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篇1

【關鍵詞】事業(yè)單位； 運作成本； 核算

事業(yè)單位的成本運作方式，和企業(yè)有本質(zhì)不同。全額撥款的事業(yè)單位，由于主要的開支都是國家在承擔，所以企業(yè)只需要進行到賬資金的管理就行；半撥款的事業(yè)單位，因為一部分的資金是需要企業(yè)自己籌集的，所以還需要用自己創(chuàng)造條件去獲得一部分資金的補充；對于自收自支的事業(yè)單位，因為單位需要在政策的指引下，通過創(chuàng)收來維持單位的正常運轉，所以對運作的資本金進行核算必不可少。

1 事業(yè)單位的基本含義及成本核算的特點

1.1 事業(yè)單位的特點

事業(yè)單位是國家機構的延生，和企業(yè)不同的是，它不是以盈利為目的的單位，是一種國家實現(xiàn)公共服務的單位。這些單位主要是為了實現(xiàn)社會的公共福利，滿足人民群眾在文化、衛(wèi)生、科學、安全、教育……等方面的需要。

1.2 事業(yè)單位的成本核算的基本含義及特點

（1）事業(yè)單位內(nèi)部的成本核算，和商業(yè)模式的成本核算有很大的不同。事業(yè)單位內(nèi)的核算，僅僅作為規(guī)范內(nèi)部管理和統(tǒng)計的時候使用，不對外報告，也不計算金額。

（2）事業(yè)單位實行的各種內(nèi)部成本核算，主要是管理能力的系統(tǒng)指標，其目的是為了提高事業(yè)單位的經(jīng)濟能力和資金使用的合理性，使得單位資金發(fā)揮更大的利益和效益。

（3）事業(yè)單位的成本核算是不完全的成本核算，特別是對于國家全額撥款的單位來說，事業(yè)單位的人員工資等方面是由國家在支付的，所以它是不完全的成本核算，也不是嚴格意義上的企業(yè)成本核算。

2 建立事業(yè)單位的財務制度是一種進步，是一種新型的管理方式

過去的事業(yè)單位是一刀切的，沒有核算的概念，不計成本，一切按照國家的計劃進行。只講投入不講產(chǎn)出，不涉及到價值規(guī)律的運作方式，不講究效益也不講究收支平衡。但是這種過去單一的依靠財政撥款的計劃經(jīng)濟，已經(jīng)越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，財務管理上也往往沿襲著過去那些粗放型的管理方式，相對于企業(yè)來說十分落后，同時也需要引進新的管理方式進行規(guī)范管理。

為了能夠對事業(yè)單位的財務進行規(guī)范管理，促進事業(yè)單位順應市場經(jīng)濟的潮流，規(guī)范管理，建立有針對性的財務制度，使得財務制度既能夠符合市場經(jīng)濟的要求，又能夠符合事業(yè)單位本身的特點，需要建立新的財務制度，變更過去的陳舊的管理方式為新型的管理方式。

3 事業(yè)單位成本核算的基本原則

事業(yè)單位的成本核算原理，還是應該按照事業(yè)單位本身的特點來進行，這又包含了下面的幾個方面的內(nèi)容。

3.1 事業(yè)單位的成本核算，必須按照事業(yè)單位的財務規(guī)則來進行

事業(yè)單位是國家的所屬國家機關的措施，是《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》……的總和，這些規(guī)定都在一定程度上對事業(yè)單位的財務狀況進行界定。因為事業(yè)單位的工作人員的屬性不一樣的，有標準的事業(yè)編制，半事業(yè)編制，或者內(nèi)部的企業(yè)編制，每種編制所含的職責是不一樣的（最近正在推行的事業(yè)單位改革和同工同酬制度對此又有了新的規(guī)定），所以事業(yè)單位的核算，可以按照人來核算，也可以按照崗位來核算，也可以按照崗位責任來核算，具體的按照相關的辦法來執(zhí)行。

3.2 加強事業(yè)單位的財務管理的科學性，建立嚴格而又符合企業(yè)實際的財務制度

事業(yè)單位的財務管理和企業(yè)化的財務管理是不一樣的，這并不是說財務管理變得簡單，相反因為事業(yè)單位內(nèi)部的差異而顯得格外地復雜。企業(yè)的管理是純商業(yè)化的，但是事業(yè)單位的本身是不以營利為目的，但是事業(yè)單位中又會有很多非撥款的支出，這些資金的來源需要企業(yè)自己籌集，所以其財務制度一定要結合單位自身的特點進行設置。事業(yè)單位的財務制度是面向幾個層面的，如果本身的制度不合理，就會“牽一發(fā)而動全身”，造成整個單位的管理混亂，最后一定會出現(xiàn)各種問題。

3.3 加大監(jiān)督和檢查力度，建立事業(yè)單位的審計和監(jiān)督渠道，促進單位財務管理的規(guī)范化

事業(yè)單位的類型總的說來是比較復雜的，所以要進行核算一定要準確的確定需要核算的對象。在建立制度的時候就應該充分根據(jù)單位的業(yè)務特點將財務計劃定到部門或者項目上，然后根據(jù)實際情況進行批準，以滿足單位的正?；顒雍瓦\轉為準，力行節(jié)約，不允許鋪張浪費。為了保證財務制度的合理分配和優(yōu)化分配，要加強對事業(yè)單位財務制度的監(jiān)管力度，做到有審計有監(jiān)督，主要從細，次要從簡，細而有用，簡而有理，保證事業(yè)單位能夠有足夠的資金維持運轉，又能夠恰到好處，不鋪張浪費。

4 討論與建議

1） 建議事業(yè)單位能夠學習企業(yè)的財務管理方式，建立適合本單位特點的財務管理制度，如果單位本身的制度需要改進，建議外包出去請專門的財務公司來進行財務制度的建立和更新，使財務制度系統(tǒng)符合企業(yè)的實際，具有可操作性。

2）建議事業(yè)單位的能夠定期派相關的員工進行業(yè)務培訓，提高員工的管理能力和業(yè)務能力，同時在培訓中引進新型的財務管理制度，深入企業(yè)，依靠員工的業(yè)務拓展來進行適應，使得企業(yè)最后能夠完全的適應這些變化。

3） 建議事業(yè)單位能夠對自己的業(yè)務范圍進行規(guī)劃，同時對涉及的業(yè)務進行深加工，促進事業(yè)單位的經(jīng)營部分納入產(chǎn)業(yè)鏈中，事業(yè)單位定期派相關員工深入企業(yè)進行友好交流，學習現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，同時建立“智庫”、“腦庫”、“專家團隊”對單位的問題定期把脈。

4）建議對事業(yè)單位的從事商業(yè)活動的部分進行評估，對虧損的部分進行評估，同時對其商業(yè)活動的范圍進行深入管理。事業(yè)單位應該定期和對口的企業(yè)進行技術、財務和管理上的交流，同時還要建立友好合作關系，定期進行信息交流。

【參考文獻】

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[2]汪亞君；淺析當前事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革[J]；天津市經(jīng)理學院學報；2007年03期

[3]錢可仙； 淺論事業(yè)單位新型成本控制體系的構建[J]；行政事業(yè)資產(chǎn)與財務；2011年10期

篇2

抵債資產(chǎn)是指借款人（擔保人）無力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權時，金融企業(yè)依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產(chǎn)，如房產(chǎn)、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產(chǎn)。本文所稱的AMC抵債資產(chǎn)，是指金融資產(chǎn)管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產(chǎn)收購接收、處置過程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當前AMC抵債資產(chǎn)財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。

一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問題

（一）抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題

一是抵債資產(chǎn)入賬不及時問題。從AMC抵債資產(chǎn)來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產(chǎn)處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn)，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù)，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問題。二是抵債資產(chǎn)無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過程中取得的抵債資產(chǎn)，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況，對這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產(chǎn)后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時發(fā)生的稅費，按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務費用”，不計入抵債資產(chǎn)入賬價值。但現(xiàn)實中會出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規(guī)定：“待處置資產(chǎn)應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產(chǎn)種類繁多，并是非標準產(chǎn)品，要尋求抵債資產(chǎn)的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產(chǎn)入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅?！睋?jù)此，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調(diào)整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。

（二）抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題

一是抵債資產(chǎn)實地盤點制度落實不力問題。各AMC內(nèi)部管理制度均對抵債資產(chǎn)日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產(chǎn)保管狀況，及時調(diào)整賬務，確保賬實相符，但現(xiàn)實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經(jīng)辦人員也并非都通過實地對抵債資產(chǎn)現(xiàn)狀進行勘查，賬存抵債資產(chǎn)存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產(chǎn)存在未經(jīng)批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規(guī)范，存在房產(chǎn)、機動車輛等抵債資產(chǎn)未經(jīng)批準擅自留用的違規(guī)行為。三是對抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產(chǎn)減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產(chǎn)貶值和損耗程度。根據(jù)《金融企業(yè)會計制度》第45條規(guī)定：金融企業(yè)應定期或者至少于每年度終了時對各項資產(chǎn)進行檢查，根據(jù)謹慎性原則，合理預計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備，其計提項目包括抵債資產(chǎn)。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產(chǎn)管理臺賬”，以全面地反映抵債資產(chǎn)的取得、管理和處置的全過程，通過執(zhí)行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產(chǎn)進行必要的監(jiān)督管理。

