導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)職工退休制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌存在認(rèn)識上的誤區(qū)。認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時(shí)也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌都是一個長期的過程.而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的對策

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌.首先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。

2.為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.逐步向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，同樣實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇接近，逐步實(shí)現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時(shí)，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時(shí)，還應(yīng)放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。

3.健全完善《社會保險(xiǎn)法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，依法落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。2008年3月，國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，但近年來改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。在對事業(yè)單位實(shí)行改革的同時(shí)，《社會保險(xiǎn)法》等對公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革語焉不詳，這正是山西等5個試點(diǎn)省市多年來難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要原因之一?！笔聦?shí)上，我國至今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險(xiǎn)法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來，以法律為依托，嚴(yán)抓落實(shí)，必然能大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。

篇2

本文在對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”特征，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的現(xiàn)實(shí)需求，在此基礎(chǔ)上提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的路徑和相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架；雙軌制；制度并軌

1中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架

目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片式”制度安排是隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演進(jìn)而逐漸建立的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度是我國最早建立的養(yǎng)老保障制度，1955年國務(wù)院《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》的頒布標(biāo)志著國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、以工齡劃分養(yǎng)老金給付檔次的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度正式成立，并一直延續(xù)至今。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》標(biāo)志著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立，2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式進(jìn)行調(diào)整，確定與繳費(fèi)年限相掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率和生命周期積累的個人賬戶替代率相結(jié)合模式。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未完全覆蓋城鎮(zhèn)人口，不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鎮(zhèn)居民未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之內(nèi)，為推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，國家在2011年建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采用新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，并在2012年實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，最終形成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》確立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和實(shí)踐。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“老農(nóng)?！敝贫然A(chǔ)上創(chuàng)新地采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，對提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平發(fā)揮了重要作用。

2 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”特征

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系體現(xiàn)出“雙軌制”特征，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”。

2.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”主要體現(xiàn)在繳費(fèi)與給付模式差異。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老金完全由地方和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，給付水平按工齡劃分為不同層次：工齡滿35年，養(yǎng)老金為退休前工資的90%；工齡30～34年，養(yǎng)老金為退休前工資的85%；工齡20～29年，養(yǎng)老金為退休前工資80%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和生命周期積累個人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為20%，給付替代率與繳費(fèi)年限相掛鉤，如繳費(fèi)35年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，個人賬戶養(yǎng)老金繳費(fèi)由個人負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為8%，個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金積累額決定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間待遇差別導(dǎo)致勞動力難以在兩種制度之間自由流動。

2.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”

長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未真正建立，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依靠土地收益、家庭內(nèi)部子女供養(yǎng)和農(nóng)村“五保供養(yǎng)”等相關(guān)制度。2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立極大推動了農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升，但在給付水平方面仍與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差距。根據(jù)2009年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低給付標(biāo)準(zhǔn)為55元每月，同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平約為1274元/月。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過大，阻礙勞動力城鄉(xiāng)流動，抑制城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以對接的問題，2014年人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接進(jìn)行相關(guān)規(guī)定“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)體系城鄉(xiāng)分割的局面得到一定程度緩解，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給付水平差異仍會導(dǎo)致參保人口繳費(fèi)與給付之間的不對應(yīng)，進(jìn)而造成養(yǎng)老金收入損失，需要未來在城市化推進(jìn)過程中逐步完善。

3 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”需求

3.1縮小收入差距需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于收入再分配范疇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合理設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)合理收入再分配，縮小城鄉(xiāng)間、行業(yè)間以及不同群體之間的收入差距。隨著我國步入中等收入國家行列，改善社會成員福利成為社會發(fā)展的基本需求。根據(jù)阿瑪?shù)賮喩纳鐣＠碚?，縮小收入差距是提高社會福利水平的重要途徑。通過城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”可以縮小城鄉(xiāng)老年人口的收入差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員養(yǎng)老福利均等化。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”體現(xiàn)了縮小社會成員收入差距需求。

