導(dǎo)語：如何才能寫好一篇碳排放管理體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過碳足跡優(yōu)化生產(chǎn)流程

“說到節(jié)能減排，首先要看企業(yè)的意識(shí)?！边B志偉告訴記者，“其實(shí)，這只是一個(gè)時(shí)間問題，從未來兩三年來看，這種壓力可能不會(huì)對(duì)企業(yè)造成根本性影響。但是，從長(zhǎng)期來看，在未來的二三十年中，企業(yè)踏上節(jié)能減排之路是不可避免的。”

連志偉中肯地告訴記者，在國(guó)內(nèi)外各種新標(biāo)準(zhǔn)新法規(guī)層出不窮的今天，如果企業(yè)沒充分的準(zhǔn)備，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，那么，一旦新法規(guī)來襲的時(shí)候，企業(yè)就不可能做到快速應(yīng)對(duì)，因而不能達(dá)到國(guó)外政府和買家的要求，最終會(huì)錯(cuò)失商機(jī)。

“對(duì)碳足跡分析要從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期來考量。從原材料的選擇，到制造過程中產(chǎn)生的能耗，再到產(chǎn)品使用和廢氣對(duì)環(huán)境造成的影響，如果企業(yè)能從產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段去分析計(jì)算出產(chǎn)品的碳排放是多少，就有可能從整體流程上找到系統(tǒng)改良的方法，從而實(shí)現(xiàn)最終意義上的節(jié)能減排。”連志偉說。

連志偉介紹說，在這一領(lǐng)域，SGS可以應(yīng)客戶的要求，提供碳排放的數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)做出快速評(píng)估，并提供可持續(xù)發(fā)展的解決方案，用來幫助企業(yè)找到節(jié)能減排的重點(diǎn)應(yīng)該落腳在什么地方。

值得一提的是，很對(duì)企業(yè)會(huì)認(rèn)為碳足跡的計(jì)算可能會(huì)意味著這成本壓力的提升。連志偉坦言這種一種誤解?！捌鋵?shí)，這只是一個(gè)數(shù)據(jù)搜集的過程，不會(huì)對(duì)企業(yè)構(gòu)成根本性的成本壓力?！边B志偉說，“產(chǎn)品碳足跡的計(jì)算，并不意味著一定要改換原材料、改變生產(chǎn)過程，事實(shí)上，這一過程，首先是要了解企業(yè)的狀態(tài)，在了解狀態(tài)之后，SGS才會(huì)找到突破口，協(xié)助客戶提供解決方案，告訴企業(yè)從哪些方面去實(shí)現(xiàn)減排?！?/p>

不僅如此，更重要的是，依照連志偉的經(jīng)驗(yàn)，通過碳足跡的計(jì)算培訓(xùn)，可以幫助客戶去建立自己的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的員工，從而建立一個(gè)有效的系統(tǒng)，以持續(xù)改良并維持產(chǎn)品的良好能效狀態(tài)。

事實(shí)上，在國(guó)際上，已經(jīng)存在ISO14064和ISO14067等關(guān)于碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給企業(yè)一個(gè)框架，告訴企業(yè)應(yīng)該將碳排放控制在什么水平。對(duì)于企業(yè)來說，如果要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須對(duì)于這些法規(guī)有足夠的應(yīng)對(duì)能力。

連志偉告訴記者，為了協(xié)助企業(yè)從容應(yīng)對(duì)，SGS不僅可以協(xié)助客戶做碳足跡盤查，使企業(yè)獲得碳排放標(biāo)識(shí)，還通過對(duì)客戶的培訓(xùn)，讓客戶懂得如何去改良生產(chǎn)過程。最重要的是，幫助客戶建立相關(guān)團(tuán)隊(duì)，以增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力，使企業(yè)能夠把控自己的碳足跡管理。

通過能源管理體系實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

“一臺(tái)機(jī)器，一天可以運(yùn)行5個(gè)小時(shí)，也可以運(yùn)行24個(gè)小時(shí)，如果操作沒有改良的話，不管設(shè)備多么先進(jìn)，也不會(huì)有好的能效表現(xiàn)?！边B志偉說，“因此，企業(yè)建立自己的管理體系，通過這個(gè)管理體系，去有效地減低能耗?！边@就是說，單純依靠節(jié)能技術(shù)已經(jīng)不能最終解決能源供需平衡等問題，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)已經(jīng)成為能源管理的關(guān)鍵。

據(jù)介紹，在國(guó)內(nèi)，《能源管理體系要求》（GB/T23331-2009）已經(jīng)于2009年3月由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，并于2009年11月開始實(shí)施。而在國(guó)際上，ISO 50001旨在為用能單位提供一整套國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程管理方法，并將節(jié)能措施納入到組織的管理體系中，包括微調(diào)生產(chǎn)工藝和改進(jìn)工業(yè)用能系統(tǒng)的效能?！癐SO 50001是一個(gè)很好的使企業(yè)有效地管理能源的工具和手段。將來，中國(guó)的國(guó)標(biāo)很有可能不斷向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏?！边B志偉說。

在實(shí)踐中，SGS經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)積累，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建立能源管理體系方面存在兩方面的考驗(yàn)。“第一個(gè)挑戰(zhàn)是對(duì)設(shè)備運(yùn)行表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，諸如發(fā)電機(jī)、空調(diào)機(jī)組等，這些設(shè)備的能耗檢測(cè)需要有專業(yè)的測(cè)量工具和專業(yè)的人員才能得以實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)挑戰(zhàn)是能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)全新的標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)在進(jìn)行認(rèn)證的過程中，沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！?/p>

鑒于此，在能源管理體系建設(shè)方面，SGS可以通過培訓(xùn)的方式，讓客戶認(rèn)識(shí)到如何通過這些標(biāo)準(zhǔn)提升整體的能效方面的表現(xiàn)?！捌鋵?shí)，建立這樣一個(gè)體系，一開始的投入可能不會(huì)太大，SGS會(huì)針對(duì)客戶的具體情況，提供有效的解決方案去評(píng)估自己的狀態(tài)。即使是改換設(shè)備，也會(huì)有一個(gè)比較健全的方法去評(píng)估這些方案?！边B志偉說。

實(shí)際上，在SGS的服務(wù)中，通過利用過程方法識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制能源因素，不僅可以降低能耗、提高能源利用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，更重要的是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)能源管理全過程的控制和持續(xù)改進(jìn)。

通過培訓(xùn)打造堅(jiān)實(shí)團(tuán)隊(duì)

松下幸之助曾將說過：“培訓(xùn)很貴，但是不培訓(xùn)更貴?！痹赟GS這里，無論是碳足跡計(jì)算，還是協(xié)助企業(yè)建立自己的能源管理體系，無不需要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同層次的員工進(jìn)行培訓(xùn)，不僅可以使企業(yè)可以達(dá)到符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的目的，而且可以建立企業(yè)自己的團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)在以后面對(duì)此類問題時(shí)，具有從容應(yīng)對(duì)的能力，使企業(yè)整體在能效方面持續(xù)表現(xiàn)良好。

篇2

一是推動(dòng)已建園區(qū)與新建園區(qū)的綠色化轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃涉及四大體系：產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、人居環(huán)境體系和社會(huì)消費(fèi)體系。對(duì)于已建的工業(yè)園區(qū)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，一方面著力提升產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)和治理技術(shù)，建立綠色、低碳產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；另一方面注重使園區(qū)的綠色化發(fā)展與區(qū)域低碳發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建綠色、低碳的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造園區(qū)綠色核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于新建園區(qū)，以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園為目標(biāo)，在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來， 以核心企業(yè)為主體，在企業(yè)之間建立工業(yè)代謝和共生共存的關(guān)系，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使企業(yè)之間不僅具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更形成互惠互利、共生共存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級(jí)開發(fā)利用。

二是促進(jìn)不同行業(yè)類型的工業(yè)園區(qū)的綠色化轉(zhuǎn)型。目前，我市的工業(yè)園區(qū)主要有綜合類、行業(yè)類以及高新技術(shù)類三種。對(duì)于綜合類工業(yè)園區(qū)，一方面，將高能耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品納入園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，盡快培養(yǎng)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等約束性作用，進(jìn)一步提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高” 和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。對(duì)于行業(yè)類工業(yè)園區(qū)，如長(zhǎng)壽化工園、西彭工業(yè)園等，應(yīng)注重園區(qū)內(nèi)的資源循環(huán)利用，大力發(fā)展源頭減量化、資源化、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等行業(yè)新技術(shù)，提高資源的利用率和產(chǎn)出率。對(duì)于高新技術(shù)工業(yè)園，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字虛擬產(chǎn)業(yè)園等，一般位于都市發(fā)達(dá)區(qū)，則充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)城市化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展與城市需求密切的產(chǎn)業(yè)，主要提升產(chǎn)業(yè)鏈中的層次和水平，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，這類園區(qū)對(duì)環(huán)境的影響整體較小。

三是提升園區(qū)綠色管理水平，完善園區(qū)生態(tài)管理體系。一是科學(xué)制定園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型中長(zhǎng)期規(guī)劃。因地制宜對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)融于園區(qū)整體綠色發(fā)展規(guī)劃和城市生態(tài)發(fā)展總體規(guī)劃中。二是提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻管理。制定產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度、能源消耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及排放標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵(lì)電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域?qū)嵭泻贤茉垂芾?、循環(huán)利用閉環(huán)管理等。三是建立多層次的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理體系。從產(chǎn)品層次著手，根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、經(jīng)久耐用、可維修、可循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品；從企業(yè)層次著手，盡可能在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并建立ISO14001 環(huán)境管理體系。

篇3

關(guān)鍵詞：低碳城市；物流；保定

中圖分類號(hào)：F403.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

低碳城市目前已成為世界各地的共同追求，很多國(guó)際大都市以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮，關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。城市是經(jīng)濟(jì)單位集中的地方，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集頻繁的地方，生產(chǎn)企業(yè)的外部物流活動(dòng)、城市內(nèi)的供應(yīng)鏈物流、經(jīng)濟(jì)單位之間的經(jīng)濟(jì)交往，尤其是城市中發(fā)達(dá)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)，都需要物流獲得實(shí)現(xiàn)。低碳城市的建設(shè)是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須與環(huán)境相協(xié)調(diào)，物流在建設(shè)低碳城市中意義重大。

1 低碳城市與保定

低碳城市是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。我國(guó)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，把大幅降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。根據(jù)這一要求，眾多城市都提出了建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，低碳城市已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

2008年1月28日，世界自然基金會(huì)正式啟動(dòng)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，以期推動(dòng)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保定和上海是首批入選的2個(gè)試點(diǎn)城市。同年4月，世界自然基金會(huì)了《保定：全球可持續(xù)能源生產(chǎn)的“電谷”》的研究報(bào)告，充分肯定了保定市在助力中國(guó)乃至世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用。2008年12月24日，保定市政府正式了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見》，“低碳保定”的建設(shè)正式啟動(dòng)，“中國(guó)電谷·低碳保定”成為保定新的城市名片。

保定市低碳城市建設(shè)一方面大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，以建設(shè)“太陽能之城”和“中國(guó)電谷”為目標(biāo)；另一方面，積極開展節(jié)能減排，實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水計(jì)劃”和“綠蔭行動(dòng)”。低碳保定，就是保定市要探索建立一個(gè)低排放、低污染、低消耗、生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方案，實(shí)現(xiàn)一種循環(huán)、節(jié)約、可持續(xù)的低碳城市發(fā)展之路。

2 保定市物流業(yè)現(xiàn)狀

2.1 物流基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后。與物流業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的如信息路網(wǎng)、物流裝備等基礎(chǔ)性建設(shè)仍處在較低水平，物流的內(nèi)構(gòu)與外延建設(shè)仍不能滿足快速發(fā)展的物流業(yè)的需求。部分物流設(shè)施設(shè)備尚不能滿足客戶需求，技術(shù)裝備水平還比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施之間協(xié)調(diào)性差且在一定程度上存在老化現(xiàn)象。在倉(cāng)儲(chǔ)方面，大多數(shù)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、機(jī)械化程度低，沒有現(xiàn)代化的立體倉(cāng)庫(kù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)水平。在信息方面，目前尚未建立公共型物流信息交換平臺(tái)，也沒有建立起面向廣大中小企業(yè)用戶的物流信息服務(wù)系統(tǒng)，這些都在一定程度上影響了保定物流業(yè)的發(fā)展。

