導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村法治建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】法治；法律；尊嚴(yán)

一、故事梗概

影片發(fā)生在中國(guó)西北的一個(gè)小山村，秋菊的丈夫萬(wàn)慶來(lái)與村長(zhǎng)王善堂在搭建辣子樓問(wèn)題上發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，被村長(zhǎng)踢中要害。于是秋菊懷著身孕去找村長(zhǎng)說(shuō)理，但村長(zhǎng)不肯認(rèn)錯(cuò)。于是秋菊又到鄉(xiāng)政府告狀，經(jīng)過(guò)李公安的調(diào)解村長(zhǎng)答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟(jì)損失。但是村長(zhǎng)把錢扔在地上這一舉動(dòng)，使秋菊感到受到了受辱，沒(méi)有撿錢，而是又一次踏上了漫漫的告狀路途。在除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長(zhǎng)摒棄前嫌組織村民連夜把秋菊送到醫(yī)院，使秋菊順利生產(chǎn)。秋菊感激萬(wàn)分，官司也不再提。可正當(dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時(shí)，傳來(lái)法院判決，村長(zhǎng)因傷害罪被刑事拘留十五天。望著遠(yuǎn)處警車揚(yáng)起的煙塵，秋菊感到茫然與失落……

二、呈現(xiàn)的問(wèn)題

影片最后秋菊茫然和失落的神情使我久久不能忘懷。從她的茫然隱射出鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的諸多問(wèn)題。

1.法律與人情的沖突。從影片中看出秋菊是很希望通過(guò)訴訟來(lái)獲得正義的，并且最后也贏得官司。但她卻并不開(kāi)心，尤其是想到在自己難產(chǎn)時(shí)是村長(zhǎng)不計(jì)前嫌的幫助自己渡過(guò)難關(guān)，而自己卻無(wú)情地把村長(zhǎng)送入了監(jiān)獄，這成了秋菊心中永遠(yuǎn)的遺憾。秋菊的茫然正體現(xiàn)了法律與人情之間的沖突。法律是現(xiàn)代的，人情是傳統(tǒng)的；法律講究法治，人情講究人治。中國(guó)自古以來(lái)就是人治社會(huì)，法制觀念在中國(guó)普通大眾的意識(shí)中還相當(dāng)薄弱，社會(huì)秩序主要是靠一些歷史積淀下來(lái)的社會(huì)習(xí)俗、道德觀念、人情關(guān)系來(lái)維持。因此，片中村民雖然有了現(xiàn)代法律啟蒙，卻還未完全擺脫宗法文化的倫理人情，人治才是治村的主要方式。如村長(zhǎng)與李公安，作為基層行政人員，他們也講法律、政策與文件，但在管理中，人情才是他們真正的法寶。如秋菊，為維護(hù)自己一家的尊嚴(yán)，她訴諸于法律，但是她沒(méi)有真正理解法律；她只是想通過(guò)法律得到人情意義上的說(shuō)法，法律不解決讓村長(zhǎng)認(rèn)錯(cuò)這一人情問(wèn)題，而只能在人情之下給她經(jīng)濟(jì)賠償，或在人情之上拘留村長(zhǎng)；當(dāng)村長(zhǎng)幫助秋菊保住孩子后，秋菊終于覺(jué)得已經(jīng)得到了她要的人情說(shuō)法，是以人情的方式給予的，與法律無(wú)關(guān)；而正當(dāng)秋菊與村長(zhǎng)都覺(jué)得平衡了的時(shí)候，法律出現(xiàn)了，逮捕了已是恩人的村長(zhǎng)，這是秋菊以法律手段要人情說(shuō)法這一矛盾的結(jié)果。面對(duì)這一情形，秋菊很無(wú)奈，村民很無(wú)奈，同時(shí)也體現(xiàn)了法治的無(wú)奈。村民看到了法治的無(wú)情，從而望而生畏，避而遠(yuǎn)之。將村長(zhǎng)送入監(jiān)獄將使得秋菊在村民中的形象大減，給當(dāng)?shù)卮迕窳粝铝瞬煌ㄇ槔淼挠∠?，從人情世故，從情理上看，這樣做的確欠妥，但是在法制社會(huì)中這是一個(gè)合法的行為。法律的無(wú)情與道德的情理形成了沖突。

2.農(nóng)村村民的法律意識(shí)淡薄。在小山村中，村民法律意識(shí)普遍不高。首先，秋菊作為一個(gè)普通的農(nóng)村婦女，她有法律意識(shí)，但卻無(wú)法律知識(shí)。她既不懂訴訟的程序也不了解相關(guān)法律知識(shí)，只是朦朧的知道有法律這么個(gè)東西，并且相信法律是公正的，可以給她想要的說(shuō)法。其次，她層層上告，討說(shuō)法的背后心理動(dòng)機(jī)是對(duì)自身尊嚴(yán)的維護(hù)。秋菊打官司并不為得到更多的經(jīng)濟(jì)賠償，也不是想讓村長(zhǎng)去蹲監(jiān)獄，而只是要個(gè)說(shuō)法，要村長(zhǎng)認(rèn)個(gè)錯(cuò)，這是人的尊嚴(yán)問(wèn)題。因此可以說(shuō)她在打官司時(shí)并沒(méi)有意識(shí)到自己是在利用法律維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，只是出于對(duì)自己尊嚴(yán)維護(hù)的一種無(wú)意識(shí)的舉動(dòng)。同時(shí)，秋菊在“討個(gè)說(shuō)法”過(guò)程中，經(jīng)常說(shuō)的一句話是：“他是村長(zhǎng)，他打兩下，咱也沒(méi)話說(shuō)，可以他該往哪個(gè)地方踢呀，那可是個(gè)要命的地方……”可見(jiàn)，在秋菊的眼中，村長(zhǎng)（官）仍是要比民高一等，而不是平等的關(guān)系，之所以要討個(gè)“說(shuō)法”是因?yàn)榇彘L(zhǎng)打得太重了，而且事后沒(méi)有道歉。此外，秋菊最后打官司了，按照法律程序，市公安局應(yīng)該首先成為被告，作為其法人代表的公安局長(zhǎng)也應(yīng)該出庭候?qū)?，但是秋菊卻遲遲不愿進(jìn)法庭，因?yàn)楣簿珠L(zhǎng)是一個(gè)大好人，一直在幫助她，她說(shuō)：“我告的是村長(zhǎng)，不是局長(zhǎng)，局長(zhǎng)出庭，我就是不去?！边@個(gè)賦予戲劇效果的情節(jié)，值得我們深思。本來(lái)法律是到了位的，也是堅(jiān)定地站在百姓利益一方的，但百姓卻由于法律意識(shí)不夠，毫不買賬。電影中關(guān)于這方面的實(shí)例還有很多。這些方面都充分地體現(xiàn)了秋菊等村民的法律素質(zhì)不高，缺乏對(duì)自身的權(quán)利意識(shí)的認(rèn)識(shí)與維護(hù)。

