導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)技術(shù)法規(guī)的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);法律法規(guī);互動關(guān)系

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是加速工程建設(shè)順利完成和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的必然要求;同時也為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善提供依據(jù)。筆者通過對“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的互動關(guān)系研究”這一課題的討論，表明法律法規(guī)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進程的指導(dǎo)意義，為推進我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制化進程做出合理化建議。

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述

(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對整個工程建設(shè)活動過程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)制定實施，在工程建設(shè)過程中保證工程建設(shè)活動的經(jīng)濟效益和社會效益，促進工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國家立法機構(gòu)針對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過對工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。

二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動關(guān)系分析

(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個層級，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對法律層級的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實進行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實施、修改全過程進程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個程序都將發(fā)揮重要作用。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過技術(shù)層面對法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對法律法規(guī)進行有效的彌補，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場經(jīng)濟環(huán)境下通過有效的市場競爭，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠為法律法規(guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對象。第三，法律法規(guī)的制定和實施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實踐活動中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)揮時效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。

三、促進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施

(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進法律法規(guī)完善進步

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠為法律法規(guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。

(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實施

在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動的始終，通過法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的時效性。

四、結(jié)語

隨著法制建設(shè)進程的不斷加快，工程建設(shè)法律法規(guī)體系在世界范圍內(nèi)逐步確立，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的逐步完善發(fā)揮了不可替代的作用。希望通過本文的分析，能夠加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法制體系的構(gòu)建和完善進程。

［參考文獻］

［1］方俊，葉炯，付建華．工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)互動關(guān)系研究［J］．科技進步與對策，2008，05(10):158－161．

［2］郝婷，黃先蓉．環(huán)境保護和工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展及其對新聞出版行業(yè)的啟示［J］．出版科學(xué)，2012，02(01):53－57．

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電子商務(wù)促進了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，國際分工的深化，貿(mào)易全球化、虛擬化的程度提高，信息已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。國際分工的基礎(chǔ)不再是先天要素稟賦，而成為了信息資源，直接導(dǎo)致了世界市場成為建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的虛擬全球電子市場，這種轉(zhuǎn)變引起了國際貿(mào)易格局的變化，國際貿(mào)易中占主導(dǎo)地位的商品不再是工業(yè)制成品，而是信息產(chǎn)品。國際貿(mào)易向信息密集型和知識密集型方向發(fā)展，信息技術(shù)貿(mào)易成為各國引進新技術(shù)的重要途徑，最終是國際貿(mào)易出現(xiàn)了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易三分天下、齊頭并進的格局。

中國貿(mào)易行業(yè)對策

（1）完善電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)要促進電子商務(wù)的發(fā)展必須要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)行國際貿(mào)易法規(guī)是基于傳統(tǒng)貿(mào)易方式制定的，已經(jīng)不適用于新的電子商務(wù)交易模式，在網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全、金融結(jié)算、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面都出現(xiàn)了一系列的問題，如果不對其進行完善將對電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙。因此，為了保證電子商務(wù)的長足健康發(fā)展，必須加快對現(xiàn)行國際貿(mào)易法的修改進程，及時制定、出臺新的貿(mào)易法規(guī)。我國現(xiàn)有貿(mào)易法律法規(guī)實踐基礎(chǔ)主要是是傳統(tǒng)貿(mào)易方式，而面對電子的蓬勃商務(wù)發(fā)展形勢，相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管力度，并應(yīng)根據(jù)電子商務(wù)的特征，組織專家，加快對現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂，并且盡快建立和完善電子商務(wù)法律法規(guī)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（2）加快電子商務(wù)行業(yè)建設(shè)在科技日新月異的今天，無論哪個行業(yè)技術(shù)都將是其面臨的主要問題，電子商務(wù)亦是如此，電商技術(shù)問題是各國電子商務(wù)的發(fā)展所面臨基本問題，尤其是中國，技術(shù)研究力量相對比較薄弱，這一問題就更顯得尤為迫切。國際貿(mào)易業(yè)務(wù)中的電子商務(wù)涉及商務(wù)部、銀行、稅務(wù)、海關(guān)、外管局、保險等多個行業(yè)部門，因此，其完善和發(fā)展依于各行業(yè)、部門和單位之間的協(xié)調(diào)與共同的努力。電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善決定電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展與提高，可以說，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的是否成功決定了我們否能抓住電子商務(wù)這一新興的貿(mào)易形式，迅速融入世界貿(mào)易的機會。因此，我們當(dāng)前應(yīng)重點完善信息建設(shè)，普及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，加強管理，推行與電商相關(guān)的銀行、稅務(wù)、海關(guān)、外管局、保險等多個部門和行業(yè)之間的信息互聯(lián)，加強各行業(yè)間的緊密聯(lián)系合作，同時還應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)，個人信息保密技術(shù)、信息存儲安全管理、CA認(rèn)證及電子支付等關(guān)鍵技術(shù)的研究，保證信息安全。

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【關(guān)鍵詞】掛靠；經(jīng)營；成因；法律風(fēng)險；責(zé)任

文章編號：ISSN1006―656X（2015）01-0040-01

近年來，隨著國家擴大內(nèi)需，各地工程建設(shè)項目逐年飛速增加。然而建設(shè)工程市場的不規(guī)范操作問題也自然暴露，一些違法違規(guī)現(xiàn)象時常發(fā)生。尤其掛靠經(jīng)營問題日益嚴(yán)重，成為工程建設(shè)的熱點問題。因此，工程建設(shè)企業(yè)必須對掛靠經(jīng)營的特征、表現(xiàn)形式、法律規(guī)定、法律風(fēng)險等有一個正確的認(rèn)識，并且做好各項控制與防范措施。

一、掛靠的概述

（一）概念。掛靠，通常是指沒有資質(zhì)的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的行為【1】。

（二）特征。掛靠人沒有從事工程建設(shè)的主體資格或者不具備與建設(shè)項目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級；被掛靠的施工企業(yè)具備與建設(shè)項目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書，但是往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力；掛靠人需向被掛靠企業(yè)繳納一定數(shù)額的“管理費”，被掛靠企業(yè)只是以自己企業(yè)的名譽對外簽訂總承包施工合同及辦理相關(guān)手續(xù)，不對施工項目實施管理，不承擔(dān)工程工期、質(zhì)量、安全及經(jīng)濟責(zé)任；掛靠人一般沒有相應(yīng)的獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對外往往以被掛靠人的分支機構(gòu)或代表的身份出現(xiàn)。

（三）表現(xiàn)形式

（1）借用施工資質(zhì)型。低資質(zhì)等級的施工企業(yè)有承攬工程的手段和能力，借用高資質(zhì)等級施工企業(yè)參與投標(biāo)，中標(biāo)后與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，實際上由低資質(zhì)等級的施工企業(yè)進行施工。

（2）內(nèi)部承包型。不具備建設(shè)工程施工能力的某個人利用具備項目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。掛靠人一般在被掛靠的施工企業(yè)擔(dān)任施工負(fù)責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)該工程項目的全部經(jīng)濟責(zé)任及施工管理職責(zé)，被掛靠企業(yè)則負(fù)責(zé)處理與業(yè)主、監(jiān)理等其他單位的對外事務(wù)，掛靠人須向被掛靠企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費。相比借用施工資質(zhì)型掛靠，內(nèi)部承包型掛靠顯然更具隱蔽性，在實踐中也較為常見。

二、掛靠經(jīng)營產(chǎn)生的原因

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于掛靠的規(guī)定操作性不強。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對掛靠行為的規(guī)定基本都屬于禁止性條款，對業(yè)主單位的責(zé)任界定不夠詳細(xì)，對其不規(guī)范操作行為缺乏法律約束條款。同時，對掛靠行為的法律界定條款太少，且過于原則化，缺乏可操作性，難以據(jù)此在實踐中進行違法認(rèn)定和處罰執(zhí)法。

