導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)非生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資在200萬元以上、生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資在500萬元以上的國家投資、集體投資或者國家、集體參與投資并控股的建設(shè)工程，包括新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

非生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資不足200萬元、生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資不足500萬元的建設(shè)工程是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，由縣以上人民政府決定。

境外投資者獨(dú)資或者外方控股的中外合資、中外合作項(xiàng)目以及國內(nèi)個(gè)人投資并控股的建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照本條例執(zhí)行。

縣以上人民政府確認(rèn)的保密或者救災(zāi)的搶險(xiǎn)建設(shè)工程，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條  建設(shè)工程項(xiàng)目的施工和總承包的招標(biāo)投標(biāo)適用本條例。

建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)（除國家規(guī)定的特定進(jìn)口產(chǎn)品外）、建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)，參照本條例執(zhí)行。

建設(shè)工程項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前的階段不適用本條例。

第四條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭和綜合評議、擇優(yōu)定標(biāo)的原則，保證招標(biāo)投標(biāo)的平等性、評標(biāo)的公正性和定標(biāo)的合理性。

任何單位和個(gè)人不得以任何理由，將必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程指定發(fā)包；也不得以任何理由壟斷或者強(qiáng)行承接工程。

第五條  縣以上建設(shè)行政主管部門主管建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、物價(jià)、銀行、土地、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)參與管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

第六條  縣以上建設(shè)行政主管部門設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)日常管理工作，為招標(biāo)投標(biāo)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施國家和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；

（二）審查招標(biāo)文件、招標(biāo)條件和招標(biāo)單位資格；

（三）組織審定標(biāo)底；

（四）監(jiān)督指導(dǎo)評標(biāo)定標(biāo)工作；

（五）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行；

（六）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

（七）查處違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為。

第七條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、隸屬關(guān)系和投資來源，實(shí)行分級管理。

省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)國家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程、省屬建設(shè)工程、省投資的建設(shè)工程和總投資在五千萬元（昆明市為一億元）以上的地、州、市投資的建設(shè)工程的監(jiān)督管理；在上述投資限額以下的地、州、市和縣投資的建設(shè)工程，由地、州、市和縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章  招  標(biāo)

第八條  建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金已基本落實(shí)；

（三）已完成建設(shè)征地；

（四）已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

（五）建設(shè)項(xiàng)目已辦理報(bào)建手續(xù)。

第九條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）擁有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

（三）具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款規(guī)定條件的招標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

第十條  建設(shè)工程招標(biāo)方式包括：

（一）公開招標(biāo)。即由招標(biāo)單位招標(biāo)公告的招標(biāo)。

（二）邀請招標(biāo)。即由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的3個(gè)以上單位發(fā)出邀請的招標(biāo)。

（三）協(xié)商議標(biāo)。即對個(gè)別不具備公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)條件的建設(shè)工程，經(jīng)地、州、市以上招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由招標(biāo)單位選擇兩個(gè)以上單位分別進(jìn)行議標(biāo)的招標(biāo)。

第十一條  邀請外國企業(yè)參加投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系提出申請，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可發(fā)出招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請函。重大建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條  建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申報(bào)手續(xù)，報(bào)審招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括工程綜合說明、發(fā)包范圍、內(nèi)容和要求、投標(biāo)須知、合同條件和有關(guān)的圖紙資料等。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到招標(biāo)文件后10日內(nèi)提出審核意見；大型、復(fù)雜的工程，審核時(shí)間可以適當(dāng)延長，但最長不得超過20日，超過時(shí)限視為認(rèn)可。

招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，報(bào)原審核機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7日前以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

第十三條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策。招標(biāo)單位無力編制標(biāo)底的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

標(biāo)底編制單位應(yīng)當(dāng)對標(biāo)底質(zhì)量和保密負(fù)責(zé)，并不得同時(shí)接受投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)編制。

第十四條  招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門在投標(biāo)截止之后、開標(biāo)之前審查確定標(biāo)底。標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開標(biāo)，不得作為評標(biāo)依據(jù)。

標(biāo)底審定后必須密封保存。開標(biāo)之前必須嚴(yán)格保密，不得泄露。

第十五條  招標(biāo)單位不得與投標(biāo)單位串通，妨礙公平競爭，不得要求投標(biāo)單位墊支工程款。

第三章  投  標(biāo)

第十六條  凡在本省依法登記注冊的項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等單位均可參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。

省外企業(yè)來我省參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明文件向建設(shè)行政主管部門申請辦理登記，經(jīng)資質(zhì)審驗(yàn)合格后，方能參加投標(biāo)。

兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。

第十七條  參加投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間向招標(biāo)單位提交投標(biāo)申請。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和單位簡況等文件。

第十八條  投標(biāo)單位的投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，遵照國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況編制。

投標(biāo)書必須有單位和法定代表人或者法定代表人委托的人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。

投標(biāo)單位在投標(biāo)截止以后，不得更改投標(biāo)書的內(nèi)容。

第十九條  投標(biāo)單位之間不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十條  開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請上級主管部門、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加開標(biāo)，宣布評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法；當(dāng)眾檢查、啟封投標(biāo)書；公布各投標(biāo)書的主要內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；最后公布標(biāo)底。