2.2 物流服務(wù)水平低。保定市物流業(yè)近幾年有了較快發(fā)展，但與現(xiàn)代物流發(fā)達(dá)地區(qū)相比，保定市物流企業(yè)在服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量方面還不盡如人意。除少數(shù)企業(yè)以外，大多數(shù)物流企業(yè)技術(shù)裝備和管理手段仍比較落后，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全，大大影響了物流服務(wù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。大多數(shù)企業(yè)還只能從事單一功能的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和配送，很少能提供物流策劃、組織以及供應(yīng)鏈的全過程管理，物流設(shè)計(jì)能力差，物流增值服務(wù)少。

2.3 工商企業(yè)物流管理水平低。保定有三大產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是新能源，第二產(chǎn)業(yè)是汽車，第三個(gè)產(chǎn)業(yè)是紡織服裝箱包業(yè)。工業(yè)企業(yè)中大多采取手工作業(yè)方式，很少采取高層貨架系統(tǒng)與信息管理系統(tǒng)，在物流外包方面，外包物流在總體上還處于補(bǔ)充地位，物流功能剝離還存在較大困難。在商業(yè)系統(tǒng)方面，商業(yè)配送水平較低，大部分企業(yè)仍然沿用過去的進(jìn)貨方式，與生產(chǎn)廠家還沒有形成信息聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)規(guī)范的物流運(yùn)轉(zhuǎn)，只在某些品種上實(shí)行了新的營(yíng)銷方式，缺乏大型連鎖經(jīng)營(yíng)方式。

2.4 第三方物流企業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)有的物流企業(yè)基本上還停留在傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)與儲(chǔ)運(yùn)上，正在向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，還沒有能夠?yàn)槲锪餍枨笃髽I(yè)提供整合服務(wù)的物流企業(yè)，不能滿足工商企業(yè)對(duì)物流一體化物流服務(wù)的需求。高效低耗的物流體系尚未建立，尚未形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心物流企業(yè)和物流基地。物流企業(yè)在低碳物流踐行方面，扮演著重要的角色。保定市的物流企業(yè)尚未整合企業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，缺乏通過高效規(guī)劃和實(shí)施運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸和包裝等物流活動(dòng)，在加大節(jié)能減排的創(chuàng)新力度方面還有待進(jìn)一步提高，并未將節(jié)約資源、減少?gòu)U物、避免污染等作為企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

3 保定市低碳物流發(fā)展策略研究

3.1 低碳運(yùn)輸方面。運(yùn)輸是物流活動(dòng)的主要功能要素之一，而運(yùn)輸形成的交通運(yùn)輸業(yè)是碳排放的主要來源之一。在交通運(yùn)輸業(yè)中，公路運(yùn)輸是保定市最重要的運(yùn)輸方式之一。公路運(yùn)輸雖然運(yùn)量小，但運(yùn)輸成本高，對(duì)能源消耗大，且不可避免地存在著汽車尾氣排放，造成環(huán)境污染。

保定市是交通運(yùn)輸部10個(gè)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)首批試點(diǎn)城市之一。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提升低碳建設(shè)理念，合理使用低碳建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備、材料、工藝等；推廣應(yīng)用低碳型交通運(yùn)輸裝備，合理提升清潔能源和新能源車的擁有比例，推廣使用節(jié)能減排技術(shù)。

篇4

[關(guān)鍵詞]低碳城市 SWOT分析 珠海市

[中圖分類號(hào)]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2012）01-0048-04

[基金項(xiàng)目]珠海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“珠海市建設(shè)低碳城市戰(zhàn)略初探” （立項(xiàng)編號(hào)：201031）

[作者簡(jiǎn)介]白雪（1981―），女，滿族，遼寧撫順人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生，北京師范大學(xué)珠海分校不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)；胡江（1956―），重慶奉節(jié)人，華中科技大學(xué)博士研究生，北京師范大學(xué)珠海分校不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)地理；張博鈺（1990―），女，山西霍州人，北京師范大學(xué)珠海分校，研究方向：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)大自然和環(huán)境資源的無休止索取，使人類正面臨著能源短缺和環(huán)境惡化的雙重威脅，氣候變化、碳排放與城市化過程相交織，人們認(rèn)識(shí)到需要改變傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去應(yīng)對(duì)當(dāng)前所面臨的一系列生態(tài)環(huán)境問題，加快推動(dòng)生態(tài)文明時(shí)代的到來。在全球氣候變化和資源耗竭的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)決策者的共識(shí)。自2007年洛克菲勒兄弟基金會(huì)支持氣候組織開展珠江三角洲低碳經(jīng)濟(jì)的探索后，2008年初珠海市政協(xié)首先提議要把珠海建設(shè)成為低碳城市，成為中國(guó)城市的首例。珠海作為國(guó)內(nèi)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，選擇低碳發(fā)展模式有著最根本的理性驅(qū)動(dòng)，其中一方面是為滿足目前國(guó)內(nèi)外政策環(huán)境下對(duì)城市節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，另一方面是珠海城市自身全面和諧發(fā)展對(duì)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在需要。

一、珠海建設(shè)低碳城市的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

第一，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越。珠海位于廣東南部，地處亞熱帶，全年陽光充足，日照時(shí)間長(zhǎng)，熱能質(zhì)量好；常年有風(fēng)，且風(fēng)速均在風(fēng)機(jī)要求的每秒1.17～1.33米以上，適合發(fā)展風(fēng)能；大小海島眾多，海洋能豐富。目前，珠海已開始逐漸發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源的產(chǎn)品和項(xiàng)目，技術(shù)也日趨成熟。第二，各級(jí)政府大力推進(jìn)低碳項(xiàng)目。近年來，珠海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)集約節(jié)約型社會(huì)。截至2010年底，三灶、井岸、南水、桂山等地新建成10多項(xiàng)污水、垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水日處理總規(guī)模達(dá)53.3萬噸，污水處理率達(dá)81%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)92.1%。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的定位明確，思路清晰。珠海各級(jí)政府都成立了由政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)能源消耗較大的行業(yè)編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，制定了企業(yè)清潔生產(chǎn)、重點(diǎn)用能單位管理、能源利用監(jiān)測(cè)管理等一系列規(guī)章制度。并且提出了未來低碳經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)是確保實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、區(qū)域工業(yè)生態(tài)化的“四化”目標(biāo)。第四，發(fā)展空間較為充足。低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在能源、建筑、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，需要足夠的土地資源儲(chǔ)備。2010年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大至全市，陸地面積擴(kuò)大至原來的6倍。珠海西區(qū)具有較大土地資源優(yōu)勢(shì)和潛力，也是發(fā)展低碳城市的主要依托。此外，珠海節(jié)能技術(shù)水平較低，能源管理漏洞較多，使得珠海的能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和提高管理等途徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的潛力也較大。

（二）劣勢(shì)分析（Weaknesses）

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2009年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例為2.9 : 54.6 : 42.5，而2010年為2.8 : 51.7 : 45.5，第一產(chǎn)業(yè)所占份額太小，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)。珠海的工業(yè)能源消費(fèi)仍以化石能源為主，經(jīng)濟(jì)和能源消耗的“高碳”特征比較明顯。珠海能源消耗大的產(chǎn)業(yè)仍然表現(xiàn)在：農(nóng)副食品加工、飲料制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)。第二，對(duì)建設(shè)低碳城市的整體思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。無論從領(lǐng)導(dǎo)層、企業(yè)層還是從民眾層面看，都有對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解不深，重要性理解不夠，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足的問題。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，用低碳的理念進(jìn)行決策、指導(dǎo)具體工作的力度不夠，有些薄弱環(huán)節(jié)解決得不夠好。從企業(yè)層面看，一些企業(yè)沒有將節(jié)能降耗作為企業(yè)發(fā)展的有效手段，不在這方面增加投入，甚至能源監(jiān)測(cè)部門的人員主動(dòng)上門服務(wù)也不予以配合；還有企業(yè)未按要求設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，人員責(zé)任也不明確。從民眾層面看，人們?cè)谌粘Ｉ钪校徽湎Лh(huán)境、浪費(fèi)能源的現(xiàn)象到處可見。第三，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃亟待完善。從調(diào)查情況看，很多單位和企業(yè)正在著手制定規(guī)劃，有的僅有某一方面的專項(xiàng)規(guī)劃，不盡完善，缺乏整體和配套規(guī)劃，有的甚至沒有規(guī)劃。目前，珠海尚缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的整體規(guī)劃。最后，建設(shè)低碳城市的保障體系需健全強(qiáng)化。主要表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系不夠健全；促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)章不到位，政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲措施等長(zhǎng)效機(jī)制還沒有形成；支撐和保障建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的技術(shù)障礙和瓶頸比較突出，不少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

珠海建設(shè)低碳城市的最重要機(jī)會(huì)就是全球低碳新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。國(guó)際上圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，無疑會(huì)有助于珠海發(fā)展低消耗、低排放、高效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和城市建設(shè)導(dǎo)向，有利于緩解產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境之間的深刻矛盾，促進(jìn)全面建設(shè)生態(tài)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，珠海也可以借鑒其他城市有關(guān)激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的政策和制度創(chuàng)新。從某種意義上說，珠海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可避免走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路。

（四）威脅分析（Threats）

第一，珠海市面對(duì)國(guó)家整體減排的壓力。目前，我國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)家，珠海有義務(wù)做好節(jié)能低碳工作，為國(guó)家在整體減排上做出貢獻(xiàn)。珠海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于減少各產(chǎn)業(yè)行業(yè)，特別是工業(yè)的溫室氣體排放量。第二，面臨低碳化的國(guó)際金融環(huán)境。由于碳排放交易機(jī)制的建立，“碳排放”權(quán)利將成為今后重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源。碳排放交易中存在著潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)擁有龐大的碳排放市場(chǎng)，卻沒有“定價(jià)權(quán)”，國(guó)內(nèi)企業(yè)出售碳排放權(quán)仍然處于較低價(jià)位。因此，建立適合珠海的碳排放權(quán)市場(chǎng)交易體制勢(shì)在必行。

二、珠海建設(shè)低碳城市重點(diǎn)領(lǐng)域及對(duì)策建議

1. 減少工業(yè)碳排放，提高碳生產(chǎn)力。碳生產(chǎn)力是衡量低碳化程度的主要指標(biāo)，并且將碳排放與GDP產(chǎn)出直接聯(lián)系在一起，能夠直觀地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體碳資源利用效率的提高，同時(shí)也可以衡量一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在某一特定時(shí)期的應(yīng)用低碳技術(shù)的綜合水平。此外，由于碳生產(chǎn)力指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，它的高低也能夠表現(xiàn)一國(guó)在貨幣資產(chǎn)和技術(shù)資產(chǎn)積累到一定水平時(shí)，進(jìn)一步降低單位能源消費(fèi)碳排放強(qiáng)度的潛力和障礙。

目前，工業(yè)碳排放是珠海碳排放的主要構(gòu)成，需要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高碳生產(chǎn)力。近年來，珠海石油化工等重工業(yè)生產(chǎn)值有較大幅度增加，要緊抓技術(shù)創(chuàng)新，深入推進(jìn)節(jié)能減排工作。大力提高能源轉(zhuǎn)換效率，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為依托，提高能源回收利用效率；淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，加大對(duì)高耗能行業(yè)的整治力度，要以科技為先導(dǎo)，加大對(duì)節(jié)能降耗低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力的培育，特別是開展對(duì)溫室氣體的捕集技術(shù)、富氧燃燒技術(shù)、燃燒后脫碳的技術(shù)、節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)等的研發(fā)。比如，在高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)，以珠海碧陽化工（BP）為代表的先進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高效清潔生產(chǎn)。碧陽化工采用最先進(jìn)的技術(shù)成果，大幅降低珠海工廠的能源和物料消耗，將工廠的溫室氣體排放減少65%，廢水排放減少75%，固體廢物排放減少40%，每噸PTA耗能僅65千克標(biāo)準(zhǔn)煤。高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重型石化基地，對(duì)于建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有重要意義。

