、“非財政補助結轉”將財政補助資金和非財政補助資金按基本支出和項目支出的預算管理要求來核算；“非財政補助結余分配”科目明確了非財政補助資金期末結余結轉及分配過程；“財政補助結余”科目明確了財政補助資金期末結轉結余不參與分配，不形成預算單位事業(yè)基金。這種設置改變了高校原會計核算形成的凈資產(chǎn)信息不真實、資金性質不清晰、凈資產(chǎn)的狀況不全面等情況。

5.改進了報表體系結構。將資產(chǎn)負債表中的收入、支出項目取消，按流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)、流動負債和非流動負債進行分類列示，符合“資產(chǎn)負債表”國際列示慣例和通行做法；改變了收入支出表的結構，其中“事業(yè)結轉結余”、“非財政補助結轉結余”、“經(jīng)營結余”項目反映了事業(yè)單位年末非財政補助資金的結轉結余及其分配情況，“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉”項目反映了財政補助資金和非財政補助資金中的專項資金不參與分配，只進行結轉結余的核算，改變了原來的日常會計核算與年末決算報表不銜接，會計核算制度與國庫支付制度不銜接的狀況。

三、高校會計核算制度改革中的幾點建議

（一）高校會計科目的設置

新《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》是針對所有在適用范圍內的事業(yè)單位制定的。根據(jù)“事業(yè)單位應當按照本制度的規(guī)定設置和使用會計科目，在不影響會計處理和編報財務報表的前提下，可以根據(jù)實際情況自行增設、減少或合并某些明細科目”的規(guī)定，高等學校應該根據(jù)自身會計核算特點，在征求意見稿的基礎上，對相關會計科目做以下調整。

1.增設“短期投資”、“經(jīng)營收入”、“經(jīng)營支出”科目。

2.將“應繳財政款”分設為“應繳國庫款”和“應繳財政專戶款”，分別核算非稅收入中納入預算管理的資金和財政專戶管理的資金。

3.凈資產(chǎn)類科目按照新事業(yè)單位會計制度中的科目設置辦法設置。

4.減少“固定資產(chǎn)清理”、“應繳社會保障費”、“基建工程”、“代管經(jīng)費”等不屬于行業(yè)特有核算內容的科目，以符合新《事業(yè)單位會計制度》的科目設置要求。

5.保留“在建工程”科目并設立“建筑安裝工程”、“設備安裝工程”、“待攤投資”等明細科目；根據(jù)高校業(yè)務特點保留“財政補助收入”、“其他政府補助”、“科研事業(yè)收入”及其明細，用于核算不同來源渠道的各種撥款。

6.在“事業(yè)收入”科目下分設的“學費收入”、“住宿費收入”、“培訓費收入”等，按照國家非稅收入有關設置項目設置此明細科目，以適應非稅收入的核算要求。

7.在“事業(yè)支出”科目下設“財政補助支出”和“非財政補助支出”二級明細科目，然后再分別增設“基本支出”和“項目支出”三級明細科目，以便與年終決算和國庫支付制度相銜接。

（二）基建數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)會計核算

《新制度》要求事業(yè)單位對基本建設投資按照國家有關基本建設會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)會計核算賬目中?；窘ㄔO會計仍按《國有建設單位會計制度》單獨建賬、單獨核算是可行的，能夠反映各種來源的基本建設資金從歸集、流轉到形成資產(chǎn)的建設過程。在新舊制度的銜接中，要首先將2012年末基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”等相關科目余額，借記到新賬中的“在建工程”科目。

1.國庫集中支付制度下基建數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)會計核算在現(xiàn)實操作中存在一些問題，因為國庫集中支付制度規(guī)定，預算單位只能在商業(yè)銀行設置一個“零余額賬戶”，通過財政支付系統(tǒng)用于財政性資金的申請與支付，不允許財政性資金經(jīng)財政零余額賬戶向本單位其他賬戶劃轉資金。預算單位的財政性資金支付實行“財政直接支付”和“財政授權支付”兩種方式。對財政性基本建設資金只能是業(yè)務發(fā)生的時候兩套賬都要進行會計核算。

2.“財政直接支付”方式下，財政性基本建設資金應做以下處理。財政性基本建設資金計劃批復并下達到單位財政支付系統(tǒng)時，高校事業(yè)會計和基建會計均不做賬務處理，當使用此項資金支付基建款的時候，事業(yè)會計對此筆已發(fā)生的事項必須做會計處理，而不能做定期并入處理。根據(jù)財政直接支付入賬通知書做會計分錄：

借：“在建工程”（明細科目略）

貸：“財政補助收入”（財政撥款資金）

或“事業(yè)收入”（財政專戶資金）

基建會計根據(jù)原始憑證做會計分錄：

借：“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”、“預付工程款”等

貸：“基建撥款”（按國撥資金、自籌資金設明細）

3.授權支付方式下，財政性基本建設資金額度下達后應做以下處理。事業(yè)會計首先根據(jù)額度到賬通知單做會計分錄：

借：“零余額賬戶用款額度”

貸：“財政補助收入”（財政撥款）

或“事業(yè)收入”（財政專戶撥款）

此時基建會計不做賬務處理。當使用此項資金支付基建款的時候，事業(yè)會計對此筆已發(fā)生的事項必須做會計處理，而不能做定期并入處理。事業(yè)會計根據(jù)財政資金支付憑證做會計分錄：

借：“在建工程”（明細科目略）

貸：“零余額賬戶用款額度”

基建會計根據(jù)原始憑證做會計分錄：

借：“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”、“預付工程款”等

貸：“基建撥款”（按國撥資金、自籌資金設明細）

【參考文獻】

[1] 財政部負責人就《事業(yè)單位會計準則》修訂答記者問.

[2] 財政部會計司負責人就修訂《事業(yè)單位會計制度》答記者問.

[3] 財政部，教育部.高等學校會計制度（征求意見稿）.2009.

[4] 財政部.事業(yè)單位會計準則[S].財政部令第72號，2012.

[5] 財政部.事業(yè)單位會計制度[S].財會〔2012〕22號，2012.

