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關鍵詞：社會體育；體育經(jīng)濟；管理；原則與方法

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0194-02

由于市場經(jīng)濟的推動，我國的社會經(jīng)濟得到了大力發(fā)展，物質文明的快速進步，同時也促進了我國精神文明的發(fā)展，體育經(jīng)濟在這一大背景下開始展現(xiàn)出其巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。近年來，我國體育經(jīng)濟的發(fā)展已取得了很大的成績，然而，由于體育經(jīng)濟的開發(fā)在我國還處于初級階段，相關的管理工作也存在諸多的問題和不足。從促進我國體育經(jīng)濟的發(fā)展出發(fā)，對制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的各種因素進行分析，找出相應的解決原則和對策方法，已成為我國體育經(jīng)濟管理工作中的重中之重。

一、我國發(fā)展體育經(jīng)濟的意義

體育經(jīng)濟在我國還屬于新興產(chǎn)業(yè)，然而在發(fā)達國家，體育經(jīng)濟已進入了比較成熟的發(fā)展階段。從20世紀60年代開始，體育本身的巨大經(jīng)濟功能與價值就已經(jīng)在西方社會得到了充分的展現(xiàn)，美國在體育經(jīng)濟的開發(fā)方面取得的成績最為顯著，每年可以產(chǎn)生超過千億的體育總值，而在歐洲國家，體育產(chǎn)業(yè)每年也可帶來上百億美元的經(jīng)濟價值。我國對于體育經(jīng)濟的開發(fā)是隨著改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展而展開的，雖然開發(fā)的時間不長，但呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。在國民經(jīng)濟總值中，體育經(jīng)濟的比重越來越大，并受到了社會各界的關注。

第一，體育經(jīng)濟的發(fā)展可以進一步促進我國體育消費市場的開發(fā)和擴大，進而帶來豐厚的經(jīng)濟利益，而豐厚的經(jīng)濟利益反過來又能促進我國體育消費市場的進一步擴大，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的促進作用。第二，體育經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動我國的人口就業(yè)，通過擴大消費市場，為更多的人提供就業(yè)機會，在一定程度上可以緩解我國的社會就業(yè)壓力。第三，體育經(jīng)濟的特點在于，不僅可以開發(fā)體育事業(yè)本身的經(jīng)濟價值，還可以推動相關的下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑，從而優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結構，促進我國經(jīng)濟更全面、健康的發(fā)展。第四，不可否認，從增強我國國民的體質出發(fā)，體育經(jīng)濟的發(fā)展可以在一定程度上減少我國對于國民醫(yī)療的投入，提高人民的健康水平和生活質量，對于提升我國國民的身體素質具有非常重要的意義。

二、我國體育經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

從以上分析中，可以看出發(fā)展體育經(jīng)濟對于我國的經(jīng)濟發(fā)展具有極大的推動作用。近幾十年來，我國也正在逐步加大對體育經(jīng)濟的開發(fā)，以使體育經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的潛力。

1.我國體育經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析。由于我國經(jīng)濟大環(huán)境的特殊性，對于體育經(jīng)濟的開發(fā)還處于初級階段，目前我國國民對于體育相關的消費從需求量到投資量方面都存在諸多不足。作為一個擁有15億人口的大國，我國的體育相關消費遠遠不及西方發(fā)達國家，這已嚴重制約了對我國體育經(jīng)濟的發(fā)展，也是導致我國體育經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要因素。第一，由于沒有建立科學、健全的制度體系，使得我國體育經(jīng)濟的發(fā)展一直相對落后于整體經(jīng)濟的發(fā)展。由于西方發(fā)達國家在體育經(jīng)濟的開發(fā)管理方面已經(jīng)形成了一套完善的體系，因此我國在進行體育經(jīng)濟的管理時，借鑒了不少西方發(fā)達國家的管理模式，并在此基礎上進行我國自身體育經(jīng)濟管理體系的建立工作。然而，由于我國進行體育經(jīng)濟的開發(fā)管理的時間較短，同時鑒于我國特殊的經(jīng)濟形勢，在管理模式上還存在諸多不足。由此，也引發(fā)了不科學的體育經(jīng)濟管理制度體系對體育市場的不良影響，導致了我國在體育投資和經(jīng)營方面出現(xiàn)了各種問題，使得我國的體育經(jīng)濟發(fā)展始終處于相對較為低迷的狀態(tài)。第二，與國際體育經(jīng)濟相比，我國的體育經(jīng)濟發(fā)展不具備明顯的優(yōu)勢。體育經(jīng)濟在西方發(fā)達國家已經(jīng)歷了較長時間的開發(fā)，占領了體育經(jīng)濟開發(fā)的先機，在國際市場上這些發(fā)達國家已占據(jù)了主流的體育市場，并在我國搶占了大量的市場，這為我國本土體育經(jīng)濟的發(fā)展帶來了更大的阻礙和考驗。第三，與體育經(jīng)濟相關的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于諸多方面的原因，我國的整體經(jīng)濟結構并不合理，過大的農(nóng)村人口比重使得我國第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)并不充分，而體育經(jīng)濟中有很大一部分屬于第三產(chǎn)業(yè)結構的內容，這在相當大的程度上制約了我國體育經(jīng)濟的發(fā)展。

2.我國體育經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題。隨著我國體育經(jīng)濟的發(fā)展，其中存在的問題也日漸凸顯。首先，暴露出來的是我國在發(fā)展體育經(jīng)濟時的定位不準確和服務制度不完善。隨著我國對體育經(jīng)濟重視程度的不斷加大，相關產(chǎn)業(yè)的投入在不斷增加，由于定位不準確，在體育市場的商業(yè)開發(fā)方面，依然體現(xiàn)出投入力度和消費引導上的不足。由于相關服務制度的不完善，使得我國在體育市場管理方面缺乏正確的理論指導，再加上經(jīng)驗的欠缺，在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也暴露出產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關服務措施不到位等問題，嚴重制約了體育經(jīng)濟的進一步發(fā)展。其次，相關人才匱乏致使無法實現(xiàn)我國體育經(jīng)濟發(fā)展有效的宏觀調控和科學管理。由于我國體育經(jīng)濟的發(fā)展年頭并不長，導致了我國在進行體育經(jīng)濟的開發(fā)和管理方面缺乏正確的判斷，在體育產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售方面盲目跟風，常常出現(xiàn)眾多商家同時爭奪同一種產(chǎn)品的市場份額，而其他產(chǎn)品出現(xiàn)市場空白的尷尬局面，這一方面造成了重復性的建設生產(chǎn)，形成了資源浪費，另一方面又無法滿足市場的平衡發(fā)展，使得我國的體育經(jīng)濟陷入不良的發(fā)展狀態(tài)。而相關復合型人才的缺乏，正是商家在面μ逵市場時，無法形成對其經(jīng)濟結構充分了解、實現(xiàn)對市場發(fā)展規(guī)律進行充分把控的關鍵。由于在人力資源方面的劣勢，使得我國在體育經(jīng)濟的發(fā)展上，始終落后于西方發(fā)達國家，不能使體育經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮充分的作用。

三、實現(xiàn)體育經(jīng)濟發(fā)展的有效策略及管理原則

1.大力促進體育經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。體育經(jīng)濟的有效發(fā)展，必須建立在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎之上。而實現(xiàn)體育經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應從體育事業(yè)向體育產(chǎn)品的轉變和以市場經(jīng)濟為導向的體育經(jīng)濟的專業(yè)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩個方面進行。具體措施有：一是實現(xiàn)體育經(jīng)濟的品牌化經(jīng)營。通過加強相關企業(yè)對市場行情的分析，不斷進行企業(yè)產(chǎn)品結構的科學、合理調整，在滿足消費者需求的同時建立品牌效應，打開市場、擴展發(fā)展空間。二是利用名人效應推動我國體育經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。相關企業(yè)和投資商集中進行大型體育賽事的承辦，通過體育賽事的影響加深大眾對于體育運動的參與程度，并通過名人代言等明星效應，樹立體育產(chǎn)品企業(yè)的品牌形象和相關產(chǎn)品的知名度，從而促進體育經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.打造禿閑吞逵經(jīng)營人才隊伍。體育經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開高質量的管理，而復合型人才人匱乏是目前我國體育經(jīng)濟管理工作無法到位的主要原因，因此需加強對復合型體育經(jīng)營人才隊伍的建立工作。在培養(yǎng)和教育階段，積極引進先進的人才，通過對理論知識和技術的深入培養(yǎng)，使相關人才對體育經(jīng)濟的市場走向、運轉模式、管理原則、實施手段等進行充分了解，并在實際工作中發(fā)揮自身的才華，共同努力，推動我國體育經(jīng)濟發(fā)展，為我國在國際競爭中取得勝利奠定堅實的基礎。

3.不斷完善體育市場管理體系。想要實現(xiàn)我國體育經(jīng)濟的發(fā)展，必須在進行相關管理工作中摸清體育經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和在發(fā)展進程中可能會面臨到的相關障礙，通過不斷完善相關的體育市場管理體系克服這些障礙，實現(xiàn)對體育經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。因此，加強對體育市場管理體系的調整與完善工作顯得非常重要。完善的市場管理體系有利于充分發(fā)揮相關制度與人才的潛力，加強體育各部門和相關企業(yè)之間的協(xié)調，促進體育市場各個環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)體育經(jīng)濟利益的最大化。

四、加強體育經(jīng)濟管理的有效方法

1.宣傳、鼓勵法。加強體育經(jīng)濟的發(fā)展，需要通過各種手段提高社會大眾對體育的認識，培養(yǎng)人們的體育意識，從增強體質、提升生活水平的角度出發(fā)，提高人們運動的動機，激發(fā)人們的體育興趣，調動人們的體育消費熱情，最終實現(xiàn)對體育經(jīng)濟的促進作用。

2.社會調查法。體育經(jīng)濟的發(fā)展和管理，離不開對市場的有效把控。通過開展各式各樣的社會調查，有利于相關部門和企業(yè)了解社會體育的相關信息，針對社會大眾的興趣和需求，進行相關管理制度和措施的建立工作，指導相關部門開展大眾感興趣的大型體育賽事。體育產(chǎn)品企業(yè)也可以將產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場進行充分的結合，保證企業(yè)生產(chǎn)與社會需求的一致性，從而實現(xiàn)對體育經(jīng)濟管理的有的放矢，促進我國體育經(jīng)濟的長遠、健康發(fā)展。

3.評比競賽法?；馃岬捏w育賽事對于開發(fā)體育市場具有非常好的效果。通過引入各種形式的運動活動，有利于提升社會對體育運動的關注度，從而加強其對體育的參與意識，進一步擴大體育市場，促進體育經(jīng)濟的發(fā)展。

4.典型引導法。在西方發(fā)達國家，名人效應對于促進體育經(jīng)濟發(fā)展的作用已得到了充分證實。榜樣的作用有利于引導社會大眾積極地參與到體育活動中。通過樹立社會典型，為人們提供學習的楷模，激發(fā)人們的體育消費熱情，從而促進體育經(jīng)濟的發(fā)展。

五、結語

隨著社會大眾對于體育運動參與熱情的日漸高漲，體育經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中所占的比重越來越大，這對我國相關部門對體育經(jīng)濟的發(fā)展進行有效管理提出了更高的要求。在發(fā)展體育經(jīng)濟的同時，加強相關的管理工作，不僅有利于我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于我國整體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在實際工作中，必須加強對體育經(jīng)濟發(fā)展管理方面的重視程度，對相關工作中存在的問題，應本著正面、積極的體育經(jīng)濟管理原則，制定有效的措施，科學、合理地促進我國體育經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1] 馮明新.社會體育管理的原則與方法[J].中州大學學報，2005，（3）：81-83.

