導語：如何才能寫好一篇電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 電子政務 發(fā)展現(xiàn)狀 面臨問題 發(fā)展趨勢

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及其相關技術的迅猛發(fā)展，全球信息化趨勢愈演愈烈，在這種大環(huán)境之下，掌握和支配信息的能力成為制約國家競爭力的根本因素之一，因此各國政府都致力于本國電子政務的發(fā)展和完善。我國電子政務始于20世紀80年代初期，在中央和各級地方政府的高度重視和積極培育之下，歷經(jīng)幾十載發(fā)展，目前已初見成效，并步入高速發(fā)展階段。

一、電子政務的概念

電子政務是指政府依靠互聯(lián)網(wǎng)這一堅實基礎，充分利用當前通信信息技術，通過對信息和知識等資源的開發(fā)應用，優(yōu)化重組政府的組織結(jié)構(gòu)、工作流程及行為模式，從而打破時間、空間和部門分散的藩籬，進而提高政府工作效率、管理水準和服務質(zhì)量，為公眾建立起更為公正、透明、優(yōu)質(zhì)的管理和服務平臺。

二、我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代，伴隨著辦公自動化的興起，我國電子政務建設步入起步階段。在互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展這一浪潮推動之下，我國電子政務歷經(jīng)辦公自動化階段、“金字工程”階段、“政府上網(wǎng)工程”階段，最終進入到高速發(fā)展階段。

2.1 我國電子政務發(fā)展情況

2.1.1 中央高度重視電子政務發(fā)展，將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略

電子政務建設伊始便得到國家的重視，提出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的國家發(fā)展戰(zhàn)略。并于2001年重組國家信息化領導小組，由總理擔任組長，規(guī)格之高足以彰顯國家對電子政務工程建設的倚重。在隨后不到三年時間里，國家信息化領導小組先后通過了“建設信息化政府要先行”的重要決策、《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》、《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》和《關于加強信息安全保障工作的意見》，明確提出我國電子政務的規(guī)劃和建設任務。

在國家強有力的扶持和保障之下，我國電子政務建設發(fā)展順利。電子政務建設“金”字工程也由最初的“三金工程”擴充發(fā)展為12個工程，覆蓋各個領域，這對于完善政府部門網(wǎng)絡建設、提高信息化程度產(chǎn)生有利的推動作用。自1999年起， 中央及地方各級政府先后建立門戶網(wǎng)站，很多縣、市、區(qū)都建立起自己的政府網(wǎng)站，這一方面有利于實現(xiàn)政府間信息資源共享，聯(lián)通辦公系統(tǒng)，密切各部門職能，從而為公眾提供便民服務。另一方面，能夠充分履行政府職能，吸納各行各業(yè)、廣大民眾進入“網(wǎng)絡社會”，借助“政府上網(wǎng)工程”為政府和民眾搭建一座橋梁，進而完成轉(zhuǎn)變政府行政職能、實現(xiàn)政務公開、提高政府服務效能的華麗轉(zhuǎn)身。

2.1.2 社會對電子政務產(chǎn)生高度認同感，其發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善

如今，電子政務已被越來越多的民眾了解和接納，成功取得了政府、企業(yè)和廣大民眾的一致認同，營造出良好的社會氛圍。自2003年起，電子政務發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善，很多制約因素逐漸消失，對電子政務的法律保護日漸加強，其技術規(guī)范和法律法規(guī)方面有望取得進展。此外，國家于2003年頒布《國家公務員信息技術與電子政務應用能力培訓大綱（試行）》，旨在推動和規(guī)范各級領導干部、公務員隊伍在信息技術和電子政務應用能力方面的培訓，為電子政務健康有序發(fā)展奠定堅實基礎。

2.1.3 技術、市場、學術有力推動電子政務發(fā)展

IT產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，其與電子政務之間的互動逐漸步入良性循環(huán)，先進的互聯(lián)網(wǎng)技術為電子政務發(fā)展提供了必要的技術支持，有利推動了電子政務的發(fā)展完善。與此同時，市場在電子政務建設中起到舉足輕重的作用，國家對于電子政務中軟件、硬件及信息服務的采購支出比重日趨提高，從而有效拉動了IT產(chǎn)業(yè)的需求，為其帶來巨大商機。

此外，學術界在電子政務理論研究方面取得突破，部分學者從國情出發(fā)，將電子政務與行政管理學、信息技術相關學科相結(jié)合，建立起不同的電子政務理論模型，為我國電子政務政策的制定提供了有效參考。另外，部分學者通過法律、經(jīng)濟學等不同學科角度剖析電子政務方面問題，豐富和擴充了民眾對于電子政務的認識。

2.2 我國電子政務發(fā)展中存在的問題

我國電子政務雖然發(fā)展迅速，但與西方發(fā)達國家相比還存在很大的差距與不足，總體水平偏低。電子政務區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡，中央和地方、發(fā)達和落后省份之間的發(fā)展水平差距較大，縣級以下地區(qū)發(fā)展最為薄弱；電子政務標準化程度及規(guī)范化程度不夠，安全認證體系不夠完善，效能評估、安全監(jiān)督體系處于起步階段，信息基礎設施建設亟待加強；政府網(wǎng)站建設有待優(yōu)化，與民眾的互動性差，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴重；政府各部門間辦公缺乏有效聯(lián)系，資源共享及整合不夠，存在“信息孤島”現(xiàn)象，導致辦公效率低下、資源浪費、技術支持薄弱。

三、我國電子政務發(fā)展趨勢

電子政務未來發(fā)展應繼續(xù)側(cè)重于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務，積極吸納新技術，完成自身的華麗蛻變。

3.1 堅持以民為本，倡導電子民主，加強政府與民眾間的互動

電子政務的發(fā)展是為了方便群眾，讓群眾能夠及時獲取所需信息，盡快解決矛盾，因此電子政務建設必須堅持以民為主，以便民愛民為宗旨。為了更好的解民意、聽民聲、體民情，電子政務必須加強民主建設，倡導電子民主，讓群眾擁有參與權(quán)、享用權(quán)、話語權(quán)甚至是決策權(quán)。不單單是向群眾提供信息、宣傳政務，更要提升政府網(wǎng)上辦事的能力和效率，加強與民眾間的互動，在對外宣傳、服務民眾的基礎之上，正確的引導網(wǎng)絡民情民意，有力監(jiān)督網(wǎng)絡文化環(huán)境。

3.2 有效整合多方資源，杜絕“信息孤島”

電子政務要加強信息、服務、業(yè)務方面的有效整合，建立起靈活的網(wǎng)絡化電子服務。一方面要對政府的服務項目、業(yè)務范圍、服務渠道進行整合，讓民眾能夠享受全方位多渠道的服務。同時，政府各個部門之間應加強業(yè)務溝通，跨越上下級、各部門之間的鴻溝，實現(xiàn)資源的整合和共享，削減冗余信息，避免產(chǎn)生“信息孤島”，從而充分利用資源，有效提高政府辦事效率。

3.3 提高服務意識，為民眾提供“一站式服務”

國家在電子政務建設過程中要提高為民服務意識，致力于打造“一站式服務”，讓群眾只需通過政府的一個綜合辦公網(wǎng)點就可以解決問題、辦完事情。

3.4 引進專業(yè)人才，加強培訓力度

電子政務的基礎是現(xiàn)代信息技術，因此對于專業(yè)人才有著極嚴格的要求，然而政府中從事電子政務建設工作的很多人員缺乏必要的技術及知識，難當大任。這就要求政府加大對于專業(yè)技術人才的引進，以獲取必要的技術支持；同時加強對非專業(yè)人員的技能培訓，讓他們掌握必須的技能，從而為電子政務的建設發(fā)展增磚添瓦。

我國電子政務歷經(jīng)幾十年發(fā)展，取得了矚目的成績，對于加速政府體制改革、提升辦公效率、加強政府與民眾間聯(lián)系起到舉足輕重的作用。但同時，電子政務在其發(fā)展過程也存在諸多弊端和不足，需要政府加大對電子政務建設力度，為打造更加科學、民主、透明的政府服務環(huán)境而努力。