（三）抵債資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)財務核算管理中存在的問題

一是對抵債資產(chǎn)“以租代售”的融資租賃、經(jīng)營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》規(guī)定，上述租賃業(yè)務，應按資產(chǎn)賬面價值將其轉入“融資租賃資產(chǎn)”和“經(jīng)營租賃資產(chǎn)”。對辦理租賃業(yè)務中取得的收入，按規(guī)定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現(xiàn)制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產(chǎn)”科目，不符合現(xiàn)行財務制度規(guī)定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發(fā)生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產(chǎn)處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產(chǎn)超期限處置問題。按目前AMC內(nèi)部的抵債資產(chǎn)管理辦法，為加快抵債資產(chǎn)的處置，規(guī)定抵債資產(chǎn)（股權除外）應自取得之日起一年內(nèi)處置完畢。但實際情況是，大多數(shù)抵債資產(chǎn)都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產(chǎn)的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產(chǎn)的處置過程。二、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在問題的原因分析

（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產(chǎn)管理公司會計制度》，只制定了《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規(guī)范AMC不良資產(chǎn)處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》主要是規(guī)范對政策性剝離的不良資產(chǎn)處置的財務行為，而目前AMC的業(yè)務已不局限于政策性不良資產(chǎn)處置業(yè)務，還包括了大量商業(yè)化不良資產(chǎn)的處置業(yè)務，情況已發(fā)生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現(xiàn)有業(yè)務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產(chǎn)核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問題的主要原因之一。

（二）從抵債資產(chǎn)管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產(chǎn)管理制度，AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產(chǎn)接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標準。

（三）從AMC內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況看，前述抵債資產(chǎn)核算管理中存在的諸多問題，既有執(zhí)行內(nèi)部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產(chǎn)實地盤點制度不落實、未經(jīng)審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。

（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產(chǎn)處置的考核，主要以“兩率”（現(xiàn)金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產(chǎn)減值準備的計提等。

三、完善AMC抵債資產(chǎn)核算管理的對策建議

（一）建議財政部及時出臺《金融資產(chǎn)管理公司會計制度》，以規(guī)范AMC商業(yè)化轉型后不良資產(chǎn)處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產(chǎn)處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》，進一步規(guī)范AMC的財務行為。在具體業(yè)務的核算管理上，一是對抵債資產(chǎn)的入賬價值問題，應按合理定價原則，經(jīng)過嚴格的資產(chǎn)評估程序來確定抵債資產(chǎn)的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而無法入賬的抵債資產(chǎn)，應設立“待轉抵債資產(chǎn)”科目進行核算，以杜絕抵債資產(chǎn)滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對經(jīng)訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產(chǎn)減值準備”。五是對抵債資產(chǎn)分期付款出售或租賃經(jīng)營中出現(xiàn)的違約延期支付的情形，應按權責發(fā)生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。

篇3

摘 要 筆者結合自身在壽光市圣城街道財政經(jīng)管統(tǒng)計站的工作經(jīng)驗，以及相關的財務制度管理知識，進行村級財務制度運行的調(diào)查研究，找出當前村級財務管理問題，提出有效的優(yōu)化建議，旨在推動村級財務的高效管理。

關鍵詞 村級財務 改善狀況 管理問題 高效管理

我國社會經(jīng)濟的進步推動村級財務制度的落實，全國各地區(qū)農(nóng)村通過財務制度的運行進行財務管理，改善農(nóng)村財務管理的不良狀況。然而，各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況與管理落實程度不同，使得村級財務管理制度不健全、管理落實不到位等問題日益凸顯，需要有關管理部門的重視并采取政策進行改善。

一、村級財務制度運行現(xiàn)狀分析

村級財務制度是各地區(qū)的政府為進行農(nóng)村財務管理而制定的一項有效管理機制。這幾年來村級的財務制度在我國各個地區(qū)得以落實，然而因為不同的地區(qū)財務管理狀況不一，使得財務管理問題不斷出現(xiàn)，問題尤其表現(xiàn)在資金方面的管理上。

（一）村級財務管理制度不健全

國家有關管理部門重視農(nóng)村財務管理問題，因此多條政策來監(jiān)督、控制并調(diào)整農(nóng)村的財務管理。不少沒有管理經(jīng)驗以及不具備財務管理知識的村長作為財務主要管理者的角色進行農(nóng)村財務管理。財務的管理需要用到會計的知識，不少村長并不具備會計知識，這樣進行村級的財務管理就容易導致賬目的不規(guī)范。加上村長掌握著財務管理的主要權利，出現(xiàn)村級相關資金變動無憑據(jù)現(xiàn)象，資金使用無法有效管理。

（二）資產(chǎn)的實際管理不符合制度標準

農(nóng)村的資產(chǎn)使用應該建立在廣大村民的利益基礎上，進行民主管理與使用，然而當前我國大部分的農(nóng)村資產(chǎn)使用并不符合相關制度標準。首先，在農(nóng)村的財務資產(chǎn)承包中，出現(xiàn)承包不按照標準進行的不良狀況[1]。不少的公共建筑、農(nóng)田等農(nóng)村資產(chǎn)并未讓村民得以使用，而是被部分特殊權利的承包者低價承包使用。其次，村級公款使用管理中的問題。部分村級的干部憑借自身的干部權利，私自使用農(nóng)村公款資產(chǎn)，導致農(nóng)村應收賬款混亂，許多借款收不回來，影響村級資產(chǎn)管理工作。最后，資產(chǎn)存款方法不符合標準。不少農(nóng)村出現(xiàn)公共存款有許多開戶、公共資產(chǎn)存入私人賬戶等問題，比如許多老式農(nóng)村進行整改或者土地征用期間，資產(chǎn)存款不規(guī)范的問題出現(xiàn)較為普遍[2]。

（三）村級干部不重視財務制度的落實

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，大多的村級干部將生產(chǎn)發(fā)展視為首要的工作目的，對于其他管理工作包括財務管理制度的落實工作不夠重視，誤以為財務管理制度的存在與嚴格落實對于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，使得財務制度成為一項擺設，而無法有效落實。甚至忽略村民所反映的財務管理中的問題，不去開展財務管理問題的改善，種種不重視財務制度落實的現(xiàn)象都會加劇村級財務管理的混亂狀況，致使不民主的村級財務管理狀況愈演愈烈。不僅如此，在我國的各大農(nóng)村地區(qū)，甚至還出現(xiàn)不少的村級干部不了解國家所頒布的財務管理制度以及相關的管理標準，國家的有關村級財務制度整改也就無法真正服務與農(nóng)村財務管理[3]。

二、優(yōu)化村級財務管理制度方案

財務制度的落實有效程度關系這農(nóng)村資產(chǎn)的使用有效水平。因此，各大農(nóng)村以及相關的財務管理部門要引起重視，加強農(nóng)村財務管理。針對我國當前的農(nóng)村財務管理不良現(xiàn)狀，筆者提出以下幾點優(yōu)化建議。

（一）按照制度標準進行村級的財務管理

首先，村級的資產(chǎn)存款要按照標準進行一體開戶管理，對村級的現(xiàn)金資產(chǎn)加強管理。在村級干部中設立相應職責和權利的職位，并讓專業(yè)的會計人員進行財務管理。各個農(nóng)村的一切收入與來款要及時存入相應的戶頭中，預留出部分現(xiàn)金資產(chǎn)作為備用資產(chǎn)。其次，把財務的管理和使用權利進行規(guī)范分解，改變一個人掌握所有財務管理權利的狀況，避免財務使用不明的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓幾個人共同分擔財務管理的權利和責任，比如財務使用發(fā)票以及收據(jù)要經(jīng)手幾名村級干部的蓋章，在村級的干部內(nèi)部形成一個權力相互制約相互監(jiān)督的作用，這樣也能在一定程度上防止公款貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，開展持續(xù)性的審計制約，村級財務管理者的職業(yè)技能掌握水平會對審計操作水平產(chǎn)生很大的影響，因此村級的財務管理單位要積極進行審計工作者的技能培訓以及管理知識、會計知識的學習，盡可能提高村級的審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)與工作效率。

（二）優(yōu)化村級財務管理手段

自從改革開放后，我國的農(nóng)村建立一項家庭承包經(jīng)營制聯(lián)合統(tǒng)分制度的生產(chǎn)經(jīng)營機制，尤其農(nóng)村的經(jīng)驗形式更是多種多樣。多種生產(chǎn)經(jīng)營制的出現(xiàn)是為了多方面推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強村級財務管理的方式與手段。所以，村級的財務管理工作要迎合農(nóng)村的公有制生產(chǎn)形式，進行財務制度的創(chuàng)新與優(yōu)化管理，整合優(yōu)秀的財務管理手段，將生產(chǎn)重點從生產(chǎn)轉移到管理，油財務管理實現(xiàn)有效的財務使用和控制，實現(xiàn)農(nóng)村財務的高效分配，進而提高農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村生活與經(jīng)濟水平的發(fā)展。

（三）推動村級財務民主管理制度

農(nóng)村的財務管理關系到每個村民的利益以及整個農(nóng)村的全面發(fā)展，因此每個村民成員都有權利參與農(nóng)村的財務管理工作。村級財務相關管理人員要堅持推動財務的民主管理制度，投入更多的人力資源與財力資源進行財務管理的完善，并切實進行財務的公開管理，維護各個村民的有關合法權益，特別在較大的財務使用問題上，要集合村民的意見，進行全方位思考和規(guī)劃之后在進行財務的運行，切實達到透明的村級財務管理，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。

三、總結

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的構成之一，其發(fā)展狀況以及財務制度的落實情況會對國家的整個社會的經(jīng)濟發(fā)展造成直接性以及整體性的影響。村級財務相關管理人員要堅持國家財務管理政策，實現(xiàn)村級財務的有效管理。

參考文獻：

[1]何小定.十年會計委托五創(chuàng)新.農(nóng)村財務會計.2010（08）：52-53.