（二）國家實行的嚴(yán)格資質(zhì)管理制度和市場準(zhǔn)入制度。2007年施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。條款是對施工單位的市場準(zhǔn)入和市場行為方面的規(guī)定，說明國家對工程建設(shè)項目質(zhì)量和安全管理非常嚴(yán)格；這個規(guī)定也把沒有資質(zhì)或資質(zhì)低的施工企業(yè)排除在工程建設(shè)市場外。這些企業(yè)自己沒有能力通過招投標(biāo)承攬工程，只能另辟捷徑，無疑是國家政策法規(guī)的約束導(dǎo)致工程建設(shè)企業(yè)掛靠經(jīng)營的原因。

（三）掛靠雙方“利益、雙贏”的驅(qū)動和“資金、人脈關(guān)系”的優(yōu)勢互補。利益驅(qū)動是產(chǎn)生掛靠的根本原因。被掛靠的一方，出借自己的資質(zhì)這一無形資產(chǎn)，得到管理費，達(dá)到了為企業(yè)創(chuàng)收的目的，同時在不增加人員、機具設(shè)備、投資的情況下，有了更多的項目，既擴大了知名度，又積累了工作業(yè)績，實現(xiàn)了名利雙收；而掛靠單位依賴自己多方面的人脈關(guān)系而參與投標(biāo)獲取工程，又不需要花費很大的力氣，去獲得相應(yīng)的資質(zhì)，通過使用被掛靠單位相應(yīng)的資質(zhì)，與業(yè)主、主管部門玩起了貓膩，最終達(dá)到承攬本不該承攬的工程項目，獲得了豐厚的利潤。

三、建設(shè)工程掛靠經(jīng)營的法律風(fēng)險分析及責(zé)任承擔(dān)

（一）建設(shè)工程項目質(zhì)量問題引發(fā)的法律風(fēng)險

（1）在工程質(zhì)量驗收合格情況下，相對被掛靠方是有利的。按照法律規(guī)定，即使掛靠行為導(dǎo)致建筑施工合同無效，被掛靠企業(yè)依然可以要求業(yè)主按照合同支付工程價款。而相對業(yè)主方，在建筑施工合同無效時，意味著施工合同的條款無效，業(yè)主方會面臨很多風(fēng)險，如被掛靠方隨時終止合同、工期延誤、工程質(zhì)量問題、安全文明施工問題等，業(yè)主方無法追究被掛靠企業(yè)的違約責(zé)任。

（2）在工程質(zhì)量驗收不合格情況下，根據(jù)《司法解釋》第三條規(guī)定，經(jīng)修復(fù)后合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價款，但是要承擔(dān)修復(fù)費用；如果修復(fù)后仍然不合格的，意味著施工合同目的無法實現(xiàn)，業(yè)主方?jīng)]有向被掛靠方支付工程款的義務(wù)，相反還要求被掛靠人返還之前支付的工程款。

（二）對掛靠雙方非法經(jīng)營所得面臨法院判決沒收的法律風(fēng)險

按照法律規(guī)定掛靠合同無效后，法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。掛靠人的非法所得就是掛靠人收到的全部工程款減去實際投入（包括材料、設(shè)備及勞務(wù)費支出、自身管理費、被掛靠企業(yè)收取的管理費、被掛靠企業(yè)代扣代繳的稅收）。如果法院判令收繳，而掛靠人實際投入中的自身管理費部分又往往鑒定不實，說不定掛靠人會虧損。被掛靠人的所得比較容易確定，通常按照工程合同金額或按照每筆打入被掛靠人賬戶的工程總結(jié)算收入的一定比例收繳。

（三）掛靠人安全管理不善，引發(fā)重大安全事故的法律風(fēng)險

掛靠人的業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力相對是較差的，一旦違規(guī)操作、不執(zhí)行安全規(guī)范、安全生產(chǎn)所需資金投入不足、偷工減料、安全管理不到位、安全措施不健全等，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，將給被掛靠人造成不堪設(shè)想的法律后果。

四、結(jié)束語

掛靠經(jīng)營在建設(shè)工程是比較普遍的現(xiàn)象。對一個企業(yè)來說，關(guān)鍵是如何用法律法規(guī)來規(guī)避風(fēng)險，維護自己利益。相信隨著國家法律法規(guī)的健全，建設(shè)工程管理將日趨完善、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

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關(guān)鍵詞：建筑質(zhì)量；監(jiān)督管理；問題；對策

前言

建筑工程質(zhì)量問題一直是建筑行業(yè)關(guān)注的熱點，大部分建筑工程質(zhì)量問題都是由人為因素造成的，只要監(jiān)管得當(dāng)，從各個角度發(fā)現(xiàn)問題并解決，就能得到有效的控制，但我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制不健全，解決建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在較大的難度，這是整個建筑行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理概述

從監(jiān)督管理的主體來看，建筑市場中，監(jiān)督管理的主體包括：建筑業(yè)主、建筑承包商、政府主管部門、建筑配件、材料、設(shè)備供應(yīng)部門等，這些主體在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中各自發(fā)揮著質(zhì)量控制的職能及作用。其中，建筑政府主管部門和建筑業(yè)主等比較側(cè)重于從建筑質(zhì)量外部來進行監(jiān)督，而參與建筑的部門與材料供應(yīng)商等則側(cè)重于從建筑質(zhì)量內(nèi)部來進行監(jiān)督。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

2.1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問題

在立法工作中，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)有很多缺陷，相關(guān)配套實施細(xì)則也不完善，法律法規(guī)的可操作性不強，而且，目前我國市場經(jīng)濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質(zhì)量管理責(zé)任主體的行為不規(guī)范，對于違反法律法規(guī)的狀況，執(zhí)法者往往見多不驚，風(fēng)聲大雨點小。所以，實際上建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。歸根結(jié)底是因為法制的不健全，導(dǎo)致建筑質(zhì)量沒有有效的監(jiān)督，有法難依，違法違規(guī)行為也不能得到應(yīng)有的懲罰。

2.2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確

建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確普遍存在于各級建設(shè)主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體，近年來受有關(guān)部門體制改革的影響，對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費用多次削減，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費很多時候都難以為繼，使建筑質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。與此同時，很多隊伍都重復(fù)建設(shè)，很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因為經(jīng)費問題而造成的誰都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進行建設(shè)也進行質(zhì)量控制，又進行質(zhì)量監(jiān)督，就造成了建筑質(zhì)量責(zé)任無法落到實處，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.3質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問題

在質(zhì)量監(jiān)督管理中，信息網(wǎng)絡(luò)化利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開、公平和公正，使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會的監(jiān)督，增強監(jiān)督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

2.4質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問題

進行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對于參建單位建設(shè)、施工、設(shè)計等單位的行為進行監(jiān)督，應(yīng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設(shè)計、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識。然而，目前，很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒有達(dá)到這個素質(zhì)要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質(zhì)量監(jiān)督部門，根本沒有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)。

3質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對策

3.1 重視建設(shè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度

首先，加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設(shè)。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強和完善是為了有效地進行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋建筑過程科學(xué)、高效地進行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度，提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當(dāng)前國情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過時規(guī)定，不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。

其次，積極推進《建筑工程質(zhì)量管理條例》的實施?！稐l例》是中華人民共和國建筑法實施之后的第一部配套的法規(guī)，同時也是建筑工程質(zhì)量管理的第一部大法。《條例》第7章第43條明確規(guī)定了國家要實行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；以政府認(rèn)可的第三方強制監(jiān)督為主要方式；以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利實施。

再次，進一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要積極配合市人大常委會加強地方性建筑法規(guī)的調(diào)研和修改工作，從而更好地保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序運行，為保證建筑質(zhì)量管理工作的順利實施提供重要的法律基礎(chǔ)。

3.2促進權(quán)責(zé)明確，深化體制改革

隨著我國建筑建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經(jīng)逐漸意識到我國建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監(jiān)督，在建設(shè)前期對各項工程進行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權(quán)責(zé)明確以及深化體制改革也是應(yīng)努力的一方面，權(quán)責(zé)問題解決好以后，可以做到促進建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。