參考文獻

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[關鍵詞]語義互操作 SOA WSMO 中間件 服務需求轉(zhuǎn)換器

1 引 言

電子政務的建設最重要的就是實現(xiàn)信息在公共部門間的自由傳遞和共享。但由于各個部門沒有統(tǒng)一規(guī)劃和部署,都是自己建設信息系統(tǒng),這會導致異構(gòu)問題,使得各個業(yè)務流程和系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)互操作?；ゲ僮髂苁狗植嫉目刂葡到y(tǒng)設備通過相關信息的數(shù)字交換實現(xiàn)協(xié)同工作。信息系統(tǒng)之間的互操作必須是一種交互行為,一方提供服務而另一方接受服務,其中包含兩個系統(tǒng)(實體)之間的信息交流過程。語義互操作能使兩個服務單元或者系統(tǒng)間具有交換精確含意數(shù)據(jù)的能力,并且接收方能夠準確地翻譯或轉(zhuǎn)換所傳遞的內(nèi)容,即信息、知識能夠被理解[1]。語義互操作有利于政務資源的數(shù)據(jù)交換,還可以實現(xiàn)政務領域知識的自動推理和智能處理[2],最終使各部門協(xié)作工作,提高政府工作的透明度,提高處理突發(fā)事件的能力。

2 語義互操作在電子政務中的應用現(xiàn)狀

2.1 泛歐電子政府互操作框架

因為歐盟有許多成員國組成,當加入新的成員、新的服務或修改現(xiàn)有的服務時,就會產(chǎn)生新的互操作問題,所以異構(gòu)現(xiàn)象最為嚴重,對互操作的要求也最高。泛歐洲電子政府服務,不僅要為公民、企業(yè)等政府客戶提供無縫互操作電子政府服務,還要在不同國家聯(lián)合組成的歐洲聯(lián)盟公共行政系統(tǒng)實現(xiàn)互操作[3]。這種服務于跨組織邊界的電子政務服務會涉及到許多領域的操作問題。它需要進行更多的資源整合實現(xiàn)互操作。

鑒于許多互操作的方法都是只針對某一特定方面,缺少靈活性,歐盟定義了歐盟互操作框架(EIF),其中包含4種電子政務互操作的類型:技術互操作、語義互操作、組織互操作和管理互操作[4]。這4種互操作類型適用于不同的情況:①組織互操作適用于兩個成員國間沒有可以互相兼容的業(yè)務流程,但有協(xié)同工作的需求?？梢酝ㄟ^創(chuàng)建一個能滿足雙方業(yè)務流程的程序?qū)崿F(xiàn)互操作。②語義互操作用于成員國間雖然有可以兼容的業(yè)務流程,但是雙方描述業(yè)務流程的術語不同。語義互操作系統(tǒng)能將接收到的信息與其他信息資源進行聯(lián)合,將需要共享的信息轉(zhuǎn)換成能被其他組織接受的表示形式。③由于組織雙方有不同的協(xié)議、語言、制度和貨幣政策,雖然組織有可以互相兼容的業(yè)務流程,描述業(yè)務流程的術語也可以進行轉(zhuǎn)換,但是仍然不能有效地進行電子數(shù)據(jù)的交換。這時可以采用技術互操作提供的技術轉(zhuǎn)換實現(xiàn)協(xié)同工作。④與互操作應用開發(fā)和利用相關的政治、法律和結(jié)構(gòu)條件也是很重要的一部分內(nèi)容,它可以對以上三方面的互操作提供支持,有關內(nèi)容要依靠管理互操作實現(xiàn)。

在這幾方面中,語義互操作有著越來越重要的作用,因為它能促進各類信息資源的共享與使用。利用語義互操作,可以使各類資源實現(xiàn)合理的分類和準確的注冊,促進不同資源之間的交互、協(xié)同和高效利用,實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)之間的無縫鏈接。

2.2 歐洲各國的電子政府語義互操作研究項目

歐盟各國針對語義互操作問題開展了許多研究項目。這些項目不僅關注組織內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享、流程的重用,還特別注重對跨組織邊界的互操作研究。英國政府的E-GIF項目[5]提出電子政務的建設應以技術標準體系為核心。英國的互操作框架建立在統(tǒng)一標準、開放源碼、注重實用與共享的原則之上,針對語義互操作的實現(xiàn),推出電子政務元數(shù)據(jù)標準(E-GMS)和一系列技術性政策,涉及到網(wǎng)絡互聯(lián)、中間件、數(shù)據(jù)集成、內(nèi)容管理員數(shù)據(jù)、電子服務訪問通道等內(nèi)容。該框架側(cè)重于數(shù)據(jù)交換,定義了跨政府和公共領域信息流的技術政策和規(guī)范,體現(xiàn)了互通性、數(shù)據(jù)繼承性。

丹麥制定了一個名為“InfoStructureBase”[6]的基于XML模式的共享庫,在互操作框架中加入XML模式和一系列標準的網(wǎng)絡服務接口,用于不同部門之間的數(shù)據(jù)交換,實現(xiàn)語義互操作。它不僅強調(diào)對領域本體的定義,更強調(diào)對已有的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換模式的重用。

德國制定了電子政務應用標準結(jié)構(gòu)(SAGA),其中,Governikus項目注重互操作的研究,提升政府部門的協(xié)同工作能力,促進程序最佳化,工作流程標準化,提高了透明度和法律上的安全性; OSCL/XMeld注重組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換,OSCL/XJustiz注重組織內(nèi)部的XML模式交換標準,最終通過聯(lián)邦委員會共同努力實現(xiàn)跨地區(qū)的語義互操作。

通過對以上幾個國家所實施項目的分析,可以看出各國都非常重視對語義互操作的研究。另外,國外的許多學者也紛紛提出了各種系統(tǒng)和模型實現(xiàn)語義互操作。意大利制定了公共連接與協(xié)作系統(tǒng)(SPC),確保了數(shù)據(jù)的標準化和成員國之間的互操作性。愛爾蘭采用“面向服務架構(gòu)”方式的程序,以公共服務(PSB)為切入點,與其他政府部門協(xié)同工作,制定了互操作標準指南,提出了MXDR概念模型,它能支持開放環(huán)境中元數(shù)據(jù)的挖掘與復用[7]。

2.3 國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

近年來,國內(nèi)學者也紛紛對電子政務領域中的語義互操作問題進行研究,并設計了許多模型。李蓉等人提出可以通過計算輸入、輸出數(shù)據(jù)的語義相似度來判斷Web服務之間是否能夠進行互操作[8]。萬常選提出一種電子政務語義信息交換的模型,該模型從元數(shù)據(jù)、知識本體和語義Web的角度入手,利用知識庫中的概念、規(guī)則對電子政務領域的本體進行自動推理和匹配[9]。劉建曉提出了可以利用本體概念間語義推理關系進行匹配計算[10]。

3 實現(xiàn)語義互操作的方法

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電子政務是一個非常專業(yè)的領域，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一個隊伍來進行電子政務系統(tǒng)的開發(fā)和維護。從公共管理的角度來講，電子政務是一項面向社會、造福社會的系統(tǒng)工程，是一種公共責任，理應動員全社會力量來共同完成。近幾十年來信息技術的發(fā)展日新月異，新技術、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門又缺乏精通信息技術的專業(yè)人員和信息系統(tǒng)建設的實踐經(jīng)驗，有些時候顯得無所適從。隨著電子政務建設的深入開展，系統(tǒng)建設規(guī)模更大、范圍更廣、技術更新，對工作人員的要求也從僅要求技術背景向既懂技術又懂管理的復合型人才過渡，相應的政府部門更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問題。

電子政務建設應充分發(fā)揮市場作用，既實現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場對資源的高效配置作用。大力推行市場化，實現(xiàn)不同角色的精確定位：出資方角色應通過招標確定，賦予特許經(jīng)營或優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運行維護方、監(jiān)理方三個角色應通過公開招投標參與系統(tǒng)建設；政府是制定標準、支付運行維護費或使用費的使用方角色、進行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。政府部門最好不承擔出資和建設運維等角色，為了有效制衡，出資人和系統(tǒng)承建者最好是不同主體。