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一、影響醫(yī)療衛(wèi)生單位財務制度執(zhí)行有效性的因素

（一）制度設計因素

1.財務制度設計未能結合單位實際情況。各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位都建立了《財務收支管理制度》、《資金審批制度》等必要的內(nèi)部控制制度和財會人員崗位責任制度，但已建立的制度過于條文化，沒能結合單位實際情況進行修正，針對性不強，可操作性較差。如《資金審批制度》中規(guī)定“各項費用開支，經(jīng)辦人簽字，所屬部門負責人簽署意見，并報院長審核后交財務科長核準支付”，沒有針對單位各項具體經(jīng)濟業(yè)務規(guī)定審批程序、權限和額度等，不便于日常執(zhí)行。

2.財務制度未能結合當前財政政策進行補充完善。近年來，隨著中央“八項規(guī)定”的開展深入，財政部門對三公經(jīng)費、會議費、培訓費、差旅費等公務支出公款消費類費用把控較嚴，分別針對各項費用制定了比較細化的管理辦法。而有的單位沒有將這些辦法寫入《經(jīng)費管理使用辦法》中，使財務人員及具體業(yè)務經(jīng)辦人員沒有對這些規(guī)定有個系統(tǒng)的了解和掌握，導致公務支出公款消費活動中出現(xiàn)由于對政策不了解而違規(guī)的事項。

（二）制度執(zhí)行因素

1.單位內(nèi)部缺乏有效溝通。人都是感情動物，沒有交流就談不上合作。很多時候，財務部門已經(jīng)設計了好的制度與流程，但實施起來磕磕碰碰，其實就是部門間協(xié)調(diào)的問題，導致財務制度執(zhí)行不力。如未能嚴格執(zhí)行大額資金集體討論制度，購置大型設備、支付工程款，財務部門缺乏合同、協(xié)議等相關資料，在會計檔案中亦未能體現(xiàn)集體討論的相關資料。

2.對財務人員的獎懲制度、考核機制不完善。很多單位會計人員認為財務工作要求嚴格、責任重，即使會計工作全年無差錯，也被認為是理所當然的基本工作要求。而目前很多醫(yī)療衛(wèi)生單位對財務人員的考核形式比較單一，比如通過德能勤儉四項內(nèi)容打分，沒有考慮財務工作的特點，干多干少都一樣。這些因素會致使會計人員對提高財務工作質(zhì)量、業(yè)務能力缺少動力和激情，在一定程度上阻礙了各項制度的有效執(zhí)行。

二、提高醫(yī)療衛(wèi)生單位財務制度執(zhí)行有效性的建議

（一）堅持以人為本，加大培訓力度

努力把每一位財務人員都鍛造成具備嫻熟業(yè)務技能和豐富業(yè)務知識的“多面手”。單位全體職工也要在財務制度執(zhí)行中明確角色定位，領導層人員應該以身作則，中層干部應該做好協(xié)調(diào)溝通工作，基層人員應該做好本職工作，高素質(zhì)的職工始終是財務制度被有效貫徹執(zhí)行的根本保證。

（二）財務制度在設計時應根據(jù)單位的實際情況盡量細化、明確化

告訴單位職工在面對各類經(jīng)濟業(yè)務時如何按正確的程序進行。如衛(wèi)計局本級經(jīng)費開支審批基本流程：第一，科室事先提出經(jīng)費申請，填報機關經(jīng)費使用審批表（列出具體開支事由、內(nèi)容及金額，項目經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?，不能超出預算指標）；第二，報規(guī)財科審核（重點審核該項經(jīng)費是否為預算安排，開支是否符合有?P制度）；第三，財務分管領導審批（重點是對項目開支作出決定，審核該項目是否應該開展，經(jīng)費開支是否合理）。具體流程如下：第一，行政開支審批程序：各科室申請辦公室審核規(guī)財科審核財務分管領導審批；第二，業(yè)務開支審批程序：各科室申請科室負責人審核規(guī)財科審核業(yè)務分管領導審批（金額在5000元以上）財務分管領導批準。

（三）充分利用信息化手段來干預有關財務制度的執(zhí)行

如預算管理制度、資產(chǎn)管理制度、成本管理制度等都可以借助軟件完成復雜的執(zhí)行流程，實現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)演算和監(jiān)控，幫助財務人員提高工作效率和工作質(zhì)量，解放財務人員的勞動力，將其更多的精力轉移到數(shù)據(jù)管理上來，提高財務制度的執(zhí)行效果。

（四）財務人員應在財務制度的制定和執(zhí)行中充分做好溝通與協(xié)調(diào)工作

一是財務負責人，要做好財務管理工作，首先要取得單位領導的支持，如果連這一點都做不到，財務制度基本上就很難實行了。個別醫(yī)療機構的負責人對財務工作的認識僅僅停留在做賬上，財務負責人應適當向領導闡述好財務管理工作的重要性，就財務工作在醫(yī)療衛(wèi)生機構中的重要地位與工作規(guī)劃做好充分的溝通，參與管理改革，為領導出謀劃策。使領導在觀念上對財務工作產(chǎn)生重視，才是各項財務制度得以落實的重要保障。

二是處理好與其他相關單位的外部關系。其實不光是財務工作，很多工作都是和人打交道的過程。韓非子說“汝果欲學詩，功夫在詩外”，就是這么一個道理。財務部門需要重點處理的外部關系，主要包括財政、物價、銀行等部門以及兄弟單位之間的關系?，F(xiàn)在是信息社會，沒有政府其他相關職能部門的經(jīng)常指導，很多政策是沒法完全、及時掌握的。而兄弟單位之間的溝通和交流，也能及時發(fā)現(xiàn)并修正各項制度在執(zhí)行中的欠缺，使單位經(jīng)濟活動更加規(guī)范。

三是處理好單位內(nèi)部各科室之間的關系。財務制度的實施除了領導支持外，還需要單位各科室的配合，很多時候出現(xiàn)的所謂工作上的矛盾，其實是出于制度執(zhí)行程序方面的糾紛。有了這個認識，處理起來比較有的放矢了。合情合理、有根有據(jù)地與各科室探討完善好各項制度流程，能夠保障財務制度得以正常施行，當然前提是要有一套成型的財務制度。

（五）要有嚴格的責任追究制度和相應的考核獎勵機制

制度執(zhí)行中出了問題，就要追究相關人員的責任，這里的相關人員既包括直接經(jīng)辦人，也包括各級管理人員的管理責任。高度的責任意識和嚴格的責任追究是確保各類制度有效執(zhí)行的關鍵。而對于財務人員考核方面可以從業(yè)務水平維度、團隊協(xié)作維度、服務對象維度、學習成長維度等方面設計多元化的考核指標，對優(yōu)秀的會計人員“論功行賞”，從而使會計人員在工作中體驗到公平感和幸福感，助推財務制度執(zhí)行力的提升。

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[關鍵詞] 事業(yè)單位；財務預算；建議

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0002- 01

1 事業(yè)單位財務預算存在的問題

（1）預算編制不夠合理準確。雖然零基預算編制法已經(jīng)推行多年，但是目前很多單位仍然習慣使用基數(shù)法，而基數(shù)法編制預算較為籠統(tǒng)，很難把預算分解到各個部門去執(zhí)行。另外，事業(yè)單位常常缺乏事業(yè)發(fā)展的計劃，不能準確地測算出每一級科目支出的要求，這其實也是造成預算編制不夠準確合理的原因。

（2）財務管理制度不健全。一直以來事業(yè)單位預算觀念不強，在財務管理制度的可操作性上更是欠缺。歸根結底主要是因為財務管理制度不健全。主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是對專項資金使用的管理把關不嚴格，而且在項目費用的使用上太過隨意；二是在使用范圍上界定也很不清晰，不確定因素比較多，財務賬目上常常會出現(xiàn)一些呆賬、壞賬，而且有些事業(yè)單位拖延資金年終結算，造成在資金跨年度時資金責任不清晰；三是常常出現(xiàn)“?？畈粚Ｓ谩钡那闆r。

（3）單位財務人員的水平有限。有些事業(yè)單位的財務人員整體業(yè)務水平不高，沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)學習和培訓，專業(yè)技能不強，業(yè)務素質(zhì)也不高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前有些事業(yè)單位在人才結構上發(fā)生了較大變化，雖然有些單位也會引進高素質(zhì)的人才，但是總體而言人才隊伍狀況改觀很小，可能有很多單位的財務人員并非專業(yè)的財務人員，進入單位以后整天忙于財務事務，而培訓、進修機會很少，缺乏財務知識的更新，眼界亟待開拓。