篇6

關鍵詞：新會計制度；農(nóng)業(yè)基本建設；會計核算；影響及對策

為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，適應財政改革和事業(yè)單位財務管理改革的需要，財政部于2012年12月19日修訂了《事業(yè)單位會計制度》，從2013年1月1日起施行。

新《事業(yè)單位會計制度》出臺的背景是由于近年來，國家在公共財政體制建設、部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等方面進行了諸多改革，很多改革涉及到會計科目及核算方法的調整，隨著我國對事業(yè)單位體制改革以及公共財政體制改革的逐步推進和不斷深化，對事業(yè)單位的預算、財務管理有了更新的和更高的要求。同時國家財政部在2012月新修訂了《事業(yè)單位財務規(guī)則》，老的《事業(yè)單位會計制度》在諸多方面越來越暴露出了不適應和不協(xié)調，如基建賬單獨核算，不計提固定資產(chǎn)折舊，資產(chǎn)計量口徑模糊，財政投入資金核算不清晰，會計報表結構不合理，都影響了事業(yè)單位會計信息的全面性、準確性和有用性，為了進一步規(guī)范事業(yè)單位會計行為，提高事業(yè)單位會計信息的質量的需要，新的〈事業(yè)單位會計制度〉應運而生。

一、新《事業(yè)單位會計制度》對農(nóng)業(yè)基本建設項目會計核算帶來的影響

農(nóng)業(yè)基本建設項目會計核算依照1995年10月4日財政部財會字第5號的《國家建設單位會計制度》、第45號頒布的關于修改重印《國有建設單位會計制度》的通知，以及1998年6月8日頒布的《國有建設單位會計制度補充規(guī)定》的通知進行業(yè)務操作，在新《事業(yè)單位會計制度》頒布后，就要按國家有關規(guī)定單獨核算的同時，還要將基建賬相關數(shù)據(jù)并入單位“大賬”，在“大賬”中新設了“在建工程”科目，在該科目下設置“基建工程”明細科目。

要將2012年12月31日原基建賬中相關科目余額并入新賬：

1.按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”、“預付工程款”等科目余額，借記新賬中“在建工程-基建工程”科目，貸記新賬中“非流動資金基金”科目的相關明細科目。

2.將基建賬中“交付使用資產(chǎn)”科目余額，借記新賬中“固定資產(chǎn)”科目，貸記新賬中“非流動資產(chǎn)基金”科目的相關明細科目。

3.將基建賬中“基建投資借款”科目余額，貸記新賬中“長期借款”科目。

4.將基建賬中“基建撥款”科目余額中歸屬于財政補助結轉的部份，貸記新賬中“財政補助結轉”科目。

5.按照基建賬中其他科目余額，分析調整新賬中相應科目，按照上述借貸方差額，借記或貸記新賬中“事業(yè)基金”科目。

基建賬中相關科目的發(fā)生額，要按月在“大賬”中按照新制度對基建相關業(yè)務進行會計處理。

通過基建賬并入“大賬”后，能更全面、準確、真實地反映出事業(yè)單位的會計信息，使其更具備有用性。

二、新制度下農(nóng)業(yè)基本建設項目會計核算存在的問題分析

1.將基建賬中“交付使用資產(chǎn)”科目余額借記新賬中“固定資產(chǎn)”科目不盡合理

事業(yè)單位會計制度中，固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。而基建賬中“交付使用資產(chǎn)”科目中形成的固定資產(chǎn)不一定是由事業(yè)單位自用的，比如農(nóng)田設施、田間道路、節(jié)水管道、小水窖、平整土地、沼氣池等，如果要并入大賬，就與會計制度中的“固定資產(chǎn)”所定義的內容不相符合。

2.項目竣工會計處理不完整

對于基層農(nóng)業(yè)部門來說，農(nóng)業(yè)基本建設項目資金均是中央預算內基本建設資金和中央預算內專項（國債）資金，建設投資最后基本上都形成單位自用固定資產(chǎn)或為公共服務的固定資產(chǎn)，在按國有基本建設單位會計制度核算時，存在如下問 題：投資如果不形成單位自用的固定資產(chǎn)，則下年年初可將“交付使用資產(chǎn)”科目的上年借方余額轉入“基建撥款”科目的相關明細科目，如果投資形成單位自用的固定資產(chǎn)，在交付資產(chǎn)時，則貸記“交付使用資產(chǎn)”，借記“固定資產(chǎn)”科目，這樣，“基建投資”科目的余額則無對應科目可結轉。造成“基建投資”相關明細賬戶余額無法清零，不符合會計核算的要求。

3.固定資產(chǎn)管理不完善

農(nóng)業(yè)基本建設項目在竣工驗收交付使用后，對投資所形成的所有固定資產(chǎn)，形成單位自用的固定資產(chǎn)，沒有計入單位“大賬”中，疏于監(jiān)控和管理；不形成單位自用的固定資產(chǎn)，認為不是單位的固定資產(chǎn)，不用管理、管護，導致一些固定資產(chǎn)沒有單位管理和監(jiān)管，最后報損或廢棄，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

4.工程質量保證金比例偏低

對建筑安裝工程按工程合同價款結算總額的5%預留工程質量保證金比例偏低，對建筑承包商保證工程質量的監(jiān)控度不高，控制性不強。

5.農(nóng)業(yè)基本建設項目會計核算制度不健全、操作性差

農(nóng)業(yè)基本建設項目資金的核算是依照〈國有建設單位會計制度〉進行核算，目前沒有合適的、專門的農(nóng)業(yè)基本建設的會計核算制度，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)基本建設會計核算的要求，不利于指導農(nóng)業(yè)基本建設項目的會計核算工作。使農(nóng)業(yè)基本建設的會計核算工作沒有科學的依據(jù)，農(nóng)業(yè)基本建設項目的會計核算工作處于被動。

三、進一步完善農(nóng)業(yè)基本建設項目會計核算的對策建議

1.完善新制度中“固定資產(chǎn)”最終走向的劃分，明確農(nóng)業(yè)基本建設項目投資形成的不同走向固定資產(chǎn)賬務處理方法

在基建賬并入“大賬”財務處理時，涉及“交付使用資產(chǎn)”科目的，應區(qū)分哪些形成單位自用固定資產(chǎn)的，則并入大賬中“固定資產(chǎn)”科目，同時增加大賬中“非流動資產(chǎn)基金”科目的相關明細科目。不形成單位自用固定資產(chǎn)的，則無需并入大賬中的“固定資產(chǎn)”科目。

2.完善基本建設投資會計制度中相關科目及核算內容

在基本建設賬中，增設“非流動資產(chǎn)基金”科目，形成單位自用固定資產(chǎn)的，在交付資產(chǎn)時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動資金基金”科目，則下年初可將“交付使用資產(chǎn)”科目的上年借方余額轉入“基建撥款”科目的相關明細科目。不形成單位自用固定資產(chǎn)的，則仍按照下年初將“交付使用資產(chǎn)”科目的上年借方余額轉入“基建撥款”科目的相關明細科目的方法處理。

