導語：如何才能寫好一篇企業(yè)制度建設(shè)的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；誤區(qū)

引言

"無以規(guī)矩、不成方圓"，企業(yè)制度在企業(yè)管理中的重要性毋庸置疑，這里也不再贅述。各個企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展模式各不相同，但對制度建設(shè)大可分為"規(guī)范化--精細化--個性化"三個階段，不同階段的制度建設(shè)所面臨的問題也會有所不同，但究其本源，問題的本質(zhì)大同小異，都應成為制度建設(shè)中重點關(guān)注和防范的"誤區(qū)"。這里著重對制度建設(shè)過程中的這些"小細節(jié)"進行論述，以供參考。

1只見樹木不見森林

企業(yè)制度建設(shè)是一個系統(tǒng)、科學、規(guī)范并加以標準化的過程，企業(yè)制度是企業(yè)組織勞動過程和進行勞動管理的各項規(guī)則的總和，是企業(yè)內(nèi)部的"法律"。建立健全企業(yè)制度，有助于企業(yè)實現(xiàn)科學管理，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，推動企業(yè)發(fā)展的可靠保證。從這個角度講，企業(yè)制度在各項工作中應當無所不在。以筆者所在的企業(yè)為例，自1956年"一五"期間建廠以來，就逐步建立和完善了企業(yè)各項制度，1989年更是在ISO9000質(zhì)量管理標準的基礎(chǔ)上，建立了《管理標準》，內(nèi)容涵蓋企業(yè)23個子體系，內(nèi)容從經(jīng)營計劃、研發(fā)工藝、生產(chǎn)、銷售服務、財務、人事、政工等包羅萬象，從這套管理標準中上至公司經(jīng)營決策，下至當時管理的子校中學生學籍、獎懲管理都可以找到。即便放在今天，這套《管理標準》所體現(xiàn)出的系統(tǒng)性和整合性都不落伍，符合現(xiàn)在制度建設(shè)中"三標合一"或者"N標合一"的理念。也許大家會奇怪，30年前就有這么好的制度建設(shè)基礎(chǔ)，今天制度建設(shè)不就應該沒有問題了嗎？這恰恰就是題目中所說的"只見樹木不見森林"。"森林"就是指企業(yè)的制度體系，"樹木"是指單個制度。隨著時代的發(fā)展，各種新的管理理論層出不窮，人們的認知水平也在不斷提升，制度建設(shè)也在遵循PDCA的原則不斷進行完善。但在起草或是修訂單個制度時，人們往往還是有意或是無意的只是從個體出發(fā)、從自身出發(fā)，沒有關(guān)注企業(yè)整體的制度體系。舉個例子，筆者在公司制度換版評審時發(fā)現(xiàn)，以采購合同和管理要求為例，同一件事在《采購控制程序》、《物資供應管理制度》、《物資采購價格審核管理制度》、《財務收支審批制度》中均有描述，甚至有時還會有所矛盾。這就為后續(xù)管理中產(chǎn)生爭議埋下了伏筆。還會有的情況是，起草或修訂單項制度時，缺乏與整體版塊的層級、隸屬概念。其實制度之間也是有"血緣"和層次關(guān)系的，比如質(zhì)量管理體系就可以分為質(zhì)量手冊、程序文件、執(zhí)行文件三個層次。在單個制度版塊中也有"血緣"關(guān)系，比如營銷管理制度就是營銷版塊的"母制度"，其下可分為營銷需求計劃下達管理辦法、貨款回收管理辦法、儲運管理辦法、成品市場推廣管理辦法、廣告宣傳管理辦法等一系列子制度。如果企業(yè)需要新擬定營銷合同評審管理辦法，就需要理清與營銷管理制度這個"母制度"的隸屬關(guān)系，而不能簡單的只寫自己。

2切記制度的執(zhí)行是關(guān)鍵

企業(yè)制度建設(shè)的目的就是將企業(yè)管理中各種需要注意和遵守的行為標準以條例、章程、標準、辦法、守則等的形式固定下來，形成了制度，就成為了企業(yè)內(nèi)部的法規(guī)，全體員工必須遵守和嚴格執(zhí)行。但實際運行中，企業(yè)制度執(zhí)行力往往大打折扣，甚至事與愿違。究其原因，制度建設(shè)的核心是讓人用的，因此制度的落地可執(zhí)行性是關(guān)鍵。否則即便制定出的制度詞藻再華麗、篇幅再宏偉，不具備執(zhí)行力就不是好制度。比如，有的制度建設(shè)是應外界要求增加的，無論是各種貫標的要求、審核整改的要求，甚至對標先進的要求，這部分制度在建設(shè)過程中一定需要注意"消化"和"落地"。首先是"消化"，要能夠?qū)⒃黾舆@項制度的初衷和本意真正搞懂，真正將引進外部的建設(shè)思路和要求搞懂，做到"嚼得碎、咽得下、能消化"，然后結(jié)合企業(yè)自身實際，融會貫通，才能落地成文。這樣的制度才會有執(zhí)行力。否則，生拉硬套、囫圇吞棗式的盲目照抄照搬，不假思索移植出的制度一定會造成"水土不服"的局面，這樣建設(shè)出來的制度與企業(yè)實際發(fā)展和業(yè)務流程脫節(jié)，也就失去了建設(shè)的意義。再細致點說，有的制度條款乍一看沒毛病，但執(zhí)行起來會有很多問題。比如為提高員工在外辦事效率，差旅費管理辦法中曾規(guī)定在外住宿連續(xù)超過三天，降低住宿標準；同一地區(qū)連續(xù)超過七天，降低伙食標準。這樣看似鼓勵員工提高差旅效率的條款，實際執(zhí)行中被員工詬病滿滿。

3制度間相互引用關(guān)系混亂

GB/T1.1-2009《標準化工作導則》中6.2.3"規(guī)范性引用文件"中對引用文件的表述方式、排列順序、引導語等都做出了清楚的表述，雖然該章節(jié)作為一個可選要素，看似無關(guān)輕重，可在實際編寫過程中可恰恰又是一個"誤區(qū)"。在企業(yè)制度建設(shè)審核中曾經(jīng)見過這樣的例子，A制度"引用文件"中引用B制度，其后的管理要求也是具體見B制度，當順藤摸瓜查到B制度時，發(fā)現(xiàn)其中竟然又引回了A制度，管理要求詳見A制度，這樣下來一件事在兩個制度中表述，卻又都沒有表述。這里面至少犯了兩個的問題，一是邏輯關(guān)系不清，該表述的不表述；二是引用關(guān)系混亂，引用隨意無原則。制度建設(shè)過程中都應注意合適的篇幅，單個制度內(nèi)容不宜包含過于廣泛，比如人力資源管理就不能將員工管理、薪酬設(shè)計、職業(yè)生涯、績效考核、人事檔案等所有東西一股腦全部裝進去，而應分出層級，構(gòu)建母制度和一干子制度，母制度樹立版塊關(guān)系的宏觀概念，具體要求和細節(jié)在子制度中詳細表述。這樣版塊間引用關(guān)系就順理成章的是母制度引用子制度，而非子制度引用母制度。但有的企業(yè)制度建設(shè)不夠規(guī)范和長遠，建設(shè)過程是先有若干子制度，后來逐漸才形成版塊，才需要構(gòu)建母制度，這種建設(shè)情況就需要重新梳理層級關(guān)系，統(tǒng)一表述邏輯關(guān)系，才不至于造成混亂。古人云"下智者治事，上智者治人，睿智者治法"，引用我們企業(yè)89版《管理標準》頒布令中的一段話："一個企業(yè)沒有管理，就無法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。而企業(yè)管理的法規(guī)是企業(yè)的規(guī)章制度，它是企業(yè)全體員工共同遵守的規(guī)范和準則。建立健全規(guī)章制度是現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的客觀需要，有助于消除工作中的混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)科學管理。"企業(yè)制度建設(shè)應本著"靠標、精簡、規(guī)范、適宜、實效"的原則，重視并努力"謀良制而避莠法"，不斷提升制度的執(zhí)行力。律人先正己，消除工作中的混亂，讓我們先從消除制度建設(shè)的"誤區(qū)"做起。

4結(jié)束語

篇2

【關(guān)鍵詞】企業(yè)文化；企業(yè)制度；以人為本

1.企業(yè)文化與企業(yè)制度統(tǒng)一于企業(yè)文明體系中

中國的對外開放是從“引進國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗”開始的。因此，在企業(yè)管理方面，很大程度上參照海外企業(yè)摸索企業(yè)制度。然而，企業(yè)文化不是“引進”就可以在企業(yè)生根發(fā)芽的，它要通過員工的認同，內(nèi)化為員工的思想意識才能生效。多年來，中國企業(yè)文化建設(shè)之所以雷聲大雨點小，重要原因之一在于在企業(yè)文化建設(shè)中，僅僅注重企業(yè)文化層面的營建，忽視了從制度層面的建設(shè)。根據(jù)企業(yè)文化與企業(yè)制度的共生并存關(guān)系，任何企業(yè)都與企業(yè)文化與生俱來。有一種觀點認為，近年引進了企業(yè)文化的概念，中國的企業(yè)才開始有企業(yè)文化建設(shè)的意識，企業(yè)文化才開始起步。我們目前倡導的企業(yè)文化建設(shè)，不是在什么文化真空環(huán)境中進行的，而是在對傳統(tǒng)企業(yè)文化的創(chuàng)新，是要建立適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的中國特色的企業(yè)文化。

2.企業(yè)制度之于企業(yè)文化建設(shè)的重要性

2.1導向和推動的作用

企業(yè)文化由倡導到內(nèi)化為員工的行為，是每個員工個體的思想轉(zhuǎn)化過程。受制于每個人的經(jīng)驗和思維等方面的個體的差異，接受的程度是不同的。倡導企業(yè)文化的目的，最終是要求全體員工認同的，達到這一目的不能僅僅寄希望于員工的自覺性。制度具有規(guī)范行為和強化認知的功能，對企業(yè)觀念的形成具有導向和推動作用。由企業(yè)領(lǐng)導層倡導的企業(yè)文化觀念，要在企業(yè)生根發(fā)芽，僅有宣傳鼓動是不夠的。企業(yè)文化精神要內(nèi)化為員工的思想，最終成為員工行為的精神支柱，才能發(fā)揮其提升企業(yè)競爭力的作用，但，這不是預設(shè)的前提，不是僅有宣傳就可自覺達到的目的，而是企業(yè)實行制度化與規(guī)范化管理的結(jié)果。只有將企業(yè)的管理理念、價值觀念通過規(guī)章制度或職責規(guī)范予以公布，敦促所有員工遵守，才能使各員工對企業(yè)精神和理念理解的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的行為，使企業(yè)文化扎根于企業(yè)從而成為企業(yè)的精神支柱。即使員工接受了觀念，而如何化為行動，則需要制度規(guī)范來告訴員工該怎樣做才是企業(yè)精神的表現(xiàn)。離開了制度規(guī)范，就難以把企業(yè)精神內(nèi)化為行動，文化觀念就僅僅是空頭口號而已。比如，“服務至上，追求卓越”出現(xiàn)在許多企業(yè)的宣傳資料中，而只有在制度層面嚴格產(chǎn)品質(zhì)量和管理、規(guī)范服務細則，并配之以嚴格的落實措施，才能使這一意識最終成為規(guī)范員工行為的約束力，從而成為企業(yè)追求的現(xiàn)實目標。

2.2強化和保證作用

新的企業(yè)文化被員工接受以后，制度起到固化企業(yè)文化的作用。企業(yè)文化從被員工認同接受，到成為企業(yè)長期乃至永恒的精神支撐，不是一勞永逸的，而需要企業(yè)有持之以恒的制度約束。如要推廣“日事日畢”的理念，既要宣傳和引導，使之對員工達到“入心入腦”的效果，成為員工的自覺行為。但如果離開了相應的制度作保證，非但使宣傳和教育的成本不斷增大，也難以確保這種企業(yè)行為持久下去。只有剛?cè)嵯酀?，才能收到事半功倍的效果?/p>