3.3加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)

加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，可以完善我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來管理監(jiān)督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實現(xiàn)科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，不斷創(chuàng)新并改進檢測的設(shè)備儀器，有效地適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性及有效性，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、裝備和監(jiān)管效率，推動整個建筑行業(yè)的信息化，促進建筑行業(yè)的技術(shù)進步。

3.4重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)

隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時也要依靠掌握先進專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相關(guān)技術(shù)人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟和我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)當(dāng)前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實的人才基礎(chǔ)。為了適應(yīng)建筑市場的發(fā)展，作為建筑質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)人才，應(yīng)具備多方面的專業(yè)素質(zhì)，熟練掌握有關(guān)建筑的法律、法規(guī)及建筑工程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；所以，必須重視建筑質(zhì)量監(jiān)督的人才培養(yǎng)，對其進行定期或不定期的培訓(xùn)，提高其建筑質(zhì)量監(jiān)督素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立有效的引進、培養(yǎng)、使用人才的用人機制，便于吸引優(yōu)秀人才到建筑質(zhì)量監(jiān)管崗位。

4 總結(jié)

目前我國的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體制是以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)逐步建立與完善的，其特征約束了社會發(fā)展，同時，建筑質(zhì)量也得不到保證。通過對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的研究，可以進一步優(yōu)化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監(jiān)督管理體系發(fā)揮其最大作用，彌補理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，對完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體系具有一定的意義。

參考文獻：

[1]郭漢丁.國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示[J].建筑管理現(xiàn)代化，2005.

[2]李利.積極探索我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式[J].廣東科技，2008.

篇5

論文關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 消防法律法規(guī)體系 公安消防機關(guān)

作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對于我國公安消防機關(guān)依法履行職責(zé)，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，維護社會公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，和西方先進國家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時，隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題進行深入細(xì)致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對策，從而不斷促進我國消防法律法規(guī)體系的完善。

一、當(dāng)前我國消防法律法規(guī)體系存在的問題

（一）我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中處于弱勢地位

在我國憲法中明確規(guī)定，我國行政機關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國公安消防特別行政法，對國務(wù)院、國家各級政府機關(guān)、各級行政主管部門等國家機關(guān)在消防行為上進行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國國家機關(guān)組織法中，根本沒有對國家機關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過程中，許多國家機關(guān)會借口國家機關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關(guān)來講就是一紙空文。

（二）我國消防法律法規(guī)體系嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展

和西方先進國家適時進行法律修改不同，我國法律法規(guī)修改嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。其主要原因是，我國法律法規(guī)的立法程序相當(dāng)復(fù)雜，無論是制定法律法規(guī)，還是對法律法規(guī)的修改，都相當(dāng)困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實施，在相當(dāng)長的時間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來，就會導(dǎo)致我國的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為我國法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。

例如：隨著社會經(jīng)濟和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計與施工無法可依，同時又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。

（三）我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力不足

在我國，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時，由于我國消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國家機關(guān)、團體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導(dǎo)致了我國消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位，如果不能進行限期整改，通常只是對主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責(zé)任人進行處分，并且大部分時候處罰力度也相當(dāng)?shù)汀Ｌ貏e是在一些機關(guān)單位中，相關(guān)責(zé)任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責(zé)任和消防責(zé)任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅程度帶來了一定的沖擊。

二、我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對策

（一）改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位

正是因為我跟國家行政機關(guān)在行使職權(quán)時主要依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。因此，為了保證我國消防法律法規(guī)體系對國家機關(guān)的約束力，避免國家機關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關(guān)和公安消防機構(gòu)之間的關(guān)系，通過法律的手段實現(xiàn)對國家機關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進行限制和約束。

（二）大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)

大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要，全面加強消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強消防法律法規(guī)體系的立法進度，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體系以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進消防法律法規(guī)體系的立法進程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國的社會制度以及社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊伍建設(shè)相適應(yīng)；第二，要大力加強消防立法機制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當(dāng)前實施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前社會發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認(rèn)真分析當(dāng)前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進入中國，必然帶來設(shè)計理念、建筑風(fēng)格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時俱進，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟發(fā)展的形勢，參考西方先進國家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗很有必要。

（三）努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力

在我國，要想提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強自身的政治思想修養(yǎng)，充分認(rèn)識到消防法律法規(guī)的重要性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責(zé)任人，必須是其法定代表或者主要責(zé)任人，從而確保法律責(zé)任設(shè)定和職責(zé)設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時責(zé)任追求的嚴(yán)肅性。

努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力，還要努力提高公安消防機構(gòu)的執(zhí)法力度，大力加強防火設(shè)計的審核和驗收工作，加強對各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查，避免出現(xiàn)在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對混亂的現(xiàn)象。

篇6

【關(guān)鍵詞】工程造價；管理；問題；對策；分析

引言：工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理配置人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。

一、工程造價管理基本現(xiàn)狀分析

1.工程造價管理觀念落后

當(dāng)前我國工程造價管理整體而言，觀念相對落后，仍然停留在注重定額的統(tǒng)一性方面，工程造價的預(yù)算呈現(xiàn)靜態(tài)特征，沒有將工程造價的估算、概算、預(yù)算以及決算有機統(tǒng)一起來，嚴(yán)重影響了工程造價管理的整體成效。所以，更新工程造價管理觀念迫在眉睫，我們需要樹 立一種貫穿工程項目整個過程的全方位的、動態(tài)工程造價管理理念。

2.工程造價管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全

雖然我國已經(jīng)初步建立了工程造價管理方面的法律法規(guī)，但是相關(guān)的法律法規(guī)仍然不健全，在具體的工程造價管理過程中由于法律漏洞出現(xiàn)很多問題。比如，招投標(biāo)法在實際工作中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，國家需要加強行業(yè)立法，加大執(zhí)法力度，并與時俱進，關(guān)注國際工程造價領(lǐng)域的新動態(tài)，爭取與國際慣例接軌，以不斷的完善工程造價相關(guān)的法律法規(guī)，為工程造價管理提供法律保障。

3.工程造價管理體制不完善

目前，我國大部分施工企業(yè)的工程造價管理體制都不完善，沒有對工程造價開展全方位的管控。一方面表現(xiàn)在缺乏完善的工程造價管理機構(gòu)，導(dǎo)致工程造價管理無序、效率低下；另一方面表現(xiàn)在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度以及獎罰分別的獎懲機制，導(dǎo)致工程項目招投標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段出現(xiàn)一系列，虛報或者是篡改工程造價的不良現(xiàn)象；而且由于缺乏獎懲機制，導(dǎo)致工程造價管理人員工作積極性不高，甚至通過內(nèi)部串通來哄抬工程造價以謀取私利，工程造價管理體制形同虛設(shè)。

4.工程造價管理人員綜合素質(zhì)不高

工程造價管理人員自身的綜合素質(zhì)直接影響到工程造價管理的整體成效，然而當(dāng)前我國的工程造價管理人員普遍綜合素質(zhì)不高。首先，我國工程造價管理人員整體學(xué)歷水平較低，以?？飘厴I(yè)生為主，本科以上的非常少，而且很多工程造價管理人員都是從相近專業(yè)畢業(yè)，然后跨專業(yè)從事工程造價管理工作，所以說他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的工程造價管理知識和技能，更沒有豐富的管理經(jīng)驗，嚴(yán)重影響了工程造價管理的效率；另一方面，我國的很多工程造價管理人員缺乏基本的職業(yè)道德素質(zhì)，對工程造價管理的重視程度不足，存在敷衍塞責(zé)的不良現(xiàn)象，沒有充分意識到工程造價管理的重要性，也沒有認(rèn)真履行相關(guān)的管理職能。

