導語：如何才能寫好一篇法治建設的核心問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]民生　跨越式發(fā)展　養(yǎng)老保險　失業(yè)保險　生態(tài)環(huán)保

自黨的十七大報告提出對民生高度關(guān)注之后，以及首次全面、系統(tǒng)地提出了改善民生的理念與完整的政策取向，并濃墨重彩地描繪了加快推進以改善民生為重點的社會建設全景，其中有許多提法具有新意。如此全面系統(tǒng)地闡述民生問題以及解決民生問題的政策方案是前所未有的，如此旗幟鮮明地突出公平、平等、共享理念，并將改善民生作為國家發(fā)展的目標指向也是前所未有的。

改革開發(fā)以來，新疆在經(jīng)濟社會發(fā)展方面都取得了歷史性輝煌成就。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到4274億元，比實施西部大開放的1999年增長1.6倍，年均遞增10.1％。人均生產(chǎn)總值達到19926元，比1999年增長1.2倍。地方財政一般預算收入到388億元，比1999年增長4.5倍，年均增長18.5％。棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設成效顯著，石油天然氣產(chǎn)量分別居全國第二位和第一位。對內(nèi)對外的開放水平快速提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元，比1999年增長13倍；農(nóng)民人均純收筆4005元，比1999年增長1.7倍。特別是從2000年至2009年，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.4萬億元，是前十年的4.4倍。

但黃金發(fā)展期往往也是矛盾凸顯期。在民生方面的問題，如貧富差距、階層矛盾、勞資關(guān)系、教育醫(yī)療住房等。另外，新疆歷來就是個多民族聚集的地方，而且是民族眾多，據(jù)非官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計以維吾爾族為主，新疆目前有55個民族。各民族起源、發(fā)展、壯大以至到今天，各民族歷史沉淀各有不同，各有特色，相互融會貫通又需要一個漫長的過程。因此，在新疆疆域內(nèi)，文化認同很難統(tǒng)一，祖國認同難形成，歷史認同也無從談起。所以，新疆的改善民生，解決民生問題較之內(nèi)地阻力更大，千擾因素多，困難重重，要達到預期民生效果也要歷時之久。那么針對新疆特殊的客觀現(xiàn)實境況，民生問題如何解決與如何改善呢?這里談一下自己幾點粗淺看：

1　全力推進新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展

1.1　以科技為支撐，加快發(fā)展新疆工業(yè)，打造特色林果業(yè)基地，示范基地，形成新疆特色農(nóng)產(chǎn)品新疆、國家、世界知名品牌。

新疆優(yōu)勢能源開發(fā)利用潛力很大，要從全局考慮，支持新疆合理提高資源加工利用的比例，面向市場發(fā)展一些下游產(chǎn)品。新疆發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)大有可為，要幫助當?shù)亟ㄔO好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)和畜牧業(yè)，加快推進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精品加工、深加工。有條件的地方，可以統(tǒng)籌規(guī)劃建設工貿(mào)園區(qū)，搞好配套設施，構(gòu)筑發(fā)展平臺，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。要加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要支持新疆深入實施面向中亞、聯(lián)接內(nèi)地的對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略，發(fā)揮東引西出、向西開放的地緣優(yōu)勢，幫助受援地加快承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地。圍繞增強發(fā)展能力開展對口支援，往往是互利互惠的。不僅需要政府的支持，而且需要發(fā)揮市場機制的作用；不僅需要支援方的付出，也會給支援方帶來收益；不僅要開拓新疆當?shù)厥袌?，還要開拓內(nèi)地和周邊國家市場，開成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的綜合效益。著力打造特色林果業(yè)基地，示范基地，形成新疆特色農(nóng)產(chǎn)品新疆、國家、世界知名品牌。

1.2　加快新疆現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系

要想富，先修路。良好的交通基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的基本條件和必要前提，也是決定一個國家的市場規(guī)模的主要條件之一。在鐵路公路等現(xiàn)代交通運輸方式出現(xiàn)以前，或在交通基礎設施不發(fā)達的地區(qū)，運輸成本極高，從而減少了人們的運輸需求，人們的經(jīng)濟活動只能局限于極為狹小的地理空間之內(nèi)，而且人們的大部分勞動要花費在與生產(chǎn)和生活有關(guān)的運輸活動中，就不可能形成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場，就不可能存在規(guī)模經(jīng)濟。

沒有良好的交通基礎設施，高昂的運輸費用會割裂市場聯(lián)系，把一國經(jīng)濟劃分成不同的孤立市場，從而限制專業(yè)化分工的范圍與深度，抑制經(jīng)濟發(fā)展。

雖然近年來新疆交通運輸業(yè)發(fā)生了很大變化，初步形成了鐵路、公路、民用航空等運輸方式組成的綜合運輸體系，但和沿海及一些發(fā)達地區(qū)相比。仍有很大差距，建設和發(fā)展的任務還相當繁重。尤其對實施中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策還不能適應。如新疆運輸距離長，交通建設資金短缺，投入不足，基礎設施差，運輸方式的結(jié)構(gòu)不合理，造成各種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運輸成本高，降低了產(chǎn)品市場競爭能力，抑制了新疆資源優(yōu)勢的發(fā)揮。因此交通長期以來始終是我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的制約因素之一。

1.2.1　對公路、鐵路和機場等交通基礎設施建設實行分類指導，分類建設。根據(jù)交通建設項目的性質(zhì)、所在地、州、市的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口、資源狀況、交通基礎設施現(xiàn)狀、開發(fā)目標和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩鼐C合分析，將交通基礎設施項目分為“經(jīng)營性項目”、“公益性項目”和“一般性項引’三類，實行分類投資指導政策，加快交通基礎設施的建設步伐。

1.2.2　在目前新疆財政收不抵支情況下，僅僅依靠地方交通規(guī)費收入已難以保證常規(guī)發(fā)展，更談不上加快發(fā)展和超常規(guī)發(fā)展。新疆交通基礎設施建設應繼續(xù)申請國家的大力支持，積極發(fā)揮國家投資的主體作用。

1.2.3　積極要求國家在運價政策上給予我區(qū)更多支持，實行優(yōu)惠的價格政策。以減少進出我區(qū)貨物的運輸成本，促使東西部地區(qū)建立良性的互補關(guān)系。如我縣(岳普湖縣)招商引資政策中的產(chǎn)品運出和原材料運進優(yōu)惠或減免政策等。

2　建立健全社會保障體系

充分享受社會保障是關(guān)乎“民生”的重要問題，是人們安居樂業(yè)的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國社會保障制度中還存在亟待解決。如社會保障覆蓋面窄，制度體系不完善；社保資金來源不足，缺乏法律保障；社會保障管理體制分散，政出多門等等。針對以上問題，可采取一下措施完善新疆的社會保障制度。

2.1　建立健全覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系

加快社會養(yǎng)老保險制度改革。擴大其覆蓋面，實行包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。建立多層次的養(yǎng)老保險制度，形成國家、單位、個人共同負擔的養(yǎng)老保險費用體系。

2.2　建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的失業(yè)保險體系

一要使國有企業(yè)所有非自愿失業(yè)職工都能獲得事業(yè)救濟和再就業(yè)幫助；二要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工以及和機關(guān)、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同職工；三要合理確定基金使用的目標，做到以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。四要建立有效的監(jiān)督機制。

篇2

 

一、科學民主依法決策的意義概論

 

在環(huán)境保護上，科學、民主和依法決策永遠是功在當代利在千秋的事情?？茖W、民主和依法決策的核心在決策上，這是目的。如何實現(xiàn)決策，就是要科學，民主和依法，這是決策的與過程，其意義主要表現(xiàn)在：科學決策是政府環(huán)境保護與執(zhí)法的合理之規(guī)。要求政府在環(huán)境保護決策上，要尊重客觀規(guī)律、實事求是，符合中國環(huán)境現(xiàn)實，重調(diào)查研究、察民情、聽民意、聚民智，全方位權(quán)衡決策的利弊得失，以過去、現(xiàn)在與未來環(huán)境發(fā)展的高度，科學評估決策的成本與效益?？茖W決策本身要求要尊重客觀規(guī)律，減少和避免人為因素。地方政府決策的核心和內(nèi)在要求是民主決策。其決策的核心和內(nèi)在要求是建立在最大的民意之上，在內(nèi)容上要反映人民的最大利益，在程序上真正廣泛地征求意見，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的決策理念。地方政府決策的前提和保障機制是法律規(guī)范。依法行政的前提是依法決策。依法決策要求地方政府的目標、程序、手段、后果都應納入法律的規(guī)范之內(nèi)，使決策人與決策集體都意識到?jīng)Q策必須依法規(guī)范的程序和機制進行。依法決策應符合公共權(quán)力的本性，應當保護私人權(quán)利。

 

二、我國現(xiàn)行地方政府決策與環(huán)境問題

 

(一)缺少科學、民主與依法決策的主體

 

在地方?jīng)Q策體制中，決策主體不明確，哪一類決策由哪個主體負責，是集體負責還是決策首長負責?在集體決策中的行政首長是否在集體決策之中，集體決策中，單個主體應當承當何責任，我國的相關(guān)法律法規(guī)尚無明確規(guī)定。首先，集體決策與首長決策的主體范圍不清、職責不明，缺少法律、制度的規(guī)制，由于集體決策體制長期影響，導致目前在中國地方政府決策程序中缺少明確的責任主體確定，決策權(quán)力與決策責任嚴重分離，決策失誤后往往無人承擔責任。決策一旦失誤了，通常也不會對決策個體產(chǎn)生影響，決策者并不需要對自己的決策行為承擔風險，違法決策、隨意決策和不當決策不斷產(chǎn)生。

 

(二)地方政府的決策程序存在問題

 