2. 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步建立低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路納入珠海中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度來部署低碳城市的發(fā)展思路，尋找低碳經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)。做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的同時(shí)，注重低碳城市理念的貫徹，將低碳化、綠色化作為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，大力進(jìn)行低碳發(fā)展綜合實(shí)踐，建立一批低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索建設(shè)低碳社會(huì)、低碳城市新模式。應(yīng)重視發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高耗能、高污染行業(yè)先行先試。可利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3. 減少交通碳排放。珠海應(yīng)在交通設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)用、交通組織模式優(yōu)化、綜合交通體系構(gòu)建、智能交通工程建設(shè)、交通運(yùn)輸碳排放管理體系建設(shè)六大領(lǐng)域，全面建設(shè)低碳交通綜合運(yùn)輸體系?！笆濉逼陂g，珠海需全力打造低碳交通綜合運(yùn)輸體系：在高速公路建設(shè)中，多使用廢舊輪胎改性瀝青材料；全面推廣溫拌瀝青低碳鋪路技術(shù)，可節(jié)約燃油消耗，間接減少二氧化碳排放；公路綠化中將積極實(shí)施喬灌木復(fù)層種植，構(gòu)建公路綠色長(zhǎng)廊，利用植被的固碳功能，實(shí)現(xiàn)間接減碳。此外，充分利用珠海太陽能及風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，推廣太陽能及風(fēng)能路燈，實(shí)施LED節(jié)能照明。

4. 降低建筑碳排放。近年來，珠海新增建筑面積增長(zhǎng)迅速，建筑業(yè)的能源消耗也從2005年的8.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到11.35萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著珠海打造珠江口西岸核心城市進(jìn)程加快推進(jìn)，珠海市建筑業(yè)的能源消耗也將呈現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)，降低建筑碳排放成為低碳珠海的重要組成部分。要著力實(shí)施《珠海市建筑節(jié)能辦法》，遵照建筑節(jié)能的要求，確定建筑物布局、形狀和朝向；依法推廣和監(jiān)督執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)推廣、限制或者禁止使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的目錄；設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，用于具體的、操作性強(qiáng)的技術(shù)。

5. 加強(qiáng)可再生能源利用。一是天然氣。2011年初，珠海天然氣來源于中海油開采的南海油田海底天然氣，通過管道輸送到橫琴，進(jìn)行過濾、凈化、加壓后，輸送到中海油南屏分輸站，經(jīng)過南屏門站進(jìn)入城市管網(wǎng)。把天然氣引進(jìn)珠海，來自南海油田的天然氣正式登陸珠海。對(duì)于優(yōu)化珠海能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善城區(qū)大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。到2015年，珠海城市燃?xì)馄占八?、城市燃?xì)庠O(shè)備裝備水平、管理經(jīng)營(yíng)水平、運(yùn)行監(jiān)控和安全保障水平要跨入中國(guó)城市燃?xì)庖涣餍辛校瑺?zhēng)取達(dá)到世界同行業(yè)先進(jìn)水平。二是風(fēng)能、太陽能。根據(jù)珠海歷年統(tǒng)計(jì)資料，其年平均風(fēng)速在3m/s以上，有效風(fēng)能密度 > 100W／，風(fēng)速≥3m/s的有效風(fēng)速累積小時(shí)數(shù)為3000小時(shí)以上，風(fēng)能資源豐富。此外，珠海年均日照在2000小時(shí)左右，太陽輻射年總量約為4561.6J/M2，日照時(shí)間長(zhǎng)、輻射總量大，太陽能資源比較豐富。政府應(yīng)完善針對(duì)風(fēng)能、太陽能領(lǐng)域的政策法規(guī)，加大財(cái)政支持力度，加快推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目。

6. 推進(jìn)公眾參與低碳城市建設(shè)。珠海建設(shè)低碳城市應(yīng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾三大主體的作用，提高人們對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)。結(jié)合“靜、暢、寧、美”活動(dòng)的開展，加大氣候變化危害教育和發(fā)展低碳城市宣傳的力度，表彰先進(jìn)、曝光落后。使公眾充分認(rèn)識(shí)全球氣候變暖對(duì)生態(tài)環(huán)境、生存條件的嚴(yán)重威脅，高度重視環(huán)境與氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)全社會(huì)低碳城市發(fā)展意識(shí)，加快形成全民低碳生活方式和消費(fèi)方式，共同推動(dòng)低碳城市建設(shè)。

7. 打造城市綠地系統(tǒng)，多渠道增加碳匯。低碳城市的建設(shè)除了以上提出的各種措施外，另外一個(gè)重要的部分就是增加碳匯（即收集和固定大氣中的溫室氣體）。大氣中的二氧化碳可以通過植被、濕地和微生物來吸收和固定。根據(jù)估算，紐約市的樹木每年可以吸收383億噸二氧化碳，相當(dāng)于燃燒153億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的排放。因此，增加綠地覆蓋可以增加碳匯，減少大氣中二氧化碳的含量。因此，在市區(qū)內(nèi)增加綠化覆蓋是增加碳匯的主要途徑，

2005～2009年間珠海市建成區(qū)綠化覆蓋率從42.3%逐步增長(zhǎng)到45%左右。然而由于珠海面對(duì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展碳匯的能力將會(huì)受到土地面積的限制。由于樹木吸收二氧化碳能力高過綠地，應(yīng)全面打造森林城市，拓展綠化空間。

大力打造森林城市?！渡种楹０l(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)編制出臺(tái)并通過了評(píng)審，該規(guī)劃將通過“十大”森林工程體系，實(shí)現(xiàn)“森林珠海，生態(tài)家園”的目標(biāo)。除了對(duì)已有的綠地進(jìn)行修整和改善外，將珠海城區(qū)閑置地、未建設(shè)用地、荒地利用起來，加以成片規(guī)劃營(yíng)造鄉(xiāng)土樹種景觀林。

做好山體的復(fù)綠工作。由于較長(zhǎng)一段時(shí)間的開發(fā)建設(shè)，珠海眾多的采石場(chǎng)、取土點(diǎn)關(guān)閉后，出現(xiàn)山體，影響景觀，水土流失。2008年，珠海提出珠海生態(tài)建設(shè)“四個(gè)百分百”行動(dòng)方案，在未來3～5年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)山體百分百恢復(fù)綠化。珠海應(yīng)切實(shí)投入人力財(cái)力落實(shí)規(guī)劃，做好廢舊采石場(chǎng)、取土點(diǎn)的整治復(fù)綠工作。

增加建筑物立體綠化面積。建筑物立體綠化是增加城市綠地面積的重要手段之一，其包含墻面綠化、陽臺(tái)窗臺(tái)綠化、屋頂綠化。墻面綠化是指利用藤本植物或者其他的植物材料裝飾各類建筑物的外墻，或者垂直于地面的建筑物和構(gòu)筑物的墻體，按照一定的要求，運(yùn)用線條、質(zhì)感、層次等手法進(jìn)行墻面垂直綠化的布置，達(dá)到增加城市的綠色景觀，美化城市的目的。構(gòu)建墻面的綠化占地面積最省，它主要是建筑墻面、外廊、女兒墻等部位的綠化。陽臺(tái)綠化主要是放置于陽臺(tái)窗臺(tái)上的容器進(jìn)行植物的種植，一般采用盆栽植物。窗臺(tái)的綠化方法是在窗口的上下方設(shè)置種植池和種植槽。這些手段都可以拓展珠海的綠化空間，增加碳匯。

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Policy Options in Zhuhai’s Low Carbon Urbanization

Bai Xue1,2，Hu Jiang1,3，Zhang Boyu1

（1．School of Real estate，Beijing Normal University Zhuhai,Guangdong Zhuhai 519085;

2.Graduate School, Dongbei University of Finance and Economics, Liaoning Dalian 116025；

3. School of Economics，Huazhong University of Science and Technology，Hubei Wuhan 430074）

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[關(guān)鍵詞]日本能源戰(zhàn)略；核事故；對(duì)中國(guó)啟示

[中圖分類號(hào)]F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2011年3月日本福島核事故給能源產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響，促使核能政策轉(zhuǎn)變，核電站處于停擺檢查狀態(tài)，各方對(duì)核電走向展開激烈爭(zhēng)論。為了彌補(bǔ)核電短缺，短期內(nèi)日本通過增加火電滿足電力需求，長(zhǎng)期內(nèi)將大力發(fā)展可再生能源，確保能源供給。鑒于日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，世界各國(guó)對(duì)核能安全性展開了深刻檢查，一些國(guó)家已經(jīng)提出了“零核能”的計(jì)劃。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)該吸取日本的教訓(xùn)，確保核電安全，謹(jǐn)慎發(fā)展核電；確保能源供給，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化；建立能源危機(jī)管理體系，提高能源危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

一、核事故對(duì)日本能源戰(zhàn)略的影響

（一）核能發(fā)電量直線下降，電力供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

福島核泄露事故給日本的核電產(chǎn)業(yè)帶來了毀滅性的打擊，2012年5月，日本宣布關(guān)閉了運(yùn)行中的最后一座核電站反應(yīng)堆，標(biāo)志著在47年的核電供應(yīng)后，迎來了“無核電”時(shí)代。福島核事故之前，核能每年大約提供2834億千瓦時(shí)的電力，在電力供給結(jié)構(gòu)中的比例約為30%。從2011年3月開始，核電發(fā)電量就呈現(xiàn)直線下降的態(tài)勢(shì)，到2012年5月，日本正式關(guān)停了最后一座核反應(yīng)堆，核電供應(yīng)為零，導(dǎo)致電力供應(yīng)明顯下降。其中核電比例較高的關(guān)西電力轄區(qū)最為嚴(yán)重，供給能力相對(duì)需求缺口達(dá)14.9%。

（二）化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，電價(jià)上漲，碳排放增加

為了保障國(guó)內(nèi)電力總體供應(yīng)，日本不得不增加火電供給，導(dǎo)致化石能源消費(fèi)激增。其中，用于發(fā)電的原油消費(fèi)量2011年比2010年增加114.9%，燃料油和LNG分別增加55.9%和19.8%，天然氣增長(zhǎng)11.6%，增加幅度居世界第三。另外由于火力發(fā)電成本上升，東京電力公司宣布從2012年4月起，面向企業(yè)電價(jià)提高17%。

核電雖然具有放射性，但它有熱值高、碳排放少的優(yōu)點(diǎn)，是抵抗全球變暖的重要工具。由于日本火力發(fā)電替代核電，導(dǎo)致碳排放量明顯增加。根據(jù)日本環(huán)境部監(jiān)測(cè)，201 1年溫室氣體排放量比2010年高15%2E右，而此前的碳排放量一直處于穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。

（三）可再生能源上升至國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要地位

為了彌補(bǔ)核電短缺，日本計(jì)劃提高可再生能源發(fā)電比例以替代核能。2012年7月1日，日本開始實(shí)施可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度（Feed-InTariff，F(xiàn)IT），規(guī)定電力企業(yè)必須以國(guó)家確定的固定價(jià)格在一定期間內(nèi)收購(gòu)利用太陽能、風(fēng)力和地?zé)岬饶茉此l(fā)電力。該制度的實(shí)施標(biāo)志著可再生能源的地位進(jìn)一步提升，發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。

（四）政府更加注重節(jié)能降耗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不堪重負(fù)

為了進(jìn)一步節(jié)能降耗，日本政府準(zhǔn)備修訂《關(guān)于合理使用能源的法律》。這部法律對(duì)工廠、辦公場(chǎng)所、建筑、運(yùn)輸、家庭消費(fèi)等領(lǐng)域均有嚴(yán)格的要求，而最新提出的修正案要求高能耗企業(yè)把單位能耗降低1%。面對(duì)嚴(yán)格的節(jié)能要求，日本多數(shù)企業(yè)甚至認(rèn)為政府限電及節(jié)電要求會(huì)影響公司發(fā)展，政府的節(jié)能措施已經(jīng)給正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來很大負(fù)擔(dān)。

二、福島核事故的原因

日本大地震引發(fā)的海嘯導(dǎo)致福島冷卻設(shè)備失靈，造成了核泄漏慘劇，這是核事故的直接原因。其實(shí)，福島核事故的發(fā)生有其必然性。在核電安全技術(shù)尚未成熟的情況下，日本對(duì)核電過度強(qiáng)調(diào)和依賴，提高了潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)核電產(chǎn)業(yè)形成利益鏈條，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，并且官方過度宣傳核電安全性，降低了警惕。

