導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇電子政務(wù)的核心內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

該書(shū)的另一個(gè)特點(diǎn)，是對(duì)電子政府與電子政務(wù)的概念作出了新的界定。關(guān)于電子政府，作者將國(guó)內(nèi)外不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)歸納為十類(lèi)，即工具說(shuō)、系統(tǒng)說(shuō)、能力說(shuō)、機(jī)制說(shuō)、模式說(shuō)、形態(tài)說(shuō)、服務(wù)說(shuō)、改革說(shuō)、過(guò)程說(shuō)、政府說(shuō)。在分析、修正和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了更為寬泛和明確的界定，其重點(diǎn)由以往的主要關(guān)注技術(shù)應(yīng)用逐漸轉(zhuǎn)到了更為關(guān)注如何利用技術(shù)應(yīng)用影響政府治理與變革，內(nèi)容范圍也從局限于虛擬政府?dāng)U展到現(xiàn)實(shí)政府中與之相關(guān)的所有內(nèi)容和過(guò)程，進(jìn)而上升到“一種新的管理模式”和“政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)新的組成部分”的高度上去理解和把握。這種認(rèn)識(shí)，使得國(guó)人對(duì)于電子政府概念的認(rèn)識(shí)大大向前延伸了一步。該書(shū)認(rèn)同“把‘e’放在政府前面，是因?yàn)槌姓J(rèn)公共管理正處在利用信息和通信技術(shù)以轉(zhuǎn)變它的內(nèi)部和外部關(guān)系的過(guò)程之中”，并不是要特別強(qiáng)調(diào)它的技術(shù)特征，在于強(qiáng)調(diào)“公共部門(mén)使用互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字設(shè)備來(lái)提供服務(wù)、信息和民主”這一觀點(diǎn)，揭示了電子政府的本質(zhì)特征，確立了電子政府理論體系規(guī)范性的邏輯起點(diǎn)。

在電子政府的前景上，該書(shū)大膽推斷，“未來(lái)的電子政府將達(dá)到幾乎囊括現(xiàn)實(shí)政府所有功能、內(nèi)容及其相關(guān)過(guò)程在內(nèi)的程度，那時(shí)就將是包含現(xiàn)實(shí)政府和虛擬政府的所有功能內(nèi)容和相關(guān)過(guò)程在內(nèi)的大的‘電子政府’了?！菚r(shí)，冠以‘e’的政府將只被簡(jiǎn)單地視為超越‘電子’的、‘有效的’或‘高效率’的政府的象征，而‘電子政府’將有可能被重新稱(chēng)為‘政府’，雖然它已經(jīng)是‘轉(zhuǎn)變’的政府，……”。這一論述超越了以往諸如工具論、模式說(shuō)、改革和過(guò)程論關(guān)于電子政府定位的局限，解決了電子政府在公共行政和公共管理中的學(xué)科定位問(wèn)題，并且清晰地確定了電子政府理論的學(xué)科發(fā)展方向。關(guān)于電子政務(wù)，作者注重從歷史的和實(shí)踐的角度，將之視為一種結(jié)果或是過(guò)程，其創(chuàng)新之處有兩個(gè)方面：一是對(duì)廣義的電子政務(wù)、狹義的電子政務(wù)和政府的電子政務(wù)（e-GovernmentAffair）作出區(qū)分，有助于學(xué)科術(shù)語(yǔ)的規(guī)范化；二是首次提出電子政務(wù)的發(fā)生過(guò)程和必要的促發(fā)條件這一觀點(diǎn)，認(rèn)為“我們所希望的或理想中的政務(wù)處理的‘電子化’和‘網(wǎng)絡(luò)化’，決不能是簡(jiǎn)單的仿真或直接的平移，而應(yīng)該是一連串的政治行為和行政干預(yù)促成的徹底的行政體系要素轉(zhuǎn)變之后形成的結(jié)果，而這種結(jié)果到底怎樣，取決于政務(wù)部門(mén)能否為電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造必備的促發(fā)條件并進(jìn)而使其合法化地發(fā)揮作用”，為首次于電子政務(wù)的定義中對(duì)促發(fā)條件進(jìn)行了明確的描述，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)涉及的復(fù)雜的組織變革和利益關(guān)系，以及政治、權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)極為深刻。該書(shū)對(duì)電子政府的概念體系，尤其是關(guān)于電子政府與電子政務(wù)的內(nèi)涵與外延的論述，兼顧規(guī)范性與靈活性、流動(dòng)性和穩(wěn)定性，反映了對(duì)事物的發(fā)展歷史和前沿動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確把握，把當(dāng)前對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)水平推向了一個(gè)新的高度。

該書(shū)中的“電子政府的理論基礎(chǔ)”“電子政府的政府基礎(chǔ)”為新增加的內(nèi)容，與“電子政府的技術(shù)基礎(chǔ)”共同構(gòu)成了相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的系列篇章。這兩章的內(nèi)容為同類(lèi)教材中所獨(dú)有，其一方面?zhèn)戎赜趶男姓慕嵌葘?duì)電子政府的理論支撐進(jìn)行系統(tǒng)的闡釋?zhuān)瑢⑿鹿补芾?、新公共服?wù)、協(xié)同政府和管理信息系統(tǒng)解釋為電子政府的理論支撐和電子政務(wù)建設(shè)的基本依據(jù)，進(jìn)而強(qiáng)化了電子政府作為一種新的政府管理形態(tài)，電子政務(wù)作為一種新的公共服務(wù)范式的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)；另一方面，它關(guān)于新公共管理、新公共服務(wù)、協(xié)同政府、管理信息系統(tǒng)與電子政府、電子政務(wù)之間的關(guān)聯(lián)和推動(dòng)作用的論述從深層次上把握了電子政府和電子政務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，擴(kuò)展了電子政務(wù)建設(shè)的理論工具，其融合和整合為電子政府理論框架增加了新的內(nèi)容。值得關(guān)注的是，電子政府的政府基礎(chǔ)為該書(shū)提出的一個(gè)新的概念，其基本的理論來(lái)源于電子政務(wù)建設(shè)的促發(fā)條件這一觀點(diǎn)。由于電子政府自產(chǎn)生之時(shí)起就存在行政主導(dǎo)和技術(shù)或管理主導(dǎo)之爭(zhēng)，并始終困擾著公共行政學(xué)者以及公共部門(mén)的實(shí)踐者，而“信息技術(shù)能改變政府管理的圖景，但指望信息技術(shù)應(yīng)用能夠自發(fā)地促成政府管理形態(tài)變遷在本質(zhì)上是一種誤導(dǎo)。電子政府的發(fā)展前景，固然與信息技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)，但更取決于相應(yīng)組織和制度變遷的引導(dǎo)與配合”，這一觀點(diǎn)鮮明地指出政府管理理念、過(guò)程、結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制為電子政府構(gòu)建的決定性的基礎(chǔ)條件，并將之用“電子政府構(gòu)建的政府基礎(chǔ)”這一概念來(lái)表述，具有原創(chuàng)性。在對(duì)電子政府構(gòu)建的政府基礎(chǔ)的內(nèi)涵和本質(zhì)特征的把握上，作者綜合了信息主義、信息技術(shù)范式、行政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以及信息化和全球化理論等多種理論工具，體現(xiàn)了寬廣的學(xué)術(shù)視野和對(duì)多學(xué)科知識(shí)綜合運(yùn)用的把握能力。而從信息技術(shù)的革命性特征和電子政府的實(shí)現(xiàn)形式角度建構(gòu)的電子政府背景下政府基礎(chǔ)的基本模式，已可作為一個(gè)新的研究方法或分析框架。

篇2

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；模型；績(jī)效評(píng)估

1 基于Petri網(wǎng)的電子政務(wù)系統(tǒng)

1.1 Petri網(wǎng)技術(shù)

Petri網(wǎng)是一種特殊的有向圖，它由兩種互不相交的節(jié)點(diǎn)組成，即變遷和庫(kù)所，而從庫(kù)所到變遷或從變遷到庫(kù)所的有向連線稱(chēng)為弧，即流關(guān)系。Petri網(wǎng)的狀態(tài)稱(chēng)為標(biāo)識(shí)。

1.1.1 Petri網(wǎng)基本結(jié)構(gòu)

常見(jiàn)的流程包括順序、迭代、并發(fā)和選擇等。

1.1.2 Petri網(wǎng)性質(zhì)

Petri網(wǎng)的分析方法有兩種：代數(shù)分析法和可達(dá)圖（或可覆蓋樹(shù)）分析法。在代數(shù)分析法中，用關(guān)聯(lián)矩陣來(lái)表示網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，用向量來(lái)描述網(wǎng)的狀態(tài)。在有界Petri網(wǎng)的可達(dá)圖分析法中，由于可達(dá)標(biāo)識(shí)集R（M0）是一個(gè)有限集，可用一個(gè)有向圖RMG（PN）=（V，E，f）來(lái)表示該網(wǎng)的狀態(tài)變化情況，其中V= R（M0）。對(duì)于Mi，Mj∈R（M0），若t∈T，使得Mi [t>Mj，則從結(jié)點(diǎn)Mi到Mj畫(huà)一條有向邊，即（Mi，Mj）∈E，并在這條邊旁標(biāo)以t，即F（（Mi，Mj））= t。而在無(wú)界Petri網(wǎng)的可覆蓋樹(shù)分析法中，可覆蓋樹(shù)是用有限樹(shù)圖的形式反映Petri網(wǎng)狀態(tài)變化情況的規(guī)律，同時(shí)也引起了某些重要信息的丟失。

1.2 擴(kuò)展Petri網(wǎng)

在實(shí)際應(yīng)用中，傳統(tǒng)Petri網(wǎng)顯得功能不足.具有封閉、狀態(tài)空間爆炸、模型轉(zhuǎn)換困難等幾個(gè)缺點(diǎn)，為了解決傳統(tǒng)Petri網(wǎng)存在的問(wèn)題，以多種不同的方式對(duì)傳統(tǒng)的Petri網(wǎng)進(jìn)行了擴(kuò)展，通過(guò)這些擴(kuò)展，就可以對(duì)復(fù)雜情況用結(jié)構(gòu)化的，容易理解的方式建模，把這種經(jīng)過(guò)擴(kuò)展的Petri網(wǎng)稱(chēng)為高級(jí)Petri網(wǎng)。面向?qū)ο蟮腜erti網(wǎng)保持了原始Perti網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，為直接應(yīng)用經(jīng)典Perti網(wǎng)的分析方法提供了保證。這些對(duì)Perti網(wǎng)的擴(kuò)充方式對(duì)于Perti建模能力和求解能力的改善帶來(lái)了或多或少的益處，也為開(kāi)發(fā)基于Petri的政務(wù)流程模型提供了極具價(jià)值的參考。

1.3 Petri網(wǎng)分析技術(shù)

近年來(lái)，Petri網(wǎng)和工作流技術(shù)綜合應(yīng)用于電子政務(wù)系統(tǒng)的形式化分析，愈來(lái)愈受到人們的重視，并具有較好地模擬與驗(yàn)證能力。Petri網(wǎng)分析技術(shù)可用于電子政務(wù)系統(tǒng)的形式化模擬與驗(yàn)證，主要包括：基于時(shí)間Petri網(wǎng)的方法，基于時(shí)序Petri網(wǎng)的方法，基于文檔Petri網(wǎng)（documentary Petri nets）的方法，一般Petri網(wǎng)分析方法，高級(jí)Petri網(wǎng)分析方法等。此外，還有一些基于Petri網(wǎng)和高級(jí)Petri網(wǎng)的密碼協(xié)議分析方法。在傳統(tǒng)的政務(wù)信息處理中，大多數(shù)交易信息基于文檔的形式存在。在電子政務(wù)信息交換過(guò)程中，文檔即指電子信息。這些文檔需要滿足一定的處理需求，包括形式化需求、符號(hào)表達(dá)需求和驗(yàn)證需求，可以通過(guò)文檔Petri網(wǎng)來(lái)滿足這些需求。在文檔Petri網(wǎng)中，變遷標(biāo)號(hào)用來(lái)指定引發(fā)變遷的角色，行為主體中的標(biāo)號(hào)Token可用于設(shè)計(jì)計(jì)時(shí)器。變遷的引發(fā)條件不僅要求它的每一個(gè)輸入庫(kù)所有一個(gè)Token，而且還應(yīng)滿足計(jì)時(shí)器的條件。允許存在多種類(lèi)型的Token，并且Token的類(lèi)型用于區(qū)分不同種類(lèi)的信息，如一般電子信息和道義狀態(tài)等。在圖形表達(dá)上，將存放不同類(lèi)型信息的電子信息用不同的方式描述。

2 電子政務(wù)系統(tǒng)參考模型

2.1 電子政務(wù)的縱向模型

電子政務(wù)的縱向模型可以幫助識(shí)別政府的主要職能?？v向模型描述的是電子政務(wù)的核心內(nèi)容，也就是電子政務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)涵，反映了電子政務(wù)系統(tǒng)的各種職能。從縱向來(lái)看，政府的行政管理職能可以分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)層、行業(yè)層、綜合層。①基礎(chǔ)層是對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中基本要素的管理。最重要的是對(duì)人、對(duì)企業(yè)和對(duì)土地的管理。對(duì)人的管理包括對(duì)本國(guó)公民、外國(guó)常住居民和外國(guó)暫住居民（如旅游者）的管理。對(duì)企業(yè)的管理包括對(duì)境內(nèi)一切中外企業(yè)、以及贏利與非贏利機(jī)構(gòu)的管理。對(duì)土地的管理包括對(duì)一切土地資源，即包括對(duì)湖泊、河流、山脈、森林等一切資源在內(nèi)的管理。具有基礎(chǔ)重要性的管理還包括對(duì)房屋（建筑）的管理，車(chē)輛、船舶的管理，直到每一種原材料、每一個(gè)產(chǎn)品的管理。事實(shí)上，國(guó)家或各級(jí)政府的許多職能都有賴(lài)于對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本要素進(jìn)行有效的管理。②行業(yè)層包括實(shí)現(xiàn)不同的政府基本職能的許多部門(mén)，如金融、稅務(wù)、財(cái)政管理、發(fā)展計(jì)劃、外經(jīng)外貿(mào)、國(guó)民教育、公共安全、社會(huì)保障，直到國(guó)防、外交、國(guó)家安全等等。顯然，沒(méi)有對(duì)人、對(duì)企業(yè)、對(duì)土地資源等基本要素的有效管理，不可能形成對(duì)國(guó)家金融、稅務(wù)、財(cái)政等各部門(mén)的有效管理。③綜合層是電子政務(wù)縱向模型的第三個(gè)層次。實(shí)際上是各級(jí)政府的戰(zhàn)略層和決策層。位于這個(gè)層次上的政府部門(mén)除了有首腦機(jī)關(guān)之外，還包括各種國(guó)情、國(guó)策的研究與分析部門(mén)，如政策研究、發(fā)展研究、統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)情分析等，以及政府的機(jī)關(guān)管理部門(mén)。綜合層基本上利用基礎(chǔ)層和行業(yè)層提供的信息和知識(shí)做出關(guān)于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和各種決策。