3.2完善勞動力市場需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”導(dǎo)致勞動力難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動，形成勞動力市場完善的制度障礙。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理對接，如農(nóng)民工就業(yè)流動性較強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割導(dǎo)致其養(yǎng)老福利損失，影響其自由選擇就業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“城鄉(xiāng)并軌”使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和給付水平相一致，進(jìn)而使勞動力可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間自由選擇。

4 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”設(shè)計(jì)

4.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度采用國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的非繳費(fèi)制養(yǎng)老保障模式，應(yīng)逐漸向養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變。為避免制度“并軌”造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金水平出現(xiàn)下降，造成“并軌”阻力過大，應(yīng)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老“年金”制以補(bǔ)償離退休人員的養(yǎng)老金損失。逐步由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“年金”制度并存過渡到完全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

4.2做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“個人賬戶”

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，1997年之前退休的“老人”采用老辦法發(fā)放養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由完全現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于“老人”沒有個人賬戶積累，所以個人賬戶養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且隨著人口老齡化加快，各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)“缺口”，導(dǎo)致出現(xiàn)個人賬戶基金用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口，進(jìn)而造成個人賬戶“空賬”運(yùn)行。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”中需要不斷提高財(cái)政支出水平，做實(shí)個人賬戶。

篇3

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金；雙軌制；改革

自2005年開始至今，我國已連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但收效甚微，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距依然很大。面對當(dāng)前最熱門的養(yǎng)老金雙軌制，分析其產(chǎn)生的原因、背景以及如何科學(xué)理性的破除養(yǎng)老金雙軌制的難題，成為當(dāng)前迫切的議題之一。而破除養(yǎng)老金“雙軌制”則需要多部門合力，而不是一個部門的單打獨(dú)斗。因此，必須在機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體聯(lián)動的前提下，分步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，最終取消“雙軌制”。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”產(chǎn)生的背景

（一）企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇現(xiàn)狀

2013年我國國務(wù)院常務(wù)會議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。2005年至2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，連續(xù)八年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平，其特殊的背景是企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金待遇的日益懸殊。一方面，它是對這部分老年勞動者的一種歷史貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。另一方面，企業(yè)職工已進(jìn)入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍保留著原有的退休金制度，兩種制度、機(jī)制、待遇，使得兩者之間的差距就越來越大了。

（二）“雙軌制”產(chǎn)生的歷史原因

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)執(zhí)行兩種不同退休制度，形成明顯的待遇差，即養(yǎng)老金雙軌制。養(yǎng)老金雙軌制的出現(xiàn)是歷史原因造成的，是歷史遺留問題。1995年為企業(yè)職工建立統(tǒng)帳結(jié)合模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，并未對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度進(jìn)行同步改革，此后的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也一直圍繞著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行，近幾年又增加了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，以致于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度一直處于分割狀態(tài)。如今其凸顯的不公平，成了最為社會詬病之處。呼吁取消雙軌制成為一個持續(xù)活躍的熱點(diǎn)，2012年對此發(fā)聲的頻率、聲量、網(wǎng)民投入的力量、媒體設(shè)置此項(xiàng)議程的份量等均不同以往。從人民網(wǎng)歷年兩會調(diào)查來看，網(wǎng)民對有關(guān)民生的社會保障問題的關(guān)注度越來越高，其中反響最為強(qiáng)烈的非雙軌制莫屬。

二、養(yǎng)老金“雙軌制”原因分析

盡管中央文件和國務(wù)院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但改革的阻力仍多有出現(xiàn)。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。2009年1月，國務(wù)院要求5個試點(diǎn)省份正式啟動此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。然而，由于此次改革方案又人為地增加了更多的“碎片”，事業(yè)單位分為三六九等，參加此次改革的事業(yè)單位是第二大類中的第二小類，“遭受”改革試點(diǎn)的省市產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至出現(xiàn)了群體恐慌，最終導(dǎo)致改革停滯。