新的企業(yè)文化形成以后，要推廣下去，要使之潛移默化為企業(yè)和員工的自覺意識習慣，需要企業(yè)通過強有力的制度對企業(yè)精神與價值觀的貫徹與支持。如果缺乏制度力的支撐，就難以把企業(yè)的精神文化和價值觀念轉(zhuǎn)化為廣大員工的價值認同和自覺行動，即使一時被員工所接受也難以持久。

3.在企業(yè)制度創(chuàng)新中提升企業(yè)文化要注意的幾個方面

3.1企業(yè)制度建設(shè)要根植于中國傳統(tǒng)文化

優(yōu)秀企業(yè)文化的形成都是基于一定的社會經(jīng)濟條件，往往是在吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成的。作為企業(yè)員工的集體意識，企業(yè)文化隨著企業(yè)制度的發(fā)展而發(fā)展，是企業(yè)文化思想的沉淀，具有慣性和持久性。任何一種管理模式都與一定的生產(chǎn)方式和社會文化的發(fā)展相適應，每一種企業(yè)制度模式形成和發(fā)展都根植于特定的社會經(jīng)濟條件。因此，對待國外企業(yè)制度模式，不能簡單地肯定或者否定某種管理模式的有效性，而應將其置于中國傳統(tǒng)文化的變革之中加以考察。對海外企業(yè)制度建設(shè)經(jīng)濟的吸收和借鑒，要立足于中國的歷史和現(xiàn)實，結(jié)合中國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)創(chuàng)造出適應中國現(xiàn)代化進程需要的中國特色的企業(yè)制度。中國海爾之所以能在短短十多年的時間立足于世界制造領(lǐng)域，與其根植于中國傳統(tǒng)文化的人性化管理制度分不開。海爾“真誠服務到永遠”的理念，反映出德、信、人尊、人與人之間親和的中國傳統(tǒng)精神在企業(yè)文化中延續(xù)。雖然許多傳統(tǒng)的東西會隨著時代變遷而變得不合時宜，但當代社會發(fā)展畢竟不可能割斷歷史傳統(tǒng)，社會的進步本來就是在繼承傳統(tǒng)文明成果的基礎(chǔ)上取得的。在《企業(yè)文化》一書中指出的，“中國的企業(yè)文化在與國際交流中最有生命力的還是受中國傳統(tǒng)文化影響的那部分?！币虼耍谄髽I(yè)在制度建設(shè)和創(chuàng)新過程中，必須把中國傳統(tǒng)文化作為重要考慮因素。

3.2企業(yè)制度建設(shè)要注重整合中外企業(yè)優(yōu)秀文化

隨著中國經(jīng)濟日益與國際接軌，中國的企業(yè)和企業(yè)管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。中國企業(yè)不但面臨著國內(nèi)同行之間的激烈競爭，又面臨著經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，這使得企業(yè)制度創(chuàng)新成為競爭的主要內(nèi)容。許多杰出的公司，正是以此不變的企業(yè)文化來適應市場經(jīng)濟的千變?nèi)f化。企業(yè)文化建設(shè)的捷徑之一是學習其它企業(yè)的優(yōu)秀文化。國外許多著名企業(yè)有悠久的歷史、雄厚的實力，在國際市場中有突出的地位，他們有較遠大的目標，其企業(yè)文化也歷經(jīng)錘煉，這些不是短期內(nèi)照搬可以學來的。相反，許多國外優(yōu)秀企業(yè)在開拓國際市場的過程中，“入鄉(xiāng)隨俗”，如佳能、松下、惠普等國際知名企業(yè)成功在中國立穩(wěn)腳跟，無不與其將本企業(yè)長期積淀的文化“中國化”密切相關(guān)。他們在進軍中國市場的過程中，沒有把它在本國和其它地區(qū)的成功經(jīng)驗直接搬過來，而是針對中國的實際情況和文化背景，力求使本企業(yè)的文化與中國文化整合和再發(fā)展。比如，國外企業(yè)比較強調(diào)“理性”管理，注重規(guī)章制度，管理組織結(jié)構(gòu)、契約、個人奮斗、競爭等的作用，側(cè)重于以理服人；而東方企業(yè)則更強調(diào)“人性”的管理，如強調(diào)人際關(guān)系、資歷、群體意識、忠誠、合作等的作用，是以情感為本。

3.3企業(yè)制度創(chuàng)新要體現(xiàn)“以人為本”的理念

觀念是通過人的行為體現(xiàn)出來的。新的觀念的形成有兩種情況：一是可能通過確立新制度，促使人們在理解和適應新制度中形成新觀念；一是外部灌輸，通過不斷的宣傳教育，改變?nèi)藗兊挠^念。這兩種情況都強調(diào)“人”這一主體。制度建設(shè)中的“以人為本”包括：一是規(guī)章制度的制訂充分體現(xiàn)廣大員工的參與，充分調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，二是由企業(yè)上層制定的規(guī)章制度內(nèi)含“以職工為本”的精神，體現(xiàn)員工利益所向。同時，做到“以人為本”要注重對企業(yè)員工的培訓。決定企業(yè)競爭力的最核心的要素就是它是否擁有一批具備了競爭力的人才資本，而企業(yè)家則是最關(guān)鍵、最重要、最具有活力的人力資本。優(yōu)秀的企業(yè)文化來源于企業(yè)家對社會發(fā)展方向的把握，對當代文化變遷過程的深刻理解，以及企業(yè)家在長期的社會生活中所形成的觀念和素質(zhì)。企業(yè)家這種能力一方面來自對社會生活的深厚積累，另一方面又要依賴對企業(yè)家系統(tǒng)的學習和培訓?？傊瑘猿忠匀藶楸荆鸵喂虡淞ⅰ捌髽I(yè)即人、企業(yè)為人、企業(yè)靠人”人本理念，努力構(gòu)建有利于挖掘員工的資質(zhì)和潛能、提高員工的忠誠度和歸屬感，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性的企業(yè)制度。

篇3

摘要：企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有賴于規(guī)范性運作，而想要保證規(guī)范的企業(yè)管理制度，就必須要科學合理地對其進行建設(shè)，并明確其在企業(yè)管理水平提升中的重要性。管理制度在企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中起著重要的作用，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是維護企業(yè)內(nèi)部秩序的核心，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件，是企業(yè)規(guī)范管理的依據(jù)。如果不能夠科學合理的進行制度建設(shè)，就會導致企業(yè)各個部門成為“一盤散沙”，無法團結(jié)起來共同完成企業(yè)的發(fā)展目標。具體地說，企業(yè)管理制度建設(shè)主要是指對企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進行評估、立項、起草、頒布、實施、修訂的過程，決定著企業(yè)發(fā)展的成敗。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；制度建設(shè)；現(xiàn)狀；措施

一、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的概念與職能

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的概念

廣義的管理制度包括產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、規(guī)章制度，由此構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。其包括現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營思想、發(fā)展戰(zhàn)略、決策制度、人力資源管理、激勵約束機制、組織架構(gòu)、管理標準及企業(yè)文化等。狹義的管理制度通常就是“規(guī)章制度”，由企業(yè)內(nèi)部制定，包括管理標準、公司章程、部門制度、員工守則等，用于規(guī)范企業(yè)的人事管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟技術(shù)、業(yè)務流程等活動。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的職能

企業(yè)管理制度存在于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，具有系統(tǒng)性與專業(yè)性相結(jié)合的特點，是全體人員共同遵守的規(guī)定和準則的總稱，其根本職能是為了滿足企業(yè)的生存和發(fā)展。實施企業(yè)管理制度必須以環(huán)境或條件為基礎(chǔ)，一方面是內(nèi)容標準化，不能違背企業(yè)管理任何對象、事物發(fā)展的客觀規(guī)律；另一方面是過程規(guī)范化，包括全體員工的職務行為或工作程序，只有這樣，所有工作人員、整個企業(yè)管理系統(tǒng)的操作都可以實現(xiàn)規(guī)范化，否則就會處于混亂無序的狀態(tài)中。

二、企業(yè)管理制度的重要性

企業(yè)管理制度是企業(yè)賴以存在的體制基礎(chǔ)，在各種生產(chǎn)要素整合過程中起著核心紐帶和基礎(chǔ)作用，貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)要想求得生存和發(fā)展，不僅要有健全完善的管理制度，更重要的是企業(yè)的整體運行以及內(nèi)部各級組織機構(gòu)的活動，都要在制度的框架中實施，從最高領(lǐng)導層到從事一般生產(chǎn)活動的普通員工，其行為都不能突破企業(yè)管理制度的各種規(guī)則和約束，要以企業(yè)管理制度為準繩規(guī)范員工行為，企業(yè)管理制度就是規(guī)范員工行為的準則。

三、企業(yè)管理制度建設(shè)原則

企業(yè)的管理制度是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營而服務的,企業(yè)管理者在進行管理制度建設(shè)的過程中需要遵循一定的原則,確保管理制度的科學性和可行性。首先管理制度要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應,在建設(shè)制度之前要對企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境進行深入的調(diào)查研究,根據(jù)企業(yè)所處的外部環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律特點,進行相關(guān)的制度建設(shè)使其滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的實際需求。其次管理制度必須是合法、合規(guī)的,企業(yè)管理者要在國家相關(guān)政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行管理制度的建設(shè)。此外企業(yè)管理制度應當是一個科學完整的體系,企業(yè)的管理者要在對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)分析研究的基礎(chǔ)上進行管理制度建設(shè)。企業(yè)管理制度中既要體現(xiàn)對經(jīng)營管理活動的定性要求也要體現(xiàn)定量要求,為后續(xù)的執(zhí)行和考核提供準確的依據(jù)。最后管理制度是面向所有的企業(yè)員工的,因此管理制度中的相關(guān)規(guī)定需要清晰明了,方便企業(yè)員工了解掌握和遵照執(zhí)行。

四、我國企業(yè)制度建設(shè)普遍存在的問題

（一）企業(yè)各項制度間的關(guān)聯(lián)性

在企業(yè)對制度進行建立的過程中，很多企業(yè)雖然建立了制度，但是制度建設(shè)過程較為復雜，制度與制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性。毫無疑問，條條框框太多會限制企業(yè)的發(fā)展，導致制度在執(zhí)行的過程中受到阻礙，不具備較強的可行性。除此之外，在現(xiàn)實情況中還有很多企業(yè)的制度不符合實際情況，在制定制度的過程中，相關(guān)人員沒能夠?qū)ΜF(xiàn)實情況進行詳細地調(diào)查，僅僅是借鑒同行業(yè)其他企業(yè)的制度，不符合企業(yè)自身的實際情況，也不符合企業(yè)所屬行業(yè)的具體特征，當制度與生產(chǎn)出現(xiàn)脫節(jié)的情況時，就會導致制度建設(shè)成為一種形式主義，根本無法在提升企業(yè)管理水平的過程中發(fā)揮有效的作用。

（二）企業(yè)管理制度建設(shè)的嚴謹性。

企業(yè)在制度建設(shè)中由于制度起草或?qū)徍税殃P(guān)不嚴，會導致個別制度前后條款自相矛盾，反映出制度內(nèi)容的不嚴謹，給制度的執(zhí)行造成困難，給企業(yè)的管理造成漏洞。制度起草部門在起草過程中大量套用同行業(yè)或其他相關(guān)業(yè)務企業(yè)的類似制度，與企業(yè)實際管理脫節(jié)、治理結(jié)構(gòu)不符，導致管理制度的適用性欠缺，與工作實際脫節(jié)，無法起到指導生產(chǎn)經(jīng)營工作的作用。制度管理部門在制度過程中審查審核不嚴謹、不完善，缺少必要的審核、評價、的程序，最后導致制度效力不夠達不到管理制度的標準。以制度管理要求規(guī)范時不被認可，會給企業(yè)治理造成一定影響。

（三）企業(yè)對風險防范的差異性

企業(yè)在經(jīng)濟業(yè)務活動中，風險的影響因素不可避免。經(jīng)濟的發(fā)展不僅為其帶來了機遇，同時還加重了風險因素對企業(yè)管理的影響。從目前風險防范體系的構(gòu)建情況進行分析，部分企業(yè)存在了嚴重的風險防范機制漏洞，各部門成員未能意識到風險問題對于自身經(jīng)濟活動帶來的影響，從而導致了對風險的評估效果不足的問題。在風險防范機制缺失的情況下進行經(jīng)濟活動，不僅會對企業(yè)的經(jīng)濟情況產(chǎn)生一定的負面影響，同時企業(yè)的未來發(fā)展也會存在一定的偏差，從而無法及時對風險問題進行應對、處理和防范。