根據(jù)科學、民主和依法決策程序要求看，地方政府決策程序上主要存在以下幾個方面的問題：信息工作不到位。由于信息的不全面，不準確導致一些地方政府在一些重大決策上失誤。究其原因主要是政府的主要領(lǐng)導對信息工作不重視，對獲取信息的方法不科學，專業(yè)信息機構(gòu)不足職能錯位等問題。同時，關(guān)于決策的論證制度不健全、民主參與中聽證制和公示制落實不到位、監(jiān)督制度和責任追究制度不完善。

 

三、完善地方政府決策機制的路徑

 

(一)明確科學、民主與易發(fā)的決策主體，以決策責任終身制推動地方政府決策現(xiàn)代化

 

(1)把公共投資領(lǐng)域的投資決策責任終身制作為突破口。決策責任終身制從當前決策領(lǐng)域中最薄弱環(huán)節(jié)抓起，從群眾最關(guān)注的環(huán)節(jié)和治理現(xiàn)代化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓起，用法治思維和法治方式來推動。國家在立法層面用法律形式剛性規(guī)定決策責任終身制，明確決策者的責任，明確責任主體，明確決策追責范圍，明確責任失誤追責標準啟動機制和追責程序以及責任承擔方式。

 

(2)地方政府決策主體要勇于擔當，不斷提升決策能力。在勇于擔當上，需要領(lǐng)導干部堅定理想信念不斷增強機遇意識，處理好集體領(lǐng)導和敢于負責的關(guān)系;在提升決策能力上，要先“策”后“決”，多“策”少“決”，“決”的工作由應當“決”下級、社會、市場去決。

 

(二)完善地方政府決策程序

 

(1)強化地方政府決策過程的信息工作。加強地方政府信息機構(gòu)建設，增加信息工作投入，改革信息收集和信息處理方法，強化決策者的信息意識。

 

(2)重視先進決策方法在擬定方案中的運用。擬定方案必須具備多樣性、可行性、獨立性，廣開思維、精心設計、嚴密分析，對方案的后果進行對比評價，得出科學結(jié)論。

 

(3)建立健全論證工作配套制度。首先建立重大決策專家咨詢論證制度，強化政府決策過程的咨詢工作。其次，地方政府應當健全重大事項社會公示制度，充分保障民主參與。第三，實行重大決策審批制度，預防實施決策的“先斬后奏”現(xiàn)象。第四，嚴格落實監(jiān)督和責任機制，包括決策問責制度、完善政府決策失誤責任追究制度、建立侵權(quán)救濟制度、建立健全決策檢查評估制度、建立決策評估獎懲激勵機制。

 

(三)領(lǐng)導干部的法制思維和依法辦事的能力

 

不論是首長決策還是集體決策，其單位主體是人，決策的核心問題是人在決策時的法治思維和依法辦事的能力問題。地方政府決策科學化、民主化、法治化最核心的是要提高領(lǐng)導干部的法治思維和依法辦事能力。法治既是當今人類共同生活的生活方式，更是社會管理的基本方式。領(lǐng)導干部的法治思維具體表現(xiàn)為，第一是法治思維是規(guī)則思維。

 

要切實弄清領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力的內(nèi)在關(guān)系。法治思維就是特定主體按照法治精神，運用法律規(guī)范，認識和改造世界的一種思維模式。從國家治理層面上講，法治思維是指：“執(zhí)政者在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動的過程?！?/p>

 

要切實區(qū)分領(lǐng)導干部依法思維和依法辦事能力的四個層次。法治思維和依法辦事能力均是不可量化的概念，與“危險”、“好人”等俗語一樣，具有模糊性。依法辦事能力的高低無法通過具體的數(shù)值進行判別。不同主體或者同一主體在不同歷史階段所具有的法治思維和依法辦事能力是有差別的。這種差別使領(lǐng)導干部的法治思維和依法辦事能里呈現(xiàn)出四個不同層次，即守法、用法、思法、尚法。

篇3

中國的改革和發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，中國必須對未來的經(jīng)濟增模式進行抉擇，這是“一個至關(guān)重要的選擇”，可也是別無選擇的選擇。在這個背景下，“重化工業(yè)化”成為近年來政府和學界討論的熱門話題。

吳先生的這本書是對“重化工業(yè)化”理論的一個回應和批判。他回顧了早期發(fā)展經(jīng)濟學中關(guān)于工業(yè)化道路的理論以及前蘇聯(lián)和我國在工業(yè)化道路上的利弊得失，認為重化工業(yè)化道路對中國而言是“揚短避長”，造成整體經(jīng)濟效益的下降。他進一步總結(jié)了現(xiàn)代經(jīng)濟增長中效率提高的源泉，認為中國必經(jīng)放棄投資驅(qū)動的增長模式，并轉(zhuǎn)變到以提高效率為核心的新型工業(yè)化道路上來，而完成這個轉(zhuǎn)變的核心“最終取決于政府自身改革的成效”。

上個世紀90年代后期以來，各級政府偏離市場化改革的方向，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要調(diào)節(jié)者，是過度投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化的最主要原因。對經(jīng)濟資源的行政支配不但會造成經(jīng)濟效率的損失，還會造成政治上的破壞。各級官員掌握過大的資源配置權(quán)力所造成的“尋租”和“設租”環(huán)境，造成現(xiàn)在層出不窮的貪污受賄和盜竊公共財產(chǎn)的腐敗案件。

針對這種情況，吳先生認為，當前完善我國社會主義市場經(jīng)濟制度過程中，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，乃是轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治下的有限政府和有效政府。

篇4

關(guān)鍵詞：水利 發(fā)展 民生 改善

水是經(jīng)濟建設發(fā)展的命脈和保障，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。尤其是現(xiàn)在水資源已被國家列為與糧食、石油戰(zhàn)略資源并列的三大戰(zhàn)略資源之一的時期。這是水利大有作為的時期，只要努力做到發(fā)展有新的思路，改革有新的突破，開放有新的局面，各項工作有新的舉措，水利事業(yè)將迎來更高更快的發(fā)展。

一、水利地位發(fā)生質(zhì)變，水資源面臨新的形勢

水是生命之源，是民生之本。用水肆意浪費、水環(huán)境日益惡化等直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求。水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心問題，引起了全社會的廣泛關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展、工業(yè)化進程和城市化進程的加快以及人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日益突出，水資源緊缺已成為影響我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重大制約因素。因此，水利面臨的形勢及其地位已經(jīng)發(fā)生根本性的變化。

二、充分認識發(fā)展水利的重要性

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事，要把維護和實現(xiàn)人民群眾利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，切實做好水利工作。聯(lián)合國把每年的3月22日確定為“世界水日”，我國又把世界水日所在的周確定為“中國水周”，標志著從世界到中國，都把水資源作為經(jīng)濟社會進步和人類生存發(fā)展最為重要的要素之一。水利事業(yè)的發(fā)展是水資源可持續(xù)利用和我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。進一步推進依法行政、依法治水對提高水資源管理水平，促進資源與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

三、嚴格水政執(zhí)法，為水利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的水環(huán)境

目前我區(qū)面臨的水問題認識不足、水法制觀念淡薄、部分行業(yè)一面追求經(jīng)濟效益對節(jié)水問題不夠重視等諸多原因，違法取水、私自打井、河道管理范圍內(nèi)私搭亂蓋等水事違法行為時有發(fā)生。這些違法行為不僅破壞了和諧的水事秩序，而且還給廣大人民群眾的生活環(huán)境帶來了影響。這就要求我們每一位水行政執(zhí)法人員要進一步增強依法行政的自覺性，正確運用法律法規(guī)賦予的權(quán)力來調(diào)整水事關(guān)系，規(guī)范水事行為，管理水事活動。要采取切實有效的措施，加大水行政執(zhí)法力度，堅決制止和查處違反水法律法規(guī)規(guī)定的各類水事違法行為，以維護良好的水事環(huán)境。我們要針對水行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，采取開展執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法行動等措施，堅決打擊水事違法行為，通過嚴格執(zhí)法來建立和維護有利于水利發(fā)展和民生改善的法治環(huán)境。

四、提高執(zhí)法水平，確保水法規(guī)的有效實施

提高執(zhí)法水平，是依法治水實現(xiàn)水利事業(yè)可實現(xiàn)發(fā)展的重要保障。一是打造高素質(zhì)的水行政執(zhí)法隊伍。推進水行政執(zhí)法隊伍建設不斷提高水政監(jiān)察隊伍專職化水平和人員素質(zhì)，要通過培訓學習、完善制度、加強管理、硬件建設，提高了執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力和應對能力，進一步強化執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化，全面提高了我局執(zhí)法人員執(zhí)法水平。打造一支政治上強、業(yè)務精、作風硬、高效率的水行政執(zhí)法隊伍，樹立水行政執(zhí)法的良好形象。二是要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。按照發(fā)展水利改善民生的原則，全面推進水利綜合執(zhí)法，加快建立起責任明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。三是建立水政執(zhí)法監(jiān)督制度，接受領(lǐng)導和廣大群眾監(jiān)督。通過監(jiān)督來規(guī)范行政執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，使依法治水的水平不斷提高。四是通過建立健全各項規(guī)章制度，對執(zhí)法人員起到獎懲監(jiān)督制約機制，約束執(zhí)法行為，嚴格辦事程序，注重執(zhí)法效能，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，樹立水行政執(zhí)法的良好形象。

五、加大宣傳力度，增強全民依法治水的意識

篇5

關(guān)鍵詞：公平 效率 結(jié)構(gòu) 政府信息化 構(gòu)建和諧社會

目前，我國改革已進入關(guān)鍵性時期，從廣度上看，我們已經(jīng)從經(jīng)濟體制改革逐步深入到政治、文化等所有領(lǐng)域，由單純追求經(jīng)濟方面的GDP轉(zhuǎn)向謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；從深度上看，改革不僅從根本上動搖了傳統(tǒng)的資源配置方式，而且已經(jīng)影響到人們的切身經(jīng)濟利益。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，當一個國家人均GDP達到1000－3000美元的時候，就進入了社會矛盾的凸顯期。我國已進入了人均GDP1000美元階段，如何面對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟和社會矛盾，是關(guān)系到全局的問題。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面。這些對我們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，以及實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