二、工程造價管理存在問題的相應(yīng)對策分析

1.更新工程造價管理觀念

更新工程造價管理觀念，需要加強對工程項目的全過程管理，由具體的工程項目策劃、建設(shè)面向項目運營，進而以項目的運營目標(biāo)導(dǎo)向來開展相關(guān)的決策實施，實現(xiàn)項目策劃、建設(shè)和運營的資源、組織、技術(shù)以及過程的一體化，在項目的決策、設(shè)計、施工過程中充分考慮項目整體的運營情況，通過充分結(jié)合項目決策、設(shè)計、施工、運營等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)相關(guān)參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和有關(guān)市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調(diào)整提供信息和技術(shù)支持。

2.健全工程造價管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

盡管隨著我國工程項目相關(guān)的法律法規(guī)的相繼頒布和實施，工程項目市場逐漸呈現(xiàn)法制化、規(guī)范化的特征，但是這些法律法規(guī)大多都是從宏觀角度來規(guī)范工程造價工作，不可能對工程造價管理的各個方面作詳細(xì)的明文規(guī)定，具有一定的內(nèi)部實施局限性。所以，工程項目造價管理還需要不斷的完善相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)。一方面，可以爭取政府有關(guān)部門的支持，通過及時的反饋工程造價管理存在的問題，呼吁政府完善相關(guān)的法律法規(guī)，為工程項目建設(shè)管理提供制度保障；另一方面，需要結(jié)合國外的與工程項目相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，爭取與國際慣例相接軌，了解相關(guān)的國際慣例以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不斷的完善自身的法律制度建設(shè)，爭取國際法律的保護，以全面的提高工程項目造價管理的效率。

3.完善工程造價管理體制

完善工程造價管理體制需要建立工程項目全過程造價管理體系，配備完善的工程造價管理機構(gòu)，并加強相關(guān)的監(jiān)管機制以及獎懲機制建設(shè)。

首先，建立完善的工程造價管理機構(gòu)，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，加強工程項目造價管理的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)好和部門的關(guān)系，加強各工程造價管理部門的交流欲溝通，以便及時的反饋工程造價管理的相關(guān)問題，并集中解決，提高工程造價管理的整體效率。

其次，強化工程項目全過程監(jiān)督管理，一方面，要加強對工程項目投資決策階段的管控，

認(rèn)真的研究相關(guān)的投資方案，保證施工工期和工程質(zhì)量；另一方面，加強對工程項目設(shè)計階段的管控，對工程項目進行合理的估價和預(yù)算，在項目設(shè)計過程中充分考慮設(shè)計的安全性以及經(jīng)濟性；在招投標(biāo)階段，要規(guī)范工程項目招投標(biāo)程序，充分考慮工程項目施工現(xiàn)場以及具體的施工條件，合理的編制工程項目預(yù)算清單，控制工程項目造價成本；在具體的施工階段，要規(guī)范操作流程，合理的配置人、材、機的資源，并嚴(yán)格監(jiān)管施工工序，避免不必要的返工造成資源的浪費，并增加工程項目整體造價成本；此外，在竣工結(jié)算階段，要合理的編制竣工結(jié)算，計算工程項目的各項實際開支，重視對相關(guān)資料的整合和審查，以嚴(yán)格的控制整體工程造價成本。

再者，建立相關(guān)的獎懲機制，嚴(yán)懲那些為了謀取私利而任意增加工程造價成本，提供虛假的工程造價資料，或者是違反正常的施工操作流程，任意浪費施工材料，破壞施工設(shè)備的行為，并對那些積極配合工程造價管理的工程造價管理人員給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。

4.強化工程造價管理專業(yè)人才的培養(yǎng)

強化工程造價管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，一方面，在聘用階段，需要嚴(yán)格的考核聘用者的工程造價管理相關(guān)知識和技能，提高聘用標(biāo)準(zhǔn)，引進專業(yè)的管理人才；另一方面，要對相關(guān)的工程項目管理人員實現(xiàn)崗前培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識，規(guī)范操作流程，不斷的提升自身的工程項目管理綜合知識和技能，進而為工程造價管理提供高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)。

三.結(jié)語

綜上所述，工程造價管理是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的動態(tài)發(fā)展的過程，他對相關(guān)的制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面都提出了新的要求，急需我們?nèi)娴目疾旃こ淘靸r管理工作現(xiàn)狀，并結(jié)合實際的施工條件，不斷的完善和發(fā)展工程造價管理，以提高工程項目的經(jīng)濟效益，促進建筑行業(yè)的長期發(fā)展。

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篇7

社會管理標(biāo)準(zhǔn)化是社會管理主體為履行管理和服務(wù)職能，運用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，對在社會管理實踐中重復(fù)出現(xiàn)、需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的活動，進行科學(xué)總結(jié)和提煉，形成正式標(biāo)準(zhǔn)并進行推廣實施和持續(xù)改進的過程。

現(xiàn)代社會管理既是公共部門向社會提供服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會成員開展自我服務(wù)并依據(jù)法律法規(guī)、行規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和公序良俗進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。因此，社會管理標(biāo)準(zhǔn)化既遵循標(biāo)準(zhǔn)化追求最佳秩序、謀取最大效益的基本使命和共同使用、重復(fù)使用的基本特征，也服從于服務(wù)于社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)出自身發(fā)展特性。

一是專業(yè)性。標(biāo)準(zhǔn)與法律等行政規(guī)制手段相比，無論成因機理、編制方法，還是方式、運行程序，都有專門要求。開展社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在健全社會管理標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)程，促進專業(yè)制度建設(shè)；重在培養(yǎng)社會管理標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)骨干，促進專業(yè)隊伍建設(shè)；重在組建相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，促進專業(yè)組織建設(shè)，強化社會管理標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)屬性。

二是政策性。與工農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相比，社會管理標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重公共領(lǐng)域資源分配、管理規(guī)范與服務(wù)提供，具有公共決策的顯著特征，既強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的政策依據(jù)，也重視標(biāo)準(zhǔn)實施的政策效力。開展社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在堅持政策導(dǎo)向，將針對同一事物的各類法規(guī)政策條款匯聚凝練為操作性強的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮微觀標(biāo)準(zhǔn)對宏觀政策的細(xì)化與補充作用。

三是開放性。與工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化相比，社會管理標(biāo)準(zhǔn)化提倡人文關(guān)懷，講求開門制定標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)社會廣泛參與和各方利益協(xié)商一致。開展社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在堅持開放導(dǎo)向，鼓勵各類主體參與標(biāo)準(zhǔn)研制，積極吸納各方意見，著力提升社會管理標(biāo)準(zhǔn)化的參與度與認(rèn)可度。

四是層次性。開展社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在建構(gòu)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、相互協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，主要著眼于制定實施最低標(biāo)準(zhǔn)和共性標(biāo)準(zhǔn)；在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，主要著眼于制定實施高于全國水準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，或在空缺領(lǐng)域優(yōu)先出臺地方標(biāo)準(zhǔn)；在機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)層面，主要著眼于建立健全范圍更廣、水準(zhǔn)更高、要求更精細(xì)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

首先，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是創(chuàng)新社會管理方式、改善社會發(fā)展質(zhì)量的必然要求。面向社會領(lǐng)域推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作手段，逐步改造傳統(tǒng)的經(jīng)驗型、運動式、零散化、臨時性工作方式，建立現(xiàn)代的常態(tài)化、可量化、自愿化、制度化工作模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，避免“市場強、社會弱”、“市場監(jiān)管手段到位、社會管理手段落后”等問題出現(xiàn)。

其次，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升社會管理效能、健全社會管理體制的重要方式。在效能層面，堅持“以服務(wù)對象為中心”理念，圍繞安全漏洞制定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞薄弱環(huán)節(jié)健全標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點部位實施標(biāo)準(zhǔn)，圍繞關(guān)鍵崗位評估標(biāo)準(zhǔn)。在制度層面，將政策法規(guī)細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)部規(guī)定轉(zhuǎn)化為公開標(biāo)準(zhǔn)，將基層經(jīng)驗優(yōu)化為通用標(biāo)準(zhǔn)，將基本訴求深化為兜底標(biāo)準(zhǔn)。在機制層面，廣泛實施社會管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動資源優(yōu)化配置、資質(zhì)合理認(rèn)定、服務(wù)規(guī)范競爭、績效科學(xué)評價、職業(yè)分類指導(dǎo)。