（四）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的可靠性

為有效實施內(nèi)部管理經(jīng)營，企業(yè)的管理人員應當在經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)定情況下，保證公司管理層與決策人員了解公司現(xiàn)狀，完成企業(yè)實現(xiàn)決定目標，把那個對外界公開公司內(nèi)部財務管理能力遵循法律法規(guī)具有可靠性，加強人員管理的嚴謹意識。在實施企業(yè)管理內(nèi)部制度建設(shè)的同時，首要工作便是防止會計工作的信息準確性，控制工作信息出現(xiàn)失真性，由此可看出現(xiàn)今企業(yè)管理制度建設(shè)的主要目的，就是在最大程度上提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，在保證企業(yè)能在市場環(huán)境中運行完好的狀態(tài)下，實現(xiàn)企業(yè)定下的戰(zhàn)略和經(jīng)營目標。

五、加強企業(yè)管理制度建設(shè)的對策

（一）健全完善企業(yè)制度體系

企業(yè)想要更好地建設(shè)制度體系，就必須要了解現(xiàn)實情況才能夠完善制度體系。企業(yè)制度需要經(jīng)過長時間的修改才能具備合理性。除此之外，企業(yè)處于不斷發(fā)展和運行的狀態(tài)，所以企業(yè)的具體制度也會經(jīng)歷從適應到創(chuàng)新的過程，在這個過程當中，相關(guān)人員需要對企業(yè)管理制度進行科學地管理，保證管理的合理性。管理的合理性體現(xiàn)在對企業(yè)制度全方位的管理方面。對外部環(huán)境的管理包括明確國家出臺政策的情況、了解法律法規(guī)的情況、理解行業(yè)發(fā)展特點、發(fā)展前景等等。再從內(nèi)部管理的角度來看，無論是企業(yè)自身存在著的特點還是企業(yè)對戰(zhàn)略的選擇、對企業(yè)文化的選擇都需要包括在其中。由于制度建設(shè)涉及企業(yè)的各個部門、各個管理層次，所以在實施管理的過程中就必須要著眼于制度建設(shè)的系統(tǒng)性，對局部與全局的關(guān)系進行處理。

（二）優(yōu)化改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境

根據(jù)部分企業(yè)內(nèi)部存在的嚴重內(nèi)部控制環(huán)境問題進行分析，阻礙了企業(yè)日常管理工作的有效開展，對企業(yè)的運營產(chǎn)生了一定的影響。因此對其進行分析整理，需要企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展情況，建立完善的內(nèi)部控制環(huán)境，強調(diào)法人的作用以及監(jiān)督權(quán)，對企業(yè)的組織架構(gòu)進行優(yōu)化，在保證企業(yè)能夠正常進行運營的同時，體現(xiàn)法人以及監(jiān)督權(quán)的主體地位，為內(nèi)部控制環(huán)境管理奠定基礎(chǔ)，保證日常工作的開展。另外法人還需要對治理結(jié)構(gòu)進行改善，實現(xiàn)權(quán)責分明制度。例如制度的完善，能夠避免部門超越權(quán)限開展業(yè)務現(xiàn)象的發(fā)生，保證其能夠在正常的管理模式下進行工作，確保權(quán)力的穩(wěn)定。通過改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，可加強上下級溝通，避免權(quán)力與職位不對等的情況產(chǎn)生。

（三）加強重視提高執(zhí)行自覺性

企業(yè)管理者要認識到管理制度的重要性，對管理制度建設(shè)要高度重視，關(guān)注管理制度建設(shè)成果，保證管理制度的時效性和全面性。嚴格要求具體制度的完善和修訂，掌握有效在用管理制度整體動態(tài)。加強管理制度的宣貫和培訓，在條件許可前提下，可以開設(shè)講座、培訓班等。加大宣傳力度，通過內(nèi)部專題會、網(wǎng)絡宣傳、宣傳手冊等多種形式使廣大熟悉制度內(nèi)容，掌握制度實質(zhì)，牢固樹立按章辦事的理念，增強按章辦事的自覺性。管理者和制度制定部門要帶頭執(zhí)行制度，將制度管理要求和規(guī)范落實到日常管理和業(yè)務當中。可以建立適當?shù)莫剳蜋C制，對不執(zhí)行制度的行為進行批評和懲罰，對盡職盡責按章辦事的給予表揚和獎勵，從而不斷提高管理制度執(zhí)行的自覺性。

（四）堅持科學合理的制度建設(shè)

首先是堅持合規(guī)性建設(shè)管理制度。要符合國家法律法規(guī)及公司管理制度的要求，不得與法律法規(guī)及公司制度相違背；要緊密結(jié)合企業(yè)管理實際，體現(xiàn)管理制度的可行性、操作性、實用性及合規(guī)性。在管理制度建設(shè)的過程中，要保持嚴謹認真的態(tài)度，不得產(chǎn)生敷衍了事的心理，確保企業(yè)管理制度的質(zhì)量性。在制度建設(shè)完善及修訂時，要保持全局觀念，系統(tǒng)化的考慮問題，保障管理制度的可操作性性。其次是管理制度建設(shè)要在分析現(xiàn)狀，充分討論分析存在的不足及缺項，按照程序開展梳理、修訂、評審及，才能確保制度的嚴謹性、合規(guī)性及適用性。再次是樹立管理制度的權(quán)威性。管理制度是經(jīng)過嚴格程序、嚴謹思想、嚴肅修訂的用于構(gòu)建企業(yè)運行機制的根本，在其適用范圍內(nèi)具有強制約束力，一旦形成，不得隨意修改和違犯; 所有生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)、工作落實均需按此制度辦理，否則無法保證其權(quán)威性。同時，這種權(quán)威性是相對的，當現(xiàn)行制度不符合變化了的實際情況時，又需要及時修訂。

（五）提高管理制度可操作性

內(nèi)部管理制度的文本應當是簡單準確的,使企業(yè)員工可以快速明白制度所要表達的內(nèi)容。企業(yè)的內(nèi)部管理制度內(nèi)容要注意不可過雜,根據(jù)企業(yè)的規(guī)模確定體系的細致程度,一般來說中小企業(yè)的內(nèi)部制度體系可以較為簡化。針對企業(yè)的主要業(yè)務以及與企業(yè)經(jīng)濟效益直接相關(guān)的活動,相關(guān)的內(nèi)部管理制度應當作為重點,一些經(jīng)營生產(chǎn)中涉及較少的部分可以較為簡略。管理者在構(gòu)建內(nèi)部管理制度體系時,應當根據(jù)企業(yè)的實際情況先將較為緊急的制度內(nèi)容確定出來,后續(xù)再進行不斷的完善。伴隨著企業(yè)的發(fā)展,內(nèi)部管理制度內(nèi)容也需要進行不斷的調(diào)整和更新,確保其適用性和可操作性。

（六）明確劃分員工工作職責

職責工作分工控制通常解釋為：對不同員工所分屬不同職業(yè)進行分離控制工作，若發(fā)生某人主要責任工作出現(xiàn)錯誤行為與舞弊行為，并且可能通過職位便捷性掩蓋這一事實的職務，通常情況下稱為不相容職務。不相容職務的主要工作職責便是對業(yè)務展開經(jīng)辦工作，授權(quán)批準并實施監(jiān)督與檢查工作。在企業(yè)管理制度建設(shè)實施工作中，不相容職務可以大概率的避免發(fā)生工作舞弊行為。對不相容職業(yè)實施分離工作是展開內(nèi)部管理控制的主要措施，基于此類原因，許多企業(yè)在進行設(shè)立與建設(shè)管理制度時，應該在第一時間劃分員工之間的工作職責。企業(yè)總體運行的職責需要分段劃分清楚，在做到不留死角的同時，還要做到分配責任后人員之間不產(chǎn)生沖突，在員工充分理解自己的權(quán)職范圍后，了解自己的工作要求有哪些，使員工在工作時所涉及到的職務不產(chǎn)生交叉行為，在制度中明確授權(quán)單位與工作人員的工作權(quán)限與職責，兩者之間不允許跨越權(quán)限工作。并且應在公司管理中制定獎懲規(guī)定，在員工完成工作后加強檢查考核力度，保證工作質(zhì)量與效果。

六、結(jié)論

總的來講，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控制度，需要企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展條件進行體制和制度的完善，規(guī)范的制度能夠促使企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的穩(wěn)定，同時能夠保證企業(yè)經(jīng)營活動的穩(wěn)定性，促使企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一定的地位。

參考文獻：

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[2]宋雪寒.我國企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對策研究[J].商場現(xiàn)代化,2019(9).

篇4

關(guān)鍵詞：企業(yè)制度；凝聚力；機制

企業(yè)制度可以強化企業(yè)文化的貫徹落實，企業(yè)文化又對制度的制定提供指導，兩者在核心層面上又有一致性。那么，理清他們關(guān)系，對于企業(yè)科學發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、正確認識企業(yè)文化與企業(yè)制度

企業(yè)文化是指一個企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中積累、倡導、篩選、提煉而成的，把企業(yè)內(nèi)部全體員工結(jié)合在一起的理想信念、價值觀念、管理制度、行為準則和道德規(guī)范的總和。它以全體員工為對象，通過體系宣貫、教育感化等方式，最大限度地統(tǒng)一員工意志，規(guī)范員工行為，凝聚員工力量，為企業(yè)發(fā)展的總目標服務。

企業(yè)制度是指在一定的歷史條件下形成的企業(yè)經(jīng)濟關(guān)系，包括為了保證企業(yè)的順利運行，在生產(chǎn)經(jīng)營管理實踐活動中制定的各種帶有強制性的、能保障一定權(quán)利的各項規(guī)定、條例、規(guī)程和行動準則。它大致包括企業(yè)規(guī)程、管理工作制度、責任制度、業(yè)績考核獎懲制度等一切規(guī)章制度。制度最顯著的特點就是規(guī)范性和強制性。

二、企業(yè)文化與企業(yè)制度的關(guān)系

從前文的概念中我們知道，企業(yè)文化本身是一種被企業(yè)內(nèi)部所共同認可了的價值觀，是屬于精神層面的范疇，是柔性的。而制度則是實施層面的東西，本身具有相當?shù)膹娭菩院蛣傂?。精神層面的東西需要有一個制度性的東西來支撐，實施層面的東西也要有一個精神層面的東西進行指導。

（一）企業(yè)文化與企業(yè)制度相輔相成

有人說企業(yè)文化與企業(yè)制度是源與流的關(guān)系，或是樹根與樹干的關(guān)系：文化是源，制度是流；文化是根，制度是干。兩者難以截然分開，可以互相補充。在企業(yè)的實際運行中，他們又是相輔相成的。一方面，制度體系建設(shè)對企業(yè)文化落地具有推動作用；另一方面，制度體系通過對企業(yè)文化落地的跟蹤、定位，有效保障了企業(yè)文化有效發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

企業(yè)制度是企業(yè)文化的重要組成部分，制度的存在，根本上就是為了保障企業(yè)目標的實現(xiàn)，所以企業(yè)文化與制度并不矛盾，他們的目的是一致的。制度通過強制力的保證，可以使全體員工在企業(yè)制定的“游戲規(guī)則”中行事，長期形成習慣，使企業(yè)經(jīng)營規(guī)范和高效，企業(yè)制度的相對穩(wěn)定性性又能使企業(yè)文化穩(wěn)定和持續(xù)?？梢哉f企業(yè)制度和企業(yè)文化在某種程度和范圍內(nèi)是重合疊加的。從實質(zhì)上看，企業(yè)文化作為一種文化形式，從思想上為企業(yè)制度的構(gòu)建和管理提供了思想的基礎(chǔ)，促進了企業(yè)制度管理的進步。