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一、引言

如今，隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展程度不斷加深，世界上很多國家和地區(qū)，都出現(xiàn)了金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的現(xiàn)象，盡管程度各不相同，但已毋庸置疑地對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響，并成為引發(fā)世界范圍內金融危機的主要因素之一。我國加入WTO至今，與世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系和貿易往來，變得更加密切。金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的問題，在我國也存在，并給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的阻礙，制約了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、持續(xù)運行。盡管在學界早就有學者針對這個問題進行了深入的研究，但是，截止目前，尚未有實質性的解決對策被提出。自2008年金融危機之后，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展步伐都變得滯緩，基于此，在這個“后金融危機”時代，本文研究金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的特點及原因，并探討解決策略，具有非常重要的現(xiàn)實意義，將能為世界各國走出經(jīng)濟陰霾，促進世界經(jīng)濟健康、良性地發(fā)展，提供一定的參考。

二、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的特征

總體來看，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離，并非是朝夕即成的，而是有一個逐漸累積、形成的過程，其導致的結果之一，便是金融危機的產(chǎn)生。在上世紀八十年代中期，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的發(fā)展，就開始出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，其明顯的表現(xiàn)，就是二者的數(shù)量比例不均衡，與實體經(jīng)濟部門數(shù)量相比，金融經(jīng)濟部門的數(shù)量增多迅速，并且在在資產(chǎn)、規(guī)模上也更大。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著實體經(jīng)濟的主體地位已經(jīng)缺失，而原本處于輔助和服務實體經(jīng)濟發(fā)展地位的金融經(jīng)濟，已經(jīng)超越實體經(jīng)濟而占據(jù)了主導位置，并逐漸開始脫離實體經(jīng)濟，實現(xiàn)獨立發(fā)展。金融資產(chǎn)系數(shù)、金融資產(chǎn)與金融交易量比率等，是衡量二者之間分離程度的指標。如果這些指標上升的幅度越大，說明二者之間的分離問題也就越嚴重。步入二十一世紀之后，隨著世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離，呈現(xiàn)出一些新的特征，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.兼并行為導致經(jīng)濟體過度集中

經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，使得國際貿易更加頻繁，在實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的同時，也加劇了市場競爭的程度，帶來了極大的市場風險。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在激烈的市場競爭中，很多大型金融機構依靠自身強大的資源與競爭實力，逐漸開始兼并規(guī)模較小、實力較弱的機構，這種優(yōu)勝劣汰導致的規(guī)模較大的兼并行為，使資源與資產(chǎn)逐漸集中到少數(shù)較大的金融機構受眾，這就使得全球經(jīng)濟體分布過于集中，從長遠來看，將對經(jīng)濟的發(fā)展造成消極影響。從層面來說，過于集中的經(jīng)濟體，將使金融機構中的高層管理人員，產(chǎn)生功利性心理，過度追求更高薪資。如果大型的金融機構發(fā)生破產(chǎn)，那么，為了維持經(jīng)濟穩(wěn)定，政府就不得不伸出援手，出于這種考慮，大型金融機構對破產(chǎn)的顧慮更加忽視，甚至做出很多與正常經(jīng)營及自身發(fā)展目標相悖的風險經(jīng)營行為。

2.經(jīng)濟活動過多地出現(xiàn)在金融經(jīng)濟中

與實體經(jīng)濟相比，金融經(jīng)濟無論在規(guī)模、資金，還是發(fā)展實力上，都有著顯著的優(yōu)勢?；谶@種優(yōu)勢，很多經(jīng)濟活動都趨向于在金融經(jīng)濟領域進行，其導致的結果，便是實體經(jīng)濟遭受金融經(jīng)濟的擠壓日益嚴重，制約了實體經(jīng)濟的良性發(fā)展，并使二者比例逐步失去均衡，從而發(fā)生分離。在這種背景下，一些純粹投機行為，也越來越多地出現(xiàn)在金融經(jīng)濟領域，進一步加劇了金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的脫離。

3.金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的比例嚴重失衡

金融經(jīng)濟的片面強大，以及對實體經(jīng)濟發(fā)展的制約，直接導致了二者在數(shù)量上出現(xiàn)比例失衡，而且，在金融經(jīng)濟中，還存在大量的投機因素，這些投機因素影響了經(jīng)濟指標的真實性、準確性，導致很大一部分的價格指數(shù)，均無法得到客觀、真實的反映，從而也無法準確地反映實體經(jīng)濟的運行現(xiàn)狀，價格指數(shù)喪失了對國民經(jīng)濟發(fā)展的反映與指導作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要其原因在于，由于金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟比例不均衡，使實體經(jīng)濟受到了金融經(jīng)濟的嚴重損害，社會資本不斷地從實體經(jīng)濟中流失，并注入金融經(jīng)濟領域中，不僅使金融領域中的投機行為更頻繁，也使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出虛假繁榮的現(xiàn)象。這種虛假繁榮的現(xiàn)象，掩蓋了實體經(jīng)濟中存在的問題與不足，降低了國家宏觀指導策略的科學性、正確性，甚至會導致宏觀指導錯誤，進而對整個社會、經(jīng)濟發(fā)展造成了不可逆的消極影響。

三、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的利弊分析

從世界范圍來看，各國金融經(jīng)濟的獨大及片面過度發(fā)展，使金融經(jīng)濟在在國民經(jīng)濟中的地位，不斷得到提升，并占據(jù)了主導。而實體經(jīng)濟發(fā)展速度，卻因為金融經(jīng)濟的強盛而日益降低，世界經(jīng)濟結構由此發(fā)生了轉變。整體上看，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有利也有弊。從有利方面來看，隨著金融經(jīng)濟地位不斷提升、重要性日益凸顯，大量的社會資本及資源流入金融經(jīng)濟領域中，使得金融經(jīng)濟在整體社會經(jīng)濟中的作用更加重要，同時，由于資本及資源的強力整合，金融經(jīng)濟對社會資本及資源的大規(guī)模流動與優(yōu)化配置，也起到了不可或缺的中介與配合作用，從根本上來說，金融經(jīng)濟的主要職能，就是為實體經(jīng)濟提供金融服務，促進實體經(jīng)濟良性發(fā)展。如果二者發(fā)生比例失衡或分離，不管對金融經(jīng)濟來說，還是對實體經(jīng)濟來說，都將帶來空前的破壞性。因此，如何對二者之間的比例，進行科學、合理的控制，促進二者之間協(xié)調發(fā)展，是一個非常重要的課題。而探究金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的背后深層次原因，將有助于采取有針對性的策略來控制二者的分離。

四、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的原因及防范措施

金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)生分離的表面原因，主要是金融經(jīng)濟在規(guī)模、數(shù)量、地位等方面，極大地超越實體經(jīng)濟。但是，其深層次原因則遠不止這些。通過綜合分析，可以得出，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的主要原因有如下幾點：

1.金融資產(chǎn)增多加劇了分離風險

從出現(xiàn)的時間順序上來看，顯然，實體經(jīng)濟是先于金融經(jīng)濟出現(xiàn)的，金融經(jīng)濟是在實體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后才出現(xiàn)的；而在促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻上，實體經(jīng)濟也是起著根本的作用的。在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段，金融經(jīng)濟都必須以實體經(jīng)濟為基礎和依托，進行自身發(fā)展。同時，實體經(jīng)濟在世界貿易中，也需要金融經(jīng)濟的支持，可以說，金融經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的發(fā)展，具有非常重要的中介與橋梁作用。由于在經(jīng)濟發(fā)展實踐中，實體經(jīng)濟的增長速度要相對滯后于金融經(jīng)濟的增長速度，適當?shù)慕鹑谫Y產(chǎn)比率增加，對于實體經(jīng)濟發(fā)展來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

2.技術因素與制度因素對二者分離的影響

從技術角度看，科技就是生產(chǎn)力，技術的創(chuàng)新程度會極大地影響著實體經(jīng)濟的發(fā)展，決定著實體經(jīng)濟未來的發(fā)展方向。比如，隨著科技信息技術的進步，現(xiàn)在全球已經(jīng)步入知識經(jīng)濟時代。技術對實體經(jīng)濟的影響，是具有國際性的。金融經(jīng)濟的發(fā)展，也收到技術的影響，但是技術的創(chuàng)新發(fā)展，在提升金融經(jīng)濟發(fā)展速度及金融資產(chǎn)比率方面，顯然更易見成效。從制度角度看，因為制度的相對不完善，對于金融經(jīng)濟的發(fā)展缺少有效的制約，對于實體經(jīng)濟的發(fā)展缺少有效的支持，導致金融經(jīng)濟發(fā)展強于實體經(jīng)濟，出現(xiàn)分離。

3.金融管制自由化與弱化的影響

金融管制的自由化與弱化，是金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的不可否認的直接直接因素之一。由于國際上解除了金融管制，這就使得國際資本的流動性越來越強，同時，有的國家內部，對于金融管制未加重視，甚至解除了金融管制，導致金融交易的數(shù)量不斷增加，金融機構之間的競爭更加激烈。

4.金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的策略

金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟出現(xiàn)分離的原因，是多種多樣的。但從根本上來說，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展速度的失衡、地位的顛倒，是導致二者分離的最重要的深層原因。金融經(jīng)濟的發(fā)展，不能脫離實體經(jīng)濟而單獨發(fā)展，它需要基于實體經(jīng)濟并服務于實體經(jīng)濟。盡管金融危機是存在于金融經(jīng)濟領域，其實質卻是金融經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟發(fā)展導致的后果。金融機構自我強大趨勢過于強化，對實體經(jīng)濟的發(fā)展造成了干擾，并使二者產(chǎn)生了分離。通過上述分析可以看出，金融經(jīng)濟發(fā)展必須要以實體經(jīng)濟作為發(fā)展支撐，以服務實體經(jīng)濟為目標，才能有效解決金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的現(xiàn)象，實現(xiàn)二者協(xié)調發(fā)展、共同進步。