實行總體統(tǒng)籌負責制，對包括電子政務在內(nèi)的重大信息化應用工程，在招標的基礎上，按市場機制承包給企業(yè)來建設、運營，政府負責支付運營維護費用，其他費用在資源、政策外包基礎上支持企業(yè)自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求，加強政策貫徹，統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務；避免建立龐大的專業(yè)隊伍；把技術工作交給專業(yè)化公司，把政府從具體的技術工作中解脫出來，使其集中于城市的管理和服務，也有利于資源共享，降低成本，這種方式就是外包。

該模式的優(yōu)勢在于：政府部門既節(jié)省了大量財力、物力、人力，又可在瞬間萬變的信息技術發(fā)展中始終處于領先地位；而企業(yè)也可以從項目承建和維護中得到相應的回報，這樣形成了雙贏的局面，使電子政務建設進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。

二、信息孤島

目前，在我國多數(shù)的地方，政府的委、辦、局等機構(gòu)都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)。但由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統(tǒng)的建設時間不同，建設廠商不同，采用的技術設備不同，互相之間使用著不同的數(shù)據(jù)庫格式，不同的操作系統(tǒng)，不同的應用軟件和用戶界面。導致這種局面的原因是：國內(nèi)不少政府機關認為將政府事務搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務。這個觀念錯在把信息化這一電子政務的手段當成了目的。受此錯誤觀念驅(qū)使，不少政府機關提供的電子化對外服務完全按照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進行，只是將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。例如，對于一個開餐館的申請，申請者需要知道工商、稅務、衛(wèi)生、城管等各部門對此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復同樣的工作。這種不貼近用戶需求，完全按照過去行政劃分和工作流程建設的電子政務是僵化的電子政務。這樣的電子政務給用戶帶來的效益是及其有限的，迷失了方向電子政務的真實目的應該是完全以用戶需求為中心，打破政府機關行政劃分，重新組織工作流程，為用戶提供個性化的，一站式的政府服務。同樣是對于開餐館的申請，在真正的電子政務環(huán)境的證明材料齊全，然后在后端自動聯(lián)接上述各部門辦好各種手續(xù)，最后通知申請者全部手續(xù)已經(jīng)辦理完畢。即所有政府官僚體制被屏蔽，用戶只需在某一點提出要求，并在同一點得到結(jié)果。

三、政府信息資源公開

提起我國的信息化水平，人們常常會想到在世界上均列第二位的電腦總量和網(wǎng)民總數(shù)。然而，國務院信息化工作辦公室日前的《2003年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示，我國的信息化發(fā)展水平并不讓人樂觀。

到2002年底，全球網(wǎng)上信息資源總量為130億個網(wǎng)頁，我國網(wǎng)上信息資源的增長速度雖然很快，但在全球總量中所占的比例只有大約2.4%，這從一個方面反映了目前我國信息化水平在全球的位置。

因為缺乏信息資源，電腦對不少人而言遠遠沒有發(fā)揮應有的“倍增器”作用，充其量只是個看點網(wǎng)上新聞的“瀏覽器”或“游戲機”?？梢哉f，信息資源開發(fā)利用的滯后已影響到了我國信息化建設的質(zhì)量。

在每一個國家，政府是信息資源的最大擁有者。一些學者認為，政府掌握的信息甚至達到全社會信息總量的80%。我國信息資源開發(fā)滯后，很大一個因素是直接或間接掌握在政府部門手中的信息資源沒有及時公開，使得“寶藏”閑置在檔案館、資料室中，有的甚至從入檔之日起就躺在麻袋中“睡大覺”。

我國國家信息化體系有6大要素，分別是信息技術應用、信息資源、信息網(wǎng)絡、信息技術和產(chǎn)業(yè)、信息化人才隊伍、信息化政策法規(guī)與標準規(guī)范。目前，其他5大要素的工作已初見成效，而大力推進信息資源開發(fā)利用正當其時。

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[關鍵詞] 電子政務；應用現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；社會發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 070

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0119- 02

21世紀是信息的時代，21世紀是網(wǎng)絡的時代。進入21世紀以后整個社會由于信息和網(wǎng)絡都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會進入了高速發(fā)展的全新階段。電子政務進入21世紀以后也得到了快速的發(fā)展與進步，并在逐步改變著政府部門的各項管理工作的進行，大大地提高了政府部門管理工作的效率，使政府的各項管理工作可以更加簡潔化，減少了相應的工作量，極大地促進了政府各項工作的順利開展與實施。但是，我國電子政務的發(fā)展階段還處于初級階段，在實際的操作過程之中仍然存在很多的問題需要我們?nèi)ッ鎸徒鉀Q，只有這樣才能促進我國電子政務的不斷發(fā)展與進步。

1 我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀和取得的成就

1.1 政府信息內(nèi)容建設與服務取得顯著成績

改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會獲得了快速的發(fā)展，同時社會的各項事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展與進步，電子政務取得了快速的發(fā)展，尤其是在政府信息內(nèi)容建設和服務方面更是取得了巨大的成績。政府信息內(nèi)容建設與服務是政府實行電子政務工作中最為重要的一個方面，同時也是與人民大眾關系最為密切的內(nèi)容。從政府推行電子政務之初，各級各地政府部門就針對政府信息內(nèi)容建設投入了大量的人力物力，不斷地推進該項工作的進行。隨著時間的推移，現(xiàn)階段，我們已經(jīng)初步建成了相對較為完善的政府信息內(nèi)容建設與服務，從此政府的各項工作可以隨時向老百姓公開，老百姓也因此感受了政府工作的過程，拉近了政府與老百姓之間的距離，切實地促進了政府各項工作的有效開展。

1.2 電子政務基礎性工作得到加強

國家政府部門實施電子政務必須依靠相應的基礎性的硬件與軟件支持，否則，我們對電子政務進行討論就是紙上談兵。自從我國開始發(fā)展電子政務以來就一直在針對電子政務基礎性工作進行建設。經(jīng)過20年來的發(fā)展與建設，我國電子政務的基礎性工作已經(jīng)取得了一定的成績，各項基礎設施已經(jīng)基本完成。

比如海關、公安、交通、質(zhì)檢等跨部門信息整合應用的“大通關”電子口岸平臺建設，財稅、銀行與商業(yè)網(wǎng)點的聯(lián)網(wǎng)應用。這都是我國電子政務基礎性工作顯著加強的標志。另一方面，國家很多方面的功能板塊已經(jīng)實現(xiàn)了進一步的細化管理，使政府的各項管理工作更加有條不紊，極大地改善了政府的工作流程與工作方式。

1.3 政府電子政務的能力明顯增強

政府開展實施電子政務就是為了進一步的促進政府各項工作的順利開展，不斷地推進政府各項工作的簡潔化與透明化，實現(xiàn)社會的全面進步。因此，電子政務的能力以及其應用范圍受到了大家的廣泛關注，也逐步成為電子政務工作發(fā)展程度的重要標志?，F(xiàn)階段，我國電子政務的能力取得了巨大的成就。

我國電子政務能力主要表現(xiàn)在政府對社會和經(jīng)濟方面的監(jiān)管能力，其中較為典型的就是電子口岸、公安等領域已經(jīng)取得了突破性發(fā)展。在其他一些重要領域也在逐步地發(fā)展與推進，相信在不久的將來，我國政府電子政務的能力必將會取得更大的提升。

2 我國電子政務發(fā)展過程中存在的問題

2.1 電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準

古語有云：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在實際的社會發(fā)展與社會管理過程之中也是這樣，要想促進某一部門的快速發(fā)展與進步，必須制定相應的制度與標準，否則將會導致其在發(fā)展過程之中遇到相應的問題。我國電子政務發(fā)展過程之中就存在這樣的問題，沒有制定統(tǒng)一的標準，各級各地只是根據(jù)自己的環(huán)境進行發(fā)展，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，這就造成在實際的發(fā)展之中發(fā)展緩慢，交流較少，資源沒有得到有效的共享。