3.農(nóng)村中弱勢(shì)群體維權(quán)之路的艱辛。影片中秋菊不惜挺個(gè)大肚子，奔走了大半個(gè)冬天只為“討個(gè)說(shuō)法”的這種執(zhí)著堅(jiān)強(qiáng)的精神使我深深為之感動(dòng)，敬仰她的執(zhí)著，佩服她的勇氣。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，秋菊只是個(gè)存在于電影中的人物。在農(nóng)村中，很多人在自己的權(quán)利受到損害時(shí)，往往采取忍氣吞聲的態(tài)度，因?yàn)樗麄兞私饩S權(quán)道路的艱辛。首先，私人成本的制約。秋菊打官司的私人成本過(guò)高：將照顧受傷的丈夫以及家務(wù)活和農(nóng)活全部扔給年邁的公公，此為家庭成本；虧掉了家里所有的積蓄，低價(jià)賣掉家中惟一值錢可賣的紅辣椒，這是經(jīng)濟(jì)成本；在懷孕期間和小姑子冒著嚴(yán)寒顛簸之苦行走在塵土飛揚(yáng)的公路上，忍受著出門(mén)在外的種種不便，這是精神成本。此外，還有家庭成員生活質(zhì)量的下降及痛苦指數(shù)的上升等等隱性成本。因此，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅擔(dān)負(fù)不起高額的打官司成本，同時(shí)也損耗不起人力、物力。其次，上訪之路不是一帆風(fēng)順的。從影片中我們從中隱約體會(huì)那些與秋菊同命運(yùn)、甚至比秋菊悲慘得多的人們?cè)谡鎸?shí)世界是如何為了活著而走上漫漫上訪之路的。他們就像電影中的秋菊一樣，孤獨(dú)、蹣跚，由于正式的制度沒(méi)有給他們想要的說(shuō)法和出路，而又不得不走出這一步。但是現(xiàn)實(shí)中的人沒(méi)有影片中人物的好運(yùn)氣，好心人不是想遇就能遇到的。在村民眼中，上訪是遙不可及的事，上訪有風(fēng)險(xiǎn)，需謹(jǐn)慎。

三、相關(guān)建議

對(duì)于秋菊打官司影片折射出我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的問(wèn)題，筆者提出如下建議：

1.加強(qiáng)民主法制建設(shè)。發(fā)展民主，健全法制是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。加強(qiáng)民主法制建設(shè)有利于為我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展提供一個(gè)良好的政治環(huán)境。首先要提高行政人員的素質(zhì)，樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)要更加注重其素質(zhì)的培養(yǎng)。克服片中村長(zhǎng)“只為公家人服務(wù)而不是為村民服務(wù)”的錯(cuò)誤意識(shí)，漠視村民的利益和意見(jiàn)。作為行政人員要樹(shù)立始終以為人民服務(wù)為宗旨，切實(shí)為村民辦實(shí)事，虛心聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，耐心為村民講解國(guó)家政策的工作態(tài)度。此外，加大政策的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督也是必不可少的。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，使人民了解國(guó)家實(shí)時(shí)的政策法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體對(duì)行政的監(jiān)督，對(duì)行政不當(dāng)行為的要進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論。

2.法律應(yīng)與國(guó)情相適應(yīng)。法律有法律的規(guī)定，道德有道德的情理。從秋菊打官司中，這種正式的以國(guó)家的制定法為背景的“說(shuō)法”并沒(méi)有給秋菊帶來(lái)自己想要的正義，相反這種“說(shuō)法”使得秋菊更加的困惑，從而對(duì)國(guó)家法產(chǎn)生一種敬而遠(yuǎn)之的心態(tài)，這就必然使得國(guó)家很難“送法下鄉(xiāng)”，使得普法工作更難。這一情形無(wú)疑提示著我們：國(guó)家理性，制度理性并不總是優(yōu)于地方理性，非制度理性。解決兩者之間的矛盾不在于以前者強(qiáng)制性的取代后者，這只是一種暴力，不可能贏得心服，而是應(yīng)該考慮如何使兩者進(jìn)行兩元的良性互動(dòng)，溝通，相互理解，最終達(dá)成合理的制度性約束即令雙方都滿意的“說(shuō)法”。

3.大力宣傳法律知識(shí)，加強(qiáng)普法教育。影片非常鮮明的體現(xiàn)出了行政相對(duì)人素質(zhì)不高和法律意識(shí)薄弱的實(shí)情。因此提高行政相對(duì)人的法律意識(shí)和素質(zhì)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)很有必要。我們可以通過(guò)大力宣傳法律知識(shí)，如舉辦律師下鄉(xiāng)、開(kāi)辦法律座談會(huì)等形式，使村民了解相關(guān)法律知識(shí)，了解自己享有的權(quán)利與義務(wù)，并且當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)能夠運(yùn)用法律途徑進(jìn)行維權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周風(fēng)鳴，張?jiān)饺A.中國(guó)公民權(quán)利手冊(cè)[M].沈陽(yáng)：白山出版社，1997.

[2][德]胡芬.行政訴訟法[Z].莫光華譯.北京： 法律出版社， 2003.

篇2

[論文提要] 要通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受二元管理體制的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系受到了很大的阻礙，造成了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài)，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。為此，黨的十七大針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！彼^“機(jī)制”，是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。按照系統(tǒng)論的思想，有效的“機(jī)制”一旦形成，在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關(guān)“機(jī)制”形成并影響“機(jī)制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制”，是指為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。構(gòu)成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、生態(tài)、文化等，相應(yīng)地，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括空間]進(jìn)機(jī)制、人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、社會(huì)文化融合機(jī)制等主要內(nèi)容。要通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須從這七個(gè)方面著手，建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。

一、城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制

城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中空間形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)]進(jìn)的機(jī)制。合理的空間]進(jìn)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面的功能：一是確保足夠的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。

我國(guó)人口數(shù)位居世界第一位，但2006年城鎮(zhèn)化率僅為43．9％，城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。但同時(shí)還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實(shí)約束，以耕地資源為例，2006年，我國(guó)人均耕地面積僅為0．099公頃。因此，中國(guó)別無(wú)選擇，必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要通過(guò)規(guī)劃、法律等手段來(lái)引導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，嚴(yán)禁任何緣由的占用和破壞基本農(nóng)田，同時(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)增收。其次，要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農(nóng)耕的土地。最后，要提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間利用標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)的空間開(kāi)發(fā)要以內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)為主，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和組團(tuán)式城區(qū)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率；產(chǎn)業(yè)空間布局要符合高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節(jié)約型生產(chǎn)方式。

二、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制

城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和就業(yè)機(jī)制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和選擇就業(yè)的機(jī)制。完善的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和就業(yè)機(jī)制可確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，依靠城鎮(zhèn)化吸收過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口，依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農(nóng)村和落后地區(qū)。

通過(guò)城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制主要通過(guò)制度的創(chuàng)新來(lái)加以完善。首先，要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度，加大對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村及落后地區(qū)學(xué)校的對(duì)口幫扶工作，提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次，要徹底消除對(duì)于外來(lái)人口和流動(dòng)人口的歧視性政策，改革戶籍制度和社會(huì)保障制度，禁止就業(yè)市場(chǎng)的地方保護(hù)主義行為，充分尊重公民的遷徙權(quán)利和就業(yè)權(quán)利。最后，要提高城鎮(zhèn)的管理水平，尤其要提高針對(duì)流動(dòng)人口的醫(yī)療、治安、子女入學(xué)等公共服務(wù)的效率和效果。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是指以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體利益一致性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。

我國(guó)對(duì)外輸出的產(chǎn)品仍以低附加值的能源、礦產(chǎn)、粗加工品為主，過(guò)短的產(chǎn)業(yè)鏈條和對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過(guò)分依賴削弱了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，就必須合理安排各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)。首先，要大力扶持涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農(nóng)機(jī)工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，要理順鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產(chǎn)品交換關(guān)系，避免糧食、食品和農(nóng)資價(jià)格的大幅波動(dòng)，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間物流的順暢和貿(mào)易的公平。最后，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，按照規(guī)?；囊蟛季洲r(nóng)業(yè)，按照集群化的要求布局工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。

四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財(cái)政資金等金融資源交互流動(dòng)的機(jī)制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。

目前，我國(guó)金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征，由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財(cái)政資金，而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的速度和效果將產(chǎn)生關(guān)鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制需要通過(guò)制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)來(lái)完善。首先，要提高大中城市的金融發(fā)展水平，尤其要在中西部地區(qū)打造若干個(gè)區(qū)域性金融中心，提高金融資源的整體規(guī)模和質(zhì)量。其次，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)面向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)開(kāi)拓業(yè)務(wù)，提高城鎮(zhèn)金融對(duì)農(nóng)村金融，以及大中城市金融對(duì)小城鎮(zhèn)金融的帶動(dòng)作用。最后，要努力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融組織制度，大力推進(jìn)小額信貸業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的效率，積極開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于