3.針對農(nóng)業(yè)基本建設項目投資所形成的固定資產(chǎn)，不論是否自用，均應單獨管理

對形成單位自用的固定資產(chǎn)，在基本建設投資賬中，設置“固定資產(chǎn)賬簿”進行核算，同時按項目名稱設置“固定資產(chǎn)登記簿”進行明細分類核算，按項目名稱和資產(chǎn)類別設置固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)賬簿與固定資產(chǎn)登記簿及固定資產(chǎn)卡片要定期核對，固定資產(chǎn)登記簿上各項資產(chǎn)的余額合計數(shù)要與“固定資產(chǎn)”總分類賬上的余額核對相符，固定資產(chǎn)登記簿上各項資產(chǎn)的余額合計數(shù)要與固定資產(chǎn)卡片的分類合計數(shù)核對相符。

對不形成單位自用的固定資產(chǎn)，完善移交手續(xù)，并按項目名稱設置“固定資產(chǎn)登記簿”進行明細分類核算，按項目名稱和資產(chǎn)類別設置固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)登記簿與固定資產(chǎn)卡片要定期核對，固定資產(chǎn)登記簿上各項資產(chǎn)的余額合計數(shù)要與固定資產(chǎn)卡片的分類合計數(shù)核對相符。每一項固定資產(chǎn)明確管護責任人，并對項目形成的固定資產(chǎn)定期盤點，保證賬實相符，這樣可以避免固定資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，為國有資產(chǎn)的增值保值提供保障。

4.提高計提工程質量保證金的比例上限

加大對建筑承包商保證農(nóng)業(yè)基本建設項目工程建設質量的監(jiān)控力度，有效促使建筑承包商保質保量完成建筑安裝工程，提高計提工程質量保證金的比例上限，按工程合同價款結算總額最高可按8%的比例預留工程質量保證金。

5.建立健全農(nóng)業(yè)基本會計核算制度，實施會計監(jiān)督

隨著國家對涉及民生工程和農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資的不斷加大，農(nóng)業(yè)基本建設項目越來越多，迫切需要建立健全農(nóng)業(yè)基本建設會計核算制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設項目會計核算科目和核算方法，針對農(nóng)業(yè)基本建設的特點，科學合理設置會計科目及會計核算方法，在會計基礎工作、內部控制等方面內容進行加強和完善，確保會計人員能夠規(guī)范地對農(nóng)業(yè)基本建設項目投資進行會計核算。

參考文獻：

[1]趙 敏：淺析行政事業(yè)單位基本建設項目的會計核算[J].財經(jīng)界（學術版），2010，（09）.

篇7

關鍵詞： 財務管理； 成本與風險； 工程建設

中圖分類號： F253.7 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）01-0078-02

由于礦山建設具有“項目投資大、建設周期長、技術要求高”等特點，所以加強企業(yè)基本建設期間的財務管理工作有著極為重要的現(xiàn)實意義。筆者認為，基本建設單位財務管理的主要目標有以下幾個方面：

一是全過程持續(xù)的控制工程建設成本；二是科學籌集并高效使用建設資金；三是做好納稅籌劃降低納稅成本與風險；四是建立適合的會計核算體；五是重視財務制度建設并加強內部會計控制。針對上述的主要財務管理目標，做如下具體討論：

一、全過程持續(xù)的控制工程建設成本

1.項目建設初期的成本控制

建設工程項目在完成了初步設計和施工圖設計，進入工程、設備招投標程序后，財務部門要全程參與招投標工作，以詳細了中標單位的綜合情況，工程項目的技術特點、預計工期、預算價格、承攬方式，結算辦法等有關的財務事項，并從財務管理的角度為招標工作提出合理化建議；同時引入建設工程項目的事前控制手段。

2.項目建設中期的成本控制

基本建設的施工期主要是以工程進度管理為主，財務管理做為一種控制手段和監(jiān)督形式而存在，但是要做到有效的控制與監(jiān)督，就需要財務人員配合工程技術人員深入施工一線去做現(xiàn)場成本調研，以詳細的了解施工進度、工程質量、存在問題等情況，真正掌握施工現(xiàn)場的第一手資料。

在工程施工過程中，建設單位每月末要組織監(jiān)理方、施工方、審計方共同進行月度的驗工計價工作，根據(jù)工程項目本月的形象進度來確定工程量，最終根據(jù)經(jīng)過認可的現(xiàn)場簽證資料做為建設方與施工方結算工程款的依據(jù)。財務部門在掌握了現(xiàn)場施工的原始資料后，就可以和工程技術人員、造價審計人員共同審定施工單位本月的工程量，盡量杜絕施工單位虛報工程進度、多報隱蔽工程量等情況，從而達到提高工程質量，降低工程造價的目標。

3.項目建設后期的成本控制

在整個建設工程竣工決算或單個工程項目完工移交時，就涉及到工程項目的竣工驗收與決算審計，這時財務部門應會同工程技術、造價審計、監(jiān)察部門共同對整個工程項目的全部資料進行審查，并辦理好已完工項目的竣工移交手續(xù)。主要包括：

（1）審查投標文件、經(jīng)濟合同的約定條款，通過審查來確定施工方有無未履行或違約部分；

（2）根據(jù)施工圖預算定額取費和施工現(xiàn)場簽證資料，最終核實施工單位的實際完成工程量和應結算的工程價款；

（3）重點審查施工方的設計變更及工程量變更，在工程量計算正確、預算定額取費無誤、現(xiàn)場簽證資料齊全的情況下，還要結合施工現(xiàn)場的實際情況綜合分析其增加工程量變更的合理性。

在經(jīng)過上述程序后，如果發(fā)現(xiàn)施工方有不實情況，財務部門就要在工程款結算上進行制約，以維護企業(yè)利益不受損害。

二、科學籌集并高效使用建設資金

1．資金的籌集

礦山建設項目的籌資管理，需要結合項目的所有制形式來決定，由于在投資總額和資源分配上的利益關系，目前大多的建設項目都是以股份制的形式存在，其建設資金大部分由投資方以股權投資形式投入，不足部分多以取得銀行信貸資金來彌補。雖然，銀行貸款有“速度快、彈性大、成本低”的優(yōu)點，但也存在著財務風險較大的缺點，為了降低企業(yè)的財務風險，擴大籌資渠道，企業(yè)應該引入多種籌資方式來分散財務風險，例如引入融資租賃模式等。

2．資金的使用

建設項目在進入施工期后，會形成巨大的現(xiàn)金凈流出，如果沒有有效的措施來控制資金的使用，則有可能會出現(xiàn)因為工程款結算不及時而影響到工程建設進度的情況。因此在施工期要采用預算管理的手段，來統(tǒng)籌安排建設資金的收支使用，不但要節(jié)約資金使用費用，還要把有限的建設資金調配到最適合的地方，來充分調動工程承包商的積極性。

（1）在預算編制方面，每月由各相關部門結合工程進度、各項費用發(fā)生情況等分別上報資金使用計劃，財務部門進行匯總后根據(jù)可使用資金量，統(tǒng)籌安排資金支出；