構(gòu)建和諧社會與政府信息化的內(nèi)涵

構(gòu)建社會主義和諧社會，是建設有中國特色社會主義的重大任務?？倳浢鞔_指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。為了促進社會主義和諧社會建設，要切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設、維護和實現(xiàn)社會公平和正義、增強全社會的創(chuàng)造活力、加強社會建設和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強生態(tài)環(huán)境建設和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。

構(gòu)建和諧社會的核心是解決公平、效率、結(jié)構(gòu)問題。公平是和諧社會的基礎，無公平就無所謂和諧；效率是和諧社會的關(guān)鍵，沒有發(fā)展就失去了和諧社會存在的意義；結(jié)構(gòu)是和諧社會的保證，公平的實現(xiàn)和效率的獲取都依賴于一個良好的秩序，而結(jié)構(gòu)正是秩序的基石。由于我國政治、社會領(lǐng)域等各種條件的約束，社會有序運行所需的法律、體制、機制、秩序、規(guī)范、組織、管理等還存在許多問題，體制不健全、機制不完善、社會流動性差、利益分配失當?shù)纫蛩刂萍s著社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。這些問題的解決，關(guān)鍵在于改變那些影響和束縛活力的制度供給和政策設定。

推進政府信息化對和諧社會的建設具有重要的意義：信息傳遞速度及方式的改變，為拓寬人們的視野、規(guī)范人們的行為方式提供了廣闊的空間，使公平原則的實現(xiàn)有了可靠的社會基礎 ；網(wǎng)絡技術(shù)的普及，為提高經(jīng)濟、社會、文化的運行效率創(chuàng)造了條件；網(wǎng)絡的特征在于程序和規(guī)范，信息化的過程，就是根據(jù)社會發(fā)展的要求，對政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活規(guī)范的過程，其結(jié)果是一個合理的社會結(jié)構(gòu)的建立。從一定意義上講，構(gòu)建和諧社會的核心問題之一，就是以社會主義的平等、民主、法治原則來規(guī)范政府行為，而推進政府信息化建設正是規(guī)范政府行為最有效的手段。

政府信息化的積極作用

信息化是指在經(jīng)濟和社會活動中，通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效的開發(fā)和利用信息資源，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運作的方式，以電子政務為標志的政府信息化就是其中一個極其重要的方面。從發(fā)達國家政府信息化的進程來看，其作用主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：

首先，有效地推進傳統(tǒng)的行政組織的改革，使行政組織趨向精干、高效。信息技術(shù)的發(fā)展促進了傳統(tǒng)行政組織的重構(gòu)，使傳統(tǒng)的金字塔型的行政組織扁平化。在政府的管理體系中，中間管理層是一個亟待解決的問題。它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又容易造成信息的嚴重失真。信息技術(shù)使決策層與執(zhí)行層直接溝通，極大地提高了工作效率。而且，中間管理層的減少和撤銷也可以減少同樣的工作量所需要的行政人員。而且，信息技術(shù)的發(fā)展，為創(chuàng)立全新的行政模式奠定了基礎，決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會議系統(tǒng)(EMS)、遠距離控制等信息技術(shù)，為行政管理提供了新的手段。

其次，加快信息傳遞速度，提高行政運作效率。政府部門可以通過信息網(wǎng)絡，政府文件、公告、通知等，使公眾能迅速地得到政府信息。同時，可以通過網(wǎng)絡安全技術(shù)，將政府內(nèi)部的信息在網(wǎng)上傳輸，政府機構(gòu)或其他組織也可以通過網(wǎng)絡傳送或反饋信息。政府部門應用信息技術(shù)，還可以大大降低信息的傳遞成本。

第三，降低了政府的行政運作成本，解決政務邊際成本遞增問題。公眾對政府的要求是公正、高效和廉潔。降低政府的行政運作成本，是政府信息化要實現(xiàn)的首要目標之一。在政府信息化的進程中，由于信息技術(shù)的應用，使行政管理的組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，使信息傳遞的速度和效率得以提高，因而會大大減少行政的運作成本，以至致從根本上解決政府在傳統(tǒng)管理模式下的政務邊際成本遞增的問題。

從世界范圍來看，信息資源已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理已經(jīng)成為國家發(fā)展中各個社會層面的核心管理領(lǐng)域，而政府的信息資源也已經(jīng)成為了關(guān)系到社會發(fā)展和國民經(jīng)濟運行效率的重要資源和依據(jù)。因此，政府有責任向社會開放信息資源，包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、計劃數(shù)據(jù)、政策、法規(guī)、國際協(xié)議數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，等等。應該通過建立一個穩(wěn)定、可靠、規(guī)范的政府信息資源的獲取與利用渠道，讓大量的政府信息資源能為社會所用，成為保證社會健康、穩(wěn)定發(fā)展和提高全社會經(jīng)濟運行質(zhì)量的工具，順應政府公開施政的國際趨勢。

推進政府信息化的相關(guān)策略

我國政府信息化工作，起步于上世紀80年代中后期，其重點工作主要集中在兩個方面：一個是金字系列工程，一個是政府上網(wǎng)工程。在金字系列工程方面，主要包括：金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程和金稅工程。這幾項工程在政府的推動下均取得了一定的進展，而且在社會經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。政府上網(wǎng)工程是由信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委信息主管部門共同組織建設的。目前，國務院幾乎所有部委都建立了自己的網(wǎng)站，各省市區(qū)政府也建立了政府網(wǎng)絡系統(tǒng)。

我國政府信息化建設雖然有了一定的進展，但總體來說，我國的政府信息化建設仍處于發(fā)展的初級階段，還存在一些需要解決的問題。概括而言，存在三個方面的問題，即：對政府信息化認識層面的問題、體制層面的問題和技術(shù)層面的問題。

關(guān)于對政府信息化的認識問題

政府部門要樹立這樣的理念，即政府信息資源的開放是政府職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容之一，信息服務將是一個服務型政府的重要職能，必須以政務信息化的推行為契機，進行政府職能的重塑。目前，在這個方面比較突出的主要問題是觀念滯后。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府向社會提供信息資源服務應該是政府的基本職責之一，可是很多干部并沒有這種服務意識。同時，政府的工作程序中也存在一定的問題。目前政府的工作條例中，只有信息保密制度，卻無信息資源開放的制度和規(guī)定，這種政策上的不協(xié)調(diào)也在嚴重地制約政府信息資源的開放與服務的進程。

關(guān)于現(xiàn)存體制對政府信息化的影響

世界上各發(fā)達國家電子政務的建設過程，無不是以法律、法規(guī)作為對信息化進程的規(guī)范和保障。以美國為例，1980年，美國國會通過了《文書削減法》（Paper work Reduction Act）。該法案是一部完整的有關(guān)現(xiàn)代政府信息收集、維護、利用和傳播的法律，它明確提出了“信息資源管理”的概念，制定了對政府信息資源實施管理的具體框架，要求將政府信息管理費用納入政府財政預算。文書削減法特別提出了“制定和推行統(tǒng)一、連貫的信息資源管理政策”，要求行政管理與預算局局長監(jiān)督這一過程，促進信息管理原則、方針和標準的運用。由于我國在政府信息化進程中沒有相應的法律、法規(guī)保障，這直接影響到政府信息化的規(guī)范化進程。

關(guān)于政府信息化中技術(shù)層面的問題

對于現(xiàn)有的信息資源而言，如果能夠推進信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，既可以有效整合原有資源，又能及時開發(fā)更新的系統(tǒng)。實現(xiàn)信息資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理的關(guān)鍵是樹立以信息資源管理為核心的理念，擺脫只注重局部應用或以網(wǎng)絡為核心的觀念，將各個政府部門信息資源進行后臺集中和統(tǒng)一管理。一個完善的政務信息資源管理系統(tǒng)應包括以下三方面內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的信息管理平臺，整合政府的內(nèi)、外網(wǎng)資源，提高政府面向公眾的服務能力，形成具有高度互動與協(xié)作能力的政府對外辦公環(huán)境。統(tǒng)一的信息管理平臺是整合信息資源的基礎，重點是解決好對分布在政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和因特網(wǎng)上的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源的整合；二是建立靈活的信息資源的管理機制，使數(shù)據(jù)獲取源、信息管理數(shù)量以及信息輸出接口等都具備可擴展性。信息資源管理機制的建立，是完善信息資源管理系統(tǒng)的關(guān)鍵；三是建立迅捷、安全、可靠的信息安全機制。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，信息的安全保障系統(tǒng)舉足輕重，安全機制是信息資源管理系統(tǒng)的保障。從我國目前的情況來看，信息資源管理既沒有形成一個完整的系統(tǒng)，也沒有確立子系統(tǒng)之間的有效組合結(jié)構(gòu)和形式。這個問題需要權(quán)威部門的統(tǒng)一管理和規(guī)劃來加以解決。

以上三個層面問題的解決，必將大大推進政府信息化的進程。黨的十五屆五中全會提出，“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化、增強國際競爭力與綜合國力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從一定意義上說，信息化是現(xiàn)代化的標志和關(guān)鍵，而不是現(xiàn)代化的內(nèi)容。信息化已成為現(xiàn)代全球競爭的制高點，是發(fā)展中國家努力縮小同發(fā)達國家差距的極好機遇。和諧社會所具有的高效率，要依靠信息化來實現(xiàn)。從社會發(fā)展的角度來看，信息化不僅是一個技術(shù)問題，而且是一個經(jīng)濟和社會問題。在一定意義上講，信息化就是信息資源與信息技術(shù)同社會發(fā)展相互聯(lián)系、相互結(jié)合的過程。和諧社會是社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的，信息技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式并深刻地影響著社會生活的方式。我們現(xiàn)在面臨著精神文明、道德文明建設的歷史責任，因此，通過政府信息化進程逐步規(guī)范和重塑人們的社會行為準則，是構(gòu)建和諧社會的重要方面。