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關鍵詞：體育經(jīng)濟與體育管理系；大學生；創(chuàng)業(yè)教育；西安體育學院

1 前言

黨的十七大報告明確提出，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結我國近年來就業(yè)工作的實踐，科學分析我國就業(yè)形勢的基礎上提出來的。當前，全球化經(jīng)濟發(fā)展潮流和我國宏觀經(jīng)濟形勢的變化對我國傳統(tǒng)就業(yè)教育提出了嚴峻挑戰(zhàn)，人們逐漸認識到，市場經(jīng)濟環(huán)境和日益高漲的高等教育需求情形下，解決就業(yè)問題不能再單單依靠社會和政府的力量，社會和政府也無力解決所有受教育者的就業(yè)問題。發(fā)達國家的教育發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，有效解決就業(yè)必須大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育。西安體育學院經(jīng)管系學生掌握經(jīng)濟學、管理學、營銷學、體育學等多學科理論，如何發(fā)揮體育學院的優(yōu)勢，開展大學生創(chuàng)業(yè)教育，成為當前我院關注的一個重要研究課題。其對我院學生綜合能力的提升，以及滿足社會需求實現(xiàn)人才無縫對接意義重大，也必將開創(chuàng)我院教育發(fā)展的新局面。因此，對我院經(jīng)管系學生創(chuàng)業(yè)教育研究是時代要求、社會所需，也是我院全體教師的責任和義務。

2 創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育的內涵

傳統(tǒng)意義上，人們多將“創(chuàng)業(yè)”一詞理解為創(chuàng)建新企業(yè)。但當前“創(chuàng)業(yè)”一詞的外延已有很大的延伸，創(chuàng)業(yè)可以發(fā)生在各種企業(yè)和組織的各個發(fā)展階段。我國創(chuàng)業(yè)教育進行了近十年，國內學者也形成了一些有代表性的觀點。不難看出，不同的定義各有特點?；诒疚乃赶虻膭?chuàng)業(yè)活動實踐主體——西安體育學院經(jīng)管系大學生而言，筆者認為對“創(chuàng)業(yè)”定義應該是相對寬泛意義上的，融合國內外學者的觀點，可表述為“個人或團體，依據(jù)自己的想法（即創(chuàng)意）整合資源，開創(chuàng)事業(yè)并獲得財富的過程?！?/p>

創(chuàng)業(yè)離不開創(chuàng)業(yè)教育。不管在哪一領域實施的創(chuàng)業(yè)教育，不管創(chuàng)業(yè)教育要培養(yǎng)什么規(guī)格的人才，也不管它與其他類型教育的關系如何，都要培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)業(yè)綜合能力。綜合國內外相關研究我們可以歸納得出更具廣義性的創(chuàng)業(yè)教育定義:創(chuàng)業(yè)教育就是向受教育者傳授創(chuàng)業(yè)知識，增強創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，提高創(chuàng)業(yè)能力的教育。因此，可以推出，高校創(chuàng)業(yè)教育是指高校向大學生傳授創(chuàng)業(yè)知識，增強創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，提高創(chuàng)業(yè)能力的教育，是以能力而非以學歷為導向的教育，它是大學創(chuàng)新教育的深化。[1]

3 西安體育學院經(jīng)管系大學生創(chuàng)業(yè)教育開展現(xiàn)狀

為獲取經(jīng)管系大學生創(chuàng)業(yè)教育的第一手資料，筆者主要采用問卷調查的方式來進行，調查涉及經(jīng)管系三個專業(yè)的本科學生，內容涉及大學生對創(chuàng)業(yè)教育的認識理解；大學生創(chuàng)業(yè)意識、動機；大學生對目前我院創(chuàng)業(yè)教育實施現(xiàn)狀的意見；大學生對我院創(chuàng)業(yè)教育的具體需求等，希望通過對經(jīng)管系學生的調查，掌握一手資料，探悉我院究竟需要什么樣的創(chuàng)業(yè)教育。共計發(fā)放問卷240份，收回問卷222份，回收率為93%；其中有效問卷204份，有效率為85%，見表1。

3.1 經(jīng)管系大學生校內外創(chuàng)業(yè)實踐成果及立項

3.1.1 公共事業(yè)管理專業(yè)

近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)在校生積極參與各種校內外組織的大學生活動，例如2010屆學生劉暢、于美至參加了2008年12月13日—15日在北京體育大學舉行的東亞區(qū)特奧發(fā)展論壇。學生在近2年的校內科創(chuàng)活動成績突出，有15人次在系2011年首屆大學生科技小論文競賽、2010’西安體育學院首屆大學生科創(chuàng)論壇大賽、2011年學院“挑戰(zhàn)杯”大學生課外科技作品比賽中獲獎。

3.1.2 經(jīng)濟學專業(yè)

經(jīng)濟學專業(yè)（體育經(jīng)濟方向）建設中，尤為重視對學生實踐的創(chuàng)新思維和綜合能力的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件使學生較早地參加社會實踐活動。主要采用請進來，走出去，建基地等方式。2007年至今，該專業(yè)學生還多次參與校內外的科創(chuàng)類競賽，并取得了良好的成績。另有7人次在2011年學院“挑戰(zhàn)杯”大學生課外科技作品比賽中獲獎，5人次在系2011年首屆大學生科技小論文競賽中獲獎，有12人在系首屆大學生創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎。其中07級經(jīng)濟班學生付蓉在2010年陜西省大學生在線征文活動中榮獲一等獎。

3.1.3 市場營銷專業(yè)

市場營銷專業(yè)（體育市場營銷方向）建設中，非常對學生實踐的創(chuàng)新思維和綜合能力的培養(yǎng)，盡可能的創(chuàng)造條件使學生較早地參加社會實踐活動。同時，該專業(yè)學生還積極參與各種科創(chuàng)類競賽，并取得了良好的成績。有6人次在2010年學院首屆大學生科創(chuàng)論壇大賽中獲獎，有6人次在系首屆大學生創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎。

以上創(chuàng)業(yè)實踐活動主要由學院學生處、團委組織開展。2011年學院教務處推出2011年度大學生創(chuàng)新性實驗計劃，經(jīng)管系立項6項。近幾年陜西省和西安體育學院積極開展大學生創(chuàng)業(yè)教育，經(jīng)管系在校內外獲得了許多立項，取得了一定的成績，是值得肯定的。但在許多方面需要不斷完善和加強。

3.2 西安體育學院經(jīng)管系學生創(chuàng)業(yè)教育調查結果與分析

3.2.1 經(jīng)管系大學生對創(chuàng)業(yè)的理解和認識

篇4

論文關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題 

 

 著名經(jīng)濟學家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當?shù)匾揽渴袌鰴C制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。 

民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權或經(jīng)營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。 

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權和經(jīng)營權剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制?！罢龑?、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。 

 

1 研究方法 

 1.1 文獻資料法根據(jù)論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟學、社會學著作，同時通過cnki中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。 

 1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。 

1.3 實地考察法根據(jù)研究內容，選取國內較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、 

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。 

 

2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析 

 2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。 

2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。 

2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。 

公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務的對象。如何幫助企業(yè)，服務企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。 

2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。 

2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關法律法規(guī)及相關規(guī)定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監(jiān)管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。 

2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準?？冃гu價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。 

2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。 

2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟倫理失范 經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得 經(jīng)濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標函數(shù)不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協(xié) 調監(jiān)管，但是由于公共服務和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導致經(jīng)濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標，甚至存在不道德競爭。 

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規(guī) ，導致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、 投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。 

2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發(fā)展和成熟。 

2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔負著監(jiān)管基本上全部的責任，導致監(jiān)管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監(jiān)管機構，而相關政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗，也缺乏科學合理的監(jiān)管內容與標準，導致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。 

2.4.2 監(jiān)管內容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉向社會性規(guī)制，相應的監(jiān)管應該更多的強調了公共體育場館服務 產(chǎn)品的質量、價格服務水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內容的明確認識，相應的監(jiān)管機構不了解監(jiān)管的內容，導致了現(xiàn)有的監(jiān)管內容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設；第三、服務質量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產(chǎn)品質量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產(chǎn)品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產(chǎn)品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。 

3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考 

 3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業(yè)領域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。 

3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領域內的相關法律法規(guī)的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。 

3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務進行規(guī)制，并加強倫理建設，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。 

3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內容 對公共體育場館的監(jiān)管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。 

 

4 結 論 

 

1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。 

2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經(jīng)濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內容混亂等方面。 

篇5

黨的十七大報告強調要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極”。與此同時,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速,長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等跨省級經(jīng)濟區(qū)以及武漢城市圈、長株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級經(jīng)濟區(qū)發(fā)展已初見成效。但是,各經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴重阻礙經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。以西咸經(jīng)濟一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議書》,兩年后又合作編制了《西咸實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路,最終實現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標。應該說西咸經(jīng)濟一體化的發(fā)展目標和任務是明確的,但是截至目前西咸一體化的進程遠沒有達到預期,與其他經(jīng)濟區(qū)比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認清區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創(chuàng)新,是目前需要解決的重大問題。

關于中國區(qū)域合作與行政管理沖突的文獻主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權體制下,中國實際上為地方政府主導型市場經(jīng)濟,并認為各項改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀80年代后期國內地區(qū)保護主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發(fā)現(xiàn)改革開放后中國省際間貿易以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內貿易為主,生產(chǎn)要素、服務和中間產(chǎn)品流動壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運用R&D內生增長模型,分析了區(qū)域合作的激勵問題和增長效應,指出區(qū)域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長率。林毅夫等(2004)[4]強調中國的地方保護和市場分割,很大程度上是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,這是分權式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復合行政”的概念,認為造成中國區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃沖突的根本原因在于政府職能的轉變尚未完全適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。周業(yè)安等(2004)[6]通過面板數(shù)據(jù)實證研究認為市場秩序與政府競爭秩序的合理構建對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費偏好下,構建了兩地區(qū)邊界效應模型,檢驗了我國市場分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及最新的區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐,本文結合西咸經(jīng)濟一體化的實際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結論。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的難題

從制度上講,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要來源于政策資源(包括上級政策傾斜、行政管理強度、行政管理方式等)和市場資源(要素豐裕度、市場容量與自由化程度等)兩類。我國區(qū)域經(jīng)濟一體化建設在起步階段往往表現(xiàn)得如火如荼,這主要歸功于政策資源的釋放和市場資源的松綁,之后進程緩慢,主要面臨以下三個難題:

