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關鍵詞：中小企業(yè)；融資瓶頸；政府政策；金融機構

一、中小企業(yè)融資的概述

1.融資的概念

融資一般是指企業(yè)或公司為了更好地經營發(fā)展，為了更好地取得資產而采取的一種方式去獲得所需要的資金，是貨幣資金的持有者與需求者兩者之間的資金融通與流通的過程。中小企業(yè)由于自身資金匱乏，規(guī)模較小，發(fā)展起步較低，往往沒有足夠的資金支持，在其發(fā)展過程中，為了更好地經營管理，可以根據(jù)自身的現(xiàn)金狀況，資產狀況，經營狀況，發(fā)展狀況等，通過一定的渠道向銀行，基金或者大眾投資者去籌集資金，維持自身的發(fā)展，促進自身的發(fā)展。一般情況下，中小企業(yè)融資是為了滿足發(fā)展擴張的需要以及償還債務購置資產的需要等。

2.中小企業(yè)融資的來源

我國中小企業(yè)的融資的來源主要分為內源融資和外源融資，內源融資和外源融資的主要內容而國外中小企業(yè)的融資的主要渠道主要是自籌資金、直接融資、間接融資、政府扶持資金。還有個人投資基金、風險投資資金、養(yǎng)老基金和保險基金等，政府扶持資金是外國中小企業(yè)的重要來源，一般占到10%左右。首先，在外源融資方面，在中國中小企業(yè)主要依賴于銀行貸款，融資來源單一，對銀行依賴大。同時銀行對貸款的要求較高，一旦出現(xiàn)資金問題，資金鏈斷裂，中小企業(yè)將很難通過銀行的信用評級，獲得資金，獨自承擔風險，很多中小企業(yè)面對資金斷裂束手無策。其次，在內源融資方面，很多中小企業(yè)達不到中小板市場的融資門檻，而主板市場更是望塵莫及。同時，中小企業(yè)的起步低，信用水平低，承擔風險的能力低，導致無法吸引足夠的風險投資，我國的風險資本較少，中小企業(yè)很難獲得風險投資。中小企業(yè)無法依靠內源投資。

二、中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀及存在問題

1.中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀

（1）外部融資的渠道單一，不能提供長期大量的資金

在我國，金融體系并不成熟，融資渠道較為單一，中小企業(yè)的外部融資單一。我國國有銀行的貸款要求較高，中小企業(yè)很難滿足，中小型商業(yè)銀行的投資門檻雖然較低，但對中小企業(yè)的還貸能力以及發(fā)展前景要求高，除了高科技企業(yè)以及有政府支持的中小企業(yè)可以滿足貸款要求之外，很多中小企業(yè)不能從銀行獲得足夠的資金。中小企業(yè)在發(fā)展中基本上都會面臨資金問題，由于自身的規(guī)模實力較小，資金問題將是決定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度的關鍵問題。在我國，缺少專門為中小企業(yè)提供長期而穩(wěn)定的資金的金融機構，因此，中小企業(yè)迫切需要多樣的外部融資渠道。

（2）直接融資渠道匱乏且不暢，我國證券市場尚不完善

直接融資主要依賴于我國的證券市場，而我國的風險投資，中小板市場，主板市場，場外股權交易市場，債券市場，基金市場等都偏向于大中型企業(yè)，對于中小企業(yè)，在資金以及資產方面無法與大中型企業(yè)抗衡，很難獲得證券市場中的資金。最終中小企業(yè)的直接融資主要依靠自身的資金積累，不僅緩慢而且承擔資金風險能力低。

2.中小企業(yè)融資存在的問題

（1）中小企業(yè)自身管理能力弱，承擔風險能力低

中小企業(yè)自身管理能力低，容易出現(xiàn)問題，管理方式十分落后，尤其是財務管理能力，財務管理不規(guī)范，財務管理制度不完善，財務方面容易產生問題，在中小企業(yè)融資過程中，由于財務管理能力不完善，員工不穩(wěn)定，企業(yè)管理體制漏洞多，容易出現(xiàn)財務方面的問題，很難達到銀行以及融資機構的信用評級。并且自身管理能力弱，財務管理的混亂，致使中小企業(yè)自身容易出現(xiàn)問題，無法完整的體現(xiàn)企業(yè)的供銷關系，無法自身監(jiān)督以及檢測到自身的資金隱患與資金問題，資金一旦斷裂，很難恢復。

（2）我國金融市場發(fā)展不夠完善，中小企業(yè)融資渠道單一

我國金融體系不夠成熟，一方面是中小企業(yè)自身難以通過融資機構的信用評級，另一方面金融市場不完善，沒有充足的資金以及多樣的融資渠道，技術成果轉化的資金缺口大無法滿足廣大中小企業(yè)的融資要求。我國的風險投資，中小板市場，主板市場，場外股權交易市場，債券市場，基金市場等都偏向于大中型企業(yè)，對于中小型企業(yè)來說，一方面交易成本高，中小企業(yè)所需貸款的額度遠遠小于大型企業(yè)的貸款額度，而銀行等融資機構同樣要付出同樣的成本考核中小企業(yè)的資金以及信用狀況。另一方面，同樣的貸款，銀行等融資機構發(fā)放貸款給中小企業(yè)承擔了更大的風險。因此在我國現(xiàn)行的金融市場體系下，中小企業(yè)缺乏融資渠道。

（3）中小企業(yè)信用評估方面存在問題

首先，中小企業(yè)的信用評估沒有統(tǒng)一的標準，在我國現(xiàn)行金融市場上，中小企業(yè)信用評估沒有一致的監(jiān)管規(guī)范以及監(jiān)管部門，致使銀行等融資機構十分缺少中小企業(yè)真實有效的信用評級狀況。其次，風險承受能力較低。中小企業(yè)財務管理不規(guī)范，財務管理制度不完善，財務方面容易產生問題。最后，關于信用評級我國沒有完善的法律法規(guī)，致使中小企業(yè)對信用評級機構的專業(yè)性無法判斷，缺少權威機構的判定，中小企業(yè)的信用評估不完善。

三、解決中小企業(yè)融資難的建議

1.從中小企業(yè)自身出發(fā)

（1）提高自身管理能力，完善和規(guī)范中小企業(yè)的財務管理制度

中小企業(yè)自身管理漏洞多，致使中小企業(yè)在融資方面存在較大的障礙。中小企業(yè)一方面，要根據(jù)自身的經營發(fā)展的特點，研究制定適合的管理制度，另一方面，中小企業(yè)要科學的進行財務管理，吸取其他中小企業(yè)，大型企業(yè)的先進科學規(guī)范完善的管理制度。在融資方面，提高自身財務管理能力，避免財務的混亂以及審計監(jiān)督的混淆，保證能及時檢測到自身的管理漏洞以及財務隱患。并且要保證自身財務信息的真實有效，使中小企業(yè)能夠保障各項債務準時的償還，資金鏈保持暢通，流動資金保持通暢。

（2）融資渠道多樣化

中小企業(yè)融資渠道單一，過度依賴銀行。融資渠道多樣化要依靠中小企業(yè)以及金融市場兩方面的努力。一方面，中小企業(yè)需要保障自己的信用以及財務狀況，提高自身的信用等級。另一方面，政府以及金融市場需要適當降低資金門檻，針對中小企業(yè)的資金需求設定一定的金融產品，擔保機構應該在擔保方式上面多樣化，除了實物資產也可以考慮中小企業(yè)的技術資產以及其他的無形資產，銀行等投資機構應針對中小企業(yè)設定小額貸款業(yè)務。政府在其中應發(fā)揮作用，完善金融市場相關的法律法規(guī)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（3）提高中小企業(yè)的市場競爭力

提高企業(yè)在市場的競爭力是有效吸引投資改善自身財務狀況的重要途徑。中小企業(yè)要根據(jù)自身的特點，自身的資金以及人才技術，及時的針對市場找到自己的定位，要把自身的產品做好，同時注意自身的企業(yè)形象以及企業(yè)信譽，不斷向其他優(yōu)秀企業(yè)學習經營管理的經驗，逐步積累資產，提高市場競爭力。

2.完善金融市場，實現(xiàn)融資渠道多樣化

首先，銀行等投資機構應適當降低貸款門檻，為中小企業(yè)打造合適的金融產品，國家應該提供專門為中小企業(yè)提供資金支持的金融機構。銀行對中小企業(yè)的信用要求應適當降低，在貸款方面適當放松，并提供適合中小企業(yè)的小額貸款。其次，應支持擔保機構的發(fā)展，提高擔保機構的服務質量以及拓寬擔保的種類。針對中小企業(yè)技術人才等無形資產在融資的時候可以考慮適當放松要求。最后社區(qū)銀行，村鎮(zhèn)銀行等中小型銀行與中小企業(yè)應相互扶持相互發(fā)展，共同進步。

3.政府提供政策以及法律制度方面的支持

首先應該完善中小企業(yè)的信用融資相關的法律規(guī)范，使中小企業(yè)信用評級有一致的規(guī)范標準。其次要推進中小企業(yè)信用體系制度建設。中小企業(yè)的信用狀況對中小企業(yè)的融資具有深遠的影響，建立信用體系，使中小企業(yè)能完善的規(guī)避信用風險，提高自身的信用等級。并且要對中小企業(yè)強化宣傳教育,充分發(fā)揮非制度因素的促進作用。最后要加大中小企業(yè)信用信息成果的使用和推介,提升制度變遷主體的預期收益。

參考文獻:

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[2]徐慧.我國中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀及對策分析[J].商場現(xiàn)代化,2011（11）1-7.