再次，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是夯實社會管理基礎(chǔ)、強化社會管理能力的重要途徑。標(biāo)準(zhǔn)作為微觀制度，可以發(fā)揮貫徹上級政策法規(guī)和固化基層通行做法的橋梁作用，可以發(fā)揮明晰對外服務(wù)要素和規(guī)范對內(nèi)管理流程的載體功能。當(dāng)前及今后一個時期，將標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目光投向基層一線，將標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展資源投入基層一線，著力在基層把常見的情況規(guī)范處理、把零散的事務(wù)統(tǒng)一處理、把復(fù)雜的問題簡明處理、把隨機的因素穩(wěn)妥處理，有利于推動基層社會管理由無序變有序，更好發(fā)揮社會管理強基固本作用。

推進社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施建議

第一，通過政策創(chuàng)新抓推進。一是在頂層設(shè)計方面，貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011年—2020年）》等宏觀政策，圍繞社會建設(shè)重點和黨委政府關(guān)注熱點，制定加強社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見及行動方案，提出傾斜性措施或制度性安排。二是在質(zhì)量評價方面，既針對社會領(lǐng)域突出質(zhì)量問題，建立健全計量認(rèn)可、檢驗檢測等方面政策；也針對社會管理與服務(wù)績效考核，建立標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系，制定實施相關(guān)量化評價政策。三是在激勵保障政策方面，將社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與經(jīng)費分配政策、政府購買服務(wù)政策、市場化收費政策、稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)評比表彰項目掛鉤，支持達(dá)標(biāo)機構(gòu)、項目乃至人員優(yōu)先發(fā)展，不斷激發(fā)社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動力。

篇8

目前,我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的狀況是非常嚴(yán)峻的,而且農(nóng)業(yè)自身污染的潛力和風(fēng)險還很大。全國已有2/3的水域和1/6以上的土地受到不同程度的污染。我國是目前世界上肥料(主要是化肥)、配合飼料、地膜等用量最多的國家,有機廢棄物產(chǎn)出量也最大,每年大約有40×108t,6.5×108t秸稈約有2/3被焚燒或變成有機污染物;肥藥的利用率僅30%~40%,施用肥料的50%左右、農(nóng)藥的60%~70%仍流失于環(huán)境中,污染土壤、大氣、地下水和農(nóng)產(chǎn)品,近年我國三湖(巢湖、滇池和太湖)水域污染物中,農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的貢獻一般占到50%以上;每年農(nóng)田農(nóng)膜的殘留量高達(dá)45kg/hm2左右[4~13]。加入WTO后,我國產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全等問題逐漸顯露,農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭限制、退貨或拒收。我國各級政府和科技界高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的保護問題,在農(nóng)業(yè)污染防治方面已經(jīng)開展了大量的工作[14~20]。20世紀(jì)80年代中后期對城市與工業(yè)引起的點源污染問題進行了重點研究與防治,90年代中后期,又逐步對農(nóng)業(yè)引起的面源污染問題予以關(guān)注,啟動了生態(tài)家園富民工程,滇池、太湖等水體面源污染治理工程,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和潔凈生產(chǎn)技術(shù),取得了顯著成效。但是,我國對農(nóng)業(yè)污染的研究與治理起步較晚,整體上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。突出表現(xiàn)在:很多基礎(chǔ)層面的科學(xué)問題尚不清楚,系統(tǒng)的科學(xué)理論與總體治理思路尚未建立;規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)污染國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息匱乏,出臺的一些標(biāo)準(zhǔn)或缺乏必要的試驗支撐,或主要參考國外相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域性、實用性相對較差;實踐中缺乏科學(xué)的技術(shù)路線與一體化防治技術(shù)的支撐,整體表現(xiàn)為末端控制多,源頭與過程控制少,各有關(guān)單位全局協(xié)同作戰(zhàn)少,“點”、“源”治理考慮多,系統(tǒng)與“立體”治理思考少。顯然,我國農(nóng)業(yè)污染治理面臨著從認(rèn)識、政策、法規(guī)、管理到技術(shù)等一系列難題。因此,盡快系統(tǒng)地開展我國農(nóng)業(yè)立體污染科學(xué)研究,破解相關(guān)重大基礎(chǔ)科學(xué)問題,攻克相關(guān)核心技術(shù)難關(guān),注重各種技術(shù)的協(xié)同與匹配,通過部門協(xié)同與建立相關(guān)政策法規(guī)等保障體系,對從根本上解決我國農(nóng)業(yè)污染問題具有戰(zhàn)略作用與現(xiàn)實意義。

2農(nóng)業(yè)立體污染研究的若干重要問題

從我國農(nóng)業(yè)立體污染研究與防治實踐需求出發(fā),遵循生態(tài)學(xué)、污染經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)與農(nóng)業(yè)資源利用等學(xué)科的原理與方法,從農(nóng)業(yè)立體污染的基礎(chǔ)科學(xué)需求、核心技術(shù)支撐和政策、法規(guī)、管理保障等三大層面出發(fā),揭示與探索我國農(nóng)業(yè)立體污染防治中的若干重要問題,為農(nóng)業(yè)立體污染的深化研究和工作思路的構(gòu)建提供依據(jù)。

2.1當(dāng)務(wù)之急———開展本底調(diào)研與監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)本底不清是目前我國農(nóng)業(yè)立體污染防治中的首要問題。建議應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域、農(nóng)業(yè)類型、土地利用類型、耕作制度類型等,選擇我國農(nóng)業(yè)立體污染較為嚴(yán)重的代表性區(qū)域,組建10個國家級立體污染長期定位監(jiān)測基地,并以此為骨架,構(gòu)建全國產(chǎn)地環(huán)境立體污染長期定位監(jiān)測網(wǎng),建立我國農(nóng)業(yè)立體污染系統(tǒng)信息資源共享數(shù)據(jù)庫。同時,從我國的實際出發(fā),參照國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系,歸納、整合并提出我國農(nóng)業(yè)立體污染監(jiān)測指標(biāo)體系和規(guī)范化的操作技術(shù)規(guī)程,重點針對水體、土壤、大氣及生物體中多種形態(tài)的農(nóng)藥、養(yǎng)分、溫室氣體、激素類、重金屬和秸稈、糞便、農(nóng)用塑膜、生活垃圾等固體廢棄物,開展長期定位監(jiān)測,形成定期中國農(nóng)業(yè)立體污染報告的能力。

2.2前提與基礎(chǔ)———破解相關(guān)重大基礎(chǔ)與理論問題

農(nóng)業(yè)立體污染既是一個新理念,又是一個嶄新的領(lǐng)域,首先必須探明以下基礎(chǔ)科學(xué)或理論問題,才能有效指導(dǎo)科學(xué)研究與防治實踐。

2.2.1探明立體污染物的危害特征與環(huán)境容量著眼于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境因子演變、生產(chǎn)加工到形成終端產(chǎn)品的全過程,研究我國農(nóng)業(yè)立體污染物的種類、來源、數(shù)量、分布、污染特征、對生態(tài)系統(tǒng)的危害與環(huán)境容量等。

2.2.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)立體污染的理論基礎(chǔ)與科學(xué)體系農(nóng)業(yè)立體污染防治涉及到自然條件、生產(chǎn)方式、政策法規(guī)、經(jīng)濟投入、治理技術(shù)、公眾意識等多個方面,不僅要依靠多學(xué)科的理論與方法,而且必須針對新的客體和新的觀念,建立新的理論體系。只有這樣,才能為相關(guān)科學(xué)研究與實踐建立扎實的科學(xué)依據(jù)與雄厚的工作基礎(chǔ)。