（二）企業(yè)文化為制度制定提供指導

企業(yè)文化有一個重要的特征，就是相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，而企業(yè)制度尤其是具體的規(guī)章制度的穩(wěn)定性不如企業(yè)文化。在經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)都是面臨著生產(chǎn)經(jīng)營的巨大壓力，企業(yè)為了能夠達到自己的發(fā)展目標，需要不斷地跟隨市場變化來調(diào)整著經(jīng)營策略或是組織結(jié)構(gòu)。為了不使制度的調(diào)整在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生管理混亂，企業(yè)文化形成之后，就要為企業(yè)制定規(guī)章制度提供遵循和指導。比如，呼和浩特石化的管理理念是“人才為本、制度為綱、關(guān)注細節(jié)、強化執(zhí)行”，那么，在制定具體的管理制度時就會循序這一理念。以呼和浩特石化為例，“十二五”期間公司就修訂了105項企業(yè)制度，新制定108項，廢止了18項，干部員工共同的價值觀認同感保障了制度的有效執(zhí)行。

（三）制度建設(shè)讓企業(yè)文化固化于制

企業(yè)制度是企業(yè)進行科學管理的前提和保證，是確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)企業(yè)目標的有效手段和強有力措施。一個企業(yè)，要想把不同素質(zhì)、不同社會背景、不同人生觀與價值觀的人統(tǒng)一起來，形成共識談何容易，僅僅依靠企業(yè)文化是不夠的。要讓企業(yè)文化內(nèi)化于內(nèi)、外化于形就必須要將其固化于制，才能產(chǎn)生有效的約束力。沒有制度規(guī)范來企業(yè)內(nèi)部人和物的行為方式，企業(yè)文化就會失去其載體和支撐，而流于形式。同時，一個良好的制度體系能夠?qū)⑵髽I(yè)一些成功的經(jīng)驗和管理模式固化下來，讓企業(yè)的日常運作沿著預定的方向前進，保障將來企業(yè)目標的實現(xiàn)。建構(gòu)一種大而持久的制度也需要全體員工內(nèi)化于心，落實到具體工作中和行動上。基于這個理念，呼和浩特石化以企業(yè)文化系統(tǒng)理論為綱，20大類的制度都緊緊圍繞著各項相關(guān)的系統(tǒng)性理念來制定，使企業(yè)文化在企業(yè)得到了實實在在的落實。

三、企業(yè)文化與企業(yè)制度和諧發(fā)展

清楚了企業(yè)文化與企業(yè)制度的關(guān)系，我們就能在實際工作中更好地利用和實施，以優(yōu)秀的企業(yè)文化激發(fā)員工的自律意識，讓有形的制度變成員工的自覺行動，從而降低管理成本，實現(xiàn)企業(yè)長足發(fā)展。

（一）實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新

企業(yè)文化核心理念一旦提出，就要根據(jù)系統(tǒng)的理念建立相適宜的企業(yè)制度，并在保存核心的基礎(chǔ)上，與時俱進不斷創(chuàng)新和完善。各項企業(yè)制度一旦制定出來不是一勞永逸的，要隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展需要，不斷地對制度進行建設(shè)、梳理、調(diào)整和創(chuàng)新，構(gòu)建出具有針對性、適應性、前瞻性、動態(tài)性的科學制度體系，以適應企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)文化理念的深植。

（二） 文化與制度要有獨創(chuàng)性

企業(yè)文化是獨一無二的，不要刻意地去模仿別人。企業(yè)制度的建立也要符合本企業(yè)的核心理念，不能一看別人用著好就照搬照抄。由于本土文化的差異、經(jīng)濟性質(zhì)的不同、企業(yè)性質(zhì)的不同以及社會環(huán)境的不同，無論是企業(yè)文化還是企業(yè)制度都應該體現(xiàn)自己的特色和魅力。如，呼和浩特石化把企業(yè)文化品性定義為“駿馬文化”有其鮮明的企業(yè)烙印和地域性的特點，其核心又與中國石油的大慶精神鐵人精神一脈相承，這樣的企業(yè)文化才能落地生根，開花結(jié)果。

（三） 建立制度評估機制

企業(yè)制度的好壞也會影響到執(zhí)行層面，對制度的好壞進行評估以及建立與完善評估機制是非常重要的。好的企業(yè)制度可以強化企業(yè)文化，經(jīng)過長期反復的實踐與完善，最終使企業(yè)文化扎根于企業(yè)，成為員工共同認可的思想。相反，不適宜的企業(yè)制度則會使企業(yè)偏離其核心，與企業(yè)文化建設(shè)方向背道而馳。

綜上所述，企業(yè)文化與企業(yè)制度對企業(yè)有著極為重要的作用，企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)制度建設(shè)都需要長的時間的去實踐和不斷的探索深化，在企業(yè)文化指引下，制度體系不斷完善，兩者一軟一硬，一內(nèi)一外，共同保障企業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻：

篇5

國有企業(yè)改革作為貫穿中國經(jīng)濟體制改革的主線，在缺乏前人經(jīng)驗可鑒的條件下，30年來以沿著“摸著石頭過河”的方式不斷試錯，在“重點突破，整體推進；經(jīng)過試點，全面推開”的大原則下實現(xiàn)了漸進式的制度變革，取得巨大的成就。今天，與世界上任何一個名義GDP超過萬億美元的國家相比，中國國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位都是其他國家無法比擬的，一批通過改革改組改造，適應市場化要求的新國企應運而生，它們順應改革和發(fā)展潮流，不斷突破傳統(tǒng)計劃體制的束縛，堅持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，銳意改革、勇于創(chuàng)新，在體制和機制轉(zhuǎn)型中不斷成長壯大，玉柴集團就是其中的一個典型。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是國有企業(yè)改革的方向

改革開放之初，我國國有企業(yè)實行國營企業(yè)制度。在國營企業(yè)制度下，國家以所有者的身份對企業(yè)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，并統(tǒng)一支配其勞動成果。廠長或經(jīng)理的任務就是按照政府的計劃指令和相關(guān)政策負責生產(chǎn)；企業(yè)為完成生產(chǎn)計劃所需的資金由政府財政部門按計劃直接無償下?lián)芑虿糠滞ㄟ^銀行信貸解決；所需物資由政府物資部門按計劃和統(tǒng)一價格供給；所需勞動力由政府勞動部門統(tǒng)一分配；企業(yè)的產(chǎn)品由政府物資部門或商業(yè)部門按計劃統(tǒng)包統(tǒng)配、統(tǒng)購統(tǒng)銷；員工工資由政府按照統(tǒng)一標準發(fā)放；企業(yè)盈虧由政府負責，技術(shù)投入和設(shè)備改造由政府統(tǒng)一安排。企業(yè)惟一能做的和必須做的就是按照一定的技術(shù)要求，把政府配給的資源組織起來，生產(chǎn)出政府計劃的產(chǎn)品。這種企業(yè)制度導致企業(yè)只有社會的統(tǒng)一目的，完全否定了企業(yè)和員工對產(chǎn)品的所有權(quán)和支配權(quán)，使企業(yè)員工失去了為追求自身利益而發(fā)展的動力。在建國初期物質(zhì)極度匱乏的條件下這種企業(yè)制度曾經(jīng)表現(xiàn)出很高的效率，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)面臨環(huán)境的復雜程度提高，這種由政府統(tǒng)一決策的企業(yè)制度必然難以適應外界變化的要求，最終退化為政府行政體制附屬物。20世紀80年代初，日本經(jīng)濟學家小宮隆太郎到中國考察后，宣布了一個舉世震驚的觀點：“中國沒有企業(yè)”，實質(zhì)上就是對當時實行的國營企業(yè)制度的大膽批評。

1、國企改革早期經(jīng)歷曲折探索

1978年四川省寧江機床廠等6家企業(yè)的擴權(quán)試點揭開國有企業(yè)改革的序幕，1979年7月，國務院了《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自的若干規(guī)定》等5個文件，標志著以放權(quán)讓利為重點的企業(yè)改革在全國范圍內(nèi)正式開始。“擴權(quán)讓利”早期，企業(yè)的積極性在利益的刺激下得到了釋放，取得了很好的效果。有關(guān)資料表明，1980年試點企業(yè)的實現(xiàn)利潤比上年增長11．8％，上繳利潤增長7．4％。但是，由于國家與企業(yè)之間的利益分配從基數(shù)利潤和留成比例的核定都是政府按照企業(yè)的不同情況一一核定的，這種不規(guī)范性再加上企業(yè)缺乏明確的責任約束，這導致了“擴權(quán)讓利”后期企業(yè)的生產(chǎn)積極性下降，企業(yè)將更多的精力用于與政府的利益博弈，通過加大實物補貼夸大成本等手段回避上繳利潤等責任，明里暗里與國家爭利。有關(guān)資料表明，到1981年，全國工業(yè)企業(yè)上繳利潤下降8．5％，1982年、1983年造成連年的國家財政赤字。

為了扭轉(zhuǎn)企業(yè)與國家爭利的現(xiàn)象，就必須用一種規(guī)范的方法來處理國家與企業(yè)之間的利益關(guān)系，于是就有了兩步“利改稅”政策的出臺。由于利改稅忽略了國有資產(chǎn)所有權(quán)對企業(yè)經(jīng)營權(quán)的約束，導致了投資需求和消費需求盲目膨脹，實施效果和初衷背道而馳。第二步利改稅剛推出，全國就出現(xiàn)了信貸、投資和消費基金的嚴重膨脹，引起投資和消費需求的過度增長，物價上漲率從1984年的2．8％猛增至1985年的8．8％，國有企業(yè)歸還銀行貸款本息的資金來源有一部分被轉(zhuǎn)化為國家財政負擔，國家財政收入從1985年下半年開始連續(xù)兩年的滑坡，1986年底利改稅就以失敗而告終。

為了解決企業(yè)增產(chǎn)、財政不增收的問題，1986年12月5日，國務院在前期試點的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，全面推行經(jīng)營承包責任制和廠長負責制。承包制辦法是在總結(jié)前兩輪改革的基礎(chǔ)上提出的，在企業(yè)的責權(quán)利等方面的界定比以前更加完善，在實行初期效果顯著。1987年企業(yè)經(jīng)濟效益有了明顯提高，全民所有制獨立核算工業(yè)企業(yè)的利潤總額比上年增長了14．5％，利稅總額增長12．9％，全員勞動生產(chǎn)率提高了7．8％。但是好景不長，由于承包者與發(fā)包者漠視國家利益的串謀而導致的利益激勵弱化和責任約束軟化，1988年國有企業(yè)效益開始下降，1989年的利潤總額比上年下降了16．6％，1990年的利潤總額更比上年下降了47．7％。到了1991年，國有企業(yè)已有1／3明虧估計暗虧即虛盈實虧者也在1／3左右，大多數(shù)企業(yè)已是負債累累，許多企業(yè)資不抵債，陷入了深深的困境。

2、明確現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革方向

經(jīng)過十多年的行政性放權(quán)，國有企業(yè)有了自己的經(jīng)濟利益，內(nèi)在動力得到一定程度的提高，但缺乏有效的約束、制衡和監(jiān)督。越來越多的國有企業(yè)以明顯或隱蔽的方式只顧追求自己的利益，而使國家利益受到損害。國有企業(yè)已經(jīng)從缺乏激勵的極端狀態(tài)走出來，到了缺乏監(jiān)管的另一個極端狀態(tài)。1992年黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為改革的總體目標決定了國有企業(yè)必須通過深化改革成為真正的市場主體，以適應市場經(jīng)濟的要求。1993年，十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、玉柴率先實踐現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

按照一位從事我國企業(yè)改革多年的資深人士的說法，我國國有企業(yè)改革在早期完全是進兩步退一步，在黑暗中摸索前進，許多不能適應的企業(yè)只能被大潮吞沒。玉柴集團作為一家地方的國有企業(yè)，一直堅持順應改革發(fā)展的潮流，為自己的命運奮力拼搏，30年來產(chǎn)銷量增長100多倍；銷售收入增長400多倍，被中國企業(yè)界譽為“玉柴奇跡”。玉柴集團地處廣西邊陲，沒有工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和氛圍，沒有吸引人才的有利條件和區(qū)域優(yōu)勢；作為一家獨立發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，沒有“背靠”任何汽車大集團，沒有享受國家任何優(yōu)惠政策，卻能夠在改革大潮中順勢而上，我們認為，最關(guān)鍵的一點就是玉柴抓住了國企改革的重要契機，成功地推進了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，成為當初最早實踐現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)之一。1992年玉柴進行了股份制改造，1993年玉柴股份實現(xiàn)了中外合資，1994年玉柴股份實現(xiàn)了美國上市，短短三年內(nèi)玉柴集團實現(xiàn)的“三級跳”，為股份公司建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度掃除了產(chǎn)權(quán)障礙，也為整個集團的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)打下了優(yōu)良的基礎(chǔ)。