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摘要：隨著我國社會經濟的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭不斷加劇，各企業(yè)間的擴大、兼并、合作等等經濟活動也愈加頻繁，而其中的每一個環(huán)節(jié)都要涉及到資金流動、利益收入等財務問題。因此一個企業(yè)要想健康穩(wěn)定的發(fā)展，必然離不開會計管理制度，而且隨著企業(yè)制度的不斷完善，企業(yè)會計管理的重要性日益凸顯，可以毫不夸張的說，會計管理是決定企業(yè)成敗的關鍵因素。就目前的情況來看，我國在會計管理這一領域還存在一定的問題，很容易導致風險的產生。本文就問題產生的原因進行了分析，并就這些原因提出了風險防控措施。

關鍵詞 ：企業(yè)財務管理；會計管理；風險；防控措施

一、前言

財務管理是現(xiàn)今企業(yè)管理的核心內容，對企業(yè)的建設和發(fā)展有著十分重要的影響。真實可靠的會計信息是企業(yè)財務管理得以健康運營的基礎，是一個企業(yè)財務狀況、經營成果以及資金流動等情況的的直接反應，在進行企業(yè)會計管理的過程當中可以通過賬單的核對以及復核等手段來對企業(yè)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內部運營存在的錯誤和偏差，進而確保企業(yè)財務資料的真實性和完整性。此外，控制企業(yè)的財務風險還是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化、保障企業(yè)資金安全以及降低企業(yè)經營成本的有效保證。眾所周知，企業(yè)經營的最大目標就是利潤最大化，建立良好的內部財務風險控制制度可以對企業(yè)的不良或是錯誤行為及時制止，遏止對企業(yè)的發(fā)展有危害性的行為，使企業(yè)經營效率得到有效的保障，促使企業(yè)生產價值最大化的實現(xiàn)。

二、企業(yè)會計管理風險產生的原因

（一）財務管理目標把握不到位

多數(shù)會計管理風險的產生是因為利益的不平衡以及管理目標沖突造成的，在企業(yè)的財務管理中，很容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，使得各團體間的利益產生矛盾，一旦這種矛盾產生，對于企業(yè)發(fā)展是十分不利的，體現(xiàn)在會計管理這一塊，就是缺乏穩(wěn)定的管理環(huán)境?，F(xiàn)實中很多企業(yè)對于管理目標的把握又不明確，只注重眼前利益，不注重長遠目標，加劇風險的產生。

（二）企業(yè)負債過高

許多企業(yè)的會計管理風險來源于過高的負債率和復雜的借貸關系。負債是企業(yè)財務最為常見的現(xiàn)象，適當?shù)膫鶆眨热玢y行的借貸、資金的融通等，可以擴大經營規(guī)模，為企業(yè)帶來更大的利益。然而在這一過程中，由于對負債規(guī)模的把握不當，使得負債率過高，如果企業(yè)的正常經營一旦出現(xiàn)問題，隱藏的風險就會立刻顯現(xiàn)出來，帶來惡性的連鎖反應，使得企業(yè)最終資不抵債，甚至有破產的危險。

（三)企業(yè)沒有養(yǎng)成良好的會計管理風險防范意識

由于我國企業(yè)制度不是十分健全，與發(fā)達國家的先進的會計管理制度有一定的差距，這一差距首先就體現(xiàn)在防范意識上。在我國的很多企業(yè)中，在追求利益最大化的過程中沒有充分地認識到市場規(guī)律的作用，缺乏危機和風險的防范意識，對會計管理的風險防范工作較為忽視，很多中小企業(yè)甚至沒有成立專門的機構或是制定可靠的制度，防范意識的薄弱，使得這些企業(yè)在面臨風險時，規(guī)避和處理十分緩慢，往往給企業(yè)造成巨大損害。

（四）企業(yè)內部的會計管理分工不明確，工作人員素質欠缺

就目前的狀況來看，國內很多企業(yè)在設置財務管理機構時，由于制度的不完善和分工的不明確，使得內部關系較為混亂，會計管理部門受到工作沖突和其他職能機構的影響，一方面難以正常發(fā)揮職能，一方面容易出現(xiàn)工作失誤，這就加大了風險發(fā)生的概率。同時，由于負責會計管理的工作人員缺乏相應的專業(yè)能力和管理水平，在遇到復雜和新型的問題時，往往缺少創(chuàng)新能力，因此，會計管理工作人員的素質普遍不高也是制約會計管理風險防范水平的重要因素。

三、企業(yè)會計管理風險的防控措施

（一）加強企業(yè)高層對于會計管理風險的防范意識

風險意識是一切風險防范和規(guī)避工作的前提和核心，企業(yè)應當把企業(yè)會計管理的風險防范作為企業(yè)工作的重點，建立長效的防控機制，并且要有切實可行的具體規(guī)劃，一方面要完善風險防控制度，一方面要完善各個監(jiān)管機構的設置?？傊?，企業(yè)的管理者一定要認識到風險防范意識的重要性，才能使企業(yè)走的更穩(wěn)更遠。

（二）企業(yè)管理者應當加強財務控制，完善企業(yè)內部監(jiān)督制度

為了更好的實現(xiàn)會計管理的風險防控，應當在企業(yè)的內部建立會計監(jiān)督機構，專門在日常工作中對企業(yè)的會計管理進行監(jiān)控，同時要建立健全相關的制度，形成一整套完善的體系。隨著科學技術的發(fā)展和競爭的加劇，通過對經濟活動的控制，確保企業(yè)的資金完整，促使經濟效益提升，抓好財務預測，制定財務計劃，組織財務控制等環(huán)節(jié)，保證經濟活動的連續(xù)性，實現(xiàn)財務管理的科學化。

（三）提高會計管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平

會計管理風險防范的工作最終還是要落實到人的身上，因此在企業(yè)的會計管理風險防范中，提高工作人員的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)是十分關鍵的，一方面要對工作人員的業(yè)務能力進行定期的培訓和考核，鼓勵創(chuàng)新思維，特別是要強化其對于突發(fā)事件的處理能力。另一方面，要強化管理人員的道德培養(yǎng)，樹立正確的價值觀念，防止違法行為的發(fā)生。只有打造好了一支專業(yè)且具有較高素質的管理隊伍，企業(yè)會計管理風險的控制工作才有落實的依托。

（四）理清財務關系

企業(yè)的內部財務關系一定要明朗，它是有效預防企業(yè)財務風險的關鍵。第一，企業(yè)的每個部門都具有自己的責任、地位和作用。要做到財務風險的防范，一定要落實企業(yè)各部門的職責，每個人都要做到明確分工，一旦發(fā)生風險事故，可以對相關負責人員進行問責。第二，每一個利益集團代表著不一樣的利益關系，當企業(yè)進行利益分配的時候，要充分考慮每個利益集團的不同利益，注重保持利益平衡，從而調動企業(yè)各部門都能參與到財務管理活動之中，最終減少財務風險。

四、結語

企業(yè)會計管理風險產生的原因是多樣的，任何細節(jié)上的失誤都可能造成風險的產生，雖然在市場經濟中，會計管理風險的發(fā)生具有必然性，但是如果采取科學有效的管理方法，正確的認識內部和外部矛盾，就可以將風險發(fā)生的概率降到最低。做好企業(yè)會計管理風險的防范工作，不僅可以減企業(yè)的損失，為企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供良好前提，更重要的是能夠促進我國會計現(xiàn)代化，為國家經濟的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

參考文獻：

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建筑施工企業(yè)會計集中核算，就是要在集團式建筑施工企業(yè)內部建立獨立的會計核算中心，通過會計核算中心，統(tǒng)一管理集團單位的會計核算業(yè)務，按照“集中管理，統(tǒng)一開戶”原則，在建筑施工企業(yè)下屬單位獨立行使財務權力主體的同時，實現(xiàn)分戶會計集中核算。在建筑施工企業(yè)的實際管理中，這樣的核算方式能夠承擔下屬單位的記賬業(yè)務，實現(xiàn)了下屬單位的會計財務分離，可以強化下屬單位的財務管理，提高會計核算效率。通過建筑施工企業(yè)會計核算的內涵，我們可以看到，如今的會計集中核算機制已經實現(xiàn)了會計執(zhí)行與決策、審批與監(jiān)督、存放于形成單位的三個分離。

二、當前建筑施工企業(yè)會計形勢

只有認清企業(yè)形勢，才能夠真正找出適合企業(yè)的會計核算制度，目前，我國建筑施工企業(yè)的內外部形勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建筑施工企業(yè)信譽問題

無序的市場競爭往往影響一個行業(yè)的信譽，在巨大的市場競爭壓力之下，很多建筑施工企業(yè)的信譽狀態(tài)受到破壞，對于通過投招標方式獲取項目資格的建筑施工企業(yè)來說，信譽對于建筑施工企業(yè)是直接影響到企業(yè)生存狀況生存的重要因素，對于建筑施工企業(yè)至關重要。隨著我國整體經濟形勢的變化以及建筑行業(yè)的運行環(huán)境變化，企業(yè)與客戶之間的不信任越來越明顯，存在很多應收賬款、墊付資金無法回收的現(xiàn)象，更是加劇了建筑施工企業(yè)信譽的破壞，建筑施工企業(yè)信譽問題已經嚴重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度問題

建筑施工企業(yè)的企業(yè)制度問題，主要體現(xiàn)在由于企業(yè)制度不完善導致的財務管理決策傳遞不良上，隨著市場的變化以及整個行業(yè)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)在改良經營管理方式的過程中一方面引進了先進管理經驗，另一方面在引進管理經驗及手段的過程中出現(xiàn)了較多舊制度與新制度的沖突現(xiàn)象，堆積了企業(yè)的管理矛盾。如今的建筑施工企業(yè)中，存在較多的產權不明、權責不明的現(xiàn)象，影響了建筑施工企業(yè)的機構權責分配，使得制約機制失效，財務管理出現(xiàn)混亂。此外，在一部分建筑施工企業(yè)中，還存在著企業(yè)結構不合理的現(xiàn)象，在處理施工或者管理問題時，上報結構復雜，資源下發(fā)慢，嚴重影響到建筑施工企業(yè)的決策下達效率，降低建筑施工企業(yè)管理水平。

（三）企業(yè)經營成本控制

建筑企業(yè)的項目資產造價高，在激烈的市場競爭中，項目從發(fā)起到確定的時間間期長，工程項目從信息獲得到中標需要花費幾月甚至幾年時間，耗時長，且間期耗費資金多，嚴重制約了建筑施工企業(yè)的發(fā)展勢頭，為建筑施工企業(yè)帶來了嚴重的經濟負擔，影響了建筑施工企業(yè)的經濟效益。（四）債權債務清理問題建筑施工企業(yè)的債權債務清理問題，主要表現(xiàn)在結算款工作滯后、應收賬款回收滯后等問題上，這部分債權債務的清理問題，使得企業(yè)資產以及損益真實性下降，分包工程款掛賬的出現(xiàn)，也造成了建筑施工企業(yè)的資產出現(xiàn)虛增或虛減，影響了建筑施工企業(yè)的資產管理。

三、建筑施工企業(yè)會計集中核算的必要性分析

會計集中核算已經成為現(xiàn)今建筑施工企業(yè)會計核算的主要方式，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）優(yōu)化投資管理