（2）在項目融資方面，要根據(jù)工程預計進度來安排貸款資金，力爭現(xiàn)金流量同步，可以采用與銀行簽定信貸限額的方式，逐批使用貸款資金，從而最大限度的節(jié)約資金使用費用；

（3）在工程款結算方面，通?？梢圆捎贸邪綁|資施工、工程款隔月結算、銀行承兌匯票結算等方式來延遲工程款的支付。

三、做好納稅籌劃降低納稅成本與風險

納稅籌劃是一項系統(tǒng)、全面的長期工作，企業(yè)不但要做好基本建設期間的納稅籌劃，還要前瞻性的考慮到基建期對經(jīng)營期納稅管理的影響，并將企業(yè)的納稅籌劃與戰(zhàn)略管理相結合，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的財務管理目標。

企業(yè)在基建期及未來經(jīng)營期，進行納稅籌劃所涉及的主要稅種包括：增值稅、資源稅、營業(yè)稅、城建稅、所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅等，上述個別稅種在基建期暫不涉及，但必須在基建期對其進行納稅籌劃，以下將需要進行納稅管理的主要稅種分別進行討論：

1．增值稅

企業(yè)在基建期間購置設備及接受增值稅應稅勞務，會形成大量的進項稅額，根據(jù)新的《增值稅暫行條例》規(guī)定，可以留抵以后的銷項稅額。因此，基建期增值稅的納稅籌劃方法主要有：

（1）在簽訂設備采購合同時，應盡量選擇具有一般納稅人資格的供應商，取得增值稅專用發(fā)票；

（2）應分別簽訂建設工程合同與設備采購合同，盡量避免設備價值計入施工業(yè)產(chǎn)值，而喪失取得增值稅進項稅額的機會；

（3）要將井巷施工過程中取得的工程煤進行適當技術處理，通過改變銷售方式與會計核算方法避免產(chǎn)生經(jīng)營收入，而發(fā)生增值稅銷項稅額。

2.資源稅

資源稅在基建期間會很少發(fā)生，但在礦井投產(chǎn)后，就成為企業(yè)經(jīng)營中的一項重要稅負，而且直接擠占企業(yè)的財務報表利潤，因此在基建期間就要考慮到它以后的影響。

3.房產(chǎn)稅

企業(yè)在進行地面房屋及構筑物的招標時，往往房屋建筑物簽訂同一個施工合同，根據(jù)我國《房產(chǎn)稅》管理條例，其征稅對象只為房產(chǎn)，因此在工程結算的時候準確地劃分房屋、建筑物各自的入賬價值，對投產(chǎn)后的房產(chǎn)稅計稅人價值有巨大的影響。

可以采取以下辦法進行納稅籌劃：

（1）將公共部分或者無法準確界定的工程部分列入建筑物價值，以降低房產(chǎn)價值；

（2）在總合同價款不變的前提下，盡可能的提高建筑物的預算取費，并在驗工計價確定好各自的工程量，以準確的核算房屋與建筑物各自的入賬價值，也為以后的稅務稽查保留合法的原始依據(jù)。

4.企業(yè)所得稅

（1）未完工程結轉的影響

根據(jù)相關規(guī)定，經(jīng)驗收合格后具備正式投產(chǎn)條件的工程項目，原則上不保留尾工，如確有未完收尾工程和費用的，經(jīng)建設單位工程竣工驗收小組審定，可以預估納入竣工決算，并按概算項目編報未完收尾工程明細表，但預計未完收尾工程的實物工作量和價值不得超過執(zhí)行概算的5%。

在實務中，工程項目辦理完竣工決算投產(chǎn)后的未完工程如何結轉會影響到企業(yè)當期計提的折舊，從而影響應納所得稅額。

可以采用以下方法來進行納稅籌劃：

①如能準確地預計未完工程，可以將未完工程子項目的整個合同金額全額暫估入固定資產(chǎn)科目，這樣移交生產(chǎn)后就可以按全部金額計提折舊，減少應納所得稅。

②如不能準確地預計未完工程，可以僅將未完工程子項目中實際未完的部分價值暫估入在建工程，其已經(jīng)完成的部分進入固定資產(chǎn)，計提折舊。

③最不宜采取的做法是將未完工程子項目的整個合同金額全額暫估入在建工程，那么已完工部分也不能計提折舊，不能稅前扣除，增大企業(yè)稅收負擔。

（2）其他費用分攤的影響

建設項目概算中另一個主要內容是其他費用，是要分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出，主要包括建設單位管理費、土地征用及拆遷補償費、勘測設計費等。由于該部分支出很大，項目竣工決算時，該部分費用的分攤對交付使用的房屋、建筑物、設備等資產(chǎn)價值影響很大，加上各類資產(chǎn)分類折舊率差異大，從而極大地影響投產(chǎn)后的折舊額。

為簡化其他費用分攤計算手續(xù)，在實務中主要采用一次分攤法對其他費用進行分攤，即：按照建筑工程、安裝工程和在安裝設備價值總的工作量，計算求出分配率，直接在各個單項工程明細項目中進行分攤。

四、建立適合的會計核算體系

在實務工作中，基本建設單位由于投資者的不同，所采取的會計核算方法也略有差異，國有獨資及控股建設單位，執(zhí)行國有建設單位會計制度，按照建設單位會計核算特點設置會計科目并編制基本建設財務報表；其他基本建設單位，多數(shù)按照新《企業(yè)會計準則》建立會計核算體系，編制財務會計報表。

綜合分析比較以上兩種方法的優(yōu)劣和適用：

（1）執(zhí)行建設單位會計制度，可以更明晰、準確的反映出建設工程的經(jīng)濟特點，從基本建設工程管理上更能與概算、預算緊密銜接，比較適合基建期的財務管理要求。但在基本建設工程完成竣工決算后，需要將基建賬并入經(jīng)營賬，會增加較多的工作量，而且在并賬的過程中，由于人為因素可能造成資產(chǎn)的入賬價值發(fā)生變化。主要適用于新建項目。

（2）按照新《企業(yè)會計準則》規(guī)定的會計核算體系，將基本建設與日常經(jīng)營的會計核算在同一財務賬套中進行，基本建設工程的核算通過“在建工程”科目進行，待竣工決算后直接將“在建工程”科目下的工程項目進行結轉，就可以順利實現(xiàn)基建與經(jīng)營的銜接。主要適用于改、擴建項目。

五、重視財務制度建設并加強內部會計控制

為了加強和規(guī)范企業(yè)內部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護投資者和社會公眾利益，建立起一套科學、嚴密的內控制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基石，企業(yè)在基本建設期間更要樹立并貫穿這種思想，根據(jù)我國的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，筆者認為在以下方面，應嚴格按照規(guī)范的要求執(zhí)行。