（一）過分強(qiáng)調(diào)核能的唯一重要性

1.過分強(qiáng)調(diào)核能能夠解決諸多問題。日本面臨化石能源對(duì)外依存度高、碳減排壓力巨大、可再生能源成本高、節(jié)能邊際成本高等問題，為了有效應(yīng)對(duì)這些問題，日本把核能定位為國(guó)家基礎(chǔ)能源，企圖推廣核能解決上述問題。為此，日本政府在推進(jìn)核能發(fā)展上不遺余力，福島核事故前準(zhǔn)備將日本核電占總發(fā)電量比例從26%提高到50%。在二代核電技術(shù)安全性相對(duì)較差的情況下，制定如此冒進(jìn)的目標(biāo)無疑推升了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.官方嚴(yán)重低估核電經(jīng)濟(jì)成本。日本綜合資源調(diào)查會(huì)公布的各種發(fā)電成本為：石油火力發(fā)電10.7日元/千瓦時(shí)，煤炭火力為6.2日元/千瓦時(shí)，液化天然氣（LNG）5.7日元/千瓦時(shí)，核電為5.3日元/千瓦時(shí)。但日本立命館大學(xué)大島堅(jiān)一教授在考慮發(fā)電規(guī)模、設(shè)備利用率、運(yùn)轉(zhuǎn)年數(shù)、燃料費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等因素重新計(jì)算出的發(fā)電成本為：水力發(fā)電7.36日元/千瓦時(shí)，火力發(fā)電9.9日元/千瓦時(shí)，核電10.68日元/千瓦時(shí)。按照大島教授的算法，核電其實(shí)是非常昂貴的。另外，如果考慮核廢料處理成本和潛在的核事故影響，核電的成本會(huì)更加高昂。在論證新建核電項(xiàng)目時(shí)，如此低廉的官方核電價(jià)格會(huì)成為重要的影響因素，致使核電項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格論證，核電產(chǎn)業(yè)非理性發(fā)展。

（二）核電產(chǎn)業(yè)形成既得利益集團(tuán)，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞

核電站的建設(shè)費(fèi)用巨大，給核電承建商提供了可觀利潤(rùn)，而核電承建商的巨額借貸同樣也給銀行帶來了安全而又穩(wěn)定的收益。為了保證核電的穩(wěn)定供應(yīng)，日本政府制定了總成本定價(jià)制度，根據(jù)電力公司的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和報(bào)酬規(guī)定電價(jià)。該規(guī)定使得無論核電生產(chǎn)成本高低，電力部門都會(huì)有穩(wěn)定的利潤(rùn)。

在這種情況下，圍繞著核電的建設(shè)，電力公司、核電承建商和銀行形成了一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)利益共同體。不僅如此，核電站的建設(shè)還為執(zhí)政黨提供了豐厚的政治資金，為政府官員謀求利益提供了方便。在核電產(chǎn)業(yè)的既得利益集團(tuán)的影響下，核電監(jiān)管松懈，出現(xiàn)安全問題往往企圖掩蓋過去，而有關(guān)核電的長(zhǎng)期安全以及后續(xù)成本問題卻沒有得到足夠的重視。

（三）過度宣傳核電安全性

日本政府一直在向公眾保證核電的安全性，并通過大量各種類型廣告、教科書說服日本民眾，以建立核電安全的公眾信念。日本曾多次發(fā)生核事故，1999年就曾兩次爆發(fā)核危機(jī)，兩次事故的國(guó)際核能事件分級(jí)分別為2級(jí)和4級(jí)，但媒體并未大規(guī)模宣傳，人們依然堅(jiān)信核電安全神話。從上到下的盲目信念導(dǎo)致社會(huì)各界麻痹大意，核能因安全神話而陷于作繭自縛之中，安全管理呈孤島狀態(tài)。

三、核事故后日本應(yīng)對(duì)政策及評(píng)價(jià)

日本能源政策的影響因素眾多，利益博弈復(fù)雜深刻，圍繞核電的能源政策至今徘徊不前，不能形成共識(shí)?？偛幂阎比撕推淅^任野田佳彥為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)民眾激烈的反核情緒，都提出了2040年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零核電”的目標(biāo)，并把太陽能、風(fēng)能和生物能源作為替代性基礎(chǔ)能源。但方案遭到產(chǎn)業(yè)界和美國(guó)等多方反對(duì)，使其不得不放棄“零核電”計(jì)劃，并加速了在眾議院選舉中的失敗。自民黨安倍晉三就任首相后廢除“零核電”政策，提出將在確認(rèn)安全的前提下重啟核電站，并積極開展能源外交，保證能源供給。日本能源政策在對(duì)核能利用的爭(zhēng)論中搖擺不定，要重塑安全高效的能源版圖，應(yīng)該在以下三個(gè)方面取得共識(shí)。

（-）縮減核電需要更加可行的替代方案

福島核事故后，日本能源政策的核心是核電的地位問題。即便是今后繼續(xù)發(fā)展核電，日本政府也將在確保安全的前提下利用核能。所以，不管會(huì)不會(huì)制定“零核電”目標(biāo)，核電今后發(fā)展肯定是審慎的，核電肯定會(huì)縮減。在縮減核電背景下應(yīng)找到更加現(xiàn)實(shí)的替代方案解決一系列連鎖問題，例如如何應(yīng)對(duì)火力發(fā)電替代核電所帶來的問題，如何以低成本穩(wěn)定地采購(gòu)化石燃料，以及如何應(yīng)對(duì)排放的二氧化碳帶來的全球變暖問題。

日本對(duì)這些題缺乏有效應(yīng)對(duì)，火電除了排放大量二氧化碳，也導(dǎo)致日本外貿(mào)環(huán)境惡化?；鹆Πl(fā)電激增導(dǎo)致化石燃料進(jìn)口增加，使2012年日本貿(mào)易收支出現(xiàn)創(chuàng)記錄的69273億日元逆差。作為日本主力燃料的液化天然氣（LNG）2012年進(jìn)口額超過6萬億日元，比上一年增加25.4%。在巨大的碳減排壓力和貿(mào)易逆差面前，日本政府承受了很大的壓力。由此可見，如何有效應(yīng)對(duì)火電替代核電產(chǎn)生的連鎖問題成為日本政府的當(dāng)務(wù)之急。

（二）可再生能源政策應(yīng)建立明確的激勵(lì)產(chǎn)業(yè)機(jī)制

為了盡快使可再生能源成為核能的替代能源，日本于2012年7月正式實(shí)施可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度（Feed-InTariff，F(xiàn)IT），在此之前采用的是新能源特別措施法（RPS法）。RPS法是通過新能源的導(dǎo)入量來調(diào)整價(jià)格，而FIT是通過確定價(jià)格來調(diào)整導(dǎo)入量。從實(shí)際情況來看，與RPS相比，F(xiàn)IT對(duì)可再生能源在全世界的普及起到了更強(qiáng)的推動(dòng)作用。FIT制度可以快速推進(jìn)可再生能源推廣應(yīng)用，但也存在幾個(gè)結(jié)構(gòu)性缺點(diǎn)：

1.FIT制度激勵(lì)方向不明，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展不均衡。自從日本實(shí)行FIT以來，發(fā)電設(shè)備認(rèn)證數(shù)量最多的是太陽能發(fā)電，而且其中主要是百萬瓦級(jí)太陽能設(shè)施（大規(guī)模光伏電站），風(fēng)力和生物質(zhì)能等其他可再生能源發(fā)展滯后。

2.容易使市場(chǎng)非理性發(fā)展，產(chǎn)生泡沫。百萬瓦級(jí)太陽能設(shè)備認(rèn)證數(shù)量大約占可再生能源的90%，按照目前的狀態(tài)，已經(jīng)極有可能成為百萬瓦級(jí)太陽能泡沫。歐洲多國(guó)就曾爆發(fā)太陽能泡沫，政府補(bǔ)貼泡沫破裂后，企業(yè)面臨破產(chǎn)危機(jī)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響至今還在繼續(xù)。日本應(yīng)該充分吸取歐洲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.新能源企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。日本FIT制度規(guī)定，由資源能源廳確定收購(gòu)價(jià)格，推廣采用可再生能源伴隨的成本由廣大的用電方承擔(dān)。這就帶來一個(gè)難題，一方面，收購(gòu)價(jià)格過低，可再生能源企業(yè)無法生存；另一方面，收購(gòu)價(jià)格過高，容易產(chǎn)生泡沫，無法培養(yǎng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)下日本設(shè)定的可再生能源電力價(jià)格比較高，太陽能發(fā)電為每千瓦時(shí)37.8～38日元，與國(guó)際收購(gòu)價(jià)格20日元相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。可再生能源定價(jià)應(yīng)該在不傷及發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸降低收購(gòu)價(jià)格，以培養(yǎng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）節(jié)能手段需要更加重視社會(huì)的可承受程度

福島核事故后日本政府在各地、各行業(yè)均制定了嚴(yán)格的節(jié)電措施，這些節(jié)電措施已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)2013年向企業(yè)實(shí)施了關(guān)于電力問題的問卷調(diào)查，假如夏季繼續(xù)實(shí)施限電及節(jié)電，會(huì)不會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響。有93家企業(yè)作出了回答，制造業(yè)（60家企業(yè)）中83.3%的企業(yè)、非制造業(yè)（33家企業(yè)）中69.7%的企業(yè)回答“有”。節(jié)能措施需要更加重視社會(huì)的可承受程度，也應(yīng)該尋求方案，削弱其負(fù)面影響。

四、日本能源戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的啟示

（一）在確保安全的前提下促進(jìn)核電發(fā)展

日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，核電規(guī)劃建設(shè)務(wù)必安全穩(wěn)妥，杜絕核電產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的形成，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。我國(guó)核電進(jìn)入快速發(fā)展期，新上項(xiàng)目有過多過快傾向，特別是一些地方政府為了拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)和制造政績(jī)，核電建設(shè)規(guī)劃過于超前，提高了潛在風(fēng)險(xiǎn)。在確保安全的前提下促進(jìn)核電發(fā)展，必須合理調(diào)整中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地制定建設(shè)規(guī)模。

（二）努力實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化

日本過度依賴核電導(dǎo)致福島核事故爆發(fā)，說明能源結(jié)構(gòu)單一是誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一。在化石能源主導(dǎo)世界的今天，能源結(jié)構(gòu)多元化才是各國(guó)的合理選擇。為此，歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動(dòng)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴?！绊搸r氣革命”使美國(guó)天然氣消費(fèi)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)，甚至已經(jīng)動(dòng)搖了世界液化天然氣市場(chǎng)格局，影響了世界能源格局。對(duì)于中國(guó)來說，必須努力實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，以化解能源領(lǐng)域的矛盾。

（三）建立能源危機(jī)管理體系，提高能源危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

日本、美國(guó)等國(guó)家經(jīng)歷過幾次大范圍能源危機(jī)，已經(jīng)建立起國(guó)家層面的能源危機(jī)管理體制。特別是日本，雖然問題不少，但福島核事故后能源戰(zhàn)略的變化有效維持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)起到了很好的作用。我國(guó)還沒有經(jīng)歷過嚴(yán)重的能源危機(jī)，能源安全保障能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力相對(duì)不足，亟需建立能源危機(jī)管理體系，特別是國(guó)家核事故應(yīng)急機(jī)制，以提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]小坂直人。福島核電事故與日本能源政策的走向[J].日本研究，2011（3）

[2]趙放.論新世紀(jì)日本核能利用與能源結(jié)構(gòu)性矛盾[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2007（2）

篇6

【關(guān)鍵詞】國(guó)家電網(wǎng) 節(jié)能環(huán)保 物力集約化管理 低碳化發(fā)展

節(jié)能環(huán)保是國(guó)網(wǎng)公司落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將“綠色”作為指導(dǎo)未來發(fā)展的戰(zhàn)略理念。對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司來說，節(jié)能環(huán)保的核心在于低碳化綠色發(fā)展。通過物力集約化整合供應(yīng)商的資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采購(gòu)更節(jié)能的設(shè)備物資和服務(wù)降低碳排放，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保全過程管控的重要環(huán)節(jié)，也是未來國(guó)網(wǎng)公司物力集約化管理低碳化發(fā)展的方向。因此，根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司的低碳化綠色發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化現(xiàn)有物力集約化管理體系，具有十分重要的意義。

1 國(guó)網(wǎng)公司的環(huán)保要求

國(guó)網(wǎng)公司在2016節(jié)能環(huán)保工作部署中明確提出要以保障和促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展為目標(biāo)，以提升環(huán)保管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平為手段，以體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，深化全面環(huán)境管理，強(qiáng)化剛性約束，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。