二、“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總要求

現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和組織管理制度。十四屆三中全會明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革方向，十五大和十五屆四中全會決議結(jié)合我國國情明確提出了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的總要求。玉柴集團在實踐中堅持遵照16字方針，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得了重要進展。

1、產(chǎn)權(quán)清晰

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，任何有效率的企業(yè)制度都應是產(chǎn)權(quán)清晰的，否則必然影響產(chǎn)權(quán)功能的發(fā)揮，導致企業(yè)效率低下。產(chǎn)權(quán)清晰不僅是一個法律概念，更重要的是經(jīng)濟體制的范疇，即表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)清晰不僅是靜態(tài)的清晰，還是在經(jīng)濟運行過程中的清晰。實踐中主要表現(xiàn)為：一是指主體清晰，即誰是投資主體要清晰；二是結(jié)構(gòu)要清晰，即多元化的投資主體依其投資的比例享有相應的責權(quán)利要清晰；三是關(guān)系要清晰，即資產(chǎn)的歸屬、權(quán)益的享用等要清晰；四是作用要清晰，即投資者按其投資的比例，建立并規(guī)范以充分發(fā)揮其作用的監(jiān)督與激勵等機制。為了實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，玉柴集團創(chuàng)造性地采用了“老樹發(fā)新芽”的辦法，將玉柴的資產(chǎn)一分為二，成立玉柴集團公司和玉柴股份有限公司。由集團公司以法人身份在原玉柴總廠基礎(chǔ)上以募股設(shè)立方式成立玉柴股份有限公司，并持有存量資產(chǎn)折成國家股，同時代管從股份公司剝離出來的一些輔業(yè)資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。這樣一來，既符合上市的股份公司產(chǎn)權(quán)清晰的規(guī)范，又解決了原有國有企業(yè)的股份由誰代表和管理的問題。最終使玉柴股份不僅在國內(nèi)法人股市場成功上市，而且在紐約上市時也得到了國際專家的一致認可。

2、權(quán)責明確

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下往往出現(xiàn)權(quán)責不明確的問題。在信息不對稱的條件下，經(jīng)營者往往越權(quán)乃至濫用權(quán)利，卻不承擔相應的責任，如美國的安然、世通公司管理層通過做假賬給自己謀取巨大利益，給投資者帶來巨大損失。權(quán)責關(guān)系本是產(chǎn)權(quán)關(guān)系應該包含的內(nèi)容，權(quán)責明確本是產(chǎn)權(quán)清晰的應有之義，將權(quán)責明確作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求主要是在我國國有企業(yè)改革的特定背景下，針對前期國有企業(yè)改革中忽視責任的弊端而加以強調(diào)的。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，玉柴股份通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，界定所有者與經(jīng)營者的關(guān)系，使所有者與經(jīng)營者之間形成責權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)在機制，既能充分調(diào)動和有效發(fā)揮經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性，又能使所有者的利益不受侵蝕，保證資產(chǎn)的保值增值。玉柴集團作為股份公司的國有資產(chǎn)出資人，以所占股份的份額對股份公司履行職責，在董事份框架下參與股份公司決策，與其他股東一起承擔經(jīng)營風險并分享投資收益。

3、政企分開

我國國有企業(yè)原有體制的一個基本特點和弊端就是政企不分，窒息了企業(yè)發(fā)展的活力，導致了效率低下。政企不分導致企業(yè)沒有自主經(jīng)營權(quán)，不能成為獨立的市場主體，因而不能建立適應市場經(jīng)濟要求的激勵約束機制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)成為獨立的市場主體，就必須做到政企分開。玉柴股份在成立時就借助新的產(chǎn)權(quán)安排實行了政企分開，國家只是股東之一，只能在董事會上代表國有資產(chǎn)出資額參與決策，而不再有權(quán)插手企業(yè)經(jīng)營管理的具體事務。在今天的玉柴管理者看來，當初進軍資本市場最重要的意義不是資本的獲得，而在于資本市場帶來的國際化經(jīng)營管理體制，這種優(yōu)良的制度基礎(chǔ)給玉柴股份帶來了更長遠的優(yōu)勢。與一般的國企相比，玉柴股份幾乎可以算是沒有“上級”的企業(yè)，企業(yè)的用人制度、薪酬、激勵制度都不必按照國資委的規(guī)定，而實行在董事會授權(quán)下的自主決策，企業(yè)擁有完全自主的權(quán)力。當其他國有企業(yè)還在人才引進、薪酬激勵等方面受到國資委相關(guān)規(guī)定的約束而不能施展時，玉柴卻早已將這種“政企分開”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整個集團的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品服務優(yōu)勢。

篇6

（一）制度的概念

制度即管理制度，它是組織或企業(yè)為實現(xiàn)一定目標、宗旨和目的，而制定的要求組織及成員共同遵守的各種規(guī)范準則，它是維護組織正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和確保組織實現(xiàn)終極目標的根本保證。

（二）制度建設(shè)的內(nèi)容

制度建設(shè)的內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展的宗旨、使命以及發(fā)展的終極目標，同時還包括企業(yè)精神，企業(yè)的核心價值觀，經(jīng)營理念，以及企業(yè)管理活動全過程的規(guī)范，是維護公司一切生產(chǎn)經(jīng)營秩序的基本準則，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的基本遵循。

（三）制度建設(shè)的原則

制度建設(shè)首先要體現(xiàn)企業(yè)的宗旨、使命、價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神的戰(zhàn)略性原則；其次，要體現(xiàn)企業(yè)管理所涉及的各方面進行規(guī)范和指導的可操作性原則；再次，必須體現(xiàn)法治精神，具有合法性原則，體現(xiàn)民主、公平、公正、公開的合理性原則，責權(quán)利對等原則，體現(xiàn)人為關(guān)懷、集體智慧和與時俱進理念的原則。最后，要體現(xiàn)制度的權(quán)威性、嚴肅性和階段穩(wěn)定性原則。

（四）制度建設(shè)的誤區(qū)

制度建設(shè)的誤區(qū)主要表現(xiàn)有違反制度建設(shè)的基本原則，不合法合規(guī)，缺乏民主，責權(quán)利不對等，顯失公平和公正，權(quán)利就是制度，制度執(zhí)行沒有可操作性，制度制定朝令夕改，執(zhí)行、監(jiān)督不嚴，制度出臺萬事大吉等。如果不糾正認識誤區(qū)，制度制定的初始就已經(jīng)形同虛設(shè)，制度執(zhí)行和監(jiān)督根本無從談起。

二、不折不扣做好制度執(zhí)行

（一）制度執(zhí)行的重要性

執(zhí)行是制度的生命。制度只有徹底地不折不扣地執(zhí)行方能實現(xiàn)企業(yè)的目標、使命、宗旨和理念，否則再宏偉的戰(zhàn)略規(guī)劃布局、再健全的制度，只掛在墻上或者擺在桌面，只能是一文廢紙。萬科地產(chǎn)王石曾說“企業(yè)最缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行”。海爾集團張瑞敏曾說“制定一項好的制度不宜，能夠堅決執(zhí)行則更重要。管理能否到位，很重要的一點，就是看規(guī)章制度是否真正落實到底”。美國通用公司CEO杰克•韋爾奇曾說“執(zhí)行力決定著企業(yè)和個人的成敗，無論對于企業(yè)還是個人，任何成功都必然是執(zhí)行的成功，任何失敗在一定程度上都是執(zhí)行的失敗”。由此可見，企業(yè)要發(fā)展，必須不折不扣地貫徹落實企業(yè)戰(zhàn)略布局規(guī)劃，堅決執(zhí)行管理制度。

（二）影響制度執(zhí)行的原因分析

執(zhí)行是從目標出發(fā)達成結(jié)果的過程，需要組織上下一致貫徹，人員、制度、流程、文化等方面都有可能影響執(zhí)行力問題。但從制度的執(zhí)行層面分析，影響執(zhí)行力的主要原因歸結(jié)起來有：

1.制度設(shè)計不嚴謹。制度的設(shè)計要遵循一定的原則和程序，體現(xiàn)集體智慧和意志。而有些制度在制定的初始就違背了制度制定的原則，不是內(nèi)容違法、違規(guī)，就是顯失公平、公正，或者是國家、集體、個人三者利益沖突等，這樣的制度從誕生之日起，就已經(jīng)喪失了制度執(zhí)行的意義和積極性。

2.制度沒有操作性。有些制度不健全，沒有覆蓋工作全局，或者是制度內(nèi)容過于宏觀、抽象，表述含糊不清，缺乏具體操作和指導，遇到實際問題執(zhí)行起來束手無策，無法實現(xiàn)用制度管人、管事。

3.缺乏有效監(jiān)督考核評價。人浮于事、消極怠工、應付差事、報喜不報憂、營私舞弊等等現(xiàn)象都是執(zhí)行不力的表現(xiàn)，原因是企業(yè)的監(jiān)督職能缺失，缺乏系統(tǒng)考核評價依據(jù)，致使執(zhí)行不力者違規(guī)成本低，不能及時發(fā)現(xiàn)、遏制和給予懲處。

4.領(lǐng)導沒有帶頭執(zhí)行。領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。凡是要求職工做到的，領(lǐng)導干部必須首先做到。但實際上有些企業(yè)，規(guī)章制度到了領(lǐng)導身上就失靈，有變通，不嚴格遵守和執(zhí)行，久而久之，打擊了職工遵章守紀的積極性，影響了制度的權(quán)威，要求徹底執(zhí)行也就成了空話。

5.制度沒有穩(wěn)定性。制度如同組織的行動綱領(lǐng)和指南，企業(yè)的基本理念、價值觀、發(fā)展目標、基本規(guī)范在一定時期和階段具有極大的相對穩(wěn)定性，只會隨著企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境變化不斷加以完善，而不會朝令夕改，否則影響制度的嚴肅性和權(quán)威性，導致制度執(zhí)行者迷失方向。

6.用人機制有問題。有些企業(yè)制度很健全、獎懲措施很嚴厲、考核辦法也很精細，但就是上有政策、下有對策現(xiàn)象屢禁不止。這種現(xiàn)象是由于誤將責任心不強、政治覺悟不高、道德品質(zhì)差、業(yè)務能力不強的人放到重要崗位，結(jié)果就會出現(xiàn)執(zhí)行不堅決、不徹底、打折扣，應付差事，不但自身不能遵規(guī)守紀，傳遞正能量，發(fā)揮模范帶頭作用，而且還會影響和削弱身邊其他人員執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性。這樣的人會對企業(yè)的發(fā)展造成巨大損傷和破壞。

（三）如何提升制度的執(zhí)行力

制度只有不折不扣地貫徹執(zhí)行方能發(fā)揮制度的作用。制度制定后，如何確保制度徹底、不折不扣地執(zhí)行下去呢？重點需要做到以下幾個方面：

1.做到制度的宣傳和職工培訓。制度制定后，要對企業(yè)成員廣泛宣傳，答疑解惑，理清思路，統(tǒng)一思想，涉及復雜的、專業(yè)的內(nèi)容還需進行輔導、培訓，惟有如此方能為后續(xù)順利執(zhí)行創(chuàng)造條件。

2.領(lǐng)導帶頭執(zhí)行。領(lǐng)導是制度的首要制定者，也是第一責任人。因此凡是制度規(guī)定的，領(lǐng)導干部首先要帶頭不折不扣地執(zhí)行，身體力行，以身作則，帶頭做制度執(zhí)行的表率。

3.合理的選人用人。人是制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素。運用競爭機制，把合適的人放到合適的崗位上去，發(fā)揮應有的作用是選人用人的基本原則。只要能夠勝任和滿足崗位工作要求即可，設(shè)定過高、過低用人標準都不合適。蒙牛集團總裁牛根生曾說“有德有才破格使用，有才無德限制使用，有德無才培養(yǎng)使用，無才無德堅決不用。”只要人選合適了，就等于打通了制度執(zhí)行的通道，鋪平了道路，為后續(xù)順利執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