（4）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。有些事業(yè)單位未認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，在固定資產(chǎn)登記時太不規(guī)范，而且在資產(chǎn)的使用上常常出現(xiàn)損壞、丟失等現(xiàn)象，造成極大的損失和浪費，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對資產(chǎn)的購置太過隨意，提高有些資產(chǎn)購置的預算審批雖然合格，但是后來情況有變其實并不需要購置，有些事業(yè)單位仍然按照原計劃購買，不考慮是否需要，造成資產(chǎn)的浪費。二來是存在著“重購置，輕管理”的現(xiàn)象，一些事業(yè)單位財產(chǎn)清查制度不健全，有些單位長期沒有對資產(chǎn)進行盤點和清理，也沒有按照會計制度規(guī)定進行登記，有些資產(chǎn)根本沒有入賬，形成了賬外資產(chǎn)。

2 解決這些問題的建議

（1）加強預算編制管理。應該全方位落實“零基預算”的預算編制方法來保證預算編制的準確性和科學性，各職能部門共同參與，財務部門內(nèi)部之間，財務與業(yè)務部門之間能夠很好地協(xié)調(diào)，結合單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)律，分析可能需要的重大支出需求，按照有關文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工合理、互相配合，保證預算編制工作的順利進行。

（2）完善事業(yè)單位財務管理制度。事業(yè)單位應該根據(jù)本單位的實際情況，依據(jù)相關的法律法規(guī)比如《預算法》、《會計法》、《行政事業(yè)單位制度》等，完善單位的財務制度，包括內(nèi)部審計制度、績效評價制度、財政票據(jù)治理制度、會計人員崗位責任制等制度，從而使事業(yè)單位的管理能夠真正實現(xiàn)有章可循，尤其是在目前財政支出績效評價工作全面推進的情況下，事業(yè)單位更是要轉變治理觀念，把績效評價制度補充到財務制度中去，提高財政資金的使用效率。應該去學習和借鑒先進的管理經(jīng)驗，廣泛聽取各個單位的意見和建議，聘請一些專業(yè)人士進行科學論證，提高財務制度的可操作性。

（3）提高財務人員的綜合素質(zhì)。全面預算的核心就是財務預算，財務人員的素質(zhì)和業(yè)務水平的高低直接影響預算管理的成敗，所以提高財務人員在財務管理方面的水平非常必要。首先，單位的財務人員必須努力提高自身業(yè)務素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平， 能夠主動地去學習相關的知識；其次，事業(yè)單位應該培養(yǎng)一批與事業(yè)單位模式相適應的年輕化、專業(yè)化的財務人才，同時要對財務人員進行適時的培訓，提高他們的業(yè)務水平，確保財務管理工作的質(zhì)量能夠得到有效的提升。

（4）加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位應當完善單位固定資產(chǎn)的各項管理制度，主要從兩點著手：首先，建立計劃、購置的制度，事業(yè)單位購置的所有資產(chǎn)都應該列入預算，并且能夠及時查看，防止出現(xiàn)重復購置的情況；其次，及時清理往來款項，尤其是跨年度的遺留賬目，或者是一些數(shù)額比較大的賬目，應該及時處理，保障資金的安全。

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關鍵詞：事業(yè)單位 會計監(jiān)督制度 措施

會計監(jiān)督是一個單位的主要職能之一，是保證會計真實性、合法性的主要手段，不論在企業(yè)還是事業(yè)單位，都需要會計監(jiān)督機制來確保一個單位資產(chǎn)的安全性，經(jīng)營活動的合法性、管理效率的高效性以及風險的控制性，從而在內(nèi)部建立起一系列管理方式。事業(yè)單位會計監(jiān)督制度不同于企業(yè)，主要是為了合理、有效的利用財政撥款，建立起一套包括單位負責人、會計、審計等方面各施其責、互相制衡的監(jiān)督機制。

一、建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的意義

會計監(jiān)督職能是會計制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟建設高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位也逐步建立起了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，會計監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展，同時也暴露出很多問題，對國家財政撥款的使用不當甚至造成浪費的現(xiàn)象令人堪憂，找出事業(yè)單位會計監(jiān)督的弱點、提出有效的解決辦法、提高會計信息質(zhì)量已成為完善會計監(jiān)督制度、提高單位核心競爭力的關鍵。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的缺陷

（一）會計監(jiān)督意識薄弱

會計監(jiān)督的健全和實施需要良好的單位內(nèi)部控制作為基礎和保證。與企業(yè)相比， 事業(yè)單位內(nèi)部整體的監(jiān)督意識較為薄弱，究其原因主要是事業(yè)單位的資金來源基本上是財政撥款，大多數(shù)人認為該項資金是國家財政撥付給本單位的私有資金，財務部門僅僅履行單純付款機構的義務即可，還有的單位領導簡單的將財政部門預算等同于會計監(jiān)督，認為重復的建立會計監(jiān)督機制不重要或者說是缺乏現(xiàn)實意義，還有少數(shù)單位根本沒有成形的會計監(jiān)督機制。

（二）財務管理制度不健全，內(nèi)部管理比較混亂

有效的管理控制需要有堅實的基礎，一個單位正常運行的基礎之一就是健全的財務管理制度，可由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊， 許多單位的財務流程都是遵循慣例，多年來都沒有正式下發(fā)的、成文的財務管理規(guī)范， 許多財務事項的運作與管理都以領導的“一支筆”為依據(jù)，隨意性較大；有的單位雖有內(nèi)部財務方面的管理制度， 但很不完整，了了幾十字起不到規(guī)范作用；而更多的單位存在的問題是財務制度陳舊， 數(shù)十年不變，且相互之間不相協(xié)調(diào)，存在邏輯上的錯誤。種種弊端歸結起來就是財務管理過程中出了問題也無法找到專人負責，容易造成互相推諉的局面。

（三）缺少規(guī)范的會計監(jiān)督體系

目前大多數(shù)事業(yè)單位的通病是用財務制度代替內(nèi)部監(jiān)督制度，只對費用的開支范圍、標準加以限制，由于缺乏事前控制，只有資金的使用方向得到了控制，資金的安全性問題仍然得不到保障。還有單位的內(nèi)部控制制度只是財務人員的口頭解釋，管理的主觀因素比較大，自我監(jiān)督的情況時有發(fā)生；有些單位的情況略微好些，形成了一些書面的文件，但是不夠科學和規(guī)范，執(zhí)行起來沒有力度，也不能起到監(jiān)督的作用。另一方面，財務部門本身的內(nèi)部監(jiān)督也不完善，除了本單位的財務人員在制度執(zhí)行過程中存在前后要求寬嚴不一致的情況之外，許多單位都有違反規(guī)定的的兼崗現(xiàn)象。

三、建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的措施

（一）增強會計監(jiān)督意識

《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》和《會計法》和規(guī)定，單位負責人或法人代表是本單位財務與會計工作的第一責任主體，對財務會計報告的真實性、合法性、完整性以及年終決算報表的合理性、合規(guī)性承擔主要責任，但領導不是萬能的，如果將所有的壓力都放在單位責任人肩上，顯然是不合理的。要樹立起單位負責人（或法人）對財務日常工作和會計監(jiān)督機制的“第一責任主體”意識，加強單位職工對會計監(jiān)督必要性及重要性的認識，只有每個職工嚴格遵守財務報銷規(guī)范，才能從根本上杜絕無預算支出、超預算支出和不按預算支出的問題，這樣比事后想辦法彌補要規(guī)范的多。單位還應分期、分批的對部門主要領導及相關辦事人員舉辦培訓班， 對業(yè)務流程進行全面的梳理優(yōu)化，提高對單位會計監(jiān)督制度建設重要性的認識。

（二）建立合理的組織機構，保持信息與溝通渠道暢通

合理的組織機構是建立和實施會計監(jiān)督制度的先決條件，適當授權和合理分配是提高監(jiān)督效率的方法。因事設人、視能授權、責任到位、權責對等是基本的要求與準則，特別是要建立健全授權批準制度以及職責分離制度。這樣不同崗位之間能夠相互牽制，增強組織的整體意識。在具體工作的分配上，不能由一個人或者一個部門完成一項工作的全過程，應該將財務部門的人員和其他和處室的相關人員從崗位職責上進行明確定位，加大制度執(zhí)行的力度，確保各項管理制度的落實，概括起來就是四個“分離”：機構分離、職務分離、錢帳分離和賬務分離。對于比較重要的崗位要特別重視，既要制定嚴格的限制性規(guī)定，還要進行定期檢查，這樣，既有利于實現(xiàn)專業(yè)分工、提高工作效率，又能起到部門之間、人員之間相互檢查與制約、達到找錯糾錯一氣呵成的效果。

另一方面還要保持信息與溝通渠道暢通。組織機構建立之后，如何有效的運行顯得尤為重要。會計監(jiān)督體系在監(jiān)督過程中要做到信息對稱，只有渠道暢通才能將及時、正確的內(nèi)外部信息傳遞到工作人員手中。會計監(jiān)督是一個全體職工都應參與的監(jiān)督系統(tǒng)，只有確保良好的溝通渠道，才能使職工敢于向上級行駛監(jiān)督的權利，大家的意見和建議才能直接反映到單位領導和紀檢監(jiān)督部門。