第二十一條  在啟封投標(biāo)書時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布無效：

（一）未密封的；

（二）未按招標(biāo)文件要求填寫或者內(nèi)容不全、字跡模糊、辯認(rèn)不清的；

（三）無單位和法定代表人或者法定代表人委托的人印鑒的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)單位法定代表人或者法定代表人委托的人未參加開標(biāo)會議的。

第二十二條  評標(biāo)由招標(biāo)單位邀請有關(guān)主管部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家、工程技術(shù)人員組成的評標(biāo)委員會或者評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評標(biāo)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)條件進(jìn)行綜合評議，擇優(yōu)提出推薦意見。建設(shè)單位根據(jù)評標(biāo)委員會或者評標(biāo)小組的推薦意見確定中標(biāo)單位。

中標(biāo)單位確定后，由建設(shè)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)簽證的中標(biāo)通知書。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書等簽訂工程承發(fā)包合同，并將合同副本報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)生的費(fèi)用，由建設(shè)單位和中標(biāo)單位支付。

第五章  法律責(zé)任

第二十三條  招標(biāo)單位違反本條例，有下列行為之一的，招標(biāo)無效，由縣以上建設(shè)行政主管部門處以建設(shè)工程造價(jià)5％以下的罰款，對直接責(zé)任人員處2000元以下罰款：

（一）未經(jīng)申報(bào)，自行招標(biāo)的；

（二）應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的；

（三）隱瞞工程真實(shí)情況，欺騙投標(biāo)單位的；

（四）泄露標(biāo)底的；

（五）招標(biāo)投標(biāo)單位串通，明招暗定，搞假招標(biāo)的；

（六）擅自變更招標(biāo)文件的；

（七）標(biāo)底未經(jīng)審定，擅自開標(biāo)的。

第二十四條  投標(biāo)單位違反本條例，有下列行為之一的，中標(biāo)無效，由縣以上建設(shè)行政主管部門決定給予該投標(biāo)單位中止一定時(shí)期的投標(biāo)權(quán)的處罰，對直接責(zé)任人員處2000元以下罰款：

（一）隱瞞企業(yè)真實(shí)情況，弄虛作假的；

（二）串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)的；

（三）非法獲取標(biāo)底的。

第二十五條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條  參與招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

篇2

考試目的

測查考生掌握建設(shè)工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)的程度，以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

考試內(nèi)容

一、建設(shè)工程監(jiān)理制度

1.建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

2.建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任

3.建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度

二、工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式

1.工程建設(shè)程序

2.全過程工程咨詢

3.工程總承包

三、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)

1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容

2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》相關(guān)內(nèi)容

3.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》主要內(nèi)容

四、工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師

1.工程監(jiān)理企業(yè)組織形式和經(jīng)營活動(dòng)準(zhǔn)則

2.監(jiān)理工程師資格考試和注冊

3.監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育

4.監(jiān)理工程師職業(yè)道德

五、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理

1.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式、程序和評標(biāo)方法

2.建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容和策略

3.建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取方法

4.建設(shè)工程監(jiān)理合同管理

六、建設(shè)工程監(jiān)理組織

1.建設(shè)工程監(jiān)理委托方式、實(shí)施程序和原則

2.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)

七、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

1.監(jiān)理規(guī)劃的編寫、主要內(nèi)容和報(bào)審

2.監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫、主要內(nèi)容和報(bào)審

八、建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式

1.建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容

2.建設(shè)工程監(jiān)理主要方式

3.建設(shè)工程監(jiān)理信息化

九、建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理

1.建設(shè)工程監(jiān)理基本表式及主要文件資料

2.建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理職責(zé)和要求

十、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)

1.項(xiàng)目管理知識體系

2.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理

3.建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段服務(wù)內(nèi)容

4.建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化

5.建設(shè)工程項(xiàng)目全過程集成化管理

十一、國際工程咨詢與組織實(shí)施模式

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo) 發(fā)展

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場競爭機(jī)制，樹立公平、公開、公正、擇優(yōu)的實(shí)施原則，由發(fā)包單位根據(jù)評標(biāo)結(jié)果來選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。按照招標(biāo)方式在我國的變化，可以把整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展過程劃分為三個(gè)階段：

一、招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段

80年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

1.80年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。

2.有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步。1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。

3.招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。

4.招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

二、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段

90年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主。

1.全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。

2.招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌。從1992年建設(shè)部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用。

3.建設(shè)工程交易中心的建立。自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立建設(shè)工程交易中心，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場監(jiān)督管理新模式。

三、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善階段

隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

1.招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

2.全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。

3.招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理科學(xué)化和規(guī)范化。

4.公開招標(biāo)的全面實(shí)施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。《招標(biāo)投標(biāo)法》是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家和公共利益。

今后，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)主體雙方在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運(yùn)行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)也必將走向成熟，這是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢。

1.建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：

(1)市場準(zhǔn)入規(guī)則：市場的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理；

(2)市場競爭規(guī)則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則；

(3)市場交易規(guī)則：交易必須公開 (涉及保密和特殊要求的工程除外)、公平、公正。

2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形建筑市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招投標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。

3.《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，從國際上看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力發(fā)展，同時(shí)也必將推動(dòng)我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快與國際接軌，逐步走向成熟。

參考文獻(xiàn):

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[2] 葛蔭.對建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)特性與意義的探討[J],中國建設(shè)信息，2005.