結(jié)論

綜上所述，政府信息化是一個長期、艱巨、復雜的社會系統(tǒng)工程，在我國仍處于起步階段。政府信息化作為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，需要在實踐中不斷探索。構(gòu)建和諧社會的核心問題是公平、效率、結(jié)構(gòu)問題，公平是和諧社會的基礎；效率是和諧社會的關(guān)鍵；結(jié)構(gòu)是和諧社會的保證。針對我國的國情，研究政府信息化在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的影響，對我國構(gòu)建和諧社會的目標可以起到積極的促進作用。

參考文獻：

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十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的一大亮點，就是進一步承諾和明確“市場化”的改革方向?！敖?jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！边@一理論創(chuàng)新，對文化體制機制創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，是莫大的改革紅利。

文化體制機制創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因其意識形態(tài)屬性，自當慎之又慎?！吧鳌笔堑拙€思維的體現(xiàn)，正如改革辦副主任高書生所言：“意識形態(tài)管理只能加強不能削弱，這是文化體制改革的底線?！薄吧鳌?，不是因循固守，而是為了更好地弘揚社會主義核心價值觀，更自覺地維護國家文化安全。對此決不能有模糊認識。但是，“市場化”框架下，手段創(chuàng)新須跟上。

文化體制改革已經(jīng)十年，文化產(chǎn)業(yè)政策上一些深刻而復雜的矛盾，已經(jīng)到了不得不面對和解決的時候了。比如，文化經(jīng)濟發(fā)展與意識形態(tài)管理的矛盾，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟目標與文化目標的矛盾，區(qū)域性、地方性競爭與國家統(tǒng)一規(guī)劃之間的矛盾等等（參見上海交通大學特聘教授單世聯(lián)《中國文化產(chǎn)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)》，《文匯報》2013-11-04）。解決這些矛盾，就要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，拋棄“致命的自負”的集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)管制思維。高度集中統(tǒng)一的文化管理體制，存在許多嚴重弊病，“主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府包攬過多，管得太死。二是文化單位過于依賴政府，喪失了競爭能力與創(chuàng)造活力。從政府職能轉(zhuǎn)變的要求來看，少一點管制思維，多一點服務意識，是推動服務型政府建設的必然。整個社會在轉(zhuǎn)型，黨和政府管理文化的方式也要隨之轉(zhuǎn)型，與時俱進，不斷完善。拋棄管制思維，并不是說就不需要管理了，而是對政府文化管理提出了更高的要求。拋棄管制思維，必須樹立法治思維。一個公開透明的法治環(huán)境，是文化活動、文化創(chuàng)造必不可少的制度基礎。文化企事業(yè)單位必須依法辦事，政府管理文化活動也必須依法辦事，這樣才能使文化建設走上健康發(fā)展的道路”。（參見上海社會科學院研究員蒯大申《文化發(fā)展要拋棄管制思維》，《文匯報》2013-08-19）

管理轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利，就是統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管相協(xié)調(diào)，減少制度易成本。發(fā)展主體有權(quán)了，就要更加珍惜并擔責；管理部門放權(quán)了，就要更加善于科學管理、民主管理、依法管理。這涉及兩個方面：

一是明確并堅持底線，盡量克制“管制”的沖動。我國文化產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期和變革期，新探索、新現(xiàn)象、新問題層出不窮。只要守住黨管意識形態(tài)不動搖、保證正確輿論導向的底線，只要有利于弘揚社會主義核心價值觀、維護國家文化安全，就應當妥善把握市場創(chuàng)新與違法違規(guī)的邊界，留有足夠的“制度漏洞”，讓制度保持一定的彈性，充分尊重市場主體自我發(fā)展、自我修正的權(quán)利。這既是文化產(chǎn)業(yè)要素自由流動、清除市場壁壘、實現(xiàn)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制發(fā)展的需要，也是管理智慧、管理自信的體現(xiàn)。我國改革的實踐也一再證明，治理越靈活寬松，越是責權(quán)利落到發(fā)展主體身上，發(fā)展的活力越大，治理效力也越大。

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關(guān)鍵詞：服務型政府；改革；和諧社會；構(gòu)建路徑

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0026-02

一、服務型政府的概念及特征

（一）服務型政府的概念

盡管服務型政府的概念已被大多數(shù)研究者采用，對服務型政府的研究也取得了一定的研究成果，但對這一概念的理解，仍沒有共識和嚴格的界定。按照新公共管理理論的解釋，所謂服務型政府,就是指在公民本位、社會本位的理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。實質(zhì)上，服務型政府是為人民服務的政府，是現(xiàn)代政府改革的方向和目標。

服務型政府是一個以公民為本位的政府，是構(gòu)建社會主義和諧社會的促動者。判斷一個政府是否是服務型政府的依據(jù)主要是在政府與公民之間的關(guān)系中公民本位還是政府本位，公民意志在公共管理中居于決定地位還是政府意志在公共管理中居于決定地位。法治政府、責任政府、廉價政府都是服務型政府的內(nèi)涵。

（二）服務型政府的特征

我國目前正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,傳統(tǒng)的政府職能定位和行政管理體制及管理方式難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，服務型政府的建立是社會發(fā)展的歷史趨勢。服務型政府的核心特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.組織結(jié)構(gòu)的公共性、有限性

彼得·德魯克曾指出：“社會已經(jīng)成為一個組織的社會。在這個社會里，不是全部也是大多數(shù)社會任務是在一個組織里和由一個組織完成的。”組織作為公共行政的主體對政府行政職能的實現(xiàn)和行政效率的提高具有重要影響。傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法適應服務型政府的要求。服務型政府的組織結(jié)構(gòu)除了具有系統(tǒng)性、政治性、權(quán)威性等特征外，還具有以下特征：一是公共性：公共行政組織是社會和公共利益的正式代表，其目的是實現(xiàn)國家共同利益和社會公共利益。二是有限性：指政府的職能和權(quán)力有限，職、責、權(quán)相一致是公共行政組織的題中之意。另外有限性還內(nèi)含著組織結(jié)構(gòu)的精簡效能以實現(xiàn)公共行政組織的高效率、高績效。

2.行政理念的服務性

提供服務是政府存在的合法性依據(jù)，如果政府不能提供公民滿意的產(chǎn)品和服務，政府就沒有存在的價值。而服務是根據(jù)公民的需求來提供的,公民具有選擇的自由,服務型政府應以公民為本位樹立正確的行政理念，為人民服務。

3.公共決策的社會性

公共決策是組織為實現(xiàn)一定的目標而制定行動方案并加以優(yōu)化選擇的過程，其主要功能是以管理社會公共事務為基點，實現(xiàn)對社會價值的權(quán)威性分配和再分配，因此為了維護自身的切實利益，社會中各種利益集團必然積極參與公共決策。同時，公民廣泛參與公共決策，才能推進決策的科學化、民主化。公共決策的社會性是服務型政府的應有之義。

4.政府行為的法制性

政府行為的法制性是政府積極、正確履行服務職能的保證，是服務型政府的典型特征之一。服務型政府不論在具體行政行為還是抽象行政行為中都應該嚴格依法行政，只有這樣，才能向公民和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，讓每一個符合法定條件的公民都公平地享受到政府的公共服務。

二、構(gòu)建服務型政府的困境

雖然中央政府多次強調(diào)建設服務型政府，地方政府也進行了建設服務型政府的實踐，但總體而言我國服務型政府建設尚處于起步階段，構(gòu)建服務型政府仍存在一些問題。

（一）政府職能未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變

政府職能是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和具有的功能，反映了國家的性質(zhì)和政府活動的方向，是政府開展行政管理活動的依據(jù)和前提，因此，推動服務型政府建設必須轉(zhuǎn)變政府職能。但由于中國傳統(tǒng)管理模式——政府全能和國家高于社會的模式，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，造成政府負擔過重、效率下降，而許多應該政府管，政府不管就沒人管的事情，政府又沒有管好，導致實際行政活動中各類問題時常發(fā)生。

（二）傳統(tǒng)政府文化阻礙

作為一個復雜整體，政府文化對政府運轉(zhuǎn)具有重要影響。我國傳統(tǒng)政府文化中的官本位和人治思想成為構(gòu)建服務型政府的嚴重阻礙。“官本位”就是將當官作為衡量一個人成就和貢獻的最主要標準，甚至作為其身份和社會地位的象征，強調(diào)統(tǒng)治者或管理者居于核心主導地位。而服務型政府文化的核心價值觀是公民本位和社會本位。人治思想是服務型政府文化法治理念確立的嚴重阻礙，突出表現(xiàn)為在行政活動中不重視法律的有效約束，用人治事多為長官意志，權(quán)力支配法律。

（三）公務員隊伍整體素質(zhì)亟待提高

公務員通過履行法律法規(guī)賦予的職責，承擔著管理國家和社會事務的職能，其政治素質(zhì)、服務意識和業(yè)務水平直接決定政府的服務水平。服務型政府的最終建成需要一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)服務型公務員隊伍。但在我國目前公務員制度不成熟的過渡階段，公務員的道德倫理水平、考核激勵機制與建設服務型政府要求還有一定差距。

（四）服務主體單一

長期以來，我國公共服務的市場化與社會化程度比較低，政府一直被視為公共服務的唯一提供者，使政府承受了巨大的財政負擔。隨著市場和社會的出現(xiàn)，公共利益的實現(xiàn)需要各類主體的共同維護。實踐證明，政府并非在任何情況下都是管理和配置社會資源的最佳手段，很多公共管理與服務交給非政府組織去做比由政府親自來做效率更高、質(zhì)量更好。