（1）建立規(guī)范的法人治理結構和議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制。

（2）建立風險評估體系，積極開展風險評估，準確識別與實現(xiàn)控制目標相關的內部風險和外部風險，確定企業(yè)風險承受能力。

企業(yè)的經(jīng)營面臨各種風險，即有來自于內部的風險，也有源自外部的風險，只有認知到各種風險形成的因素，才能采取正確的應對措施，降低企業(yè)遭受損失的可能性。

（3）結合風險評估結果，運用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。

企業(yè)應當結合風險評估結果，通過手工控制與自動控制、預防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結合的方法，運用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。

控制措施一般包括：不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護控制、預算控制、運營分析控制、績效考評控制等。主要的控制措施有：

①不相容職務分離控制

在基本建設期間，工程建設、造價管理、機電物資、財務管理等部門，在工程現(xiàn)場質量及施工進度管理，工程價款結算及資產(chǎn)價值管理，工程造價審定及工程量驗收、設備物資管理等方面，通過職責劃分，可以起到相互制約，相互監(jiān)督的做用。

②會計系統(tǒng)控制

會計的主要職能就是核算與監(jiān)督，會計控制的好壞，直接影響到工程成本的控制及資產(chǎn)入賬價值的準確性，因此加強會計系統(tǒng)控制是降低風險的重要環(huán)節(jié)。

③財產(chǎn)保護控制

在基本建設期間，由于大量的工程項目同時進行，設備及工程物資的使用及管理是財務管理工作的重點，因為財產(chǎn)管理漏洞造成的損失，將直接影響工程進度并增加建設成本。

篇8

關鍵詞：財政投資；待攤投資；評審

財政投資項目竣工財務決算評審包括建筑安裝工程投資評審、設備投資評審、待攤投資評審和其他投資評審等幾部分。由于待攤投資核算內容比較紛雜，在評審實務中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)諸如費用超標準、不應計入待攤的項目在待攤投資中核算等各類問題，直接影響到建設成本的正確合理歸集，進而影響建設成果的全面準確反映。如何做好待攤投資的評審，是每個財務評審人員要認真對待的重要問題。

一、待攤投資核算內容及評審重點

（一）待攤投資核算的內容。根據(jù)《國有建設單位會計制度》的規(guī)定，“待攤投資”科目是核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的、按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)成本的各項費用支出，其應設置以下明細科目：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、延期付款利息、負荷聯(lián)合試車費、包干結余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質量檢測費、企業(yè)債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續(xù)費及承諾費、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復墾及補償費、投資方向調節(jié)稅、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、其他待攤投資等。

《基本建設財務管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，待攤投資支出內容包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究實驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯(lián)合試車費、合同公證及工程質量監(jiān)理費、（貸款）項目評估費、國外借款手續(xù)費及承諾費、社會中介機構審計（查）費、招投標費、經(jīng)濟合同仲裁費、訴訟費、律師費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他待攤投資等。

兩者都是以列舉的方式將在該科目核算的內容列示出來，只是在前者中作為明細科目，而在后者中作為支出內容，兩者對“待攤投資”科目核算內容的規(guī)定基本相同。

（二）待攤投資評審重點。根據(jù)《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建［2002］619號）的規(guī)定，待攤投資評審，主要是對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規(guī)定標準控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進行評審。在具體評審工作中，待攤投資評審的重點主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、對照有關財務會計核算辦法，審查“待攤投資”的科目設置是否恰當、合理，是否按列明的項目內容設置二級明細賬，財務報表所列數(shù)額與總賬、明細賬是否一致等。

2、建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、可行性研究費、環(huán)境影響評價費等費用是否嚴格控制在國家有關文件規(guī)定的標準之內，特別是對業(yè)務招待費，不管是以會議費、差旅費、辦公費形式列支的，還是什么名義變相開支的，只要是招待性質的，都要納入其范圍嚴格審核，控制其支出標準，測算資本化利息是否計算正確，測算相關稅金計提、繳納是否正確。

3、通過查看記賬憑證以及所附原始憑證，審核待攤投資實際付款情況，列支的待攤投資是否真實、合規(guī)。

4、審查勘察設計、監(jiān)理、招標等合同，并將合同規(guī)定的付款條件及其他條款等與實際付款情況進行核對，審核是否按照合同付款憑證。

5、審核土地征用及遷移補償費是否按合同支付、土地是否辦理過戶手續(xù)、檢查國有土地使用證。

二、待攤投資評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題

在待攤投資評審過程中，經(jīng)常存在建設單位基于主觀或客觀原因對部分費用開支控制的不嚴格，建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、工程監(jiān)理費等費用出現(xiàn)超標準或超概算問題，或者是不按照規(guī)定及時編制竣工決算，以及建設單位考慮到竣工驗收的需要預提了部分費用，從而增加了建設成本，可以概括為以下四個方面：

（一）部分費用開支超標準或超概算。待攤投資費用超標準或超概算主要涉及到建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、工程勘察設計費、監(jiān)理費等科目，其原因也是多方面的，既有建設單位管理控制不嚴造成的，也有施工情況發(fā)生變化造成的，具體包括以下內容：

1、建設單位管理費超概算或超標準。這種現(xiàn)象比較普遍，暴露出建設單位在費用控制方面存在的缺陷，有的建設單位將本應由機關辦公經(jīng)費負擔的費用列入了建設費用，增加了建設單位管理費開支；有的是由于工期拖延導致增加了費用開支；有的是待攤投資的其他明細科目誤記入建設單位管理費，如將“招投標費”列入“建設單位管理費”。

2、土地征用及遷移補償費超標準或超概算。其主要原因有兩方面：一方面是由于設計階段對各種可能出現(xiàn)的情況考慮不夠充分，導致概算批復與實際執(zhí)行情況存在差異，征地及補償?shù)臄?shù)量增加、費用標準提高，增加了征地、補償費用；另一方面是建設單位在土地征用及拆遷補償工作中存在著違規(guī)違紀問題，征地數(shù)量、補償費用不實，編制虛假資料，虛增征地、補償費用。

3、勘察設計費、監(jiān)理費超概算?？辈煸O計費、工程監(jiān)理費一般按照規(guī)定標準簽訂合同，但由于在施工過程中地質條件發(fā)生變化需要重新勘探、設計變更需要補充設計、工期拖延增加延期監(jiān)理費等原因，導致勘察設計費、工程監(jiān)理費出現(xiàn)超概算的問題。

轉貼于

（二）預提費用計入待攤投資。由于財政投資項目竣工財務決算與竣工驗收在時間上存在著差異，一些建設單位考慮到竣工驗收需要發(fā)生有關的驗收費用，在竣工財務決算前，預提一部分招待費、驗收費等費用計入待攤投資，增大了建設成本。