從功能上看，三個(gè)層次的抽象性和概括性依次升高，對(duì)所使用數(shù)據(jù)信息的綜合性要求也越來(lái)越高。所需信息系統(tǒng)逐漸由事務(wù)處理系統(tǒng)向決策支持和智能型系統(tǒng)過(guò)渡。

2.2電子政務(wù)的橫向模型

橫向模型在很大程度上反映了各級(jí)政府之間和各個(gè)政府部門(mén)之間在業(yè)務(wù)活動(dòng)中的共性。人事管理、財(cái)務(wù)管理、公文管理、檔案管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)以及庫(kù)房及器材管理等，是許多政府部門(mén)所共同具有的業(yè)務(wù)活動(dòng)。這些業(yè)務(wù)活動(dòng)可以加以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，這樣，不僅可以提高政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量和效率，而且也有利于政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息化。

從功能上看，橫向模型描述的是行使政務(wù)各種職能所必需的業(yè)務(wù)活動(dòng)。它是電子政務(wù)的外延，通過(guò)各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行，政務(wù)職能得到充分的發(fā)揮。綜合電子政務(wù)系統(tǒng)的縱向模型及橫向模型，可以抽象總結(jié)出電子政務(wù)系統(tǒng)的參考模型。

3 小結(jié)

電子政務(wù)系統(tǒng)有很強(qiáng)的針對(duì)性，不同的政府部門(mén)對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的要求有很大差異，通過(guò)分析，抓住不同政府部門(mén)政務(wù)系統(tǒng)的共性，抽象成為模型，能夠?yàn)檎?wù)系統(tǒng)的實(shí)施提供極大的幫助。在此基礎(chǔ)上，就有了政務(wù)系統(tǒng)實(shí)施成功與否的度量標(biāo)準(zhǔn)，也為政務(wù)系統(tǒng)成功實(shí)施的經(jīng)濟(jì)可行性提供了可靠的分析手段和思路。提高電子政務(wù)績(jī)效，在方法和策略上要做出大膽創(chuàng)新和探索，要積極研究和采用電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)方法。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 教育管理 運(yùn)用

電子政務(wù)的內(nèi)涵以及在我國(guó)的發(fā)展概況

電子政務(wù)是在全球化和信息化的背景下，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以提高政府辦公效率、轉(zhuǎn)變政府職能、改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，以向網(wǎng)絡(luò)遷移的政府的信息、管理、服務(wù)溝通功能為基本內(nèi)容的政務(wù)變革。從某種意義上來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)是政務(wù)工作的一次革命，它具有階段性、長(zhǎng)期性和艱巨性。電子政務(wù)的實(shí)施是一個(gè)非常復(fù)雜的、較長(zhǎng)的過(guò)程，一方面需要巨大的資金投入和政府有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織和規(guī)劃；另一方面需要全面的技術(shù)支持；而最難的是政府內(nèi)部流程的再造和改革，它需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。電子政務(wù)的關(guān)鍵在“政務(wù)”，電子政務(wù)從開(kāi)始規(guī)劃到方案設(shè)計(jì)、工程施工都必須以親民務(wù)實(shí)、轉(zhuǎn)變政府職能為宗旨。

我國(guó)電子政務(wù)初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方政府開(kāi)展的辦公自動(dòng)化（oa）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息化辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)；二是1993年，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，國(guó)務(wù)院要求當(dāng)時(shí)的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)調(diào)，抓好幾項(xiàng)重大的信息工程，這些工程分別被命名為“金橋”工程、“金卡”工程和“金關(guān)”工程。到20世紀(jì)90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，突破了部門(mén)和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。

最近幾年來(lái)，電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容。二是專(zhuān)業(yè)化的政府網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。三是電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。

從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，還存在一些問(wèn)題，主要是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低、應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄、信息資源開(kāi)發(fā)和利用滯后、互聯(lián)互通不暢、共享程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安全存在隱患、法制建設(shè)薄弱等。

高等學(xué)校電子政務(wù)的功能需求分析

作為高等學(xué)校，電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)越來(lái)越廣泛和深入。對(duì)于高等學(xué)校的學(xué)生和教師來(lái)說(shuō)，如何更加迅速和便利地查詢(xún)資料和信息，如何更加便捷地實(shí)現(xiàn)自己的目的和設(shè)想，如何在科學(xué)、規(guī)范的管理系統(tǒng)中能夠達(dá)到自己要尋求更多幫助和追尋的目標(biāo)等等，電子政務(wù)的運(yùn)用就顯得更加重要和迫切。

（一）學(xué)生的電子政務(wù)功能需求分析

由于大學(xué)生在高等學(xué)校的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)與學(xué)科建設(shè)的分析研究離不開(kāi)高等學(xué)校的硬環(huán)境與軟環(huán)境的塑造，離不開(kāi)教師的指導(dǎo)與培育，更離不開(kāi)學(xué)校提供的公共服務(wù)系統(tǒng)。因此電子政務(wù)功能的需求顯得尤其重要。

大學(xué)生們的電子政務(wù)需求具體地包括：學(xué)生公告、學(xué)生們的學(xué)習(xí)成績(jī)查詢(xún)、網(wǎng)上選課、多媒體課件教學(xué)服務(wù)、辦事程序指南、投訴受理、信息反饋、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、留學(xué)與深造、電子醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、郵件系統(tǒng)服務(wù)、留言板、申報(bào)大學(xué)生科技項(xiàng)目的網(wǎng)上審批、科學(xué)研究的咨詢(xún)服務(wù)、電子證件服務(wù)、人生保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)與健康信息服務(wù)，心理咨詢(xún)網(wǎng)上服務(wù)等等。

（二）教師的電子政務(wù)功能需求分析

大學(xué)教師是學(xué)校培養(yǎng)人才的中堅(jiān)力量，是造就人才搖籃的靈魂。教師素質(zhì)的高低從某種程度上來(lái)說(shuō)是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的關(guān)鍵。而對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，滿足教師的需求，一切服務(wù)于教師是好人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)的先決條件之一。那么對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，高等學(xué)校的電子政務(wù)功能需求包括：教師公告、學(xué)術(shù)交流與信息反饋、網(wǎng)上學(xué)習(xí)的課件制作、網(wǎng)上的信息查詢(xún)與投訴受理、教師證件服務(wù)、教師人生保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字辦公自動(dòng)化與各類(lèi)文件的查詢(xún)、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公、檔案系統(tǒng)的建立與教師數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、專(zhuān)家學(xué)者的研究成果查詢(xún)、教師的教學(xué)與科研項(xiàng)目的申報(bào)指南與網(wǎng)上審批等等。

國(guó)外電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

隨著信息革命的興起和信息時(shí)代的到來(lái)，許多國(guó)家紛紛確立以推進(jìn)信息化為特征的發(fā)展戰(zhàn)略，其中推進(jìn)政府信息化建設(shè)已是大勢(shì)所趨。越來(lái)越多的國(guó)家、地區(qū)和地方政府大力推進(jìn)政府自身的信息化建設(shè)，通過(guò)重構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)革命相適應(yīng)的服務(wù)與管理方式來(lái)更有效地滿足社會(huì)和公眾的需要。

（一）美國(guó)電子政務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是通過(guò)對(duì)信息、人力資源、工作流程和技術(shù)的有效利用，以建立更好的政府，2003年普遍實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)，并提供有選擇的政府電子表格發(fā)送。為了全面推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，美國(guó)聯(lián)邦政府組建了若干監(jiān)管政府信息化的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行籌劃、組織和實(shí)施電子政府建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策制定、投資管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等工作。他們對(duì)電子政務(wù)提出了三個(gè)考核指標(biāo)：政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)合理地管理他們的it投資，獲益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本；對(duì)it項(xiàng)目的管理過(guò)程中，成本、日程和實(shí)施的變化不大于10%；要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。

目前美國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入全面發(fā)展階段，形成了“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”的特點(diǎn)?，F(xiàn)在全美已建成政府網(wǎng)站超過(guò)2.2萬(wàn)多個(gè)，可以搜索到分站點(diǎn)超過(guò)5100萬(wàn)個(gè)。美國(guó)電子政務(wù)的服務(wù)主要有兩個(gè)方面，政府利用技術(shù)手段主動(dòng)地為大眾提供服務(wù)，通過(guò)技術(shù)手段使大眾能夠方便地從政府索取服務(wù)。兩者在一起便形成了政務(wù)與民眾之間的雙向互動(dòng)。

從美國(guó)的電子政務(wù)的實(shí)施與推進(jìn)中，對(duì)我國(guó)有以下啟示：一是要改變以技術(shù)為中心的思想，確立以服務(wù)、公民為中心的觀念；二是各級(jí)政府高度重視電子政務(wù)工作；三是高度重視電子政務(wù)安全體系建設(shè)；四是充分動(dòng)員全社會(huì)的力量；五是制定政策健全法規(guī)；六是借鑒電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，采取市場(chǎng)運(yùn)作模式。

（二）德國(guó)電子政務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

德國(guó)前總理施羅德在2000年9月18日了“聯(lián)邦在線2005”計(jì)劃。它的目標(biāo)是為了使聯(lián)邦政府的所有政務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，以便公民、企業(yè)、院校及其他機(jī)構(gòu)能夠更快捷和有效地獲取聯(lián)邦政府的各種服務(wù)。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，2002年6月，德國(guó)聯(lián)邦政府試運(yùn)行政府網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)，同時(shí)提出了“全體上網(wǎng)”的10點(diǎn)趕超計(jì)劃。目前，德國(guó)正在制定第三套信息化行動(dòng)計(jì)劃（2006年至2010年），這個(gè)計(jì)劃與歐盟的信息社會(huì)計(jì)劃是一致的，估計(jì)在明年。

德國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要是制定了一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃指導(dǎo)原則，注重信息系統(tǒng)的整合，建立了一套評(píng)估服務(wù)，重組流程，加強(qiáng)了信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和公務(wù)員培訓(xùn)，提供法律保障，加快了信息技術(shù)的創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)地方現(xiàn)代化示范。如多特蒙德市為居民提供從出生——教育——當(dāng)兵——駕照——住宅——搬家——結(jié)婚——退休——死亡等一系列的網(wǎng)上24小時(shí)服務(wù)。

從德國(guó)的電子政務(wù)的實(shí)踐與運(yùn)用中，給我國(guó)的啟示是：電子政務(wù)必須有統(tǒng)一規(guī)劃和專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要重組；必須加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)；立法必須與電子政務(wù)相匹配。

高等學(xué)校電子政務(wù)的運(yùn)用與構(gòu)建

（一）高等學(xué)校推行電子政務(wù)的意義

高等學(xué)校對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，影響巨大。主要表現(xiàn)在：高等學(xué)校是為國(guó)家建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)人才的搖籃與人才集聚地，是我國(guó)未來(lái)的希望所在，是大眾媒體密切關(guān)注的中心，是國(guó)家重點(diǎn)工程和重大科研成果的產(chǎn)生地，也是人們向往與敬佩的殿堂。隨著電子政務(wù)的運(yùn)用和發(fā)展，高等學(xué)校的辦公電子化、管理數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督電子化、教材教案多媒體課件化、學(xué)生疑難解惑網(wǎng)絡(luò)化、心理咨詢(xún)多樣化、學(xué)生活動(dòng)信息化等等都在無(wú)時(shí)無(wú)刻地激勵(lì)著我們教育管理系統(tǒng)信息化的改革與創(chuàng)新。因此，在高等學(xué)校實(shí)行電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的推進(jìn)對(duì)于學(xué)校盡快地適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)大眾的需求，盡快與國(guó)際社會(huì)接軌具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)與國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)與啟示，高等學(xué)校電子政務(wù)的運(yùn)用與構(gòu)劃是關(guān)系到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與積極推進(jìn)高等學(xué)校教育與管理改革的一項(xiàng)重大舉措，是建立好數(shù)字化校園實(shí)施21世紀(jì)向一流大學(xué)邁進(jìn)的基礎(chǔ)，是開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、更新觀念的必要保證，是利國(guó)利校利民的大事，是推動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)化與信息事業(yè)發(fā)展的助動(dòng)力，是我國(guó)高等學(xué)校與世界一流大學(xué)縮小差距的明智舉措。

（二）高等學(xué)校推行電子政務(wù)的具體設(shè)想

高等學(xué)校的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)該是在充分調(diào)查研究、進(jìn)行可行性分析與論證的條件下，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)成立的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，組織專(zhuān)家進(jìn)行學(xué)校電子政務(wù)信息系統(tǒng)的整體構(gòu)劃，積極籌集一定的資金，保證學(xué)校電子政務(wù)信息系統(tǒng)適應(yīng)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與更新信息與服務(wù)的內(nèi)容要求，保證學(xué)校的電子政務(wù)信息系統(tǒng)能夠真正體現(xiàn)“以人為本”，真正體現(xiàn)為教師和學(xué)生提供他們所需要的信息服務(wù)與幫助。

構(gòu)建學(xué)校的教師、學(xué)生、學(xué)術(shù)專(zhuān)家電子檔案系統(tǒng)。這主要是為了便于學(xué)校的信息系統(tǒng)查詢(xún)與人才庫(kù)的建立，也是為了便于學(xué)校的人才管理與學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的需要，同時(shí)也是為了今后各個(gè)院系與職能部門(mén)之間的相互溝通、合作與研究。

構(gòu)建學(xué)校的辦公電子化信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的建立是為了方便教師與學(xué)生與學(xué)校各個(gè)職能部門(mén)的信息交流，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、無(wú)紙辦公的基本要求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的辦公自動(dòng)化。

構(gòu)建學(xué)校各個(gè)職能部門(mén)的信息網(wǎng)站與學(xué)校網(wǎng)站相適應(yīng)的配套服務(wù)系統(tǒng)。這主要是為了給教師與學(xué)生提供信息服務(wù)與信息查詢(xún)，便于教師與學(xué)生申報(bào)各種科學(xué)研究的課題，參加各類(lèi)科研與教學(xué)活動(dòng)，參加學(xué)生各類(lèi)科技活動(dòng)與社團(tuán)活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)校的科研環(huán)境與人文環(huán)境的建設(shè)，為教師和學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的交流環(huán)境與對(duì)話的窗口。同時(shí)也是為了便于教師與學(xué)生選擇自己所需要進(jìn)行的各類(lèi)咨詢(xún)、各類(lèi)服務(wù)需求。