2.2.3開展立體污染機理與循環(huán)鏈接的生態(tài)學(xué)研究重點針對人畜糞便、秸稈、殘留農(nóng)藥、有機農(nóng)膜、生活垃圾、污水、重金屬、激素類、溫室氣體、地下水NO-x等,研究其污染的生態(tài)學(xué)過程與機理,在生態(tài)系統(tǒng)中的轉(zhuǎn)化、遷移與富集規(guī)律,污染物相互作用規(guī)律,污染對生物和生態(tài)系統(tǒng)的釀災(zāi)規(guī)律,在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)鏈接與降解規(guī)律,污染物之間的交叉、鑲嵌與復(fù)合污染等。

2.2.4開展農(nóng)業(yè)立體污染的系統(tǒng)動力學(xué)研究針對主要農(nóng)業(yè)立體污染物的形成動因、演變特征、成災(zāi)條件與機理,研究氣候等自然條件變化、農(nóng)藝措施、生產(chǎn)方式、加工過程等對農(nóng)業(yè)立體污染的影響,揭示其系統(tǒng)動力學(xué)特征,構(gòu)建主要污染物釀災(zāi)過程的系統(tǒng)動力學(xué)模型。

2.2.5明晰防治戰(zhàn)略思路,處理好與點源、面源污染的關(guān)系農(nóng)業(yè)立體污染與點源和面源污染有質(zhì)的不同,它具有觀念上的飛躍,它更能反映農(nóng)業(yè)污染的本質(zhì),有助于人們從系統(tǒng)與整體的角度更好地認(rèn)識和解決農(nóng)業(yè)污染問題。同時,它與點源和面源污染有直接關(guān)聯(lián),它們針對的都是農(nóng)業(yè)污染問題,可以說,點源和面源污染是立體污染的基本組成部分,只是認(rèn)識問題的思路與角度具有差異而已。毫無疑問,以往點源和面源污染研究的技術(shù)成果與經(jīng)驗仍是農(nóng)業(yè)立體污染防治的重要參考和基礎(chǔ)支撐。

2.3核心依托———關(guān)鍵技術(shù)集成與攻關(guān)

2.3.1防治與降解新材料技術(shù)重點研究有利于杜絕或降低農(nóng)業(yè)立體污染的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料和有利于廢棄物處理的新材料等,主要包括新型肥料、新型農(nóng)膜、生物農(nóng)藥、生物菌劑、資源節(jié)約型生物新品種、環(huán)境修復(fù)型生物、土壤修復(fù)劑與調(diào)理劑、新型空氣清潔劑、廢棄物資源化造粒劑等,并配合以工藝技術(shù)研發(fā),為其產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)。

2.3.2無害化和污染減量化生產(chǎn)技術(shù)借鑒國外先進的HACCP質(zhì)量管理體系,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本環(huán)節(jié),開展無害化或最小化污染排放與控制技術(shù)試驗與整合研究,形成我國農(nóng)業(yè)無害化生產(chǎn)或減量排放的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。

2.3.3廢棄物資源化技術(shù)從資源高效利用與循環(huán)利用的角度出發(fā),重點針對人畜糞便、秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品、生活垃圾、污水等污染物源,開展處理技術(shù)、多級利用與資源化技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)整合研究,重點包括規(guī)?；笄輬黾S便高溫連續(xù)發(fā)酵技術(shù)、糞便發(fā)酵過程除臭技術(shù)、作物秸稈發(fā)酵轉(zhuǎn)化酒精技術(shù)、高效高分子造粒粘結(jié)劑及有機物料造粒技術(shù)、有機2無機復(fù)混肥料生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

2.3.4立體污染阻控技術(shù)重點針對產(chǎn)地環(huán)境中的殘留農(nóng)藥、重金屬、有機農(nóng)膜、激素類、溫室氣體、水土與養(yǎng)分流失等問題,開展阻控與降解技術(shù)研發(fā),強化生活垃圾、農(nóng)藥、污水、重金屬、農(nóng)膜等的處理與降解技術(shù)研究,重點包括:肥藥的精準(zhǔn)化施用技術(shù)、廢棄物的分類分級與安全管理技術(shù)、生活污泥的生物消化處理及穩(wěn)定化技術(shù)、有機物料高溫快速連續(xù)發(fā)酵技術(shù)、畜禽糞便除臭發(fā)酵無害化技術(shù)、土壤農(nóng)藥殘留的降解技術(shù)、土壤重金屬的生物與化學(xué)降解技術(shù)等。

2.3.5關(guān)鍵工藝與工程配套技術(shù)對上述新材料技術(shù)、無害化或低排放生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)、立體污染阻控技術(shù)等,開展科學(xué)的工藝試驗、工程設(shè)計、設(shè)備研發(fā)與基地示范,實現(xiàn)廢棄物資源化技術(shù)與工程的配套與銜接,為推進農(nóng)業(yè)立體污染治理提供工程保障。

2.4保障體系———政策法規(guī)、組織建設(shè)與公民意識培養(yǎng)

2.4.1制定政策法規(guī)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)立體污染防治的機制保障重點研究與農(nóng)業(yè)立體污染防治相關(guān)的政策傾向,制定相應(yīng)的法律、法規(guī),研究適宜的管理體系與科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為保障我國農(nóng)業(yè)立體污染防治與產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)提供良好的政策法律依據(jù)與管理標(biāo)準(zhǔn)與模式。

2.4.2科學(xué)組建相關(guān)機構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)立體污染防治的組織保障主要研究相關(guān)部門之間的分工與協(xié)作,技術(shù)研發(fā)與實施部門之間的配套與銜接,動員各種社會團體和農(nóng)村基層組織的力量,積極投入并參與到我國農(nóng)業(yè)立體污染防治事業(yè)中來。

2.4.3公民意識培養(yǎng)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)立體污染防治的基礎(chǔ)工程研究相關(guān)機制與途徑,提高民眾對農(nóng)業(yè)立體污染嚴(yán)重性的認(rèn)識,樹立清潔生產(chǎn)的理念,自覺參與農(nóng)業(yè)污染防治事業(yè),發(fā)揮主力軍的作用。

3思路與建議

3.1工作思路

盡快動員起來,從政策法規(guī)與組織上為我國農(nóng)業(yè)立體污染防治提供堅實保障。從系統(tǒng)思路、整體與全局觀念出發(fā),融合點源與面源污染的相關(guān)成果,強化軟硬“兩個方面”:軟的方面,即創(chuàng)建我國農(nóng)業(yè)立體污染相關(guān)理論基礎(chǔ)與科學(xué)體系,揭示其立體污染的機理、發(fā)生規(guī)律和釀災(zāi)途徑等重大科學(xué)規(guī)律,為認(rèn)識、監(jiān)測和防治技術(shù)研究奠定基礎(chǔ);硬的方面,即組建國家農(nóng)業(yè)立體污染防治與研發(fā)中心,構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)立體污染長期定位監(jiān)測與試驗示范基地網(wǎng)絡(luò)體系。從而逐步做到按區(qū)域、分步驟、突出重點、部門協(xié)同,盡快形成一批具有國際影響力的,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與立體污染防治高新技術(shù)成果,初步構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)立體污染一體化防治技術(shù)與政策法規(guī)體系,形成定期我國農(nóng)業(yè)立體污染報告的能力,為我國農(nóng)業(yè)立體污染防治提供堅實的技術(shù)支撐與依據(jù)。

篇9

截至2015年，我國的高速公路的修建里程已達(dá)到十二萬公里。高速公路在快速發(fā)展的同時也需要通過建立科學(xué)的經(jīng)濟管理體制為其運行提供良好的環(huán)境。在高速公路建設(shè)、維修、養(yǎng)護等的過程中，都需要資金、技術(shù)、人員等方面的支持，同時也需要對相關(guān)的操作過程進行規(guī)范管理，這是確保高速公路建設(shè)的前提保障。經(jīng)濟的發(fā)展需要道路的支撐，特別是高速公路，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的角色。當(dāng)前，我國的高速公路發(fā)展呈現(xiàn)出一些特征，比如說工程建設(shè)體系投資較大、規(guī)模復(fù)雜;資金密集等。另外，高速公路管理方面，對于經(jīng)濟管理方面關(guān)注不強，同時缺乏有效且規(guī)范的經(jīng)濟管理體制，相關(guān)的工作人員的工作積極性也不是很高，這一系列的因素造成了我國高速公路在經(jīng)濟管理方面的不足。［1］本文主要就新時期我國高速公路經(jīng)濟管理的新特征、加強高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)的意義、高速公路經(jīng)濟管理體制完善措施等三大方面進行論述。