第一,政策資源的內斂性導致行政壁壘。政策資源的內斂性是說在一個行政區(qū)內,以行政力量為中心的政策資源對內的加強與對外的排斥特性。在計劃經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟體系是垂直運行,地方行政區(qū)劃之間基本上沒有自主的經(jīng)濟聯(lián)系,資源配置問題主要是由自上而下的計劃協(xié)調來解決。改革開放以來,中央與地方實行分權,這對提高經(jīng)濟運行效率起到了重要作用,但由于分權在很大程度上是政府內部的權力轉移,其次才是政府向企業(yè)、市場和社會的還權。政府職能并沒有得到很好的改革,其結果是行政壟斷權的大而化小,政策資源仍然超越市場資源,成為了主導地方經(jīng)濟發(fā)展的強勢資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現(xiàn)內斂性,不同行政區(qū)劃間為爭奪優(yōu)勢政策資源而相互抵制[8],在沒有相應“秩序”規(guī)范情況下,勢必出現(xiàn)不合作的“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽過去長時間不在渭河以南規(guī)劃發(fā)展工業(yè),而把它列為蔬菜區(qū),以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區(qū)域融合。還有比如在招商引資,爭取上級給予的優(yōu)惠政策等方面兩市也是競爭激烈,互不相讓,必要時以行政壁壘抵制。

第二,市場資源遭遇非平衡經(jīng)濟增長的沖擊?！白杂墒袌隽α康淖饔檬菇?jīng)濟向區(qū)域不平衡方向發(fā)展是一個內在的趨勢”(繆爾達爾,《經(jīng)濟理論與欠發(fā)展區(qū)域》,1974年),“增長極”理論與“中心—”理論也表明,市場力量不足以消除經(jīng)濟發(fā)展的空間不平衡,短期內甚至會強化這種不平衡,一體化過程中若完全放任自由化的市場,會導致凈優(yōu)勢資源單方面流動,GDP的變化會牽動各行政區(qū)首腦的神經(jīng),發(fā)達地區(qū)政府怕受拖累,欠發(fā)達地區(qū)政府怕吃虧,為扭轉這種趨勢,各行政區(qū)會用政策資源包圍市場資源,行政力抵制市場力。另一方面,經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致各地區(qū)法治環(huán)境與市場制度的梯度差異,增加了法律、政策協(xié)調等方面的成本,如果沒有相應的機制來改善這種不平衡,一體化進程就很難進行下去。[9]政府之間能否達成一個具有約束力的、自動實施的協(xié)議,保證“合作博弈”能夠重復,關鍵在于能否給那些落后的伙伴一個良好的前景預期,或者通過非市場的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補償機制來實現(xiàn),而這種機制正是目前中國缺乏的。

第三,“合作協(xié)調人”的缺位和失效。對于打破行政壁壘,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,使整體經(jīng)濟發(fā)展,從長期看這應該也是上級政府的施政愿望。但由于跨行政經(jīng)濟區(qū)缺乏與之重疊的行政級別,靠地方平級政府難以合作協(xié)調,于是就出現(xiàn)了以上級政府成員為主的合作協(xié)調人,但這種合作協(xié)調人缺乏權利和法制保障,協(xié)調力度大打折扣,加之對各行政區(qū)情況缺乏足夠的認識,協(xié)調只是成了建議,最后變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區(qū)表面上看同屬一個經(jīng)濟區(qū),實際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時常遇到一些諸如招商引資、基礎設施建設、環(huán)保投入等涉及到雙方利益分配與成本分攤的棘手問題,由于缺乏強有力的一體化領導機構來確保實施,往往使很多問題擱淺或遺留。

以上難題表明,由于政策資源的內斂性,以及市場資源遭遇非平衡發(fā)展的沖擊,在缺乏合作協(xié)調人的情況下,區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優(yōu)化配置。

三、模型分析:兩種資源的優(yōu)化配置

(一)模型假設

假定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展手段主要來源于政策資源和市場資源兩類,地方政府對這兩種資源的偏好關系都具有完備性、可傳遞性、連續(xù)性、單調性和嚴格凸性。

(二)模型分析

情況1:獨立行政區(qū)的資源配置

市場資源對政策資源的邊際替代率是它們的價格之比,也是各自的邊際效用之比。實際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場資源的利用而單靠政策資源推進的發(fā)展模式導致的效用水平是不高的,西部某些地區(qū)在實行經(jīng)濟一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。

情況2:經(jīng)濟一體化過程中的不同行政區(qū)的資源配置

政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產(chǎn)生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護內部“弱市場資源”的行政壁壘;二是對有限政策資源的爭奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政管理體制沖突由此形成。

四、對沖突的進一步解釋

政策資源和市場資源在此不能達到優(yōu)化配置,主要在于區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的政府失靈和市場失靈,表現(xiàn)為以下方面:

(一)單一的政績評估機制和政治晉升中的經(jīng)濟人行為

目前我國的政績考核依然以經(jīng)濟建設成績?yōu)橹行?地方政府的政績考核主要依據(jù)本地區(qū)財政稅收、本地就業(yè)和GDP增長速度?！盀楣僖蝗?造福一方”,這種施政觀可能會導致兩個極端:從時間緯度上,地方政府為實現(xiàn)任期內的跨越式發(fā)展往往較少考慮資源利用的可持續(xù)性;從空間緯度上,面臨同一經(jīng)濟區(qū)內的行政區(qū)劃的邊界時,為了保護本地利益,政府往往采用行政手段干預生產(chǎn)要素的流動,人為制造區(qū)間壁壘。

地方官員合作困難的另一個原因在于他們的政治晉升博弈的性質[10]。同一行政級別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個“零和博弈”,因為只有有限數(shù)目的人可以獲得提升,一個人獲得提升將直接降低另一人提升的機會,一個人所得構成另一人所失。而在當代的經(jīng)濟競爭過程中,也需要通過合作優(yōu)勢互補。政治晉升的零和博弈往往會干擾經(jīng)濟競爭的合作雙贏。

(二)信息不對稱與政府間不信任導致的非合作博弈

即使消除了地方政府經(jīng)濟人的行為,跨行政經(jīng)濟區(qū)仍然存在政府間的博弈,同級政府在面對不完全信息表現(xiàn)出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴重,加之彼此之間缺乏信任,擔心利益受損,致使非合作博弈的產(chǎn)生,其結果是雙方受損。如下例的靜態(tài)非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益最大化出發(fā),導致非最優(yōu)結果。

(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構化嚴重,缺乏合作的內容即使制止了政府的經(jīng)濟人行為,克服了信息不對稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會面臨新的問題。由于地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的關注更多地表現(xiàn)為對本地區(qū)經(jīng)濟指標的關注,缺乏對整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考,因此,大多地方政府往往對那些被區(qū)域內其它地方政府廣泛關注的“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強烈的投資沖動,忽視了區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補與合作,其結果帶來的是區(qū)域內產(chǎn)業(yè)結構的嚴重趨同[11],從而使得區(qū)域合作缺乏實質性的內容。例如陜西關中地區(qū)的西安、咸陽、寶雞等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)均以紡織、軍工、醫(yī)藥等為主,新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)內的相同方面,產(chǎn)業(yè)同構嚴重,惡性競爭和排斥往往對一體化形成威脅。

(四)區(qū)域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業(yè)在一體化過程中也存在博弈,政府會認為,區(qū)域經(jīng)濟一體化是市場機制的自發(fā)作用下資源在更大區(qū)域內的有效配置,因此區(qū)域合作主體是企業(yè),而企業(yè)會認為,政府不創(chuàng)造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動的,因此區(qū)域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進程顯然缺乏推動力,等和靠的思想由此產(chǎn)生。實際上,區(qū)域經(jīng)濟合作的主體應該分前后兩個階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進行公共設施建設和規(guī)劃統(tǒng)籌工作,發(fā)揮政策導向作用,后期以企業(yè)為主,完善市場機制,政府要從某些領域退出,為企業(yè)提供服務。目前西咸經(jīng)濟一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個階段搖擺不定,一體化實施的主體也就不明確,一體化的進程就會受阻。

五、政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新

加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的關鍵是政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新,要構建合理的地區(qū)間利益分配、約束和激勵機制,優(yōu)化行政機構運作方式,具體內容如下:

(一)弱化行政區(qū)劃邊界,構建交通信息網(wǎng)絡區(qū)域經(jīng)濟學中的“中心地理論”、“增長極理論”等表明,中心城市和地域對周邊欠發(fā)達區(qū)有經(jīng)濟帶動作用,而行政區(qū)劃的邊界是兩個中心城市輻射最弱的地區(qū),成為經(jīng)濟一體化的“隔離墻”,要實現(xiàn)要素的充分流動,就必須弱化行政區(qū)劃邊界,在邊界區(qū)設置經(jīng)濟合作的“通道”以促進經(jīng)濟一體化。西咸共建區(qū)就是這一思想的創(chuàng)舉,兩地在城市的邊緣規(guī)劃建設40平方公里的區(qū)域,進行合理的功能區(qū)劃,吸引企業(yè)進駐和房產(chǎn)開發(fā),使其成為西咸經(jīng)濟一體化的突破口。

交通信息網(wǎng)絡是基礎設施建設的重要內容,由于屬于公共物品,非排他性和非競爭性決定了需由政府提供,跨行政區(qū)只有具備較完善的交通網(wǎng)絡,要素在區(qū)間流動才有物質載體,才會減少信息不對稱的障礙。西咸經(jīng)濟一體化在這方面規(guī)劃的早但實施的晚,雖然西咸電話并網(wǎng)開創(chuàng)先河,但兩地的交通銜接頗費周折,咸陽的世紀大道建成后很長一段時間很難與西安同規(guī)格公路銜接,群眾反映強烈的直達公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預期,這是急需改進的。

(二)減少行政區(qū)劃管理層次,適當增加管理幅度,消除行政壁壘

通過行政區(qū)劃管理層次和幅度的調整,可以直接解決現(xiàn)存的區(qū)間行政壁壘問題,將區(qū)間經(jīng)濟矛盾轉化為區(qū)內經(jīng)濟問題加以解決,從而一定程度上解決當前區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中存在的突出問題。行政區(qū)劃改革要強化經(jīng)濟中心,規(guī)劃區(qū)域布局,逐步形成層次合理、幅度適當、結構優(yōu)化、功能完善的區(qū)劃體系,從而為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供適宜的區(qū)域地理空間[12]。