五、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制

城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制是指城市科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對(duì)鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴(kuò)散并帶動(dòng)鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，大中城市是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的集中地，而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散和傳播能力將決定城市輻射帶動(dòng)能力的大小。

我國(guó)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力較弱的一個(gè)主要原因就是大中城市的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，而且技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制主要通過(guò)科技體制改革來(lái)完善。首先，要提高大中城市科研機(jī)構(gòu)的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力，不僅要增強(qiáng)各大高校、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力，而且要大力鼓勵(lì)企業(yè)界的研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次，要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作，促進(jìn)科研成果在農(nóng)村和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后，要提供合理的利益誘導(dǎo)政策，鼓勵(lì)技術(shù)人才投身農(nóng)村和落后地區(qū)的建設(shè)。

六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)生態(tài)互動(dòng)機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機(jī)制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的，任何一方生態(tài)的變化都會(huì)對(duì)另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負(fù)的影響，甚至產(chǎn)生進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)，而良性的生態(tài)互動(dòng)機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在取得了驚人的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了慘痛的生態(tài)代價(jià)，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制主要通過(guò)法律規(guī)范和相關(guān)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，要大力改造和恢復(fù)生態(tài)，加大對(duì)環(huán)境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，劃入“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”和“限制開(kāi)發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。其次，要嚴(yán)格控制污染物排放，制訂嚴(yán)格的法律法規(guī)，完善投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環(huán)型經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

七、城鄉(xiāng)社會(huì)文化融合機(jī)制

篇3

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理的一個(gè)最大難點(diǎn)，就是點(diǎn)多面廣，工程大小不一，沒(méi)有一套健全的體制和完善的管理機(jī)制。下面談?wù)勎覍?duì)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的幾點(diǎn)想法

一、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳教育和培訓(xùn)

采取各種形式，多渠道對(duì)建筑工程方面的質(zhì)量，安全法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳教育，讓全社會(huì)逐步樹(shù)立依法，依程序建設(shè)的法制觀念。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和施工人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員的責(zé)任感。

組織開(kāi)展形式多樣，通俗易懂的農(nóng)民建房科學(xué)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民建房的工程質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)。通過(guò)多種形式向群眾宣傳普及節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)常識(shí)，提高廣大農(nóng)民的節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)意識(shí)。不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法建房、科學(xué)建房、安全建房的觀念

二、健全組織機(jī)構(gòu)，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu), 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。明確和強(qiáng)化工作職責(zé)明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安監(jiān)機(jī)構(gòu)，建立事故信息報(bào)告和處置責(zé)任制，落實(shí)專人做好事故信息的報(bào)告、跟蹤、分析、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急救援、事故信息舉報(bào)投訴處理等工作。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位、居民和農(nóng)民自建房業(yè)主，村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備與材料供應(yīng)單位及個(gè)人等各責(zé)任主體，按各自職責(zé)對(duì)所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。要發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到村，建立起適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)量大、面廣、點(diǎn)多的質(zhì)量安全管理服務(wù)體系。

三、堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃年限和發(fā)展情況，必須結(jié)合實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行總體規(guī)劃修編。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不批建，實(shí)行集中開(kāi)發(fā)，集約建設(shè)的決策，節(jié)約用地，有利于城鎮(zhèn)亮化美化，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品味，有利于統(tǒng)一招投標(biāo)和質(zhì)量安全管理，對(duì)提高建筑工程質(zhì)量安全管理水平可起到重要作用。

市建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)并參與村鎮(zhèn)規(guī)劃中相關(guān)綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)審工作，組織開(kāi)展對(duì)各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的村鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)性審查工作。

四、嚴(yán)格行政許可，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全源頭管理

規(guī)范項(xiàng)目審批，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、施工條件的審查，建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程施工許可證的發(fā)放與管理，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)已按法定程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)30萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程都要求由具備相資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位出具勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)審查合格后方可使用，并作為辦理規(guī)劃和施工許可的前置條件。使基本建設(shè)程序和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到較好落實(shí)。另外對(duì)30萬(wàn)元以下的工程加大技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)力度，采取免費(fèi)提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鼓勵(lì)村民自建住宅工程使用國(guó)家、自治區(qū)、村鎮(zhèn)住宅通用設(shè)計(jì)圖紙。

四、大力推行建筑工程監(jiān)理工作制度

對(duì)必須監(jiān)理的工程項(xiàng)目，如不按要求辦理監(jiān)理的工程，不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不頒發(fā)施工許可證。規(guī)范監(jiān)理行為，要求監(jiān)理企業(yè)針對(duì)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。嚴(yán)厲打擊監(jiān)理單位的各種違法違規(guī)行為。

五、加大監(jiān)管力度，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理

（一）對(duì)未依法取得審批手續(xù)的在建工程，依法責(zé)令立即停止施工，完善有關(guān)手續(xù)并確認(rèn)無(wú)質(zhì)量安全隱患后，方能復(fù)工。

（二）對(duì)依法審批的在建房屋工程，要逐一認(rèn)真檢查，凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停工整改。

（三）對(duì)已竣工投入使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停止使用，并要求建設(shè)單位采取加固等措施，請(qǐng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，確認(rèn)無(wú)質(zhì)量安全問(wèn)題后方可使用。

（四）加大對(duì)深基坑開(kāi)挖、高大模板支撐體系和起重設(shè)備安裝、拆卸等易引發(fā)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管。重點(diǎn)抓好專項(xiàng)施工方案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。

六、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的主要方面。使建房者自己重視房屋建設(shè)質(zhì)量，其才能對(duì)施工者有所選擇并提出高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求與質(zhì)量監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】芒市 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持工作 存在的問(wèn)題 對(duì)策及建議

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作是控制水土流失、保護(hù)水源和維系生態(tài)安全的主要途徑，芒市近年來(lái)水土保持工作以水源涵養(yǎng)發(fā)展工作方略為指針，以保護(hù)水土資源為中心，依法預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，取得了良好的效果。但是，通過(guò)全市29個(gè)水土保持野外調(diào)查單元的分析、歷年資料及工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)芒市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查分析，水土保持工作仍存在一些問(wèn)題。

1、芒市概括

我市1999年和2004年兩次分流域遙感調(diào)查水土流失情況，經(jīng)前后調(diào)查結(jié)果比較，全市水土流失面積減少22.09km2。其中輕度流失面積增加112.87km2，中度流失面積減少102.18km2，強(qiáng)度流失面積減少33.93km2，極強(qiáng)度面積減少8.853 km2，侵蝕強(qiáng)度呈現(xiàn)中度和強(qiáng)度流失面積減少，輕強(qiáng)度增加的趨勢(shì)。就全市流失地類結(jié)構(gòu)而言，坡耕地占水土流失面積的25.0%，坡耕地土壤侵蝕模數(shù)遠(yuǎn)高于其它地類。在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時(shí)，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，生態(tài)修復(fù)是今后水土保持工作的必然選擇。

2、芒市水土保持工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，芒市水利局認(rèn)真實(shí)施水保法和森林法，采取治理與管理兩手抓的做法，加大了水土流失治理和營(yíng)林造林力度，開(kāi)展了以坡面水系治理為主，治溝為輔，合理利用土地資源，增加林草面積，建立水源涵養(yǎng)林，對(duì)坡耕地進(jìn)行改造和改良，加強(qiáng)荒山荒坡的治理，改造疏幼林地，25°以上坡耕地逐步退耕還林等水土流失治理工作，從而使芒市的水土流失得到有效遏制。自1998年以來(lái)共實(shí)施5條（邦滇河、放馬橋河、清塘河、南目變河、南懶河）小流域綜合治理工程，現(xiàn)有水土保持措施面積保存為60%以上。