實現(xiàn)會計集中核算，就必須將企業(yè)資金集中在集團資金中心，將各個下屬單位的資金集中在集團之下管控，保證投資符合集團戰(zhàn)略要求，避免分散投資以及重復投資的出現(xiàn)，實現(xiàn)資金資源的優(yōu)化配置。同時，通過會計集中核算，還可以提高集團凝聚力，將下屬單位的資金權利集中起來，避免下屬公司的各自為政，從而實現(xiàn)集團戰(zhàn)略目標。

（二）提高會計信息質量

建筑施工企業(yè)項目建設的過程中很可能出現(xiàn)不確定狀況，相應的項目會計也會受到影響。通過會計集中核算，可以提高建筑施工企業(yè)財務管理水平，將財務處理方式向專業(yè)化、制度化發(fā)展，減少外界干擾，避免會計信息失真以及會計信息缺漏的出現(xiàn)。此外，在建筑施工企業(yè)的經營管理中，實現(xiàn)會計集中管理可以實現(xiàn)企業(yè)的財務與決策的分離，保證了各自執(zhí)行的獨立性，會計專業(yè)化將會大大提高。最后，在核算中心為領導的會計核算體系之下，核算中心責任直接落實到財務人員的直接領導上，很大程度上減少自貪自腐現(xiàn)象的出現(xiàn)，也降低了建筑施工企業(yè)財務管理成本，提高了建筑施工企業(yè)的財務管理水平。

（三）強化監(jiān)督，壯大企業(yè)實力

建筑施工企業(yè)的項目建設具有分散性強、流動性大、資金規(guī)模大等特點，這就會加大建筑施工企業(yè)項目建設的監(jiān)督難度，財務監(jiān)督審核方面容易出現(xiàn)漏洞。此外，如今建設施工企業(yè)一般會選擇多次分包的形式來建設資產，這種形式之下，雙方的財務數(shù)據(jù)很可能出現(xiàn)不對等的現(xiàn)象，資產流失的風險較強。實現(xiàn)會計集中核算，能夠完善會計核算制度，將整個集團的資金流向掌握在管理中心中，通過數(shù)據(jù)分析，可以避免審核漏洞、資金流失的出現(xiàn)，強化了資金管控，同時也強化了企業(yè)的會計監(jiān)督，能夠推動企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）提高企業(yè)會計人員素質

集中核算之前的建筑施工單位會計核算方法單一，各個項目之間的業(yè)務也比較單一，各個部門中的財務人員很可能按照自己的財務處理習慣，對企業(yè)項目的核算進行處理，使得會計核算問題出現(xiàn)，影響了財務管理秩序。在實現(xiàn)集中管理之后，企業(yè)集團的會計核算制度得到統(tǒng)一，將整個企業(yè)集團的會計核算方法進行了規(guī)范，這不僅使得企業(yè)的會計核算質量得到提高，在這樣的要求之下，企業(yè)會計人員的素質以及工作效率也會得到提升。

（五）提高企業(yè)融集資能力

會計信息對于企業(yè)的信譽十分重要，建筑施工企業(yè)項目通過投招標方式獲取，實現(xiàn)會計集中管理，提高企業(yè)會計核算能力及核算質量，能夠提高企業(yè)的信用度，在進行融資時更能獲得銀行的青睞，獲得更多資金，提高整體實力，使得建筑施工企業(yè)在投招標時能夠更加容易，提高企業(yè)競爭力。

四、強化建筑施工企業(yè)會計集中核算的對策

（一）實施全面預算管理

建筑施工企業(yè)在進行全面預算管理的實施過程中，應該掌握全面預算管理的編制原則，結合企業(yè)上下結構以及實際情況進行編制重點的確定。在項目過程財務核算中，建筑施工企業(yè)應該強化對建筑項目預算執(zhí)行的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預算問題，從而調整預算偏差，提高預算的科學性。

（二）建立健全內控制度以及會計集

中核算管理制度健全的內部控制制度是規(guī)范企業(yè)管理的必須，要提高會計集中核算的水平，首先要將企業(yè)整體管理水平提升，同時，建筑施工企業(yè)還要完善會計集中管理制度，按照事前預測、會計過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)決策分析三個階段，設置相應的崗位職責，必要時還可以邀請派遣相關的監(jiān)管人員執(zhí)行監(jiān)管職能。

（三）健全成本管控制度

首先，建筑施工企業(yè)在施工過程中應該做好成本的核算以及檢查，要求各部門及時制定成本分析報表，將各項成本消耗進行分析，在此基礎上對成本消耗的差異原因進行分析，從而強化建筑施工企業(yè)的成本控制，按照成本消耗問題作出成本控制的調整。其次，建筑施工企業(yè)應該聯(lián)合財務部門以及審計部門，對建筑施工企業(yè)的項目進行成本執(zhí)行分析，定期或不定期檢查成本耗費狀況，將惡意拖欠的風險降到最低。最后，在工程竣工之后，財務部門應該聯(lián)合項目部門進行竣工后材料的驗收，按照成本核算原則對剩余材料進行處理，匯總結算迎接款項。此外，建筑施工企業(yè)可以盡量借助信息化管理平臺的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡系統(tǒng)強化成本監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)的財務數(shù)據(jù)共享。

五、結束語

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【關鍵詞】 醫(yī)院 財務風險 防范 控制 策略

醫(yī)院在發(fā)展的過程中難免會面臨財務風險，因而加強財務風險的防范與控制至關重要。通常來說，財務風險是指在醫(yī)院運營過程中，受各種不確定因素影響，使醫(yī)院資金難以正常運轉，醫(yī)院的各項經營活動也難以開展，從而遭受一定經濟損失。醫(yī)院財務風險產生的原因多種多樣，財務風險所造成的影響也不盡相同，醫(yī)院管理層和財務人員應該從切身做起，加強財務管理意識，針對潛在的財務風險應具有一定的預見性，這樣才能促進醫(yī)院健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、醫(yī)院財務風險產生的原因

1.風險意識不足

醫(yī)院管理人員和財務人員對財務風險的意識不足，沒有采取相應的風險應對措施，容易使醫(yī)院財務面臨風險。目前來說，很多醫(yī)院缺乏財務風險防范意識，醫(yī)院內部也沒有建立健全的財務風險防范措施，從而導致風險發(fā)生。醫(yī)院財務人員通過將精力放在日常財務的處理上面，而沒有針對財務管理體制上面的不足采取相應的措施，很多醫(yī)院缺乏專業(yè)性的財務管理人員，沒有根據(jù)當前醫(yī)院的實際情況和市場環(huán)境條件進行針對性分析，從而導致了財務風險的發(fā)生，給醫(yī)院造成了經濟損失。

2.財務管理制度不健全

由于醫(yī)院內部人員對財務風險的意識不足，醫(yī)院內部也沒有建立完善的財務管理制度，因此不利于財務風險的有效控制。很多醫(yī)院采用較為傳統(tǒng)落后的管理體制，對于財務管理方面，沒有與時俱進，采用較為科學的財務管理方法，因而在財務管理方面容易出現(xiàn)漏洞。而不少醫(yī)院工作人員也缺乏相應的約束，在工作過程中存在著不規(guī)范化操作、欺騙等行為，從而不利于醫(yī)院財務管理，給醫(yī)院財務方面帶來風險。很多醫(yī)院缺乏相應的財務監(jiān)督機制，沒有對資金的來龍去脈進行監(jiān)督和管理，也不能對潛在的風險進行及時的預測和判斷，從而不利于醫(yī)院發(fā)展。有些醫(yī)院雖然設立了財務管理監(jiān)督機構，但一般只是流于形式，沒有起到真正的效果。

3.財務決策失誤

醫(yī)院管理層在進行財務決策過程中，一旦決策失誤也容易造成財務風險。有些醫(yī)院高層在做出重大決策時一般憑借個人主觀意識和經驗辦事，而沒有針對醫(yī)院發(fā)展的實際情況和當前環(huán)境需要做出決定，從而容易做出錯誤的判斷，導致財務風險。例如在設備采購方面，在進行采購方面，醫(yī)院管理層如果沒有對采購設備面臨的風險和效益進行綜合分析，容易造成高投入、低產出等現(xiàn)象，使醫(yī)院無法達到預期的經濟效益。

4.醫(yī)院收支不平衡

目前來說，隨著醫(yī)療體制的改革，醫(yī)院朝著市場導向型方向發(fā)展，因而加強醫(yī)院的內部控制和管理尤為重要。然而，很多醫(yī)院容易缺乏財務管理和成本控制，沒有對醫(yī)院內部財務進行科學的預算控制，內部資金隨意使用，從而造成內部收支不平衡的問題，醫(yī)院收入小于業(yè)務支出，從而使醫(yī)院面臨財務風險，不利于企業(yè)的發(fā)展。

二、醫(yī)院財務風險的防范和控制措施

1.加強財務風險意識

醫(yī)院管理層和財務人員應切實樹立財務風險意識，加強財務管理，從而有效控制財務風險。醫(yī)院應建立健全的財務管理體制，將工作重心放到財務管理和財務風險預測上面，積極引進財務管理方面的專業(yè)人才，加強醫(yī)院工作人員的財務培訓，使大家樹立財務管理的意識，從而促進財務管理工作的順利開展。醫(yī)院各部門應樹立自己崗位的職責，切實做好自己的本職工作，從而有效減少財務風險點，有利于財務風險的防范和控制。

2.建立健全財務管理體制

醫(yī)院為加強財務管理，減少財務風險，應切實建立完善的財務管理體制。通過完善的財務管理體制，約束醫(yī)院工作人員的行為，將財務管理的工作真正落實，從而有效減少財務風險的發(fā)生。針對目前財務制度方面存在的不足，醫(yī)院在做出重大財務決策之前，應切實加強財務制度的改進和調整，從而使財務制度能夠與時俱進，滿足當前的需求。醫(yī)院還應建立完善的財務監(jiān)督和審計制度，對財務的處理進行評估，并向財務管理人員及時反饋意見，從而減少財務風險的發(fā)生。

3.加強財務人員的管理

財務人員素質水平的高低對財務管理產生直接的影響，因而應加強財務人員的管理，切實提高財務人員的綜合素質水平。醫(yī)院應積極引進財務管理方面的專業(yè)人才，并對財務管理人員進行定期培訓，從而有效提高醫(yī)院財務管理水平，減少財務風險。此外，醫(yī)院應建立健全的財務人員考核和獎懲制度，對財務人員及時的考核和獎懲，督促財務人員努力工作，有效防范財務風險。