（三）加強會計監(jiān)督制度的基礎建設

會計監(jiān)督制度是一個嚴謹、規(guī)范的制度體系，如果只是紙上談兵沒有任何意義，需要各個方面相互配合才能發(fā)揮最大的效用。

所謂基礎建設第一步就是要有法可依，應當在建立或者是完善財務制度的基礎上結合單位內(nèi)部的實際情況，組織專門的人員制定會計監(jiān)督規(guī)章體系。簡單點說就是通過制定一些規(guī)范，在單位內(nèi)部資金使用方便起到一個互相監(jiān)督的作用，不能讓所有的權力都集中在一個人或者是一個部門的手里，另一方面，不同部門之間也起到一個相互檢查、互相督促的作用，可以及時發(fā)現(xiàn)錯誤并予以糾正。

第二步是要提高人員素質(zhì)。事業(yè)單位代表國家形象，在加強制度建設的同時，更應重視道德文化建設。制度只能約束人的行為，而道德卻能約束一個人的靈魂，使人自覺自愿的按照規(guī)章制度去辦事，人員的素質(zhì)關系著會計制度建設的成敗，具有較高的政治思想覺悟、較強的專業(yè)技術能力和組織協(xié)調(diào)能力的人才能更好的實施內(nèi)部控制。財務處是整個單位最敏感和重要的部門，提倡廉潔自律，預防和杜絕舞弊事件的發(fā)生更是重中之重。要鼓勵會計人員進行在職教育，考取更高的學歷和從業(yè)資歷，同時重視會計人員的繼續(xù)教育，加強會計職業(yè)道德建設，強化會計人員的社會責任心，按照《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》的要求，自我約束、忠于職守、按照規(guī)章制度監(jiān)督單位的相關會計活動。此外，每個部門的負責人和骨干力量要以更高的標準要求自己，及時向本部門職工通告單位的相關規(guī)定，起到帶頭作用。

（四）建立內(nèi)部審計、財務和審計部門、社會審計相結合的的監(jiān)督體系

只有財務部門參與的會計監(jiān)督制度是不健全的，逐漸完善事業(yè)單位內(nèi)部審計機構的建設，提高內(nèi)部審計機構的層次也是重要的一環(huán)。內(nèi)審機構一定要具有其權威和獨立性，要有專門的內(nèi)審人員負責，內(nèi)審部門的良好監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的不合理之處，并對癥下藥。審計部門除了對預算的合法性和合規(guī)性進行審計以外，還要對財政資金使用規(guī)范性、會計監(jiān)督制度的效果進行監(jiān)督檢查，并提出管理建議，制定改進措施。對于社會審計來說，事業(yè)單位開展起來比較困難，但是最近一些部委、事業(yè)單位逐漸公開自己的三公經(jīng)費，就是結合社會審計邁出的第一步，以后要逐步提高納稅者的主體地位和法律地位，完善上訪制度，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。所以單位各級領導，在完善會計監(jiān)督制度的同時，相應的健全審計部門的建設，加強該部門的監(jiān)督和調(diào)控功能，使整個體系處在一種良好的氛圍中。

（五）實行重要崗位負責人輪崗制度

事業(yè)單位內(nèi)部控制關鍵崗位主要包括預決算編制、資金管理、票據(jù)和印章管理、固定資產(chǎn)的采購和管理、合同管理，績效管理以及內(nèi)審監(jiān)督等。以我單位為例，除了績效管理是人事部門負責之外，剩下的各個崗位均設在財務處，由單位負責人（法人）管理，由于崗位過于集中，形成了財務處自己監(jiān)督自己的怪圈。所以可以考慮由單位的中層干部輪流對這些關鍵崗位進行管理，這樣可以使各個部門負責人對單位的資金使用情況有更全面的了解，同時分管這些部門的領導也可以對本單位的財務狀況進行全面的監(jiān)督，這樣既有助于財務制度和會計監(jiān)督制度的實施、也有利于單位建立起集體決策、互相理解、互相監(jiān)督的內(nèi)控機制。

市場經(jīng)濟的發(fā)展對事業(yè)單位會計監(jiān)督制度提出了更高的要求，一個有效的監(jiān)督機制應該是全過程的，分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制的目的在于制定切實可行的目標；事中的控制則是讓單位活動按照既定的決策目標運行；而事后控制則應側重于造成結果的原因，找出存在的不足。對于國家資金的使用，事業(yè)單位必須要以公開、透明、務實為原則，提高會計信息質(zhì)量、防范財務風險，保證事業(yè)單位財產(chǎn)的安全和完整性，不斷完善會計監(jiān)督制度，使事業(yè)的單位的管理登上一個新臺階，促進事業(yè)單位的長足發(fā)展。

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關鍵詞：醫(yī)院財務管理 突出問題 措施 建議

一、醫(yī)院財務管理中存在的突出問題

（一）當前醫(yī)院財務管理中缺乏必要的風險意識

醫(yī)院需要建立自我發(fā)展的新機制，完善財務制度，以在引入市場競爭機制的時候，實現(xiàn)在競爭中勝出。在之前的政策計劃中，財政是主要的資金提供者，完全由國家包辦，單位由此不存在太多風險，造成財務管理者的競爭意識、風險意識的淡薄。

（二）醫(yī)院財務管理中，成本核算不太合理

醫(yī)院不僅要在一般市場中融入進去，而且要在同行業(yè)中間這個特別的場合競爭，以取得盡可能多的經(jīng)濟效益和社會效益，并盡量減少消耗。因此要實現(xiàn)最大化效益，必須引入成本核算制度。但是在節(jié)能降耗、降低運營成本、降低服務成本優(yōu)勢及控制支出，各方面的協(xié)作都不是很緊密，并且缺乏科學的對比和量化。

（三）財務人員缺乏應有的培訓和必要的考核

醫(yī)療財務系統(tǒng)人員不論學歷層次，主要是其對財務核算及監(jiān)控體系沒有足夠的全面的了解，因此在各方協(xié)作和問題解決方面缺少必要的專業(yè)素養(yǎng)。因各方原因，部分醫(yī)院財務負責人在進行合理的財務核算和人力分工上缺乏能力，分析解決問題的專業(yè)能力較差。一方面，對現(xiàn)行制度中存在的不明顯的指示內(nèi)容缺乏靈活理解和運用；另一方面，比較容易主觀化的進行決策，誤用其他不合理的核算方法。

二、加強醫(yī)院財務管理的措施和建議

（一）建立健全財務管理機構和嚴格的財務制度

醫(yī)院應該設立相應的會計機構，以便有效的進行會計監(jiān)督和核算。根據(jù)實際情況制定計劃和會計制度，對結構進行考核。根據(jù)醫(yī)院的管理要求、經(jīng)營特點和會計業(yè)務實際，合理組織各方的核算工作，建立核算體系。選拔相關的專業(yè)會計人員，做到業(yè)務精練、愛崗敬業(yè)、依法辦事、熟悉法規(guī)、悉心服務等。

（二）加強財務分析，提高會計信息質(zhì)量

在結合醫(yī)院的實際狀況下，要對醫(yī)院財務進行以下分析：注重業(yè)務增減量分析，找出相應原因；對職業(yè)病參保需要做出分析，對現(xiàn)期和上期進行比較；要進行平均費用水平分析，將各項醫(yī)療平均費用進行比較，找出差距及變動原因；要進行業(yè)務收入結構研究，找出結構變動情況和原因；要對業(yè)務支出增減情況分析，對某些重點支出要加大關注；要進行業(yè)務變動分析，將本期的門診、入住院等與上年同期指標進行對比。要通過分析對比，找問題，謀改進。

（三）實行全成本管理，提高實際效益

為了保障成本管理的實效，需要加強一下幾方面工作：

（1）醫(yī)院財務管理者需要把成本管理納入工作日程，提高成本效益，有粗放化管理進行細化，建立各項基礎工作體系，保障其網(wǎng)絡化，把勤儉辦事、增收節(jié)支落到實處，保證工作的全面開展。

（2）建立各項審批制度和開支標準，對其進行完善，控制不需要的開支，實行財務審批權的集中。

（3）把醫(yī)院管理中的未知處明顯化，不使其盲目，開展醫(yī)療成本測算，掌握變動趨勢及成本水平，是醫(yī)院管理能有最有選擇，對大型基建項目建設和新的診斷手段進行必要分析，購置必要的大型設備，對投資凈現(xiàn)值、折舊率、投資回收期等成本預測值和評價指標進行比較分析，評估投資的結果。

（四）增強財務管理的風險意識

首先要學會分析醫(yī)院的報表信息，在思想上有必要的警惕和認識，應對潛在的危機。在業(yè)績看好的時候，也要堅持做分析和判斷，保證其良好的走勢。尤其是醫(yī)院的業(yè)績下滑的時候，風險管理尤其重要。只有管理意識加強了，才能真正在醫(yī)院形成前面的防范層面，引導員工進行互動管理，進行參與。這個當然需要其進行良好的配合，涉及到各職能部門和醫(yī)院全體職員，需要進行普遍普及。只有進行科學的風險估測，有效應對風險，提高風險意識，才能為醫(yī)院財務編制一張安全網(wǎng)。其次，提高醫(yī)療人員的素質(zhì)也至關重要，品質(zhì)不好的人員破壞性相當?shù)膹姶蟆粩嗟耐七M財務機制的更新，把它推向科學化、規(guī)范化。重大問題必須有各方管理者的參與決策，制定財務人員激勵措施，加強業(yè)務培訓。