篇4

論文關(guān)鍵詞：招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀程序特點(diǎn)

論文摘要：本文主要闡述我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程，工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序，以及現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度，工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1 我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程

以招標(biāo)方式在我國的變化為依據(jù)，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

1.1 第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度開始建立

20世紀(jì)80年代，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

1.2 第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展

20世紀(jì)90年代后，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式己經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國己形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。

1.3 第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善

隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

目前我們的市場在一定程度上還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護(hù)，市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

2 我國建設(shè)工程施工招標(biāo)方式

2.1 公開招標(biāo)及其程序

公開招標(biāo)是指招標(biāo)單位通過報(bào)刊等招標(biāo)通告，有意投標(biāo)的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)的招標(biāo)方式。

2.2 邀請招標(biāo)及其程序

邀請招標(biāo)是由招標(biāo)單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽(yù)都較好的建筑施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標(biāo)。

3 我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序

我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序如下。

(1)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括:工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、

投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計(jì)劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設(shè)單位資質(zhì)。(3)招標(biāo)申請。凡招標(biāo)單位有上級主管部門的，需經(jīng)該主管部門批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行招標(biāo)。(4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。公開招標(biāo)采用資格預(yù)審時(shí)，只有資格合格的施工單位才可以參加投標(biāo);不采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查。(5)工程標(biāo)底價(jià)格的編制。(6)刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。(7)資格預(yù)審?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中，要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定，依照其規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。(8)發(fā)放招標(biāo)文件。(9)勘察現(xiàn)場。(10)投標(biāo)預(yù)備會。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，招標(biāo)單位可通過投標(biāo)預(yù)備會進(jìn)行解答。(11)投標(biāo)文件的編制與呈送。(12)工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審。(13)開標(biāo)。(14)評標(biāo)。(15)中標(biāo)。(16)合同簽訂。

4 我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

我國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期，因此我國的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點(diǎn)。

4.1 具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)

由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù)，因此我國強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo)，得到政府的大力提倡，議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo)，受到嚴(yán)格限制。

4.2 全國法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理?xiàng)l例》，這些市場管理?xiàng)l例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方法規(guī)出臺后，不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、百分制評標(biāo)等方面的管理規(guī)定。

4.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系

標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評標(biāo)的中準(zhǔn)價(jià)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn)，標(biāo)底需要經(jīng)過招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。

4.4 以百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)辦法

我國大部分地區(qū)采用的是百分制評標(biāo)辦法，即設(shè)立造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)若干指標(biāo)，賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定的分值，逐項(xiàng)打分，得分最高者中標(biāo)?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強(qiáng)化對投標(biāo)企業(yè)管理的同時(shí)，還建立項(xiàng)目經(jīng)理檔案，考核項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績，并將業(yè)績量化記分帶入百分制評標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。

5 結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善，其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場競爭機(jī)制，通過貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場的發(fā)展，使我國招標(biāo)投標(biāo)市場健康而有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及南通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

3、村級基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。

三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理

1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。

2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。

4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過市審圖處的審查。

5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)做好復(fù)查，確保及時(shí)整改到位，同時(shí)要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行多角度、全方位、立體式的督查，及時(shí)分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。

篇6

關(guān)鍵詞：合同評審風(fēng)險(xiǎn)控制合同簽訂

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人（建設(shè)單位、業(yè)主或總包單位）與承包人（施工單位）之間，為完成商定的工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，而簽訂的明確雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，它明確了建設(shè)工程施工及管理的目標(biāo)，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本控制的主要依據(jù)；明確了合同主體的權(quán)利和義務(wù)，使雙方形成了一定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，施工合同是建設(shè)工程施工過程中承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，也是承發(fā)包雙方解決爭議的依據(jù)，因此建設(shè)工程管理是以施工合同管理為核心。本文圍繞近年來施工企業(yè)合同評審問題，提出一點(diǎn)自己的看法，目的是有針對性地加強(qiáng)施工合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

一、完備公平的合同文本是履行合同和實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提條件

我國的《合同法》第270條規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面方式訂立，否則合同就不能有效成立。一份完備公平的合同是履行合同和實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提條件，這首先是由建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)所決定的。建設(shè)工程施工合同是雙方有償合同，且還具有以下特點(diǎn)：

一是合同標(biāo)的物的特殊性。

二是合同履行期限的長期性。

三是合同內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性。

四是合同監(jiān)督的嚴(yán)格性。

其次工程項(xiàng)目合同管理貫穿于項(xiàng)目管理的始終，合同管理具有長期性和管理的長流程性。它包括從工程項(xiàng)目招投標(biāo)開始到合同的簽約階段的管理；從合同的交底、合同的跟蹤監(jiān)督到合同控制、索賠、變更管理的合同實(shí)施階段的管理；從合同完成履約的合同終止到合同管理的總結(jié)、評價(jià)的合同后評價(jià)階段的管理。由此我們可以清楚地知道合同是項(xiàng)目組織施工的指導(dǎo)性文件，是成本控制、結(jié)算、索賠等獲取經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)，也是規(guī)避和轉(zhuǎn)移控制風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。因此，合同文本是合同管理的前提條件。