3、當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在的主要問(wèn)題

3.1水土保持措施落實(shí)存在的問(wèn)題

2012年至2013年以來(lái)，全市共審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表14個(gè)，水土保持方案報(bào)告書(shū)26個(gè)。在已受理相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目中，申報(bào)率達(dá)90%，項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)90%以上。

然而，在實(shí)際監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)落實(shí)水平并不理想，水土保持方案作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、立項(xiàng)和建設(shè)的主要技術(shù)文件之一，業(yè)主單位一般能主動(dòng)申報(bào)，但是水土保持意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在“重申報(bào)，輕落實(shí)”、僅僅為了拿到審批文件，水保方案成了項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的敲門(mén)磚，建設(shè)中仍然是注重主體工程建設(shè)，忽略水土保持工作，一般主體設(shè)計(jì)的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求實(shí)施，但是方案新增的針對(duì)性水土保持防護(hù)措施未落實(shí)或落實(shí)不到位，甚至根本未開(kāi)展相應(yīng)的水土保持防治措施后續(xù)設(shè)計(jì)工作。

一是水土保持臨時(shí)防護(hù)措施落實(shí)不到位。項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的臨時(shí)排水、沉沙、臨時(shí)攔擋、臨時(shí)覆蓋、臨時(shí)綠化、灑水降塵等臨時(shí)防護(hù)措施，大多沒(méi)有按照方案要求落實(shí)，建設(shè)單位僅從施工場(chǎng)地管理方面考慮，在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界砌筑圍墻或用鋼板圍擋，雖可防止或減少對(duì)圍墻外側(cè)造成影響，但圍擋內(nèi)部水土流失問(wèn)題比較突出。

二是表土剝離措施及后期工作未認(rèn)真落實(shí)。大量表土資源的浪費(fèi)，以及項(xiàng)目建設(shè)后期實(shí)施綠化時(shí)，因未按水土保持方案設(shè)計(jì)要求剝離表層土，造成覆土土源缺失。再加上后期現(xiàn)場(chǎng)處理及恢復(fù)不到位，對(duì)土地恢復(fù)和植被生長(zhǎng)有直接影響，甚至造成土地資源閑置和次生水土流失危害。

3.2水土保持監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

3.2.1建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足，消極應(yīng)付監(jiān)測(cè)工作。

水土保持監(jiān)測(cè)是指對(duì)水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查、觀測(cè)和分析工作，對(duì)水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策以及科學(xué)、合理、系統(tǒng)地布設(shè)水土保持各項(xiàng)措施具有重要意義。

目前，由于缺少有效的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的管理手段，加上水土保持監(jiān)測(cè)重要性宣傳不夠，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而影響水土保持工作的進(jìn)行。

3.2.2有的項(xiàng)目業(yè)主單位雖然在項(xiàng)目開(kāi)工前就委托水土保持監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)工作存在一些不足。

業(yè)主單位不配合修建監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)置徑流小區(qū)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)等，致使水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲得難度增加，準(zhǔn)確率降低、資料存在缺陷；監(jiān)測(cè)頻率低，沒(méi)有按方案要求和監(jiān)測(cè)實(shí)施報(bào)告進(jìn)行監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫(xiě)不規(guī)范，監(jiān)測(cè)范圍與實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍不一致，甚至直接從水土保持方案中照搬。這樣做的后果，無(wú)論是對(duì)反映項(xiàng)目真實(shí)水土流失狀況、檢驗(yàn)項(xiàng)目水土保持防治工程技術(shù)合理性、水土保持監(jiān)督管理還是竣工驗(yàn)收，都是不利的，也達(dá)不到水土保持監(jiān)測(cè)的初衷。

3.3水土保持監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)審批率在不斷提高，每年審批的水土保持方案數(shù)量在逐步提高。但審批后的水土保持方案在實(shí)施中有較大差距。

一是法律法規(guī)對(duì)水保違法行為處罰力度太輕。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主不申報(bào)水土保持方案的違法行為，在法律責(zé)任中沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，因此不能強(qiáng)制處罰這種違法行為。而對(duì)人為造成水土流失的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，達(dá)不到處罰目的。

二是執(zhí)法環(huán)境不好。在“重人治，輕法治，權(quán)大于法”的傳統(tǒng)意識(shí)支配下，部分領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)法制觀念不強(qiáng)，行政干預(yù)多，執(zhí)法阻力大，致使執(zhí)法力度不強(qiáng)。

三是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位業(yè)主法律意識(shí)淡薄。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)主對(duì)執(zhí)行水土保持法意義認(rèn)識(shí)不足，只注重立項(xiàng)報(bào)建審批，對(duì)水土保持方案編報(bào)、審批不認(rèn)真不及時(shí)。

4、針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)宣傳教育，提高水保法律意識(shí)

宣傳教育是推進(jìn)水土保持工作發(fā)展的重要推動(dòng)力，是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的基礎(chǔ)工作和重中之重，更是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。水利主管部門(mén)在現(xiàn)有宣傳基礎(chǔ)上，每年結(jié)合節(jié)假日、“世界水日”、“節(jié)水宣傳周”在大街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置展板、分發(fā)宣傳教育材料、做游戲、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，宣傳水土保持常識(shí)，通過(guò)開(kāi)展全方位、多層次的宣傳活動(dòng)，特別是利用電視等新聞媒體對(duì)水土保持法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和報(bào)道，提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把水土保持工作的理念貫穿并落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，收到開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的效果.

4.2加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，提高監(jiān)測(cè)手段。

4.2.1加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)技能。

水土保持監(jiān)測(cè)單位不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供用于驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)報(bào)告，而且要為水土保持監(jiān)測(cè)管理部門(mén)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，而且要為政府部門(mén)監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)。責(zé)任重大，這就要求水土保持監(jiān)測(cè)人員不僅要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，而且要有熟練的監(jiān)測(cè)技術(shù)。

4.2.2提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測(cè)的自覺(jué)性。

宣傳是每一項(xiàng)工作的先導(dǎo)，也是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。特別要重點(diǎn)宣傳水土保持法律法規(guī)中關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)是法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)。從而使建設(shè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作由消極、被動(dòng)、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)的自覺(jué)行動(dòng)。

4.2.3提高監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化

對(duì)于水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)方面存在的問(wèn)題，監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和監(jiān)測(cè)手段上，建議具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位，要結(jié)合實(shí)際、面向生產(chǎn)，深入研究水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，盡可能將新技術(shù)引入和應(yīng)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)踐中。走水土保持監(jiān)測(cè)跳躍式發(fā)展的路子，提高水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持部門(mén)提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出 合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

4.3加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。

4.3.1對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)可能造成水土保持流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行拉網(wǎng)式定點(diǎn)檢查。

在拉網(wǎng)式檢查中主要檢查建設(shè)單位是否按要求編報(bào)水土保持方案，是否按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，已批項(xiàng)目是否竣工并進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)造成了哪些水土保持流失及相關(guān)治理情況等。

4.3.2加大水土保持違法行為的查處力度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

積極鼓勵(lì)社會(huì)人們團(tuán)體及個(gè)人通過(guò)電話、、短信等方式，向水行政主管部門(mén)舉報(bào)破壞水土保持設(shè)施，并造成水土流失的個(gè)人或單位。經(jīng)核實(shí)后，依法進(jìn)行查處，并給予舉報(bào)者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4.3.3強(qiáng)化前期工作，切實(shí)落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。

以大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以落實(shí)“三同時(shí)”為核心，是推動(dòng)《水土保持法》全面貫徹實(shí)施的突破口。要在地方政府的支持和協(xié)調(diào)下，做好各部門(mén)的工作，將其納入開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序之中，做到?jīng)]有經(jīng)水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案和核發(fā)的《水土保持方案合格證》，不得立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)要切實(shí)加大對(duì)《水土保持方案》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做好水土保持設(shè)施變更設(shè)計(jì)的審查審批工作和水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。

5、結(jié)束語(yǔ)