（五）醫(yī)院財務管理的建議

1、引入網(wǎng)絡經(jīng)營，整合資源，構建和諧的信息系統(tǒng)

了解分析各醫(yī)院的所有信息流、物流、資金流、人員流的流動，對財務流程進行必要的梳理，確定醫(yī)院管理的財務信息數(shù)量、種類、頻度等。

涉及組織機構調(diào)整、管理者權責利在分配、流程重組的諸多問題，需要按照科學的管理方法，將醫(yī)院發(fā)展目標和管理思想及各種業(yè)務流程集成等有機融合起來，由醫(yī)院行政管理者指揮，建立一套行之有效的信息系統(tǒng)。

2、建立與網(wǎng)絡經(jīng)濟配合的內(nèi)部財務控制體制

首先，要降低財務風險。這需要醫(yī)院建立有效的內(nèi)部風險預警機制和內(nèi)部控制體系，也可以采用金融機構、社會中介等服務來控制分先；其次，完善資金網(wǎng)絡系統(tǒng)，是資金流轉加速，這樣不僅使資金來源加速，也使醫(yī)院在日常的現(xiàn)金流轉中獲利。

3、完善醫(yī)院財務信息系統(tǒng)基礎設施的構建

需要對報表體系進行改革，內(nèi)容應該多元化，需要包括有形和無形資產(chǎn)；在計價模式上，不僅要包括成本計價，也要進行評估；在范圍上，從單一的主體信息報告，擴展到各關聯(lián)方；具體形式上，增加圖式信息的新形勢，使報告更加直觀、生動；匯報時間也要有定時轉為實時匯報，提高財務信息的及時性。

三、結束語

在醫(yī)院財務管理中出現(xiàn)了諸多問題，有其現(xiàn)實原因，同時也有其普遍性，因此在提出措施時，作為建議方，本人主要從內(nèi)部的信息系統(tǒng)構建、體系的完善及系統(tǒng)化思想的形成做了粗淺的論述，以期醫(yī)院財務管理系統(tǒng)的日漸成熟和完善，在管理層方面，能成為一種有效的管理和操作工具，在醫(yī)患層面，能有效的獲得其帶來的便捷服務。

參考文獻：

[1]王玉.淺析如何加強醫(yī)院財務管理[j].中國科技信息，2005；18

篇8

關鍵詞：財務管理；供電企業(yè)；實踐；建議

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對電力資源的需求量越來越多、服務質(zhì)量的要求也越來越高，供電企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐企業(yè)，它的科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展程度關系到整個社會、國家經(jīng)濟的昌盛與繁榮。眾所周知，供電企業(yè)財務管理是支撐供電企業(yè)和諧發(fā)展的動力之源，要想使供電企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強財務管理工作就成為當務之急，本文對供電企業(yè)中財務管理提升路徑探討如下。

1.不斷更新財務管理理念

供電企業(yè)不斷更新財務管理理念，是確保企業(yè)財務管理工作順利進行的關鍵。更新供電企業(yè)財務管理理念不僅是更新企業(yè)高層管理者的管理理念，而是要讓供電企業(yè)全部財務管理人員都清楚地認識到財務管理在企業(yè)運營中的重要性，從理論的高度上提高員工的主人翁意識， 同時還要積極為每一個員工創(chuàng)造發(fā)揮自身價值的空間，促使財務管理人員將被動的工作狀態(tài)轉變?yōu)榉e極主動的工作狀態(tài)，加強學習，細心工作，網(wǎng)絡時代，持慧眼在財務管理工作中及時發(fā)現(xiàn)存在的管理漏洞， 在科學管理理念的引導下，逐步完善財務管理工作。

2.修訂完善財務制度體系

財務制度隨著時代的發(fā)展，需要不斷地在實踐中完善。為此，不斷總結管理經(jīng)驗，學習國內(nèi)外先進的管理技術，修訂與完善企業(yè)內(nèi)部的財務管理制度，進而推動供電企業(yè)傳統(tǒng)管理模式的變革，促進集約化、規(guī)范高效化管理模式的創(chuàng)新。尤其是在業(yè)務流程方面，依據(jù)黨的十會議精神，實施管理創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，將財務管理制度中難以適應企業(yè)發(fā)展的條款進行優(yōu)化與改進。供電企業(yè)應進一步整合企業(yè)內(nèi)部財務、營銷、物資、工程等相關業(yè)務內(nèi)容，盡快優(yōu)化與簡化各項具體業(yè)務的工作流程，完成跨部門業(yè)務流程的重組和再造，明確各個業(yè)務層面的管理辦法和操作細則。結合工作實際，全面梳理、修訂財務核算、預算、資金、資產(chǎn)等方面的財務管理制度，針對工作中的重點環(huán)節(jié)和關鍵風險點，都備有預案與應對方略，同時加強內(nèi)部監(jiān)督，確保各項財務管理工作平穩(wěn)過渡、有序發(fā)展。

3.健全供電企業(yè)財務監(jiān)管制度

供電企業(yè)財務監(jiān)管制度不僅是一種財務管理方法，而是一種有效的監(jiān)督機制。通過健全供電企業(yè)財務監(jiān)管制度與制定科學規(guī)范的監(jiān)督機制來約束與規(guī)范供電企業(yè)管理層與財務工人員的企業(yè)經(jīng)濟行為，是降低企業(yè)財務風險、提高企業(yè)經(jīng)營與效益的關鍵環(huán)節(jié)之一。供電企業(yè)的財務工作與企業(yè)內(nèi)部的其他管理工作是密切相關的統(tǒng)一體，整體的和諧運轉需要企業(yè)內(nèi)部所有部門的工作都要協(xié)調(diào)一致，相互配合。其中，供電企業(yè)各個部門協(xié)調(diào)的程度也是企業(yè)財務管理狀況的真實反映，為確保財務管理工作在企業(yè)各部門中發(fā)揮出應有的協(xié)調(diào)作用，要求供電企業(yè)必須完善財務監(jiān)管制度，按制度規(guī)范管理企業(yè)財務的入賬及支出等行為，杜絕財務管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

4. 提高財務管理信息化水平

21世紀已進入信息技術快速發(fā)展的社會，許多高科技設備被應用于社會實踐活動，但目前供電企業(yè)財務管理的信息化水平卻相對較低，需要引進高科技設備和網(wǎng)絡信息技術人才作為管理升級的根本保障。目前我國多數(shù)供電企業(yè)所擁有的財務管理信息系統(tǒng)，均存存有覆蓋面小、功能不全、應用水平低等亟待解決的現(xiàn)狀問題。為此，必須提高財務管理信息化水平。在原有會計電算化普及的基礎上，建立以預算控制為核心的財務管理信息系統(tǒng)，進而實現(xiàn)財務信息與其他業(yè)務信息的初步集成，促進企業(yè)各項資源的優(yōu)化配置，進一步加強會計電算化管理，達到快速、準確反映出財務管理中的各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務信息與財務信息的同步發(fā)展，使會計核算從事后反映達到實時控制，財務管理從靜態(tài)走向動態(tài)管理模式。建立以預算控制為核心的財務管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化財務管理模式，規(guī)范業(yè)務流程，從而提高企業(yè)財務管理的信息化水平。

5. 完善財務評價體系

財務評價是診斷現(xiàn)有財務中所出現(xiàn)的問題以及預測企業(yè)未來發(fā)展方向和趨勢的、有效的科學手段之一。隨著基層供電企業(yè)各種資本的增加，供電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、財務狀況和發(fā)展趨勢越來越受制于現(xiàn)有的財務管理水平。做好財務評價體系的構建工作，評估知識資本價值，定期編制知識資本的相關信息報告，揭示基層供電企業(yè)在技術創(chuàng)新、人力資本、顧客忠誠度等方面的變化和投資收益，使利益相關群體了解基層供電企業(yè)的運營現(xiàn)狀與發(fā)展前景。特別是基層供電企業(yè)應以日常的財務分析為主要工作內(nèi)容，對供電企業(yè)的實際運行情況進行公平公正的評價，并對員工個人所承擔指標完成情況進行考核評價，最終以考核評價的結果為依據(jù)，實現(xiàn)定量與定性考核相結合，然后對優(yōu)秀員工進行獎勵與激勵，以此形成正能量，帶動整個企業(yè)的員工愛崗敬業(yè)、努力搞好本職工作。

結語

財務管理是企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，也是企業(yè)管理體制的重要組成部分。科學規(guī)范的財務管理能夠在企業(yè)資金運轉流暢、到位、安全，也是維護企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅強后盾。為此，從更新財務管理理念開始，建章規(guī)制，然后通過修訂完善財務制度體系、健全供電企業(yè)財務監(jiān)管制度與完善財務評價體系，共同提高財務管理水平。財務管理水平的提高，開創(chuàng)出了企業(yè)健康發(fā)展的穩(wěn)定局面，能激發(fā)出企業(yè)人員的歸屬感與責任感，進而促進供電企業(yè)的和諧與健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]果繼桐.供電企業(yè)財務管理面臨的問題于對策探究[J].商業(yè)會計，2015（08）