構(gòu)建一個(gè)資源整合的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障的體系。這是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的根本要求，也是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需要，更是學(xué)校教學(xué)、科研、軍工項(xiàng)目實(shí)施的需要，同時(shí)也是學(xué)校高科技發(fā)展的需要。

加強(qiáng)學(xué)校辦公室人員的信息化培訓(xùn)。這主要是為了提高辦公室人員的信息處理與信息服務(wù)能力，提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量，提高部門(mén)科學(xué)管理與規(guī)范管理的水平，改變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作與服務(wù)理念，塑造學(xué)校整體形象，為教師和學(xué)生提供一個(gè)良好的硬環(huán)境與軟環(huán)境。

加強(qiáng)學(xué)校電子政務(wù)信息系統(tǒng)的管理人員培訓(xùn)。這主要是為了保證學(xué)校電子政務(wù)信息系統(tǒng)的暢通與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證學(xué)校教師與學(xué)生的服務(wù)與需求不受任何干擾，同時(shí)也是真正體現(xiàn)學(xué)校以教師、學(xué)生為中心的理念。

篇4

1.旅游管理信息化的內(nèi)涵

信息化是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的基礎(chǔ)上,以信息技術(shù)為依托充分運(yùn)用信息資源,服務(wù)于產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展,其中信息化的目的和核心就是信息運(yùn)用。為了有效提高旅游管理的水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)合理地配置統(tǒng)籌各項(xiàng)旅游資源,綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)收集旅客信息資源、景區(qū)規(guī)劃、旅游營(yíng)銷(xiāo)等各方面旅游相關(guān)信息,然后進(jìn)行分析、加工處理后,再及時(shí)反饋處理,促進(jìn)旅游管理信息化,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。在旅游管理信息化的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,包括內(nèi)部系統(tǒng)、電子政務(wù)以及電子商務(wù)平臺(tái)。為了提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力需要建立內(nèi)部系統(tǒng),通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理模式和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。旅游管理部門(mén)借助電子政務(wù)系統(tǒng),擴(kuò)展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),建立和完善信息交流和傳遞渠道,信息自上而下的,促進(jìn)信息處理信息化。與此同時(shí),綜合利用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊技術(shù),合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)并能夠有效地進(jìn)行宣傳、營(yíng)銷(xiāo),提高旅游服務(wù)水平和效率。

2.旅游管理信息化的重要性

首先,旅游管理信息化符合旅游業(yè)發(fā)展理念和要求,促進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)旅游管理信息化有利于降低管理成本、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)可以縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距,提高我國(guó)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次,旅游業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)自主性,市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上將直接影響旅游業(yè),旅游管理信息化有利于相關(guān)單位和部門(mén)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)并及時(shí)地調(diào)整和應(yīng)變。再次,旅游業(yè)很大程度上依賴(lài)于信息且信息密集,涉及到交通、餐飲、住宿等多個(gè)領(lǐng)域,旅游管理信息化有利于提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加強(qiáng)我國(guó)旅游管理信息化體系建設(shè)

1.強(qiáng)化地理信息系統(tǒng)(GIS)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)(GIS)是一項(xiàng)綜合性計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng),整合了現(xiàn)有的信息技術(shù),能夠一體化地處理地理信息。它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種圖形信息、屬性信息以及各種說(shuō)明信息的數(shù)據(jù)管理、分析、檢查、咨詢(xún),通過(guò)存儲(chǔ)、分析地理空間信息、輸入操作,提供了人機(jī)交互對(duì)話的良好環(huán)境模式,用戶能夠較為便利地獲取到最優(yōu)的旅游信息而做出決策?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)(GIS)開(kāi)發(fā)建立旅游管理信息系統(tǒng),能夠及時(shí)有效地獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖表以及分析處理結(jié)果,便于旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建和完善,提高旅游管理信息化的效果。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)資源的建設(shè)

作為旅游管理信息化的核心內(nèi)容,旅游數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量將直接決定了旅游管理信息化的成本和效率。旅游數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)通過(guò)規(guī)范、科學(xué)地?cái)?shù)字化存儲(chǔ)旅游相關(guān)信息,在信息技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)查詢(xún)、檢索、輸出等功能,有利于提高旅游信息數(shù)據(jù)管理的效率。旅游信息的數(shù)據(jù)一般包括圖文數(shù)據(jù)庫(kù)和地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。圖文數(shù)據(jù)庫(kù)主要存儲(chǔ)各種圖片、數(shù)據(jù)資料、用于宣傳營(yíng)銷(xiāo)等用途的報(bào)表和數(shù)據(jù)分析結(jié)果。地圖數(shù)據(jù)庫(kù)在地理信息系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上生成各種專(zhuān)題地圖,同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)空間的規(guī)劃和查詢(xún)。通過(guò)有機(jī)結(jié)合地理信息系統(tǒng)和旅游數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)相關(guān)旅游信息和數(shù)據(jù)的數(shù)字化、儲(chǔ)存、分析、處理、查詢(xún)、輸出。此外,旅游數(shù)據(jù)庫(kù)還提供了旅游區(qū)域、景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施、交通路線、旅游產(chǎn)品、旅游咨詢(xún)等旅游相關(guān)信息和數(shù)據(jù),為用戶提供最優(yōu)的體驗(yàn)享受,有利于提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,滿足旅游業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用各種信息數(shù)據(jù)的要求。

3.重視信息資源的管理

對(duì)于旅游業(yè)這種服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō),信息具有很高的價(jià)值且意義重大,因此信息處理需要保證具有較好的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性,信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性在一定程度上將決定旅游管理信息系統(tǒng)的成效。由于旅游信息具有動(dòng)態(tài)變化的特征,需要及時(shí)有效地交流和定期收集信息,掌握實(shí)時(shí)變化的旅游信息,并充分利用通信技術(shù)及時(shí)有效地更新信息。另外,信息的準(zhǔn)確性也相當(dāng)重要。相關(guān)管理部門(mén)需要檢查旅游目的地或企業(yè)提供的信息的準(zhǔn)確性,通過(guò)制定和執(zhí)行先關(guān)政策法規(guī),嚴(yán)格監(jiān)督管理信息提供者保證信息準(zhǔn)確、規(guī)范和共享,確保有效控制相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

4.更新旅游管理信息化的軟硬件設(shè)備

只有提供較好的硬件設(shè)備才能滿足高效旅游信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的要求,積極地推行和應(yīng)用信息技術(shù),構(gòu)建旅游信息網(wǎng)并不斷完善旅游信息化的基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)新設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用,在各旅游景點(diǎn)、企業(yè)、相關(guān)管理部門(mén)推廣和使用信息技術(shù)處理行政事務(wù)、建立信息網(wǎng)絡(luò)并普及信息化知識(shí)和意識(shí)。在軟件方面,基于“科技以人為本”的理念,制定科學(xué)合理的人才計(jì)劃,充分發(fā)揮高等院校的作用,重視引進(jìn)和培養(yǎng)具有信息技術(shù)能力和旅游管理能力的雙重高標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)人>！

篇5

【關(guān)鍵詞】電子政府；概念；功能；價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)和信息與通訊技術(shù)作為科技革命的產(chǎn)物是先近生產(chǎn)力的代表，在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展給人們的生活帶來(lái)深刻影響。同時(shí)信息與通訊技術(shù)與國(guó)家上層建筑的結(jié)合順應(yīng)了20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)的各國(guó)政府再造改革運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生了電子政府（ElectronicGovernment）。電子政府最早起源于美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)提出的“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”運(yùn)動(dòng)，隨后英國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)開(kāi)展了電子政府建設(shè)。我國(guó)電子政府（ElectronicGovernment）建設(shè)是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)由于文化背景和學(xué)者的理解不同有很多稱(chēng)法，如“電子化政府”、“電子政務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“數(shù)字政府”和“虛擬政府”等。但是電子政府是被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的合理的學(xué)科名稱(chēng)。

一、電子政府概念與內(nèi)涵

學(xué)者們對(duì)電子政府定義的差別，直接原因是對(duì)ElectronicGovernment翻譯的不同理解。根據(jù)學(xué)者們對(duì)電子政府的定義可以把電子政府的價(jià)值取向、技術(shù)平臺(tái)和功能作用把電子政府的概念分為三類(lèi)：服務(wù)論、技術(shù)論和改革論。

（一）服務(wù)論觀點(diǎn)

服務(wù)論觀點(diǎn)吸收了新公共管理理念即批判和改革科層官僚制政府本位以民眾為顧客為民眾提供公共服務(wù)的思想，注重強(qiáng)調(diào)電子政府的價(jià)值取向。認(rèn)為電子政府是為民眾提供信息資源及服務(wù)的虛擬政府。張成福認(rèn)為電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。于鳳榮、王麗認(rèn)為：電子政府是運(yùn)用信息及通訊技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)。以上是服務(wù)論的觀點(diǎn)，服務(wù)論著重強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能。

（二）技術(shù)論觀點(diǎn)

持技術(shù)論觀點(diǎn)的學(xué)者多是從信息與通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為出發(fā)強(qiáng)調(diào)技術(shù)的作用，多注重研究電子政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組和辦公自動(dòng)化傾向于電子政務(wù)方向。汪玉凱認(rèn)為電子政府是將政府管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種全新的政府治理模式。葛笑春認(rèn)為電子政府是指在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，對(duì)傳統(tǒng)政府職能、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組基礎(chǔ)上，主要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的公共管理。張銳昕和黃波認(rèn)為電子政府的主要內(nèi)涵是運(yùn)用信息技術(shù)及通信技術(shù)建構(gòu)一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬機(jī)關(guān)，以改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享。1技術(shù)論觀點(diǎn)主要是借鑒先進(jìn)的管理技術(shù)和電子商務(wù)的建設(shè)成果，崇尚工具理性。

（三）改革論觀點(diǎn)

持改革觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為電子政府是政府再造，重點(diǎn)在信息和通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)上通過(guò)改革政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化，構(gòu)建政府管理體系。張志清認(rèn)為的電子政府是指基于信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后，重新構(gòu)造成的新的政府管理形態(tài)。劉寶潤(rùn)認(rèn)為電子政府由政務(wù)過(guò)程電子化、網(wǎng)絡(luò)化影響和推動(dòng)，促使政府機(jī)制和體系重組,而形成的適應(yīng)電子化、信息化需求的政府結(jié)構(gòu)形式，實(shí)現(xiàn)政府再造，電子政府的核心內(nèi)容是建構(gòu)一個(gè)虛擬狀態(tài)的政府及其部門(mén)結(jié)構(gòu)體系。許希亮、常春芹認(rèn)為所謂電子政府通常是政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬政府，確立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正的政府運(yùn)作模式。改革論觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革從傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)向電子政府，在一定程度上批判了傳統(tǒng)政府模式，從內(nèi)在本質(zhì)上更加注重追求效率、公平和服務(wù)品質(zhì)。

對(duì)電子政府的不同理解，是因?yàn)樵谖覀兊奈幕尘跋聦?duì)電子政府從價(jià)值趨向、技術(shù)平臺(tái)和作用功能不同認(rèn)識(shí)構(gòu)成的?？梢哉J(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，電子政府是基于信息與通訊和互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建的。他完全不同于現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體科層制政府，他具有虛擬性，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)值化等特征，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的執(zhí)行功能。在他的背景環(huán)境下必然存在信息與網(wǎng)絡(luò)化的高度發(fā)達(dá)的虛擬社會(huì)。所以電子政府的構(gòu)建完全取代實(shí)體科層制政府治理現(xiàn)在社會(huì)把政府的功能延伸到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)。討論電子政府必定把他的背景上升到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的范疇。電子政府具有技術(shù)主義和制度主義兩種思路，而制度主義是起主導(dǎo)作用的，也就是說(shuō)制度按照自己的規(guī)則運(yùn)用技術(shù)。技術(shù)和制度之間的護(hù)理效果不是直接的和結(jié)果性的，而是復(fù)雜的和高度依賴(lài)的。所以電子政府構(gòu)建應(yīng)該考慮如何把信息和網(wǎng)絡(luò)與制度和組織相結(jié)合起來(lái)，形成技術(shù)和制度緊密結(jié)合的規(guī)范與規(guī)則運(yùn)行的政府模式，而不是討論如何運(yùn)用信息與通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)追求工具理性，更不是忽視制度與技術(shù)結(jié)合或制度磨合把現(xiàn)有政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式硬搬到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中。所以電子政府是基于信息與通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的管理過(guò)程和信息采集自動(dòng)化，重組政府業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，重建行政職能、政府組織、構(gòu)建為個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體提供高品質(zhì)服務(wù)，追求民主、效率有回應(yīng)力、負(fù)責(zé)任的政府。

二、電子政府的作用

電子政府是科技創(chuàng)新和制度相結(jié)合的產(chǎn)物，他具有虛擬性，因?yàn)樗?wù)于互聯(lián)網(wǎng)形成的虛擬社會(huì)中。他也具有實(shí)體性，因?yàn)樗哂薪M織結(jié)構(gòu)、制度基礎(chǔ)、服務(wù)站點(diǎn)和人員支持。電子政府的功能打破了傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的束縛、部門(mén)的限制和行政區(qū)劃的阻隔，形成“無(wú)縫隙政府”，最直接的可提供7*24*365在線服務(wù)模式，極大地?cái)U(kuò)展了政府的服務(wù)時(shí)間和空間，擴(kuò)大了政府的服務(wù)職能，也由于他的公開(kāi)性和透明度增強(qiáng)，填補(bǔ)了傳統(tǒng)政府模式缺乏監(jiān)督的弊端。

（一）電子政府對(duì)傳統(tǒng)政府組織的沖擊

電子政府創(chuàng)新是新公共管理范式革新的一個(gè)重要組成部分，為公共行政價(jià)值觀的重構(gòu)創(chuàng)造了條件。電子政府是在20世紀(jì)80年代新公共管理宏觀背景下誕生的，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)官僚制片面追求工具理性、漠視價(jià)值觀念進(jìn)行了徹底的清算和批判。顏雅英、莊錫福在《電子政府是抑制之良策》中指出電子政府通過(guò)發(fā)揮以下功能：（1）電子政府促進(jìn)民主；（2）電子政府抑制行政膨脹；（3）電子政府促進(jìn)規(guī)模適度政府的建立。從而克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強(qiáng)調(diào)分工造成的部門(mén)分割和層次繁多、互相推諉、手續(xù)繁瑣、公文旅行等諸多問(wèn)題，最大程度地消除顧客使用公用產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程的成本,成為抑制的良策。