總之，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持在水土保持法的約束下，已逐步被人們所認(rèn)識(shí)，并在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但在其程序化、規(guī)范化的過(guò)程中，還存在諸多亟待解決的問(wèn)題，任須全社會(huì)的共同參與努力，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)把水土保持工作發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

1、孫厚才； 我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)水土保持，2007，（01）

2、我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) - 中國(guó)水土保持 - 2007（1）

篇5

一、做實(shí)駐村幫扶工作

一是多方式宣傳各項(xiàng)政策。通過(guò)村民大會(huì)或者嘮家常的方式廣泛宣傳教育扶貧、醫(yī)療保障、住房改造、兩建三改、“四項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”等扶貧政策，將惠民信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給群眾。因戶施策，幫助貧困戶制定脫貧規(guī)劃，指導(dǎo)貧困戶充分整合各項(xiàng)政策資源，促進(jìn)貧困戶致富增收。二是深入排查建檔立卡貧困戶住房情況，重點(diǎn)推進(jìn)D級(jí)危房改造和異地搬遷，實(shí)實(shí)在在地為貧困群眾改善了人居環(huán)境。三是整治環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”為目標(biāo)，大力整治村道垃圾和農(nóng)戶家庭衛(wèi)生，特別是村道沿線的保潔和垃圾池清理工作，充分利用村內(nèi)公益性崗位人員，做到垃圾“日產(chǎn)日清”。積極配合鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)開(kāi)展“環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)”、“環(huán)境衛(wèi)生示范戶評(píng)比活動(dòng)”激勵(lì)建檔立卡貧困戶做好家庭衛(wèi)生“六順六凈”，改善人居環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、結(jié)合工作職能，著力推進(jìn)法治扶貧

一是深入開(kāi)展法治宣傳教育。積極開(kāi)展法律咨詢、法治宣傳、法律援助，結(jié)合開(kāi)展“法律七進(jìn)”、農(nóng)民夜校、假日走基層、扶貧日、雙引領(lǐng)等活動(dòng)，大力推進(jìn)貧困村法治建設(shè)，引導(dǎo)干部群眾學(xué)黨建、懂法律，為鎮(zhèn)村干部講“法治課”。持續(xù)深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，著力提升群眾法治意識(shí)。統(tǒng)籌市級(jí)律師資源，組織65名律師幫助**縣深化村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度建設(shè)。二是捐資打造黨建法治文化廣場(chǎng)。按照市司法局黨委要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，傾力打造**鎮(zhèn)黨建法治文化廣場(chǎng)，精心策劃設(shè)計(jì)，將黨建思想、法治精神和文化教育融為一體，廣場(chǎng)內(nèi)容設(shè)計(jì)突出政法特色，深入淺出、貼近群眾，包括“不忘初心、牢記使命”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀2處精神堡壘，6個(gè)大宣傳欄與16個(gè)小宣傳欄，將進(jìn)一步加強(qiáng)群眾理想信念教育，傳播黨建文化，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和法治觀念，提升扶貧工作質(zhì)效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在黨。近年來(lái)，星火村圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“四治一體”鄉(xiāng)村治理模式，形成村域“事務(wù)自治、秩序法治、文明德治、管理共治”的治理新格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索出具有“星火特色”的鄉(xiāng)村振興新格局。

以自治為根本，為鄉(xiāng)村振興添活力。星火村積極探索鄉(xiāng)村自治的新路徑，以黨建為引領(lǐng)，建立“村黨總支—分支部—黨小組—村民小組”組織架構(gòu)，健全完善村民自治體制機(jī)制，把廣大黨員群眾的力量和智慧凝聚起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民評(píng)”。全村劃分4個(gè)子網(wǎng)格，20個(gè)微網(wǎng)格，設(shè)有“星火先鋒”“星火驛站”黨建服務(wù)站點(diǎn)，為村民搭建自治議事平臺(tái)。每個(gè)驛站建有驛站管理小組，由村民小組長(zhǎng)擔(dān)任驛站組長(zhǎng)，村民推薦產(chǎn)生驛站成員，圍繞村重點(diǎn)工作開(kāi)展組內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，至2017年至2018年5月，1年半的時(shí)間內(nèi)共拆除農(nóng)戶違章50475.64平方，企業(yè)違章7359.88平方，成功創(chuàng)建上海市無(wú)違建村；2019年3月就啟動(dòng)垃圾分類工作，并榮獲2019年度上海市生活垃圾分類專項(xiàng)競(jìng)賽“先進(jìn)居（村）委”榮譽(yù)稱號(hào)；在幸福家園創(chuàng)建中，840戶通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收，創(chuàng)建成功率達(dá)98%，為鄉(xiāng)村振興增添了治理活力，引導(dǎo)村民參與民主決策，激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力。

以法治為保障，為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)推力。星火村緊針對(duì)鄉(xiāng)村治理面臨的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善《村規(guī)民約》《埭頭公約》，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障。加強(qiáng)公共法律服務(wù)供給，積極整合律師、法律援助、法律咨詢等司法資源，對(duì)癥下藥，為村民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)的法律服務(wù)。注重聘請(qǐng)鄉(xiāng)賢社賢，組建一支知法懂法的老娘舅隊(duì)伍，幫助調(diào)解鄰里糾紛。充分運(yùn)用身邊人“現(xiàn)身說(shuō)法”“以案說(shuō)法”形式，做好法律宣傳解釋工作，讓法治觀念更加深入人心。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，在村民宅基上打造“平安驛站”、“法治長(zhǎng)廊”，集中宣傳憲法法律知識(shí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容，在村域范圍內(nèi)形成“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍。2018年獲評(píng)“零上訪村”，2019年獲評(píng)“金山區(qū)民主法治示范村”。

以德治為遵循，為鄉(xiāng)村振興增引力。星火村充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中凈化風(fēng)氣、凝聚人心的作用，不斷培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，建成以“育星火精神，鑄紅色村魂”為主題的村史陳列室，室內(nèi)分為“農(nóng)耕生產(chǎn)、紡織、家庭生活用品、紅色記憶”四個(gè)板塊，陳列著村民自發(fā)捐贈(zèng)的200多件老物件，呈現(xiàn)了星火歷史風(fēng)貌，串起了紅色經(jīng)典文化村史，有利于激發(fā)村民文化認(rèn)同。夯實(shí)鄉(xiāng)村文化宣傳陣地。匯編《不滅的火種》、《星火簡(jiǎn)報(bào)》等刊物，傳承“勇于創(chuàng)新，吃苦耐勞”的星火精神。深化精神文明建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)村民挖掘身邊的好人好事，并通過(guò)歌曲、小品等形式予以呈現(xiàn)；開(kāi)展“曬家風(fēng)、亮家訓(xùn)”活動(dòng)，在埭上亮出家風(fēng)家訓(xùn)，以好家風(fēng)涵養(yǎng)好民風(fēng)，營(yíng)造崇德向善的良好氛圍。

以共治為平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興添動(dòng)力。星火村堅(jiān)持以“人人參與、人人盡力”為路徑遵循，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果與村民共享的目標(biāo)。針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到的惠民實(shí)事項(xiàng)目，村黨總支按照“三重一大”制度，召開(kāi)村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員座談會(huì)，聽(tīng)取村民意見(jiàn)訴求，并將表決結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示。組建由青年村民、外來(lái)媳婦組成的“星煋”鄉(xiāng)村振興青年服務(wù)隊(duì)、“星惠”巾幗志愿服務(wù)隊(duì)等特色隊(duì)伍，并搭建黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“支部定崗、自我認(rèn)崗、公示明崗”，開(kāi)展“幸福家園創(chuàng)建月評(píng)季考”等工作，使村域內(nèi)的河、路、綠化等責(zé)任到人，形成村域事務(wù)“齊參與、共管理”良好局面。

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以“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)法治建設(shè)”為主題，通過(guò)深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，大力推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的全面實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面，提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，促進(jìn)法治建設(shè)，為加速建設(shè)首善之區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