篇9

為了適應高等教育體制和公共財政體制改革的需要，財政部會同教育部對現(xiàn)行的《高等學校財務制度》(財文字〔1997〕第280號)進行全面修訂，擬定了《高等學校財務制度》(新制度)。本文基于高等學校運行環(huán)境的深刻變化，總結了《高等學校財務制度》(新制度)的主要變化及對會計信息的影響，最后提出進一步完善高等學校會計制度的相關建議。

關鍵詞:

新制度;高校財務制度;會計信息;問題研究

自2007年國家實施新《企業(yè)會計準則》，政府收支分類改革、國庫集中支付制度在行政事業(yè)單位的執(zhí)行對高等學校財務制度產(chǎn)生深刻影響。同時，隨著高等教育體制改革的不斷進行，高等學校所處的內(nèi)外部環(huán)境(資產(chǎn)管理、經(jīng)費結構資金來源等)也發(fā)生了深刻變化。然而，高等學校現(xiàn)行的財務制度已經(jīng)不能適應社會對高等學校會計信息的需要。因此，怎樣在新形勢下改革高等學校財務制度，提高會計信息質(zhì)量，值得我們研究。

一、高等學校會計環(huán)境的新變化

(一)高等學校管理自主化

新形勢下，高等學校不斷擴大招生規(guī)模，高校辦學受政府的干預度越來越少，高等學校在自我管理方面如制定招生計劃、擬定專業(yè)設置、改革課程安排、優(yōu)化資金使用等方面的自主性更強;同時市場經(jīng)濟環(huán)境下，高等學校要謀求社會效用和經(jīng)濟效用的平衡發(fā)展，必須遵循優(yōu)勝劣汰的法則，從“成本－效益”角度入手，建立教育成本核算制度，合理配置教育資源、控制費用支出水平，為科學決策提供依據(jù)。

(二)高等學校資金來源多元化

在資金來源方面，現(xiàn)行的高等學校已經(jīng)形成以財政撥款為主，多渠道籌集資金的多元化格局?，F(xiàn)代融資手段如接受專業(yè)的機構投資者(基金、證券、信托機構)的投資、利用銀行信貸資金等已經(jīng)成為高?；I集資金辦學過程中的重要渠道，從而使得高等學校的利益相關者的范圍不斷擴大，從政府、社會擴大到專業(yè)的機構投資者、企業(yè)、銀行等，相關的會計核算涉及接受投資、利潤分配、長短期借款等會計業(yè)務，因此高等學校所提供的會計信息應當適應并滿足多種利益相關者的需求。

(三)高等學校投資活動多樣化

近年來，高校知識產(chǎn)權專利化、后勤社會化現(xiàn)象普遍，高校創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動活躍，涉及股東投資、收益分配、合并報表等具體會計核算業(yè)務，由于高校財務人員的會計素養(yǎng)不同，在實際操作過程中的會計處理方式不盡一致，由此會提供不同內(nèi)涵的財務信息，容易誤導利益相關者的決策，給高校會計核算和財務管理帶來新的挑戰(zhàn)。

二、新制度的主要變化及對會計信息的影響

新制度的基本理念在于引入修正的權責發(fā)生制，遵循真實性、合理性、科學性、完整性的原則，兼顧滿足預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理、績效評價的信息需求。與《舊制度》相比較，《新制度》主要在會計核算基礎、會計科目設置、會計報告體系三方面做出相關變化。

(一)科學的會計核算基礎－修正的權責發(fā)生制

《新制度》適當引入權責發(fā)生制，即修正的權責發(fā)生制作為會計核算的基礎。高等學校的資金來源已經(jīng)從單一的財政撥款拓展到多渠道的資金來源，支出結構多樣化，相應的核算體系應當反映收入與費用配比的原則;《新制度》明確要求對固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)攤銷，以真實反映單位資產(chǎn)價值，同時也為固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷計入教育成本奠定了基礎;權責發(fā)生制下要求按照應收、應付反映高校的債權債務，能全面反映高?，F(xiàn)實和隱性債務，保證債務信息的真實性。因此，“修正的權責發(fā)生制”不僅能夠正確反映當期的收入與支出，而且能夠反映教育成本核算的要求，提高會計信息的可靠性。

(二)規(guī)范的會計科目設置

1．基建、事業(yè)二賬合一，真實全面反映整體經(jīng)濟活動

舊制度下，基本建設核算與高校的事業(yè)核算相分離，造成一個高校，具有兩個會計主體地位，兩份財務報表，不但增加了會計核算工作量，增加高校核算成本，而且導致高校財務信息的不完整。為反映基建項目的資金支出，新制度增加設置了“基建工程”科目，下設一級明細科目如“設備投資”、“建筑安裝工程投資”等;為反映非基本建設項目的資金支出，新制度增加設置了“在建工程”科目。規(guī)范完整的會計科目能夠滿足基建項目核算的需要，順利實現(xiàn)基建賬和事業(yè)賬的對接，高校的整體經(jīng)濟活動(如資產(chǎn)、債務、收支等)能夠在合并后的財務報表中得到真實、全面的反映。在同一的會計核算基礎———權責發(fā)生制下，完善的會計報表不僅能夠降低編制成本，而且增強了財務信息的完整性。

2．財務會計科目和預算會計科目的平行設置

滿足財務績效評價和預算管理的雙重需要新制度下設置四個預算會計科目即“預算收入”、“預算支出”、“本期結余”、“累積結余”，與財務會計科目進行平行核算，不僅使會計核算能夠提供績效評價的財務成本信息，而且能夠提供滿足預算管理需要的預算收支信息。

3．規(guī)范設置各會計要素下會計科目，體現(xiàn)權責發(fā)生制的要求

(1)資產(chǎn)類科目。參考新《企業(yè)會計準則》，在引入修正的權責發(fā)生制下，為了真實可靠記錄資產(chǎn)價值的增減變動，遵循實物管理和價值管理相結合的原則，《新制度》增設了備抵科目如“累計折舊”、“累計攤銷”等，反映固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的攤銷與清理。此外，結合高等學校的實際業(yè)務特點，《新制度》對原會計科目進行重新分類。如取消“有價證券”科目，按照投資對象將其核算的內(nèi)容同原來的“其他對外投資”、“校辦產(chǎn)業(yè)投資”一并歸集到“長期股權投資”和“長期債券投資”科目下進行核算;將原來的“應收及暫付款”和“借出款”科目核算的內(nèi)容，按其性質(zhì)設置在“應收賬款”、“預收賬款”和“其他應收款”中核算。

(2)負債類科目。《新制度》將原來的“借入款項”劃分為“長期借款”和“短期借款”兩個會計科目，同時按照權責發(fā)生制的要求，區(qū)分構建固定資產(chǎn)的專門借款利息和其他長期借款利息，分別計入“在建工程”和“財務費用”科目;為反映應上繳國家的非稅收入，單獨設置“應繳非稅收入”科目進行核算。

(3)凈資產(chǎn)類科目?！缎轮贫取吩鲈O了“本期盈余”和“累積盈余”以反映收入減去費用后的盈余。經(jīng)過修訂，凈資產(chǎn)由本期盈余、累積盈余、專用基金三部分構成。

(4)收入類科目?！缎轮贫取沸略觥柏斦芸睢币患壙颇?，下設“科研經(jīng)費撥款”、“教育經(jīng)費撥款”、“其他經(jīng)費撥款”等二級明細科目;新增“基建撥款”、“財政調(diào)劑收入”、“后勤收入”;取消“經(jīng)營收入”，同時調(diào)整相應會計科目的核算范圍，如將“附屬單位繳款”納入“其他業(yè)務收入”中進行核算，將投資收益、固定資產(chǎn)出租收入納入“其他收入”的核算范圍。

(5)費用類科目。《新制度》將原來的支出類科目改為費用類科目，體現(xiàn)權責發(fā)生制的要求。為核算以前年度會計差錯及調(diào)整事項，新增“以前年度盈余調(diào)整”科目。

(三)完善的會計報告體系

在適當引入權責發(fā)生制的核算基礎上，《新制度》重新對會計報表的內(nèi)容、種類、編制要求和編制基礎等進行規(guī)范?！缎轮贫取芬?guī)定高等院校會計報表包括主表(資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等)、附表(收入費用表)和財務情況說明書等;其中，資產(chǎn)負債表采用與企業(yè)會計相一致的編制基礎即“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”，取消了收支項目指標;為了能夠更清晰準確地反映成本信息，在科目設置上，根據(jù)調(diào)整修改后的收支科目收入費用表也進行了相應調(diào)整。由此可見，新的報表體系能夠更加全面地反映單位各項經(jīng)濟活動的運行狀況，提高了會計信息的公允性和完整性，更好地滿足利益相關者的會計信息的需求。