（三）存款利息收入的處理不符合有關規(guī)定。按照《基本建設財務管理規(guī)定》，建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。在評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多建設單位未按規(guī)定處理，一種情況是將存款利息收入直接沖減建設單位管理費，這種做法雖然沖減了工程成本，但是也可能掩蓋了建設單位管理費超支的問題，會計科目的使用也不夠規(guī)范；另一種情況是將存款利息收入作為本單位留成收入。

（四）不按期進行竣工決算增加建設成本。按照《基本建設財政管理規(guī)定》第三十七條，建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。在實際工作中，不少項目建設單位存在“重結算、輕決算”的主觀認識，據(jù)統(tǒng)計，有超過60%的單位都在竣工交付使用半年后才辦理項目竣工財務決算工作，有超過20%的單位在項目交付使用一年后才辦理竣工財務決算。項目竣工財務決算未按規(guī)定及時辦理，導致部分費用開支不能落實，造成建設成本增加。

三、做好待攤投資評審的幾點建議

（一）堅持以政策法規(guī)為依據(jù)，嚴格控制待攤投資費用開支。待攤投資評審主要的依據(jù)是《國有建設單位會計制度》、《基本建設財政管理規(guī)定》等相關文件規(guī)定。在評審過程中，我們要嚴格按照文件規(guī)定的計收標準、不得將計算規(guī)則對待攤投資費用進行測算，與送審的數(shù)據(jù)以及批復概算進行對比，從中找出差異以及形成差異的原因，做到“不重不漏，全面完整，準確合理”。對工作失誤或人為原因造成的科目錯記進行賬務調整，按照會計科目匯總調整后的費用金額，然后再根據(jù)有關費用標準的規(guī)定對照分析，例如將存款利息收入從建管費科目調出計入貸款利息科目貸方或單獨反映存款利息，將調整后的建管費金額與文件標準以及批復概算進行對比分析做出相應處理，最終將費用開支控制在政策限定的范圍內。

（二）注重學習培訓，不斷提高評審人員和項目單位財務人員素質。一方面加強對評審人員的業(yè)務培訓，通過派出業(yè)務骨干參加財政部組織的業(yè)務培訓，與其他省市的同行交流工作經(jīng)驗，加快評審人員的知識更新，不斷提高評審人員的業(yè)務水平；另一方面定期組織建設單位的財務人員進行培訓，講解基本建設項目建設程序、資金管理、會計核算等方面的專業(yè)知識，使他們盡快熟悉和掌握基本建設項目的相關政策、法規(guī)以及實務操作，避免和減少待攤投資核算中的問題。

（三）進一步加強與建設單位的溝通與協(xié)調。待攤投資核算，乃至整個項目竣工財務決算編制的主體是項目建設單位。在待攤投資的評審過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時與建設單位進行溝通。在溝通的過程中，一是糾正建設單位“重建設、輕決算”的認識偏差，使其對做好包括待攤投資在內的項目竣工財務決算有一個正確的認識，為做好項目竣工財務決算奠定基礎；二是對待攤投資核算中存在的費用超標準、超概算、賬務處理不符合規(guī)定等問題，提供相關的法規(guī)、政策文件等依據(jù)，向建設單位的有關同志做好解釋工作。

主要參考文獻

[1]財政部關于修改重印《國有建設單位會計制度》的通知（財會字[1995]45號）.

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關鍵詞：基建項目；財務管理

中圖分類號：F275.1文獻標識碼：A

Introduction to infrastructure financial management problems and countermeasures

NIU Tianhai

( CSSC Guangzhou Huangpu Shipbuilding Company Limited,Guangzhou 510715 )

Abstract:infrastructure financial management is an important part of enterprise management. Infrastructure projects are usually long- cycle, large investment and comprehensive work with internal and external relations. Infrastructure financial management in construction project construction process is an important guarantee of continuously fast and healthy development of the infrastructure project. Under this background, the enterprise must strengthen the financial management project. This paper mainly analyzes the present situation and the existing problems of the construction project finance management and puts forward countermeasures and measures for improvement.

Key words: infrastructure;financial management

1企業(yè)基建項目財務管理現(xiàn)狀

基建財務管理是企業(yè)財務管理的重要組成部分，在基建項目建設過程中，財務管理是基建項目快速健康發(fā)展的重要保證。為了保證基建項目有序的進行，防范管理過程中的差錯和舞弊，合理使用及提高資金的使用效益，加強基建財務管理顯得尤為重要。

財務管理與財務監(jiān)督是財務的兩大基本職能，根據(jù)本人多年來所接觸及分管的項目來看，目前企業(yè)中大部分基建項目財務人員所發(fā)揮的作用僅僅是核算功能，而對財務的監(jiān)督和控制功能僅局限于是否符合合同規(guī)定，是否滿足付款條件等常規(guī)性審核，至于合同的簽定過程、工程進度及工程量的確認，財務人員均不能有效參與。

2企業(yè)基建項目財務管理存在的問題

2.1財務制度不健全，管理經(jīng)驗不足

隨著社會及企業(yè)的不斷發(fā)展，基建項目投資方式越來越多樣化，而相當一部分企業(yè)的財務管理制度并沒有隨之及時完善或更新，也沒有專職配備熟悉基建業(yè)務的財務管理人員來加強對基建財務的管理。由于相關財務人員的經(jīng)驗不足，對于基建項目的財務審核能力相對較差，不能嚴格按照投資項目預結算審查管理程序操作，嚴重影響了基建財務管理的質量。

2.2資金不能及時到位，影響基建項目進展及質量

基建項目的資金來源于兩個方面：一個是國家的財政支持；另一個是市場融資，包括企業(yè)自籌及銀行貸款。由于各個項目的具體情況不同，有些項目國家財政給予了支持，但市場融資卻很難，包括各企業(yè)自籌資金不能按時到位和銀行放款不及時等，這些都會導致項目不能按時進行，影響項目建設的質量及進度。

2.3資金管理不嚴，會計核算混亂，項目成本核算不清晰

隨著近幾年重點工程規(guī)模的不斷擴展，各個企業(yè)的基建項目逐年增多。在各基建項目的資金下?lián)苤?，若不進行專戶管理、?？顚Ｓ?，將會出現(xiàn)項目資金與成本管理混亂，進而導致項目成本核算不清晰，難以評估項目的價值和效益。

在基建項目的管理過程中，有些企業(yè)不能嚴格按照財政部的《企業(yè)會計準則》及《基本建設財務規(guī)則》來執(zhí)行基建項目財務管理，包括會計核算科目及基建項目賬戶設置不合理，導致基建支出與生產(chǎn)費用混淆，甚至有些單位會將生產(chǎn)費用人為操作擠占基建成本。