對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司物力集約化管理來說，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)?？梢酝ㄟ^將降低碳排放這一目標(biāo)滲透到物力集約化的全過程當(dāng)中，從物資招標(biāo)采購(gòu)階段開始，將節(jié)能環(huán)保作為對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)物資考核的重要指標(biāo)，選擇經(jīng)過環(huán)保認(rèn)證的供應(yīng)商和符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的電網(wǎng)物資，提高設(shè)備節(jié)能環(huán)保水平，降低碳排放；在電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過程中通過信息技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行的環(huán)保指標(biāo)，并將其納入供應(yīng)商的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，引領(lǐng)電網(wǎng)物力集約化向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)過程的低碳化。

2 國(guó)網(wǎng)公司物力集約化的特點(diǎn)

國(guó)網(wǎng)公司物力集約化管理是指從企業(yè)戰(zhàn)略高度出發(fā)，為加強(qiáng)物力資源管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物力資源的經(jīng)濟(jì)獲取、有效利用與合理處置，以資源整合、系統(tǒng)統(tǒng)籌、集約管控為管理主線，圍繞企業(yè)物力資源形成的管理體系，主要包括：計(jì)劃、采購(gòu)、供應(yīng)、質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、廢舊物資處置、供應(yīng)商關(guān)系等管理內(nèi)容，其理論基礎(chǔ)是供應(yīng)鏈管理。

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)裝機(jī)容量達(dá)到15.0673億千瓦（未包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、陜西地方電力公司供電區(qū)域），全年發(fā)電量達(dá)到5.55萬億千瓦時(shí)。面對(duì)如此龐大的電網(wǎng)系統(tǒng)，國(guó)網(wǎng)公司作為特大型電網(wǎng)企業(yè)，每年需要采購(gòu)大量物資設(shè)備進(jìn)行新網(wǎng)架建設(shè)以及現(xiàn)有網(wǎng)架的維護(hù)和升級(jí)改造。國(guó)網(wǎng)公司的物力集約化管理具有采購(gòu)規(guī)模龐大、物資種類繁多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多樣和供應(yīng)商管理復(fù)雜等特點(diǎn)。

2.1采購(gòu)規(guī)模龐大

國(guó)網(wǎng)公司采購(gòu)規(guī)模龐大。例如，國(guó)網(wǎng)公司年度物資采購(gòu)規(guī)模達(dá)到3，000億元，需要上萬家供應(yīng)商提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，由公司總部、網(wǎng)省公司兩級(jí)實(shí)施采購(gòu)。

2.2物資種類繁多

國(guó)網(wǎng)公司根據(jù)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和升級(jí)改造的具體情況進(jìn)行物資采購(gòu)，供應(yīng)商需要通過資質(zhì)能力核實(shí)的物資涵蓋一次設(shè)備、二次設(shè)備、裝置性材料、儀器儀表、裝置性材料及輔助設(shè)備設(shè)施六大類58種物資。

2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多樣

電網(wǎng)物資作為特殊戰(zhàn)略物資，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多樣。例如一次設(shè)備、二次設(shè)備、裝置性材料、儀器儀表等共有39個(gè)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，再細(xì)分為一次設(shè)備包括變壓器、互感器、斷路器、隔離開關(guān)等17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，二次設(shè)備包括變電站保護(hù)類等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，裝置性材料包括桿塔、導(dǎo)地線、絕緣子等10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.4供應(yīng)商關(guān)系管理復(fù)雜

為了保障電網(wǎng)物資的供應(yīng)需求，適應(yīng)外部監(jiān)管環(huán)境的要求，國(guó)網(wǎng)公司需要對(duì)參與招投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)能力核實(shí)、物資質(zhì)量監(jiān)督以及供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)等管理工作。由于電網(wǎng)供應(yīng)商數(shù)量十分龐大，供應(yīng)產(chǎn)品種類繁多，招投標(biāo)資質(zhì)審核、供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)工作量大等因素，供應(yīng)商關(guān)系管理十分復(fù)雜。

3 節(jié)能環(huán)保在國(guó)網(wǎng)公司物力集約化的具體實(shí)施

由于國(guó)網(wǎng)公司物資物力集約化具有上述特點(diǎn)，所以需要一套符合實(shí)際的節(jié)能環(huán)保管理方法對(duì)其進(jìn)行管理?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司物力集約化的實(shí)際情況，將環(huán)保指標(biāo)納入到采購(gòu)前供應(yīng)商資質(zhì)核實(shí)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中的能效監(jiān)控，和資產(chǎn)全壽命周期供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)階段，探討節(jié)能環(huán)保在國(guó)網(wǎng)公司物力集約化管理的應(yīng)用實(shí)施。如圖1所示。

3.1招標(biāo)前的環(huán)保資質(zhì)核實(shí)

環(huán)保資質(zhì)核實(shí)是節(jié)能環(huán)保在電網(wǎng)物力集約化管理的基礎(chǔ)。2010年起，國(guó)網(wǎng)公司在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)開始組織對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)能力核實(shí)，但局限于供應(yīng)商的基本信息、財(cái)務(wù)信息、產(chǎn)能和業(yè)績(jī)等方面，并沒有將環(huán)保指標(biāo)納入資質(zhì)核實(shí)體系。隨著環(huán)保要求的深化，供應(yīng)商環(huán)保資質(zhì)和物資能耗標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)將成為未來物力集約化環(huán)保管理的重要內(nèi)容。

3.1.1供應(yīng)商環(huán)保資質(zhì)的核實(shí)

供應(yīng)商環(huán)保資質(zhì)核實(shí)是通過文件核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的方式，對(duì)于供應(yīng)商環(huán)保資質(zhì)文件和實(shí)際生產(chǎn)環(huán)保水平進(jìn)行考察的過程。選擇具有環(huán)保資質(zhì)認(rèn)證的供應(yīng)商能夠有效提高評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)效率，降低采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有利于整合供應(yīng)商的資源和環(huán)保技術(shù)建設(shè)節(jié)能電網(wǎng)、降低碳排放。

然而，目前國(guó)網(wǎng)公司供應(yīng)商的資質(zhì)核實(shí)局限于技術(shù)資質(zhì)，例如《供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)》等，尚未建立環(huán)保資質(zhì)專項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？晒┙梃b的環(huán)保資質(zhì)認(rèn)證有ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證以及環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。因此，國(guó)網(wǎng)公司可以依據(jù)實(shí)際盡快組織供應(yīng)商環(huán)保資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，也可以參考現(xiàn)有的環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將其納入到資質(zhì)核實(shí)的體系中，選拔節(jié)能環(huán)保的供應(yīng)商。

3.1.2入網(wǎng)物資環(huán)保認(rèn)證的核實(shí)

采購(gòu)物資通過環(huán)保認(rèn)證或者能源效率認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能環(huán)保的直接手段。通過采購(gòu)符合節(jié)能環(huán)保要求的電網(wǎng)設(shè)備物資能夠直接降低電網(wǎng)能耗，從而降低碳排放。

目前，電網(wǎng)物資產(chǎn)品尚未有具體的環(huán)保能耗標(biāo)準(zhǔn)，可供參考的主要有能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志產(chǎn)品。由國(guó)家發(fā)改委和質(zhì)檢總局的產(chǎn)品能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)是產(chǎn)品能耗的認(rèn)證，一級(jí)能效最優(yōu)，五級(jí)為最低準(zhǔn)入要求；由國(guó)家環(huán)保部認(rèn)證的環(huán)境保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品則在同類產(chǎn)品總具有低毒少害，節(jié)約資源等環(huán)保優(yōu)勢(shì)，二者是我國(guó)目前主要的產(chǎn)品環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄（第六批）》就將電網(wǎng)主要采購(gòu)物資電力變壓器收錄在內(nèi)。其依據(jù)GB24790-2009電力變壓器能效限定值及能效等級(jí)進(jìn)行分類，適用于GB 24790的現(xiàn)行有效版本所規(guī)定的額定頻率為50 Hz、電壓等級(jí)為35kV～220 kV、額定容量為3150 kV?A及以上的三相油浸式電力變壓器。

因此，在滿足技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，國(guó)網(wǎng)公司應(yīng)優(yōu)先選用具有環(huán)境認(rèn)證或能效更高的產(chǎn)品；對(duì)于能效標(biāo)識(shí)尚未覆蓋的重要設(shè)備、物資，國(guó)網(wǎng)公司也可以組織專家和相關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或參照目前主流產(chǎn)品的實(shí)際功耗，作為環(huán)保指標(biāo)的參考依據(jù)。

3.2實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中的能效監(jiān)控

將節(jié)能環(huán)保效果納入質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能環(huán)保化的必然要求。將節(jié)能環(huán)保效果納入考評(píng)，需要對(duì)供應(yīng)商提供的物資進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，并在使用過程中碳排放水平、實(shí)際能耗進(jìn)行科學(xué)有效的測(cè)量，實(shí)現(xiàn)全過程管控。

一方面，需要將環(huán)保指標(biāo)納入質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過檢測(cè)中心進(jìn)行節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)測(cè)試，確保入網(wǎng)物資實(shí)際節(jié)能水平與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相符；另一方面，需要將環(huán)保指標(biāo)作為電網(wǎng)監(jiān)控指標(biāo)，依靠先進(jìn)的傳感器技術(shù)、通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等，對(duì)于實(shí)際使用中的電網(wǎng)設(shè)備和物資進(jìn)行能效監(jiān)控，將其實(shí)際能耗水平作為評(píng)定其節(jié)能水平的主要依據(jù)。電網(wǎng)物資設(shè)備的實(shí)際能耗關(guān)系到國(guó)網(wǎng)公司自身的低碳化發(fā)展目標(biāo)，在運(yùn)營(yíng)過程中的嚴(yán)格監(jiān)控能效也有利于國(guó)網(wǎng)公司發(fā)現(xiàn)能耗關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而選用更節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。

3.3資產(chǎn)全壽命周期的供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)

將環(huán)保指標(biāo)納入供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能環(huán)?；闹攸c(diǎn)，也是建立供應(yīng)商戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要舉措。通過將環(huán)保資質(zhì)認(rèn)證、物資實(shí)際在網(wǎng)運(yùn)行中降低碳排放的實(shí)際數(shù)據(jù)以及資產(chǎn)全壽命周期的環(huán)保成效等進(jìn)行量化評(píng)分，加入到供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)中，并加強(qiáng)環(huán)保評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)標(biāo)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保在物力集約化管理發(fā)展中的良性循環(huán)。

供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)方法較多，主要有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、層次分析法（AHP）、模糊集理論、遺傳算法和數(shù)學(xué)規(guī)劃等單個(gè)方法，以及他們的集成方法。通過將節(jié)能環(huán)保一級(jí)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，對(duì)環(huán)境認(rèn)證、能耗效率、資源回收利用率等細(xì)分指標(biāo)量化評(píng)分，能夠較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的節(jié)能環(huán)?？?jī)效考核。目前，國(guó)網(wǎng)公司正在不斷深化物力集約化發(fā)展，而電網(wǎng)物資的全過程把控也貫穿著整個(gè)資產(chǎn)的全壽命周期，將節(jié)能、降低碳排放等具體指標(biāo)納入到供應(yīng)商的量化評(píng)價(jià)中，有利于更好地建立供應(yīng)商關(guān)系分級(jí)分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于綠色績(jī)效與未來評(píng)標(biāo)對(duì)接，因此可以激勵(lì)供應(yīng)商充分利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)，加大節(jié)能環(huán)保的創(chuàng)新投入，開發(fā)環(huán)保型、節(jié)約型和高效型產(chǎn)品，形成物力集約化低碳化發(fā)展的良性循環(huán)。

4 結(jié)語

節(jié)能環(huán)保在國(guó)網(wǎng)公司物力集約化管理實(shí)施應(yīng)用中應(yīng)該緊密圍繞節(jié)約能耗、降低碳排放這一核心目標(biāo)，將環(huán)保指標(biāo)納入采購(gòu)前資質(zhì)核實(shí)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中的能效監(jiān)控，和資產(chǎn)全壽命周期供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)中，一方面，有利于整合物力集約化資源，通過更節(jié)能環(huán)保的設(shè)備或服務(wù)直接節(jié)約能耗、降低碳排放，提升環(huán)保水平；另一方面，能夠推進(jìn)供應(yīng)商提升自身環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新力度，發(fā)展環(huán)保型、節(jié)約型和高能效產(chǎn)品，推動(dòng)整個(gè)物力集約化管理的環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