4.運用競爭機制和激勵機制。優(yōu)秀的員工也需要不斷激勵。優(yōu)勝劣汰是市場競爭永恒的法則。為了確保企業(yè)制度強有力地執(zhí)行，就要對各崗位人員的工作不斷進行激勵，實行優(yōu)勝劣汰。激勵的方法多種多樣，可以薪酬激勵、晉升激勵、榮譽激勵、榜樣激勵、培訓激勵、情感激勵、事業(yè)激勵等。無論何種激勵，都是確保企業(yè)隊伍執(zhí)行的積極性、主動性的有效手段，確保企業(yè)政令統(tǒng)一、行動一致，運轉(zhuǎn)有效。

5.塑造企業(yè)文化，增強企業(yè)凝聚力，提高員工信心。企業(yè)文化是企業(yè)制度執(zhí)行的劑和推進劑。企業(yè)要重視和培養(yǎng)企業(yè)文化，用科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以先進的文化教育人，以榜樣的力量鼓舞人。把企業(yè)精神、行業(yè)傳統(tǒng)與優(yōu)秀的中華文化、社會主義核心價值觀緊密結(jié)合起來，妥善處理好國家、集體和個人三者之間利益關(guān)系，教育引導職工樹立“企興我榮，企衰我恥”的思想，形成共同的價值理念和追求，進一步增強企業(yè)凝聚力，增強員工對企業(yè)發(fā)展的信心和決心，增強責任感和使命感，實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。

三、加強對制度執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查

（一）影響監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的原因分析

沒有監(jiān)督檢查就無從了解制度執(zhí)行情況，無法發(fā)現(xiàn)和解決問題，更無法對執(zhí)行的偏差進行糾正。影響監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的原因主要有：

1.企業(yè)監(jiān)督機構(gòu)不健全，監(jiān)督職能缺失。監(jiān)督機構(gòu)缺失或者根本就沒有監(jiān)督檢查職能。在此情況下，制度的執(zhí)行和監(jiān)督就如同運動員兼任裁判員，監(jiān)督檢查形同虛設(shè)。

2.企業(yè)管理的架構(gòu)設(shè)置缺乏制衡和約束。責權(quán)利不對等，權(quán)力缺乏制約和監(jiān)管，導致監(jiān)督檢查無法深入企業(yè)活動全過程。

3.對監(jiān)督檢查工作重視不夠。傳統(tǒng)思想認為只要不出事就是正常。其實監(jiān)督檢查是一種工作機制，也是重要的管理手段，不論在任何情況下都需要對企業(yè)活動的全過程進行事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保經(jīng)營管理活動的正常進行。

（二）如何實現(xiàn)有效監(jiān)督檢查

有效的監(jiān)督就是按照責權(quán)利原則對企業(yè)制度貫徹執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督檢查，反映客觀情況，積極為解決問題提供決策意見，通過各種考核、激勵機制促進企業(yè)經(jīng)營管理活動的正常開展，實現(xiàn)更好地發(fā)展。實現(xiàn)有效監(jiān)督檢查可從以下幾方面著手。

1.完善監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置，增加權(quán)責利三者之前的均衡和制約。大力營造監(jiān)督檢查氛圍和文化，增強監(jiān)督檢查意識，將監(jiān)督檢查工作覆蓋經(jīng)營管理管理工作的全過程，自覺接受監(jiān)督。

2.嚴明監(jiān)督檢查制度，建立考核評價指標體系。通過科學的考核評價指標體系設(shè)置、執(zhí)行，用事實和數(shù)據(jù)說話，可以杜絕人為感情因素影響監(jiān)督檢查的結(jié)果。

3.聘用第三方管理機構(gòu)。第三方管理機構(gòu)具有專業(yè)性、客觀性的特點，可以排除人為因素干擾，通過第三方管理咨詢公司、審計機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營管理活動全過程、重要部門和環(huán)節(jié)進行考核、檢查、審計、客觀分析和評價，從而達到了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提供決策建議，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的目標。

4.引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理軟件。現(xiàn)代化的管理離不開信息技術(shù)手段，軟件的強大功能已經(jīng)廣泛運用到企業(yè)經(jīng)營管理當中。企業(yè)可通過軟件的強大功能實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營全過程的掌控和監(jiān)督。

四、結(jié)論

篇7

【關(guān)鍵詞】 新制度經(jīng)濟學 企業(yè)信用風險管理 制度

【作者簡介】 趙中星，江蘇省公共信用信息中心助理研究員，主要從事社會信用體系相關(guān)研究。李家勛，江蘇省公共信用信息中心正高級經(jīng)濟師，主要從事社會信用體系相關(guān)研究。

【中圖分類號】 F275 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）08-0055-03

一、制度理論與企業(yè)信用

新制度經(jīng)濟學把制度理解為能抑制人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機會主義行為的一套行為規(guī)則與程序。新制度經(jīng)濟學創(chuàng)始人道格拉斯?諾斯認為，制度是人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的博弈規(guī)則，它旨在約束主體福利或效用最大化，是決定長期經(jīng)濟績效的根本因素。制度約束包括兩個方面：一方面，禁止人們從事某種活動；另一方面，界定可以被允許從事某些活動的條件。因此，制度是一種人類在其中發(fā)生相互交往的框架。制度作為人們相互交往的指南，通過為人們提供日常生活規(guī)則來減少不確定性，當經(jīng)濟主體做生意、借錢、駕車、人際交往時，就能夠知道或者很容易學到應該如何去做。制度對經(jīng)濟績效的影響是無可爭議的，制度能夠影響市場主體的行為選擇，源于其目的是追求主體福利或效用最大化。羅納德?科斯認為，降低交易費用，提高資源配置效率的關(guān)鍵是建立使市場主體講信用的收益大于失信的制度。

現(xiàn)階段并不是所有的企業(yè)都講求信用。據(jù)商務部統(tǒng)計，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元。有統(tǒng)計表明，我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%，且呈逐年增長勢頭，相比較之下，成熟市場經(jīng)濟體制國家的企業(yè)壞賬率通常為0.25%至0.5%。我國每年簽訂的約40億份合同中，合同履約率只有50%。雖然企業(yè)失信行為的泛濫并不能完全歸結(jié)于行為主體的道德敗壞，但與現(xiàn)有制度建設(shè)的欠缺有著必然聯(lián)系。在不完善的市場條件下，人們實施機會主義行為的收益大于其成本，在征信成本太高而失信成本過低或為零的情況下，違約、造假、欺詐處處上演，必然損害企業(yè)的利益，造成市場失靈和秩序混亂，這是失信的主要原因。

企業(yè)在不甘心受到相應損害的前提下，為了保持正常的交易，盡可能保護自身的利益，必須建立一套完善且有效的制度作為保障，信用風險管理制度應運而生。企業(yè)依據(jù)信用風險管理制度，對信用銷售中可能產(chǎn)生的風險進行科學管理，成立專門機構(gòu)和專業(yè)人員了解客戶、合作伙伴和競爭對手的信用狀況，制定科學的信用政策，為防范風險、擴大交易、提高利潤、減少損失、增加賒銷成功率等進行一系列活動，從而規(guī)避和降低信用風險。因此，從制度經(jīng)濟學的視角分析，企業(yè)開展信用風險管理是其追求效益最大化的必然選擇。

二、制度變遷理論與企業(yè)制度建設(shè)

制度建設(shè)在社會中的主要作用是通過建立一個人們互動的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不確定性。制度變遷理論的研究目的在于通過制度的產(chǎn)生與變動來研究某一經(jīng)濟主體的經(jīng)濟發(fā)展，并指出各經(jīng)濟主體經(jīng)濟績效各異的根源。馬克斯?韋伯指出：凡是適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟制度就是有效的制度。企業(yè)制度作為社會生產(chǎn)的一種組織制度，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人們對經(jīng)濟活動效率的追求逐步形成，企業(yè)制度發(fā)展的直接原因是提高經(jīng)濟效率，這集中體現(xiàn)在企業(yè)制度的變革能創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)力，新的企業(yè)制度既能節(jié)約生產(chǎn)費用、降低生產(chǎn)成本，同時也能增加產(chǎn)出，不僅能為管理的創(chuàng)新提供制度條件和前提，也能夠提高企業(yè)經(jīng)濟活動綜合效率。

羅納德?科斯指出，企業(yè)可以根據(jù)自身需要改變各種生產(chǎn)要素的利用率，達到最優(yōu)效率，在交易成本大于零的情況下，制度安排對資源的配置和企業(yè)的受益都將產(chǎn)生影響，不同的制度安排會產(chǎn)生不同的資源配置效率，企業(yè)需要在不同的制度之間進行選擇。道格拉斯?諾斯從人類行為理論和交易費用理論的結(jié)合考察制度產(chǎn)生和變遷的過程，制度是為了降低人們互動中的不確定性而存在的，隨著生產(chǎn)專業(yè)化程度的日益提高，邊際生產(chǎn)成本逐漸遞減，以及信息不對稱和市場中機會主義的存在，邊際交易成本就會逐漸增加，從而影響經(jīng)濟效益。制度的穩(wěn)定性絲毫不否定它們處于變遷之中的事實。制度變遷是一個復雜、漸進、非連續(xù)的過程，是由于社會中非正式約束嵌入的結(jié)果，不論是慣例、行為準則、行為規(guī)范，還是個人、公司之間的契約，制度總是處于不斷演化之中。在經(jīng)濟活動中，組織及企業(yè)家從事有目的的經(jīng)濟活動，因而他們是制度變遷的主角，型塑了制度變遷的方向。

雖然韋伯、科斯、諾斯等對制度研究的出發(fā)點和目的不盡相同，但都認為生產(chǎn)力或技術(shù)的進步以及制度的變遷，對社會或是一個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟效益起到了決定性的作用。企業(yè)作為一種組織形式，是一個有目的的實體，是由其創(chuàng)立者設(shè)計出來、用來最大化其財富和收入，以及實現(xiàn)其他由社會制度結(jié)構(gòu)所提供機會設(shè)定的目標。在追求這些目標的過程中，企業(yè)逐漸改變制度結(jié)構(gòu)，不同約束之間的相互作用使得企業(yè)的財富最大化。最合理的制度安排就是使交易成本為零，如果原有的制度安排不能提高利潤，原有制度安排下的某些人為了獲取潛在利潤，就會率先克服這些障礙，從而導致新的制度安排。信用制度變遷對利潤增長的作用路徑是在一個動態(tài)的經(jīng)濟系統(tǒng)中，現(xiàn)有的制度安排決定了市場經(jīng)濟交易機會與交易成本，從而決定了經(jīng)濟增長的收入及速度。當企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的進出口產(chǎn)品價格、原材料價格、勞動力價格等外界條件、因素變化進入經(jīng)濟系統(tǒng)時，則改變了現(xiàn)有的經(jīng)濟條件及收益結(jié)構(gòu)，只有進行制度創(chuàng)新，創(chuàng)立新的合適的信用管理制度，才有可能實現(xiàn)潛在利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。

因此，制度變遷是經(jīng)濟增長的必要條件之一，也是企業(yè)實現(xiàn)利潤增長的必要基礎(chǔ)。為了獲得經(jīng)濟績效，企業(yè)建立一套能夠提高經(jīng)濟效益的制度是必然選擇，以解決市場信息不對稱，以及市場經(jīng)濟不完備情況下機會主義導致的生產(chǎn)成本增加的問題。這其中，建立科學、完善的企業(yè)信用風險管理制度是最優(yōu)選擇。

三、信用風險管理制度對企業(yè)核心競爭力的影響

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)在各種創(chuàng)新能力中最基本、對其他創(chuàng)新能力起促進或制約性先導作用的創(chuàng)新能力，具有稀缺性、不可復制性等特征。企業(yè)的正式制度會影響企業(yè)的組織氛圍，進而在資源決策時產(chǎn)生規(guī)范和理性，只有當資源與企業(yè)正式制度適配時，其創(chuàng)新能力才會提高。因此，企業(yè)制度創(chuàng)新能力具有企業(yè)核心競爭力的特征。企業(yè)信用風險管理制度作為信用銷售中考察企業(yè)市場營銷能力、營運能力、內(nèi)部管理能力的核心制度，也具有核心競爭力的基本屬性和特征，是企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的來源之一。