（二）電子政府的基本功能

電子政府是組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組后的政府，他也具有發(fā)揮政府功能作用為民眾提供服務(wù)和治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的功能。徐曉日認(rèn)為電子政府的功能有：（1）提升政府信息資源水平，（2）重建政府組織體系，（3）改進(jìn)政府決策模式，（4）再造政府業(yè)務(wù)流程(5)優(yōu)化政府人才結(jié)構(gòu)。張成福把電子政府的功能歸納為：（1）提高政府決策理性和公共政策的品質(zhì)，（2）促進(jìn)信息流通利用和平等共享；（3）提高政府的反映力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與；（4）促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政，提高政府效率；（5）公開(kāi)政府信息，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。

矛盾總是存在兩面性，電子政府構(gòu)建可以擴(kuò)展政府的服務(wù)功能，填補(bǔ)傳統(tǒng)政府治理中的缺陷，但是也由于隨著民眾參與治理的程度提高和網(wǎng)絡(luò)的無(wú)邊界信息資源豐富易獲取性、治理客體的虛擬性，給政府的權(quán)威帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，削弱了政府的權(quán)力。電子政府推動(dòng)了民主實(shí)踐的深度和廣度，但是一方面網(wǎng)上過(guò)度的民主會(huì)產(chǎn)生民主危機(jī)。張銳昕、黃波認(rèn)為網(wǎng)上過(guò)分自由的信息傳輸有可能引發(fā)民主危機(jī)，如果任由網(wǎng)上“自由”、“民主”泛濫，社會(huì)將處于無(wú)序狀態(tài)，不僅造成政府宏觀調(diào)控失控，信息資源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，甚至?xí)?dǎo)致政府失靈，引發(fā)社會(huì)矛盾。另一方面，過(guò)度的民主也會(huì)滋生“無(wú)政府主義”。人們?cè)谧非竺裰髋c自由的同時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生無(wú)政府主義的思想傾向，甚至有人可能會(huì)打著構(gòu)建電子政府這一旗號(hào)，另有一番“心思”。因此，在電子政府建設(shè)過(guò)程中要把握好民主的尺度。

三、電子政府的價(jià)值追求

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用創(chuàng)造了電子政府的管理模式，這體現(xiàn)了科技及其工具理性的力量及其給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的飛躍性變化?？萍技捌錁?gòu)造的工具理性就會(huì)成為一種針對(duì)所有人的異己力量，窒息著人的生存價(jià)值和意義，造成人類(lèi)前所未有的發(fā)展困境與生存危機(jī)。所以，技術(shù)工具是一把雙刃劍，它需要價(jià)值觀的引導(dǎo)和制度的約束才能為社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)文明的進(jìn)步貢獻(xiàn)它自身蘊(yùn)含的巨大力量。在無(wú)法找到更合適的代表更多人利益制度之前，民主必然是最佳的選擇，電子政府也同樣適合這種選擇。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)給人帶來(lái)更深層次的民主是會(huì)引發(fā)“無(wú)政府主義”。所以電子政府應(yīng)該追求合理的價(jià)值取向，學(xué)者們對(duì)電子政府價(jià)值取向作了研究。

（一）電子政府的基本價(jià)理念

電子政府有著與傳統(tǒng)政府不同的運(yùn)營(yíng)模式和基本特征，將導(dǎo)致傳統(tǒng)政府理念體系的重大變革，推動(dòng)政府行政理念的重購(gòu)和更新。李傳軍把電子政府的基本理念概括為：民主理念、科學(xué)理念、政治理念、責(zé)任理念、效率理念、公平理念、服務(wù)理念、安全理念、文化理念、形象理念。

（二）電子政府與公共價(jià)值觀的追求

電子政府是新公共管理范式革新的一個(gè)重要組成部分，他也同樣追求公共行政的價(jià)值追求。徐曉日認(rèn)為電子政府為實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值觀的重建創(chuàng)造了條件，電子政府是基于公共管理部門(mén)基于現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的虛擬政府。因此電子政府也追求公共管理重建以追求人為中心、效率、責(zé)任與公平的核心價(jià)值觀并重的公共行政價(jià)值觀。

（三）電子政府的價(jià)值理性層面是網(wǎng)絡(luò)政府

電子政府為網(wǎng)絡(luò)政府提供了技術(shù)前提，網(wǎng)絡(luò)政府則為電子政府塑造了價(jià)值的靈魂。在政府信息改革過(guò)程中應(yīng)努力構(gòu)筑電子政府的技術(shù)設(shè)施，同時(shí)將公平、民主、參與等人類(lèi)價(jià)值追求滲透其中以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政府。紀(jì)麗萍提出：網(wǎng)絡(luò)政府是電子政府的價(jià)值理性層面，即在電子政府的技術(shù)設(shè)施上嵌入公平、民主、參與的價(jià)值，形成多中心治理的網(wǎng)絡(luò)政府。

（四）電子政府的基本價(jià)值追求與實(shí)現(xiàn)形式

民主、法制、自由、人權(quán)、公共權(quán)益、正當(dāng)程序等是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值趨向。信息與通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的充分發(fā)展，使信息成為優(yōu)勢(shì)資源，事實(shí)上，信息歸根接地是權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的使信息很容易獲取人們信息，并擁有權(quán)力，權(quán)力的產(chǎn)生必須有相應(yīng)的規(guī)范和約束機(jī)制，民主就是最優(yōu)選擇。民主與電子化信息化結(jié)合產(chǎn)生了電子民主。于鳳榮，王麗認(rèn)為電子政府的最基本價(jià)值取向是追求民主和自由。也有學(xué)者以網(wǎng)絡(luò)和信息與通信技術(shù)為平臺(tái)研究電子民主（ElectronicDemocracy），提出電子民主是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主新形勢(shì)，宋迎法研究給出了電子民主的概念，認(rèn)為電子民主是使完全網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主。因此，如何加快落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化建設(shè)，消滅“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題是電子民主能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也正是電子政府本身公平價(jià)值理念的體現(xiàn)。

電子政府出現(xiàn)和發(fā)展適應(yīng)了新公共管理范式構(gòu)建，作為政府治理新模式它還是一個(gè)新領(lǐng)域。在實(shí)踐中我國(guó)的電子政府建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)階段發(fā)展取得了很好的成就，但是在電子政府建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題亟待解決。

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篇6

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢市現(xiàn)有48個(gè)市直部門(mén)擁有獨(dú)立機(jī)房，共計(jì)近千臺(tái)服務(wù)器，但使用效率不足20%。為了解決信息資源閑置、數(shù)據(jù)共享不足的弊病，武漢市的做法是在未來(lái)推進(jìn)各市直部門(mén)信息連通，重點(diǎn)推進(jìn)“市民之家”各單位數(shù)據(jù)共享，整合電子政務(wù)資源；向民眾開(kāi)放市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)數(shù)據(jù)，在財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)公開(kāi)試點(diǎn)，引導(dǎo)私營(yíng)單位和社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展創(chuàng)新性應(yīng)用。

不得不為武漢建設(shè)智慧城市的做法叫好！目前全國(guó)除武漢市之外，上海、寧波、杭州、西安等城市或通過(guò)統(tǒng)一的地理信息平臺(tái)，或通過(guò)云數(shù)據(jù)中心等方式連通各部門(mén)的信息系統(tǒng)，讓智慧城市的數(shù)據(jù)逐步走向共享。此舉意味著隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的技術(shù)普及應(yīng)用，過(guò)去政府各部門(mén)之間辦事效率不高、大量數(shù)據(jù)冗余和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象將逐步消除。

如果從智慧城市發(fā)展的歷程和功能變遷來(lái)看信息孤島，也不用“談虎色變”。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)城市信息化正從初中級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展，在這一輪建設(shè)熱潮中，政府部門(mén)需要注意的是，智慧城市的核心內(nèi)涵是將城市運(yùn)行的各類(lèi)數(shù)據(jù)整合在一起，并進(jìn)行快速、有效分析，從而提升政府的管理能力，更好地為市民服務(wù)。

比如經(jīng)常提到的城市“通病”：某處發(fā)生一起路面塌陷事故，其造成的后續(xù)影響包括交通擁堵，居民區(qū)的自來(lái)水供應(yīng)、煤氣供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題。在這種情況下，未來(lái)的智慧城市就必須考慮到實(shí)現(xiàn)各個(gè)相關(guān)部門(mén)的信息共享，讓決策者在一個(gè)融合各類(lèi)數(shù)據(jù)的平臺(tái)上獲取信息并作出部署，否則“智慧城市”就無(wú)從談起。

根據(jù)筆者的認(rèn)知，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)智慧城市信息共享，必須從以下幾方面著手。首先要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，建立完善的信息資源管理體制。明確智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或主管部門(mén)，由主管部門(mén)牽頭理順各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

其次，要建立科學(xué)合理的信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，目前要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)信息資源的整合工作，必須制定和推行統(tǒng)一的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息資源進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署。據(jù)筆者了解，在公布兩批智慧城市試點(diǎn)之后，住建部啟動(dòng)并開(kāi)展中國(guó) “智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，目前“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系框架已經(jīng)基本確立。

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代企業(yè)；影響；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：張敬坤（1968-），女，邢臺(tái)電大教師，研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3309（2008）07-0046-03

近年來(lái)，在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化等應(yīng)用進(jìn)展迅猛，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)進(jìn)行廣泛的、實(shí)質(zhì)性的滲透。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致信息取代資本在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，并形成最重要的戰(zhàn)略資源而形成的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。

從企業(yè)運(yùn)行的角度看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化基礎(chǔ)之上，各類(lèi)企業(yè)利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合各式各樣的信息資源，并依托企業(yè)內(nèi)部和外部的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的商務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)。真正意義上的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是以傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)手段作為傳統(tǒng)生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，它和傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相輔相成的。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)核心內(nèi)容之一的電子商務(wù)的發(fā)展，意味著企業(yè)在戰(zhàn)略思想、管理理念、運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面的革命性變革。正是從這個(gè)意義上，我們說(shuō)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的生存與發(fā)展，既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)核心內(nèi)容之一的電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)都意味著在管理理念、組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略思想、運(yùn)行方式等各個(gè)方面將要發(fā)生革命性變革。網(wǎng)絡(luò)“泡沫”的破滅不但沒(méi)有使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)停滯不前,相反,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的影響越來(lái)越明顯。同時(shí)，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅不能離開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì),而且一定要扎根于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)的作用終究是為了提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)一步整合，將決定著生產(chǎn)力的變革。只有把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域,應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合信息資源進(jìn)而進(jìn)行研發(fā)、制造、銷(xiāo)售和管理活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的生產(chǎn)力才能夠大大提高傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的真正價(jià)值不僅在于它本身能夠立即產(chǎn)生多少有形財(cái)富和利潤(rùn)，更重要的是它所營(yíng)造的是一種嶄新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為全體社會(huì)成員提高社會(huì)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力提供一個(gè)平臺(tái)，所有產(chǎn)業(yè)都構(gòu)建在一個(gè)新的起點(diǎn)上，使企業(yè)有可能實(shí)現(xiàn)財(cái)富迅速積聚和跳躍式發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的影響

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展所帶來(lái)的影響變化是空前的，它打破了時(shí)空的界限，使建立快速、全球性貿(mào)易成為可能。電子商務(wù)健康快速的發(fā)展將是21世紀(jì)衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)尺。如今，全球網(wǎng)民已超過(guò)6億人，占全球人口總數(shù)的近1／10，遍及亞洲、歐洲和北美洲。不僅僅是在美國(guó)、歐洲、日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界的任何地方，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)都在發(fā)揮它巨大的作用。

（一）對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的影響

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們正由穩(wěn)定的商品供應(yīng)壟斷者主宰的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時(shí)的商品供應(yīng)壟斷者主宰的經(jīng)濟(jì)，大批量制造和大批量銷(xiāo)售正在讓位于大批量定制。因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)不再是單純地集中于誰(shuí)的科技更優(yōu)良，誰(shuí)的規(guī)模更強(qiáng)大，誰(shuí)的資本最雄厚，而是要看誰(shuí)最先發(fā)現(xiàn)終端消費(fèi)者，并能最先滿足最終消費(fèi)者的需求。誰(shuí)最先順利地為消費(fèi)者提供了其所需要的商品或服務(wù)，誰(shuí)就是成功者。這里并不是說(shuō)企業(yè)可以忽視發(fā)展科技，而是要把技術(shù)研發(fā)看成是工具、手段，滿足消費(fèi)者的需求才是目的，也就是說(shuō)市場(chǎng)決定企業(yè)的發(fā)展。

（二）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的影響

以網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的電子商務(wù)將極大地改變傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，擺脫常規(guī)的交易模式和市場(chǎng)局限。這不僅要求交易雙方和服務(wù)部門(mén)的商業(yè)信用和支付的銀行信用高度成熟，而且要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和客戶在電子網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)中的高度整合與兼容，使網(wǎng)上市場(chǎng)成為交易參與者密切關(guān)聯(lián)和利益攸關(guān)的集合體，從而改變了傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和參與者之間的關(guān)系。期間，一些傳統(tǒng)的規(guī)則和慣例在發(fā)生變化。因特網(wǎng)可以使企業(yè)通過(guò)供應(yīng)鏈管理急劇降低成本，將客戶關(guān)系管理提高到超乎想象的新水平，進(jìn)入企業(yè)原來(lái)因?yàn)榈乩項(xiàng)l件而被排斥在外的市場(chǎng)，創(chuàng)造新的收入渠道，并最終重新界定它們所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的本質(zhì)。利用電子商務(wù)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，主要是建立公司的網(wǎng)站和進(jìn)行網(wǎng)上廣告。盡管建立和維護(hù)公司的網(wǎng)站需要一定的投資，但與其他銷(xiāo)售渠道相比較，使用國(guó)際互連網(wǎng)的成本已經(jīng)大大降低了。網(wǎng)上的多媒體動(dòng)畫(huà)效果和色彩的運(yùn)用是傳統(tǒng)的宣傳品無(wú)法相比的。從理論上講，網(wǎng)上廣告時(shí)間與空間都沒(méi)有限制，企業(yè)任何想表達(dá)的內(nèi)容都可以全天候不停地在網(wǎng)上傾訴。網(wǎng)上交易之所以能在很短的時(shí)間內(nèi)得以迅速擴(kuò)張和普及，就在于它能夠在很大程度上降低成本，提高效益。這是因?yàn)椋环矫?，每個(gè)采購(gòu)合約中投標(biāo)企業(yè)數(shù)量增加，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致價(jià)格下降；另一方面，買(mǎi)方與賣(mài)方之間的談判可以大幅度減少，從而降低了交易成本。