活動(dòng)的主要內(nèi)容是：圍繞《百部重點(diǎn)普法目錄》，突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳；深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳；深入開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；深入開(kāi)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳；積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

三、工作措施

（一）精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。在全區(qū)普遍開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng)，即：法律進(jìn)機(jī)關(guān)（牽頭單位：區(qū)直工委），舉辦一場(chǎng)機(jī)關(guān)法制講座；法律進(jìn)鄉(xiāng)村（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委），組織一場(chǎng)農(nóng)村普法大集；法律進(jìn)社區(qū)（牽頭單位：區(qū)民政局），舉辦一場(chǎng)社區(qū)法制文藝演出；法律進(jìn)學(xué)校（牽頭單位：區(qū)教育局），舉辦一次法制主題班會(huì)；法律進(jìn)企業(yè)（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信委），舉辦一場(chǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽；法律進(jìn)單位（牽頭單位：區(qū)總工會(huì)），舉辦一場(chǎng)法律宣講活動(dòng)；法律進(jìn)景區(qū)（牽頭單位：區(qū)旅游委），舉辦一次法制宣傳活動(dòng)。各地各部門(mén)各單位要結(jié)合實(shí)際，在組織好“七個(gè)一”活動(dòng)的同時(shí)，精心設(shè)計(jì)有本地區(qū)本部門(mén)本單位特色的活動(dòng)，推進(jìn)主題活動(dòng)不斷深入。

（二）加大工作指導(dǎo)力度。各地各部門(mén)各單位結(jié)合自身特點(diǎn)，確定主題活動(dòng)每一“進(jìn)”的內(nèi)容、途徑和方法。法律進(jìn)機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，落實(shí)每一“進(jìn)”的責(zé)任單位，明確職責(zé)，量化指標(biāo)，完善標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)主題活動(dòng)順利進(jìn)行。要結(jié)合中期督查，加強(qiáng)對(duì)主題活動(dòng)的監(jiān)督檢查和考評(píng)，推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作制度化、規(guī)范化。認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，探索建立“法律七進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

（三）擴(kuò)大覆蓋面和滲透力。堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)，深入基層、深入群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，動(dòng)員和吸引廣大群眾參與，不斷擴(kuò)大主題活動(dòng)的覆蓋畫(huà)和滲透力。大力開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)主題活動(dòng)向基層延伸，尤其是向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)區(qū)場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等區(qū)域延伸，使主題活動(dòng)覆蓋基層社會(huì)的各個(gè)方面。

四、時(shí)間安排

（一）啟動(dòng)階段（4月）

4月中旬前，區(qū)司法局、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定活動(dòng)方案，進(jìn)行部署。4月底前，各地各部門(mén)各單位結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門(mén)、本單位實(shí)施方案，進(jìn)行再動(dòng)員。

（二）實(shí)施階段（5-10月）

1．各地各部門(mén)各單位結(jié)合實(shí)際，采取多種方式開(kāi)展“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動(dòng)。區(qū)依法治區(qū)辦會(huì)同區(qū)直“法律七進(jìn)”牽頭部門(mén)開(kāi)展“法律七進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。

2．組織法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者深入基層開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。

3．開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

4．出臺(tái)全區(qū)“法律七進(jìn)”工作制度。

5．利用普法網(wǎng)、政府網(wǎng)開(kāi)設(shè)專欄、設(shè)置專題開(kāi)展網(wǎng)上主題教育活動(dòng)。

（三）總結(jié)階段（11月）

各地各部門(mén)對(duì)“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，寫(xiě)出書(shū)面材料報(bào)區(qū)依法治區(qū)辦，區(qū)依法治區(qū)辦結(jié)合“六五”普法中期督查總結(jié)，對(duì)主題活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。開(kāi)展“深化‘法律七進(jìn)’推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動(dòng)，是推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃全面實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，全區(qū)各地各部門(mén)各單位要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，制定活動(dòng)方案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保活動(dòng)順利進(jìn)行。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與“法律七進(jìn)”牽頭單位的協(xié)作，做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)、組織指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)工作，推動(dòng)主題活動(dòng)不斷取得新成效。

篇8

“五五”普法啟動(dòng)以來(lái)，我省各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的目標(biāo)要求，不斷推進(jìn)“五五”普法目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)采取措施建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委、政府把普法依法治理工作列入主要議事日程，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)共同參與”的工作格局。2006年以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)投入普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)4100余萬(wàn)元；開(kāi)展普法骨干培訓(xùn)5600余場(chǎng)次，培訓(xùn)骨干40余萬(wàn)人；普法講師團(tuán)開(kāi)展宣講5萬(wàn)余場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)380余萬(wàn)人；建設(shè)普法網(wǎng)37個(gè)；建有法律圖書(shū)角7456個(gè)；法制宣傳欄19479個(gè)；法制公園9個(gè)；全省許多地方已建立農(nóng)村法制夜校、社區(qū)居民法律學(xué)校、社區(qū)法律服務(wù)中心、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育基地、青少年法制教育基地等。

積極開(kāi)展送法進(jìn)機(jī)關(guān)，提高公務(wù)員依法執(zhí)政、依法辦事和公正司法能力。2007年，我省組織開(kāi)展全省干部學(xué)法用法統(tǒng)一考試，參考人數(shù)71萬(wàn)人。2009年，又在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“百名學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“百個(gè)學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”評(píng)選表彰活動(dòng)。全省各級(jí)各部門(mén)通過(guò)組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、參加培訓(xùn)及各種形式的學(xué)法活動(dòng)，初步建立起公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、考試考核、登記備案等制度，增強(qiáng)了公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的自覺(jué)性。

廣泛開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)。全省各地圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，大力開(kāi)展形式多樣的法制宣傳，積極為農(nóng)民提供法律服務(wù)。黔西南州2008年投入100萬(wàn)元，對(duì)全州4668名村干部進(jìn)行培訓(xùn)；六盤(pán)水市每年舉辦“農(nóng)行杯”農(nóng)民法律知識(shí)競(jìng)賽；貴陽(yáng)市開(kāi)展一戶一本法律書(shū)籍、一戶一個(gè)法律明白人的“兩個(gè)一”工程；黔東南州組建普法骨干宣講團(tuán)，開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)；黔西南州興義市開(kāi)展“整村推進(jìn)”普法模式。同時(shí)，各地將農(nóng)村普法與“民主法治示范村”、“平安村”、“平安家庭”等創(chuàng)建以及精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，努力提高農(nóng)民的法律素質(zhì)和基層法治化管理水平。

扎實(shí)開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。2008年初，省依法治省辦、省司法廳在安順市西秀區(qū)組織開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。各地充分發(fā)揮司法助理員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者及社區(qū)普法積極分子的作用，深入社區(qū)定期開(kāi)展培訓(xùn)、舉辦法制講座、開(kāi)設(shè)法制宣傳欄、舉行社區(qū)法律知識(shí)競(jìng)賽、提供法律服務(wù)等，幫助社區(qū)建立和完善社區(qū)管理制度，推動(dòng)社區(qū)法治建設(shè)。

大力開(kāi)展送法進(jìn)學(xué)校，建設(shè)依法治國(guó)的希望工程。各學(xué)校將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，制定課程安排，開(kāi)展以學(xué)校為主陣地的法制宣傳教育。各地為各中小學(xué)校配備法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，積極到學(xué)校上法制課，舉辦法制講座，組織觀看法制電影，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽，舉辦模擬法庭等活動(dòng)，使青少年了解法律，增強(qiáng)法律意識(shí)。

切實(shí)開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。2007年4月，省依法治省辦到貴州茅臺(tái)酒廠開(kāi)展《物權(quán)法》專題講座及“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)；2009年4月，省司法廳、省依法治省辦、省國(guó)資委到盤(pán)江煤電(集團(tuán))公司開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。各地根據(jù)《加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法的意見(jiàn)》，采取舉辦培訓(xùn)、講座、法制文藝演出等多種形式開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育。