在不能完全破除歷史形成的行政區(qū)劃前提下,通過部門的融合是實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實效,是短期內消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創(chuàng)新,通過合并兩地黨委,在高層實現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區(qū),多數(shù)情況下需要通過各自主管上級間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環(huán)保部門合作比較積極,為改進渭河支流水質,兩市共同制定了《西安咸陽灃河、氵皂河水污染治理規(guī)劃》,協(xié)同關閉造紙等污染企業(yè)數(shù)家,使水質有所改善,為兩地可持續(xù)共同發(fā)展做好了鋪墊。

(三)完善地方政府及其官員政績考核制度

要消除地方政府及其官員在追求政績時的經(jīng)濟人行為,須對現(xiàn)行的以經(jīng)濟增長為單一指標的政績考核制度實施改革,新的考核制度需體現(xiàn)以下幾方面:一是考核指標盡量量化,體現(xiàn)科學性、規(guī)范性、可行性。既要有數(shù)量、速度指標,更要有經(jīng)濟增長的質量指標、社會效益指標、環(huán)保指標、就業(yè)指標、對外影響指標等。二是要建立規(guī)范的考核方式,對地方政府及官員的考核應將上級政府的考核與民意考核結合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎懲機制,在政績考核中,對于促進本地并帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政府和官員予以表揚、獎勵,以達到激勵效果;對于一些只管本地發(fā)展而對周邊地區(qū)進行市場封鎖、設置要素流動障礙、轉嫁污染等行為予以處罰。

(四)通過法制保障,構建區(qū)域協(xié)調管理機構

一體化經(jīng)濟區(qū)在面臨共同的發(fā)展問題時,由于無法可依,往往表現(xiàn)為同級政府難以干預,上級政府缺少合理干預的手段,一旦干預又成了獨角戲,地方上等、靠、要的思想滋生。可以通過構建法律基礎,各成員進行產(chǎn)權的部分讓渡,并由超越行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)調管理機構來行使由各成員讓渡出來的這部分權力,以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調解決成員之間的利益矛盾沖突。國際上依法保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展的例子很多,歐盟的成長就是一個典范,還有美國的例子,美國為促進跨區(qū)域問題的解決、調節(jié)各地方政府間關系,于1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》,為此在商務部下設立了地區(qū)再開發(fā)管理局;1965年頒布了《公共工程和經(jīng)濟開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》并相應地成立了經(jīng)濟開發(fā)署和阿巴拉契亞區(qū)域委員會以及一些州際區(qū)域開發(fā)委員會。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因為這需要上級相關部門立法或授權,現(xiàn)行的協(xié)調領導機構很難依法獨立行使權力,而面對西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資金投入,土地指標的統(tǒng)籌等問題都需要省級層面強有力的支持。

(五)財稅體制的靈活性和統(tǒng)籌性

區(qū)域經(jīng)濟中各行政區(qū)難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導市場經(jīng)濟行為的財稅分配政策,對市場、企業(yè)和地方政府都有著關鍵的利益導向作用。然而我國目前的財稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉移支付上、區(qū)域惡性競爭的稅收優(yōu)惠政策上都不利于推進經(jīng)濟區(qū)內行政區(qū)劃的合作,因此上級政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟區(qū)財稅分制度,完善地方稅收體系,增強政府對地方經(jīng)濟的調控能力;規(guī)范的轉移支付制度,實施轉移支付法律化、彈性化、透明化,同時要解決地區(qū)之間的發(fā)展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉移支付向縱向為主,橫向為輔的轉移支付發(fā)展;適當下放和監(jiān)管稅收優(yōu)惠權限,更好地運用稅收優(yōu)惠政策,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展[13]。

篇6

（一）證券經(jīng)紀人招聘門檻太低

證券公司利用人才市場、網(wǎng)絡招聘或者報紙招聘信息，在人才市場上招聘人員的時候，負責招聘的工作人員一部分人在會場散發(fā)招聘宣傳單，一部分人在展臺負責登記有意向的應聘人員，在登記的過程中，負責招聘的人會盲目選擇一些應聘人員，向他們介紹證券公司，和應聘者介紹證券行業(yè)，證券公司就算完步考核，這樣的招聘是以求應聘登記人數(shù)多，完成數(shù)量要求，不管專業(yè)相關與否，應聘意愿是否強烈，大面積撒網(wǎng)，招聘大量的人員。在公司初試時是由負責招聘的經(jīng)理面試，在簡單介紹和提問之后就讓應聘人回去等通知，甚至有些公司把招聘學歷定位為高中。應聘者復試時，就會顯現(xiàn)出問題，有的應聘人不記得在證券公司填過應聘信息，有的人說不是自己的專業(yè)，對證券行業(yè)不感興趣，拒絕復試。更甚者，所留的聯(lián)系信息是假的，當然這種現(xiàn)象并不常見，但確確實實發(fā)生過。筆者在某證券公司實習期間，幫助經(jīng)理通知應聘人員復試時曾遇到過，通常登記單上的人員很多，但是真正參加復試的人很少，所以造成人員的大量流失，然后再招聘，再流失，浪費人力資源，浪費時間，所以證券公司的招聘目的性及計劃性有所欠缺，短期行為嚴重。

（二）證券經(jīng)紀人專業(yè)能力參差不齊

由于證券公司在招聘中把關不嚴，招聘的人員數(shù)量雖多，但是專業(yè)基礎水平相差甚遠，在招聘思路上就是把帶來客戶資源作為主要目的，靠人海戰(zhàn)術來開發(fā)客戶，經(jīng)過簡單的業(yè)務培訓及輔導即上崗執(zhí)業(yè)。證券投資知識是需要一定時期的系統(tǒng)學習與模擬操作來積累的，短時間的培訓內容根本不能滿足開展業(yè)務的技能需要，尤其是對一些非本專業(yè)的人員來說。從長遠看，在開展業(yè)務中，一些弊端就會顯現(xiàn)出來，開發(fā)新客戶時，一些證券經(jīng)紀人的業(yè)務能力低下，導致很難說服客戶進行投資，對開發(fā)出來客戶的后續(xù)維護也無法保質完成，導致客戶的不滿及不信任，會使已開發(fā)的客戶流失。

（三）證券公司對證券經(jīng)紀人管理不到位

證券公司對招聘來的證券經(jīng)紀人的管理相對松散，因為證券公司與證券經(jīng)紀人之間簽署的是委托勞務合同，這部分證券經(jīng)紀人不是證券公司的正式員工，他與證券公司是委托關系，證券公司對其的管理也就不如正式員工，尤其在新業(yè)務的學習方面大多數(shù)是靠自學，甚至有些學習考試都由正式員工來替其完成。由于證券經(jīng)紀人不是正式員工，證券公司對此類證券經(jīng)紀人的約束相對較難，導致開展業(yè)務時出現(xiàn)不規(guī)范的行為。

（四）展業(yè)不規(guī)范

由于現(xiàn)在各家證券公司競爭激烈，更多的券商不是采用差異化服務來提高業(yè)績，而更多的是采取傭金戰(zhàn)的方式，導致證券經(jīng)紀人的收入微薄。為提高客戶的數(shù)量及交易金額，有些證券經(jīng)紀人甚至違背職業(yè)道德，欺騙客戶，誘導客戶進行不必要的交易，加大客戶發(fā)生損失的可能性，甚至有些直接導致客戶的損失。我國目前還沒有完善的法律制度對此進行制裁，也沒有健全的證券經(jīng)紀人信用檔案記載，證券經(jīng)紀人可以多次輾轉于證券公司之間。

（五）證券經(jīng)紀人收入較低

目前證券公司新招的證券經(jīng)紀人的工作方式大概分兩種方式，一種是戶外展業(yè)，另一種是銀行駐點。一些證券公司營業(yè)部，為員工提供的基礎設施并不完善，有些展業(yè)時電腦自己帶，網(wǎng)費自己付，加大了證券經(jīng)紀人的工作成本。在中國證券市場的大環(huán)境下，整體證券市場不是很景氣，中國證券市場與中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀嚴重背離，市場中不規(guī)范的交易時有發(fā)生，導致客戶很難開發(fā)，即使開發(fā)了客戶，傭金的提成比例也很低，有些證券公司根本沒有底薪，即使有底薪的也是責任制底薪，使得經(jīng)紀人生活保障有困難。2012年10月1日后取得的傭金收入，還要按照勞務報酬所得項目繳納個人所得稅，從而造成專職的證券經(jīng)紀人收入較低，人才大量流失，一些證券經(jīng)紀人被迫轉行。

二、解決措施

（一）在人員招聘方面，要規(guī)范化

應該由公司總部統(tǒng)一進行證券經(jīng)紀人的招聘，事先定出招聘計劃，尤其是不能以數(shù)量換質量，要根據(jù)公司未來長遠利益發(fā)展的需要，對擬招聘的人員業(yè)務水平及職業(yè)操守方面都經(jīng)過嚴格的考核，層層的篩選，然后再擇優(yōu)聘用，寧缺毋濫，這就必須嚴把招聘關，這樣才能保證證券經(jīng)紀人隊伍的質量，也才能為客戶提供高質量的服務，有利于證券公司客戶的穩(wěn)定及未來新客戶的增長。

（二）定期對新人進行培訓及其他后續(xù)再教育

利用公司資源有效用為員工培訓和再教育，這種培訓要有較強的針對性，以進一步提升其業(yè)務能力為主線，從長處著眼，不能只看短期效益。隨著證券公司競爭的加劇，傭金大戰(zhàn)已經(jīng)走到了盡頭，未來證券經(jīng)紀業(yè)務的拓展的方向應該是拼服務，好的服務需要高素質的、一流的證券經(jīng)紀人。

（三）加強對證券經(jīng)紀人的規(guī)范化管理

把證券經(jīng)紀人納入證券公司的員工體系，對其工作績效的考核不能只是看所開發(fā)客戶的交易量，還要加上職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守等內容。對于非規(guī)范展業(yè)行為絕不手軟，要進行嚴厲的處理，提高證券經(jīng)紀人的職業(yè)道德，堅決避免欺騙客戶、誘導客戶進行不必要的交易行為，這些行為會損傷客戶的利益，長遠來看會造成客戶的流失，而且是永不復返的流失。

（四）提高證券經(jīng)紀人的福利及薪酬待遇合理制定收入分配制度，這樣才能穩(wěn)定證券經(jīng)紀人隊伍，使他們將全部的精力放在自己客戶的維護與開發(fā)上。避免目前出現(xiàn)證券經(jīng)紀人流動過于頻繁的現(xiàn)象。穩(wěn)定的證券經(jīng)紀人隊伍對于證券經(jīng)

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摘 要 本文首先對我國高校競技體育管理體制存在的問題進行了詳細分析，然后從統(tǒng)一認識，明確高校競技體育的定位及發(fā)展目標；進一步健全、統(tǒng)一高校競技體育行業(yè)管理規(guī)范；組建實體機構，開展經(jīng)營性活動，提高自我造血能力；與企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系四大方面對我國高校競技體育管理體制改革策略進行了探討，以期為我國高校競技體育管理體制的建設與發(fā)展提供參考。