（五）行政監(jiān)督缺失

廣義的行政監(jiān)督包括來自行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督及整個政治體系包括立法機構(gòu)、司法機關(guān)和利益集團、公眾輿論的監(jiān)督，監(jiān)督是提高行政工作效率、保證行政績效的有效途徑。但我國行政監(jiān)督存在監(jiān)督制度不健全、程序不規(guī)范等問題，從而行政監(jiān)督多流于形式化。

（六）政府責任機制不完善

政府責任是政府及公務員因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔的責任，是政府權(quán)力有效運行的前提。然而我國政府尚未建立起完善的責任追究機制。實踐中，政府屢屢出現(xiàn)缺位、錯位、越位以及行政不到位的問題，一方面是由于重大決策責任追究制、責任型引咎辭職制等基本制度不健全，另一方面則是現(xiàn)有的行政責任制度要么只作原則上的規(guī)定，在實踐中不具可操作性，要么制度本身存在明顯漏洞。

三、服務型政府的構(gòu)建路徑

服務型政府是適應國際行政改革潮流、強化政府公共服務職能、繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變、全面貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，是我國未來政府改革和發(fā)展方向的重新定位。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能是完善市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)職能體系配置、進行行政機構(gòu)改革的需要，建設服務型政府的核心問題就是切實轉(zhuǎn)變政府職能。首先，行政職能和行政體制緊密相連。轉(zhuǎn)變政府職能必須加快政治體制改革和經(jīng)濟體制改革步伐。要走出職能轉(zhuǎn)變的困境，厘和國家的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系是關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革就是加快市場經(jīng)濟的發(fā)展，健全市場機制。其次，科學界定政府職能，實現(xiàn)職能重心的轉(zhuǎn)變。為適應新時代的要求，政府要更加注重公共服務和社會管理，職能重點應轉(zhuǎn)移到社會管理職能和經(jīng)濟建設上來。再次，要實現(xiàn)政府職能方式的轉(zhuǎn)變，職能方式轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合，由以微觀管理、直接管理為主向以宏觀管理、間接管理為主。最后，造就條件不斷增強社會自我管理的能力，大力扶持和發(fā)展各類社會組織和社會力量，特別是從體制和機制等根本環(huán)節(jié)上給予支持。

（二）重塑政府文化

鑒于政府文化的重要性以及建設服務型政府的現(xiàn)實需要，重塑政府文化勢在必行。具體來說，服務型政府要以科學發(fā)展觀為指導，樹立“以人為本”的服務理念，由過去的“官本位”、“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變。服務型政府必然是法治政府，必須樹立依法行政理念，消除人治理念帶來的種種弊端。只有這樣，服務型政府的建設才能落到實處。

（三）創(chuàng)新公務員管理機制

創(chuàng)新公務員管理機制要以科學的原理、原則、制度和方法對公務員的錄用、考核、任用、獎懲、薪酬、流動等工作進行一系列管理活動。首先，要不斷完善公務員的錄用制度和更新機制，確保公務員素質(zhì)。其次，要通過培訓不斷提升公務員的道德倫理水平和業(yè)務素質(zhì)；再次，搜集多方面信息建立科學的考核指標體系，并使考核常態(tài)化，革新考核機制。

（四）注重公民參與

公民參與服務型政府建設前提就是提高參與能力，教育和培訓是提高公民文化素質(zhì)提高參政效果的基本保證。此外，營造公民參與的政治氛圍、發(fā)揮公民社會組織的重要作用、完善參與形式和參與制度都在推進服務型政府建設中起著不可忽視的作用。

（五）加強行政監(jiān)督

為保證行政行為與行政組織目標之間的統(tǒng)一，必須將行政過程的各個環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下。行政監(jiān)督對我國服務型政府建設起著不可替代的保證作用，需要完善信息公開制度，建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制。其中網(wǎng)絡監(jiān)督作為表達訴求的一種新興方式，正在發(fā)揮越來越大的作用，但由于種種原因，網(wǎng)絡監(jiān)督極不規(guī)范，必須通過法律將其標準化和責任化，增加民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）健全政府責任機制

責任是保證權(quán)力正確運行的有效約束，服務型政府的建設就無從談起，必須健全政府責任機制，其中行政責任追究制度是整個行政責任制度的基本環(huán)節(jié)和歸宿。在明確公務員的行政責任的前提下，完善行政責任追究制度需要建立行政責任追究制度的法律法規(guī)和全方位的行政責任追究機制。

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關(guān)鍵詞：社會管理 評價 法治指數(shù)權(quán)重 積木權(quán)重法

1.社會管理評價體系及法治指數(shù)權(quán)重設置的原則

權(quán)重是一個相對的概念，是針對某一指標而言。某一指標的權(quán)重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。目前，權(quán)重確定的方法主要有兩類:主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。具體的有權(quán)值因子判別表法、專家直觀判定法、層次分析法、排序法、模糊綜合評價法、灰色關(guān)聯(lián)度評價法、主成分分析法、熵值法等方法。它們已普遍應用于決策評價、自然生態(tài)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、流通管理、經(jīng)濟計劃和管理、能源政策和分配、行為科學、軍事指揮、農(nóng)業(yè)、教育、人才、醫(yī)療和環(huán)境等領(lǐng)域。但在社會管理領(lǐng)域有關(guān)評價體系中簡便、有效運用這些方法的還鮮有成功實踐。

迄今為止，國內(nèi)涉及社會管理領(lǐng)域的各類評價體系指標權(quán)重的確定，普遍沒有較為科學或被廣泛認同的方法或數(shù)理模型，權(quán)重的確定通常帶有個別性、主觀性和隨意性，在法治建設領(lǐng)域也是如此。如：2008年6月，浙江省杭州市余杭區(qū)第一次“法治指數(shù)”。他們以數(shù)據(jù)指標形式，度量各項法治事務。這套數(shù)據(jù)體系具體可用“149”三個數(shù)字來概括:一個法治指數(shù)，四個“評估層面”，包括區(qū)本級、區(qū)級機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū);九種面向老百姓的調(diào)查問卷，涉及黨風廉政建設、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟、社會法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、社會治安等九個方面。四個層面的人員參與法治指數(shù)評估：面對群眾發(fā)放的有效問卷調(diào)查結(jié)果占35%；由余杭直接參與法律運作的機關(guān)人員組成“內(nèi)部組”評分占17.5%；包括教師、記者、律師、企業(yè)家在內(nèi)的“外部組”評分占17.5%；“專家組”評分占30%。

再如《南京市依法治區(qū)、縣工作考核細則 》，其主體構(gòu)架為“組織領(lǐng)導、制度建設、法制教育、初步成效”四個一級指標，每個一級指標下有若干二級指標，二級指標共21個。四個一級指標的權(quán)重是平均分配的，均為25分，二級指標的分值不盡相同，從3分到8分不等，沒有給出不同權(quán)重的依據(jù)。值得注意的是，其第四個一級指標下的第20個二級指標“社會穩(wěn)定，治安秩序良好。社會治安綜合治理責任制落實，重大刑事案件發(fā)生率和地區(qū)犯罪率控制在市規(guī)定指標內(nèi)；人民調(diào)解工作落實，無因調(diào)處不當出現(xiàn)非正常死亡和‘民轉(zhuǎn)刑’案件，無集體上訪鬧事等重大事件?！狈种禐?分，第21個二級指標“計劃生育、環(huán)境保護、土地管理、義務教育、市容衛(wèi)生等工作都能依法進行，符合上級規(guī)定的要求?！钡姆种禐?分。第21個二級指標包含了幾大基本國策和公民基本權(quán)益保障方面的依法行政卻只有3分，而第20個二級指標概況起來就是一個維穩(wěn)問題，卻整整給了所有二級指標中的最高分8分。從這當中不難看出官本位的影子，因第20個二級指標中的幾項工作都是上級政府要考核的，出了問題官員是要被追究責任甚至丟帽子的。

從上述一些例子可以看出，即便是近年國內(nèi)幾個較有影響的地方法治評價體系，在權(quán)重確定上也沒有構(gòu)建相應原則和模型，沒有給出讓人信服的理由。這從另一個側(cè)面反映出，建立我國在社會管理評價領(lǐng)域，特別是法治建設領(lǐng)域的評價體系指標權(quán)重確定方法或數(shù)理模型十分迫切，也十分必要。

結(jié)合現(xiàn)今國內(nèi)外社會管理領(lǐng)域各類評價體系權(quán)重的確定方法和研究成果，我們認為，法治創(chuàng)建社會評價體系權(quán)重的確定至少應當遵循以下五大原則：一是科學性原則。評價體系權(quán)重的確定應當具有一定的理論支撐，體現(xiàn)科學性，定位準確，客觀揭示評價指標在整個評價體系中應有站位。二是規(guī)范性原則。評價體系權(quán)重的確定應當具有一定數(shù)理模型，體系規(guī)范性，度量客觀，準確得出評價指標在整個評價體系中應有的權(quán)重。三是可操作性原則。評價體系權(quán)重的確定應當便于應用，體現(xiàn)操作性，簡便易懂，便于操作。四是實用性原則。評價體系權(quán)重的確定應當聯(lián)系實際，體現(xiàn)實用性，能切實解決評價體系中各類指標的權(quán)重確定問題。五是普適性原則。評價體系權(quán)重的確定應當具有普遍適用性，不僅適用于全國法治縣創(chuàng)建總的社會評價體系權(quán)重的確定，也適用于法治指數(shù)指標權(quán)重的確定；不僅適用于法治領(lǐng)域社會評價體系權(quán)重的確定，也適用于社會管理領(lǐng)域其他社會評價體系權(quán)重的確定。