2.2 落后地區(qū)發(fā)展電子政務的意識相對較差

電子政務作為一種先進的社會與政府管理手段有著其得天獨厚的優(yōu)勢，但是在實際的發(fā)展過程之中也會遇到一些問題，在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，對于計算機的接觸相對較少，控制與操作也不熟練，因此就造成這些地區(qū)的電子政務發(fā)展緩慢，這是由于他們嚴重缺失發(fā)展電子政務的意識，沒有意識到推動作用當然無法實現(xiàn)電子政務的快速推進，這是我國電子政務發(fā)展過程之中最大的困難與問題。

2.3 網(wǎng)絡信息安全仍然存在一定問題

實施電子政務必然需要依賴計算機和網(wǎng)絡，但是網(wǎng)絡本身就是一種較為虛幻的東西，在其發(fā)展過程之中受到病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等方面的影響，這就對電子政務的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，這些安全問題已經(jīng)成為現(xiàn)代我國電子政務發(fā)展過程巨大的威脅。由于我國的網(wǎng)絡技術尤其是網(wǎng)絡安全技術仍然不夠成熟，嚴重地阻礙了一些機密部門實行電子政務，從而阻礙了我國電子政務的整體發(fā)展與進步。

3 電子政務在我國的發(fā)展趨勢

3.1 電子政務全面推動政府創(chuàng)新

隨著電子政務的不斷發(fā)展與進步，電子政務必將逐步取代傳統(tǒng)的辦公形式，從而不斷地推進政府工作的創(chuàng)新與發(fā)展。我們不得不承認，電子政務已經(jīng)和政府工作創(chuàng)新構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的整體，現(xiàn)代社會的發(fā)展與進步依靠的不再是簡單的勞動，取而代之的是不斷的開拓進取和創(chuàng)新，電子政務的出現(xiàn)本來就是政府創(chuàng)新的一個舉動，當然隨著電子政務的不斷發(fā)展與進步，政府工作創(chuàng)新也將不斷的推進，這必將促進整個社會管理工作的進步和發(fā)展，最終實現(xiàn)整個中華民族的偉大復興。

3.2 電子政務全面促進公共服務創(chuàng)新

公共服務創(chuàng)新始終是電子政務建設的初衷和歸宿，面向公眾的電子政務建設始終堅持“以人為本，以服務對象為中心”的理念，緊緊圍繞特定服務對象的需求設定服務類型，優(yōu)化和重構(gòu)公共服務業(yè)務流程，將政府行政效能與電子政務應用有效地結(jié)合起來，既提高自身工作效率，又提高了服務水平。建設高效統(tǒng)一的電子政務平臺，用以支撐多種形式的公共服務業(yè)務，用信息化手段構(gòu)筑無處不在的網(wǎng)上政府。

3.3 信息安全問題得到進一步的重視

前文已述，信息安全是我國推行電子政務的巨大阻礙，因此我們要想進一步推進我國電子政務的發(fā)展，必須不斷提升我國對于信息安全問題的防范意識和抗風險能力，只有這樣才能在不斷促進我國電子政務發(fā)展的同時保障各項社會管理任務和管理活動的順利實施。

提高信息安全問題并不是一句空話，在未來的社會發(fā)展過程之中，政府必將投入更多的資金和精力致力于信息安全問題的研究，只有這樣我們才能找到更為安全可靠的方法，應對電子政務實施過程之中的安全問題。

3.4 電子政務人才重視程度增加

政府要想推進電子政務工作的順利實施必須依靠專業(yè)的電子政務實施與管理人才，他們是促進電子政務發(fā)展的有力保障。因此，在未來社會的發(fā)展之中，政府會對電子政務人才的培養(yǎng)工作引起充分的重視，努力的培養(yǎng)出更多可以促進我國電子政務工作開展的人才，這是社會發(fā)展的必然趨勢。

4 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟與技術的持續(xù)發(fā)展，電子政務正在逐步取代傳統(tǒng)的政府日常管理工作，電子政務已經(jīng)成為現(xiàn)代社會管理工作之中的重中之重。我們應該對電子政務的發(fā)展引起充分的重視，不斷地采取積極的措施來推進我國電子政務的發(fā)展與完善，只有這樣才能使我國政府部門的工作更加有條不紊地進行，進而推進整個社會的發(fā)展與進步。

主要參考文獻

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篇5

>> 我國縣級政府電子政務存在的問題及對策研究 我國電子政務建設中存在問題及采取的對策 我國國土系統(tǒng)電子政務建設的發(fā)展歷程及對策研究 我國電子政務立法的現(xiàn)狀存在問題及對策研究 我國電子政務信息安全主要問題及對策研究 我國電子政務發(fā)展對策研究 我國電子政務“信息孤島”問題研究 我國電子政務信息資源共享存在的問題及對策研究 我國電子政務建設歷程及面臨的問題 我國電子政務建設的現(xiàn)狀及問題分析 論我國電子政務發(fā)展面臨的主要問題及對策 我國電子政務的安全問題及解決對策 我國電子政務中的安全問題及對策 當前我國電子政務績效評估的問題及對策 我國電子政務發(fā)展的問題與對策研究 電子政務建設現(xiàn)狀、存在問題及對策研究 移動電子政務建設問題研究 縣級政府電子政務建設存在的問題及對策 我國關于電子政務視角下政府信息公開的研究綜述 電子政務發(fā)展及我國電子政務現(xiàn)狀 常見問題解答 當前所在位置：.

[9]洪毅，杜平.電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：22-28.

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[16]曾信祥.關于推進中國電子政務建設的戰(zhàn)略思考[J].電子政務，2013，（4）：102-109.

篇6

    電子圖章在電子政務系統(tǒng)中的應用

    論電子政務中的信息安全

    我市電子政務發(fā)展戰(zhàn)略框架研究

    政府信息化與電子政務發(fā)展研究

    “三網(wǎng)”環(huán)境下電子政務系統(tǒng)的安全性研究

    我國電子政務發(fā)展應用研究

    電子政務與電子商務的關系探討

    通過電子政務來拉動電子商務的分析研究

    我國電子政務標準化研究

    電子政務發(fā)展中非技術問題探討與對策

    電子政務如何推進政府管理的進步

    關于我國電子政務現(xiàn)狀、電子政務論文題目問題及發(fā)展方向的討論

    電子政務與水利政務信息化建設討論研究

    中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

    高校電子政務系統(tǒng)的建設研究

    電子政務對公共行政的影響研究

    電子政務的內(nèi)涵及其發(fā)展

    政府上網(wǎng)與電子政務的實現(xiàn)研究

    電子政務與辦公自動化的方案研究

    電子政務與電子文件保護

    我國電子政務的發(fā)展特征及存在問題

    基于電子政務的知識管理研究

    基于電子政務的行政管理研究

    電子政務安全體系結(jié)構(gòu)的研究

    電子政務建設中的幾個宏觀問題研究

    電子政務相關法律問題探討

    電子政務與政府行政管理研究

    應用于電子政務的知識管理中間件平臺研究

    電子政務的實現(xiàn)條件研究

    電子政務安全保障體系研究

    電子政務建設中的安全集成研究

    PKI技術在電子政務中的應用研究

    電子政務系統(tǒng)在無線電管理工作中的應用研究

    電子政務中安全中間件的應用研究

    軟件重用技術在電子政務中的應用研究

    電子政務與檔案信息化建設研究

    電子政務與行政文化和行政決策的關系研究

    檔案工作與電子政務建設研究

    電子政務系統(tǒng)中動態(tài)工作流技術的應用研究

    公安電子政務系統(tǒng)的實現(xiàn)研究

    電子政務外包及其實施過程中的網(wǎng)絡安全技術的應用

    工作流技術在電子政務領域中的應用研究

    電子政務全球透視與我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀的研究

    關于電子政務中安全域和網(wǎng)絡劃分與控制的研究

    國家電子政務網(wǎng)絡安全應急處理體系的研究

    關于電子政務機房一體化的研究

    我國電子政務建設中的機遇和挑戰(zhàn)