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篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；建設(shè)；保護(hù)；千島湖區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.23　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1673－5919(2012)01－0049－04

2001年，浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司組織林業(yè)科技人員，根據(jù)《浙江省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》要求，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的千島湖區(qū)森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定。2004年，國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部出臺(tái)了《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，按照要求，公司對(duì)2001年區(qū)劃界定的生態(tài)公益林進(jìn)行了調(diào)整完善，全公司區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林23012hm2，涉及16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，公益林面積占全公司林地面積的72.9％。千島湖區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)過10年的建設(shè)和保護(hù)，成效顯著。

1　組織保障和管理體系建設(shè)情況

1.1　組織保障體系建設(shè)

公司成立了由總經(jīng)理任組長(zhǎng)、相關(guān)科室中層領(lǐng)導(dǎo)及林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)組成的生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)公益林建設(shè)的方針、政策和規(guī)劃等，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決實(shí)施過程中遇到的困難。各林場(chǎng)也建立了相應(yīng)的實(shí)施小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)與管理。公司還專門成立了護(hù)林巡邏大隊(duì)，負(fù)責(zé)本公司范圍內(nèi)的生態(tài)公益林的管護(hù)。

1.2　管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

公司與林場(chǎng)簽訂《生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書》。林場(chǎng)與專職護(hù)林員簽訂公益林管護(hù)合同，由各場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)管員，簽訂監(jiān)管責(zé)任書，各監(jiān)管員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的專職護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督和管理。由此建立了分級(jí)負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的生態(tài)公益林管理機(jī)制，形成公司、林場(chǎng)、護(hù)林員三級(jí)管理相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的管理模式。

2　生態(tài)公益林建設(shè)舉措

2.1　精挑細(xì)選，組建專職護(hù)林隊(duì)伍

按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總要求，對(duì)公益林專職護(hù)林員規(guī)范化管理，實(shí)行護(hù)林隊(duì)伍全覆蓋。

2001年開始，各國(guó)有林場(chǎng)均建起了專職巡山護(hù)林隊(duì)伍，共有護(hù)林員80余名(每年根據(jù)考核情況，對(duì)個(gè)別不合格或其他原因不適合從事國(guó)有山林護(hù)林的護(hù)林員進(jìn)行調(diào)整)。公司遵循縣政府出臺(tái)的專職巡山護(hù)林員管理辦法，執(zhí)行“四項(xiàng)制度”：①培訓(xùn)上崗制。以林場(chǎng)為單位統(tǒng)一組織專職護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放上崗證、紅袖套、服裝、電喇叭及臺(tái)帳登記簿，規(guī)范巡山。②“雙重管理、雙層監(jiān)督”制。護(hù)林員實(shí)行由所在林場(chǎng)監(jiān)管員及公司護(hù)林巡邏大隊(duì)雙重管理，同時(shí)接受縣森林防火指揮部和林業(yè)局的雙層監(jiān)督。③巡山工作考核制。層層簽訂工作責(zé)任狀，并實(shí)行報(bào)酬與考核掛鉤制度。④暗訪督查制。公司及林業(yè)部門定期或不定期派出督查組對(duì)巡山護(hù)林員的工作進(jìn)行督促檢查，尤其是在森林火災(zāi)高發(fā)期，專門組織森林防火督查組下林場(chǎng)督查，確保專職巡山護(hù)林制度落到實(shí)處。

2.2　加強(qiáng)宣傳，提高全民護(hù)林意識(shí)

利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；制作生態(tài)公益林公示牌16塊，全部上墻；明確公益林監(jiān)管人、管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)范圍及職責(zé)；在重要公路沿線設(shè)置了100余個(gè)公益林警示牌和宣傳牌；利用專職巡山護(hù)林員通過培訓(xùn)后挨家挨戶進(jìn)行宣傳，以引起全社會(huì)的高度重視，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

2.3　提高質(zhì)量，大力開展林相改造

為提高05、06省道兩側(cè)及中心湖區(qū)生態(tài)公益林景觀功能與林分質(zhì)量，從2005年開始，公司大力開展了林相改造工程和景觀林建設(shè)工程建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)地調(diào)查規(guī)劃，制定實(shí)施方案，采取林地清理、劈撫、補(bǔ)植等人工促進(jìn)改造為主的措施，確保資金到位，先試點(diǎn)后推廣，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。2005－2011年共實(shí)施林相改造(包括景觀林建設(shè))工程5721hm2。由公司主持的浙江省林業(yè)重點(diǎn)科技招標(biāo)推廣項(xiàng)目“針葉林闊葉化改造集成技術(shù)示范推廣”，獲第七屆省林業(yè)廳、省林學(xué)會(huì)“科技興林獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。2007年度杭州市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

2.4　科學(xué)規(guī)劃，提高防火科技水平

千島湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐加快，森林面積增加，林分郁閉度提高，給森林防火帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林防火的責(zé)任更加艱巨，任務(wù)更加繁重，發(fā)生森林火災(zāi)的概率也越來越高。

公司加強(qiáng)撲火工具等方面的科學(xué)研究，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，提高防火設(shè)備的科技含量，2011年初公司申請(qǐng)的“多用途可調(diào)式山地?fù)浠鹌鳌焙汀吧降負(fù)浠鹧b備背心”兩項(xiàng)實(shí)用新型專利已被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)，提高了森林防火的科技水平。

生物防火林帶建設(shè)已成為新時(shí)期生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。公司積極營(yíng)造生物防火林帶，以發(fā)揮永久性的森林防火效益，有效地防止森林火災(zāi)，改善千島湖生態(tài)環(huán)境。在公司林場(chǎng)原有90km生物防火林帶基礎(chǔ)上，2005－2011年建設(shè)了42.8km生物防火林帶，以達(dá)到科學(xué)防火的目的。2011年10月20日，公司主持制定的杭州市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》通過專家評(píng)審，建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理機(jī)制。表明公司森林綜合防火技術(shù)水平又上新臺(tái)階。

2.5　應(yīng)對(duì)災(zāi)害，加強(qiáng)消防應(yīng)急力量

為提高對(duì)重大森林火災(zāi)和其他突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，真正做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，公司組建專業(yè)的三支森林消防隊(duì)伍，并在東南、西南、西北三片成立相應(yīng)的森林消防組織。公司制訂了《新安江開發(fā)總公司處置森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，還籌集部分資金，陸續(xù)配備了森林消防車3輛、側(cè)三輪摩托車7輛、摩托艇2艘，增添了防火服、對(duì)講機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、水槍、鋤頭柴刀、照明設(shè)備等森林消防設(shè)施。

2.6　強(qiáng)化管理，減少木材采伐數(shù)量

為了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)公司森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)格森林采伐管理。按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進(jìn)行伐區(qū)工藝設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)格的采伐管理工作流程。木材年總采伐量從過去的20000m3，下調(diào)至7000～8000m3。同時(shí)停辦了林化廠，停開松脂，減少木材生產(chǎn)性消耗，保護(hù)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.7　加大力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

公司及林場(chǎng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，把生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

2.8　實(shí)施監(jiān)測(cè)，有效防控病蟲危害

公司加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)公益林的病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，建立了千島湖國(guó)家森林公園國(guó)家級(jí)森林病蟲害監(jiān)測(cè)中心點(diǎn)，每年進(jìn)行4次松毛蟲蟲情調(diào)查和2次松材線蟲病枯死木監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的枯死

松樹重點(diǎn)進(jìn)行取樣鏡檢，有效地提高了林業(yè)災(zāi)害的防范能力和管理水平。

2.9　項(xiàng)目資金，按照規(guī)定落到實(shí)處

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照浙江省財(cái)政廳和林業(yè)廳的要求，開設(shè)銀行專戶，做到?？顚Ｓ?。對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金使用采取預(yù)算管理，年初編預(yù)算，年終經(jīng)生產(chǎn)檢查驗(yàn)收據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)。平時(shí)由公司統(tǒng)一規(guī)劃，公司相關(guān)職能科室監(jiān)管，林場(chǎng)具體實(shí)施。林場(chǎng)根據(jù)合同及項(xiàng)目需要到公司辦理資金審批?；üこ袒蛑卮蠊こ添?xiàng)目按縣及公司相關(guān)規(guī)定辦理招投標(biāo)。

3　生態(tài)公益林建設(shè)成效

3.1　促進(jìn)森林資源快速增長(zhǎng)

根據(jù)《淳安縣新安江開發(fā)總公司森林經(jīng)營(yíng)方案(2010－2020)》，2001－2008年林分單位面積蓄積增長(zhǎng)率達(dá)15.14％；森林生產(chǎn)力年凈增率達(dá)3.62％。生態(tài)公益林的森林資源實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)?；旖婚熑~林的比重從14.97％提高到29.51％；完整群落結(jié)構(gòu)的比重從59.14％上升至65.51％。

3.2　完善了森林群落結(jié)構(gòu)

采用以地帶性自然森林植被為主要目標(biāo)的適當(dāng)疏伐、擇伐、林下補(bǔ)植等闊葉化改造技術(shù)研究，結(jié)果表明：馬尾松純林適當(dāng)疏伐封育改造6年后，恢復(fù)成具有較多地帶性常綠闊葉樹種的松闊混交林，喬木層中苦櫧和石櫟重要值已超過10％，生長(zhǎng)在灌木層的楓香等喬木樹種以及短尾越桔等灌木樹種亦進(jìn)入林冠第2層，重要值高達(dá)20.73％，Simpson和Shannon－Wiener指數(shù)分別達(dá)0.856和2.244；馬尾松混交林擇伐改造6年后，已恢復(fù)成以苦櫧為主的針闊混交林，苦櫧密度由800株／hm2增至1350株／hm2，重要值由25.83％升至44.82％。Simpson和Shannon－Wiener指數(shù)中等；馬尾松次生林全部擇伐17年后，苦櫧、石櫟和青岡等地帶性常綠闊葉樹種呈現(xiàn)快速恢復(fù)性生長(zhǎng)，林分密度為950～2050株，hm2，重要值37.36％～62.10％，該群落仍處在進(jìn)展演替之中，穩(wěn)定性較差；馬尾松林下補(bǔ)植闊葉目的鄉(xiāng)土樹種，山杜英、楓香樹種生長(zhǎng)良好，有改善林分水源涵養(yǎng)的功能。林下補(bǔ)植山杜英、楓香的林分枯落物重量分別比對(duì)照的馬尾松純林高14.35％、36.89％，枯落物持水量分別比對(duì)照馬尾松純林高23.33％、38.33％。在0～60cm土層的總貯水量分別要比對(duì)照的馬尾松純林高41.14％、50.10％ul。

3.3　產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益

按照替代法和活立木蓄積年凈增率推算，公司經(jīng)營(yíng)的千島湖國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的年凈增生態(tài)效益為5939萬元，是經(jīng)營(yíng)單位的生態(tài)公益林木材采伐受限后的經(jīng)濟(jì)損失1110萬元的5.35倍，是現(xiàn)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的損失性補(bǔ)償額518萬元的11.47倍。

3.4　保護(hù)了林木種質(zhì)資源

公司姥山部省聯(lián)營(yíng)林木良種基地，2005年被列為浙江省4大林木良種繁育中心之一，2009年被列為國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和國(guó)家馬尾松種質(zhì)資源庫(kù),2010年被評(píng)為全國(guó)林木良種先進(jìn)單位。

已建成集良種生產(chǎn)、種質(zhì)資源收集、研究開發(fā)為一體的林木良種基地。基地現(xiàn)保存各類種子園57hm2、母樹林6.7hm2，各類子代測(cè)試林、示范林63.4hm2。收集保存了馬尾松種質(zhì)資源1119份，杉木種質(zhì)資源108份，柏木種質(zhì)資源47份，黃山松107份，珍稀樹種種質(zhì)資源44份。

累計(jì)生產(chǎn)提供良種28113kg，其中馬尾松1709kg、杉木25511kg、柏木450kg、火炬松443kg，生產(chǎn)銷售闊葉樹苗木120余萬株。該良種基地生產(chǎn)的馬尾松、杉木、柏木等種子園和火炬松母樹林等用材樹種的良種，其材積遺傳增益高達(dá)15％～25％以上，前后取得了28項(xiàng)科研成果。