2新時期我國高速公路經(jīng)濟管理的新特征

2.1更高的要求

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，信息科學(xué)技術(shù)的需求與日俱增，表現(xiàn)在高速公路建設(shè)方面就需要適應(yīng)時代的發(fā)展，加強轉(zhuǎn)變管理的理念，提高工作人員的適應(yīng)性。特別是國家采取鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施這些政策，更需要就高速公路建設(shè)及管理方面制定更高的要求。

2.2來自國際的挑戰(zhàn)

改革開放以來，越來越多的領(lǐng)域積極“走出去”來適應(yīng)全球化的環(huán)境。經(jīng)濟全球化的今天，有關(guān)經(jīng)濟管理方面的要求被提上日程。在高速公路領(lǐng)域，需要結(jié)合科學(xué)有效的經(jīng)濟管理體制來應(yīng)對國際的挑戰(zhàn)。

2.3信息技術(shù)化

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時代環(huán)境下，任何行業(yè)領(lǐng)域都離不開信息及科學(xué)技術(shù)。具體到高速公路建設(shè)領(lǐng)域，就需要高速公路在經(jīng)濟管理方面需要緊密結(jié)合最新的技術(shù)及信息，通過不同地區(qū)及國家間的交流及時完善管理辦法，做到與時俱進。

3新時期加強高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)的意義

3.1國有資產(chǎn)的保障

高速公路屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，在國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的角色。同時，高速公路屬于國家管控，并通過下放到市場的方式為高速公路建設(shè)注入活力和創(chuàng)造力。高速公路建設(shè)是為了保障國家經(jīng)濟的發(fā)展，并同時方便百姓出行，為廣大百姓造福。作為國有資產(chǎn)的一部分，保障國有資產(chǎn)的安全，需要建立科學(xué)有效的高速公路經(jīng)濟管理體制。我國高速公路規(guī)劃及建設(shè)進行市場化改革后，會存在管理形態(tài)、投資主體、經(jīng)營管理主體等多樣性的特點，但高速公路的最終所有權(quán)依然歸國家所有。［2］因此，依照法律法規(guī)對高速公路實施管理，保護高速公路的設(shè)施，是國家及相關(guān)政府的權(quán)力及職責(zé)。

3.2促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展

商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到某個階段后必然會產(chǎn)生市場經(jīng)濟。社會化大生產(chǎn)環(huán)境下，不管是公有制或者是私有制，必定要運用市場經(jīng)濟體制進行運轉(zhuǎn)。作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一部分的高速公路建設(shè)，它是國家經(jīng)濟發(fā)展運行的重要因素。道路設(shè)施的建設(shè)和完善有利于推動國家經(jīng)濟物流的快速運轉(zhuǎn)，并且拉動不同地區(qū)之間的經(jīng)濟交流，最終加快國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進國家的生產(chǎn)力進步。

3.3方便百姓出行

自古以來，道路建設(shè)在國家發(fā)展過程中都必不可少，道路建設(shè)也關(guān)乎著百姓的日常生活。現(xiàn)代社會，不同地區(qū)之間的交流更加密切頻繁，更需要建立高速公路來方便百姓的出行。

4新時期高速公路經(jīng)濟管理體制完善措施

4.1通過宏觀調(diào)控方式來確保責(zé)任制度落實到位

高速公路自身的特征使其具備了相比其他領(lǐng)域更高的風(fēng)險性特征，另外，當(dāng)高速公路施工結(jié)束后資金方面并不會立馬回收。因此，為保證高速公路的健康運轉(zhuǎn)，需要在運行的效率方面進行加強管理。因此，在政府方面，就需要加強相關(guān)管理制度的制定和落實，為事后的相關(guān)情況及時解決負(fù)責(zé)。

4.2完善相關(guān)的法律法規(guī)

完善高速公路方面的法律法規(guī)的最終目的是達(dá)到高速公路科學(xué)化管理的目的。制定科學(xué)有效的法規(guī)有利于為高速公路的經(jīng)濟管理提供法律保證，使其管理者和執(zhí)行者能夠按照法律法規(guī)執(zhí)行任務(wù)和處理問題。當(dāng)今社會，高速公路在國民經(jīng)濟中扮演著重要的角色，因此，確保相關(guān)工作人員按照法律法規(guī)行事是高速公路能夠在健康環(huán)境中運行的重要前提和條件。

4.3加強成本管控

首先是提前預(yù)算施工的成本費用。一方面是需要對成本進行預(yù)算，對項目成本的相關(guān)費用進行嚴(yán)格管控，做好施工預(yù)算的工作。另一方面是注意計劃施工的成本部分。在發(fā)生實際開支之前對人工費、材料費、機械使用費等各種費用進行預(yù)算管控，綜合考慮材料和成本，將施工失誤降到最低。［3］其次是加強成本管控。高速公路建設(shè)屬于投資量巨大的行業(yè)，在我國投資量有限的情況下，更需要就高速公路的項目進行開發(fā)，確保國家將高速公路建設(shè)下放到市場的環(huán)境下得到社會資本的回收。另外，如果資本投入得不到盈利回報，相應(yīng)的公司企業(yè)也會退縮受挫，最終影響到國家的經(jīng)濟發(fā)展。

4.4加強高速公路的信息化管理

將信息化運用到高速公路的建設(shè)中能夠降低公路建設(shè)維護的成本，同時也可以很大程度上提高高速公路工作人員的工作效率。相比之前的高速公路管制，實行信息化之后，高速公路管理不再需要那么多的工作人員，從而減少不必要的工作崗位，防止部門之間的冗雜現(xiàn)象，同時也能提高工作人員的工作積極性。這一方面能夠節(jié)約運行的成本，另一方面也能夠?qū)Ω咚俟返南嚓P(guān)信息進行有效的查詢，保證高速公路為出行的人們提供更多的便利和服務(wù)。

5結(jié)論

總之，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，國家高速公路的建設(shè)及經(jīng)濟管理也需要跟得上時展的步伐。雖然在這個過程中，高速公路在具體的管理運行過程中會面臨更多的問題，但通過各方的學(xué)習(xí)改善來實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟效益和社會效益的兼顧目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。因此，更需要在實際的管理當(dāng)中不斷地汲取經(jīng)驗，對一些先進有效的方式進行借鑒利用，總結(jié)更好的方式，最終實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟管理的健全完善。

作者:莊勇智 單位:內(nèi)蒙古錫林浩特養(yǎng)路工區(qū)

參考文獻:

［1］劉奕.高速公路經(jīng)濟適應(yīng)性理論與評價研究［J］．北京交通大學(xué)，2013(10).