（三）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)組織方式的影響

在因特網(wǎng)的支持下，傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)組織方式發(fā)生了很大變化，所謂“虛擬垂直一體化”就是對(duì)這種新的生產(chǎn)組織方式的描述。這種生產(chǎn)組織方式以國(guó)際品牌為龍頭，通過(guò)原廠委托制造(OEM)的方式把生產(chǎn)過(guò)程分包給下游廠商，其極端的形式是全部產(chǎn)品均為外包生產(chǎn)，品牌公司只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)。此外，我們還應(yīng)該意識(shí)到，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)大小的意義在減少，因?yàn)檫M(jìn)入虛擬市場(chǎng)的門(mén)檻很低，任何人都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與大企業(yè)向全球市場(chǎng)提供非物質(zhì)產(chǎn)品，既不需要自己擁有生產(chǎn)設(shè)備，也不需要擁有銷(xiāo)售渠道。

（四）在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的影響

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的手段得以創(chuàng)新，從而使管理具有更高的效率。事實(shí)上，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，一方面，企業(yè)運(yùn)行的環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜多變、無(wú)法預(yù)測(cè)的趨勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的金字塔式層級(jí)管理方式和組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越難以適應(yīng)；另一方面，同樣在快速發(fā)展的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又為應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)提供了多種多樣的手段，推動(dòng)著管理方式和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和發(fā)展。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代嚴(yán)密的企業(yè)層級(jí)制組織理所當(dāng)然地受到?jīng)_擊，而在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的強(qiáng)大支撐下，非層級(jí)制正呈如魚(yú)得水之優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化和分立化等基本趨勢(shì)。運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段能夠提高企業(yè)的組織效率，使減少管理層次和管理職能部門(mén)成為企業(yè)改革與調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的新時(shí)尚。

三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)采取的發(fā)展策略

（一）現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)文化

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的企業(yè)文化創(chuàng)新必須充分研究產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)、市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)狀況變數(shù)等情況，它的核心要素是知識(shí)，而知識(shí)的載體是人。所以說(shuō)人力資本是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中最重要的資本，如何讓人的聰明才智充分發(fā)揮，關(guān)系到企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。我們注意到：同樣的人，在美國(guó)可以出很多成果，可是為什么在中國(guó)就可能做得差一些呢？問(wèn)題主要就在于企業(yè)的文化制度環(huán)境方面。為了取得國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須盡快改變制度環(huán)境，樹(shù)立尊重知識(shí)、尊重人才的經(jīng)營(yíng)理念，建立切實(shí)可行的人才激勵(lì)制度，著力營(yíng)造吸引人才、留住人才的企業(yè)文化氛圍，才能使企業(yè)真正強(qiáng)大起來(lái)，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新技術(shù)能力

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，企業(yè)是否具有良好的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人力、提高有創(chuàng)新的產(chǎn)品等顯得十分關(guān)鍵。總之，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，首先考慮的是企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展與這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的適應(yīng)和互促、互動(dòng)；其次考慮企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的核心動(dòng)力表現(xiàn)；再后是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力設(shè)計(jì)問(wèn)題。創(chuàng)新正好從戰(zhàn)略層面上，解決了企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的核心動(dòng)力問(wèn)題。

（三）現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)方式

虛擬化策略的關(guān)鍵是把握企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把企業(yè)的有限資源集中在優(yōu)勢(shì)部門(mén)上，而將非核心的業(yè)務(wù)與能力分離或外包出去，干最省事的活，從事最有主動(dòng)性的工作。主要形式是業(yè)務(wù)外包。業(yè)務(wù)外包是指把企業(yè)內(nèi)部的智能和資源集中在那些具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)上，然后將剩余的其他企業(yè)活動(dòng)外包給最好的專(zhuān)業(yè)公司，從而營(yíng)造企業(yè)高度彈性化運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外也有當(dāng)幾家企業(yè)有著共同的需要，出于對(duì)技術(shù)的保密或成本的考慮，不愿外包時(shí)，則共同出資經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。這種虛擬化的網(wǎng)絡(luò)合作形式，不僅可以達(dá)到節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本的目的，而且還可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成效。

總之，面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國(guó)企業(yè)要用科學(xué)發(fā)展的眼光，結(jié)合自身實(shí)際，找出一條切實(shí)可行的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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Discussion of Network Economy's Influences on Modern Enterprises

Zhang Jingkun

(Xingtai Electronic University, Xingtai, Hebei, 054000)

篇8

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確思路

為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，我局完善了政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組、審議小組、評(píng)議小組，及時(shí)制定計(jì)劃、方案、制度，認(rèn)真組織實(shí)施政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作。責(zé)任科室和各直屬單位牢固樹(shù)立公開(kāi)是誠(chéng)信、公開(kāi)是紐帶、公開(kāi)是監(jiān)督、公開(kāi)是效率、公開(kāi)是形象的觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。

我局堅(jiān)持從加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)管理和強(qiáng)化約束機(jī)制入手，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式；從深入監(jiān)督檢查著手，努力提高行政工作運(yùn)行和行政權(quán)力使用的透明度；從便民利民入手，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的范圍。通過(guò)市政府公開(kāi)欄和局本部、各直屬單位內(nèi)部政務(wù)公開(kāi)欄、廣播電視報(bào)、廣電網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)內(nèi)容，接受上級(jí)部門(mén)和社會(huì)各界監(jiān)督。做到公開(kāi)內(nèi)容“全面化”，公開(kāi)事項(xiàng)由少到多，由小到大，從開(kāi)始的“熱點(diǎn)”問(wèn)題逐步擴(kuò)大到事關(guān)“錢(qián)、權(quán)、人”等重大問(wèn)題、重大決策；公開(kāi)形式“多樣化”，在原有政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)的基礎(chǔ)上，增加了廣電網(wǎng)公開(kāi)、廣播電視、報(bào)紙媒體公開(kāi)等方式；公開(kāi)時(shí)間“及時(shí)化”，凡屬政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，都及時(shí)公開(kāi)，提前告知，給干部職工足夠的時(shí)間了解公開(kāi)事項(xiàng)；公開(kāi)程序“規(guī)范化”，嚴(yán)格審查監(jiān)督程序，公開(kāi)內(nèi)容由紀(jì)檢組長(zhǎng)審核、簽字，明確公開(kāi)時(shí)間，加蓋公開(kāi)印章，確保公開(kāi)公正。

二、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督

緊緊圍繞廣電中心工作，把社會(huì)普遍關(guān)心、涉及公眾利益、社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響和其他需要特別予以監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)，作為公開(kāi)的主要內(nèi)容，共對(duì)外公開(kāi)19項(xiàng)、對(duì)內(nèi)公開(kāi)4大項(xiàng)。

1、對(duì)內(nèi)公開(kāi)。堅(jiān)持議事公開(kāi)，凡屬于本局重大問(wèn)題、重大決策由局黨組集體研究予以公示。堅(jiān)持組織人事公開(kāi)，干部任免、人事調(diào)配和職稱(chēng)評(píng)定等工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都予以公示，確保公平、公正、公開(kāi)。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)大宗物質(zhì)分配和大額資金使用的監(jiān)督，重大開(kāi)支都經(jīng)黨組集體研究決定，每筆開(kāi)支都經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員簽字方可報(bào)銷(xiāo)，每月財(cái)務(wù)開(kāi)支情況都在會(huì)議上、公示欄中向全局干部職工公布，做到來(lái)龍去脈清楚。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)，每項(xiàng)基建項(xiàng)目和設(shè)備招投標(biāo)等，從立項(xiàng)、報(bào)建、報(bào)審等都按規(guī)定程序進(jìn)行，所有開(kāi)支都經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批、審計(jì)部門(mén)審計(jì)，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到程序規(guī)范、依法依規(guī)辦事。年在局本部“公示專(zhuān)欄”共公開(kāi)了6期政務(wù)信息。

2、對(duì)外公開(kāi)。對(duì)廣電事業(yè)建設(shè)的重大事項(xiàng)、年度工作目標(biāo)等，都事先做好調(diào)查，并按照規(guī)定程序辦理，區(qū)別不同內(nèi)容分別在“政府網(wǎng)站”、“黨風(fēng)政風(fēng)之窗”、“行政服務(wù)中心網(wǎng)站”公開(kāi)政務(wù)信息內(nèi)容。依照合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民和有錯(cuò)必糾、保障法律、法規(guī)正確實(shí)施的原則，嚴(yán)格按照法律程序認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。堅(jiān)持做到服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目、繳費(fèi)程序和廣播電視違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)。

3、監(jiān)督到位。為確保政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任的落實(shí)，我局加大了內(nèi)部的自我監(jiān)督、相互監(jiān)督和外部社會(huì)、群眾監(jiān)督的力度。建立健全了政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，通過(guò)定期或不定期檢查、選項(xiàng)抽查、民主評(píng)議等方式，監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)工作按規(guī)定的內(nèi)容、形式、程序進(jìn)行。檢查中對(duì)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)不力的、造成不良社會(huì)反響的單位及有關(guān)責(zé)任人提出批評(píng)并限期整改。把政務(wù)公開(kāi)、民主管理列入局黨組民主生活會(huì)的主要內(nèi)容，通過(guò)民主生活會(huì)，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的公開(kāi)工作情況進(jìn)行對(duì)照檢查。把政務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、績(jī)效和干部年度業(yè)績(jī)綜合考評(píng)內(nèi)容，并指定局監(jiān)察室為接受投訴科室，設(shè)立舉報(bào)電話（....）、意見(jiàn)箱，自覺(jué)接受群眾和廣大用戶的監(jiān)督。

三、搭建平臺(tái)，整體推進(jìn)

重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作中的作用，形成辦事上網(wǎng)查，有意見(jiàn)網(wǎng)上提，政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上看，通過(guò)搭建政務(wù)公開(kāi)的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，進(jìn)一步方便了群眾辦事。

一是加強(qiáng)固定“窗口”和流動(dòng)“窗口”建設(shè)。為更好地開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，提高政務(wù)工作的透明度，及時(shí)傾聽(tīng)和了解民情、民意，在《廣電網(wǎng)》設(shè)立了“誠(chéng)信伴我行，行風(fēng)百姓評(píng)”意見(jiàn)留言薄，使群眾對(duì)我局政務(wù)工作意見(jiàn)建議和要求可以通過(guò)留言反映，我局對(duì)有的留言立即給出反饋意見(jiàn)和承諾，一時(shí)無(wú)法辦理的也給予耐心解釋和說(shuō)明。督促各“窗口”工作人員在工作時(shí)限、工作程序、工作內(nèi)容、工作質(zhì)量上講信譽(yù)、重實(shí)效，千方百計(jì)為群眾排憂解難，主動(dòng)熱情為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾滿意。每月對(duì)市糾風(fēng)網(wǎng)站滿意率、市政務(wù)中心網(wǎng)站滿意率和我局用戶申告、投訴率進(jìn)行“三率”數(shù)據(jù)分析，找出規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改，形成工作制度。今年來(lái)，市廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心共收到用戶故障申告數(shù)4394多條，處理率100%；在市糾風(fēng)網(wǎng)站“滿意率”點(diǎn)擊人數(shù)為2497人，在30個(gè)單位中“滿意率”點(diǎn)擊人數(shù)排位為第4名；在市行政服務(wù)中心網(wǎng)站“滿意度民主測(cè)評(píng)”統(tǒng)計(jì)中，我局滿意率點(diǎn)擊人數(shù)為1234人次，在43個(gè)單位中排名第2名；我局行政服務(wù)中心窗口被市行政服務(wù)中心多次評(píng)為“文明窗口”。通過(guò)“三率”的比較，既肯定了我局在政務(wù)公開(kāi)工作中所取得的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了需要改進(jìn)的方面，從而促使廣大干部職工自我改進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)理念，提高行政效能。

二是建立健全相關(guān)配套制度。在貫徹實(shí)施《行政許可法》過(guò)程中，我局遵照公開(kāi)透明、方便當(dāng)事人的原則，不斷完善各項(xiàng)行政許可受理公示、一次性告知、行政許可實(shí)施期限及實(shí)施行政許可責(zé)任等配套制度。印制辦事流程手冊(cè)，分發(fā)給辦事人，并在廣電稽查和廣電網(wǎng)站上公布了由我局實(shí)施的行政執(zhí)法行為共92項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)、行政處罰65項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查4項(xiàng)、其他行政執(zhí)法行為20項(xiàng)。為使廣播電視行政執(zhí)法人員和廣大群眾了解廣播電視政策法規(guī)，知法、守法，還將全市近幾年查處廣播電視典型案例進(jìn)行整理，編印成《廣播電視案例選編》共1600余冊(cè)，發(fā)放給群眾，使廣播電視行政執(zhí)法成果得到廣泛宣傳，真正做到方便群眾、文明執(zhí)法。

三是認(rèn)真貫徹《行政許可法》，將行政許可事項(xiàng)中的境內(nèi)衛(wèi)星電視節(jié)目審批權(quán)限下放給各縣（市）局，由各縣（市）局審批發(fā)證，并上報(bào)市局備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全市共有1725個(gè)接收境內(nèi)電視的單位和個(gè)人，12家安裝單位和11家三星級(jí)以上賓館、飯店持有接收境外衛(wèi)星電視單位許可證已完成了年審工作，對(duì)符合條件申請(qǐng)辦理衛(wèi)星地面接收設(shè)施的三星級(jí)以上賓館飯店和外商宣傳政策，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，為他們提供便利，幫他們聯(lián)系省里，安裝專(zhuān)用解碼器，接收國(guó)家廣電總局衛(wèi)星專(zhuān)用平臺(tái)。這樣既打擊了非法接收境外衛(wèi)星電視的違法行為，也規(guī)范了我市境外衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作。