三、完善《新制度》的建議

(一)強化對會計信息的披露，滿足多方利益相關者的需要

伴隨著高?；I集資金的多渠道發(fā)展，多元化的投資主體(銀行、企業(yè)、專業(yè)的機構投資者等)會與高等學校發(fā)生財務關系，有權利了解高校的財務狀況和經(jīng)營狀況，所以會計制度在設計上必須考慮多方利益相關者的需要。因此，為進一步提高會計信息的透明度，高等學校應當根據(jù)重要性水平對能影響利益相關者做出決策的重大或有事項等財務信息進行相應披露。例如高等學校應及時公允地披露其自身資金借貸情況(資產(chǎn)負債率)、對外投資情況等信息。公開的信息披露也有利于加強多方利益主體對學校財務監(jiān)管，提高學校資金的使用效率。

(二)完善教育成本核算體系，提高資金使用效率

由于學校辦學模式多元化，建立合理的教育成本分擔核算體系，不僅有利于優(yōu)化高校教學資源的配置，加強高校自身管理，也是投資主體多元化進行會計核算的需要。對高等學校教育成本的核算首先應明確教育成本項目，然后確定應計入本學年的教育成本的支出，再劃分各類學生費用支出明細，最后劃分收益性支出與資本性支出。高等學校教育成本的核算不僅能夠提供科學的高校經(jīng)濟活動信息，控制高校費用支出水平，監(jiān)督學校各項教育與管理活動，而且能夠提高教學質(zhì)量和辦學效益。

(三)強化高校財務風險管理，促進長期穩(wěn)定發(fā)展

在財政投入不足的情況下，伴隨著招生規(guī)模的不斷擴大，高等學校通過貸款途徑擴大建校規(guī)模，隨著還貸高峰期的來臨，高校還本付息壓力增大，加之高校學費預期收入的不確定性，學校工程建設和教學設施的閑置并存，會計核算風險的隱蔽性，增大高校的財務風險，高等學校面臨資金運轉的困難，嚴重影響學校的教學科研建設。因此，化解高校債務危機，防范財務風險是亟待解決的問題。鑒于此，政府應落實對教育的投入責任，穩(wěn)定政策，為高校提供可靠的經(jīng)費支持;高校應合理安排自身的資金結構，合理安排長短期資金的使用，安排好不同期限信貸資金使用，在利用負債經(jīng)營的杠桿效用的同時，合理分擔債務風險，達到風險與報酬的最優(yōu)組合;同時建立權責明確、核算規(guī)范、激勵與約束相結合的內(nèi)部控制制度，提高高校的財務風險預警能力。

參考文獻:

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［2］向麗．現(xiàn)行高等會計核算存在的問題及改進建議［J］．西部財會，2009(11):21－23．

篇10

關鍵詞：高等學校；財務制度；財務管理；影響分析

中圖分類號：F810.453 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01

一、前言

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，公共財政管理制度也有了相應的改革制度。2013年1月1日我國修訂了新的《事業(yè)單位會計制度》，與舊的審核制度對比后發(fā)現(xiàn)，新的會計審核制度全面深入的分析了會計制度對高校財務管理與運行的影響，提出新的改革方案與改進方法，幫助提高高校在財務管理方面的能力，進一步規(guī)范高校的會計核算制度，促進高校的預算收支計劃的實施，不斷推進我國高校建設的穩(wěn)步發(fā)展，為高校的發(fā)展提供有力的保障，進一步加快我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程。

二、高等學校財務制度對財務管理的影響分析

（一）有利因素

1.保證高校財務管理的實施和推行提供了法律基礎

從我國開始施行的《事業(yè)單位會計制度》明確規(guī)定，在對高校財務管理上應當設立總會計師崗位，負責對高校的財務進行審核與計算?？倳嫀煹脑O立不僅使得高校的財務管理變得更加有條理與方便，有利于轉變傳統(tǒng)的高校財務管理理念，保證高校對于財務管理上的各項管理政策和執(zhí)行，健全高校的財務管理制度，使得高校的財務資金由單一的財政撥款和學費收繳轉變?yōu)槎嘣慕?jīng)營收入。

2.有利于真實的反映高校的資產(chǎn)結構和狀況

對比以前的《事業(yè)單位會計制度》，新的制度對固定資產(chǎn)和對無形資產(chǎn)的計算有了巨大突破，通過引進入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的計算方式，同時在針對具體會計核算中，新增了累計折舊和累計攤銷等計算方式，完善了在資產(chǎn)統(tǒng)計上的漏洞和不足。在我國高校的資產(chǎn)結構中固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)所占的比重較大，由于在舊的會計制度中，并沒有將一部分的固定資產(chǎn)進行折舊計算，一成不變的將原來價值計入固定資產(chǎn)中。面對這種舊的統(tǒng)計辦法很容易導致在資產(chǎn)統(tǒng)計時資產(chǎn)不能夠真實反映，不利于實施和構建績效評價體系，也不利于高校的資產(chǎn)管理。

（二）不利因素

1.增加了學校的教育成本，對教師的綜合素質(zhì)要求更為嚴格

新會計制度可以清楚地對成本進行核算，保證資金管理到位，提高了高校財務管理的能力，其中新的會計制度采用雙軌制，有些項目按照國家規(guī)定制度進行單獨核算，將一些需要進行審核計算的大項目進行分類處理，建立明細科目，為計算高校培養(yǎng)學生的成本提供原始計算數(shù)據(jù)。新會計制度也對高校財務計算增加和改變了一些計算方式，例如對高校教育成本計算時，以前計算教育成本包括了教育、管理、科研等等直接性的教學支出成本，新的會計制度卻指出在計算教育成本時還應該包括間接性學生、老師等放棄的收入成本收入，通過這些計算方式的改變，大大增加了計算學生教育成本，而教師也因為財務制度的變化而時刻注意提高自身的綜合素質(zhì)。

2.高校學校財務管理中對會計要素設計的不完善

按照財務管理的交易與事項的基本特征作為分類，被稱為會計要素或是會計對象要素。由于老財務管理法沒有對高校財務會計要素做出詳細的規(guī)定，造成高校會計要素的研究實踐中存在著爭議。目前我國高校學校財務管理存在的問題有：第一，對高校財務管理的定義不準確，雖然有研究已意識到高校財務的特殊性，并相繼提出了相關概念，但是在定義上還是有很大爭議；第二，會計要素具體表現(xiàn)為會計科目，因為會計要素在高校財務管理的實際運作中仍存在爭議，導致會計科目在實際運用中也存在科目濫用、科目不統(tǒng)一等許多的問題。

三、完善高等學校財務制度對財務管理影響的對策建議

1.完善高等學校財務制度，堅持財務管理的透明化

在網(wǎng)絡信息技術飛速發(fā)展的背景下，信息的傳遞更加快速及時，財務制度也從原來的紙質(zhì)化變成了現(xiàn)在電子化，這一過程大大提高了財務管理的效率，才能節(jié)約了財務管理的成本。雖然高校財務制度不能像上市公司的財務報告樣公開化，但是對于利益相關者，例如學生，教師等來說是需要信息公開透明的，通訊的多元化、計算機網(wǎng)絡的普及都使得財務管理透明化成為可能，通過電子郵件、快遞等方式相結合拓寬信息使用者獲得信息的渠道，提高信息的使用價值，真正達到財務管理透明化的目的。

2.加強對高校財務制度管理的質(zhì)量監(jiān)管

要提高高校財務制度管理的質(zhì)量就必須要充分發(fā)揮學校監(jiān)察部門的職能，加大對財務管理的監(jiān)管力度。學校在對監(jiān)管人員的選拔上要嚴格把關，保證監(jiān)管人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，從提高人員的素質(zhì)著手，提高學校監(jiān)管的效率。因為學校機構部門繁多，職責重疊，容易造成推卸責任的情況，所以在必要的情況下，可以建立以監(jiān)證會為主要監(jiān)督部門，其他相關行政部門向協(xié)助的審查與監(jiān)管體系。

3.推陳出新，提高財務收入

隨著國家對教育事業(yè)的投入不斷加大，高校不斷擴招致使學生讀書的人數(shù)不斷增加，高校教育由傳統(tǒng)的精英式教學向大眾普遍式教育發(fā)展，面對這種情況舊的會計制度不能滿足高校發(fā)展需求。傳統(tǒng)的高校財務收入主要是靠政府財政撥款和學費收入，但是這些收入并不能滿足高校的發(fā)展速度對資金的要求，這就需要高校自己想辦法解決困難，提高財務收入。

新會計制度改變了原來傳統(tǒng)方式，針對這些舊的問題作出一系列的改進，妥善有效的解決了好高校面臨的問題，例如新增加了財政補助結余計算方式、職工薪酬支付等相關會計科目審計方法。通過這些改變豐富和規(guī)范高校在“收、支、存”不同情況下的審計方法，從而使高校財務管理資金的開銷能夠變得直觀、有據(jù)可查，避免了造成資產(chǎn)不明，賬目混亂的現(xiàn)象發(fā)生，使高校財務風險處在可控范圍內(nèi)。

四、結語

保證新《行政事業(yè)單位會計制度》實施，可以保證高校在財務管理方面變得更加全面和完善。面對新制度的實行，我們應當按照執(zhí)行，摒棄不不符合現(xiàn)今社會發(fā)展的舊制度，保證高校在財務管理上的信息質(zhì)量及管理水平，更加科學有效的為高校建設提供后勤保障。

參考文獻：

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