2.法治建設社會評價體系的構(gòu)成及功能

2.1法治建設社會評價體系的構(gòu)成

目前，我國部分地區(qū)對地方法治水平的評判進行了大膽探索，但其評價角度不盡相同，評價內(nèi)容相對籠統(tǒng)，指標分類重疊交叉。如《法治昆明綜合評價指標體系》由“法治的社會環(huán)境指標”、“法治的制度環(huán)境指標”和“法治的人文環(huán)境指標”3個一級指標系統(tǒng)，13個二級指標群（社會安全、市場有序、社會廉潔、法律資源、依法執(zhí)政、民主政治、規(guī)范立法、依法行政、公正司法、法制宣傳教育、法律監(jiān)督、公眾評價性指標、公眾體驗性指標）和33個具體要素指標構(gòu)成。鄭州市金水區(qū)“金水法治指標測評體系”的主要架構(gòu)則分為“黨委依法執(zhí)政、加強地方立法和規(guī)章制度建設、推進依法行政、堅持公正司法、加強經(jīng)濟法治建設、加強法制宣傳、拓展和規(guī)范法律服務、維護社會安定和諧、建立健全法治監(jiān)督體系”十大方面。

全國法治縣創(chuàng)建評價體系由于開創(chuàng)性地構(gòu)建了雙向評價體系，即自上而下的創(chuàng)建工作行政評價體系和自下而上的創(chuàng)建效果的社會評價體系，因而在評價上可以做到評價角度順向一致，評價內(nèi)容客觀具體，指標分類清晰有序。

在綜合法學、社會學和法治元素論、法治GDP論、法治指數(shù)論的基礎上，遵循權(quán)威性、客觀性、普適性、量化性、長久性、關(guān)聯(lián)性等原則，全國法治縣創(chuàng)建社會評價體系由公眾安全感指數(shù)、公民權(quán)益保障指數(shù)、矛盾糾紛動態(tài)管理指數(shù)、社會公平正義指數(shù)、社會治安狀況指數(shù)、維穩(wěn)指數(shù)、重大決策風險指數(shù)共七大法治指數(shù)所構(gòu)成。

2.2法治建設社會評價體系的功能

全國法治縣創(chuàng)建社會評價體系具有以下四大功能：一是評價功能，七大法治指數(shù)涵蓋了縣域法治建設的重要方面和具體狀況，能夠能動地客觀反映出某一時期某一縣區(qū)的整體法治水平；二是考核功能，可以作為全國法治縣創(chuàng)建活動開展中，對某一縣區(qū)創(chuàng)建效果社會評價的重要依據(jù)；三是引導功能，七大指數(shù)的高低，真實反映出了某一時期某一縣區(qū)相應法治領(lǐng)域的好差狀況，可以為該縣區(qū)推進全國法治縣創(chuàng)建指引方向；四是教育功能，由于七大法治指數(shù)相關(guān)指標與各級國家機關(guān)和國家公務員的整體作為及具體行為密切相關(guān)，因而可以促使各級國家機關(guān)和國家公務員轉(zhuǎn)變行為理念，提高縣域法治水平。

2.3法治建設社會評價體系與“七大”法治評價指數(shù)的關(guān)聯(lián)性分析

全國法治縣創(chuàng)建社會評價體系是對縣域法治水平進行評價的一個完整系統(tǒng)，在本文所建立的評價系統(tǒng)中，它由能重點反映一個地區(qū)的7個大的法治領(lǐng)域所形成的法治指數(shù)構(gòu)成。這7個大的法治領(lǐng)域雖然不能涵蓋一個地區(qū)法治領(lǐng)域的方方面面,但基于其在整個法治社會中的重要性,通過這7個指數(shù),我們認為其可以綜合地、客觀地反映一個地區(qū)某一時期的真實法治水平。由于7個法治指數(shù)最終形成的均是一個具體的數(shù)值，因此社會評價體系最終的評價結(jié)果仍然是一個具體的數(shù)值。當然，這7個法治指數(shù)所反映的法治行為在全社會法治建設中的重要程度不盡相同，因而在整個社會評價體系中所占的權(quán)重也是不同的。其具體的權(quán)重將在下面具體論證和確定。

3.法治建設社會評價體系權(quán)重設置模型――積木權(quán)重法

基于上述社會評價體系權(quán)重確定應當遵循的原則，我們開創(chuàng)性地構(gòu)建了社會評價體系權(quán)重設置的嶄新模型――積木權(quán)重法。該方法的確立，可以準確得出法治創(chuàng)建社會評價體系中各類評價指標應有的權(quán)重，有效避免目前法治評價指標權(quán)重給出無據(jù)，主管性、隨意性突出的頑垢。同時，該方法也可用于指導社會管理領(lǐng)域其他評價體系指標權(quán)重的確定。

積木權(quán)重法的主體構(gòu)架。構(gòu)架1：評價體系是由多個評價指標所構(gòu)成，若把評價體系形象地看作一座大廈，則這個大廈可以看作由多個評價指標積木（以下簡稱評價積木）所構(gòu)成；構(gòu)架2：自然積木的大小由自然積木的體積決定，自然積木的體積由自然積木的長寬高決定。對于評價積木，我們也可以抽象（概括）出能判明該評價指標所對應的某一社會行為實施層面、影響范圍、影響層次三大主要屬性，這一評價指標所對應的某一社會行為的三大屬性決定了評價積木的體積；構(gòu)架3：為了確定評價積木的體積，我們可以構(gòu)建一個三維坐標，其X軸、Y軸、Z軸分別表示評價對象的三大主要屬性，三大主要屬性的程度對應在X軸、Y軸、Z軸上形成不同的數(shù)值，這三個不同的數(shù)值對應地度量了評價積木的長寬高，有了評價積木的長寬高就可以得出評價積木的體積。構(gòu)架4：各個評價積木的體積之和形成評價體系大廈的總體積，每個評價積木的體積占整個評價體系大廈體積的比例就是該評價指標積木在評價體系大廈中的權(quán)重。如此，評價指標在評價體系中的權(quán)重就對應準確確定了，且這個權(quán)重是經(jīng)一定科學測算得出的一個確定的數(shù)值。

積木權(quán)重法的幾點說明：一是三維坐標所描述的評價對象的三大主要屬性可依據(jù)不同的評價對象而有不同，這需要評價者認真研究，找到既能反應評價對象共性又能體現(xiàn)區(qū)分度的三大主要屬性。二是三維坐標只有正值沒有負值，這是因為自然界積木的長寬高的數(shù)值是實數(shù)，是從0到＋∞的實數(shù)。因而積木權(quán)重法不能表示負性指標，對扣分類的負性指標應當盡量換用得分類正性指標。三是三維坐標中三條軸上表示程度的數(shù)值不宜過細，因為權(quán)重是評價指標在評價系統(tǒng)中的相對重要性，只要能有效區(qū)分不同指標的相對程度就可以區(qū)分出其不同的權(quán)重。

積木權(quán)重法在應用中的三大核心問題：一是科學構(gòu)建表示評價對象三大主要屬性三維坐標，并以此來對應評價指標積木的長寬高；二是科學設定評價對象三大主要屬性的程度，形成X軸、Y軸、Z軸上的不同數(shù)值，并以此來確定評價指標積木長寬高的具體數(shù)值，求出評價積木的體積；三是科學確定評價體系大廈的體積（各個評價指標積木的體積之和），有了總體積，各評價指標積木在大廈中所占的比例就確定了，即評價指標在評價體系中的權(quán)重就確定了。

4.全國法治縣創(chuàng)建社會評價體系的權(quán)重設置

4.1構(gòu)建表示法治行為三大主要屬性的三維坐標

X軸（長）：表示法治行為影響范圍；

Y軸（高）：表示法治行為主體層面；

Z軸（寬）：表示法治行為影響層次。

4.2設定法治行為三大主要屬性的程度

X軸：我們依據(jù)法治行為影響對象的不同程度，將法治行為影響的范圍分為個人、社會組織、市縣鄉(xiāng)區(qū)域、全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、全國五個不同的級次，其對應的數(shù)值由低到高分別為1、2、3、4、5。

Y軸：我們依據(jù)現(xiàn)代社會的治理結(jié)構(gòu)有關(guān)理論，將法治行為實施主體的層面分為個人、社會組織、市縣鄉(xiāng)政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、中央政府五個層面，其對應的數(shù)值由低到高分別為1、2、3、4、5。

Z軸：我們參照馬斯洛的需要層次理論，將法治行為所影響的層次分為生存權(quán)益、安全權(quán)益、工作權(quán)益、民益、發(fā)展權(quán)益五個層次，其對應的數(shù)值由低到高分別為1、2、3、4、5。

全國法治縣創(chuàng)建工作社會評價體系三維坐標模型如下：

4.3確定七大法治指數(shù)積木的長寬高

公眾安全感評價指數(shù)積木：長為1.5。公眾安全感涉及到個人安全感、社會組織安全感，其在X軸上的對應數(shù)值分別為1、2，取其平均值為1.5。寬為3。公眾安全感影響對象的層次涉及到生存權(quán)益保障、安全權(quán)益保障、工作權(quán)益保障、民益保障、發(fā)展權(quán)益保障，其在Z軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3.5。公眾安全感實施主體層面涉及到社會組織、市縣鄉(xiāng)政府、省政府、中央政府，其在Y軸上的對應數(shù)值分別為2、3、4、5，取其平均值為3.5。

公民權(quán)益保障評價指數(shù)積木：長為1.5。公民權(quán)益保障涉及到個人權(quán)益保障、社會組織權(quán)益保障，其在X軸上的對應數(shù)值分別為1、2，取其平均值為1.5。寬為3。公民權(quán)益保障影響對象的層次涉及到生存權(quán)益保障、安全權(quán)益保障、工作權(quán)益保障、民益保障、發(fā)展權(quán)益保障，其在Z軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3.5。公民權(quán)益保障實施主體層面涉及到社會組織、市縣鄉(xiāng)政府、省政府、中央政府，其在Y軸上的對應數(shù)值分別為2、3、4、5，取其平均值為3.5。