四是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)市政府《黨風(fēng)政風(fēng)之窗》網(wǎng)站，將廣電行業(yè)的動(dòng)態(tài)信息和政策法規(guī)及各級(jí)物委審批的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)告知于廣大市民。同時(shí)，將《廣電網(wǎng)》與市政府門(mén)戶網(wǎng)及市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站相鏈接，利用廣電網(wǎng)站、廣播電視和報(bào)紙加大廣電有關(guān)政策和用戶享受的權(quán)益的宣傳力度，把政策交給群眾，讓群眾運(yùn)用法律、政策和規(guī)章保護(hù)自身的合法權(quán)益。從建立廣電網(wǎng)至今已刊登各類(lèi)動(dòng)態(tài)文章3456篇、信息2800篇（條），全方位、多角度的報(bào)道了全市廣電系統(tǒng)在輿論宣傳、事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等方面的成就、經(jīng)驗(yàn)等。訪問(wèn)廣電網(wǎng)站的人數(shù)達(dá)28萬(wàn)多人次。還按市里要求，不定期將公開(kāi)的項(xiàng)目在市政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，將各級(jí)物委審批的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向廣大市民公示。

一、重視政務(wù)公開(kāi)工作，提高信息播報(bào)功能

市廣播電視局把《條例》的施行作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的一項(xiàng)重大任務(wù),作為施政的一項(xiàng)基本制度,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年3月在《廣電網(wǎng)》中建立了《廣電信息公開(kāi)專(zhuān)欄》（...），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)，成立了市廣播電視局政務(wù)信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)更新維護(hù)和向市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)提供信息工作,制定了《開(kāi)展<政務(wù)信息公開(kāi)指南>和<政務(wù)信息公開(kāi)目錄>編制工作實(shí)施方案》、《市廣播電視局政務(wù)信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)》和《市廣播電視局政務(wù)信息公開(kāi)制度》，為我局政務(wù)信息公開(kāi)工作提供了強(qiáng)有力的保證。

1、信息公開(kāi)及時(shí)，符合要求。對(duì)照上級(jí)查的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的自查。在專(zhuān)欄的醒目位置上設(shè)置了《信息公開(kāi)指南與目錄》、《依申請(qǐng)公開(kāi)》、《信息公開(kāi)規(guī)定》、《信息公開(kāi)意見(jiàn)箱》等欄目，年2月29日前完成政府信息公開(kāi)指南和目錄的編制，并將指南和目錄以電子文檔和紙質(zhì)形式報(bào)市政務(wù)公開(kāi)辦公室備案。按照由近及遠(yuǎn)的原則，3月1日前已完成近五年以來(lái)本行政機(jī)關(guān)的政府信息內(nèi)容清理、界定工作，凡屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的均已按要求進(jìn)行了公開(kāi)。

2、公開(kāi)內(nèi)容豐富，布局合理。實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)職能類(lèi)、法律依據(jù)類(lèi)、發(fā)展規(guī)劃類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、便民服務(wù)類(lèi)、工作動(dòng)態(tài)類(lèi)、重大事件處理類(lèi)、其他信息類(lèi)等方面的公開(kāi)，逐項(xiàng)對(duì)《廣電信息公開(kāi)專(zhuān)欄》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，在公眾參與方面，公布了網(wǎng)上服務(wù)、查詢(xún)、舉報(bào)等方面面的聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)、舉報(bào)、反映問(wèn)題和咨詢(xún)的功能，在專(zhuān)欄設(shè)計(jì)方面，首頁(yè)的欄目、內(nèi)容和布局更趨于完善合理，用戶訪問(wèn)內(nèi)容便捷。

篇9

窗口單位在提供社會(huì)服務(wù)方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題關(guān)系直接。如何加強(qiáng)各級(jí)窗口單位的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究對(duì)策。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進(jìn)行了調(diào)研，走訪了有關(guān)窗口單位，實(shí)地察看了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等集中辦事大廳和便民服務(wù)中心，召開(kāi)了8個(gè)由不同類(lèi)型人員參加的座談會(huì)，了解窗口單位在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的主要做法和取得的初步成效，聽(tīng)取各方面對(duì)窗口單位開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，對(duì)全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。

一、窗口單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要做法及初步成效

窗口單位一般是指執(zhí)行與社會(huì)公眾密切相關(guān)的業(yè)務(wù)、直接展示機(jī)關(guān)形象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機(jī)關(guān)效能建設(shè)開(kāi)展得如何，直接影響到效能建設(shè)在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)一開(kāi)始，就把完善窗口單位服務(wù)作為重點(diǎn)來(lái)抓，強(qiáng)化窗口單位的服務(wù)功能，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，努力提高機(jī)關(guān)辦事效率，為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。主要做法：

1、普遍建立行政服務(wù)中心。這項(xiàng)工作我省起步較早，聲勢(shì)和影響較大。目前全省11個(gè)市、87個(gè)縣（市區(qū)）已建立了各具特色的行政服務(wù)中心或集中辦事大廳，有的是以經(jīng)濟(jì)審批項(xiàng)目為內(nèi)容的審批服務(wù)中心，有的是涉及群眾利益和事務(wù)的綜合性行政服務(wù)中心，還有分設(shè)于各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門(mén)中，有19家部門(mén)進(jìn)駐到湖州市審批辦證中心。杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心有進(jìn)駐部門(mén)15家，另有34家政府組成部門(mén)分別建立了專(zhuān)業(yè)性的辦事大廳（窗口）。省直各廳局重點(diǎn)加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)辦事大廳建設(shè)，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局和省外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)等還啟動(dòng)了網(wǎng)上審批工程。在做法上，各地行政服務(wù)中心和辦事大廳普遍實(shí)行“一門(mén)受理、窗口辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”等比較規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，降低行政成本，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)了依法行政與提高辦事效率的有機(jī)結(jié)合。如省工商局在全省工商系統(tǒng)積極推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結(jié)、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評(píng)。杭州市余杭區(qū)行政服務(wù)中心推出“五大公開(kāi)、六制辦理、七件管理”的運(yùn)行機(jī)制，即推行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、材料申報(bào)、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面公開(kāi)；實(shí)行即辦事項(xiàng)直接辦理制、一般事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制、特急事項(xiàng)特別辦理制；對(duì)即辦件、退回件、補(bǔ)辦件、承諾件、聯(lián)辦件、特辦件、上報(bào)件分門(mén)別類(lèi)落實(shí)管理辦法。推行這項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制以來(lái)，共受理服務(wù)事項(xiàng)4839件，已辦結(jié)4657件，辦結(jié)率為98.37%。該區(qū)中泰鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務(wù)中心辦理一項(xiàng)中外合資項(xiàng)目時(shí)，僅花了1個(gè)小時(shí)就拿到了區(qū)外經(jīng)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合簽發(fā)的項(xiàng)目建議書(shū)，這在以前至少需要2－3天的時(shí)間。

2、建立完善辦事服務(wù)制度。制度化、規(guī)范化是提高窗口部門(mén)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。各地的窗口單位從企業(yè)和群眾的需要入手，制訂和推出了首問(wèn)責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、辦結(jié)公告制、AB崗制、否定報(bào)備制、并聯(lián)審批制、責(zé)任追究制等一系列工作制度，改進(jìn)辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實(shí)解決事難辦的問(wèn)題。杭州市工商局推出導(dǎo)辦服務(wù)制、接待禮儀制和服務(wù)對(duì)象評(píng)議制，切實(shí)降低了投訴率、復(fù)議率和訴訟率。衢州市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出“三破三立”，對(duì)一些不利于效能建設(shè)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度進(jìn)行清理，對(duì)一些不健全的制度進(jìn)行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實(shí)行“告知承諾制”，建立“一站式”收費(fèi)制，有效轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立了機(jī)關(guān)干部務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔的良好形象。

3、實(shí)行全程服務(wù)。許多窗口單位在便民服務(wù)中心設(shè)立全程服務(wù)窗口，有專(zhuān)人按職能代辦行政審批服務(wù)事項(xiàng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，避免了群眾來(lái)回奔波。如海鹽縣在各鎮(zhèn)建立為民辦事受理室，受理室突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民服務(wù)兩條工作主線，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行全程，積極推進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。淳安縣針對(duì)交通不便、群眾居住分散，企事業(yè)單位和群眾來(lái)縣城辦事比較困難的實(shí)際情況，建立了全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾辦事提供全程服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)員732名，村員2504名。工作中實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、全程服務(wù)”的模式，體現(xiàn)了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進(jìn)一扇門(mén)、少找一個(gè)人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評(píng)，拉近了群眾與政府之間的距離，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

4、積極推行并聯(lián)審批。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和個(gè)體工商戶、企業(yè)登記等涉及2個(gè)或者2個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合審批的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，按照“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，進(jìn)一步理順各個(gè)審批環(huán)節(jié)和平臺(tái)。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實(shí)行了網(wǎng)上并聯(lián)審批辦法，明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協(xié)調(diào)運(yùn)作和責(zé)任追究等事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。杭州市工商系統(tǒng)實(shí)行企業(yè)（個(gè)體）注冊(cè)網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)與相關(guān)前置證照辦理部門(mén)鏈接為一體的新型審批系統(tǒng)，具備了“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、證照公告、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、在線監(jiān)督”等功能，使服務(wù)對(duì)象辦理審批足不出戶，省時(shí)省力，透明度高，方便了群眾辦事，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

5、加強(qiáng)對(duì)中心的內(nèi)部管理和監(jiān)督。許多窗口單位和行政服務(wù)中心通過(guò)內(nèi)部考核、外部評(píng)議和制度約束，建立專(zhuān)人監(jiān)督、自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，來(lái)規(guī)范窗口行為。紹興市便民服務(wù)中心切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，先后制訂、完善了《紹興市便民服務(wù)中心考核細(xì)則》等五大類(lèi)10多個(gè)制度。杭州市工商局開(kāi)展了親情服務(wù)用語(yǔ)征集活動(dòng)，要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句，并進(jìn)行評(píng)選，通過(guò)這一活動(dòng)來(lái)統(tǒng)一機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)。湖州、麗水等地在行政(便民)服務(wù)中心開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“群眾最滿意的窗口”

、爭(zhēng)做“群眾最滿意的工作人員”等星級(jí)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，將窗口效能建設(shè)納入月度考核的內(nèi)容，每月實(shí)行百分定量考核，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)出服務(wù)優(yōu)勝窗口和服務(wù)優(yōu)勝個(gè)人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務(wù)考核評(píng)比細(xì)則》，分為七大類(lèi)，按百分制進(jìn)行考評(píng)，使量化打分考評(píng)結(jié)果更加合理、公平，促進(jìn)了窗口單位的效能建設(shè)。

6、拓展服務(wù)內(nèi)涵和方式。不少窗口單位在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中結(jié)合各自工作實(shí)際，按照提速、提質(zhì)、提效的要求，拓展服務(wù)方式，推出了一系列新的服務(wù)措施和便民活動(dòng)。如，杭州市一些窗口單位開(kāi)展了親情服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和延伸服務(wù)，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統(tǒng)開(kāi)展“辦事窗口細(xì)節(jié)服務(wù)”活動(dòng)。各級(jí)注冊(cè)大廳推廣親情用語(yǔ)，對(duì)平時(shí)的用語(yǔ)習(xí)慣進(jìn)行反省，細(xì)查不夠禮貌的用語(yǔ)、易引起誤解的用語(yǔ)，一一收集編成服務(wù)忌語(yǔ)，下發(fā)各注冊(cè)廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫(xiě)了細(xì)化的操作指南，并在紅盾網(wǎng)上向社會(huì)公布，細(xì)化了政務(wù)公開(kāi)，方便公眾了解工商辦照方面的詳細(xì)規(guī)定和有關(guān)流程，還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與招商引資機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，將服務(wù)面向社會(huì)，向窗口外延伸。杭州市房管局辦證中心和市房改辦實(shí)行365天無(wú)休日和午休輪流值班工作制度，方便群眾辦事。紹興市國(guó)稅局以納稅人為中心，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。該局引入了ISO9000質(zhì)量管理體系，從觀念上和制度上確保以增強(qiáng)納稅人滿意度為主要目標(biāo)的行政運(yùn)作機(jī)制。衢州市開(kāi)辟了綠色通道、愛(ài)心通道，找上門(mén)、到基層、下社區(qū)開(kāi)展延伸服務(wù)，并積極推行預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等，以適應(yīng)群眾和經(jīng)濟(jì)主體不斷提升的服務(wù)要求世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有

、窗口單位效能建設(shè)中存在的一些主要問(wèn)題

1、行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)和職能定位不夠明確。我省的行政服務(wù)中心建設(shè)，是政府管理模式創(chuàng)新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建設(shè)和職能定位還缺乏法律、法規(guī)的確認(rèn)和保障。中心對(duì)窗口人員和部門(mén)的監(jiān)管缺乏剛性的約束機(jī)制。各地中心的名稱(chēng)也不統(tǒng)一，有行政服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等7種不同名稱(chēng)。機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制也不統(tǒng)一。

2、少數(shù)部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)窗口授權(quán)不夠充分。有的部門(mén)存在尋租情結(jié)，認(rèn)為減少審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)審批程序會(huì)削弱部門(mén)權(quán)威，損害部門(mén)利益。有的審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，有的存在肢解審批事項(xiàng)、進(jìn)“瘦”留“肥”等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事中心成了“第二收發(fā)室”和投遞站。

3、審批環(huán)節(jié)仍比較多，服務(wù)對(duì)象辦事比較繁瑣。據(jù)某市投資項(xiàng)目集中辦事中心問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有80%的投資者認(rèn)為，目前項(xiàng)目審批方面的主要問(wèn)題是“審批環(huán)節(jié)多”。不少服務(wù)中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，部門(mén)與設(shè)在中心的窗口之間沒(méi)有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，影響了辦事效率。

4、部門(mén)職能交叉比較多，造成一些審批事項(xiàng)不能統(tǒng)一辦理，主辦部門(mén)(處室)與協(xié)辦部門(mén)(處室)的責(zé)任落實(shí)與協(xié)調(diào)不夠，存在部門(mén)之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，增加了服務(wù)對(duì)象的辦理難度。

5、部分窗口工作人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不夠熟練。窗口部門(mén)直接面對(duì)群眾，工作比較繁瑣，業(yè)務(wù)要求比較高，工作壓力大，造成一些工作人員不太安心窗口工作，人員流動(dòng)頻繁；有的工作人員掌握的業(yè)務(wù)不夠系統(tǒng)、全面，工作不夠細(xì)心，出差錯(cuò)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)比較大。

6、少數(shù)省級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)沒(méi)有設(shè)立辦事窗口，基層單位辦理一些審批事項(xiàng)要一個(gè)一個(gè)業(yè)務(wù)處室跑，很不方便，辦事透明度不高、容易產(chǎn)生暗箱操作等現(xiàn)象。