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關鍵詞：非營利性組織；財務管理；財務控制；有效對策

在我國經濟體制和財政體制改革不斷深化、社會功能不斷健全的情況下，我國各類民間非營利性組織發(fā)展迅速，目前已經成為市場經濟體系的重要組成部分，對于促進社會、國家持續(xù)健康的發(fā)展有很大作用。當然，是以非營利性組織持續(xù)良好的運作為前提。但就目前來看，一些非營利組織在財務管理方面還存在一些缺陷，導致各種問題出現(xiàn)，造成財務控制不當，給非營利性組織持續(xù)健康的發(fā)展帶來一定的負面影響。所以，為了使非營利性組織高效率、負責任的運行，需要強化財務管理與控制。

1.非營利性組織的特征

鑒于對非營利性組織的了解及運行情況的分析，確定非營利性組織具有以下特點。

1.1非營利性

也就是非營利性組織不以盈利為目的，但其也可以從事盈利性的活動。當然，即便是進行營利性活動，也與以實現(xiàn)利潤最大化的企業(yè)的性質是完全不同的。

1.2公益性

非營利性組織的運作，更多時候是進行公益活動，以“公共奉獻，提供服務”為目的。這使得其活動范圍廣泛，涉及到社會的方方面面。

1.3組織性

各類民間非營利性組織的構成雖然沒有國家相關規(guī)章制度的約束，但其有自己的一套規(guī)章制度，并且組織結構比較完整，也按照國家法律注冊的合法身份，這使得其組織性較強，以此來保證組織運行良好。

1.4民間性

即非營利組織在制度上與政府相分離，不屬于政府的一部分，但其接受政府的援助與支持。

2.非營利性組織財務管理

基于對非營利性組織的了解，確定其財務來源是依靠國家財政撥款及自身的其他業(yè)務活動，主要表現(xiàn)為經費的籌集、領撥、使用、報銷等事項。這說明了非營利性財務實質上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計劃、開展業(yè)務活動中，有關經費的籌集、運用、管理及監(jiān)督的活動。

出于保證非營利性組織良好運行的考慮，有效實施財務管理至關重要。財務管理是為了實現(xiàn)其設立的組織宗旨，對組織活動過程中的款項籌集、款項運用、投資方面，及全過程的主要計劃安排、相關預算控制、分析評價等進行的全面的綜合管理。由此看來，財務管理涉及到非營利性組織財務的方方面面，并加強各個方面的控制，利于保證財務健全，為促進非營利性組織持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3.非營利性組織財務管理存在的問題

基于以上內容的分析，確定非營利性組織財務管理的有效實施，利于保證非營利組織良好運行，更好的服務于人民、社會及國家。但就目前來看，某些非營利性組織財務管理不佳，存在一些問題。

3.1收支管理混亂，自創(chuàng)收入不足

自創(chuàng)收入作為非營利性組織獲得資金的主要方式。因為相對于國家撥款而言，非營利性組織更多情況下需要自創(chuàng)收入來保證運行良好。當然，為了使自創(chuàng)收入能夠達到預期目標，需要科學、合理的實施收支管理，對服務性經營活動的收支加以控制，以便詳細了解經營活動的盈虧情況，進而合理調整服務性經營活動，以便提高組織的收入，為更好的進行各種公益活動創(chuàng)造條件。但目前一些非營利性組織所實施的收支管理比較混亂，在具體落實各項管理工作的過程中并未詳細了解組織內外部環(huán)境、做好市場調研、統(tǒng)一收費標準等等，導致服務性經營活動效果不佳，容易造成非營利性組織自創(chuàng)收入不足的情況發(fā)生。

3.2預算管理不當，預算編制落后

基于對國內一些非營利性組織運行實際情況的了解，確定一些非營利性組織的預算管理實施的過程中，依f采用不科學的預算編制方法――基數(shù)加增長，也就是在上年的基數(shù)上得出每年的預算支出。按照此方法來進行預算編制，會造成非營利性組織資金分配不合理，致使某些活動的運作需要精打細算，而某些活動的運作則隨意花費，如此將會使預算失效，預算管理形式化。

3.3財務人才匱乏，財務人員素質差

目前，國內大多數(shù)非營利性組織的財務人員整體水平不高。究其原因，主要是非營利性組織進行公益性活動，能夠給予組織人員的待遇并不是很高，加之一些組織規(guī)模不大，如此難以吸引專業(yè)的財務人才，進而造成非營利性組織缺乏財務人才。另外，一些非營利性組織中還有存在素質較差的財務人員，其在落實各項財務工作的過程中未能端正態(tài)度、規(guī)范行為，認真且詳細的處理財務明細、編制財務報表等，致使財務報表不真實、準確，這會給非營利性組織經營活動的規(guī)劃與實施帶來一定的負面影響。

4.強化非營利性財務管理與控制的有效對策

面對當前我國一些非營利性組織財務管理不佳、存在一些問題、影響組織良好運行的情況，應當強化財務管理與控制，避免問題出現(xiàn)，提高財務管理水平。

4.1健全管理制度

因非營利性組織與政府組織是分離的，因此非營利性組織的財務管理是不受國家相關規(guī)章制度的約束。此種情況下，為了使財務管理的效力在非營利組織中充分發(fā)揮，就需要非營利性組織制定健全的、完善的管理制度，即借鑒國家相關規(guī)章制度及財務管理實施情況，進而科學、合理地制定預算管理制度、財務收支管理制度、財務預算管理制度等，以便統(tǒng)一管理標準，使財務管理規(guī)范化、標準化、合理化的實施，充分發(fā)揮作用，保證非盈利性質財務真實、準確、有效。

4.2構建外部監(jiān)督機制

非營利性組織外部監(jiān)督機制的構建，能夠對其財務進行高效監(jiān)管，嚴格制約財務收支，強化財務控制。當然，要想使非營利性組織的外部監(jiān)督機制能夠充分發(fā)揮作用，應當結合組織內外部環(huán)境及財務控制需要，合理構建外部監(jiān)督機制，以便定期詳細公布相關信息，接受社會公眾的監(jiān)督，及時糾正錯誤，彌補不足，以促進非營利性組織良好發(fā)展。

4.3規(guī)范財務的收支管理

鑒于財務收支情況對非營利性組織運行有很大影響，應當強化收支管理，使之得到有效的控制，盡可能的減少不必要的浪費和多余的支出，以便在保障基本資金基礎的同時，創(chuàng)造更多的經濟效益，用于公益性或服務性活動當中。相關研究報告披露了我國非營利性組織的自創(chuàng)收入比重遠遠低于一些發(fā)達國家，這就造成了非營利性組織持續(xù)發(fā)展困難重重。所以，非營利性組織應當高度重視收支管理的有效實施，即根據(jù)組織實際情況及市場經濟運行情況，對收支管理實施現(xiàn)狀進行深入分析，明確收支管理不足之處，進而制定針對性的調整措施，對收支管理予以調整，如做好市場調研、制定合理的收費標準等，以此來提高收支管理的有效性，為擴大組織的自創(chuàng)收入而努力，進而推動非營利性組織持續(xù)健康發(fā)展。

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Abstract: This article firstly elaborates the connotation, advantages and risks of financial outsourcing decisions, then on this basis makes comparative analysis of three financial outsourcing decision-making methods, the value concept analysis, cost-benefit analysis and multi-index comprehensive evaluation method, while points out the selection strategy for financial outsourcing decision-making method, in order to provide reference and inspiration for promoting the scientificalness and validity of domestic financial outsourcing decision-making.

關鍵詞： 財務外包；決策方法；選擇策略

Key words: financial outsourcing；decision-making methods；selection strategy

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）20-0156-03

0 引言

隨著經濟的發(fā)展，外包業(yè)務的范圍不斷擴大，并且涉及到企業(yè)最敏感的財務管理領域。在我國，部分的職能外包已經成為少數(shù)企業(yè)整合內外部資源，提高效率和核心競爭力的有效手段，但是總體來說目前的外包市場還處于相對較弱的階段，企業(yè)的認可程度較低。究其原因，外包業(yè)務（尤其是財務外包）的利益和風險同在，一旦出現(xiàn)決策失誤，這把“雙刃劍”必將給企業(yè)帶來巨大的損失。因此要進行財務外包決策，提高企業(yè)財務外包的成功率，促進外包業(yè)務的發(fā)展，就需要選擇科學的、適合本企業(yè)的財務外包決策方法。

1 企業(yè)財務外包的內涵及優(yōu)勢與風險

1.1 企業(yè)財務外包的內涵 1990年，Gary Hamel和C.K.Prahaoad首次提出了“外包”（outsourcing）這一概念，即外部資源利用，主要是通過委托的契約關系將企業(yè)內部的某項職能或任務分包給外部的專業(yè)組織來完成，以最大限度地提高本企業(yè)的核心競爭力，并對外界環(huán)境做出快速反應的管理策略。隨后，“外包”思想得到了國內外大量的理論和實證研究，并且在許多領域都運用的比較成熟。

1996年，BP石油公司首次將外包業(yè)務引入財務管理領域，財務外包業(yè)務由此登上了世界經濟發(fā)展的舞臺。所謂財務外包，是指企業(yè)為了合理利用其內部的有限資源與外部的優(yōu)勢資源，通過合同或協(xié)議的形式，將財務管理過程中的某些業(yè)務事項委托給專業(yè)機構，由受托方要按照委托方的要求進行相應的專業(yè)操作和管理。

1.2 財務外包的優(yōu)勢與風險

1.2.1 財務外包的優(yōu)勢 財務外包的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾方面：①有助于提高企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)資源的稀缺性決定了企業(yè)不可能對各項經濟活動都有相同的投入，將非核心的財務工作進行外包，集中有限資源，將更多的資源投入到核心業(yè)務的發(fā)展中，提高企業(yè)的核心競爭力，才能獲得更多的利益。②有助于降低企業(yè)的運營成本。企業(yè)不需要構建相應的軟硬件設備，減少了初始投資和日常維護成本，同時也降低了人工成本。而且外部專業(yè)機構具備專業(yè)優(yōu)勢，可以相對較低的費用提供相關服務，這比企業(yè)自行處理成本低。③有助于充分利用專業(yè)機構的優(yōu)勢，提高財務管理的專業(yè)化水平。提供專業(yè)化服務的外包商具有專業(yè)的人才、軟硬件和豐富的經驗，能夠為企業(yè)提供更具可行性和操作性的財務管理方案。④有助于提高我國企業(yè)財務透明度和信用度。我國企業(yè)財務系統(tǒng)向來具有極強的私密性，這對海外融資產生了不利的影響。財務外包有助于改善企業(yè)管理者的陳舊理念，提高財務的透明度和信用度，強化投資者的信心。⑤有助于分散風險。財務外包有助于規(guī)避企業(yè)各種辦公用品及軟件、硬件的初始投資風險，同時還可以借助合同或協(xié)議向合作伙伴分散風險，使自身得到保障。