3.5　提高了森林的固碳能力

林業(yè)對(duì)氣候變化具有特殊作用。以生態(tài)公益林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，是全球碳循環(huán)的重要組成部分；減少毀林排放，成本低、潛力大、操作易、見效快。

通過REDD＋項(xiàng)目預(yù)估，公司碳匯項(xiàng)目22年期可得碳匯總計(jì)576194.54t，按$5，t計(jì)算，公司碳匯毛收益為$2880972.71。

3.6　確保了下游飲用水安全

新安江水庫(kù)巨大庫(kù)容，對(duì)錢塘江湖汐起到頂湖沖淡作用，從而改善了錢塘江口城市的供水條件。根據(jù)淳安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站近年對(duì)千島湖地面水質(zhì)量平、豐、枯3期30個(gè)分析項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，千島湖水環(huán)境質(zhì)量為I類水，水質(zhì)優(yōu)良，可直接飲用，為浙西北300萬人飲用水提供了保障。

3.7　促進(jìn)了森林旅游發(fā)展

生態(tài)公益林建設(shè)造就了許多優(yōu)美的森林景觀，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。千島湖旅游已成淳安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：淳安縣年接待游客量從初始的3500人次(其中湖區(qū)接待游客875人次)，到2010年，千島湖景區(qū)全年共接待國(guó)內(nèi)外游客353.6萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入45.4億元，實(shí)現(xiàn)旅游門票收入2.01億元。

3.8　保障了新安江電站發(fā)電

千島湖以蓄水發(fā)電為主，兼有防洪灌溉、航運(yùn)交通、水產(chǎn)養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等多種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合功能。

基于公司近50年堅(jiān)持不懈地保護(hù)千島湖山水資源，新安江水電站建成以來，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的利潤(rùn)和稅金。

森林帶來的間接效益是多種多樣的。通過千島湖生態(tài)公益林建設(shè)，精心呵護(hù)千島湖一流的生態(tài)環(huán)境，為“以湖興縣”、全力打造休閑度假勝地、中國(guó)水業(yè)基地、生態(tài)宜居福地、都市農(nóng)業(yè)園地、文明和諧境地，實(shí)現(xiàn)淳安經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

4　生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)存在的主要問題

4.1　林分質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

千島湖區(qū)生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高等問題，抵御自然災(zāi)害能力較弱，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。森林結(jié)構(gòu)不盡合理，樹種單一；以馬尾松純林為主、混交林少，林分穩(wěn)定性低、抗逆性弱，存在松材線蟲病的致命威脅；植物色彩單調(diào)，景觀效果差，生態(tài)服務(wù)功能低。

4.2　生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

物價(jià)上漲過快，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高不明顯。表現(xiàn)在給林權(quán)單位的損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；尚沒有固定的建設(shè)資金投入；公司及林場(chǎng)監(jiān)管組織缺少相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，難以調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)積極性。

4.3　林相改造資金壓力較大

千島湖區(qū)林相改造需要實(shí)施的面積范圍廣，建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大。

4.4　經(jīng)營(yíng)管理手段有待改善

對(duì)林相改造的方式方法需要提高認(rèn)識(shí)，加快林相改造步伐，必須加大疏伐改造的強(qiáng)度。對(duì)生物多樣性及固碳減排能力的監(jiān)測(cè)技術(shù)需要普及與研究，管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

5　建議

5.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“生態(tài)縣”建設(shè)、“生活品質(zhì)之城”建設(shè)必須要有林業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)公益林的穩(wěn)步推進(jìn)，需要各級(jí)政府、社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)心、支持生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益林的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，投入必要的人力、物力、財(cái)力，規(guī)范使用各項(xiàng)資金，確保生態(tài)公益林建設(shè)健康發(fā)展。

5.2　加大資金投入

千島湖生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高、抵御自然災(zāi)害的能力較弱等問題，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。實(shí)施林相改造工程、景觀林建設(shè)工程和生物防火林帶建設(shè)是新時(shí)期生態(tài)公益林建設(shè)的又一抓手。由于建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大，僅由林業(yè)部門的單一投入，已不能滿足公益林建設(shè)要求。建議按照《千島湖萬頃森林景觀改造規(guī)劃》方案，進(jìn)一步加大資金投入，確保這項(xiàng)惠及全社會(huì)的公益事業(yè)得到順利實(shí)施。

篇8

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以建設(shè)國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以體制機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力。

二、重點(diǎn)改革任務(wù)

(一)進(jìn)一步建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。圍繞“一核兩帶四個(gè)增長(zhǎng)極”戰(zhàn)略重點(diǎn)（建設(shè)國(guó)際旅游城市核心區(qū)；著力構(gòu)建沿首都、沿遼蒙經(jīng)濟(jì)帶；重點(diǎn)打造國(guó)際旅游、國(guó)家釩鈦資源利用、首都綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、京北清潔能源基地），加快推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快壯大生產(chǎn)業(yè)，拓展多層次、寬領(lǐng)域、適應(yīng)不同層次需求的生活業(yè)(市發(fā)改委牽頭)。

（二）加快建立產(chǎn)業(yè)聚集的引導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)省、市加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，探索建立適應(yīng)聚集區(qū)發(fā)展需要的體制機(jī)制和管理模式，增強(qiáng)聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)的動(dòng)力和活力，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約、集聚發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，落實(shí)和完善《市財(cái)政異地投資稅收分享辦法》，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中(市發(fā)改委牽頭)。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)。健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任管理體系，繼續(xù)實(shí)行“雙量”目標(biāo)控制。加大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立完善碳排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。推動(dòng)爭(zhēng)列省級(jí)和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭）。

（四）完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策。建立完善財(cái)政投入與企業(yè)投入、社會(huì)資金相結(jié)合的多元化科技投融資體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。加強(qiáng)科技市場(chǎng)建設(shè)，以環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)與京津高校、科研院所進(jìn)行項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接，加速高新科技成果在我市的轉(zhuǎn)化(市科技局牽頭)。

（五）加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。積極引導(dǎo)市外資金、民間資本參與國(guó)有企業(yè)重組改造，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)華一、千斤頂、拖拉機(jī)、承曲、承申5家政策性破產(chǎn)企業(yè)改革工作，全面完成市國(guó)資系統(tǒng)改制企業(yè)的改制任務(wù)和職工安置工作。繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，促進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)、保值增值(市國(guó)資委牽頭)。

（六）健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)灤平、隆化兩個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新增的六個(gè)試點(diǎn)縣新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同步啟動(dòng)；落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移暫行辦法，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金；失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭)。建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保機(jī)制，保持城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全省平均水平同步增長(zhǎng)，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼和高齡老人津貼制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦福利機(jī)構(gòu)（市民政局牽頭)。

（七）進(jìn)一步完善住房保障體系。擴(kuò)大住房保障范圍，建設(shè)11900套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，在實(shí)現(xiàn)城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的同時(shí)，大力發(fā)展公共租賃住房，逐步解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員等群體住房困難(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭)。

（八）進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。以建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為引領(lǐng)，進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和信貸政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)制度，大力實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭)。

（九）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立基本醫(yī)療保障制度，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率提高到90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，全市城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭)。實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥品藥物零差率銷售，同步推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，保證基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成20個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、158個(gè)村衛(wèi)生室和8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化(市衛(wèi)生局、發(fā)改委牽頭)。穩(wěn)妥推進(jìn)平泉縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局(市衛(wèi)生局牽頭)。

（十）深化教育體制改革。認(rèn)真抓好學(xué)前教育辦園體制等6項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，圍繞全市休閑旅游、釩鈦鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地設(shè)置學(xué)科，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。加快辦學(xué)體制改革，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局(市教育局牽頭)。

（十一）進(jìn)一步深化文化體制改革。全面落實(shí)市屬經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革實(shí)施方案。重點(diǎn)推進(jìn)市屬及縣區(qū)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制后續(xù)工作，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，加快文化集聚發(fā)展(市委宣傳部、市文廣新局牽頭)。

（十二）積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。圍繞構(gòu)建“一二六”（1個(gè)中心城市、2個(gè)區(qū)域性次中心城市、6個(gè)中等城市）城市空間格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、人口集聚等方面取得明顯突破。加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈灤平縣、豐寧滿族自治縣和興隆縣的示范區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，鼓勵(lì)聯(lián)村并建，抓好100個(gè)新民居示范村建設(shè)。抓好平泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)(市農(nóng)委牽頭)。

（十三）深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到100%(市農(nóng)牧局牽頭)。深化林木采伐、林業(yè)投融資等配套制度改革，研究探索與新型集體林權(quán)管理形式相適應(yīng)的林木采伐管理制度(市林業(yè)局牽頭)。深化水利體制改革，探索農(nóng)田水利建設(shè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、水利項(xiàng)目配套資金籌措機(jī)制、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制(市水務(wù)局牽頭)。深化供銷合作社改革，創(chuàng)新供銷合作社基層組織，加大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)力度，推進(jìn)“農(nóng)合聯(lián)”實(shí)體化建設(shè)，在全市30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起新型基層供銷社，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起“農(nóng)合聯(lián)”分會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)(市供銷社牽頭)。

（十四）深化戶籍制度改革。全面取消暫住證制度，統(tǒng)一實(shí)行居住證制度，不斷擴(kuò)大居住證的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)“一證通”式管理，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。加快完善相關(guān)配套政策，保障進(jìn)城農(nóng)民在征地補(bǔ)償?shù)睦娣峙?、民事賠償撫恤標(biāo)準(zhǔn)、征兵及退伍安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)等方面的權(quán)益(市公安局牽頭)。

（十五）深化價(jià)格調(diào)控機(jī)制改革。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，建立健全應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)處理機(jī)制，加快價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)，完善重要農(nóng)副產(chǎn)品、居民生活必需品實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)和應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立困難群眾生活補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥、教育、房地產(chǎn)、壟斷行業(yè)、行政事業(yè)性收費(fèi)等價(jià)格管理，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。完善差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)施居民生活用電階梯電價(jià)改革，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直購(gòu)試點(diǎn)。深化成品油、天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)水價(jià)改革，試行階梯水價(jià)，研究制定鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用的價(jià)格政策，完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法。研究制定農(nóng)村供水價(jià)格改革方案。進(jìn)一步完善規(guī)范垃圾處理收費(fèi)價(jià)格政策，全面推行城市污水處理收費(fèi)價(jià)格制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放收費(fèi)價(jià)格管理（市發(fā)改委牽頭）。

（十六）推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善激勵(lì)性財(cái)政體制，鞏固和擴(kuò)大政府間支出責(zé)任劃分改革成果。深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算的掛鉤機(jī)制。深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，完善國(guó)庫(kù)集中支付和收入收繳運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)市本級(jí)公務(wù)卡制度改革。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政管理體系，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分配制度，提高國(guó)有資本收益收取比例(市財(cái)政局牽頭)。

（十七）深化投融資體制改革。出臺(tái)我市鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，按照國(guó)家、省要求及時(shí)修訂投資核準(zhǔn)目錄，規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)管理，加大整合力度，增強(qiáng)政府投融資功能(市發(fā)改委牽頭)。落實(shí)金融激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行在域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)域外銀行來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力，同步深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)社加快向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)(市金融辦牽頭)。落實(shí)省促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的政策措施，探討研究我市設(shè)立各類股權(quán)投資基金發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)資金向特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集（市發(fā)改委牽頭）。

(十八)繼續(xù)深化行政管理體制改革。著力推進(jìn)民生領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)精減項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，鞏固成果，防止反彈。建立和完善市、縣“一站式”行政服務(wù)中心，完善全流程監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善市級(jí)網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，在市本級(jí)實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理(市監(jiān)察局、發(fā)改委牽頭)。

（十九）進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)體制改革。提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，推進(jìn)縣級(jí)體制改革，落實(shí)好省直管縣試點(diǎn)的相關(guān)政策；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制（市編辦、發(fā)改委牽頭）。

（二十）穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，摸清全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制底數(shù)，開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化資源配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革(市編辦牽頭)。

篇9

低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體

為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)工業(yè)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，國(guó)家環(huán)保總局從1999年開始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。

2006年9月，國(guó)家環(huán)?？偩质状晤C布的生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)依照三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、管理和驗(yàn)收。這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別是《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)提出了基本要求：近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件；環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量不超過總量控制指標(biāo)。