矛盾糾紛評價指數(shù)積木：長為2.5。矛盾糾紛涉及到個人矛盾糾紛、社會組織矛盾糾紛、市縣鄉(xiāng)矛盾糾紛、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）矛盾糾紛，其在X軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4，取其平均值為2.5。寬為3。矛盾糾紛影響對象的層次涉及到生存權(quán)益、安全權(quán)益、工作權(quán)益、民益、發(fā)展權(quán)益，其在Z軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3。導致矛盾糾紛的主體層面涉及到個人、社會組織、市縣鄉(xiāng)政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。

社會公平正義評價指數(shù)積木：長為2.5。社會公平正義涉及到個人公平正義、社會組織公平正義、市縣鄉(xiāng)公平正義、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公平正義，其在X軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4，取其平均值為2.5。寬為3。公平正義影響對象的層次涉及到生存權(quán)益、安全權(quán)益、工作權(quán)益、民益、發(fā)展權(quán)益，其在Z軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3。影響公平正義的主體層面涉及到個人、社會組織、市縣鄉(xiāng)政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。

社會治安狀況評價指數(shù)積木：長為3。社會治安狀況涉及到個人、社會組織、市縣鄉(xiāng)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、全國，其在X軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。寬為3。社會治安狀況影響對象的層次涉及到生存權(quán)益、安全權(quán)益、工作權(quán)益、民益、發(fā)展權(quán)益，其在Z軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3。影響社會治安狀況的主體層面涉及到個人、社會組織、市縣鄉(xiāng)政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。

維穩(wěn)評價指數(shù)積木：長為3。維穩(wěn)涉及到個人、社會組織、市縣鄉(xiāng)、省（自治區(qū)、直轄市）、全國，其在X軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。寬為3。維穩(wěn)影響對象的層次涉及到生存權(quán)益、安全權(quán)益、工作權(quán)益、民益、發(fā)展權(quán)益，其在Z軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3。導致維穩(wěn)的主體層面涉及到個人、社會組織、市縣鄉(xiāng)政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。

重大決策風險評價指數(shù)積木：長為3。重大決策涉及到個人、社會組織、市縣鄉(xiāng)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、全國，其在X軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。寬為3。重大決策影響對象的層次涉及到生存權(quán)益、安全權(quán)益、工作權(quán)益、民益、發(fā)展權(quán)益，其在Z軸上的對應數(shù)值分別為1、2、3、4、5，取其平均值為3。高為3.5。實施重大決策的主體層面涉及到社會組織、市縣鄉(xiāng)政府、省（自治區(qū)、直轄市）政府、中央政府，其在Y軸上的對應數(shù)值分別為2、3、4、5，取其平均值為3.5。

4.4七大法治指數(shù)積木的體積和社會評價體系大廈的體積

公眾安全感評價指數(shù)積木的體積： 1.5×3×3.5=15.75

公民權(quán)益保障評價指數(shù)積木的體積：1.5×3×3.5=15.75

矛盾糾紛評價指數(shù)積木的體積： 2.5×3×3=22.5

社會公平正義評價指數(shù)積木的體積：2.5×3×3=22.5

社會治安狀況評價指數(shù)積木的體積: 3×3×3=27

維穩(wěn)評價指數(shù)積木的體積： 3×3×3=27

重大決策風險評價指數(shù)積木的體積：3×3×3.5=31.5

社會評價體系大廈的體積：15.75+15.75+22.5+22.5+27+27+31.5=162

4.5七大法治指數(shù)在社會評價體系中的權(quán)重

公眾安全感評價指數(shù)在社會評價體系中的權(quán)重：15.75162×100％=9.7％

公民權(quán)益保障評價指數(shù)在社會評價體系中的權(quán)重：15.75162×100％=9.7％

矛盾糾紛評價指數(shù)在社會評價體系中的權(quán)重：22.5162×100％=13.9％

社會公平正義評價指數(shù)在社會評價體系中的權(quán)重：22.5162×100％=13.9％

社會治安狀況評價指數(shù)在社會評價體系中的權(quán)重：27162×100％=16.7％

維穩(wěn)評價指數(shù)在社會評價體系中的權(quán)重：27162×100％=16.7％

重大決策風險評價指數(shù)在社會評價體系中的權(quán)重：31.5162×100％=19.4％

社會評價體系的總權(quán)重=9.7％+9.7％+13.9％+13.9％+16.7％+16.7％+19.4％=100％

全國法治縣創(chuàng)建工作社會評價體系積木結(jié)構(gòu)圖示如下：

篇9

對于公有制經(jīng)濟的提法更趨強硬，非公有制經(jīng)濟的重要作用盡管也提到了，但是相比“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”力度顯得微不足道。在這個背景下，如何實現(xiàn)公報提出的“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，是一個非常難解的謎題。

國企和民企的關(guān)系對于激發(fā)中國經(jīng)濟整體活力殊為重要，盡管此處仍未破題，甚至有可能出現(xiàn)新的“國進民退”現(xiàn)象，但是在一些特定的行業(yè)領(lǐng)域，確實出現(xiàn)了值得投資者和企業(yè)家關(guān)注的新機會。

其一是文化領(lǐng)域。要建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，提高文化開放水平。筆者認為文化產(chǎn)業(yè)最大的瓶頸是內(nèi)容方面，這既與創(chuàng)新創(chuàng)造力有關(guān)，也受制于意識形態(tài)限制。預計在打造多層次的文化市場體系方面將會適當放開，特別是公共文化服務方面將有更多的發(fā)展空間，而內(nèi)容方面可能加大監(jiān)管。

其二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首次明確了要劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。這意味著將對高污染企業(yè)征收“環(huán)境保護稅”，即建立環(huán)境資源交易市場，消費環(huán)境資源要付出額外代價，推動企業(yè)通過污染治理降低成本甚至從中獲利。這將進一步激發(fā)各類環(huán)境保護技術(shù)的創(chuàng)新和推廣使用。

其三是建設法治政府和服務型政府帶來的投資機會。要改變目前的管理型政府為法治和服務型政府，需要的不只是觀念轉(zhuǎn)變，更應是方法、工具和手段的革新。政府機構(gòu)需要更透明、行動更有效率，因此必須借助電子、信息、網(wǎng)絡等新技術(shù)，預計TMT相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政府轉(zhuǎn)變職能、管理手段更新?lián)Q代方面有更多商業(yè)機會。

其四是新興城鎮(zhèn)化將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城市統(tǒng)一土地市場呼之欲出。城市和鄉(xiāng)村之間的要素市場趨向活躍。促進雙向流動和相互融合，進一步激發(fā)農(nóng)村市場的消費活力。這將為從消費、物流、房地產(chǎn)、交通、文化、旅游等多個產(chǎn)業(yè)部門帶來想象空間。

其五是放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放。自貿(mào)區(qū)是另一種改革突破形式，不是一個地區(qū)的特例或?qū)＠?，而是為了復制和推廣到盡可能大的地域。從中央高層頻繁前往甘肅等西部邊遠省份調(diào)研可以看出，西部地區(qū)的沿邊開放將成為未來幾年的重點主題，中國將迎來以對外開放為主線的西部開發(fā)戰(zhàn)略。

其六是深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。弊病深重的教育領(lǐng)域如何改革，可能會比醫(yī)藥衛(wèi)生改革還要更困難更艱巨。但不管推進效果如何，健全創(chuàng)業(yè)機制必須盡快提上日程。創(chuàng)業(yè)不能僅僅停留在號召層面，創(chuàng)業(yè)的加速器、孵化器等配套措施應該更加市場化，政府應該從創(chuàng)業(yè)引導活動中退出來，將更多精力放在創(chuàng)造和維護良好的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。只有這樣才能更好地培育天使投資和風險投資，為創(chuàng)業(yè)提供恒久的動力源。

篇10

關(guān)鍵詞：城建檔案； 館藏； 檔案館功能

Abstract：The archives storage construction is a key question for its function construction and exertion. Combined the reality of work and thought deeply, this article offered the suggestions of strengthening the archives storage construction, which is of certain reference meaning to archives function construction and its function exertion.

Key words：urban construction archives； archives storage； archives function

中圖分類號：F299.24

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2008)04-0156-02

在城市建設高速發(fā)展的背景下，各地城建檔案工作呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。根據(jù)湖南省建設廳最近一次城建檔案工作調(diào)研，全省大中小城市共建館28個，建館率為100%，專職工作人員有373人，館庫面積達41000多平方米，館藏量突破了50萬卷，城建檔案工作已成為全省檔案事業(yè)重要的組成部分。在為取得成績高興的同時，我們也存在著一些隱憂，特別是各地在館藏建設方面出現(xiàn)了一些偏差。而館藏問題實際上是一個檔案館功能建設和功能發(fā)揮的核心問題，因為檔案館的價值首先在于館藏的價值，離開了檔案，檔案館的存在意義以及我們的檔案工作都無從談起。因此，我們把館藏建設提升到一個顯著的高度來探討和研究是有必要的。

1目前城建檔案館藏建設中存在的主要問題

1.1發(fā)展非常不平衡

從全省來看，有的城建檔案館館藏量增長非常之快，像長沙館一年新進館30000多卷，株洲館一年新進館10000多卷；而有的館偶爾一年只進館幾十卷，很多年份則沒有新進檔案，館藏量基本沒有增長。有些館早就建立了機構(gòu)、配備了人員、落實了經(jīng)費，但工作只停留在發(fā)發(fā)文、開開會、搞搞接待參觀、搞搞業(yè)務檢查，對收集檔案、豐富館藏沒有實質(zhì)動作，導致檔案館虛擬化、空心化，城市建設得很快，城建檔案管理乏力。