1.2.2 財務外包的風險 首先，由于承包方的道德問題和網(wǎng)絡本身的安全性問題，財務外包可能會造成企業(yè)財務等相關信息的泄漏，給企業(yè)帶來風險，影響企業(yè)戰(zhàn)略的實施。其次，財務外包面臨著服務質量的風險，市場上的承包商在規(guī)模、管理和專業(yè)化水平等方面存在著較大的差異，如果選擇不當，會加重企業(yè)的風險。第三，財務外包在一定程度上可以使企業(yè)獲得更加專業(yè)的財務管理方案和低成本的優(yōu)勢，但是過度的依賴于外部專門機構，會影響到企業(yè)自身財務管理水平的提高，難以培養(yǎng)企業(yè)自身的財務人才，不利于長遠發(fā)展。第四，財務外包使企業(yè)的財務活動缺乏靈活性，在時效性和溝通方面容易產生問題，影響到管理者的決策。第五，財務外包實施過程中的不確定性、企業(yè)自身能力的有限性以及我國不夠健全的市場機制和法律監(jiān)管體系，導致開展財務外包業(yè)務的企業(yè)控制力降低。

2 企業(yè)財務外包決策方法

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摘要：由于高校規(guī)模的擴大，高校財務收費工作任務越來越重，風險不斷加大，促使高校財務收費形式的變革，因此，構建校園統(tǒng)一支付平臺成為必然。文章以四川省某高校為例，從現(xiàn)實環(huán)境出發(fā)，闡述了校園統(tǒng)一支付平臺的功能及選型，討論了平臺的構建過程，對高校校園統(tǒng)一支付平臺的建設有一定參考價值。

關鍵詞 ：高校收費; 收費方式; 統(tǒng)一支付平臺; 構建

一、高校財務收費方式的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢

自高校擴招之后，高校招生規(guī)模越來越大，包括學費在內的事業(yè)收費等也越來越多，但高校財務的大部分收費工作主要集中在每年開學，一般沒有安排專人來完成收費。高校財務收費工作面臨人手少、時間短、交費人員集中、收取資金量大等問題，高校財務收費工作任務越來越重，這促使了高校財務收費形式的不斷發(fā)展。

（一）高校財務收費方式的現(xiàn)狀

從高校財務收費形式來看，主要有現(xiàn)金收費、電匯轉賬收費、POS 機刷卡收費等。財務收費最初方式是現(xiàn)金收費，現(xiàn)仍在被使用，其優(yōu)點是現(xiàn)場完成交易，交錢即開發(fā)票，所見即所得。但現(xiàn)金繳費方式存在工作量大、工作效率低下，且存在收到假鈔的風險；學生攜帶大量現(xiàn)金存在易被盜、被搶等不安全因素。為了安全起見，高校也接受電匯轉賬方式的收費，電匯時存在交費方要支付電匯手續(xù)費、并要將轉賬憑證交到收費方證明已繳費，過程復雜。由于部分人員不愿意承擔其費用，妨礙了這種收費方式的使用。隨著銀行POS機業(yè)務的發(fā)展，高校采用POS 機刷卡收費。為了鼓勵交費方采用POS 機刷卡繳費，部分高校主動承擔了POS 機刷卡的手續(xù)費，由于繳費方不承擔手續(xù)費，此交費方式被廣泛采用。POS機具有雙向轉帳功能，減少了清點現(xiàn)金帶來的工作量及工作風險、在一定程度上保證了資金的安全。以學生交費為例，不管是現(xiàn)金收費、電匯轉賬收費、POS 機刷卡收費都存在繳費時產生擁擠和排長隊的現(xiàn)象，由于財務人員工作任務過于集中，帶來短時間任務很重、壓力很大，存在一定工作風險。

（二）高校財務收費方式的發(fā)展趨勢

統(tǒng)觀整個高校財務收費方式的演變不難看出，其收費形式變革一方面來自對自身繁重工作的改進，另一方面也受到其所處外部環(huán)境的改變。隨著計算機應用的普及，電子商務獲得了蓬勃發(fā)展，利用網(wǎng)絡支付平臺進行支付是目前比較主流、也比較方便的一種支付方式。高等院校推行校園統(tǒng)一支付平臺較其他群體有一定優(yōu)勢，利用校園統(tǒng)一支付平臺進行收費成為了一種必然趨勢。

電子商務的蓬勃發(fā)展,帶動了網(wǎng)絡支付平臺的廣泛使用，網(wǎng)絡支付環(huán)境在不斷變革。只有充分利用現(xiàn)有外部環(huán)境，構建校園統(tǒng)一支付平臺，鼓勵采用校園統(tǒng)一支付平臺進行繳費才是唯一解決收費難的問題。

二、校園統(tǒng)一支付平臺的構建

高校校園統(tǒng)一支付平臺是一種先進的平臺，它給繳費方和收費方帶來了方便，可以有效的解決以上問題，構建校園統(tǒng)一支付平臺勢在必行。

（一）現(xiàn)有環(huán)境分析

隨著高等學校不斷發(fā)展，收費項目和收費范圍逐步擴大，交費類別趨于細致化。各高校收費工作的難度變大。某高校是一所全日制本科學院，招生范圍有有本科、?？?、預科、自考、培訓等，學生人數(shù)12000 余人，收費主要采用現(xiàn)金收費、電匯轉賬收費、POS 機刷卡收費等方式。學生收費是高校財務收費的主要構成，以2014 年秋季學期學生交費為例，開學以來共收費5300 萬元，其中現(xiàn)金收費636 萬、電匯收費318萬、POS機收費4346萬，各占12%、6%、82%，由財務部門統(tǒng)一安排時間，基本為現(xiàn)場集中收費。收費工作屬于半自動化模式，效率較低，工作量大，且存在風險。通過收費工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動化，將提高收費工作質量和效率。

(二)統(tǒng)一支付平臺功能及選型

校園網(wǎng)統(tǒng)一支付平臺核心功能為：實現(xiàn)學校收費平臺的集成，能提供并實現(xiàn)自定義項目收費；提供第三方平臺支付接口，實現(xiàn)主要商業(yè)銀行網(wǎng)上支付功能，交費項目以訂單方式實現(xiàn)，能實現(xiàn)網(wǎng)銀支付、對帳等功能；為各類其他系統(tǒng)提供支付接入接口，方便推廣應用；為繳費用戶提供統(tǒng)一支付和查詢界面，為財務部門和收費業(yè)務部門提供收費項目管理和查詢統(tǒng)計功能。

目前，統(tǒng)一支付平臺的構建方式有自主開發(fā)和購買商品化軟件，兩種方式各有優(yōu)缺點。采用自主開發(fā)方式具有的優(yōu)點：根據(jù)實際量體裁衣，適用性較高，具有根據(jù)實際獨特需求進行實現(xiàn)的功能;靈活性強，能較快滿足流程不斷變動的需要，更符合業(yè)務要求;由于擁有系統(tǒng)核心源代碼，安全性可控程度更高。但也存在不足：開發(fā)周期長，投入的成本較高，如人力成本和資金成本都比較高；開發(fā)人員壓力較大，開發(fā)團隊穩(wěn)定性存在風險；產品開發(fā)存在不夠規(guī)范，開發(fā)文檔不全面等，對后期開發(fā)、優(yōu)化等可能造成障礙；容易出現(xiàn)技術單一，難以實現(xiàn)與其他軟件系統(tǒng)的對接、集成;新開發(fā)系統(tǒng)穩(wěn)定性、嚴謹性和成熟度都有待考驗。

購買商品化軟件具有的優(yōu)點：購買現(xiàn)成通用、標準化套裝軟件，節(jié)約大量的開發(fā)時間，上線速度快;商業(yè)產品經過了充分的驗證和測試，在安全、功能，上線風險方面有一定優(yōu)勢; 商用產品中有成熟的經驗可以借鑒，產品有專業(yè)團隊進行不斷完善，后繼服務有保障；商用產品開發(fā)整體開發(fā)成本高，但分攤到大量的用戶時，購買價格相對適中。軟件接口的開放性、集成性較好。存在不足：商品化套裝軟件難以滿足企業(yè)個性化管理需求，與企業(yè)自身管理模式契合差; 商用軟件使用者在實施、服務、升級等方面容易受軟件提供商的牽制;存在軟件供應商產品針對后續(xù)服務、開放接口或升級時出現(xiàn)服務價格太高，后繼成本壓力存在風險。

通過自主開發(fā)和商品化通用型套裝產品優(yōu)缺點的比較，結合統(tǒng)一支付平臺功能要求的實際，對平臺的構建采用購買通用型套裝產品方式。在產品選擇時充分考慮以下因素：產品相對成熟、具有一定數(shù)量的高校案例、資金投入較小，與現(xiàn)有系統(tǒng)能緊密結合、能實現(xiàn)快速部署。

(三) 統(tǒng)一支付平臺的構建

校園統(tǒng)一支付平臺采用B/S 結構, 使用微軟的Asp.Net作為技術架構，后臺數(shù)據(jù)庫采用甲骨文公司的Oracle11g，操作系統(tǒng)采用windows server 2008,web 服務器環(huán)境為IIS 7, 整個通過校園網(wǎng)絡運行，向所有公眾提供服務。統(tǒng)一支付平臺的核心功能由數(shù)據(jù)庫服務器和Web服務器實現(xiàn)。采用統(tǒng)一支付平臺主要功能由統(tǒng)一支付網(wǎng)關和統(tǒng)一收費管理兩大模塊構成。

數(shù)據(jù)庫服務器軟件是統(tǒng)一支付平臺的數(shù)據(jù)存儲，關系到性能及安全，選擇一個好的數(shù)據(jù)庫是非常重要。目前,主流的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)有Access、SQL server、Mysql、Oracle、db2 等, 對于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的選擇主要考慮其價格,性能，安全等因素。Web服務器上主要安裝統(tǒng)一支付網(wǎng)關和統(tǒng)一收費管理兩個軟件模塊，操作系統(tǒng)為windowsserver 2008, 在服務器上對相關銀行或第三方支付平臺雙向開放指定端口，允許銀行或第三方支付平臺訪問收費支付平臺服務器,通過調用支付接口實現(xiàn)收費。收費管理模塊主要包括收費項目管理、收費批次管理、收費人員管理、人員交費、交費狀態(tài)監(jiān)控和計費記錄查詢等功能，由管理員添加收費項目，收費業(yè)務部門設置收費批次，并導入需要交費的人員，人員通過唯一編號進入統(tǒng)一收費平臺進行繳費。