在當前的市場環(huán)境下，企業(yè)間的競爭愈演愈烈，賒銷、信用交易規(guī)模不斷增大，信用風險管理制度對企業(yè)核心競爭力的影響較為明顯。企業(yè)通過建立規(guī)范化的制度和規(guī)則，有效降低企業(yè)的應收賬款管理成本、存貨成本等相關(guān)管理成本，同時迎合了客戶不同交易方式的需求，大大提高了銷售利潤率和市場占有率，使本企業(yè)具有了其他同行業(yè)企業(yè)不可比擬的競爭力，在激烈的市場競爭中處于有利地位。一方面，信用管理制度的建立，在滿足經(jīng)銷商或消費者短期融資需求的同時，能夠迅速擴大市場份額，提高經(jīng)營收益，實現(xiàn)了消費者價值和企業(yè)自身利益的統(tǒng)一。特別是在生產(chǎn)貿(mào)易鏈愈加緊密的情況下，只有加強企業(yè)信用風險管理，建立符合市場規(guī)范的企業(yè)信用風險管理制度，降低市場主體的交易成本，才能推進跨區(qū)域的企業(yè)合作，在實現(xiàn)企業(yè)銷售最大化的同時，將信用風險降至最低。另一方面，科學的企業(yè)信用風險管理制度有利于企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，使上游供應商、制造商和下游渠道商之間形成穩(wěn)固的供應鏈合作伙伴關(guān)系，提高交易對手的忠誠度和成功率，提升企業(yè)績效，提高企業(yè)的競爭力。

四、新制度經(jīng)濟學視角下企業(yè)信用風險管理制度建設(shè)

新制度經(jīng)濟學認為制度由三個基本部分構(gòu)成：正式的規(guī)則、非正式的約束（習慣、慣例和自我限定的行事準則）以及它們的實施機制。根據(jù)新制度經(jīng)濟學的理論，企業(yè)信用風險管理制度不僅包括企業(yè)制定的各種信用風險管理政策、規(guī)則等正式制度，也包括信用文化的培育、誠信教育等非正式制度。主要從以下幾個方面著手構(gòu)建：

1. 建立客戶資信管理制度

客戶資信管理制度是指以客戶的信息資源和資信調(diào)查為核心的一套規(guī)范化管理方法，包括企業(yè)內(nèi)部信息開發(fā)制度、客戶信息采集制度、客戶信息管理制度、資信調(diào)查制度、客戶信用分級管理制度等。建立客戶資信管理制度，可以幫助企業(yè)及時掌握客戶的信用狀況，為制定正確的信用政策、發(fā)放信用額度提供依據(jù)。

2. 建立企業(yè)內(nèi)部授信管理制度

企業(yè)在交易決策過程中通過科學的信用審批方法和程序，審查客戶的資信狀況，控制授信額度。授信管理是信用風險管理的核心環(huán)節(jié)，企業(yè)應根據(jù)客戶的信用等級、客戶以往的交易記錄，以及企業(yè)的信用政策，由專門的信用審查部門決定發(fā)放其信用額度。

3. 建立應收賬款管理制度

企業(yè)決定授信后，要對受信客戶實施嚴密的風險跟蹤管理，如發(fā)生銷量大降、法律糾紛、財務收支危機等非正常情況時，企業(yè)信用風險管理部門應立即開展調(diào)查，并采取相應的防范措施，防止不良后果出現(xiàn)。為此，企業(yè)應建立應收賬款檔案及其動態(tài)管理信息化系統(tǒng)，建立應收賬款分類管理制度、賒銷客戶監(jiān)控制度、賬齡控制制度和欠款催收制度等相關(guān)制度，并嚴格執(zhí)行，盡可能做到既不失去已有客戶，又能按期足額收回賬款。

4. 建立信用風險管理信息化系統(tǒng)

企業(yè)開展信用風險管理必須借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，在條件允許的情況下，開發(fā)建設(shè)具有專業(yè)水平和完善的信用風險管理信息化系統(tǒng)，供企業(yè)各個職能部門使用，讓企業(yè)的各個部門或環(huán)節(jié)都成為信用風險的管理者和控制者。信用風險管理信息化系統(tǒng)應該具備客戶檔案管理、客戶信用評價、客戶授信決策、債權(quán)保障管理、應收賬款分析、賬款催收管理等基本功能，實現(xiàn)企業(yè)對信用銷售全過程的監(jiān)控、管理、分析和預警等。為降低信息化系統(tǒng)的建設(shè)成本，可將系統(tǒng)與銷售、會計核算信息化等系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)接與共享。

5. 建立信用風險轉(zhuǎn)移制度

企業(yè)信用風險轉(zhuǎn)移制度的建立，有利于強化企業(yè)信用銷售的債權(quán)保障，企業(yè)應盡可能采取信用風險轉(zhuǎn)移辦法將風險轉(zhuǎn)嫁他人。信用風險的轉(zhuǎn)移必須有機構(gòu)愿意承接，但目前我國的信用保險和保理機構(gòu)很少，業(yè)務受理范圍也十分狹窄，基本局限在出口業(yè)務，因此在現(xiàn)實銷售中，對于信用程度很高的客戶，可以直接采用信用銷售，信用程度達不到的客戶，可以要求其提供抵押或擔保，以增強債權(quán)保障，防止和減少風險的產(chǎn)生。

6. 建立信用風險管理績效考核制度

建立對信用風險管理部門和專職人員的績效考核制度，能夠激勵信用風險管理人員不斷提高管理水平和技能。考核目標應結(jié)合企業(yè)銷售戰(zhàn)略綜合設(shè)立，單純的風險控制目標不一定有利于企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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[3] 蔡樹堂.關(guān)于企業(yè)競爭優(yōu)勢的內(nèi)涵與性質(zhì)的再解析[J].蘭州學刊，2007，（3）.

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【關(guān)鍵詞】企業(yè)法律顧問；制度

因市場經(jīng)濟體制的不斷完善和企業(yè)改革的逐漸深入，如今企業(yè)要面臨更加規(guī)范嚴格的市場法律環(huán)境，由此體現(xiàn)出企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的重要性。

一、社會經(jīng)濟發(fā)展需要完備的企業(yè)法律顧問制度

當今的現(xiàn)代化企業(yè)，進行的各項活動都與法律相聯(lián)系密切，企業(yè)法律顧問制度成為市場經(jīng)濟發(fā)展的必要發(fā)展制度。企業(yè)在追求利益時不可避免地存在著法律風險，是因為主觀認識和客觀發(fā)展存在差異引起的，所以要求企業(yè)的管理和決策的時候，應當具有風險防范意識，“以備不時之需”。決策前進行風險審查，推進事中風險監(jiān)管和事后風險救濟，企業(yè)聘請律師事務所的律師作為法律顧問人員，及時、準確地為企業(yè)提供法律服務。

我國要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)法律顧問制度的進一步發(fā)展提供了有利的機會。企業(yè)應該抓住這一重要機遇，積極推進企業(yè)法律顧問制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的共同發(fā)展。

二、目前我國企業(yè)法律顧問制度中存在的問題

（一）企業(yè)法律顧問與企業(yè)之間的配合不夠緊密。

企業(yè)在全職或兼職的企業(yè)法律顧問的問題上，沒有給其明確的定位，導致企業(yè)對企業(yè)法律顧問的需求不明確，不知道如何向企業(yè)法律顧問進行咨詢，法律顧問并沒有發(fā)揮出最好的作用。企業(yè)如何管理法律顧問，沒有統(tǒng)一的規(guī)則和規(guī)章，基本屬于管理的空白地帶。與企業(yè)其他部門及企業(yè)的其他員工相比，企業(yè)法律顧問，既可以是企業(yè)正式員工也可以為兼職人員，既可以是在一家律師事務所工作的律師，也可以是企業(yè)內(nèi)部法律人員，所以對企業(yè)法律顧問的管理上就不同于其他員工，許多企業(yè)的內(nèi)部，因為管理人員的法律意識不強，使得的法律顧問無論在待遇還是企業(yè)中的地位都處于偏低的人員范圍，因此造成了企業(yè)法律顧問在工作上失去了積極性。

（二）企業(yè)法律顧問制度受到陳舊理念的影響。

依法治理企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心之一，所以近年來，我國開始大力發(fā)展市場經(jīng)濟并且推進法治建設(shè)，因計劃經(jīng)濟在我國存在很長一段時間，法治建設(shè)的時間仍是比較短的，目前的法律和法規(guī)還不是特別完善。而且在我國，法律的推廣普及的程度也并不是很高，所以企業(yè)的管理者法律意識不強，對待企業(yè)依法治企的看法也是不統(tǒng)一的，因為法律水平較低，為了追求利益，一些企業(yè)管理者以盈利為目的，對企業(yè)法律事務的重要性認識不足，只有當企業(yè)面臨危機時，才去尋求法律服務。同時，政府有關(guān)部門認為企業(yè)治理是企業(yè)內(nèi)部管理，對監(jiān)督管理方面缺乏相關(guān)規(guī)定。所以，企業(yè)和社會對依法治理企業(yè)的不重視而導致了企業(yè)法律顧問制度發(fā)展緩慢。

三、完善企業(yè)法律顧問制度的幾點建議

（一）企業(yè)建立規(guī)章制度明確法律顧問的職責。

在企業(yè)中，企業(yè)法律顧問只有在他們是企業(yè)的管理人員時，才能充分參與到可以作出的重要決策的企業(yè)管理中來。必須將企業(yè)法律事務機構(gòu)與技術(shù)部門、銷售部門和財務部門等重要管理部門同等存在，并且具有獨立的地位，這個部門將在法律允許的范圍內(nèi)以追求最高的效率、最低的風險和最少的糾紛為目標，承擔起管理作用。因此，企業(yè)應當明確法律顧問的地位，應通過本公司章程組織細則和內(nèi)部管理規(guī)章制度，確定法律顧問的職責和地位。公司應該要求法律顧問負責所有公司的法律事務，不僅可以統(tǒng)一管理企業(yè)法律工作，并其作為的重要成員參加董事會，參與公司高層管理決策的法律顧問通過提出建議，將為公司的決策和經(jīng)營活動提供相關(guān)法律依據(jù)。

（二）企業(yè)應提高法律顧問的水平，建立高素質(zhì)隊伍。

因為企業(yè)法律顧問不僅要懂法律，還有懂經(jīng)營和管理，有時可以還要求掌握一門外語。所以企業(yè)法律顧問應當是跨學科的復合型人才，企業(yè)在法律顧問的選擇和錄用時，應當以高水平人才的標準對待，設(shè)置高標準的用工制度，要給予法律顧問以高收入和高福利的待遇，同時建立諸如協(xié)會之類法律顧問民間組織，既要有全國總協(xié)會又要有地方組織，通過組織交流學習，形成良好的環(huán)境條件，建立溝通法律顧問增強業(yè)務水平，以此發(fā)展形成一支高水平的法律顧問隊伍。

（三）企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展需要政府部門的大力支持。

與一些發(fā)達國家相比，我國的市場經(jīng)濟不是非常成熟，在這種條件下推進企業(yè)法律顧問制度的完善，只通過對企業(yè)的自主行為的努力是不夠的，政府應當參與并大力支持、引導。要制定有關(guān)的法律和法規(guī)或者政策支持，進行適當?shù)囊?guī)范企業(yè)法律顧問制度。同時，不加區(qū)別地建立這個制度是不行的，要特別注意的加強大型國有企業(yè)和民營企業(yè)，對于中小型企業(yè)，可以由他們自己來決定是否執(zhí)行這個制度。國家應當通過法律、法規(guī)的頒布，對企業(yè)法律顧問工作的相關(guān)管理真正起到積極的推進發(fā)展作用，繼續(xù)抓緊制定相關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定，使企業(yè)法律顧問的作用最大化得到真正的實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1]帥永懷.完善企業(yè)法律顧問制度,規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險[J].時代金融,2006(4).