3企業(yè)基建項目財務管理的對策及措施

基建項目財務負責人員積極參與基建項目管理非常重要，財務管理作為企業(yè)管理的核心，占有舉足輕重的地位，任何的管理結果最終都是要反映在財務賬面及報表中。本人通過參與負責多項基建項目檢查及專項審計，發(fā)現(xiàn)基建項目管理上出現(xiàn)問題的重要原因在于基建項目管理過程中缺乏財務數(shù)據(jù)的指導和分析。因此，為了加強基建項目財務管理，建議采取以下對策及措施：

（1）建立健全規(guī)章制度，加強管理與監(jiān)督，強化內部控制規(guī)范

參照國家部委最新的規(guī)章制度，建立健全企業(yè)自身的相關規(guī)章制度，包括《基建項目管理辦法》、《基建項目驗收實施細則》、《招投標實施細則》等。先從制度上進行約束與指導，并根據(jù)基建項目的實際發(fā)展狀況，推行制度創(chuàng)新，完善管理機制，建立一套實用、標準的內控體系，使得基建項目財務管理人員有據(jù)可依，發(fā)揮相應的監(jiān)督及反饋功能。

（2）加強基建項目監(jiān)管，做好項目財務分析工作

加強基建財務管理是企業(yè)的一項重要任務，要在保證項目需要的前提下，通過規(guī)范使用項目資金，控制項目建設成本，以提高投資收益。首先，財務人員工作重點要前移和深入，不能在基建項目管理中僅扮演“出納”的角色，要發(fā)揮自己的專業(yè)特長，為領導決策和項目管理服務，要積極參與項目管理的全過程，包括項目建議（立項）書、可研報告及初步設計的編制，做到項目有計劃，論證有報告，資金有來源，付款有依據(jù)，并積極參與項目的招投標工作。其次，在項目建設過程中財務人員要定期、及時的對基建項目進行分析，包括投資完成率、資金到位情況，以及在財務核算過程中所反映出的的問題并提出控制措施，以便項目主管部門及時調整投資計劃及對問題進行整改。

（3）理順基建投資與財務管理的關系

發(fā)展計劃部門在確定基本建設投資時，要及時向財務部門提供投資項目的建設計劃，并在編制項目計劃過程中充分聽取財務部門的意見。財務部門應按照已確定的計劃、預算及時保證資金，嚴格按基建財務管理規(guī)定、年度投資計劃、工程進度支付基建項目資金。

（4）加快實行項目法人責任制進程

所謂項目法人責任制，是指各基建項目在建設前要確認項目法人，項目法人對項目籌劃、資金籌措、建設實施、債務償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。通過此舉，逐步把投資風險和責任約束落實到實處，以保證基建項目的正常運轉及完成。

（5）加強財務人員業(yè)務學習，提高服務能力，協(xié)調基建項目財務運作的各個環(huán)節(jié)

隨著國家固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深化，國家相關部委先后出臺和修訂了許多基建財務管理的規(guī)章、制度，進一步增強了基建財務管理的政策性和專業(yè)性，對基建財務管理人員的知識結構和能力有了較高的要求。為此，基建財務管理人員必須認真學習和理解相關規(guī)章、制度，通過自學、交流學習、培訓來不斷提升自身的業(yè)務能力。此外，應把基建項目各個環(huán)節(jié)的財務管理工作有機的協(xié)調起來，這樣才能從整體上把握整個基建項目的財務監(jiān)督和反饋。

4結束語

結合我國市場經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)基建項目財務管理現(xiàn)狀，加強企業(yè)基建項目財務管理是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是企業(yè)經(jīng)營管理的客觀要求，有著重要的意義。在企業(yè)管理過程中，通過加強基建項目財務管理工作，切實發(fā)揮財務管理的監(jiān)督和反饋作用，不僅有利于保證基建項目順利進行，也有利于企業(yè)制定合理的發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻

[1] 單岳娟.基本建設財務管理及會計核算問題探討[J].經(jīng)濟師, 2007(6).

[2] 馬龍.淺談當前基本建設單位的財務管理問題[J].中國集體經(jīng)濟, 2010(27).

[3] 周亞才.基建財務管理存在的問題及對策[J].建筑與發(fā)展, 2010(4).

[4] 林國潮.淺談如何做好財務管理工作[J].財經(jīng)界, 2008(7).

篇10

關鍵詞:事業(yè)單位;基建會計;會計核算;解決方法

中圖分類號:f230文獻標志碼:a文章編號:1673-291x(2009)27-0086-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,基本建設投資規(guī)模的不斷擴大,基建會計所處的客觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化,對基建會計工作的要求也越來越高。在事業(yè)單位中,基建財務工作是單位財務工作的一部分,在整個單位的經(jīng)濟活動中擔負著重要任務。從總體上看,基建會計工作雖然有了一個較大的發(fā)展,但還存在著一些亟待解決的問題。

一、存在的問題

1.會計基礎工作不夠完善。有的單位會計科目使用不規(guī)范,如購置設備的賬務處理,沒有先通過設備投資等科目,而是直接放到交付使用資產(chǎn)科目,體現(xiàn)不出交付使用的轉賬過程,還有的放在了待核銷基建支出中;對建設單位管理費的核算只進行到二級科目,無法分清核算的具體內容;工程改造項目的設計費、監(jiān)理費、咨詢費入賬時直接放到建筑安裝工程投資科目,而沒有放在待攤投資科目;建筑安裝工程投資、待攤投資、設備投資等科目沒有完整的按照工程劃分,看不出每一項工程花了多少錢,造成查賬困難。這樣會導致核算報表數(shù)字不真實、會計信息不準確等問題。

2.資金管理上不夠嚴格。單位應建立內部控制制度,統(tǒng)一規(guī)定費用開支范圍和標準。不超過規(guī)定范圍的用款支出,由部門負責人簽字支出;超過規(guī)定范圍的用款支出,應由主管基建的單位負責人簽字才能支出。從制度上看,每個單位都有這樣的規(guī)定,但執(zhí)行起來并不是所有的人都能做到。審計中發(fā)現(xiàn)實際操作時,有時只有經(jīng)辦人一人簽字。由于手續(xù)的不完備,容易造成資金管理上的漏洞。

3.年終沒有及時辦理完工固定資產(chǎn)結轉手續(xù)。對于已經(jīng)竣工的建設項目或不經(jīng)安裝就可以使用的設備,均應按照基本建設竣工財務決算的要求,及時組織驗收工作,并辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)。一些單位資產(chǎn)已經(jīng)使用很長時間,還沒有登記固定資產(chǎn)賬。如果資產(chǎn)遺失損壞,賬上無法反映。固定資產(chǎn)不能及時入賬,造成固定資產(chǎn)賬不能準確反映單位資產(chǎn)的現(xiàn)實情況。