篇9

為進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)法治建設(shè)，我縣開(kāi)展法治宣傳工作具體總結(jié)如下：

一、多項(xiàng)宣傳活動(dòng)，城鄉(xiāng)基層全面覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位，針對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾、學(xué)生、機(jī)關(guān)干部以及社區(qū)矯正人員，利用新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者活動(dòng)、在職黨員進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)、開(kāi)展“三學(xué)三知”宣傳教育活動(dòng)、民法典相關(guān)法律知識(shí)宣傳等一系列活動(dòng)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際采取以案釋法、法治講座、法律問(wèn)答、設(shè)立法治宣傳牌、電子顯示屏等方式對(duì)民法典知識(shí)進(jìn)行宣傳。累積開(kāi)展活動(dòng)500余次，發(fā)放民法典宣傳冊(cè)13000余冊(cè)，群眾參與人數(shù)44000余人次、解答群眾法律咨詢100余次。

二、打造法治文化新陣地。全縣建有青少年法治教育實(shí)踐基地1個(gè)、法治宣傳欄70個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋60 個(gè)，法治文化村莊10個(gè)。宣恩縣法治文化長(zhǎng)廊被省司法廳命名為“四星法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”，椒園鎮(zhèn)慶陽(yáng)壩村獲省級(jí)三星級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)稱號(hào)，珠山鎮(zhèn)封口壩村獲省級(jí)“法治建設(shè)示范村”稱號(hào)。

三、落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù),各級(jí)黨委政府堅(jiān)持中心組學(xué)法制度，同時(shí)，強(qiáng)化無(wú)紙化學(xué)法平臺(tái)在干部學(xué)法的促進(jìn)作用，組織全縣公職人員參加無(wú)紙化學(xué)習(xí)，確保參考率、及格率達(dá)90%以上。今年，全縣共2600余人參加無(wú)紙化學(xué)習(xí)，將在12月按時(shí)參加考試。

篇10

論文關(guān)鍵詞 民間法 國(guó)家法 沖突協(xié)調(diào)

本文通過(guò)研究近7年來(lái)一些著名學(xué)者在以民間法與新農(nóng)村建設(shè)為主題的學(xué)術(shù)成果，代表性的著作有：《在民間法與國(guó)家法之間博弈—論寧波新農(nóng)村建設(shè)中的村規(guī)民約》、《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)民社會(huì)、鄉(xiāng)規(guī)民約及其遭遇》等，筆者試圖從中了解各位學(xué)者對(duì)待民間法的態(tài)度，希望在新農(nóng)村建設(shè)的視角下，探索民間法更加合理的生存空間，為未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展之路，注入更加新鮮的血液。近年來(lái)隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，民主法治觀念也逐漸深入人心。在廣大農(nóng)村地區(qū)，封建社會(huì)遺留下來(lái)的族規(guī)、村規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)深深的烙印在農(nóng)民心中，它作為一種“內(nèi)生化”和“本土化”的力量，作為廣大農(nóng)村地區(qū)的“準(zhǔn)法規(guī)”，很多時(shí)候與國(guó)家法的規(guī)定不一致，常常出現(xiàn)狹路相逢的尷尬境地。

一、我國(guó)目前民間法的生存動(dòng)態(tài)

目前在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，外來(lái)文化的移植與沖擊，大大縮小了民間法的生存空間，取而代之的是國(guó)家成文的法律法規(guī)，這對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)法治化進(jìn)程也許是很好的。在一些比較發(fā)達(dá)的城市及郊區(qū)，我們或許根本難覓民間法的蹤跡，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行之下，在大量流動(dòng)人口的匯聚之下，村規(guī)民約等民間法對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的大量紛繁復(fù)雜的問(wèn)題糾紛，顯得束手無(wú)措，只有靠國(guó)家的立法來(lái)直接告訴人們行為的規(guī)則及糾紛的解決措施。深入偏遠(yuǎn)的農(nóng)村與少數(shù)民族地區(qū)，由于地區(qū)性、民族性的限制，現(xiàn)代化對(duì)其的沖擊較小，鄉(xiāng)規(guī)民約等民間法廣泛存在于這些地方。在廣大甘青藏區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，司法資源貧乏，法律運(yùn)行成本過(guò)高，村規(guī)民約等民間法在人們的生活生產(chǎn)中，發(fā)揮著巨大的指導(dǎo)作用?！豆盘m經(jīng)》中就有類似的關(guān)于遺產(chǎn)繼承留份制度的規(guī)定，即被繼承人在處分自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須為一定范圍的親屬保留法定的遺產(chǎn)份額。繼承法與宗教教規(guī)的規(guī)定融合，回族習(xí)慣法與繼承法的調(diào)適、整合，這不僅保障回族已婚婦女的繼承權(quán)，而且保證了民間法與國(guó)家法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

總結(jié)民間法在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的生存狀態(tài)，大致就是以下幾種：在較發(fā)達(dá)地區(qū)，基本不存在民間法的調(diào)整空間；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部農(nóng)村地區(qū)，以國(guó)家法為主導(dǎo)，少量民間法作為補(bǔ)充；在甘青藏廣大西部農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家法難以很好的與地區(qū)融合，法律實(shí)效難以充分發(fā)揮，日常生活中民間法發(fā)揮著不可替代的作用。

二、民間法的生存模式分析

（一） 拋棄民間法，灌輸國(guó)家法

鑒于在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，民間法顯露出諸多的缺陷。于是我國(guó)有研究民間法的學(xué)者潛意識(shí)里認(rèn)為：民間法就是傳統(tǒng)的、封建的，很多民間法與現(xiàn)代法治精神不相符，因而是落后的、消極的，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以取締，直接灌輸現(xiàn)代國(guó)家法，傳播現(xiàn)代法律思想，這是最快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治國(guó)家目標(biāo)的舉措。殊不知，這種偏激的對(duì)待民間法態(tài)度，只會(huì)適得其反，不僅不能加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治國(guó)家的目標(biāo)，反而因?yàn)楫?dāng)?shù)厝狈ξ幕罕姇?huì)對(duì)國(guó)家法感到陌生，國(guó)家法在當(dāng)?shù)仉y以發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅不利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展反而會(huì)阻礙當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)，固然要“新”，可是離不開(kāi)農(nóng)村的這塊本土，強(qiáng)制種植不適宜在這塊土地生存的作物，是不會(huì)開(kāi)花結(jié)果的，或許根本就不可能生長(zhǎng)下去。當(dāng)然，這種模式因?yàn)闃O端，不會(huì)得到大家的認(rèn)可，持這種認(rèn)識(shí)的學(xué)者少之又少。

（二） 國(guó)家法為主導(dǎo)，民間法為補(bǔ)充

目前，絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該以國(guó)家法為主導(dǎo)，民間法只能作為補(bǔ)充，輔助國(guó)家法的實(shí)施，彌補(bǔ)國(guó)家法在某些方面的空缺或者力所不能及的地方。民間法因受到民族、地域等因素的限制，一個(gè)國(guó)家會(huì)有很多不同規(guī)定的民間法，這就不可避免導(dǎo)致不同地區(qū)的民間法之間、民間法與國(guó)家法之間的沖突。因此民間法只能作為國(guó)家法的輔助而不能處于主導(dǎo)地位。這種主流觀點(diǎn)既弘揚(yáng)了國(guó)家法的主流價(jià)值，又承認(rèn)了民間法的地位和在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用，因而，是大家普遍認(rèn)可的。