    電子政務中數(shù)字證書實現(xiàn)身份認證技術的應用

    電子政務的發(fā)展階段研究與發(fā)展趨勢的展望

    基于三層體系結(jié)構(gòu)的電子政務系統(tǒng)的研究

    電子政務中分布式知識管理的實現(xiàn)

    對電子政務的多視角思考

    我國電子政務實施中的難點與解決方案

    電子政務的廉政意義探討

    電子政務的技術風險與管理誤區(qū)的防范

    電子政務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)交換平臺設計

    基于MPLS-VPN的電子政務系統(tǒng)的網(wǎng)絡平臺的構(gòu)建

    電子政務與依法行政的關系的研究

    電子政務網(wǎng)絡安全風險研究

    基于技術的電子政務系統(tǒng)設計

    面向電子政務的決策支持系統(tǒng)研究

    電子政務的安全審計相關研究

    環(huán)保電子政務系統(tǒng)方案設計

    電子政務中網(wǎng)絡劃分與安全保密研究

    安全電子政務信息系統(tǒng)的開發(fā)研究

    面向電子政務的公文管理系統(tǒng)的設計

    我國電子政務標準體系結(jié)構(gòu)的探討

    電子政務建設中的有關技術問題研究

    電子政務中的數(shù)據(jù)庫建設研究

    空間信息支持下的電子政務及其發(fā)展前景

    電子政務空間輔助決策環(huán)境的研究

    電子政務中的人口空間管理和分析研究

    電子政務、信息網(wǎng)建設思路及技術方案研究

    UML的活動圖及其在電子政務中的應用研究

    適用于我國電子政務系統(tǒng)的訪問控制策略研究

    電子政務發(fā)展對政府公務員的挑戰(zhàn)與新要求

    我國電子政務的市場預測分析研究

    電子政務管理模式研究

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【關鍵詞】電子政務 績效評估 比較 中圖分類號：C915 文獻標識碼：A

本文受陜西（高校）哲學社會科學重點研究基地：信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心資助。

引 言

因電子政務的高風險和高失敗率，西方大量研究機構(gòu)如Accenture、Gartner、哈佛大學國際發(fā)展中心等都開展了對電子政務績效評估的研究。電子政務績效評估一方面能夠引導電子政務建設的方向，改善政府治理水平；另一方面也將提高政務質(zhì)量，提高公民的支持度和信任度。

建立科學的電子政務績效評估體系，保證以最有效的方式促進我國電子政務的發(fā)展。電子政務實施的每個階段都有必要引入高效的績效評價體系。①規(guī)劃階段：可以為電子政務建設確定一個合理的發(fā)展框架，做到重點突出，目標明確，從而提高成功率；②實施階段：為電子政務項目設定基本的建設方向，保持持續(xù)的改進，提高效率；③完成階段：可以正確評估現(xiàn)狀并為電子政務建設制定下一輪規(guī)劃奠定基礎[1]。

國內(nèi)典型電子政務績效評估方式

1.中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室

中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室（ChLabs）的《中國電子政務效果評測研究報告》中針對我國基本國情，提出了一整套電子政務績效評價體系。該體系包括了四個維度，其中每個維度又各包含五個要素。該評價體系涵蓋面全、便于量化描述和操作，在電子政務的績效評估中具有十分重要的參考價值。

表1 中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室的電子政務效果測評體系[2]

2.電子政府思想庫

電子政府思想庫（1stEG）指出，目前國際上電子政府網(wǎng)站的發(fā)展方向包括兩種類型：管理性政府網(wǎng)站和服務性政府網(wǎng)站，而服務性政府網(wǎng)站分為面向政府職能以及面向客戶需求的兩種類型。根據(jù)對當前中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀的分析，電子政府思想庫面向政府職能提出了服務性政府電子政務評價體系。上述體系首先認為建立政府網(wǎng)站是實現(xiàn)電子政務的前提，因此政府網(wǎng)站建設的成果直接決定了電子政務的成敗?；谶@一思想，該評價體系主要建立在網(wǎng)站評價指標上，如內(nèi)容服務指標、客戶關系指標和網(wǎng)站質(zhì)量指標等。其中每個指標下又設置了不同權(quán)重的若干子指標，如根據(jù)服務的廣度、深度及速度來設置內(nèi)容服務指標中的子指標，客戶關系指標中設置交互對象、交互手段等多個子指標，網(wǎng)站質(zhì)量指標中設置設計和內(nèi)容等子指標。

3.北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心

北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心曾對我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查，提出了對于地級市電子政務情況的研究報告[3]，報告中有10個觀測指標，各指標的詳細構(gòu)成情況見下表。

表2 北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心電子政務效果測評體系

國外典型電子政務績效評估方式

1.聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局的評估方法

聯(lián)合國有174個成員國擁有政府網(wǎng)站，公共經(jīng)濟與公共管理局對這些成員國電子政務運用的一系列綜合指標進行測評，測評方法和指標主要集中在電子政務的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，通過考查各成員國的準備指數(shù)和參與指數(shù)來評估其電子政務的績效情況。

表3 聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局電子政務評價指標[4]

（1）電子政務準備指數(shù)。包括政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀、信息基礎設施建設以及人力資源素質(zhì)三方面指標，三個指標的權(quán)數(shù)相同。

政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀：通過對288項服務和設備的評估，對各成員國政府網(wǎng)站的建設現(xiàn)狀進行評估，使用起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接階段的五階段劃分方法來量化各成員國的政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀。

信息基礎設施建設：有6個主要指標，即每千人主機擁有量、網(wǎng)民的數(shù)量、電話線數(shù)量、在線網(wǎng)民人數(shù)、擁有移動電話數(shù)量及擁有電視機數(shù)量。

人力資源素質(zhì)：包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人文發(fā)展指數(shù)、信息提供指數(shù)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口比例等指標。

（2）電子政務參與指數(shù)。按照電子政務提供服務層面由低到高的順序，可以分為信息服務指數(shù)、咨詢服務指數(shù)和決策服務指數(shù)三個層面。參與指數(shù)通過對政策、教育、金融、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、社會福利等方面的21項參與指標在以上三個層面進行評估，根據(jù)電子政務所提供的咨詢和決策水平來評估其信息和服務的質(zhì)量。

2.Accenture咨詢公司的評估方法[5]

Accenture的評估體系著重于測量被調(diào)查者的電子政務總體成熟度。因為Accenture公司認為信息公開與通信發(fā)達程度是一種公共服務水平的體現(xiàn)，一個國家的信息公開化程度越高，通信發(fā)展水平越發(fā)達，則表明其公共服務成熟度越高。因此該公司提出的評估電子政務的標準，將被調(diào)查者的電子政務總體成熟度分為公共服務成熟度和客戶關系管理兩個指標。在2002年的研究報告中，上述兩個指標分別被給予了0.7和0.3的權(quán)重，通過這兩個基本指標綜合考查政府電子政務實施戰(zhàn)略和國民利用電子政務的具體狀況。Accenture公司的調(diào)查結(jié)果將被調(diào)查的國家和地區(qū)按照電子政務服務的總成熟程度分為四種類型。“創(chuàng)新領導者”居于最領先的地位，總體成熟度超過50%；“有發(fā)展前景的競爭者”次之，總體成熟度介于40%-50%；三是“持續(xù)的完成者”，總體成熟度處于30%-40%；最后是“平臺的構(gòu)建者”，其總體成熟度均低于30%。

國內(nèi)外電子政務績效評估方式的對比分析及建議

國內(nèi)外評估方式的不同主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.評估的層次不同：國內(nèi)側(cè)重于電子政務產(chǎn)出的評估，而國外如Accenture、Gartner公司不僅注重電子政務產(chǎn)出的評估，也注重電子政務影響的評估。

2.評估的方法不同：國內(nèi)以定性評估為主，關于定量的經(jīng)濟性評價指標的研究較少，而國外采用定性與定量的結(jié)合。與西方發(fā)達國家的評估方式對比總的來看，我國電子政務績效評估體系還不完善，與其有關的法制還不健全，較注重形式，公民參與度低等。