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1.建筑工程施工管理改革與創(chuàng)新是新時期時展的必然要求

隨著時代的不斷發(fā)展，經(jīng)過實踐證明和總結(jié)，沒有創(chuàng)新就沒有進步。隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，創(chuàng)新、改革、發(fā)展一體化，己成為我國長期堅持的基本發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是一個民族的靈魂。沒有創(chuàng)新，跟在別人的后面，落后于別人是要挨打的，這是歷史給我們的深刻教訓。所以，提升企業(yè)水平及品牌效應需要的建筑施工管理模式，努力走一條創(chuàng)新、改革、發(fā)展”的一體化道路，是當前建筑工程施工企業(yè)需要面對和解決的一項主要問題。亟待面對的一項艱巨的任務。

2.建筑工程的施工管理創(chuàng)新是企業(yè)自身發(fā)展的需要

管理科學產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間，管理科學的目的是通過把科學的原理、方法和工具應用于管理的多種活動，制定用于管理決策的數(shù)學和統(tǒng)計模型，目前較為成熟的管理科學模型有：決策理論模型、盈虧平衡模型、網(wǎng)絡模型、資源配置模型、對策模型等。所以建筑工程的施工管理創(chuàng)新與改革是其整體水平提升的必然選擇。

3.建筑工程的施工管理創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要

生存、發(fā)展靠市場、靠自己的觀念形成，并被加強。但是建筑施工的管理體制還沒有大的變化，機制不夠靈活。建筑施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的落腳點應該是不斷創(chuàng)新和完善建筑工程的施工管理，而建筑施工能否全面、順利實施，解決好施工工程與企業(yè)的關(guān)系是關(guān)鍵，必須通過創(chuàng)新才能使建筑工程的施工管理適應現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求。

二、如何對建筑工程的施工管理進行創(chuàng)新探索

1.對于建筑工程施工質(zhì)量管理方面

首先，在建筑施工管理人員方面應提高他們的施工質(zhì)量意識。了解建筑工程建設(shè)環(huán)境的特殊性。堅持“質(zhì)量第一、安全生產(chǎn)”的管理理念。其次，要提高施工管理人員的操作技術(shù)素質(zhì)，從而間接地保證建筑施工建設(shè)的質(zhì)量。做到在建筑施工管理中通過提高人的素質(zhì)，靠質(zhì)量教育，靠精神和物質(zhì)激勵制度的統(tǒng)一結(jié)合，促進建筑工程施工的質(zhì)量保證。除此之外，建筑工程的施工管理者還要掌握最新的建筑施工材料采購與供應信息，要堅持采用優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的新型材料進行建筑施工建設(shè)。從而更好地保證建筑工程施工的質(zhì)量。

2.對于建筑工程的施工安全管理方面

對于在建筑工程內(nèi)部的施工管理者存在安全責任制的不明確性，致使施工安全管理制度并得到實際上的貫徹落實。除此之外還存在施工企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)單位對于一些違反規(guī)章制度的行為致使以簡單的罰款代替，而忽視對施工過程中的設(shè)備進行危險源的檢查與危險排除管理，體現(xiàn)出對安全設(shè)施的建設(shè)與管理。我國新時期建筑工程進行施工安全管理方面，主要是采用在建筑施工過程中進行安全生產(chǎn)的全部活動。通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證建筑工程施工的正常運行。堅持安全管理的原則，主要包括堅持生產(chǎn)與質(zhì)量發(fā)展同步，抓生產(chǎn)與保安全同步，使安全寓于施工的生產(chǎn)過程當中，并促使施工生產(chǎn)的順利進行，為其提供有效保證。加強對建筑施工的安全管理，制定確實可行的安全管理制度和措施十分重要，它是管理的手段和基本方法。另外，對于建筑施工的管理者還應以施工的生產(chǎn)特點為主要依據(jù)，以安全管理為管理特色，促進建筑工程的施工安全管理。

三、小結(jié)

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【關(guān)鍵詞】電力物資 采購投標 制度建設(shè)

一、電力物資采購招標制度建設(shè)的意義

隨著電力企業(yè)規(guī)模的擴大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標的方式為電力企業(yè)帶來了比較多的效果，但是在招投標中存在了一些不規(guī)范行為，招投標管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業(yè)作為國有的壟斷企業(yè)，要建立和完善采購的投招標制度，對提高企業(yè)形象和效益，履行社會責任具有重要的意義。

（一）電力物資采購招標制度建設(shè)是電力企業(yè)塑造良好企業(yè)形象的現(xiàn)實要求

電力企業(yè)作為大部分是國有的壟斷企業(yè)，其待遇和服務態(tài)度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象頻出，已經(jīng)嚴重影響了企業(yè)的形象。通過建立規(guī)范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規(guī)范化運作，制度規(guī)范可以堵住采購中漏洞，防止出現(xiàn)采購的腐敗，可以樹立一個良好企業(yè)公民的形象。

（二）電力物資采購招標制度建設(shè)是履行社會責任的客觀要求

在市場經(jīng)濟下，企業(yè)就要講究經(jīng)濟效益，要有完善的規(guī)章制度，電力行業(yè)也是企業(yè)，建立規(guī)范的電力物資采購制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度之一，是完善企業(yè)管理規(guī)范的重要內(nèi)容，電力企業(yè)的物資占企業(yè)運作成本的比重較大，物資的質(zhì)量也關(guān)系到國家電網(wǎng)的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保證企業(yè)能夠為經(jīng)濟建設(shè)提供穩(wěn)定的能源供應具有十分重要的意義。這些都是企業(yè)履行社會責任的重要表現(xiàn)。

（三）電力物資采購招標制度建設(shè)是適應市場經(jīng)濟的客觀要求

社會主義市場經(jīng)濟要求企業(yè)必須有規(guī)范和健全的企業(yè)制度，招投標制度是規(guī)范企業(yè)采購制度的保證，是管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容，是保障物資采購高效、有序進行的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運行。

（四）電力物資采購招標制度建設(shè)是電力企業(yè)深化改革的重要保證

近些年來電力企業(yè)一直在進行改革，而建立完善的電力物資招投標制度，可以電力行業(yè)改革提供支持，通過建立規(guī)范的采購招投標制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業(yè)深化改革減少外界壓力。同時改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業(yè)的成本占有很大比較，整個電力行業(yè)的物資在最近這些年來采購數(shù)量規(guī)模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進行深化改革。

二、電力物資采購招標現(xiàn)在存在的問題

雖然電力企業(yè)在物資采購上已經(jīng)初步建立了一些規(guī)范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質(zhì)量不合格等等負面的現(xiàn)實，就其主要原因是制度建設(shè)上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標采購制度。

（一）制度的不完善和不規(guī)范

這是電力企業(yè)采購招投標中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業(yè)才開始進行物資的招投標，造成制度建設(shè)上比較落后； 其次招投標屬于技術(shù)要求比較高的工作，制度建設(shè)上也需要根據(jù)技術(shù)的要求進行制定，而電力企業(yè)沒有從技術(shù)上重視，造成制度建設(shè)漏洞較多；再次對于制度建設(shè)的態(tài)度，也是制度的建設(shè)不完善和規(guī)范，電力行業(yè)作為壟斷的國有企業(yè)，在加上其處于采購的強勢方，認為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。

（二）招投標管理體制混亂

招投標管理的混亂，同制度不規(guī)范有著十分重要的聯(lián)系。招投標管理主要包括的問題是供應商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業(yè)一般包括電力生產(chǎn)企業(yè)和供電網(wǎng)絡企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)一般實行集團化運營，主要有大唐集團、神華集團、華能、國電、中電投五大國有電力生產(chǎn)企業(yè)，還有地方性的生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)都包含了眾多的發(fā)電廠，在集團化采購與廠家采購的管理體制上對招投標物資的管理上存在著交叉，甚至出現(xiàn)同種產(chǎn)品價格不一樣的現(xiàn)實，在電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)作為我國的壟斷企業(yè)，同區(qū)域的電網(wǎng)公司在招投標的權(quán)限上沒有理順，造成集團和省份分公司權(quán)限交叉，省份定價不同的現(xiàn)實十分突出。管理體制的不健全造成了對供應商的資格管理、其提供服務和產(chǎn)品是否符合資質(zhì)的信息不統(tǒng)一，進而容易引起供應商的串謀和提高標價的行為。集團也沒有統(tǒng)一建設(shè)好采購的招投標信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。

（三）人員管理混亂

在招投標管理上，人員要具有技能的專業(yè)素質(zhì)和高的職業(yè)素質(zhì)，但是現(xiàn)有招投標人員在專業(yè)素質(zhì)上還不能滿足大宗負責的招投標物質(zhì)采購工作。由于專業(yè)素質(zhì)較差，造成了評標工作多依據(jù)投標報價而非評標綜合價，也沒有制定出定性定量相結(jié)合、操作性強的評標細則，造成招投標工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標管理人員的職業(yè)素質(zhì)較差，不能堅持公平、公正的評標原則，比較容易受到項目供應商的各種關(guān)系的影響，最后造成了暗箱操作，進而滋生了招投標工作的腐敗現(xiàn)實。

三、如何完善電力物資采購招標制度

要解決物質(zhì)的招投標管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規(guī)范，應從以下幾個方面做好招投標制度的工作。

（一）做好招投標工作的基礎(chǔ)性工作

首先要培養(yǎng)好招投標工作管理人員，采購工作者要不斷提高業(yè)務水平，掌握好專業(yè)知識，積極參加崗位職業(yè)教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業(yè)人才，達到行業(yè)的專業(yè)水準，在具有專業(yè)水準的同時，采購方要大力進行職業(yè)道德教育，使工作管理人員在具有專業(yè)知識的同時具有公正、公平的職業(yè)理念，從思想和態(tài)度上消除招投標工作中的腐敗理念。其次對招投標工作的內(nèi)容從新進行定位和梳理。招投標是物資采購的全過程，不僅僅是賣標書、組織評標、簽合同，因此要完善專家?guī)?，為招投標提供專家咨詢服務；采購的信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以收集供應商、業(yè)主和電力物資產(chǎn)品的信息和數(shù)據(jù)；建立電力產(chǎn)品評價方法和標準體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎(chǔ)性的工作。最后要完善現(xiàn)有網(wǎng)絡的招投標技術(shù)，繼續(xù)降低招投標成本，提高招投標工作的效率，也能夠保證招投標的客觀公正性，電力企業(yè)可以利用其規(guī)模大、技術(shù)先進的優(yōu)勢，完善集團公司之間的網(wǎng)絡，現(xiàn)實網(wǎng)絡共享，把先進的招投標技術(shù)融入網(wǎng)絡之中，提高招投標工作先進性。

（二）查找制度漏洞，完善制度規(guī)范

管理制度不是一成不變，要隨著工作內(nèi)容的需要進行改進。首先，在招投標工作的實踐中，一定會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的管理制度需要修改之處，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時進行修正，保證制度的完善性和規(guī)范性；其次，隨著工作實踐，要對管理制度進行細化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，原來具有可操作性的制度隨著技術(shù)的需要而進行細化，要符合技術(shù)上的要求。再次制度規(guī)范要注重招投標程序的完整性，招投標工作是一系列過程，管理規(guī)范要完整覆蓋其整個過程。最后要向先進的招投標行業(yè)學習，我國有些行業(yè)已經(jīng)建立了完善的規(guī)范的招投標管理規(guī)范，電力行業(yè)可以認真借鑒學習，然后根據(jù)自己行業(yè)特點進行模仿。

（三）完善管理體制

做好了招投標基礎(chǔ)工作和規(guī)范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進行管理的理念，各項操作要按照規(guī)范制度進行，明確分工職責，理順各級招投標的關(guān)系。其次，要加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體制。要同財務、審計部門結(jié)合，保證采購、執(zhí)行、監(jiān)督的職責分離，保證招投標工作的公開、公正、公平。最后根據(jù)制度完善管理機構(gòu)和管理模式，制度規(guī)范的變化，管理機構(gòu)要隨著制度進行調(diào)整，明確管理機構(gòu)的職責，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結(jié)合的方式，對于違反采購管理規(guī)定的要及時進行懲罰和教育，對完成好的要及時進行獎勵，同時也要加強同其他電力采購企業(yè)之間的交流，學習先進的采購經(jīng)驗。

參考文獻

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