二、合同簽約階段的合同風(fēng)險(xiǎn)

合同簽約階段的合同風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，一是簽約不規(guī)范、不合法而導(dǎo)致的施工合同無效所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；二是因合同條款約定的不嚴(yán)密、不細(xì)致、不完善，使合同主體特別是承包人在合同履行過程中造成被動(dòng)和導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)；三是由于目前的建筑市場是買方市場，部分業(yè)主憑借自己的優(yōu)勢，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。如果合同“先天不足”，就會給施工企業(yè)今后的項(xiàng)目管理埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、合同評審的兩個(gè)階段

首先談?wù)労贤炗喌膬蓚€(gè)階段，施工合同的簽訂要需要經(jīng)過要約和承諾方式。招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)的過程實(shí)質(zhì)就是要約、承諾的一種具體方式。招標(biāo)文件為要約邀請；投標(biāo)人在約定的期限內(nèi)向招標(biāo)人提交投標(biāo)文件為要約；招標(biāo)人通過評標(biāo)確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾；在明確中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書后，雙方即可就建設(shè)工程施工合同的具體內(nèi)容和有關(guān)條款展開談判，直到最終簽訂合同。從合同的角度來看，合同的簽訂需要經(jīng)過要約與承諾。合同就是對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容的整理和確認(rèn)，也是對工程招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的承認(rèn)和肯定。招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、報(bào)價(jià)要求、合同條件及擬簽合同主要條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評標(biāo)方法等組成，而整個(gè)合同文件中招投標(biāo)文件的內(nèi)容占了90%，合同條件和主要條款在招投標(biāo)過程中已經(jīng)確定，因此，合同的評審可以分為招投標(biāo)階段的合同評審和獲得中標(biāo)通知書后的合同評審。

1.招投標(biāo)階段的合同評審

招投標(biāo)階段的合同評審就是對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和擬投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評審和論證，確定是否參加投標(biāo)或確定投標(biāo)的策略。首先應(yīng)對招標(biāo)文件的合法性進(jìn)行評審，在熟悉理解招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，評審招標(biāo)文件是否符合施工合同的簽訂原則，是否符合國家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，只有這樣，施工企業(yè)才能在公平、公正、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次評審其內(nèi)容是否表述清晰，認(rèn)真分析研讀合同條款，對于模糊不清、模棱兩可的地方進(jìn)行澄清，通過答疑的方式，使問題明了化，提前發(fā)現(xiàn)存在的問題和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛的發(fā)生，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢及競爭對手的情況，制訂投標(biāo)策略，確定具體的施工組織、技術(shù)及項(xiàng)目管理方案、報(bào)價(jià)價(jià)方法及優(yōu)惠條件；同時(shí)為今后的合同管理打下良好的基礎(chǔ)。

2.中標(biāo)后的合同評審

中標(biāo)后的合同評審，就是投標(biāo)人獲得中標(biāo)通知書后，施工企業(yè)的合同主管人員及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究合同條款，評審合同中條款同原招標(biāo)文件、投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)書有無矛盾之處；對合同文本中提出的合同條件，如質(zhì)量、工期要求、付款辦法、索賠的條件等重要條款等進(jìn)行評審，辨析項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，如合同風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等，注意規(guī)避造成重大風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。在合同簽約前，合同管理的相關(guān)職能部門及法律工作部門要進(jìn)行合同評審，為合同談判和簽訂提出意見、建議，以降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

四、合同評審的重點(diǎn)內(nèi)容

合同評審的重點(diǎn)首先是合同的合法性評審，評審合同文件是否符合法律規(guī)定,主要參照法律依據(jù)是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及各地招投標(biāo)管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章；其次是工程范圍、工期指標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工程造價(jià)、付款方式、設(shè)備物資的采購和供應(yīng)、索賠條款、違約責(zé)任、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等內(nèi)容。

1.合同主體的審查

在簽訂施工合同前，施工單位要審查發(fā)包人主體是否具有相應(yīng)簽約資格。首先應(yīng)審查建設(shè)單位是否具有營業(yè)執(zhí)照，是否取得相應(yīng)的經(jīng)營資格和等級證書；審查工程項(xiàng)目的合法性，如立項(xiàng)批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等證照載明的主體是否與簽約主體一致；審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查發(fā)包方的履約能力和信譽(yù)狀況；同時(shí)也應(yīng)審查合同加蓋印章與簽約主體的名稱是否一致，印章名稱與簽約主體名稱保持一致，并且應(yīng)該是法人印章或合同專用章，如不一致，應(yīng)取得相應(yīng)的授權(quán)書或追認(rèn)書。通過合同主體審查，將不合格的發(fā)包主體排除在外，避免簽訂無效合同，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)

審查工程內(nèi)容和范圍是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同條款是否一致以及有無動(dòng)態(tài)約定。對于工程范圍和工作內(nèi)容約定含糊不清，往往會在合同履約過程中產(chǎn)生工期、造價(jià)的的爭議。因此應(yīng)就招標(biāo)文件中的某些含糊不清的工作內(nèi)容進(jìn)行討論，修改、明確或細(xì)化，從而確定工程承包的具體內(nèi)容和范圍。