統(tǒng)一支付平臺的構建重點是安全，這貫穿整個系統(tǒng)建設過程。主要從網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)庫安全、WEB 安全三方面進行加強。網(wǎng)絡安全是指網(wǎng)絡系統(tǒng)中硬件、軟件及其數(shù)據(jù)受到保護，不受破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠地運行，網(wǎng)絡服務不中斷。財務內網(wǎng)配備專門千兆防火墻，采用最大化安全原則，通過專用防火墻與校園網(wǎng)隔離，嚴格控制內部主機向外網(wǎng)提供的服務,只開發(fā)指定服務，保證網(wǎng)絡安全。數(shù)據(jù)庫安全指數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)保護措施，為保障數(shù)據(jù)庫的安全性，特地將WEB 服務器與數(shù)據(jù)庫服務器進行分開部署。對數(shù)據(jù)庫本身，及時做好用戶密碼級別，用戶權限等相關設置。為保證本地數(shù)據(jù)的安全和完整:使用RAID6 技術進行備份，意外事故發(fā)生時能及時快速恢復，防止數(shù)據(jù)在系統(tǒng)出現(xiàn)故障或突然斷電等意外情況時丟失。同時，作好數(shù)據(jù)庫及操作系統(tǒng)的查缺補漏、系統(tǒng)安全檢查。針對Windows 平臺上使用IIS 進行了有效安全防護，主要采用措施有：經常定期針對IIS 存在的系統(tǒng)漏洞，下載安全補丁，進行系統(tǒng)修復；禁用其他的不使用的服務，只開放WEB 服務端口；將WEB服務器放在專門區(qū)域中，利用防火墻進行WEB 服務器保護，從而避免免受非法用戶侵入。

三、結語

統(tǒng)一支付平臺是電子商務發(fā)展過程中必不可少的環(huán)節(jié)，是利用網(wǎng)上支付平臺實現(xiàn)的收費新途徑，它解決了高校財務收費難的問題。高校建立校園統(tǒng)一支付平臺方便多種業(yè)務的開展，能更加高效的為校園收費方和交費方提供簡單、便利的服務。統(tǒng)一支付平臺的建立有效地提高了財務工作業(yè)務的簡單化、效率化、多樣化、統(tǒng)一化，財務部門通過平臺可以集中監(jiān)管校內各類收費項目，實時查詢統(tǒng)計收費情況、銀行對帳等處理，對部門業(yè)務的開展有著重要意義。

基金項目：

四川民族學院人文社科項目（XYZB14008）。

參考文獻：

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[2]李瑩.高校收費工作存在的問題及對策[J].山西財經大學學報，2012(S4): 107.

[3]張暉.高校收費規(guī)范化管理的思考[J].會計之友，2011(33): 113-115.

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篇8

（江蘇省張家港市農業(yè)委員會，江蘇 張家港 215600）

摘　要：隨著事業(yè)單位經濟轉型的加快，事業(yè)單位要適應市場化進程，應當不斷的改善內部組織結構和加強對財務資金的管理，尤其是項目資金的管理。如何將項目資金真正的“取之于民，用之于民”，是事業(yè)單位進行項目資金管理的核心思想。本文將從事業(yè)單位項目資金使用中存在的問題及如何加強事業(yè)單位項目資金管理兩個方面展開論述。

關鍵詞 ：事業(yè)單位；項目資金；問題；政策建議

中圖分類號：F273文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0257-02

收稿日期：2014-09-22

作者簡介：吳冬梅（1971-），女，漢族，江蘇如皋人，會計師，主要研究方向為行政事業(yè)單位財務管理與內部控制。

在近幾年的政府工作報告中，曾多次提到國有企業(yè)與事業(yè)單位等的市場經濟轉型。在市場化進程中，事業(yè)單位應當要遵照事業(yè)單位會計制度和事業(yè)單位的相關財務管理制度，做好單位的項目資金管理，使單位資金更好的用于地方公共建設。對于事業(yè)單位而言，如何做好項目資金的預算、計劃、控制與核算分析是事業(yè)單位財務管理的一項重要功課。本文就事業(yè)單位項目資金使用中存在的問題提出一些加強事業(yè)單位項目資金管理的政策建議。

一、事業(yè)單位項目資金使用中存在的問題

（一）項目預算往往過高，且執(zhí)行缺乏規(guī)范性與約束力

事業(yè)單位在進行項目資金預算時，隨意性大，沒有嚴格按照事業(yè)單位會計制度準則，對項目支出與基本支出沒有嚴格的區(qū)分，在基本支出不足時，使用項目支出來支撐日常公用開支，沒有遵守項目款項目用的專款專用原則。正式項目支出與基本支出的不科學管理，增加了單位鋪張浪費與挪用公款等違法亂紀現(xiàn)象。事業(yè)單位的人事結構相對復雜，項目預算審批程序相對較長，影響了項目的建設進度，造成了一定的隱性損失。這違背了預算管理提高資金使用效率的初衷。另外，在事業(yè)單位中，資金往往由政府調撥，致使工作人員對項目資金的預算不重視，在進行預算時，盲目性較大，只進行簡單評估，且往往估算過高，這造成了資金的浪費。而且，很多時候，不應安排資金的項目安排了資金或者過多的資金，而使其他項目預算資金不能一次性給足，造成項目的進展緩慢和在項目進程中追加預算的現(xiàn)象。事業(yè)單位預算管理規(guī)范性與約束力的缺失，一方面容易造成浪費，不利于節(jié)約成本，另一方面，違背了預算管理的嚴肅性、科學性與合理性，不利于對項目進行績效考核。

（二）事業(yè)單位項目資金使用率低，處置隨意性大

很多事業(yè)單位的項目資金，使用不當，使得其不能真正的發(fā)揮其效用，例如，有的項目資金到賬之后不是用于該項目而是用于單位基礎開支或者其他項目；在項目進行中，對物資采購沒有規(guī)劃，造成大量的項目物資結余，對這些多余的物資又沒有規(guī)范的處置措施，項目完工后，多余的材料就置于一邊，甚至當垃圾低價賤賣，造成對資源與資金的嚴重浪費。項目預算管理不規(guī)范，有些事業(yè)單位為了簡化工作流程，實行事后核算。對于項目的計劃、控制，缺少重視，對項目資金的考核往往只看收支是否平衡，沒有對項目資金的使用率進行考核，因此，項目資金多使用率較低。這種項目資金管理的不規(guī)范性與流于形式的稽核，嚴重阻礙了事業(yè)單位的市場化轉型。

（三）事業(yè)單位的相關財務管理制度不夠完善，給項目資金管理造成隱患

很多事業(yè)單位的財務管理制度目前還不夠完善，2013年新事業(yè)單位會計制度出臺，將事業(yè)單位相關的會計制度做了進一步的補充與完善。但是很多事業(yè)單位還是按照之前的單位財務規(guī)章制度辦事，對制度的執(zhí)行力不足，對項目資金的預算、使用還是隨意性較大。對于項目資金，不能做到專款專用，財政部門對項目缺乏調查與論證，對項目預算缺乏科學合理的評估，使得項目與資金往往存在脫節(jié)，給一些中飽私囊、私設小金庫與公款浪費的不良行為創(chuàng)造了條件。事業(yè)單位沒有完整的財務人員培訓體制，或者對財務人員的素質提高缺乏關注，在新的會計制度出臺之后，沒有及時的要求財務人員學習并應用到工作實踐中，使得事業(yè)單位的財務管理制度跟不上時代的發(fā)展。而且很多事業(yè)單位的財務工作職責劃分不夠明確，有的是一個項目幾個財務人員，有的是一個財務人員負責幾個項目，這樣模糊的職責劃分，使得項目資金管理混亂，不知道出賬、進賬，具體找誰。當項目出了資金問題的時候，找不到負責人，出現(xiàn)互相推脫責任的現(xiàn)象，增加了事業(yè)單位產生呆賬、壞賬的風險，不利于事業(yè)單位的資金流動與市場化發(fā)展。

二、加強事業(yè)單位項目資金使用的建議

（一）事業(yè)單位應當加強和完善項目預算管理

預算作為財務的一項重要職能，是事前對所要花費金額的一種預估，單位應當在科學、規(guī)范、合理的預算前提下，制定行之有效的計劃、控制與反饋。 實踐證明，預算管理是一套行之有效的管理系統(tǒng)，它能夠加快事業(yè)單位向企業(yè)化管理的進程，有助于提高企業(yè)的資金使用效率，降低成本、減少浪費。因此，細化項目預算管理程序，有助于事業(yè)單位的項目資金管理。項目申報過程中，先對項目做調查，并根據(jù)調查結果做初步的預算，可以有效控制項目成本，在項目實施過程中對項目進行控制，并根據(jù)反饋調整支出，有助于保證項目的正常進行，并能有效防止工作人員將資金私自挪為他用和隨意浪費。事前事中控制的好，項目結算和后期稽核的工作就容易開（下轉264頁）（上接257頁）展，并能有效減少壞賬、呆賬。

（二）事業(yè)單位應當加強對項目資金的管理，提高項目資金的使用效率

為了能夠順利推進事業(yè)單位的企業(yè)化管理，事業(yè)單位應當加強對資產的管理與規(guī)范，尤其是項目資金的管理。資金流是一個企業(yè)正常運營的基本保證，事業(yè)單位也應當注重資產收入與支出的平衡，不要再抱著政府撥錢的思想，要轉變思維，不再“一邊死命向政府要錢一邊又死命花錢”。對于項目的資金能夠做到專款專用，在管理準則中明確提出不能將項目資金用于單位的基本支出，嚴禁項目資金串用。在物資采購方面要嚴格把關，杜絕材料的浪費。只有項目的各個環(huán)節(jié)都把好關，才能提高資金的使用效率，才能有效控制單位的資金流。

（三）事業(yè)單位應當建立和完善相關財務管理制度和會計制度

項目資金管理中存在的問題，直接反映出事業(yè)單位財務管理制度的不健全。事業(yè)單位應當盡快進行會計與財務制度的改革，建立并加強財務管理的內部控制制度。項目預算能否順利進行，關鍵在于財務管理的內部控制。首先要建立明確的分工，做到每個項目的資金都能找到相應的負責人。有專門的財務人員跟項目，有助于財務人員了解整個項目的進程與資金使用情況，能夠使項目資金得到有效合理的利用，有助于單位對項目資金的管控，能夠有效防止項目人員濫用資金的情況。其次要定期對項目資金進行清查，建立內審部門，對各個項目的資金動向進行監(jiān)督，做到及時發(fā)現(xiàn)項目中資金使用存在的問題，及時調整，保證項目的順利進行。