三、對(duì)進(jìn)一步搞好窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)建議

1、著力規(guī)范和完善行政服務(wù)中心和集中辦事大廳的建設(shè)。要把抓好行政服務(wù)中心的建設(shè)作為整合窗口資源、提高窗口單位機(jī)關(guān)效能的有效載體。在認(rèn)識(shí)上解決思想失意、權(quán)力失落、利益失衡的問(wèn)題，在制度上應(yīng)盡早出臺(tái)《浙江省行政服務(wù)中心管理辦法》，做到有章可循。加強(qiáng)行政服務(wù)中心或辦事大廳的規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“能進(jìn)則進(jìn)，進(jìn)徹底、徹底進(jìn)”的原則，規(guī)定凡是與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)，盡可能進(jìn)中心運(yùn)作，不搞“截流”、“回流”、“分流”。各職能單位對(duì)中心的辦事窗口要充分授權(quán)，對(duì)即辦件授予即辦權(quán)，承諾件授予督辦權(quán)，聯(lián)辦件授予協(xié)調(diào)權(quán)，上報(bào)件授予初審權(quán)，退辦件授予把關(guān)權(quán)，補(bǔ)辦件授予核實(shí)權(quán)等，確保中心窗口能辦事、真辦事、辦成事。

省和市兩級(jí)部門(mén)中沒(méi)有進(jìn)中心辦公的窗口單位，也要在本部門(mén)建立規(guī)范的辦事大廳或?qū)嵭幸粋€(gè)窗口受理，整合部門(mén)內(nèi)部的審批權(quán)限，實(shí)行一窗式服務(wù)，做到審批事項(xiàng)同一窗口進(jìn)，同一窗口出，方便群眾辦事。省、市、縣各級(jí)都要抓緊建設(shè)公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，積極將建設(shè)工程招投標(biāo)，政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)納入統(tǒng)一平臺(tái)。

2、在完善服務(wù)上要做好減、并、串、集的文章。這是加強(qiáng)窗口單位效能建設(shè)的核心內(nèi)容。一是“減”字，以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，做好清理和修訂政策法規(guī)文件的工作，大力推進(jìn)第三輪、第四輪審改，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限、規(guī)范審批行為。二是“并”字，對(duì)依法由兩個(gè)以上窗口單位分別實(shí)施的審批事項(xiàng)，積極推行并聯(lián)審批，要研究制定主辦、協(xié)辦部門(mén)和主辦、協(xié)辦處室的工作細(xì)則，便于下面操作和參照?qǐng)?zhí)行。三是“串”字，探索構(gòu)建省、市、縣審批的“快車(chē)道”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村級(jí)審批代辦點(diǎn)，形成上下聯(lián)通的辦事服務(wù)體系。四是“集”字，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的各類(lèi)年審年檢事項(xiàng)多、收費(fèi)亂、時(shí)間長(zhǎng)、提供重復(fù)材料等問(wèn)題，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查和清理，探索開(kāi)展集中年審年檢。[

3、加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開(kāi)。這是提高窗口單位機(jī)關(guān)效能的重要條件。各級(jí)特別是省里，要建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)，推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批的上下聯(lián)動(dòng)、信息互享，并在網(wǎng)上公布審批程序和審批所需的格式文本，構(gòu)建新型的公開(kāi)、透明、快捷辦事平臺(tái)。要積極推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢(qián)批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，進(jìn)一步公開(kāi)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時(shí)效等方面作出承諾，不斷增加透明度。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有

4、加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心和窗口單位的管理協(xié)調(diào)監(jiān)督。嚴(yán)格的考核和規(guī)范的管理是窗口單位提高效能、優(yōu)

篇10

關(guān)鍵詞：智慧教育；智慧城市 ；發(fā)展規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2014）03-0023-05

教育是城市振興、發(fā)展和現(xiàn)代化的基石，寄托著所有家庭對(duì)美好生活的期盼?！靶畔⑸鐣?huì)”作為當(dāng)前的一大主流形態(tài)，呈現(xiàn)出“智慧化”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型深度融合的趨勢(shì)，信息社會(huì)的高度發(fā)展要求教育必須改革以滿足培養(yǎng)面向信息化社會(huì)創(chuàng)新人才的要求，教育信息化以及“智慧教育”成為教育改革的必然趨勢(shì)。

2009年初IBM公司提出“智慧城市”的概念，隨之被國(guó)際社會(huì)迅速接受，其實(shí)質(zhì)就是充分利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息通訊技術(shù)對(duì)城市各行各業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，以提高工作效率和管理水平。在教育領(lǐng)域，“智慧教育”表現(xiàn)為通過(guò)ICT技術(shù)為教育教學(xué)提供了廣闊的想象空間和豐富的實(shí)現(xiàn)形式，充分滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求，從而促進(jìn)教育理念和學(xué)習(xí)方式的變革，實(shí)現(xiàn)教育改革和現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)，“智慧教育”的提出是“智慧城市”和現(xiàn)代教育思想相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

目前南京城市的發(fā)展已進(jìn)入到全面建設(shè)“智慧南京”的階段，“智慧南京”就是舉全市之力，集全民之智，搶抓全球信息通訊技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)重大突破的機(jī)遇，突出信息資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步完善、深化頂層設(shè)計(jì)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)和模式創(chuàng)新。

在此基礎(chǔ)上，南京“智慧教育”的提出既是必然的也是必須的?！爸腔劢逃钡慕ㄔO(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃設(shè)計(jì)需遵循“智慧南京”的頂層設(shè)計(jì)，充分利用“智慧南京”信息基礎(chǔ)設(shè)施，做到“智慧教育”與“智慧南京”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

一、南京“智慧教育”的建設(shè)原則

“智慧教育”的本質(zhì)就是要通過(guò)教育理念與信息技術(shù)有機(jī)融合的手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)教育信息與知識(shí)的共享與傳播。其核心內(nèi)涵是依托計(jì)算機(jī)和教育網(wǎng)，全面深入地利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新興信息技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，打造“智慧教育”信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)利用教育資源，吸收各類(lèi)社會(huì)教育力量，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的共享，提高教育管理效率和教學(xué)質(zhì)量及效益，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、智能化、國(guó)際化的現(xiàn)代教育體系，推動(dòng)教育改革與發(fā)展的歷史進(jìn)程。

“智慧教育”體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的建設(shè)過(guò)程，在項(xiàng)目實(shí)施與建設(shè)過(guò)程中首先應(yīng)遵循以下原則：

1.以頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)

“智慧教育”作為南京“智慧城市”的有機(jī)組成部分，其規(guī)劃建設(shè)首先要做好與“智慧南京”頂層設(shè)計(jì)的銜接。在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要從時(shí)間上、發(fā)展上進(jìn)行縱向的考慮，又要從各單位、學(xué)校以及其他外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)作關(guān)系的橫向關(guān)系上考慮；既要考慮信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、支撐體系建設(shè)等“智慧教育”創(chuàng)新整合平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的分步實(shí)施，又要考慮這些項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此以總體規(guī)劃為先導(dǎo)能夠保證建設(shè)方向、順序、內(nèi)容、后續(xù)擴(kuò)展保持正確和統(tǒng)一的方向。

2.以全面的信息集成為核心

實(shí)現(xiàn)“智慧教育”的首要任務(wù)是打通“信息孤島”之間的聯(lián)系，通過(guò)共享數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一身份認(rèn)證、信息門(mén)戶等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合、內(nèi)容整合、流程整合等四個(gè)方面的信息集成目標(biāo)。

3.以信息資源利用為基礎(chǔ)

通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、應(yīng)用系統(tǒng)、維護(hù)隊(duì)伍等各類(lèi)資源的統(tǒng)一管理，才能真正達(dá)到“智慧教育”的建設(shè)目標(biāo)，最終充分發(fā)揮教育信息資源的應(yīng)用價(jià)值。

4.以用戶服務(wù)為導(dǎo)向

“智慧教育”體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以如何讓用戶獲得最佳服務(wù)體驗(yàn)為原則進(jìn)行實(shí)施，屏蔽技術(shù)細(xì)節(jié)，注重用戶服務(wù)體驗(yàn)，降低用戶在使用平臺(tái)過(guò)程中學(xué)習(xí)成本，增強(qiáng)用戶服務(wù)體驗(yàn)感，增加用戶的粘性。

5.以開(kāi)放合作為手段

“智慧教育”信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備開(kāi)放性，可以方便的融合第三方軟件系統(tǒng)，提供開(kāi)放的API讓出版商、教育資源制作商、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商迅速接入，并向平臺(tái)內(nèi)的用戶提供第三方軟件服務(wù)。

二、南京“智慧教育”總體框架

南京“智慧教育”的總體框架可以概括為“一大服務(wù)平臺(tái)、三大基礎(chǔ)設(shè)施、三大保障體系”，即在組織架構(gòu)、政策法規(guī)及安全保障三大體系的保障下，構(gòu)建教育專(zhuān)網(wǎng)、感知校園和教育云數(shù)據(jù)中心三大基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)以管理與教學(xué)服務(wù)平臺(tái)、資源服務(wù)平臺(tái)、教育開(kāi)放平臺(tái)及城市教育智能門(mén)戶為核心的“智慧教育”信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（見(jiàn)圖1）

三、南京“智慧教育”發(fā)展目標(biāo)

遵循“智慧南京”頂層設(shè)計(jì)的要求，在“智慧教育”總體框架下，充分利用“智慧南京”公共基礎(chǔ)設(shè)施，使用物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)覆蓋全市的南京教育專(zhuān)網(wǎng)，創(chuàng)建全市共享的“感知校園”普適化管理平臺(tái)；以云服務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造“智慧教育”信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)內(nèi)滿足教育主管部門(mén)、學(xué)校對(duì)智慧化教育管理的需求，建立和完善教育資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧教學(xué)的要求，對(duì)外聯(lián)合社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，吸收接納有益的社會(huì)教育資源，建設(shè)智能化的教育開(kāi)放平臺(tái)，滿足社會(huì)公眾個(gè)性化教育的需求。

具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：一是積極推進(jìn)各區(qū)教育城域網(wǎng)建設(shè)并與市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及市級(jí)中心對(duì)接，形成真正意義上的教育專(zhuān)網(wǎng)，加快教育無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的普及；二是加快建設(shè)感知校園基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校的管理效率、辦學(xué)水平和校園安全；三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與市政務(wù)數(shù)據(jù)中心共建設(shè)教育云數(shù)據(jù)中心，提供教育基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)；四是積極推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證；五是建設(shè)市、區(qū)、校電子政務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)多級(jí)教育管理信息互聯(lián)互通、各類(lèi)教育數(shù)據(jù)匯總分析和多級(jí)協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)全市教育的智慧管理；六是建設(shè)教育資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育資源互聯(lián)互通、共建共享與智能分析，提升優(yōu)質(zhì)資源利用價(jià)值，形成智慧教學(xué)的基礎(chǔ)；七是建設(shè)家?；ネㄆ脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)家庭教育與校園教育同步，形成教育合力，同時(shí)對(duì)社會(huì)提供各項(xiàng)公共服務(wù)；八是利用社區(qū)化、移動(dòng)化、服務(wù)化的技術(shù)手段，建設(shè)市教育智能門(mén)戶，為社會(huì)提供公共教育服務(wù)，探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的移動(dòng)辦公、移動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用；九是建設(shè)開(kāi)放式的學(xué)習(xí)互動(dòng)平臺(tái)，吸收社會(huì)教育資源，提供智能化與個(gè)性化的教育培訓(xùn)，提高城市的文明水平。

四、南京“智慧教育”重點(diǎn)工程

“十二五”期間，南京“智慧教育”建設(shè)的主要任務(wù)在于建設(shè)完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)教育專(zhuān)網(wǎng)的互聯(lián)互通、校園的感知物聯(lián)和基于云計(jì)算的服務(wù)能力，為各項(xiàng)教育智慧應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；加速構(gòu)建“智慧教育”信息服務(wù)平臺(tái)，全面滿足南京實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市對(duì)于教育管理、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式智慧創(chuàng)新和人的現(xiàn)代化的需求。

1.教育專(zhuān)網(wǎng)

“十二五”期間，進(jìn)一步增強(qiáng)、優(yōu)化南京市教育專(zhuān)網(wǎng)的系統(tǒng)功能，與南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心密切合作，統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用政務(wù)網(wǎng)，按需求合理擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)，整合南京市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)施，完善“一點(diǎn)兩翼”架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各中心內(nèi)部之間高速互聯(lián)。整合教育城域網(wǎng)教育服務(wù)功能，在南京積極推進(jìn)全方位、多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)及應(yīng)用服務(wù)。到2015年，主中心與運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)到萬(wàn)兆，主中心與分中心之間的網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)到千兆，三個(gè)中心與區(qū)域?qū)W校的網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)到百兆。完成南京教育城域網(wǎng)的多層應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，整合原有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建設(shè)專(zhuān)用區(qū)域教育服務(wù)器集群，為基礎(chǔ)教育和公共教育提供種類(lèi)豐富的無(wú)障礙虛擬教育信息化服務(wù)，滿足不斷增長(zhǎng)和變化的教育應(yīng)用和服務(wù)需求。

2.感知校園

以物聯(lián)網(wǎng)和信息數(shù)字化為基礎(chǔ)，加知校園建設(shè)。建立起對(duì)教學(xué)、科研、管理、技術(shù)服務(wù)、生活服務(wù)等校園信息的收集、處理、整合、存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用，使數(shù)字資源得到充分優(yōu)化利用的一種虛擬教育環(huán)境；通過(guò)實(shí)現(xiàn)從環(huán)境、資源到應(yīng)用的全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)數(shù)字空間，以拓展現(xiàn)實(shí)校園的時(shí)間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的運(yùn)行效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的業(yè)務(wù)功能，為教育過(guò)程的全面信息化、管理水平和效率的提高提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（1）打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的平安校園。在校園中部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，采用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和音視頻編碼傳輸技術(shù)，依托無(wú)線網(wǎng)絡(luò)作為傳輸通道實(shí)現(xiàn)結(jié)點(diǎn)之間的高速互聯(lián)，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將采集到的音頻、視頻、溫濕度等信息推送到教育管理平臺(tái)和家長(zhǎng)手機(jī)上。平安校園利用技術(shù)手段打開(kāi)了校園的“圍墻”，在加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督并提升學(xué)校管理能力的同時(shí)，讓家長(zhǎng)放心安心。