對于我國電子政務績效的評估，根據(jù)國情，可以結(jié)合電子政務應具有的幾個特點加以考慮：安全性、易用性、經(jīng)濟性、先進性、標準化、民主化。IT治理研究專家認為，電子政務系統(tǒng)績效評估是一項全面而復雜的工作，應從包括電子政務項目績效、系統(tǒng)績效、綜合績效、發(fā)展水平等四個主要組成模塊進行。

綜上所述，對于電子政務進行全面有效的評估是保證一個國家或地區(qū)電子政務全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，必須加強電子政務績效評估的理論研究，認真分析我國在電子政務績效評估中存在問題和面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓，形成一整套科學的績效評估體系，在實踐的基礎上完善我國電子政務的績效評估體制。從國際環(huán)境和發(fā)展經(jīng)驗可以看出，電子政務的發(fā)展是大勢所趨，這要求相關職能部門和研究機構(gòu)必須能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決電子政務建設和運作過程中出現(xiàn)的各種問題，必須能夠正確評價和估測電子政務建設所取得績效，幫助政府為進一步拓展電子政務提供科學的決策依據(jù)。

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篇8

伴隨著我國信息化進程不斷加快，黨和政府在推進數(shù)字技術開發(fā)和應用等領域都邁出了一個實質(zhì)性的步伐，促進了電子政務意義電子政務信息化。同時，云計算技術作為一種基于創(chuàng)新型資源的服務模式，可以將巨大的系統(tǒng)池連接在一起提供各種IT服務。隨著近些年云計算技術的深入研究與大量實踐應用，已經(jīng)成為比較成熟的技術模式。

【關鍵詞】電子政務 地理信息 應用服務 基礎信息庫

國家自然資源和地理空間基礎信息庫項目基于云計算技術利用國家電子政務網(wǎng)絡平臺，整合和改造分散在各部門和地區(qū)的自然資源和地理空間信息資源，建立邏輯上統(tǒng)一、物理上分布的自然資源和地理空間基礎信息庫，開發(fā)支持電子政務主要應用的綜合性國家級信息庫。實現(xiàn)跨部門的電子政務應用和服務。為國家電子政務應用和社會公眾提供長期、穩(wěn)定、標準化的自然資源和地理空間基礎信息產(chǎn)品及服務。

電子政務與地理信息應用的關系：地理信息是電子政務信息的空間定位基礎和載體。地理信息應用有助于政務信息整合和推進公共服務。地理信息的基礎地位在推動跨部門電子政務的同時也為其他部門及其信息系統(tǒng)的協(xié)同服務打下了基礎，以地理信息系統(tǒng)為應用主體，通過聯(lián)合開發(fā)或授權(quán)，實現(xiàn)跨部門的應用整合和跨部門的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，提高標準化程度和信息共享已經(jīng)成為當前電子政務建設的重要模式。地理信息的應用極大地推動了政府辦公部門的技術進步。同時電子政務也促進了地理信息資源建設與技術進步，從應用角度也推進了地理信息技術的發(fā)展。

1 國外電子政務地理空間服務和應用的趨勢

為了提高政府的工作效率，電子政務受到越來越多國家政府的關注，而美國是較早實施電子政務戰(zhàn)略的國家之一，并經(jīng)過了多年的發(fā)展取得了較為顯著的成就。同時，美國是地理信息系統(tǒng)發(fā)展和應用的先導，就運行系統(tǒng)數(shù)量和生成數(shù)據(jù)總量而言，美國政府是世界上最大的GIS用戶。現(xiàn)已發(fā)展成一個獨立的完整的產(chǎn)業(yè)。美國的電子政務的空間服務和應用代表了世界領先水平。美國的電子政務的空間服務和應用的發(fā)展具有政府重視、服務廣泛、技術先進等特點。

2 我國電子政務地理空間服務和應用的現(xiàn)狀

我國從90年底開始著手電子政務建設，2002年，國家信息化領導小組第一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點。緊密圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點展開。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)建設完成了電子政務網(wǎng)絡環(huán)境，面向電子政務的地理信息技術服務正在廣泛展開，建成了一批政府應用的綜合地理信息系統(tǒng)、專題業(yè)務運行系統(tǒng)和各種信息服務系統(tǒng)等，為提高政府業(yè)務部門的綜合管理和決策水平、重大戰(zhàn)略的實施做出了貢獻。但是我國的電子政務地理空間應用服務水平跟國外發(fā)達國家還有很大差距，主要體現(xiàn)在：地理信息資源短缺、地理信息標準化工作需進一步加強、地理信息資源分散，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、地理信息服務能力不足。

3 國家自然資源和地理空間基礎信息庫項目基于國家電子政務網(wǎng)絡平臺與云的地理空間服務和應用

3.1 項目背景

根據(jù)國家電子政務建設需要，由國家發(fā)展改革委牽頭，國土資源部、水利部、等10個部門和單位共同參加建設國家自然資源和地理空間基礎信息庫（以下簡稱基礎信息庫）。該項目也是中辦發(fā)[2002]17號文件確定的國家電子政務四個基礎信息庫之一，是國家空間信息基礎設施建設的核心工程。

該項目依托已有信息化基礎設施，按照統(tǒng)一標準規(guī)范，整合、改造項目參加單位現(xiàn)有的信息資源，通過建設基礎性信息庫和地理空間信息交換系統(tǒng)，形成自然資源和地理空間信息庫數(shù)據(jù)主中心和11個數(shù)據(jù)分中心，以進一步增強國家對區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境進行宏觀監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測、預測能力，促進各部門自然資源和地理空間信息的共享，并為社會公眾提供有關自然資源和地理空間的信息服務。

基礎庫項目是建國以來規(guī)模最大的、軍民結(jié)合、跨部門、綜合性強的地理空間數(shù)據(jù)整合共享項目，項目從組織機制、技術體系上都充分發(fā)揮了共建共享的多部門共建機制。利用云計算技術建成了基于電子政務外網(wǎng)的物理分散邏輯統(tǒng)一的基礎信息庫。

3.2 基于云的分布式多部門協(xié)同按需定制產(chǎn)品應用服務模式

3.2.1 業(yè)務分析

政府決策部門目標多樣、需求多變、反應快速，而傳統(tǒng)業(yè)務系統(tǒng)體系龐大、功能復雜、業(yè)務分析模塊固化無法滿足業(yè)務應用需求，基礎信息庫項目利用電子政務網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢將需求、數(shù)據(jù)、處理三個方面有機的結(jié)合起來利用，采用云計算技術實現(xiàn)了縱向多層、橫向網(wǎng)格的按需定制的應用集成平臺體系結(jié)構(gòu)。應用集成平臺的應用模式如圖1所示。應用集成平臺開展跨部門的信息加工處理、模型綜合分析和定制產(chǎn)品研制如圖2所示。

3.2.2 技術實現(xiàn)

應用集成平臺基于SOA架構(gòu)，構(gòu)建了包括模型庫、基于工作流的應用構(gòu)建系統(tǒng)的可按需定制的應用集成平臺。使用該平臺提供的功能，可以利用基礎信息庫提供的信息資源和基礎信息庫以外的信息資源進行信息產(chǎn)品制作、加工和分發(fā)，應用系統(tǒng)開發(fā)。能夠更好地發(fā)揮基礎信息庫的作用，為各級政府部門、社會公眾提供形式多樣、專業(yè)化程度高的信息服務。

（1）模型庫集成了基礎組件群，通用組件群，應用組件群，提供了標準的插件模型接口，實現(xiàn)了資源綜合監(jiān)測、重大自然災害與災后重建規(guī)劃監(jiān)測、區(qū)域規(guī)劃與主體功能^規(guī)劃等六個應用方向的應用模型集成。

（2）工作流的應用構(gòu)建系統(tǒng)，引入工作流思想，提供各種粒度的模型可視化搭建，實現(xiàn)按需即時、靈活調(diào)整的模型流程，使得重復工作和多余資源被取消，開發(fā)流程被優(yōu)化，實現(xiàn)軟件開發(fā)規(guī)模化“生產(chǎn)”，極大提高系統(tǒng)開發(fā)效率。