（四）事業(yè)單位應當加快財務管理的信息化建設，注重對財務人才的引進與培養(yǎng)

隨著信息化時代的推進，事業(yè)單位要盡快建立以財務管理為中心的信息化管理系統(tǒng)，為了能夠數(shù)據(jù)共享，加快管理創(chuàng)新，事業(yè)單位要加強綜合數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息的轉化。從而實現(xiàn)在提高單位管理水平的同時，提高單位的經濟效益。另外，要加強對財務人員的培訓，任何好的制度在于人的實施，責任心強、遵守職業(yè)道德操守的財務工作人員是事業(yè)單位財務制度有效實施的保證。

三、結語

總之，事業(yè)單位在企業(yè)化管理轉型的進程中，還存在不少問題，對項目資金的管理還存在一定疏漏。事業(yè)單位要不斷建立和強化項目財務管理的相關操作，做好項目預算管理，提高項目資金使用率，加快財務信息化建設，注重對財務工作人員的培養(yǎng)，提高財務工作人員的相關素養(yǎng)，強化內部控制，從而實現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 李一琨.對事業(yè)單位項目資金管理若干問題的思考 [J].行政事業(yè)資產與財務.2014（04）

篇9

關鍵詞：軍隊預算管理

隨著我軍預算編制改革的深入，軍隊預算管理制度進一步完善，手段進一步改進，管理成效越來越明顯。但是筆者在實際參與預算管理實踐中發(fā)現(xiàn)，當前還有一些難點問題，影響和制約著軍隊預算管理效益的提高。

一、軍隊預算管理存在的問題

（一）經費需求測算難度大

1、經費投向投量難以把握。基數(shù)預算編制方法的一大缺陷是單一的在原有基數(shù)上增減，從而造成“窮者愈窮，富者愈富”的不良現(xiàn)象，導致經費歷年投向和投量的偏差難以修正。實行零基預算后，這種怪圈逐漸被打破，在一定程度上增加了經費分配的目標性。但是，目前零基預算管理還不能說是十分成熟，無論是分項預算的編制部門還是決策機關，經驗和技術方法都還比較有限，對任務的分析缺乏前瞻性，對項目輕重緩急的確定缺乏邏輯性，對經費投向和投量的測算缺乏準確性，最終導致經費分配缺少統(tǒng)籌性和合理性。在實際操作過程中，一方面容易對原來投入較多的項目分析不透、下藥過猛，另一方面又可能造成對其它項目的經費投入不足?？傊?，由于經費的投向和投量測算不準，將會使已投入的軍費無法在最短的時間內形成較大的保障效能。

2、內外部干擾不同程度存在。預算管理的全過程涉及各單位之間利益關系的調整。作為利益被削減的預算主體自然難以認同并接受。特別是在現(xiàn)行的零基預算管理模式下，強調不考慮以往年度，測算所有經費項目的可行性和效益，以核定其支出的數(shù)額，這樣會導致原本預算基數(shù)較大的單位在單位利益的驅動下，想方設法將經費盤子做大，從而背離零基預算編制的一般原則，干擾正常的軍隊預算編制秩序。如何讓零基預算的精神入腦入心，防止個別單位和部門穿新鞋走老路，是減少預算管理內耗、降低預算管理成本首先需要解決的問題。

3、項目的優(yōu)先順序難以確定。一般情況下，對于本部門確定的預算，部門領導可以分清輕重緩急，但是由于各個單位、各個部門的實際情況和承擔任務不盡相同，所以在編制總預算時，盡管有統(tǒng)一的預算管理政策和經費標準，也難以區(qū)分哪個項目會產生更大的軍事經濟效益。再者，規(guī)劃與計劃畢竟是個概念化的目標，信息量比較有限，決策部門也難以據(jù)此確定項目的最優(yōu)與次優(yōu)之間的關系。在這種項目優(yōu)先順序難以確定的情況下，實際預算編制和審批過程中，決策部門就有可能參照以前年度的經費規(guī)模，從而弱化零基預算的調控功能。

（二）預算執(zhí)行控制難度大

1、預算管理效益難以評估。預算管理效益必須通過軍事經濟效益來反映，而軍事經濟效益本身是難以評估的。一項經費的投入，它的直接軍事經濟效益要經過戰(zhàn)爭、突發(fā)事件與科學的評估體系的檢驗才能相對準確地表現(xiàn)出來。由于預算只是一個經費投向與投量的綜合計劃，所以即使軍事經濟效益不佳，如果不經過科學細致的分析與論證，也難以確定是預算管理體制本身的缺陷，還是預算編制質量偏低，或是預算執(zhí)行過程中存在失誤。

2、預算調整的隨意性偏大。隨著市場經濟的逐步發(fā)展和貨幣化供應程度的提高，軍事消費和市場的聯(lián)系越來越緊密，預算執(zhí)行受物價影響越來越明顯。這是客觀因素，但是在實際工作中，發(fā)生預算調整也不排除預算主體的主觀因素。有的單位為把“總盤子”做大而多報項目，執(zhí)行中自行調減預算下達的建設任務；有的單位為盡快爭取到項目而少報單項需求，然后邊執(zhí)行邊“釣魚”；有的單位隨意變更項目經費用途，經費保障張冠李戴。預算調整隨意性大，導致預算和執(zhí)行“兩張皮”的問題在一段時期內得不到有效解決。

3、資產管理現(xiàn)狀難以達到零基預算要求。經費和資產捆綁預算，對明確責任、加強管理、遏制浪費有著重大意義。但是目前有的單位仍然未能很好地落實實物資產計價核算制度，“重錢輕物”的問題還不同程度存在。有的單位庫存物資沒有納入預算，或者即使納入了預算，但計價不實、統(tǒng)計不全，使實物資產游離于預算的控制之外，使預算的編制、審批和執(zhí)行缺乏高質量的信息支撐，弱化了預算的反映功能和執(zhí)行過程中的監(jiān)督作用。

（三）基礎條件短期內難以滿足預算管理要求

1、部分財務人員素質暫時難以滿足預算管理要求。隨著我軍預算改革的深入，當前的預算管理模式、方法較以前有了較大發(fā)展，其先進性決定其必然具有一定的復雜性。特別是零基預算管理模式在我軍財務工作中尚無先例可循，無經驗可供借鑒，這更給財務人員提出了新的更高要求。實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)個別財務人員的素質短期內還滿足不了預算管理需要。一是不能快速摒棄固有的思維模式，對基數(shù)預算和零基預算的本質區(qū)別缺乏正確的認識；二是軍隊財務部門普遍被大量事務性工作困擾，在職財務人員的預算管理水平和實踐能力得不到快速提高；三是目前院校對預算管理的培訓還不夠系統(tǒng)，學員走上財務工作崗位后在短期內還不能成為預算管理的中堅力量。

2、基礎信息質量還有待進一步提高。一是事業(yè)部門提供的信息質量不夠高。財務部門對各種基礎信息的掌握需要主要依靠事業(yè)部門，而有的事業(yè)部門對預算管理的重要性及復雜性缺乏足夠認識，提供的數(shù)據(jù)往往不夠詳盡，依據(jù)不夠充分，還達不到預算管理的要求。二是財務部門對基礎信息的可靠性缺乏科學的鑒別手段和分析論證方法，預算管理受到牽制。比如，如果有償服務管理部門對某預算年度的計劃投入和預期收入不能提供較為準確的數(shù)據(jù)，那么財務部門將無法正確測算該年度的預算外經費應上繳多少，能留用多少，成本性支出有多少，可轉入歷年經費結余的有多少。若無法確定結余，則不能確定用于彌補的數(shù)額，從而也不能確定預算“總盤子”能做多大?？傊?，低質量的基礎信息將影響到預算編制、審批和執(zhí)行的全過程，必然無法催生高質量的預算。

3、經費供應標準化程度還不夠高。提高經費供應標準化程度是有效控制經費分配隨意性問題的一個重要手段，也是降低預算編制難度的一個重要途徑。當前實行零基預算的一個重要目標就是為了避免預算過程中不問實際情況、隨意定指標的不良現(xiàn)象。但是，現(xiàn)階段定額分配經費在軍費中仍然占有很大比重，其分配環(huán)節(jié)較多、指標下達較晚，給零基預算管理目標的實現(xiàn)造成了一定障礙。

二、改進軍隊預算管理的對策建議

（一）以多種形式維護預算的嚴肅性。當前進一步加強預算管理，我們認為可以嘗試做好以下幾項工作：1、制訂專門的預算法規(guī)。當前軍隊預算管理迫切需要出臺《軍隊預算法》，作為軍隊預算管理的直接依據(jù)，將軍隊的預算管理行為規(guī)范化、法制化。2、進一步開展軍隊預算普及教育。軍隊預算管理活動需要全員參加，所以其管理規(guī)定應作為財經法規(guī)宣傳、教育的重要內容。財務部門應利用一切可以利用的時機和場合，宣傳和普及預算管理規(guī)定，塑造軍隊預算的權威形象，營造預算管理氛圍。3、制訂并落實獎懲制度。獎優(yōu)罰劣是增強責任意識，搞好預算管理工作中的一種必要手段。對預算考評達標單位應予以褒獎，而對超預算辦事、超標準花錢、超財力建設等問題，要嚴肅追糾相關人員責任。

（二）增強預算編制的科學性。預算編制的科學性是影響年度預算執(zhí)行的基礎性因素，是預算管理的源頭。筆者認為應通過以下幾個方面的工作為預算編制的科學性提供保證：1、準確測算經費投向投量。經費投向投量的測算不能僅僅依靠歷史經驗、單憑估計，而需要完整的方法體系，應用系數(shù)測算、定額測算、比例測算、基數(shù)確定和因素分析、長期趨勢分析的綜合方法，未經測算的預算數(shù)據(jù)不得編入預算表。2、細化預算科目。針對當前預算科目過于籠統(tǒng)的實際，重點對軍以下部隊預算科目進行科學分類，逐項細化，以便于預算執(zhí)行控制和考評。3、科學區(qū)分項目優(yōu)先順序。在預算編制過程中，科學區(qū)分事業(yè)任務的輕重緩急，充分論證項目的優(yōu)先順序，得出量化數(shù)據(jù)，列出保障重點，避免眉毛胡子一把抓。4、引入預警機制。在預算編制過程中應先期預測預算變更的可能性，將80%作為預警臨界點。即在執(zhí)行進度達80%時，由財務部門發(fā)出預警信息，黨委將按照年度預算中的優(yōu)先順序，決定哪些項目預算該繼續(xù)執(zhí)行，哪些項目預算該取消或順延到下年度執(zhí)行。同時可以借鑒外軍PPBS預算編制辦法，在編制和審批預算中引入應急機制，編制替代方案和計劃，隨時為黨委決策提供信息。