關鍵詞 高等院校 競技體育管理 體制 改革

競技體育是以體育競賽為主要特征，以創(chuàng)造優(yōu)異運動成績、奪取比賽優(yōu)勝為主要目標的社會體育活動，具有娛樂功能、教育功能、政治功能和經(jīng)濟功能。高校競技體育能反映一個學校的綜合實力，是有效提升學校影響力的重要活動之一，也是發(fā)展學校體育的有效策略之一。完善、健全我國高校競技體育管理體制的建設與發(fā)展，對發(fā)展我國高校競技體育，提高我國競技體育水平都具有重要作用。

一、我國高校競技體育管理體制存在的問題分析

通過查閱相關文獻以及實踐調查分析統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當前我國高校競技體育管理體制主要存在以下問題：高校競技體育性質定位的問題；管理體制改革發(fā)展方向、目標模式的問題；高校競技體育行業(yè)管理規(guī)章制度不甚健全，不完善，操作隨意性大的問題；經(jīng)費來源渠道少，自我造血能力不足的問題等。

現(xiàn)階段我國高校競技體育的管理體制正處在以政府管理為主，中國大學生體育協(xié)會協(xié)助管理的“政府社會型”階段。這種狀態(tài)與1998年以前政府直接管理、完全包辦相比，是一種進步，而且是前進了一大步。終歸教育部是把大學生單項運動競賽的管理職能“讓渡”出來了。高校競技體育中終于有一塊由社團性質的中國大學生體育協(xié)會獨立組織管理的“天地”。但是，由于中國大學生體育協(xié)會秘書處依然還是教育部具有正司級規(guī)格的直屬機構，并不是完全意義上的非營利性的體育社會組織，因此，現(xiàn)階段我國高校競技體育的管理體制仍然深深地打著政府的烙印和行政管理方式的痕跡。具體表現(xiàn)為：組織目標政績化、組織機構政府選擇化、法人治理結構虛擬化、管理方式行政化、職能分散與壟斷化、自成體系閉合化等六個基本特征。

二、我國高校競技體育管理體制改革對策分析

（一）統(tǒng)一認識，明確高校競技體育的定位及發(fā)展目標

高校開展競技體育，本身就是一項為適應社會主義市場經(jīng)濟體制建立，改革、發(fā)展我國高等教育和競技體育管理體制的制度創(chuàng)新。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，高等教育和競技體育管理體制改革、發(fā)展的逐步深入，對高校競技體育定位和發(fā)展目標的理解、認識，有一個不斷深化的過程，需要不斷地解放思想，統(tǒng)一認識。這對于建立既適應社會主義市場經(jīng)濟體制，適應國家高等教育和競技體育管理體制改革、發(fā)展趨勢，又符合高等教育和競技體育發(fā)展規(guī)律的管理體制模式是至關重要的。因此，我們必須隨時研究、把握高校競技體育在新時期的深刻內涵和承擔的歷史責任。當前，高校競技體育既是國家高等教育的組成部分，同時也是國家競技體育的組成部分。高校開展的競技體育是創(chuàng)辦高水平大學的重要方面，同時也是我國競技體育健康、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。高校既要培養(yǎng)能夠“為校爭光”的競技體育骨干人才，同時也要進行培養(yǎng)能夠在國際賽場上取得優(yōu)異成績，“為國爭光”的頂尖運動員。

（二）進一步健全、統(tǒng)一高校競技體育行業(yè)管理規(guī)范

我國高校競技體育的行業(yè)管理規(guī)范，包括各級政府主管部門制定、頒布的行政法規(guī)，中國大學生體育協(xié)會組織制定、頒布的組織內部、行業(yè)管理的規(guī)章制度。

所謂健全，指我們的管理法規(guī)還有許多不嚴密、有疏漏的地方，比如學習與學籍管理標準不統(tǒng)一、不嚴密，缺少有關監(jiān)事會制度的問題等。應根據(jù)高校競技體育發(fā)展的現(xiàn)實需要和前瞻性需要，積極借鑒國外先進的管理經(jīng)驗與做法，予以彌補與完善。

所謂統(tǒng)一，指高校競技體育的業(yè)務管理，涉及到政府教育、體育主管部門和中國大學生體育協(xié)會組織三個方面。比如運動員注冊、參賽資格問題，單靠任何一、兩個部門的工作，都無法做到真正的嚴格、統(tǒng)一，只有三方聯(lián)手、協(xié)調、配合，從不同側面、不同層次進行統(tǒng)一、嚴格的追蹤登記、注冊管理，才能真正解決這一問題。

（三）組建實體機構，開展經(jīng)營性活動，提高自我造血能力

開展經(jīng)營性活動，是當今國際非營利組織主要經(jīng)費來源之一，是符合法律規(guī)定的，也是國際非營利組織發(fā)展、壯大的趨勢之一。中國大學生體育協(xié)會、省級大學生體育協(xié)會應大力發(fā)展實體機構，包括事業(yè)性實體和經(jīng)濟性實體。積極建立服務類、咨詢類、培訓類的事業(yè)性實體機構；創(chuàng)造條件舉辦經(jīng)濟性實體，開發(fā)、生產(chǎn)具有大學生競技體育特色的服裝、標志物等產(chǎn)品。

（四）與企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系

加大對高校競技體育的宣傳力度，提高大學生競賽水平，提高中國大學生體育協(xié)會組織的社會公信力，贏得社會各界的認同和支持。充分利用“高等學?！薄按髮W生”這一巨大的潛在市場吸引力，克服以往短視的做法，在政府主管部門的幫助下，積極與個人、社會組織，特別是企業(yè)合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，通過長期資助、冠名贊助、聘請企業(yè)聯(lián)合推廣運作等方式，形成穩(wěn)定、長期的經(jīng)濟支持，解決大學生競賽與活動經(jīng)費不足的困難，提高大學生競技體育的社會化、市場化水平。

參考文獻：

[1] 宋爽.我國普通高校體育管理體制的改革與發(fā)展[J].科技展望.2014（14）：133.

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1、前言

自從對住房貨幣化進行了改革，使得房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲，并且在2004年上升指數(shù)已經(jīng)達到了高峰。盡管出現(xiàn)了全球性的金融危機，我國房地產(chǎn)價格指數(shù)在2008年出現(xiàn)了小幅度的下降，之后又出現(xiàn)了上漲。在2010年，我國政府采取措施遏制了房地產(chǎn)價格的快速上漲， 截止到現(xiàn)在，盡管房屋的銷售量減少，但是，房價卻沒有明顯下降。

雖然我國房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)出一片繁榮景象，但是仍然存在著一些不容忽視的問題，這些問題的出現(xiàn)主要是由于結構性因素和政策性因素的影響。其中，結構性因素是長期發(fā)展的結構，主要由地區(qū)經(jīng)濟和對外貿易發(fā)展不平衡所導致的；政策性因素主要由政府調控行為失當、金融政策、住房保障政策等的影響。

2、房地產(chǎn)經(jīng)濟管理中存在的若干問題分析

2.1房地產(chǎn)業(yè)調控行為失當

我國的房地產(chǎn)市場具有一定的壟斷性，其主要表現(xiàn)在土地使用權、經(jīng)營權、經(jīng)營形式等的壟斷。開發(fā)商為了最大限度的獲得經(jīng)濟利益，利用各種手段和方法壓縮住房供需數(shù)量，拉大供需差距，從而使房價持續(xù)上漲。

房價的構成主要包含土地成本、開發(fā)費用、開發(fā)利潤等方面。除此之外，政府在拍賣土地時，也可以從中獲利，并且還可以從各種稅收方面獲得利益，土地和稅費就占房價的40%。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷深入，使人們的生活水平得到了快速的提高。企業(yè)和市場規(guī)模越來越大，各個行業(yè)在市場上的競爭也越來越激烈，利用城市優(yōu)勢來不斷的壯大自己，然而，這些都增加了住房的需求，城市土地的價值逐漸凸顯出來。從深一層次方面看，城市已經(jīng)成為了政府巨大的投資資源。

在國內有些地區(qū)，土地的直接稅收和間接稅收達到地方預算收入的40%，然而土地出讓金收入占政府預算收入的60%。出現(xiàn)“土地財政”直接和土地出讓制度有著密切的聯(lián)系?，F(xiàn)如今，土地通過買斷的形式使用，使得地方政府從中獲得更大的經(jīng)濟利益。地方政府完全沒有考慮到后果，這樣的掠奪式的開發(fā)將直接阻礙到房地產(chǎn)的行業(yè)的發(fā)展。

2.2宏觀金融政策調控失當

由于企業(yè)低利潤或者是負利潤狀況的出現(xiàn)，使社會上很多閑置資金存到銀行的機會越來越大。同時，我國現(xiàn)如今的資本市場并不完善，存在很大的風險，再加上受實體經(jīng)濟的影響，經(jīng)濟市場發(fā)展的速度得到了控制。但是，實體經(jīng)濟所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益遠低于房地產(chǎn)的投資，如果將這些資本都投入到產(chǎn)生巨大經(jīng)濟利益的房地產(chǎn)市場，那么將是和真實的消費者爭搶房源，從而變相的抬高了房價，使原來人民的商品房轉變?yōu)榱速Y本房，這也成為了很多資本商家投機的基地。近年來，由于房地產(chǎn)實際的供給和弄虛作假的需求之間的矛盾越來越突出，導致了房價完全脫離了真實的價值，使房地產(chǎn)泡沫形式開始膨脹，同時這又加劇了供需矛盾。

2.3缺少相關的國家住房保障政策

國家的住房保障政策直接關系到人們的生活，但是，在不斷的嘗試過程中，政策缺乏可操作性，缺乏法律的約束，結果導致出現(xiàn)了很多問題。再加上保障性住房大多數(shù)建設在偏遠的郊區(qū)，盡管價格比較便宜，但是，由于缺少基礎必要的基礎設施建設，生活成本的不斷上升，例如：交通費用，給中低收入的群體帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。

3、加強房地產(chǎn)經(jīng)濟管理的有效措施

3.1科學規(guī)劃建筑用地

當前，大多數(shù)人認為“城市經(jīng)營”就是我們所說的“炒地皮”，各級地方政府只利用土地出租和轉讓來增加地方財政收入。有些房地產(chǎn)的開發(fā)商通過短期向外出租直接獲得利益，例如：商品住宅；有些是長期向外出租來獲利，例如：大型商場等。然而，在什么樣的位置建設什么樣的房子等問題我們需要結合當?shù)氐膶嶋H情況，建設和諧城市要堅持科學發(fā)展觀。