1.2館藏結(jié)構(gòu)日益不合理

依據(jù)《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》（國家檔案局1997）和《城市建設檔案管理規(guī)定》（國家建設部2001年修正）等法規(guī)，從歸屬和流向上講，房地產(chǎn)檔案、國土檔案、規(guī)劃報建檔案、環(huán)境保護、勘察測量、水文地質(zhì)、電力管線、人防軍事等資料無疑屬城建檔案。但全省各城建檔案館均沒有收集本市房地產(chǎn)、國土檔案。一些城建檔案館因不在規(guī)劃口管理，連規(guī)劃報建檔案都難以收集，更不用說環(huán)境保護、勘察測量、水文地質(zhì)、電力管線、人防軍事等資料了。從各市城建檔案館新進檔案的主體來講，絕大部分是建設工程竣工檔案。即使在建設工程檔案方面，因為重點工程、市政工程、管線工程等檔案難于收集管理，各城建檔案館把主要力量放在房屋建筑工程檔案收集上。長此下去，城建檔案館將漸漸成為工程竣工資料檔案館，館藏單一，館藏結(jié)構(gòu)日益不合理，其結(jié)果是城建檔案信息資源的保存價值和利用率正在迅速下降。

1.3普遍重收集輕開發(fā)利用

檔案保管的目的在于利用，利用是檔案生命價值的體現(xiàn)。館藏建設的一個重要方面是建立檔案開發(fā)利用的機制，包括查借閱利用、信息編研、修史編志等，現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還為檔案開發(fā)利用提供了很多新的手段。但從全省來看，檔案利用工作做得非常不夠，館藏建設被作為檔案館的后臺工作、傳統(tǒng)工作，主要精力放在前臺，即檔案業(yè)務指導和驗收。編研成果不多，很多館沒有建立檔案計算機檢索系統(tǒng)，僅長沙館開展了檔案數(shù)字掃描和數(shù)字檔案館建設，絕大部分館的檔案利用還是手工操作。

1.4個別地方城建檔案意識還很不強

盡管最近幾年各地對城建檔案工作的認識有了很大提高，但也有個別地方，特別是一些區(qū)、縣（市）和一些基層單位，對城建檔案編制、報送、利用的意識還很淡薄。有些人認為編制工程檔案太麻煩，既不帶來政績，又增加了成本；有些人認為建設工程“一份合同、一張圖紙”足以說明問題，不要搞得太復雜，沒有把完整的檔案資料管理納入日常的工作范圍；有的單位甚至把檔案作為“私有財產(chǎn)”、“個人秘密”，拒不移交。這一些錯誤認識與國家有關(guān)檔案工作和城建檔案工作的法律法規(guī)是相違背的，特別是與國務院第279號令《建設工程質(zhì)量管理條例》要求建設工程竣工驗收前應有完整的建設工程檔案資料并及時向城建檔案機構(gòu)報送的規(guī)定相違背的，從認識上講是不知法，從行為結(jié)果來講，就是違法和犯法了。

2抓好四個結(jié)合，加強城建檔案館藏建設

通過上面的問題分析，我們認為加強城建檔案館藏建設一要有認識，二要有思路，三要有措施。作為城建檔案工作者，從事業(yè)發(fā)展和工作創(chuàng)新的角度出發(fā)，還要有緊迫感和使命感。結(jié)合實際，筆者認為應當抓好四個結(jié)合：

2.1將“業(yè)務指導”與“檔案接收”相結(jié)合，強化歸檔收集

在新的形勢下，城建檔案工作者如果仍墨守陳規(guī)，守株待兔，必然導致城建檔案工作的被動。在思想認識上，必須努力克服檔案收集難的畏難思想，出于對城建檔案事業(yè)的責任和使命，樹立主動服務意識，不斷提高服務質(zhì)量，努力改善自身形象，增強工作的主動性與靈活性。檔案工作者就是管檔案的，不能只說不做，不能怕麻煩，不能拒絕具體事務。我們應把“業(yè)務指導”和“檔案接收”結(jié)合起來，業(yè)務指導是方法、是手段，檔案收集是目標，是結(jié)果。

在業(yè)務指導上，應勤跑工地，堅持項目追蹤，收集信息，了解情況，隨時進行檢查指導，把政策講透，把要求講透。在具體工作中，必須主動參與各項重要建設活動和工程的竣工驗收，把工作做到現(xiàn)場，超前控制，把問題解決在檔案進館之前，確保檔案收集完整、全面。一些重點工程或外商投資項目，由于領(lǐng)導重視、社會關(guān)注、地位特殊而享有一些特殊政策，對其竣工檔案歸檔的監(jiān)督難以落到實處，對這些項目的檔案歸集工作，要積極向領(lǐng)導匯報，及時與企業(yè)溝通，改善與建設單位的關(guān)系，爭取建設單位的積極配合。長沙館針對具體工程制定業(yè)務指導技術(shù)文件，擬定詳細工作計劃，推出個性化服務，提高了業(yè)務指導的針對性，工作更主動，更到位，實踐證明是一條好的工作舉措。

在檔案接收方面，我們應充分利用建設行政程序把關(guān)，建立建設工程檔案初驗認可制和檔案驗收合格報送移交制。從長沙和株洲館的做法來看，我們要求建設工程竣工驗收前一定要進行工程檔案初步驗收，檔案基本合格后，發(fā)放《初驗認可證》，才可以召開竣工驗收會；在工程備案后，一定要對工程檔案進行合格驗收，合格驗收并移交后，再發(fā)放《合格證》，工程才能辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。這一系列具體措施，把業(yè)務指導和檔案接收結(jié)合成一套完整的程序，使檔案歸檔、接收不再虛弱，強化了歸檔收集，做到了應收盡收。

2.2將“編制深度”與“歸檔廣度”相結(jié)合，拓展歸檔渠道

城建檔案涉及部門、單位有幾十家，內(nèi)容涉及城市規(guī)劃、建設和管理的方方面面。一般來說，建設系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生或管理的建筑工程檔案、部分市政檔案、房建檔案等收集難度相對較小，歸集率較高；而非建設系統(tǒng)的建設工程檔案種類多，數(shù)量大，收集矛盾多，難度大。我們要運用行政、經(jīng)濟、法律等各種手段，突出重點、以點帶面、不斷拓展，積極做好收集工作。一是城市地下管線檔案。主動與有關(guān)部門溝通，采取有力措施，加強地下管線檔案的接收和收集，開展地下管線檔案信息的綜合動態(tài)管理。長沙館通過制定《城市地下管線工程檔案管理條例》，使地下管線檔案有法可依，保證了管線檔案按要求歸檔。二是開發(fā)區(qū)的檔案。開發(fā)區(qū)的城建檔案是城建檔案不可缺少的組成部分。要按照國家集中統(tǒng)一管理城建檔案的基本原則，依法加強對開發(fā)區(qū)城建檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導，定期接收城建檔案。三是圍繞社會主義新農(nóng)村建設的目標，采取多種形式，切實做好小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設檔案的收集工作。

豐富館藏包括量的擴展和質(zhì)的提升，沒有數(shù)量就無質(zhì)量可言，而沒有質(zhì)量的館藏，無論數(shù)量多么“龐大”，都難以充分地為城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展服務。因此，豐富館藏應當是檔案資料的大數(shù)量和高質(zhì)量的統(tǒng)一體，是規(guī)模與品位的“雙優(yōu)”。豐富館藏的渠道拓寬了，接收方法也解決了，就應特別注重質(zhì)量問題，即既要擴容又要提質(zhì)。在擴容提質(zhì)上，主要注重以下三方面：一是嚴格按城建檔案歸檔范圍接收檔案，不在此列的拒之門外，確保專館專用，節(jié)約政府公共資源。二是以最低限度數(shù)量的檔案保存最大限度的必要的信息量，盡量避免重復的、價值不大的檔案進館，確保數(shù)量優(yōu)化。三是對整理不規(guī)范、殘缺不全，模糊不清的資料盡量拾遺補缺，修訂完善，確保質(zhì)量優(yōu)化。

2.3將“依法治檔”和“行業(yè)管理”相結(jié)合，提高城建檔案法律意識

城市建設檔案管理是一個跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程。建設系統(tǒng)以外的單位產(chǎn)生的城建檔案，接收難度大，工作紛繁復雜。我們要充分運用法律法規(guī)賦予的權(quán)力，大膽靈活地履行收集檔案、行政執(zhí)法和行業(yè)管理的職責，主動開展工作。一是加強檔案法規(guī)宣傳，強化全社會檔案法律意識。要多方式、多渠道、多層次地宣傳《檔案法》、《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)，使之深入人心。長沙、株洲館最近幾年大力開展建設工程資料員培訓，向建設、施工、監(jiān)理單位的技術(shù)負責人和工程資料員宣傳城建檔案法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高他們的素質(zhì)和工作技能，產(chǎn)生了較大的成效。二是要建立目標管理考核機制。要通過建設行政和檔案行政部門對基層單位的年度目標管理考核，將檔案接收和館藏量增長列為量化指標，年初下目標、年終抓督促，強化行政管理和工作責任意識。三是充分利用法律法規(guī)授權(quán)，依法治檔。嚴格按城建檔案管理有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強法制建設，開展執(zhí)法檢查。一方面，在充分利用現(xiàn)有城建檔案工作法規(guī)、規(guī)章和依法行政的基礎上，根據(jù)各區(qū)、縣（市）實際，抓緊制定本區(qū)、縣（市）《城建檔案管理辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》以及城建檔案接收歸檔、開發(fā)利用管理等方面規(guī)范性文件。另一方面，每年可以適當開展執(zhí)法檢查，對不按規(guī)定執(zhí)行的建設單位，在工程竣工驗收備案后逾期不交檔案的，及時提出口頭或書面整改意見，仍拒不移交構(gòu)成違法事實的，上報建設行政主管部門立案，依法予以處罰。

2.4將“庫房管理”與“檔案利用”相結(jié)合，突出城建檔案的利用價值