篇7

第一條為加強(qiáng)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督與管理，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，維護(hù)社會公眾利益，做好施工圖設(shè)計(jì)文件(以下簡稱施工圖)審查工作，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》和《廣東省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條施工圖審查是政府主管部門對建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，工程建設(shè)有關(guān)各方必須遵守暫行辦法。

第三條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織全市施工圖審查工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理。

第四條本辦法所稱施工圖審查是指經(jīng)依法設(shè)立的建筑工程施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱審查機(jī)構(gòu)），接受建設(shè)行政主管部門的委托，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。

第二章審查范圍

第五條以下建筑工程的施工圖需報(bào)送審查：

（一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)等級分類或規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)中面積達(dá)300平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建建筑工程；

（二）造價(jià)30萬元以上的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（三）單位工程造價(jià)100萬元以上的公共建筑裝修工程項(xiàng)目。

第六條建設(shè)單位應(yīng)將施工圖報(bào)送市建設(shè)行政主管部門，由市建設(shè)行政主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第三章審查內(nèi)容

第七條施工圖審查的主要內(nèi)容：

（一）勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員承攬任務(wù)是否符合國家規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)要求；

（二）工程勘察或工程設(shè)計(jì)合同是否符合法規(guī)要求及履行情況；

（三）是否滿足方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求；

（四）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；

（五）是否符合規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等國家現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（六）施工圖是否達(dá)到國家規(guī)定的編制深度要求；

（七）是否損害公眾利益。

第八條建設(shè)單位將施工圖報(bào)市建設(shè)行政主管部門時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供下列資料：

（一）完整的施工圖紙一式二份；

（二）批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保等專業(yè)管理部門審查意見；

（三）主要的初步設(shè)計(jì)文件；

（四）工程勘察成果報(bào)告；

（五）結(jié)構(gòu)計(jì)算書和計(jì)算軟件名稱及授權(quán)序號；

（六）勘察設(shè)計(jì)合同副本；

（七）按省政府《關(guān)于加強(qiáng)重要工程建設(shè)場地地震安全性評價(jià)工作的通知》規(guī)定，須進(jìn)行建設(shè)場地地震安全性評價(jià)的工程項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提交經(jīng)地震部門批準(zhǔn)的地震安全性評價(jià)報(bào)告。

第四章審查程序

第九條市建設(shè)行政主管部門受理施工圖審查時(shí)，應(yīng)作好書面登記，并發(fā)出委托審查通知書，由建設(shè)單位連同送審材料一并送市審查機(jī)構(gòu)；市審查機(jī)構(gòu)在收到審查材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，特級和一級建筑工程或大中型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的審查時(shí)間可適當(dāng)延長。審查合格的項(xiàng)目，由市審查機(jī)構(gòu)向市建設(shè)行政主管部門提交項(xiàng)目施工圖審查報(bào)告和一套加蓋"工程設(shè)計(jì)施工圖審查專用章"的施工圖文件（另一套施工圖文件由市審查機(jī)構(gòu)存檔）；市建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位通報(bào)審查結(jié)果，頒發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書，并將審查機(jī)構(gòu)簽章后的施工圖文件交回建設(shè)單位；設(shè)計(jì)單位在出版審查合格的施工圖時(shí)，應(yīng)標(biāo)注施工圖審查批準(zhǔn)書編號。審查不合格的項(xiàng)目，由市建設(shè)行政主管部門將原送審材料和審查意見書退回建設(shè)單位，由原設(shè)計(jì)單位修改，重新送審。

施工圖審查報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條的要求，并由審查人員簽字、審查機(jī)構(gòu)蓋章。

第十條施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改。如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及第七條規(guī)定的審查主要內(nèi)容修改時(shí)，必須報(bào)送市建設(shè)行政主管部門重新委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。

第十一條建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位對審查機(jī)構(gòu)作出的審查報(bào)告如有重大分歧意見時(shí)，可向上一級建設(shè)行政主管部門提出復(fù)審申請，由上一級建設(shè)行政主管部門組織專家論證并作出復(fù)審結(jié)果。

第十二條凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項(xiàng)目，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)，不得發(fā)放施工許可證，施工圖也不得交付施工。

第十三條建筑工程在招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收時(shí)，有關(guān)部門均應(yīng)以審查批準(zhǔn)的施工圖為依據(jù)。

第五章審查責(zé)任

第十四條建設(shè)單位要對報(bào)送市建設(shè)行政主管部門的審查材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條勘察設(shè)計(jì)單位要對提交的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并積極配合審查工作。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對其勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不改變勘察設(shè)計(jì)單位依法對建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量所負(fù)責(zé)任。

第十六條審查機(jī)構(gòu)接受市建設(shè)行政主管部門的委托，對施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對審查的圖紙質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查后按圖施工，因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問題的，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失察的責(zé)任。

第十七條市建設(shè)行政主管部門對施工圖設(shè)計(jì)審查負(fù)依法監(jiān)督和管理的行政責(zé)任，有權(quán)對施工圖審查中的違法行為進(jìn)行查處。