“法治社會(huì)的建構(gòu)和具體運(yùn)作并不是要‘獨(dú)尊’國(guó)家法，而‘罷黜’民間法…，而是要充分利用各自不同的優(yōu)勢(shì)和有利條件，提供各種可供選擇的法治資源，為各種社會(huì)沖突解決機(jī)制及手段提供實(shí)施條件，從而實(shí)現(xiàn)文化人類學(xué)上所說(shuō)的那種‘多元文化的平衡形態(tài)’。”①也有學(xué)者主張對(duì)民間法和國(guó)家法的實(shí)施分領(lǐng)域而論。他們認(rèn)為國(guó)家法和民間法的沖突無(wú)法避免，但是作用模式是互動(dòng)的，能夠?qū)崿F(xiàn)合作，關(guān)鍵在于厘清國(guó)家法與民間法的發(fā)揮作用的領(lǐng)域。對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，以政府為主導(dǎo)的法律構(gòu)建是最安全和成本最省的方式，同時(shí)也有利于加強(qiáng)政府的權(quán)威。整個(gè)國(guó)家法系統(tǒng)乃是政府權(quán)威的真正體現(xiàn)，既有統(tǒng)一性、操作性的特點(diǎn)，又有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，國(guó)家法當(dāng)仁不讓的居于主導(dǎo)地位。

還有學(xué)者建議，應(yīng)該將民間法上升為國(guó)家法來(lái)實(shí)施，使其具有更高的法律效力。他們認(rèn)為在多元化的社會(huì)里，民間法并不孤立存在，而是與國(guó)家法的處在既沖突又合作的博弈過(guò)程中。若當(dāng)前法制的發(fā)展不能滿足社會(huì)的需要，而亟待新的法律、新制度來(lái)給經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。這樣的背景促使民間法向國(guó)家法的轉(zhuǎn)化。無(wú)論區(qū)分領(lǐng)域與否還是轉(zhuǎn)化實(shí)施與否，不可否認(rèn)的是都承認(rèn)國(guó)家法的主導(dǎo)地位，國(guó)家法在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的先鋒作用；同時(shí)，看到了民間法對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的積極的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)為應(yīng)該得到重視。

（三） 保留民間法特色，大力發(fā)掘“本土資源”

大多數(shù)學(xué)者承認(rèn)民間法的補(bǔ)充作用，但都是在已有的民間法的基礎(chǔ)上，很少有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該在承認(rèn)在國(guó)家法主導(dǎo)性地位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘創(chuàng)造有特色的鮮活的“本土資源”。在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨大轉(zhuǎn)型的歷史條件下，一些新的、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代國(guó)家的習(xí)慣或行業(yè)習(xí)慣已經(jīng)或正在形成。而且由于這種習(xí)慣流變往往是約定俗成，無(wú)需國(guó)家的強(qiáng)制就會(huì)發(fā)生，保證了人們?cè)谏鐣?huì)生活中的預(yù)期，因此，在制定法上注意研究并及時(shí)采納習(xí)慣，不僅可以彌補(bǔ)制定法必定會(huì)存在的種種不足和疏忽，以及由于社會(huì)變化而帶來(lái)的過(guò)于嚴(yán)密細(xì)致的法律而可能帶來(lái)的僵化；更重要的是，吸納習(xí)慣也是保持制定法富有生命力，使之與社會(huì)保持“地氣”，尊重人民的首創(chuàng)精神的一種不可缺少的渠道.的確，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)土生活的大本營(yíng)，新農(nóng)村建設(shè)離開(kāi)鄉(xiāng)村就是脫離實(shí)際，脫離人民群眾。鄉(xiāng)村實(shí)際是生動(dòng)的，孕育出來(lái)的是“行動(dòng)中的法”。只有尊重人民的首創(chuàng)精神，才能回歸鄉(xiāng)村，回歸實(shí)際。吸納習(xí)慣、村規(guī)民約等一些民間法，不僅可以彌補(bǔ)國(guó)家法存在的缺陷，也可以使國(guó)家法與社會(huì)保持“地氣”，讓民間的“活法”活到國(guó)家法心中，使其更富有勃勃的生命力。

三、如何正確協(xié)調(diào)民間法和國(guó)家法的沖突

正如，梁治平教授所認(rèn)為，“國(guó)家法和民間法的關(guān)系可以被歸納為“秩序的多元化”。中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)既不完全聽(tīng)命于國(guó)家的正式法律，也不完全獨(dú)立于國(guó)家正式法律以外，而完全聽(tīng)命于民間法。民間社會(huì)是共同秩序觀念和國(guó)家正式體制的結(jié)合體。”

國(guó)家法與民間法都是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的；都是為了建設(shè)民主、法治、和諧、文明的社會(huì)主義國(guó)家服務(wù)的；都是為了促進(jìn)法治不斷走向現(xiàn)代化，走向更加文明的緊接“地氣”的文化空間。民間法與國(guó)家法在不斷對(duì)話互動(dòng)中，二者相互融合、相互促進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，都離不開(kāi)國(guó)家法的宏觀規(guī)劃，也離不開(kāi)民間法的微觀指引。民間法應(yīng)該得到足夠的重視，我們不能將其拋棄，也不可能將其拋棄。當(dāng)然，筆者所講給予民間法充分的法律地位，并不是說(shuō)要全盤(pán)接受。積極的民間法是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的積極力量，消極的民間法則是阻礙法治社會(huì)的消極力量。正確對(duì)待民間法，關(guān)鍵是清醒的認(rèn)識(shí)到民間法存在的缺陷，厘清積極民間法與消極民間法。對(duì)于積極的民間法我們應(yīng)該毫不猶豫的接受，對(duì)于消極的民間法，應(yīng)該加以清理、修正。

針對(duì)目前民間法存在的缺陷，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：（1）應(yīng)該提高農(nóng)民的民主意識(shí)、法律意識(shí)、“主人翁”的責(zé)任意識(shí)，權(quán)利義務(wù)觀念。在村規(guī)民約的制定過(guò)程中，積極發(fā)動(dòng)村民建言獻(xiàn)策，廣泛吸納群眾意見(jiàn)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止其濫用職權(quán)，過(guò)度干預(yù)村規(guī)民約的制定；（2）建立對(duì)村規(guī)民約的合法性審查機(jī)制，可以聘請(qǐng)少數(shù)法律專家成立審查小組。針對(duì)不合法的違背法律精神和法律原則的規(guī)定，予以指出并取締或者給予適當(dāng)?shù)男拚ㄗh；（3）針對(duì)適用上的“無(wú)序性”問(wèn)題，在提高適用者的法律意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)適用過(guò)程的合法性監(jiān)督；（4）在當(dāng)?shù)亟⒂行У臋?quán)益救濟(jì)機(jī)制，讓被侵害的權(quán)益得以充分合理的救濟(jì)。

承認(rèn)國(guó)家法的主導(dǎo)地位，在國(guó)家法的帶領(lǐng)下把握中國(guó)特色社會(huì)主義的大方向。在各地新農(nóng)村的建設(shè)實(shí)踐中，可以將部分積極的民間法轉(zhuǎn)化為國(guó)家法來(lái)實(shí)施，但是，筆者并不贊成大量的將民間法轉(zhuǎn)化為國(guó)家法來(lái)實(shí)施。因?yàn)椋海?）法律運(yùn)行成本過(guò)高。民間法廣泛發(fā)揮實(shí)效的主要是中西部貧困地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，交通不便，某些問(wèn)題可以由民間法來(lái)解決，適用上非常靈活，既提高了效率，又大大節(jié)約了司法成本。如果大量的將民間法轉(zhuǎn)化為國(guó)家法來(lái)實(shí)施，不可避免的要有司法資源的參與，在這司法資源本來(lái)就匱乏的地區(qū)，難道不是重疊的負(fù)擔(dān)么？（2）事實(shí)上，民間法基本上都是土生土長(zhǎng)的東西，只能適用于一定的地域、一定的民族，如果一定要“嫁接”到其它地方，不僅會(huì)失去其特色，而且不一定能存活。（3）某些被認(rèn)為是積極的民間法，可能會(huì)在當(dāng)?shù)厮敛环?，因?yàn)樗枷胗^念迥異，被人們認(rèn)為是消極的東西。