（3）多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)管理技術。通過定義GIS中間件的標準接口，利用中間件技術，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)管理機制，可以為更多資源共享、處理協(xié)同與任務合作方面的用戶提供一致化的服務接口和方式。

（4）搭建和配置技術。利用集成平臺構(gòu)建的應用系統(tǒng)能突破面向業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)特定業(yè)務系統(tǒng)及面向問題的開發(fā)的傳統(tǒng)開發(fā)模式，以配置式二次開發(fā)和搭建式二次開發(fā)為主要開發(fā)模式，快速的構(gòu)建多種GIS應用領域的應用系統(tǒng)。

4 結(jié)論

隨著我國信息化進程不斷加快，黨和政府在推進數(shù)字技術開發(fā)和應用等領域都邁出了一個實質(zhì)性的步伐，促進了電子政務意義電子政務信息化。相對于電子政務的發(fā)展，地理信息技術相對滯后，傳統(tǒng)的系統(tǒng)開發(fā)運行模式將不再滿足當今信息技術高速發(fā)展的需求。將云計算技術分布式存儲、管理、服務的模式引入地理信息技術，在地理信息技術領域的廣泛運用，勢必會引起地理信息技術領域新的變革，推動地理信息技術的發(fā)展。

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作者單位

1.中國電子科技集團公司第五十四研究所 河北省石家莊市 050081

篇9

關鍵詞：電子政務 信息化 服務型政府

1.國外的電子政務發(fā)展

電子政務建設最早起源于美國，1992年克林頓政府首先提出了構(gòu)建“電子政府”的計劃。日本政府在2002年首次使用了電子投票系統(tǒng)，日本的地震防御系統(tǒng)是全世界最先進的，地震信息會通過短信的方式發(fā)送到每個公民的手機，是一個G2P，即政府對個人的信息傳送方式。日本民眾通過政府網(wǎng)站，可以得到異地辦理身份證件、享受社會醫(yī)療、保險、參與選舉、繳納稅金、領取養(yǎng)老金等等社會服務。這些政務依靠強大的信息技術來支撐，從而達到服務透明、程序清晰、權(quán)責明確的目的。新加坡國內(nèi)各政府部門網(wǎng)站的關系事整合與集成，和公民相關的所有政府信息，使公民能夠發(fā)揮最大程度的知情權(quán)。用戶不必具體知道有關事務是由哪個部門或由誰提供的，只要按程序接受政府服務就行了，便民效果顯著。

2.我國電子政務存在的問題探析

2001年12月26日，國家信息化領導小組第一次會議作出了“中國建設信息化政府要先行”的重要決策，將“電子政府”建設列為國家信息化的首要工作。這標志著我國的電子政務建設剛剛起步，至今已有十年時間。在這期間，我們可以看到電子政務的發(fā)展給民眾所帶來的便利和對與自身利益相關的信息的掌握，同時也應該看到許多不足，不斷敦促自身的進步。

2.1硬件設施

從CNNIC目前統(tǒng)計的政府網(wǎng)站來看，我國近十年來政府網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)上升，在2008年更是增勢強勁，全年增長率高達81.6%，達到2.5萬個。除此之外，根據(jù)愛立信消費者研究室的數(shù)據(jù)，截止2011年6月1日，我國農(nóng)村手機普及率已達90%，家用電腦的普及率31%。電子政務的終端日益增多，促進了我國電子政務的發(fā)展。我國在建立人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟和信息資源目錄這“五庫”的基礎上不斷完善信息應用系統(tǒng)，既有行政功能的應用，如電子公路監(jiān)管、電子稅務、電子政策法規(guī)等，也有服務公眾的應用，如信息語音系統(tǒng)、網(wǎng)上信息、電子就業(yè)市場等。但是也應該看到問題，從上述“五庫”的表述中我們就可以窺見這是一個龐大的數(shù)據(jù)庫，額外地建立政府網(wǎng)站需要大量的費用和人力物力的支持，歸根到底還是需要龐大的資金進行建設和維護。理論與現(xiàn)實的差距，就是當今我過電子政務發(fā)展過程當中的一個巨大問題。

2.2立法

我國近年來頒布了一些與網(wǎng)站政務信息資源相關的法律法規(guī)，但仍不能滿足有效開發(fā)和利用我國政務信息資源的需求。因此國家應加強對政府網(wǎng)站相關法律法規(guī)的建設，制定必要的政府信息資源法規(guī)和制度，對政府網(wǎng)站信息公開原則、開發(fā)政府網(wǎng)站信息資源的組織機構(gòu)及其職責、政府網(wǎng)站信息的和收集等工作，做出詳細全面的規(guī)定。應該明確規(guī)定公民知情權(quán)的內(nèi)容、政府機構(gòu)公開信息的時間和限度等，使網(wǎng)站政務信息資源的開發(fā)利用能有法可依，有章可循。

除此之外，還應該重視信息質(zhì)量的保證。一些政府網(wǎng)站不會把損害政府形象、對自己造成損失的信息公開，而很多時候這些信息往往就是民眾所需要的。實施電子政務后，公民個人的大量私人信息進入政府的各類數(shù)據(jù)庫，公民的隱私如何得到保證也需要通過立法來解決。

如果沒有法律法規(guī)的束縛，電子政務建設的外驅(qū)力不足，公開的信息界限和深度不明確，實施不能得到保證，沒有清晰的框架來支持，電子政務只能束之高閣。

2.3內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

電子政務的發(fā)展對于政府人員和組織結(jié)構(gòu)的變動有一定的影響。

首先是人員的精簡和變動。在電子政務高度發(fā)展的過程中，一些實體服務窗口會逐漸減少。比如政府網(wǎng)站的在線論壇或者是在線處理事宜板塊的活躍程度增加，民眾有一個能夠傳達自己意見和建議的渠道，局等等一些處理社會事務的窗口會相應減少。這時候就需要窗口人員調(diào)整到網(wǎng)站服務的崗位，或者由于人員過剩導致人員的精簡。

再次是政府層級的變化。電子政務的發(fā)展帶來了政府人員職能的變化，接著引起政府層級的變化。組織機構(gòu)變得更加扁平，層級減少。這時候有可能因為信息溝通的交叉，帶來越級報告的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)管理混亂。因此政府組織必須在發(fā)展電子政務的同時，妥善安排人員的安置，以崗定人，各得其所，除此之外，還必須強化組織內(nèi)部的規(guī)章制度，以盡量減少組織內(nèi)部的沖突。

3.對電子政務發(fā)展的建議

3.1引入競爭機制和第三方監(jiān)督

立法的建設往往比較空洞，即使法律建設完備，法律政策的實施也時有漏洞，有時候更是“內(nèi)部解決”，因此在這里需要一些機制來對電子政務的實施做出更多的限制。首先需要引入競爭，比如同地區(qū)或者是經(jīng)濟社會發(fā)展相當?shù)牡胤降恼绻軌蛐纬上嗷ケ容^的局勢，從對其社會經(jīng)濟事務的服務完善程度來做出評估，形成良好的競爭機制，就能使得政府更加熱衷于電子政務的建設。

其次是引入監(jiān)督機制，地方政府對執(zhí)法及服務工作進行全方位的監(jiān)督；主動配合、接受紀檢監(jiān)察部門的行政監(jiān)督；主動接受人民群眾的社會監(jiān)督和主流媒體的輿論監(jiān)督，及時采納監(jiān)督員的各種合理意見和建議。這樣既能達到民眾與電子政府的更多的良好的互動，更加能夠督促政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。

3.2公務員素質(zhì)的提高、民眾對電子政務的熟識

在強調(diào)電子政務的硬件設施的過程中，最明顯最容易犯的一個錯誤就是“重硬件，輕軟件”，以為一味發(fā)展硬件就能夠建設好電子政府。實質(zhì)上，電子政務帶來的政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，政府理念轉(zhuǎn)變到以人為本的公共治理理念。在信息技術背景下的政府管理者必須采取以人為本的領導方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的領導方式，重視知識和人才作用的發(fā)揮。