3.2充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能作用

根據(jù)目前房地產(chǎn)投資的速度和房市情況，從房市周期論的角度看，目前，當前我國房地產(chǎn)投資正處于一個繁榮時期，房地產(chǎn)市場還處在一個比較有利的上升階段。但是，從目前的房市狀況來看，近幾年，在科學發(fā)展觀的正確引導下，進一步加強對房地產(chǎn)進行調整，然而，所謂的調整指的并不是樓市崩潰進行的調整，而是指導房地產(chǎn)進入另一個比較成熟的穩(wěn)定發(fā)展時期，并且出現(xiàn)了很多性價比優(yōu)越的產(chǎn)品，促進市場走向成熟化。

3.3加強政府的宏觀調控，有效控制地價

現(xiàn)如今，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，對gdp增長有巨大的帶動作用，經(jīng)濟增長所決定的居民住房能力要依靠經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的市場需求。其原因主要為房地產(chǎn)行業(yè)是土地和金融相結合在一起的特殊產(chǎn)業(yè)，其中土地是嚴重缺乏供給彈性的因素，然而，金融在理論上可以無限供給，而且流動性較大。如果房地產(chǎn)行業(yè)深入投資因素，那么就會在短時間內形成經(jīng)濟泡沫，一旦市場資金出現(xiàn)突然中斷，將會直接導致泡沫經(jīng)濟快速崩潰，同時也必然會給相關產(chǎn)業(yè)和社會的發(fā)展帶來影響和破壞。由此看來，加強政府的宏觀調控，有效控制地價，才能確保房地產(chǎn)市場健康順利的發(fā)展下去。

4、結束語

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信息化環(huán)境下項目審計的組織管理將直接影響項目的實施與質量的好壞，仍至直接關系審計項目的成敗。因此，做好信息化環(huán)境下的審計項目組織管理是項目管理的重要環(huán)節(jié)。

（一）構建適應信息化項目審計需要的項目團隊

審計項目團隊是審計項目實施的主體，團隊成員的素質是否適應審計要求，人員組成是否合理，直接影響審計發(fā)現(xiàn)錯弊、風險和漏洞的能力，因此，構建一個具有審計勝任能力的項目團隊是保證完成審計任務和目標的關鍵要素之一。信息化環(huán)境下的項目審計對審計人員的專業(yè)素質提出了新要求，不僅需要具有傳統(tǒng)審計所需的知識技能，而且還應當掌握計算機知識及其應用技術，掌握運用計算機實施審計的思路、技術方法以及解決計算機審計問題的綜合能力等。因此，必須根據(jù)信息化項目審計要求，考慮選擇具有專業(yè)勝任能力的審計人員加入項目團隊中來，考慮團隊成員的組成結構，并根據(jù)審計工作任務要求，充分挖掘每位成員的潛能，合理分工，以構建高效的審計項目團隊。

（二）做好信息化項目審計資源整合

通過審計資源的整合，達到提高審計效率和質量的目的。做好信息化環(huán)境下項目審計資源的整合，主要包括：（1）審計力量資源整合。應根據(jù)信息化項目審計不同階段的不同要求，以結構優(yōu)化為原則，進行人員的合理配置，解決好審計成員的信息技術水平差距問題，科學分工，以提高全體成員的審計水平。（2）信息資源整合。審計信息資源的交流與共享對完成審計目標十分重要。在信息化環(huán)境下，可通過利用計算機網(wǎng)絡技術，建立審計信息數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡化平臺，實現(xiàn)信息共享。（3）審計技術方法資源整合。信息化環(huán)境下審計技術方法的整合，體現(xiàn)在繼承傳統(tǒng)審計技術方法的基礎上，合理采用和推廣使用計算機審計技術方法，研究開發(fā)新技術。以滿足信息化項目審計需要。

（三）建立和完善必要的信息化項目審計規(guī)章

制度針對信息化環(huán)境下項目審計的特點，通過建立和完善審計規(guī)章，將審計活動納入有章可循、有章可依的軌道，避免審計的隨意性和盲目性。如通過制定信息化項目審計工作準則或操作指南，明確審計項目組織所要展開的工作和要求，明確審計操作程序和職責分工，增強工作的目的性、審計操作的針對性。通過制定信息化項目審計考核制度，以明確責、權、利為考核內容，以審計質量為主要考核目標，落實責任，獎罰分明，避免隨意的、不負責任的審計行為，等等。

二、控制信息化環(huán)境下審計項目成本

實施一個項目審計，需投入大量的人力、物力與財力，因此需考慮成本控制問題。在信息化環(huán)境下，需針對審計項目成本的影響因素，采取相關控制措施，以降低項目成本。

（一）審計主體方面

審計人員是審計項目的主體，審計人員的審計工作責任心、專業(yè)知識和經(jīng)驗、審計技術與工具的掌握能力等，對審計工作效率和質量將會產(chǎn)生很大影響，進而影響審計成本。為了控制信息化環(huán)境下審計項目成本，審計人員除了應增強審計責任心以外，還應通過各種途徑，提高自己的信息化環(huán)境下審計所需的專業(yè)知識和能力，掌握計算機審計技術與工具的應用，還要通過典型信息化項目審計案例分析、審計專家經(jīng)驗系統(tǒng)等積累審計經(jīng)驗。從而提高審計的效率和質量，以降低項目成本。

（二）審計客體方面

在傳統(tǒng)審計方式下，由于采用傳統(tǒng)的人工審計，一個審計項目任務的復雜性、重要性越強，越需投人更多的資金、人力等資源，審計時間相對也較長，審計成本就越高；反之亦然。在信息化環(huán)境下，隨著審計項目對象的信息化，使得有利于審計人員充分運用現(xiàn)代計算機審計技術與工具實施審計，從而可使上述關系得到弱化，并能在此基礎上進一步降低審計成本。

（三）審計管理方面

在信息化環(huán)境下，應根據(jù)信息化項目審計的新特點，通過健全相關管理制度、規(guī)范費用支出等，以有效降低審計成本。如通過建立電腦及軟件的招投標采購制度、計算機設備耗材管理制度等，以節(jié)約采購資金，降低審計成本。通過建立規(guī)范費用支出制度，如各種耗材領用制度、差旅費報銷制度等，盡量減少審計行為的隨意性造成的不必要成本支出。通過建立健全審計成本管理的激勵約束機制，增強成本控制意識，形成全員重視成本控制的良好環(huán)境。

（四）審計技術手段方面

傳統(tǒng)方式下的手工審計，效率低，成本高。信息化環(huán)境為計算機審計技術的應用創(chuàng)造了良好環(huán)境，通過計算機審計技術的應用擴大了審計能力，擴大了審計的廣度和深度，提高了審計效率，節(jié)約了人力，從而有利于降低審計成本。如利用審計軟件提供的強大分析工具，可高效的獲取審計線索，提高了審計效率。通過與被審計項目系統(tǒng)實施聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)和網(wǎng)上審計，可有效減少現(xiàn)場審計時間，從而節(jié)約了差旅費用支出。通過審計辦公自動化應用系統(tǒng)，進行審計信息的文檔處理、統(tǒng)計匯總等。減少了審計文稿的抄寫量和錯誤率，節(jié)約了辦公耗材，等等。

三、信息化環(huán)境下審計項目質量控制

信息化環(huán)境將審計工作推向了一個新的發(fā)展階段，使得審計項目質量控制點、控制內容等發(fā)生了改變，需針對信息化環(huán)境下項目審計的特點，實施質量控制。

（一）審計準備階段的質量控制

審前準備工作是確保審計項目質量的基礎，每進行一項審計，準備工作必不可缺。在信息化環(huán)境下項目審計的準備階段，審計項目質量的關鍵控制主要包括：（1）充分的審前調查。只有通過充分的審前調查，才能對被審計項目對象有全面了解，進而便于審計時能集中力量，直奔主題和突出重點，以提高審計質量和效率。信息化條件下，由于審計環(huán)境的變化，需要調查的內容和范圍發(fā)生了變化，審計人員不僅要調查了解被審計項目單位的有關基本情況和主要經(jīng)營狀況，更要在調查了解被審單位計算機系統(tǒng)在組織內分布、應用的總體情況基礎上，全面、詳細地了解被審計系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結構等有關情況，并要對信息化環(huán)境下的內部控制進行初步審查測試，初步評價信息化審計風險，從而為制定審計方案提供足夠依據(jù)。（2）科學制定審計方案。科學合理的審計方案能夠有效控制審計工作程序、進度和方向，保證審計實施質量。信息化環(huán)境下的審計方案與傳統(tǒng)常規(guī)審計不同，方案中除了應包括一般必須的內容要素外，還應針對信息化環(huán)境下審計特點，調整和增加相關內容，如：有關信息化環(huán)境下審計風險水平和重要性水平的確定；提出可行的、滿足審計需要的數(shù)據(jù)需求；規(guī)范對電子數(shù)據(jù)的審計程序步驟、技術方法；合理分配和明確現(xiàn)場審計和非現(xiàn)場審計的內容、時間安排、目的及所采用的技術方法等。

（二）審計實施階段的質量控制

由于信息化環(huán)境下的審計模式轉變?yōu)閿?shù)據(jù)式系統(tǒng)基礎審計模式，導致信息化環(huán)境下的審計作業(yè)流程、取證方式等與傳統(tǒng)審計方式有了很大不同，因此，必須根據(jù)信息化環(huán)境下審計實施階段的特點建立相關質量控制。（1）標準化的審計作業(yè)流程控制。信息化環(huán)境下采取的計算機審計方式的程序性、邏輯性較強，每一環(huán)節(jié)的結果都直接影響下一環(huán)節(jié)，某一環(huán)節(jié)的錯誤會產(chǎn)生“累積放大”效應，因此，要保證審計作業(yè)實施的質量，就需要審計人員實施標準化的審計作業(yè)流程，防止錯誤的遞延，避免審計的片面性、盲目性。（2）審計取證的質量控制。審計實施過程就是進行審計取證的過程，審計取證的質量，直接關系到整個審計工作的質量。信息化環(huán)境下的項目審計出現(xiàn)了新的電子審計證據(jù)的形式存在，由于電子證據(jù)存在易逝性、易被篡改、來源難以被確立、相關授權人員的批準以及簽名本身的真實性難以確定等特點，使審計人員面臨電子審計證據(jù)獲取方法的適當性、證據(jù)內容的真實性、證據(jù)簽名的真?zhèn)涡?、證據(jù)法律符合性等一系列新問題，因此須加強信息化環(huán)境下電子證據(jù)的質量控制。如為了保證被審計系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)的真實性，可在不通知操作人員情況下，采取突擊審計的方式采集數(shù)據(jù)。（3）審計工作底稿的質量控制。信息化環(huán)境下審計工作底稿的質量控制除了包括常規(guī)的相關性控制、完整性控制、準確性控制、規(guī)范性控制和審核控制等質量控制外，應將信息技術運用到底稿的質量控制中來，利用審計軟件提供的模板功能，自動生成規(guī)范化的底稿文檔，實施底稿及相關文檔的統(tǒng)一管理，并通過軟件的功能設定，確保底稿的內容完整、要素齊全，以及經(jīng)過必要的審核程序和手續(xù)，從而提高底稿的質量。