審查機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)解決施工圖的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理性和設(shè)計(jì)優(yōu)化等方面的問題，該類問題由建設(shè)單位通過設(shè)計(jì)方案競選或設(shè)計(jì)咨詢的途徑解決。

第六章附則

篇8

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程招投標(biāo)問題措施

1 前 言

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場內(nèi)引入競爭機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實(shí)力。但是在實(shí)際的履行和適用過程中不可避免地會出現(xiàn)許多的實(shí)際問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

在《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》(建建[1998]162號文)中明確指出，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，須大力推行公開招標(biāo)，盡量減少邀請招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)。而以往在實(shí)際招投標(biāo)工程中，有時(shí)采用的是邀請招標(biāo)。個(gè)別招標(biāo)單位，招標(biāo)前已經(jīng)選中了施工企業(yè)，為了確保中意的施工企業(yè)能中標(biāo)，在邀請投標(biāo)單位時(shí)，可能會挑選一些實(shí)力弱的施工企業(yè)來“陪標(biāo)”。

在標(biāo)底的編審中，存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，招投標(biāo)工程中標(biāo)底的組價(jià)方式仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“定額”取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而投標(biāo)報(bào)價(jià)為了滿足標(biāo)底的要求，則須和標(biāo)底采用同樣的組價(jià)方式。定額中人工、材料、機(jī)械的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相對于市場是靜態(tài)的和滯后的，與市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)價(jià)格體系是不相適應(yīng)的，即使按定期的調(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整后，相對于市場來說也還是滯后的。定額價(jià)格抹煞了企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異。因此，即使報(bào)價(jià)能中標(biāo)，也往往會因合同結(jié)算問題產(chǎn)生糾紛，或影響施工企業(yè)的利益，或影響施工質(zhì)量與工期，使業(yè)主受到損失。第二，有的標(biāo)底編制人員的水平不太高，責(zé)任心不強(qiáng)，所編的標(biāo)底漏項(xiàng)錯(cuò)算現(xiàn)象嚴(yán)重，誤差率較高。有的標(biāo)底審查不嚴(yán)，致使衡量報(bào)價(jià)的準(zhǔn)則不準(zhǔn)，影響招投標(biāo)的順利進(jìn)行。第三,個(gè)別招標(biāo)單位為了想降低工程成本，編制標(biāo)底時(shí)做了一些“小動(dòng)作”，致使標(biāo)底的結(jié)果偏低。第四，標(biāo)底在開標(biāo)之前應(yīng)嚴(yán)格保密，以確保各投標(biāo)單位之間的公平競爭。而由于種種原因，泄漏標(biāo)底的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，形成了投標(biāo)單位之間的不正當(dāng)競爭。

評標(biāo)是對每個(gè)投標(biāo)單位所投標(biāo)書進(jìn)行綜合評定的過程，在此過程中，應(yīng)針對工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、施工企業(yè)的現(xiàn)狀、信譽(yù)、實(shí)力以及施工組織和施工方案等進(jìn)行綜合打分，以確定哪個(gè)投標(biāo)單位的標(biāo)書最合理，從而確定中標(biāo)單位。評委是招投標(biāo)中的裁判，評標(biāo)打分工作就是由評委來完成的。評委的經(jīng)驗(yàn)、資歷以及公正與否，會直接影響到評標(biāo)的結(jié)果。由于開標(biāo)的時(shí)間很緊，每份標(biāo)書的評分時(shí)間都不長，是專業(yè)人員也很難在一、二十分鐘時(shí)間內(nèi)真正領(lǐng)會施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)，真正評判其優(yōu)劣。因此，在評標(biāo)過程中，評委對標(biāo)書所打出的綜合分，有時(shí)并不一定能完全說明真實(shí)情況。

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)辦法的確定也會直接影響到評標(biāo)的結(jié)果。評標(biāo)辦法中包含的評估指標(biāo)以及各指標(biāo)所占評分的比重，都是一個(gè)比較難以控制的問題，處理的不好，會造成評標(biāo)結(jié)果的不準(zhǔn)確。

3 加強(qiáng)招投標(biāo)管理的措施

通過建立和完善公開、公平、有序的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，打擊各種違法違規(guī)行為，凈化建筑市場，維護(hù)招投標(biāo)工作的良好秩序。

（一）堅(jiān)持科學(xué)合理、公開、公平、公正的評標(biāo)原則各級招投標(biāo)管理辦公室必須嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)合理的量化評標(biāo)辦法

盡可能減少人為因素的干擾。招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)辦法必須符合省、市（地）建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)評標(biāo)辦法或細(xì)則的規(guī)定，并報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目評標(biāo)辦法應(yīng)于發(fā)標(biāo)時(shí)或答疑會之前（最晚不得遲于收標(biāo)前七日），向各投標(biāo)單位公布，評標(biāo)辦法未經(jīng)審查同意，不得開標(biāo)評標(biāo)。評標(biāo)辦法一經(jīng)公布，招投標(biāo)各方必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。為了減少人為因素的干擾，評標(biāo)時(shí)一般應(yīng)采用分段評標(biāo)法，即先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)向參加評標(biāo)的人員公布，并經(jīng)監(jiān)督管理的招投標(biāo)管理辦公室確認(rèn)。