首先，公務員素質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提高。信息化的社會中，公務員的隊伍不應該單單是數(shù)量上的壯大，更應該是其業(yè)務素質(zhì)的提高。公務員在電子政府中處理電子政務，這就需要更多的信息處理技術，政府應該不斷引進新人才，或者對原有班底進行技能培訓，使得人員素質(zhì)能夠跟得上技術的進步，而不是面對一些信息系統(tǒng)而不知所措，造成人力物力的浪費。

其次，應該增強民眾對于電子政務操作流程的熟識。政府應該加大電子政務的宣傳力度，利用傳統(tǒng)的通信手段宣傳電子政務下新型的信息傳遞手段，對民眾進行科普。比如在社區(qū)宣傳欄增設電子政務的網(wǎng)站介紹，以及如何利用電子政務更加快捷地解決事務等。

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[3]孔杰.基于電子政務的服務型政府建設[J].湖南工程學院學報，21-1：P22-25

篇10

電子政務 信息化 空間障礙現(xiàn)代的社會是信息的社會，管理信息系統(tǒng)已成為企業(yè)和政府必備的手段和不可或缺的工具。電子化的信息管理可以更快、更好地幫助政府對國家事務進行高效、公開、公正的管理，尤其是在經(jīng)濟和信息全球化快速發(fā)展的今天，一個信息化、電子化的政府已成為一個國家或地區(qū)在全球競爭中的重要因素，是國家或地區(qū)爭得經(jīng)濟和社會發(fā)展先機的關鍵，電子政務也由此而生。

一、我省電子政務的現(xiàn)狀河北省電子政務的建設主要目的是提高河北省各級政府的執(zhí)政能力、行政效率和服務能力，降低各級政府的行政成本，進而推進政府職能的轉(zhuǎn)變。河北省電子政務發(fā)展現(xiàn)狀：目前全省90%的省直部門、50%以上的市直部門和縣區(qū)建設了局域網(wǎng)并連通了互聯(lián)網(wǎng)。重點電子政務應用系統(tǒng)建設成效突出。其中河北農(nóng)業(yè)信息化走在全國前列；綜合教育資源總量和網(wǎng)絡規(guī)模均處于全國首位，是目前我國規(guī)模最大的交互性、綜合性現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)；財稅、審計、辦公審批、社保等重點電子政務應用系統(tǒng)建設成績斐然，而在信息共享、信息管理、“三網(wǎng)一庫”均衡發(fā)展等方面還存在著各種各樣的障礙。

二、我省電子政務發(fā)展的空間障礙電子政務在發(fā)展過程中都會不可避免地面臨各方面的障礙，甚至嚴重地阻礙了電子政務的健康發(fā)展。同樣，河北省電子政務的發(fā)展也存在著很多問題，其中，電子政務發(fā)展的空間障礙是影響河北省電子政務發(fā)展的主要因素之一。1、河北省電子政務發(fā)展的地理空間障礙。區(qū)域發(fā)展的不平衡造成電子政務發(fā)展的數(shù)字鴻溝障礙。河北省地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡是形成電子政務地理空間障礙的主要因素。除石家莊及唐山、廊坊等市區(qū)因特網(wǎng)普及率較高外，其他市縣尤其是冀北地區(qū)、邯邢地區(qū)和大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，溫飽問題剛剛得以解決，要在這些地區(qū)中普及網(wǎng)絡既不可能也不太現(xiàn)實?？梢哉f，省內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成了河北省推進信息化在經(jīng)濟條件方面的巨大差異和不同地區(qū)居民之間接觸因特網(wǎng)機會的嚴重不均。所以，要消除省內(nèi)的數(shù)字鴻溝，必須和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，以消除經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，縮小省內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題，切實解決電子政務發(fā)展的基本障礙。2、河北省電子政務發(fā)展的體制空間障礙。陳舊的行政流程造成電子政務系統(tǒng)應用障礙。目前。我國的政府管理運作體制及機制，多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構(gòu)設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作，互聯(lián)互通不暢等，所有這些問題都有可能成為推動政府信息化的重要障礙。河北省政府的管理運作體制及機制在某些方面也存在著不足，政府各部門職能交叉、重疊等問題，對電子政務的實施和推進起到了阻礙作用，造成各種信息資源的極大浪費。如在水資源管理方面，政府部門權(quán)力、職能重疊嚴重，分屬兩個部門管理，即國土資源部門（地下水資源及礦泉水）、水利部門（地表水），但現(xiàn)實自然界的水資源是地下、地表相互影響、相互作用，然而由于部門分割、缺少交流、各自為政，分別建有“水資源數(shù)據(jù)庫”，造成信息資源的浪費。

三、克服電子政務發(fā)展空間障礙的關鍵技術措施1、防止技術官僚階層的產(chǎn)生。高度的電腦化對公務員科技素質(zhì)的要求增高也勢必改變現(xiàn)有公務員隊伍的來源構(gòu)成，傳統(tǒng)的公務員能力培養(yǎng)是以基層工作經(jīng)驗和多崗位交流鍛煉為主渠道，而電子政務的發(fā)展卻大量需求公務員崗位的技術化和專門化，管理上將更多地實行分權(quán)或授權(quán)，集權(quán)式的分層管理體系將過渡到交互式、網(wǎng)絡化的平行管理體系。把管理的大部分內(nèi)容交給技術專家去做，這就難免會產(chǎn)生被技術專家牽著鼻子走的情況，就可能在某種程度上使政府有技術的可能。這是值得警惕和關注的問題。2、信息安全管理是政府面臨的新課題。電子政務是一個龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員眾多，技術水平和安全意識又千差萬別，一定存在諸多安全隱患，甚至一些問題事先根本無法預料和避免。而且，系統(tǒng)愈趨龐大，愈容易帶來不可預防的差錯和可怕的后果，所以，不能奢求設計出萬無一失的安全系統(tǒng)。例如，電腦設計上的失誤通常是難以避免的，一些久經(jīng)考驗的軟件也可能出現(xiàn)隱藏的問題，而當這些失誤被發(fā)現(xiàn)之后，卻又好像十分明顯，這就使得計算機失誤的責任認定相當困難，因其既不同于失職、瀆職，又很難歸于不可抗力。再比如，所有的電腦病毒都是那些懂技術的專家、高手制造出來的，病毒無情地吞噬著電腦用戶的寶貴資源，摧毀著價格昂貴的電腦和網(wǎng)絡系統(tǒng)，不但給計算機用戶帶來不可估量的損失，也給人類文明和社會秩序罩上一層陰影。普通用戶擔心自己資料的丟失和辛苦的浪費，公司單位擔心自己決策的延誤和經(jīng)濟的損失，國家則擔心安全系統(tǒng)的破壞和機密的泄露。特別是一些聳人聽聞，歪曲事實的病毒消息更給人們造成了極大的恐慌。再加之電腦黑客入侵、計算機病毒破壞等諸多原因，網(wǎng)絡安全隱患將日益增多。實際上，網(wǎng)絡安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)從一開始就是一個以自律為主、管理為輔的領域，傳統(tǒng)的管理方式已不再適用，這就使得用戶的行為自律成為關鍵，但是，依靠自律來進行的管理畢竟欠缺可靠性，而單純依靠技術又無法做到絕對安全，依靠法律和規(guī)章制度建設又需要時日，加之電子政務只認數(shù)據(jù)不認人，而政府上網(wǎng)又是政府必須采取的工作方式，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能通過修改程序和規(guī)則在網(wǎng)上竊取到政府的相關信息，也可能通過將敏感數(shù)據(jù)密碼化的有效技術方法進行政治和刑事犯罪活動，后果將不堪設想。這些都將影響到政府工作目標的實現(xiàn)和形象、威信的塑造，甚至涉及到政權(quán)的鞏固，這決不是危言聳聽。

參考文獻：

[1]鄭熠.淺析社會團體對電子政務的促進作用

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