2007年，國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》(環(huán)發(fā)[2007]51號(hào))，環(huán)?？偩?、商務(wù)部和科技部聯(lián)合在國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中開展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。截至2010年3月底，環(huán)保部、商務(wù)部和科技部已批復(fù)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)達(dá)29個(gè)。

2010年，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)內(nèi)容。

國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)“生產(chǎn)者，消費(fèi)者，分解者”的循環(huán)途徑來構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級(jí)利用，從而減少能源消耗和廢物排放。循環(huán)體系所形成的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上解決了資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

低碳技術(shù)的應(yīng)用是減少碳排放的關(guān)鍵，低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園支持和鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展新能源技術(shù)、再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)等一系列低碳技術(shù)研究；建立低碳技術(shù)企業(yè)孵化器，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)，提高園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。

國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園通過高效的管理措施和優(yōu)惠的政策法規(guī)，使園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、低碳排放的方向發(fā)展，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園在申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收等各階段，全面貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持把節(jié)能減排作為企業(yè)發(fā)展的約束性指標(biāo)，并且制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和利用低碳技術(shù)。

目前，我國(guó)生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的模式各有側(cè)重，各開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，借鑒優(yōu)秀的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。

蘇州高新區(qū)：以清潔產(chǎn)業(yè)為依托

蘇州高新區(qū)是在全國(guó)率先提出建設(shè)綜合類國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園的開發(fā)區(qū)。2004年，蘇州高新區(qū)開始正式啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范同工作；2008年通過驗(yàn)收，成為全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園之一。

目前，園區(qū)內(nèi)已形成了“松下電工線路板產(chǎn)品鏈”、“福田金屬生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”、“古橋物流廢木材產(chǎn)品循環(huán)鏈”等7條生態(tài)工業(yè)鏈，園區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中CO和SO2達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

蘇州高新區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園以高新技術(shù)為主體，圍繞已有的電子信息、精密儀器、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色招商、環(huán)境保護(hù)等方法，實(shí)現(xiàn)能源低消耗和廢物低排放的清潔生產(chǎn)，助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

園區(qū)幫助企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)，改進(jìn)落后的生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；鼓勵(lì)企業(yè)建立資源再生利用的生態(tài)循環(huán)體系，提高資源利用率；重點(diǎn)實(shí)施“補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略，針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)推行綠色招商，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈；加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)，借助專業(yè)環(huán)保企業(yè)健全公共環(huán)境保護(hù)體系，提高園區(qū)環(huán)境綜合治理能力。

2009年，蘇州高新區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園出臺(tái)了“2+3”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，確定以新能源、生物醫(yī)藥和服務(wù)外包3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的清潔產(chǎn)業(yè)，提升低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，蘇州高新區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園大力構(gòu)筑新能源產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)配套能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、技術(shù)質(zhì)量最可靠、運(yùn)作成本最低、最具競(jìng)爭(zhēng)力”的太陽能電站生產(chǎn)研發(fā)物流基地；以特譜風(fēng)能、美恩超導(dǎo)為代表推動(dòng)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈形成，使蘇州高新區(qū)成為國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造基地之一。

第三產(chǎn)業(yè)是低耗能、低排放、高附加值的典型清潔行業(yè)，蘇州高新區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培養(yǎng)軟件和國(guó)際服務(wù)外包、金融商務(wù)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳化。

天津經(jīng)開區(qū)和包頭(鋁業(yè))示范園：以低碳技術(shù)應(yīng)用為推手

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也是2008年通過驗(yàn)收的全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園之一。園區(qū)利用低碳技術(shù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的示范作用。

開發(fā)區(qū)將低碳理念引入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，在城市照明、公共交通和建筑物的建設(shè)中，推廣和利用低碳技術(shù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的低碳導(dǎo)向社會(huì)。

示范園在城市路燈和景觀燈中全部采用LED燈，是中國(guó)首個(gè)LED城市照明示范區(qū)；園區(qū)重視低碳交通的發(fā)展方向，積極開展有軌電車系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)新型公共交通系統(tǒng)；園區(qū)利用低碳建筑技術(shù)實(shí)施建筑節(jié)能改造，大力推廣利用太陽能、智能建筑、節(jié)能綠色建材與節(jié)能照明技術(shù)產(chǎn)品。

包頭國(guó)家生態(tài)工業(yè)(鋁業(yè))示范園于2003年正式獲批建設(shè)，是全國(guó)第四家國(guó)家級(jí)的生態(tài)工業(yè)園。園區(qū)利用低碳技術(shù)，構(gòu)建以“鋁電聯(lián)營(yíng)”系統(tǒng)為中心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，解決了鋁業(yè)作為我國(guó)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)所面臨的環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)了低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

示范園依托包鋁集團(tuán)與東恒熱電公司已有的產(chǎn)業(yè)鏈，通過熱電聯(lián)產(chǎn)和能量梯級(jí)利用、各系統(tǒng)之間產(chǎn)品和廢物交換，建立了較為穩(wěn)定的“鋁電聯(lián)營(yíng)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使園區(qū)內(nèi)資源得到合理配置、廢物得到有效回收利用、環(huán)境污染降到最低，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，為我國(guó)鋁業(yè)及其它高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展模式。

南海示范園：以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)

廣東南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園是一個(gè)全新的虛擬型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以19家企業(yè)為基礎(chǔ)，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行綠色招商。其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)境科技咨詢服務(wù)、環(huán)保設(shè)備與材料制造、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、資源再生等4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

篇10

各級(jí)節(jié)能主管部門要積極貫徹落實(shí)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)要求，積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識(shí)、提升全民意識(shí)，培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。積極配合新聞出版廣電總局開展節(jié)能公益廣告征集評(píng)選展播活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀節(jié)能公益廣告在電臺(tái)、電視臺(tái)、地鐵及公交移動(dòng)電視網(wǎng)絡(luò)集中播出。要組織開展企業(yè)節(jié)能自愿承諾活動(dòng)，組織新聞媒體進(jìn)企業(yè)系列報(bào)道活動(dòng)，深入報(bào)道企業(yè)先進(jìn)技術(shù)及典型案例，推廣節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品。要根據(jù)各地實(shí)際情況開展具有特色的節(jié)能宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀。

各級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門要貫徹落實(shí)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳發(fā)展的必要性，培育綠色低碳發(fā)展意識(shí)，選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開展低碳行動(dòng)。各低碳試點(diǎn)省市要從自身實(shí)際出發(fā)，在全國(guó)低碳日前后開展宣傳和交流活動(dòng)。

各級(jí)教育部門要以生態(tài)文明宣傳教育為重點(diǎn)，在各級(jí)各類學(xué)校中廣泛開展貼近學(xué)生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，培育生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約人人盡責(zé)、節(jié)能減排人人擔(dān)當(dāng)、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風(fēng)尚。

各級(jí)科技主管部門要廣泛地開展節(jié)能減排低碳科技示范活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級(jí)改造，引導(dǎo)全社會(huì)把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動(dòng)。

各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要積極貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025” 和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2017 - 2020 年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標(biāo)志性產(chǎn)品。要重點(diǎn)宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動(dòng)，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。要組織低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位從自身推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在全國(guó)低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)宣傳和交流活動(dòng)。

各級(jí)環(huán)保部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，全面貫徹落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護(hù)法》，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動(dòng)引導(dǎo)全民自覺踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚(yáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，通過創(chuàng)新開展全社會(huì)宣傳教育活動(dòng)等方式，促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)當(dāng)中來。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓住建筑領(lǐng)域建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費(fèi)。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點(diǎn)宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點(diǎn)，引領(lǐng)節(jié)能建筑新標(biāo)桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運(yùn)行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作，宣傳推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應(yīng)用宣傳力度，提高運(yùn)行效率。積極鼓勵(lì)公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)公共建筑物業(yè)管理單位設(shè)置能源管理崗位，聘任能源管理專業(yè)人員，實(shí)施專業(yè)化用能管理。鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計(jì)和建造能力。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點(diǎn)的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進(jìn)程。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門要大力宣傳綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效，充分利用視頻、微信、海報(bào)等多種方式，在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運(yùn)輸綠色發(fā)展理念。實(shí)施一批綠色交通項(xiàng)目，推動(dòng)節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，制定交通運(yùn)輸重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，推進(jìn)港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵(lì)支持共享單車，倡導(dǎo)公眾綠色出行文明出行，《中國(guó)綠色交通發(fā)展年度報(bào)告》，營(yíng)造綠色交通氛圍。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動(dòng)，大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、示范市和示范基地建設(shè)。進(jìn)一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識(shí)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

各級(jí)商務(wù)部門要以“創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，推廣綠色技術(shù)，促進(jìn)綠色回收”為重點(diǎn)，組織開展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動(dòng)。加大綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作的宣傳力度，鼓勵(lì)流通企業(yè)按照《綠色商場(chǎng)》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購(gòu)綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)語，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。鼓勵(lì)流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對(duì)接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會(huì)、改造案例分享會(huì)等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機(jī)會(huì)，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳冊(cè)、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)專題講座等方式，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)再生資源回收的認(rèn)識(shí)。

各級(jí)國(guó)資委要督促國(guó)有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，發(fā)展低碳、清潔、高效能源，推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝，持續(xù)提高能源和資源利用效率，帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。指導(dǎo)中央企業(yè)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型中央企業(yè)建設(shè)。

各級(jí)新聞出版廣電部門要組織電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識(shí)，發(fā)揮新聞媒體作用。開設(shè)專欄，宣傳接地氣、貼近性強(qiáng)的節(jié)能低碳技術(shù)。全國(guó)節(jié)能宣傳周期間組織中央和地方電視臺(tái)，在重要時(shí)段循環(huán)播放一定數(shù)量節(jié)能公益廣告，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五” 規(guī)劃》，組織各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動(dòng)，帶頭普及節(jié)能常識(shí)，推廣新能源汽車應(yīng)用，促進(jìn)資源循環(huán)利用，踐行垃圾分類，倡導(dǎo)低碳出行，共享綠色環(huán)境，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動(dòng)，培育崇尚節(jié)儉的社會(huì)風(fēng)尚，厚植綠色生態(tài)文化，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全社會(huì)深入、持久、自覺行動(dòng)，以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)工會(huì)要組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展綠色生活行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。圍繞大氣污染防治、建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，組織開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；針對(duì)長(zhǎng)江沿岸環(huán)境污染隱患日趨增多等突出問題，大力開展小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”活動(dòng)，提高節(jié)能減排水平；深入開展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內(nèi)容的對(duì)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)完成重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員作用，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

各級(jí)共青團(tuán)組織要在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念，普及節(jié)能低碳知識(shí)。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學(xué)生社團(tuán)開展宣傳實(shí)踐活動(dòng)。充分利用“青年之聲”互動(dòng)平臺(tái)、微博、微信和短視頻、動(dòng)漫等新媒體手段，倡導(dǎo)低碳生活理念，營(yíng)造節(jié)能環(huán)保氛圍。

各級(jí)婦聯(lián)組織要在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻(xiàn)社會(huì)，攜手共建天藍(lán)地綠水凈的美麗中國(guó)。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強(qiáng)婦女和家庭保護(hù)生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識(shí)和能力。

軍隊(duì)各級(jí)要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建軍，強(qiáng)化財(cái)力資源集中統(tǒng)管，珍惜和用好寶貴的軍費(fèi)資源，持續(xù)深入開展“八節(jié)一壓”、“紅管家、好當(dāng)家、小行家”、“紅旗車分隊(duì)、紅旗車駕駛員”、“紅旗船隊(duì)、紅旗船員”評(píng)定等活動(dòng)。研究制訂適合軍隊(duì)特點(diǎn)的新能源研發(fā)和推廣應(yīng)用政策，組織駐高原、海島、邊防部隊(duì)新型能源綜合利用試點(diǎn)建設(shè)。積極推行綜合運(yùn)輸，科學(xué)統(tǒng)籌運(yùn)輸計(jì)劃和運(yùn)力使用，抓好“清煤工程”、既有設(shè)施抗震節(jié)能綜合改造，搞好既有房地產(chǎn)資源調(diào)余補(bǔ)缺。積極倡導(dǎo)和建設(shè)軍營(yíng)節(jié)約文化，著力推進(jìn)軍民融合，在更高起點(diǎn)更高層次上增強(qiáng)資源節(jié)約工作的滲透力和影響力，提高服務(wù)保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。