（2）實(shí)現(xiàn)校園節(jié)能。通過(guò)實(shí)時(shí)采集、遠(yuǎn)程傳輸、動(dòng)態(tài)管理的校園能源管理平臺(tái)為實(shí)施建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)奠定基礎(chǔ)，為客觀評(píng)價(jià)校園節(jié)能效果、建立完善的節(jié)能管理機(jī)制和制定有效的節(jié)能對(duì)策提供基礎(chǔ)依據(jù)，為可持續(xù)校園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提供決策數(shù)據(jù)支撐，為節(jié)能宣傳、節(jié)能管理制度、能源管理隊(duì)伍建設(shè)等方面提供條件和支持，加快推進(jìn)南京市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型校園建設(shè)。

（3）建設(shè)“校園一卡通”系統(tǒng)，解決學(xué)生食堂消費(fèi)、學(xué)生宿舍管理、保安巡查巡更、開(kāi)水房及澡堂用水控制、大門(mén)門(mén)禁及停車(chē)場(chǎng)等一攬子問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)“校園一卡通”系統(tǒng)與市民卡的對(duì)接。

3.教育云數(shù)據(jù)中心

與南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心合作，加快推進(jìn)教育云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。構(gòu)建云基礎(chǔ)設(shè)施，提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和其他基本的計(jì)算資源，基礎(chǔ)設(shè)施采用集約化管理，方便業(yè)務(wù)應(yīng)用靈活部署和管理，保證更強(qiáng)的業(yè)務(wù)連續(xù)性，促進(jìn)節(jié)能減排和搭建綠色數(shù)據(jù)中心。云基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包含云計(jì)算機(jī)中心機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)、云主機(jī)系統(tǒng)建設(shè)、云存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，以及數(shù)據(jù)的容災(zāi)、備份系統(tǒng)建設(shè)。

構(gòu)建云服務(wù)部署管理平臺(tái)，為上層“智慧教育”應(yīng)用提供彈性部署環(huán)境，同時(shí)承擔(dān)全局的數(shù)據(jù)集成與整合、用戶的統(tǒng)一身份管理與統(tǒng)一認(rèn)證、基于虛擬社區(qū)的交互與協(xié)同環(huán)境支撐，大規(guī)模的內(nèi)容管理與服務(wù)、上層應(yīng)用的接口服務(wù)和管理支撐，以及提供云服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、資源池管理等運(yùn)維支撐。

4.信息服務(wù)平臺(tái)

全面推進(jìn)“智慧教育”信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，該平臺(tái)包括教育資源服務(wù)平臺(tái)、教育管理與教學(xué)服務(wù)平臺(tái)、智能教育開(kāi)放平臺(tái)和教育智能門(mén)戶在內(nèi)的各類(lèi)子平臺(tái)。

（1）教育信息資源優(yōu)化整合

加快構(gòu)建“智慧教育”資源服務(wù)平臺(tái)，按照共建共享原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一管理，力爭(zhēng)到2015年建成覆蓋市、區(qū)、校，能夠體現(xiàn)南京教育特色和水平的教育資源集群庫(kù)。依據(jù)國(guó)際和國(guó)家資源庫(kù)建設(shè)要求，制定全市教育信息資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。成立資源建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)南京教學(xué)資源建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。到2020年，基本建成學(xué)科齊全、與學(xué)科教材相配套、開(kāi)放可定制、內(nèi)容豐富、便利教學(xué)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的教育信息資源，建立有序高效、科學(xué)合理的資源建設(shè)共建共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)以智慧教育資源服務(wù)平臺(tái)為中心，整合各級(jí)教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)的公共教育信息資源，構(gòu)建面向全社會(huì)包括農(nóng)村和終身教育的公共教育資源服務(wù)系統(tǒng)，滿足信息社會(huì)終身學(xué)習(xí)需求的目標(biāo)。

（2）教育管理智慧化

在“十二五”期間，首先建立統(tǒng)一、完善的教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)集成手段，動(dòng)態(tài)整合來(lái)自各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐漸實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)及時(shí)地互聯(lián)互通，達(dá)到數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、維護(hù)統(tǒng)一、應(yīng)用共享，徹底消除教育信息化中的信息孤島，為教育科學(xué)決策提供依據(jù)。建設(shè)全市教育綜合管理系統(tǒng)，為教育行政部門(mén)提供電子辦公、公文流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)上報(bào)以及綜合查詢(xún)分析，提高教育行政部門(mén)及學(xué)校的工作效率。通過(guò)為每個(gè)教育主管部門(mén)提供統(tǒng)一的應(yīng)用環(huán)境，滿足這些部門(mén)電子辦公、跨部門(mén)協(xié)同辦公及網(wǎng)上審批的需求。

（3）教學(xué)與學(xué)習(xí)智慧化

建設(shè)教師教研空間，為教師建立在線研修、團(tuán)隊(duì)教研、網(wǎng)上備課、共享資源和業(yè)務(wù)交流的數(shù)字化校本研修平臺(tái)。為各級(jí)教研組織、個(gè)人提供基于社區(qū)協(xié)作方式的網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)；基于個(gè)人教研工作及教研協(xié)作，提供多種教研應(yīng)用。

建設(shè)學(xué)生學(xué)習(xí)空間，為學(xué)生建立自主學(xué)習(xí)、在線作業(yè)、虛擬實(shí)驗(yàn)、實(shí)時(shí)測(cè)評(píng)、個(gè)性發(fā)展和互動(dòng)合作的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)。引進(jìn)泛在學(xué)習(xí)的理念和技術(shù)，整合利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)工程，進(jìn)行泛在學(xué)習(xí)模式的研究和實(shí)踐，積極推進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，構(gòu)建基于學(xué)生自主學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“無(wú)所不在”的學(xué)習(xí)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)以社區(qū)化的形式為學(xué)生、老師提供在線教學(xué)、學(xué)習(xí)平臺(tái)。

建設(shè)智慧教室，通過(guò)教育專(zhuān)網(wǎng)接入公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用云端教育資源組織教學(xué)，師生通過(guò)教育云終端設(shè)備同時(shí)共享教育云上的資源。教師利用電子交互白板授課；學(xué)生通過(guò)學(xué)生電腦和電子書(shū)包獲取學(xué)習(xí)資源，進(jìn)行學(xué)習(xí)與交互；教師、學(xué)生和家長(zhǎng)通過(guò)教師社區(qū)和學(xué)生社區(qū)進(jìn)行師生和家?；ネǎ浞职l(fā)揮教育公共服務(wù)平臺(tái)的效能。

（4）智能教育開(kāi)放平臺(tái)

通過(guò)多層次的開(kāi)放平臺(tái)為最終用戶即資源的使用者提供數(shù)據(jù)及應(yīng)用服務(wù)，資源使用者可以通過(guò)開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)瀏覽和申請(qǐng)使用教育資源，并可以按自己的需要對(duì)資源進(jìn)行下載、重新整合和展現(xiàn)。同時(shí)，教育應(yīng)用開(kāi)發(fā)商或各類(lèi)教育者也可以通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)上載教育應(yīng)用或資源并提供各類(lèi)教學(xué)服務(wù)，而平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)者或管理者，可以通過(guò)該開(kāi)放平臺(tái)對(duì)用戶、資源、計(jì)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。平臺(tái)將提供包括在線課程、直播課堂、你問(wèn)我答和智能分析等功能。

1）在線課程

教師個(gè)人或社會(huì)教育機(jī)構(gòu)可通過(guò)“在線課程”的方式自己的教學(xué)應(yīng)用，也可利用平臺(tái)提供課件錄制、技術(shù)、服務(wù)等自建教學(xué)應(yīng)用。各類(lèi)教學(xué)應(yīng)用內(nèi)容包括講座、習(xí)題、?？?、答疑等多種教學(xué)資源，全程采用多媒體音/視頻授課，圖像、聲音、文字、手寫(xiě)演示同步傳輸，擁有領(lǐng)先的手機(jī)移動(dòng)課堂和高清視頻課件，支持隨時(shí)隨地在線或下載學(xué)習(xí)。

2）直播課堂

平臺(tái)提供直播教學(xué)軟件。通過(guò)該軟件，教師可通過(guò)攝像頭、話筒、白板、PDF講義等多種方式組合完成音/視頻多媒體教學(xué)；學(xué)生在教師指定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)直播課堂，足不出戶即可輕松感受生動(dòng)靈活的教學(xué)形式、實(shí)時(shí)互動(dòng)的教學(xué)效果。

3）開(kāi)放問(wèn)答

智能教育開(kāi)放平臺(tái)提供開(kāi)放式問(wèn)答式一對(duì)一教學(xué)模式，任何人在這里既可成為教師也可成為學(xué)生，既可提出問(wèn)題也可解答問(wèn)題，并可通過(guò)解答問(wèn)題獲得收入。平臺(tái)將通過(guò)制訂規(guī)范的信用評(píng)價(jià)體系和審核仲裁機(jī)制，來(lái)充分保證答案的正確性和保障參與用戶的權(quán)益。

4）智能分析

通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)行為自動(dòng)進(jìn)行提示、誘導(dǎo)和評(píng)價(jià)，以此彌補(bǔ)沒(méi)有老師面對(duì)面交流指導(dǎo)的不足。

5）教育智能門(mén)戶

建設(shè)教育智能門(mén)戶，為全體用戶提供統(tǒng)一服務(wù)窗口，公眾可以通過(guò)門(mén)戶了解各類(lèi)教育服務(wù)公告，瀏覽公開(kāi)的優(yōu)質(zhì)資源推薦、瀏覽各類(lèi)教研教學(xué)活動(dòng)資訊、分享教學(xué)案例，獲取政府在線審批服務(wù)，與各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)，享受教育云服務(wù)。市、區(qū)、校級(jí)教研機(jī)構(gòu)可以在門(mén)戶上組織各類(lèi)教研活動(dòng)，通過(guò)虛擬社區(qū)實(shí)現(xiàn)線上線下教研活動(dòng)的流程化作業(yè)和教研過(guò)程的多人協(xié)同；可以通過(guò)門(mén)戶采集教研教學(xué)活動(dòng)過(guò)程數(shù)據(jù)、資源服務(wù)行為分析數(shù)據(jù)，結(jié)合學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系提供有效的數(shù)據(jù)來(lái)源。

五、保障措施

1.加強(qiáng)“智慧教育”組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

組織領(lǐng)導(dǎo)體系是全面推進(jìn)“智慧教育”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和協(xié)調(diào)機(jī)制，包括組織協(xié)調(diào)、實(shí)施推進(jìn)、專(zhuān)家咨詢(xún)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)南京市教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作力度，區(qū)以上教育行政部門(mén)建立教育信息化管理機(jī)構(gòu)，明確職能，分級(jí)管理。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育信息化項(xiàng)目工作辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證和建設(shè)工作，實(shí)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)的社會(huì)化，確保任務(wù)和項(xiàng)目落到實(shí)處。進(jìn)一步充實(shí)教育信息化專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，為重大項(xiàng)目決策提供支撐。

穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)教師，特別是專(zhuān)技人員的崗位，按試行的管理?xiàng)l例落實(shí)有關(guān)人員的待遇，規(guī)范檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。教育城域網(wǎng)各中心按照管理辦法建立完善的管理機(jī)構(gòu)并配備技術(shù)人員，在工作環(huán)境、收入分配和人員編制等各方面增強(qiáng)對(duì)信息化人才的吸引力和凝聚力。

3.加強(qiáng)“智慧教育”政策法規(guī)體系建設(shè)

政策法規(guī)體系是“智慧教育”運(yùn)行、管理、服務(wù)的規(guī)范與法律準(zhǔn)則。政府及相關(guān)部門(mén)必須對(duì)教育信息資源開(kāi)發(fā)、教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育信息技術(shù)應(yīng)用、教育信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面制定一套完善的促進(jìn)信息化建設(shè)的政策、法規(guī)環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范和協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控和引導(dǎo)決策的作用，加強(qiáng)各部門(mén)的合作，理順區(qū)域“智慧教育”行政管理體制，整合教研、科研、培訓(xùn)（含教師繼續(xù)教育）和電教（電教館、教育信息中心）各部門(mén)的力量。在政務(wù)部門(mén)逐步建立信息主管制度，建設(shè)信息化工作溝通渠道，建立健全信息化工作目標(biāo)責(zé)任體系，加大對(duì)“智慧教育”工作的績(jī)效考核力度，將考核結(jié)果與對(duì)各單位的信息化投入掛鉤。完善信息化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，在全市各級(jí)單位建立一支穩(wěn)定高效的信息化隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)“智慧教育”安全保障體系建設(shè)

安全保障體系是保障“智慧教育”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源安全的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理制度和防護(hù)措施。在全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全的總體架構(gòu)下，“智慧教育”將遵循貫徹落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，從組織、管理、技術(shù)與運(yùn)維等多方面入手，提升基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和核心要害信息系統(tǒng)的安全可控水平，保障核心要害信息資源的安全，形成可靠、完善的信息安全保障體系。加強(qiáng)信息安全全過(guò)程管理，做到從“智慧教育”業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施，到后期運(yùn)維各個(gè)環(huán)節(jié)充分保障“智慧教育”建設(shè)的信息安全，形成一個(gè)“智慧城市”建設(shè)安全保障的完整閉環(huán)。加快推進(jìn)安全保障應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建設(shè)“智慧教育”安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)信任體系和容災(zāi)備份體系建設(shè)等工作。

4.確?！爸腔劢逃苯?jīng)費(fèi)投入與投資效益

按照政府主導(dǎo)、分級(jí)多渠道投入的原則，切實(shí)加大對(duì)“智慧教育”的投入。“智慧教育”基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)資金應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。學(xué)校根據(jù)教育規(guī)劃編制年度政府采購(gòu)預(yù)算，教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織，集中采購(gòu)。探索信息化投融資體制創(chuàng)新，采取適應(yīng)信息化發(fā)展需要的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，以政府資金和信息資源撬動(dòng)社會(huì)資金投入，吸引民間資本和社會(huì)法人資本進(jìn)入“智慧教育”建設(shè)領(lǐng)域，扶持一些政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的“智慧教育”建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。

5.建立“智慧教育”應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制

繼續(xù)抓好各類(lèi)教育技術(shù)示范學(xué)校、教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)、教育電子政務(wù)應(yīng)用示范單位，充分發(fā)揮示范學(xué)校輻射和帶動(dòng)作用。組織信息技術(shù)教育應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)以及各種學(xué)術(shù)論壇，找尋交流平臺(tái)，促進(jìn)教育信息化應(yīng)用。積極開(kāi)展“智慧教育”應(yīng)用示范學(xué)校的評(píng)選和智慧化應(yīng)用先進(jìn)個(gè)人的評(píng)定，建立信息技術(shù)應(yīng)用工作定期總結(jié)表彰制度，學(xué)校對(duì)取得成績(jī)的教師實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，與晉升等掛鉤。

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