(二)加快完善監(jiān)管機(jī)制

涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門如監(jiān)察、發(fā)改委(計(jì)委)、審計(jì)、財(cái)政、檢察院等應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，共同監(jiān)管招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，依法查處各種違法行為。通過建設(shè)項(xiàng)目審批、報(bào)建、施工單位資質(zhì)審查、招標(biāo)文件審查、對開標(biāo)評標(biāo)過程現(xiàn)場監(jiān)督等，進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的監(jiān)督管理力量，加強(qiáng)發(fā)改委(計(jì)委)、建設(shè)行政管理部門對工程招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。加大對招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。

(三)嚴(yán)格規(guī)范操作程序

嚴(yán)格核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、組織形式和范圍，對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件實(shí)行備案審查制度。在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查和擬定的評標(biāo)辦法。一般情況下，資格審點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)，可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)系等。通過資格審查和對相關(guān)利益關(guān)系的限制，能有效防止投標(biāo)者之間的串通行為。對于所有資格審查合格的投標(biāo)人，均應(yīng)邀請參加投標(biāo)，不得設(shè)置任何條件限制潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)文件規(guī)定了評標(biāo)的相關(guān)事宜，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)方式和評分辦法，為評標(biāo)提供了統(tǒng)一口徑，可以有效保證評標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前，建筑市場應(yīng)用的評標(biāo)方法一般有百分制法、兩階段法、合理低價(jià)法、綜合評估法等 由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是招投標(biāo)競爭的焦點(diǎn)，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，往往忽略技術(shù)標(biāo)，這容易造成低價(jià)競標(biāo)的惡性循環(huán)，容易造成工程質(zhì)量和安全問題，所以評標(biāo)辦法應(yīng)充分考慮合理低價(jià)和技術(shù)標(biāo)的關(guān)系，適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)的比例，進(jìn)一步發(fā)揮評標(biāo)委員會的積極作用，從投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)、施工組織、安全措施、質(zhì)量保證、縮短工期等方面綜合評分 把好評標(biāo)關(guān)，做到評標(biāo)方法合理，評標(biāo)規(guī)則完善，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。

(四)建立廉政準(zhǔn)入制度

由投資管理部門、招投標(biāo)管理部門、建設(shè)行政管理部門、審計(jì)部門、國土部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)等組成企業(yè)廉政評價(jià)工作機(jī)構(gòu)，對參與招投標(biāo)的所有潛在單位如工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的廉政績進(jìn)行綜合評價(jià)。主要評判廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)是否建全，監(jiān)督制約機(jī)制是否有效，有無貪污、行賄、受賄等違法違紀(jì)為，將考察結(jié)果作為招投標(biāo)時(shí)評價(jià)投標(biāo)方資格的依據(jù)之一，并與其它業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤。建立“黑名單”檔案，制定相關(guān)規(guī)定，對進(jìn)入“黑名單”的單位或個(gè)人，在一定期限、一定范圍內(nèi)不準(zhǔn)參加有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上凈化建筑市場環(huán)境。

（五）切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價(jià)格管理

各級招投標(biāo)管理辦公室必須抓好標(biāo)底的“編、審、定”三個(gè)環(huán)節(jié)。標(biāo)底價(jià)格審定應(yīng)以現(xiàn)行工程造價(jià)管理政策和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，不得在標(biāo)底編制中壓級壓價(jià)和高估冒算。標(biāo)底價(jià)格審定時(shí)．應(yīng)和編標(biāo)人員核實(shí)其編制中的失誤，并予以調(diào)整。審定結(jié)果應(yīng)在正式開標(biāo)前向該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。各市、地在標(biāo)底價(jià)格管理上作了有益的嘗試，A＋B確定評標(biāo)標(biāo)底的方法（即：將通過“編、審、定”確定的招標(biāo)標(biāo)底作為“A標(biāo)底”，將投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)的預(yù)算總價(jià)平均后作為“B標(biāo)底”，A和B平均后作為評標(biāo)標(biāo)底），對進(jìn)一步完善標(biāo)底價(jià)格管理，防止標(biāo)底泄露和編、審、定中靠標(biāo)等行為起到了一定作用，可提倡試行。費(fèi)率招標(biāo)一般是在施工圖未全部完成而要開工或其它特殊情況無法編制標(biāo)底而需招標(biāo)的一種招標(biāo)方法，應(yīng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)管理。

（六）認(rèn)真查處工程承發(fā)包中違法違紀(jì)行為

隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的深人開展，招投標(biāo)過程中深層次的違法違紀(jì)問題相應(yīng)暴露出來，必須加大查處力度。1995年在建筑市場專項(xiàng)治理中，為了確保招投標(biāo)工作順利推行，省委、省政府、省紀(jì)委制訂了“四條紀(jì)律”。今后，我們?nèi)砸獔?jiān)持這“四條紀(jì)律”，各級建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《陜西省建筑市場管理?xiàng)l例》，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真查處承發(fā)包中違法違紀(jì)問題．