（三）審計項目終結階段的質量控制

審計終結階段是審計工作的最后階段，也是衡量審計工作目標能否實現(xiàn)的階段，對審計項目質量起把關作用。信息化環(huán)境下審計項目終結階段質量控制需做好：（1）建立嚴格的審計復核工作及制度。審計復核是審計項目質量控制必須履行的重要環(huán)節(jié)，要建立嚴格的三級審計復核制度。在審計復核中，要合理劃分各級復核的重點，明確各復核人員的職責，從而把復核制度落到實處。在信息化環(huán)境下，應特別注意計算機審計程序的充分性、計算機審計技術方法運用的適當性、電子證據(jù)的可靠性等的審查復核。（2）落實好審計報告的質量控制。審計質量的高低最終反映在審計報告中。需做好審計報告的質量控制。審計報告的質量控制主要包括：一是報告內容規(guī)范、依據(jù)充分、要素齊全，應附審計工作底稿和全部證明材料，如電子證據(jù)、影印件、實物證據(jù)等；二是報告結論依據(jù)充分，對查出的問題闡述清楚、真實可靠；三是報告中的審計處理處罰準確適當、合法、定性準確，審計評價實事求是、客觀公正，審計建議有針對性、切實可行。在信息化環(huán)境下，應引入審計軟件等計算機工具，實現(xiàn)審計報告的規(guī)范化編制和管理。

四、信息化環(huán)境下審計項目風險管理

在信息化環(huán)境下，由于被審計單位內部的各種要素，包括管理、經(jīng)營、業(yè)務流程和交易方式等都發(fā)生了極大的變化，使審計風險防范與控制涉及面增大，并呈現(xiàn)出新的特征。如電子數(shù)據(jù)存在易于減少或消失審計線索的可能性，內部控制主要依賴軟件本身，增加了難以全面檢查測試的可能性等。為此，需加強信息化環(huán)境下的審計項目風險管理。

（一）樹立信息化環(huán)境下審計風險意識

信息化環(huán)境下的項目審計與傳統(tǒng)審計相比，由于風險加大，這就要求審計人員更要樹立風險防范意識，并貫穿于審計全過程。審計人員在審前調查時，應保持必要的懷疑態(tài)度更深人地了解被審計項目的有關情況；在審計實施過程中，盡可能從多角度通過建立分析模型對被審計數(shù)據(jù)進行深入分析，以避免遺漏；審計終結作出審計結論時，應經(jīng)過充分交流、溝通和討論，保證審計結論的準確性。

（二）注重信息化環(huán)境下內部控制的測試與評價

信息化環(huán)境下的審計模式是以系統(tǒng)內部控制測評為基礎，通過對電子數(shù)據(jù)的收集、轉換、整理、分析和驗證，來實現(xiàn)審計目標的審計方式。信息化環(huán)境下內部控制的健全性、有效性，直接影響所獲取的被審電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性和可靠性，從而可能會帶來電子數(shù)據(jù)失真的風險。因此，應注重和實施對被審計單位信息化環(huán)境下的內部控制（包括一般控制和應用控制）審計測試，全面評價信息化環(huán)境下內部控制風險，以合理確定實質性測試范圍，控制審計風險。

（三）做好信息化環(huán)境下的審計風險評估

信息化環(huán)境下的風險導向審計模式下，要做好審計風險的管理和控制，審計人員必須通過審計調查和了解，分析信息化環(huán)境下被審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)面臨的系統(tǒng)風險因素和非系統(tǒng)風險因素（即傳統(tǒng)風險因素），判斷重大錯誤風險可能存在的領域，合理確定重大風險的存在范圍。在此基礎上，根據(jù)審計風險模型，合理確定檢查風險，以合理配置審計資源，對風險較大的環(huán)節(jié)或區(qū)域實施重點審計，以最大限度地避免重大審計遺漏，規(guī)避審計風險。

（四）合理選擇和綜合運用適當?shù)膶徲嫾夹g與方法

篇10

關鍵詞：高校；科研經(jīng)費；經(jīng)費管理；績效考核

一、高?？蒲薪?jīng)費管理與績效考核的重要性概述

（一）科研經(jīng)費管理的重要性

高校的科研成果對于提高國家科技力量、提升綜合國力等方面的作用不容小覷。我國高校教育事業(yè)的發(fā)展與日俱進，其在科研項目數(shù)量的承接以及科研經(jīng)費的籌措等方面均已顯現(xiàn)出強勁的勢頭。與此同時，高校科研經(jīng)費來源的廣泛無疑為其管理增添難度。目前，如何能夠更好地利用這項經(jīng)濟資源，是高校面臨的一項重大而艱巨的任務。近年來各方對高校經(jīng)費的管理日漸重視，縱觀近年進行的審計和財務檢查的情況，高?？蒲薪?jīng)費在資金的管理方面仍存諸多問題，加強對科研經(jīng)費的管理工作變得刻不容緩。

（二）績效考核的重要性

合理的績效考核體系，是衡量科研項目成果的重要尺度，不斷加強我國高?？蒲锌冃Э己梭w系的建立健全，對更好的提升科研經(jīng)費的管理工作質量具有重要的作用。高校關于科研項目的績效考核體系建立不僅直接關系到科研激勵政策的合理性與公平性，更是對整個高?？蒲泄ぷ鞯恼_發(fā)展方向具有重要的指導意義。因此，更好地樹立正確的績效考核理念，推行切實可行的績效考核體系，是實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鲃?chuàng)新管理的根本出發(fā)點。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理與績效考核的現(xiàn)狀及存在問題

（一）科研經(jīng)費預算編制不科學，支出與預算難配比

在實際工作中，科研經(jīng)費在預算方面往往是不被重視的，高校課題申報中的經(jīng)費預算主要通過項目的負責人以及項目組的部分成員參與的單方面進行編制的。一方面他們對專項經(jīng)費的相關管理辦法知之甚少，造成預算編制與規(guī)定的有所偏差。另一方面，由于缺乏財務知識，項目組在經(jīng)費預算時難以進行細分，而是憑借個人的想法或是以往的經(jīng)驗做出大致估計，往往會導致負責項目在經(jīng)費預算執(zhí)行時偏差較大，最終使得實際項目支出與經(jīng)費預算難以實現(xiàn)配比。

（二）內部信息溝通不暢，項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

科研經(jīng)費在管理方面需要高校科研、財務、審計、資產(chǎn)、紀檢監(jiān)察等多個部門的協(xié)調一致。目前高?？蒲许椖抗芾碇蛔⒅貭幦「嗟目蒲许椖炕蜿P注計提管理費，缺乏對經(jīng)費使用的合規(guī)性和有效性進行跟蹤監(jiān)督。同時財務部門也只是注重科研經(jīng)費的管理、財務核算以及業(yè)務的合法性與規(guī)范性進行審核，難以掌握在整個項目預算中的各方面支出的具體比例。因此造成科研經(jīng)費在項目管理環(huán)節(jié)與會計核算有所偏差、難成一體。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管薄弱，大量經(jīng)費流失

目前，高?？蒲匈Y源的使用狀況大多為項目組申請新課題后添置的，各項固定資產(chǎn)歸為各組自行支配，各類科研圖書以及儀器設備交由項目負責人進行管理。每期項目結束后，高校資源管理部門并沒有及r對資源進行核對和登記。在成立其它項目后，便又再次購置，造成科研儀器較高的重置率，大量固定資產(chǎn)經(jīng)常處于閑置狀態(tài)。無法實現(xiàn)有效配置、資源共享，使得科研經(jīng)費大量流失，給國家及學校造成不必要的損失。

（四）成本核算不準確，實際成本負擔重

高校科研項目實行全成本核算，普遍將直接、間接成本作為科研成本的基本組成。直接成本有科研設備采購費、差旅費、出版費及人員的薪酬和福利等費用，具有較強的可視性，易量化，計算簡單。間接成本則包括科研設備的使用與維護費、必要的行政管理費等，很多高校對間接成本都采用簡單的分攤方法，對共有的儀器、設備等只收取一定的管理費，忽略其構成的復雜，實際成本核算的準確性、科學性不足，大量間接成本難以計入科研項目的實際成本核算中。

（五）項目結余經(jīng)費監(jiān)管不嚴，經(jīng)費出現(xiàn)個人化

高校普遍存在科研經(jīng)費處理滯后或是項目已結、賬未結的現(xiàn)象。很多高校將結余經(jīng)費留給項目負責人進行支配，往往個人對經(jīng)費管理的法制意識不足，導致其使用不當、虛假報銷時有發(fā)生，使得科研經(jīng)費難以實現(xiàn)專款專用。

（六）績效考核流于形式，科研成果產(chǎn)量低

目前高校對科研項目的管理普遍存在“著重數(shù)量、輕視質量，注重形式、無關績效”的現(xiàn)象。科研績效考核的指標簡單化、績效模式粗放，普遍以論文、著作、專利的數(shù)量等作為評判項目成功的標準或衡量教師科研水平的條件。科研人員也更加關注形式化、可量化的評估指標，無所謂科研奉獻精神、治學態(tài)度以及學術品格的培養(yǎng)，真正科技創(chuàng)新、高水平、高質量的科研成果產(chǎn)量低下。

三、科研經(jīng)費管理與績效考核問題深度剖析

（一）科研項目的參與方不全

科研是一項由多種學科、不同專業(yè)、多個職能部門共同參與的綜合研究活動，但由于高校各職能部門相對獨立、配合度欠佳，導致在項目的預算、執(zhí)行、課題等活動中出現(xiàn)問題。在科研活動的實施過程中，經(jīng)費審批到校后，財務部門才開始參與經(jīng)費的管理，參與度過低，這樣既不利于經(jīng)費預算的編制，也不利于對經(jīng)費支出的審核，造成預算與實際成本不符、與科研無關的經(jīng)費被浪費。而內部審計部門監(jiān)管不到位，一方面沒有對科研項目經(jīng)費開展實質性審計，另一方面沒有參與到項目執(zhí)行過程當中，很難及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出的問題和漏洞，造成經(jīng)費的使用效率低下。