篇10

關鍵詞：汽車制造業(yè) 稅收管理 管理要點

稅收是我國財政收入的主要來源，依法納稅是每個公民，每個企業(yè)應盡的義務。我國的市場經濟體制得到了不斷的完善，企業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，企業(yè)中涉及納稅的項目也在逐漸增多，國家為順應市場經濟快速發(fā)展的趨勢正在加快我國的立法工作，完善我國保障稅收的有關法律法規(guī)。企業(yè)在擴大經營規(guī)模的同時要加強稅收管理防止出現(xiàn)稅收風險。

一、汽車制造業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

（一）稅收的管理思想陳舊落后

改革開放以來汽車制造業(yè)獲得了飛速發(fā)展，并出現(xiàn)一片蒸蒸日上的局面，但汽車制造業(yè)在稅務管理方面存在的問題也日益顯露出來，稅收管理的觀念跟不上時代的步伐。由于我國汽車制造業(yè)起步較晚，汽車制造業(yè)的經營體制比較落后，初期國家為鼓勵我國汽車制造業(yè)的發(fā)展出臺了一些政策上的支持措施。隨著汽車制造業(yè)的不斷發(fā)展，國家政策上的支持逐漸取消，而汽車制造行業(yè)還沉浸在以往的優(yōu)惠政策氛圍中，企業(yè)的逐漸處于納稅的被動狀態(tài)。汽車制造業(yè)的獲利比較多，需要納稅的金額比較大，經營者受利益的驅使，想法設法的進行偷稅、漏稅，而且還把少繳稅收作為考核一個財務人員是否合格的標準。這種不良行為雖然給汽車制造業(yè)帶來了暫時的經濟效益，但是限制了汽車制造行業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）稅收的工作沒有落實到實處

國家的稅務工作雖然已經明確了各職能部門的職責，但是稅務的基層執(zhí)行部門落實工作存在著一些問題。汽車制造企業(yè)內部的稅務管理部門沒能積極地履行職責，稅務財務部門工作人員的素質較低，而且配備的人員較少不能實現(xiàn)專業(yè)化的稅收管理，工作的效率不高，出現(xiàn)稅收風險的幾率比較大。企業(yè)內部上報的稅收申報信息不全面，企業(yè)上繳的申報材料僅僅是企業(yè)利潤報表、企業(yè)資產負債表和企業(yè)內部的現(xiàn)金流量表等比較明顯的資料，對于細致的一些企業(yè)財務報表并沒有上繳，稅務部門不能全面的掌握汽車制造業(yè)的獲利情況和納稅能力。相關部門對汽車制造業(yè)的征收、監(jiān)察和管理工作沒有落實到實處，沒有形成完整的工作體系，對汽車制造業(yè)的納稅信息收集的不夠全面和準確，分析的結果不準確。稅收征收部門的征管軟件沒有發(fā)揮實質性的作用，稅收的綜合軟件只是簡單記錄稅收的業(yè)務，根本沒有對汽車制造業(yè)的稅源進行詳細的分析，也沒有評估企業(yè)的實際納稅能力。

（三）汽車制造企業(yè)自身的管理缺陷

汽車制造業(yè)本身沒有制定一套完善的稅收管理制度，企業(yè)的稅務管理重點僅限于企業(yè)自身的利益，使得企業(yè)制造業(yè)和稅務機關之間存在消息傳遞不及時，稅收的管理手段不平衡、不對稱的現(xiàn)象。汽車制造業(yè)的經營活動會進行詳細的戰(zhàn)略策劃，企業(yè)所繳納的稅款也進行準確的預算，在一定程度了影響了企業(yè)所要繳納的稅款。汽車制造行業(yè)稅收涉及的內容比較多，需要企業(yè)內部的稅收管理人員具有專業(yè)且復雜的會計專業(yè)知識，要非常了解我國關于稅收的各項政策法規(guī)，并且要熟練的掌握計算機的操作技能。汽車制造企業(yè)的稅收管理工作只是依靠基層管理員來完成，工作的內容只是一些日常的工作，如，常規(guī)的稅收檢查、催繳催報、上繳稅收申報資料等。我國稅收的相關部門沒有對企業(yè)的稅收管理工作進行嚴格的檢查，只是一味的根據(jù)企業(yè)上繳的材料進行納稅數(shù)額的審核。

二、加強稅收管理的重要性

（一）稅收關系這我國企業(yè)之間的合理分配

稅收是我國財政收入的主要來源，具有強制性、無償性和固定性，企業(yè)獲得的經濟利益通過稅收上繳國家，由國家統(tǒng)一進行管理和支配。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展稅收成為國家調節(jié)汽車制造企業(yè)經濟分配，實現(xiàn)資金合理配置的有效宏觀政策手段。

（二）加強汽車制造企業(yè)的稅收管理帶動了行業(yè)的發(fā)展

汽車制造業(yè)內部有效地稅收管理會帶動企業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展的過程中通過制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略不斷的進行摸索和實踐，制定符合我國經濟發(fā)展方向的汽車制造業(yè)內部的稅務管理體制。我國的稅法在發(fā)展的過程中還存在一定的弊端，對于汽車制造業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題沒法提供可靠的制度保障。稅法的完善過程就是不斷解決企業(yè)納稅行為中出現(xiàn)的一些難題，及時的了解汽車制造行業(yè)的發(fā)展，加強企業(yè)生產經營活動的管理。

三、加強汽車制造業(yè)稅務管理的措施

（一）加強汽車制造業(yè)的專業(yè)化管理

我國的相關部門在稅收的管理中存在著許多問題，要充分學習和借鑒國外先進的稅務管理經驗，在我國成立汽車制造業(yè)稅收管理的專門部門。汽車制造行業(yè)涉及稅收的項目比較多，需要由專門的稅收管理部門進行一一核實，并掌握汽車制造行業(yè)需要繳納的各種稅種以及要繳納的稅款。稅收的專業(yè)管理團隊需要對汽車制造企業(yè)上交的稅收申報材料進行細致的分析，并對稅源進行詳細的實地考察，收集企業(yè)稅收涉及的范圍，對企業(yè)的稅收進行風險評估，落實好稅收的管理和稽查工作。

（二）車制造企業(yè)依法納稅的意識

轉變人們以往被動納稅和強制納稅的思想觀念，樹立依法納稅的新思想，在思想上宣傳依法納稅的意義，提高人們履行依法納稅義務的意識。汽車制造行業(yè)經營范圍比較大，因提交的企業(yè)經營材料不全面容易造成偷稅和漏稅，因此加強汽車制造企業(yè)管理人員的稅法教育非常重要。企業(yè)的稅務管理人員一定要熟悉我國關于稅收的法律法規(guī)和政策要求，掌握稅法的各項基本要素和稅法約束的范圍；還要根據(jù)我國的國家政策對稅法的變動范圍進行科學的預測，研究稅法可能完善的方向，積極響應我國的稅收政策的號召將依法納稅觀念深入到企業(yè)每位員工的腦海中，使企業(yè)上下員工之間樹立依法納稅的意識。

在汽車制造企業(yè)學習稅法有關規(guī)定的同時，根據(jù)汽車制造企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和經營狀況等實際發(fā)展形勢的不同進行相應的管理指導。例如：對那些沒有及時申報稅收或者申報材料提供不充分的汽車制造企業(yè)，稅務管理部門要及時進行指導和教育，并對企業(yè)的不良行為提出警告，防止企業(yè)出現(xiàn)偷稅、漏稅的違法行為；對于剛走向飛速發(fā)展的汽車制造企業(yè)展開稅法的教育工作，保證企業(yè)的管理人員和工作人員掌握稅法的相關規(guī)定和稅收的申報流程，根據(jù)國家的稅法規(guī)定制定企業(yè)的財務賬簿，以及完成稅收申報材料的準備工作；對于經營狀況良好的汽車制造企業(yè)則開展稅法知識的普及講座，加強企業(yè)管理層對企業(yè)稅收工作的監(jiān)察和管理力度。

（三）借助科學技術完善稅務管理體制

科學技術的發(fā)展加快了信息的傳遞速度，我國的稅收管理工作應該緊跟時代的步伐，拓寬稅收信息收集的平臺，提高稅收管理工作的效率。強化汽車制造企業(yè)的納稅信息監(jiān)控和管理工作，防止稅源的減少，稅收工作人員需要借助計算機做好稅務的登記工作，在源頭上對稅務工作加強管理，并不定期的抽查汽車制造企業(yè)的經營狀況。相關部門將汽車制造企業(yè)的經營狀況和反應企業(yè)經營情況的各種財務報表呈現(xiàn)的信息編制成完整的稅收管理信息體系，并輸入到專門的計算機系統(tǒng)中實現(xiàn)信息的集中管理和統(tǒng)一管理。稅收管理平臺的建立可以對汽車制造企業(yè)進行及時的監(jiān)查，對所有的信息進行科學的分析和調查，適時的解決稅收管理中出現(xiàn)的問題，做好事前的預防工作。

我國的稅務部門要加強執(zhí)法力度，依照稅法的相關規(guī)定大力打擊汽車制造行業(yè)中出現(xiàn)的偷稅、漏稅行為。稅務部們的工作人員要與企業(yè)內部的各部門之間建立緊密的聯(lián)系，不僅僅要加強與汽車制造企業(yè)的財務部門的合作，還要與企業(yè)內部的銷售、生產和采購部門建立聯(lián)系。汽車制造企業(yè)的管理者要重視稅收工作的開展，協(xié)調企業(yè)內部各部門之間的關系，處理好企業(yè)內部的稅收管理工作。

四、結束語

依照我國的稅收政策加強汽車制造企業(yè)的稅務管理工作，對汽車制造企業(yè)進行及時的監(jiān)查，汽車制造企業(yè)提供的稅收申報材料進行細致的分析和調查。結合我國的發(fā)展趨勢，不斷的完善我國對汽車制造企業(yè)的稅務管理措施。在汽車制造企業(yè)的稅收管理工作中不斷的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并改善稅務管理制度。

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