（七）加強(qiáng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍

隨著招投標(biāo)工作的不斷深化，招投標(biāo)的工作量越來越大，社會各界對招投標(biāo)工作的要求越來越高，加強(qiáng)和提高招投標(biāo)。管理機(jī)構(gòu)及其管理人員的自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍日益顯得突出。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要警鐘長鳴，嚴(yán)以律己。嚴(yán)格遵守省委、省政府有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和建設(shè)廳頒發(fā)的《加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理單位及工作人員廉潔從政的規(guī)定》，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。要不斷提高招投標(biāo)管理人員自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提高管理水平。各級招投標(biāo)管理辦公室要加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)。

篇9

一、明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體要求

今后一個(gè)時(shí)期，各級政府、各有關(guān)部門要牢牢把握建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作“三個(gè)一”的總體要求（即：咬住一個(gè)指標(biāo)——安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保不突破省下達(dá)指標(biāo)；明確一個(gè)方向，通過保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進(jìn)各責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重大事故，標(biāo)本兼治，全面降低建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故總量。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可的新建、改建、擴(kuò)建工程，市區(qū)（含*區(qū)、*區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）由市建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，各區(qū)建設(shè)局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局（建管局）按照本級政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．新建臨時(shí)建筑工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門應(yīng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。

3．造價(jià)小于30萬元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，實(shí)行屬地管理，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)監(jiān)管，政府有關(guān)行政主管部門依照職能分工負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“分工負(fù)責(zé)、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應(yīng)發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門應(yīng)根據(jù)拆遷許可項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)督。市拆遷主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。市建設(shè)工程安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)拆除施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。

2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設(shè)局、建管局或拆遷主管部門按照本級政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）其他專業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．特種設(shè)備的安裝和使用由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督）。

2．水利、港口、交通等專業(yè)建設(shè)工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關(guān)行政主管部門實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

三、協(xié)調(diào)把好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口

（一）加強(qiáng)行政許可管理。

1．建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照法定程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設(shè)單位不主動(dòng)申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)行政主管部門在審批發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，凡是不具備開工條件、施工企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。

2．新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定全面進(jìn)行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報(bào)。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

3．進(jìn)一步完善建筑施工安全報(bào)監(jiān)制度。安全報(bào)監(jiān)工作要抓住重點(diǎn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員的數(shù)量和資格審查。加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)技術(shù)方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底、使用前的驗(yàn)收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)技術(shù)方案的編制和專家論證工作作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場起重設(shè)備登記制度。進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場重大事故應(yīng)急預(yù)案，提高針對性和可操作性，定期組織演練。

（二）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

1．建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設(shè)工程總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用近兩年來安全生產(chǎn)業(yè)績好、無重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，各招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

2．規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項(xiàng)目總監(jiān)審查后，報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)禁把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。

3．嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒有安全生產(chǎn)考核合格證的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一律不得承接建設(shè)工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門責(zé)令有責(zé)任的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)不少于3個(gè)月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業(yè)申請，經(jīng)事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門考核評估合格后，恢復(fù)參加招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。

1．切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員不得在其他項(xiàng)目兼職。中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無法繼續(xù)履行職責(zé)的、工作不力被建設(shè)單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資格等級不能繼續(xù)履行職責(zé)的、因涉嫌違法被依法采取強(qiáng)制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請，建設(shè)單位認(rèn)可，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記后，到招標(biāo)辦備案。

2．加強(qiáng)特種作業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。各類特種作業(yè)人員，必須持有權(quán)部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時(shí)，必須參加專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握建筑行業(yè)相關(guān)專業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援的處置辦法。勞動(dòng)和社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的企業(yè)依法實(shí)施行政處罰。

3．加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民施工安全意識和技能的培養(yǎng)工作。做好務(wù)工農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，是每個(gè)用工企業(yè)的責(zé)任。各級建設(shè)和其他行政主管部門要做好教材編寫和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負(fù)責(zé)對從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，務(wù)使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關(guān)心和重視施工安全的良好氛圍。

四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

各地要深入做好貫徹實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大檢查整治力度。要堅(jiān)持組織開展對建設(shè)工程各方主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)復(fù)查跟蹤，確保整改到位。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要定期對其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位分析，找出易誘發(fā)事故的類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應(yīng)措施，并建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，并結(jié)合重大事故暴露出的問題、專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題以及監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施。各地要建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度，在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往事故的教訓(xùn)，有針對性地提前進(jìn)行安全生產(chǎn)部署。

篇10

關(guān)鍵詞:建筑設(shè)計(jì) 建筑工程重要性

一、建筑設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的地位和作用

（一）設(shè)計(jì)方案直接影響投資。工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。

（二）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

（三）設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

二、建筑設(shè)計(jì)存在的問題

（一）政府監(jiān)控不力

長期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評價(jià)，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計(jì)對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。

（三）缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。

（四）運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

三、應(yīng)著手抓好的幾個(gè)問題

（一）主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實(shí)施將對控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

（二）加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會化的提供條件。

（三）建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場的公平競爭，設(shè)計(jì)經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的評標(biāo)方法，以保證設(shè) 計(jì)單位公平競爭，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

（四）注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性

通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來控制投資是一個(gè)綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。