4.基建會計工作事后管理。一個基建項目的確定往往是由基建人員為主。從項目編制可行性研究報告、申請、立項、編制初步設計,從施工圖設計到施工階段,都是由基建人員完成。財務人員只是支付款項,記賬、算賬,對整個工程基本不了解。如果有兩個以上工程先后開工,所有的款項支出在什么項目什么地方都是由主管工程的基建人員決定,財務人員只是事后管理,對款項和費用支出的合理性無法控制。不利于財務監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、造成問題的原因

1.對相關制度和政策的把握不夠。目前會計人員工作量相對較大,核算的資金量較多,會計工作集事業(yè)、基建于一身,還要兼顧其他工作。因而忙于報賬、記賬較多,對相關制度、政策的變化關注不夠,對制度上的要求沒能很好把握。

2.單位內部對制度執(zhí)行的檢查不夠。制度有了只是完成了管理上的起步工作,下一步的執(zhí)行落實更重要,它是保證工作完成的方法和手段。普遍存在的問題是,制度并不能真正有效發(fā)揮作用,往往形式化?？粗贫鹊膱?zhí)行情況,就要看在具體的事物中是否把制度當做尺度,用來衡量和約束。如果制度訂完了只是放在一邊,形成空中樓閣,就失去了制度的監(jiān)管作用。

3.會計自身素質和業(yè)務水平有局限性。會計人員未能突破傳統(tǒng)會計工作的局限性,只會單純的事后記賬,不了解熟悉工程建設相關知識,如工程造價管理、工程建設一系列的程序、工程量計算規(guī)則、專業(yè)定額、招投標知識、合同管理知識等,這樣就很難履行核算、監(jiān)督的職能,對工程預、結算的審核、工程的材料用量及各種費用支出是否合理都無法判斷。

4.會計人員培訓不夠。不僅是系統(tǒng)內部還是社會上,對基建會計的專門培訓很少,即使是會計繼續(xù)教育也是對企業(yè)會計的培訓,會計考試也沒有基建會計的內容。

5.上級部門對基建單位缺少一定的審計檢查。由于專門審計人員人手少,各單位所在地區(qū)不同,僅離任審計就要很多時間,因此一些單位好多年也審計不到一次。缺少必要的審計檢查,對本身不對的東西沒有明確和制約,有些事情就會出現(xiàn)偏差。

三、解決問題的辦法

1.認真執(zhí)行財政部印發(fā)的《基本建設財務管理規(guī)定》,使基建財務工作有章可循,有法可依。財務人員應認真加以學習,以此把握和約束自己的工作。要加強制度建設,杜絕基建財務管理核算上的違規(guī)現(xiàn)象,使基建財務工作按規(guī)定的程序進行。制度建設是一項基礎性的工作,為進行基建會計工作提供了重要的法規(guī)依據(jù),也使建設資金的有效使用得到了保障。隨著基建管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題,要不斷修改和完善制度,使之更好的適應單位的實際情況,保證基建財務工作的順利進行。真正要逐步改善單位內部的管理水平,必須讓制度發(fā)揮作用。

2.按照會計準則的要求,加強內部控制措施。形成不相容職務分離控制、授權審批控制和財產(chǎn)保護控制。單位在設計、建立內部控制制度時,首先應確定哪些崗位和職務是不相容的;其次要明確規(guī)定各個機構和崗位的職責權限,使不相容崗位和職務之間能夠相互制約,形成有效的制衡機制。單位對重大業(yè)務和事項,應當實行集體決算審批或者聯(lián)簽制度,任何人不得單獨進行決策或者擅自改變集體意見。

單位應及時對固定資產(chǎn)進行入賬登記,定期對財產(chǎn)記錄和實物保管進行盤點和賬實核對,如果出現(xiàn)盤點結果和會計記錄不一致,可能出現(xiàn)資產(chǎn)管理上的問題,應當分析原因、查明責任,完善管理制度,保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

3.會計人員必須嚴格報銷程序。所有基建活動開支應符合基建計劃文件所列項目,應將合同、協(xié)議、可研報告、初步設計或批準文件提供給財務人員,合同包括施工、勘探、設計、安裝、設備合同等,使財務人員了解款項支付到什么地方,具體時間和金額。付款時,根據(jù)金額的大小,有經(jīng)手人、部門負責人或單位負責人的簽字,對每一筆建設資金的去向負責。嚴格審查其經(jīng)濟業(yè)務是否合理合法,支出是否在規(guī)定的范圍,及時掌握資金的使用情況、了解各項費用的開支情況。不斷健全并嚴格執(zhí)行內部控制制度,從而在源頭上規(guī)范會計工作行為。

4.加強財務人員的培訓學習。會計人員的培訓不僅僅局限在每年的繼續(xù)教育上,系統(tǒng)內部也應該經(jīng)常組織會計人員學習。這種業(yè)務上的學習,與自身工作聯(lián)系,更能引起單位領導和會計人員的重視,作用不容忽視。在形式上,聘請精通基本建設財務管理和會計核算方面的專家教授來講課,解答基建財務工作中可能出現(xiàn)的問題。通過學習,使會計人員熟悉國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度,按法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的要求進行會計核算,學習會計職業(yè)道德,增強會計人員的自覺性和自律性,可以改善目前的現(xiàn)狀,使會計基礎工作得到加強和提高。會計人員自身也應該通過改變觀念,增強提高專業(yè)技能的自覺性和緊迫感,勤學苦練,刻苦鉆研,不斷進取,提高業(yè)務能力。

上級部門在會計人員培訓中,針對會計工作中出現(xiàn)的問題,及時組織大家進行討論,找出更好的解決辦法。對于做得好的單位,可以在培訓中予以介紹交流,使好的工作方法得到推廣和運用。通過這種方式,不斷總結基建會計工作中的經(jīng)驗,提高財務管理和會計核算工作的水平。

5.加大內部審計力度。在國家審計、上級主管機關審計不能達到的時候,內部審計在會計工作中就起著重要作用。不僅系統(tǒng)內部、有條件的單位也應該設立內審人員,保證其獨立性和權威性,監(jiān)督資金的使用情況和運轉過程。內審人員應該選擇有實踐經(jīng)驗、懂得財務操作過程的人員。通過審計檢查,評價會計工作情況以及提出意見建議,及時發(fā)現(xiàn)問題,加以糾正,防患于未然,使財務工作的真實性、準確性得以提高。同時要不斷提高內部審計人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平,為財務工作起到監(jiān)督和把關的作用。