篇10

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;造價管理

1.法律法規(guī)方面

健全的工程造價管理政策、法律環(huán)境是政府行業(yè)主管部門管理工程造價的主要依據(jù)，是市場機制有序運行的根本保證。加強法律環(huán)境建設(shè)，建立相對完善的工程造價管理法律法規(guī)體系，是實現(xiàn)有效的造價管理的基礎(chǔ)。

1.1加強法律法規(guī)的層次性

法律層面、行政法規(guī)層面、部門規(guī)章層面的法律文件所要解決的問題是不一樣的。他們的關(guān)系是有高層到低層，相對穩(wěn)定性也是逐漸減弱。針對具體問題的法律條款應(yīng)當(dāng)盡量出現(xiàn)在行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，法律層面的文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)加強宏觀的指導(dǎo)性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級層面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以高一級層面的規(guī)定為基礎(chǔ)，具體條款的來源應(yīng)當(dāng)明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。

1.2完善立法程序

通過研究發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)體系可以發(fā)現(xiàn)，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場運行和行業(yè)的管理活動出現(xiàn)與法律相關(guān)的問題時，立法機構(gòu)主要研究法理方面的問題，將問題的偶然性與必然性相結(jié)合，制定高級別的法律條款指導(dǎo)低級別規(guī)定的頒布。而不是簡單的為解決問題，頒布針對性地文件。即將法律頒布前的后臺工作做足，一方面提高法律條款的應(yīng)用范圍，另一方面加強法律的穩(wěn)定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國建設(shè)工程造價相關(guān)的立法程序，改變目前出現(xiàn)問題就頒布相關(guān)文件解決問題，問題多了直接上升到法律層面的現(xiàn)狀。

2.政府監(jiān)管方面

從政府監(jiān)管的角度出發(fā)，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下四方面著手改善。

2.1逐步放開具體造價管理活動

政府對于具體的造價管理活動干預(yù)應(yīng)當(dāng)以間接方式為主，采取逐步放開的策略。對于具體的工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的造價管理活動，盡量由相關(guān)單位以合同等方式解決。區(qū)別政府工程與非政府工程分別管理。對于政府投資的工程，建立一系列相關(guān)的操作程序，明確管理責(zé)任。對于非政府投資的工程則應(yīng)完全放開，視其為普通的市場交易活動，僅在安全、環(huán)境等方面給與關(guān)注。

2.2重視法律法規(guī)的補缺

政府部門應(yīng)當(dāng)加強各級法律法規(guī)的研究工作。針對目前我國行政法規(guī)層面的文件較少，部門規(guī)章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應(yīng)當(dāng)加強不同層面法律法規(guī)的研究，改變目前我國法律少、行政法規(guī)缺、部門規(guī)章亂而多的局面。組織相關(guān)的研究機構(gòu)深入問題出現(xiàn)的第一線，剖析問題背后的法律淵源，補充法律、行政法規(guī)層面的相關(guān)規(guī)定。

2.3加強部門之間的相互協(xié)調(diào)

部門規(guī)章多而雜，是我國建設(shè)工程法律體系的顯著特點。盡管近期出現(xiàn)了幾部委聯(lián)合相關(guān)文件的情況，表明了政府改革的態(tài)度，但是各部門分別頒布的規(guī)章仍然有沖突的現(xiàn)象，因此應(yīng)當(dāng)建立部門之間的聯(lián)絡(luò)機制。形成部門頒布規(guī)章之前，能夠送往其他相關(guān)部門進行評議制度，保證部門規(guī)章層面的一致性。

3.行業(yè)協(xié)會方面

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會越來越多的參與到法制建設(shè)上來了。因此，完善我國與造價相關(guān)的政策法律體系，同樣應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大。解決目前我國政策法律的許多問題都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。

3.1重視行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人員的立法參與

政府部門中應(yīng)設(shè)有專門的行業(yè)法規(guī)管理機構(gòu)并與行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合研究機制，加強立法理論的研究。通過培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和學(xué)會，讓行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)大批既懂法律又懂造價專業(yè)知識的人員，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士參與立法。同時在制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該盡量讓行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)人士去完成。在此可以借鑒英國的立法經(jīng)驗，即:技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定絕大多數(shù)由政府委托建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會或?qū)W會編制，政府部門設(shè)立的行業(yè)法規(guī)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)編制一些專業(yè)性不是很強的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據(jù)自己的具體情況和條件選擇執(zhí)行，還有部分是指導(dǎo)性質(zhì)的，僅供參考而已。由此再次驗證了培育行業(yè)協(xié)會的重要性。

此外，我國政府在修改法律法規(guī)的過程中，除了理順現(xiàn)有的關(guān)系，明確各類人士的權(quán)、責(zé)、利以外，還要充分認(rèn)識到加入WTO對我國的影響，明確外國工程造價咨詢企業(yè)及其咨詢專業(yè)人士在進駐中國市場的資質(zhì)要求及如何與國內(nèi)同類企業(yè)和專業(yè)人士進行資質(zhì)互認(rèn)問題。

3.2建立高度的行業(yè)自律機制

行業(yè)自律是市場經(jīng)濟條件下工程造價發(fā)展的必然趨勢，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要前提，只有改變目前行業(yè)協(xié)會和學(xué)會以開展學(xué)術(shù)交流為主的現(xiàn)狀，逐步完善行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的各項職能，并通過協(xié)會規(guī)章，規(guī)范會員的行為，維護行業(yè)利益，才能實現(xiàn)真正的“行業(yè)自律”，代替政府實現(xiàn)對行業(yè)的微觀管理。行業(yè)自律機制建設(shè)對于我國建設(shè)工程造價管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點上注重個人執(zhí)業(yè)資格的管理，樹立執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識，信用風(fēng)險意識。

3.3加強協(xié)會自身制度建設(shè)

協(xié)會應(yīng)加大個人會員的比重，并將個人會員根據(jù)資質(zhì)背景的不同分成學(xué)生會員、普通會員和資深會員三類。協(xié)會和學(xué)會除了具有目前開展學(xué)術(shù)交流、定期出版刊物、實行繼續(xù)教育等功能外，還應(yīng)具備以下職能:對專業(yè)人士資質(zhì)審查的職能、組織實施執(zhí)業(yè)資格考試的職能、制定有關(guān)合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職能、建立對高校專業(yè)教育評估的職能、制定行為規(guī)范約束會員行為、與其他國家行業(yè)協(xié)會建立資格互認(rèn)等。

4.投資體制方面

從發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程投資體制可看出，各國都很重視市場機制在建設(shè)工程投資中的作用，并且在積極倡導(dǎo)各種性質(zhì)的資金投向建設(shè)工程。這不但能夠為工程建設(shè)提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機制，提高投資效率。而從我國的現(xiàn)狀看，以政府主導(dǎo)為主要特征的投資體制，排斥市場機制，非政府資本要參與工程建設(shè)也受到各種阻礙。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域新技術(shù)的出現(xiàn)、管理水平的提高，建設(shè)工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應(yīng)當(dāng)逐步弱化，各種社會資本進入該領(lǐng)域的門檻應(yīng)當(dāng)降低，因此為了改善建設(shè)工程的投資體制，從源頭上對建設(shè)工程造價進行有效的管理，應(yīng)當(dāng)進一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場投資為主轉(zhuǎn)變，即建立多元投資主體，開辟多條投資渠道，創(chuàng)新投資方式和投資機制，加強市場機制對于建設(shè)工程投資的調(diào)節(jié)作用，從而使投資主體，管理主體以及建設(shè)主體主動的控制工程造價。政府則充分發(fā)揮服務(wù)職能，推動投資體制改革，營造良好的建設(shè)工程投資環(huán)境，以利于市場機制的調(diào)節(jié)作用。

5.結(jié)論

通過改善市場競爭環(huán)境，來提高建設(shè)工程投資管理水平的做法已被許多發(fā)達(dá)國家所應(yīng)驗。而目前我國的投資體制現(xiàn)狀是老牌國企對于許多行業(yè)的投資都有壟斷獲準(zhǔn)壟斷的現(xiàn)象。在這種情況下，中小企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)對于許多建設(shè)工程投資還是望而卻步的。這就導(dǎo)致市場主體的單一性，不利于形成有效的競爭機制。因此，政府管理方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆龀种行∑髽I(yè)。由于這些中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，他們會相互借鑒經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，努力改善管理方法，這都將會有利于社會投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優(yōu)惠政策，或者為部分業(yè)績好，管理水平高的中小企業(yè)提供擔(dān)保優(yōu)惠等，鼓勵其參與建設(shè)工程投資。這樣，一方面增強了中小企業(yè)的競爭實力，另一方面也給部分老牌國有企業(yè)一定的競爭壓力，促使其提高管理水平。

【參考文獻】