（一）從待遇差距方面分析

“雙軌制”是造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，但比較雙軌制下的待遇水平不能簡單化。待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制的不同是造成企業(yè)退休人員和事業(yè)單位退休人員待遇差距的重要原因。首先，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY掛鉤，有的職工繳費(fèi)工資低，繳費(fèi)年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)以退休前基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平；其次，調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲、職工工資水平增長、養(yǎng)老金基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度小；機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費(fèi)和退休生活補(bǔ)貼與在職人員調(diào)整工資或津貼同步，頻次低而波動較大；另外，除了國家統(tǒng)一規(guī)定的待遇之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休生活補(bǔ)貼所占比重過大，導(dǎo)致綜合退休待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。改變這一現(xiàn)狀，需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。

（二）從行政體制方面分析

養(yǎng)老雙軌制的根源還在于行政體制中的“隱形障礙”，只有在政府職能轉(zhuǎn)變問題上有所突破，實(shí)現(xiàn)政事徹底分開，事業(yè)單位管理體制改革得以順利進(jìn)行，養(yǎng)老金“雙軌制”才能從根本上破解。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遲遲未能啟動，既得利益群體不愿意放棄是關(guān)鍵原因。但還有很重要的一方面，就是責(zé)任怎么分，費(fèi)率怎么定。因?yàn)槁毠ぬ幵诘貐^(qū)分割狀態(tài)下，各地責(zé)任分擔(dān)與費(fèi)率高低不同。要啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，用什么費(fèi)率？還是各自搞一套？那公務(wù)員待遇又會形成一個新的地區(qū)分割，情況更糟。其實(shí)，“養(yǎng)老金雙軌制”也和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌有關(guān)。

在看到雙軌制的不合理之處的同時(shí)，也應(yīng)該看到部分事業(yè)單位退休人員收入高于企業(yè)職工也有合理性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費(fèi)年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的。但差距要適當(dāng)，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大，就應(yīng)想辦法調(diào)整。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)必須考慮不同人群之間的收入曲線，2008年的試點(diǎn)方案顯然對此考慮不足，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中難以推進(jìn)。因此，并軌首先要做好頂層設(shè)計(jì)，否則就會造成新的矛盾和問題。

三、破除“雙軌制”的路徑選擇

篇4

通常規(guī)定，一個國家60歲以上老年人口占人口總數(shù)的比例達(dá)到10%就進(jìn)入老齡化社會。我國在2000年就已進(jìn)入老齡化社會，預(yù)計(jì)2020年我國60歲以上老年人口比重將達(dá)到18%。人口老齡化給年輕人造成沉重的負(fù)擔(dān)，2000年中國老年贍養(yǎng)比為1∶10；2025年老年贍養(yǎng)比將為1∶5；到2035年，中國將進(jìn)入深度老齡社會，平均2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者1。

一、彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡的動因分析

1.1人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金靜態(tài)缺口

在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采用的現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制下，養(yǎng)老金的運(yùn)行狀況關(guān)鍵在于繳費(fèi)率、待遇水平、預(yù)期壽命三個參數(shù)之間的關(guān)系。如果按總體覆蓋率85%、人均年領(lǐng)養(yǎng)老金2.5萬元計(jì)算，每年所需資金為靜態(tài)現(xiàn)值5.5萬億元。雖然以現(xiàn)收現(xiàn)付制計(jì)算，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余23667億元。但據(jù)研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》中的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國養(yǎng)老金賬戶有約18.3萬億元的資金缺口。全國社保基金理事長戴相龍?jiān)凇鞍l(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)區(qū)域合作”高峰論壇上也表示養(yǎng)老金有缺口，目前的結(jié)余是因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼。

1.2我國現(xiàn)行退休制度缺乏彈性

我國政策是達(dá)到法定退休年齡就必須退休的剛性退休制度。（詳情見表1）。

表1 法定退休年齡的具體規(guī)定

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查，2010年我國人口平均壽命達(dá)到74.83歲。根據(jù)精算原理，如果平均壽命75歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲。近些年，由于管理制度的不規(guī)范及缺乏延遲退休的相應(yīng)激勵機(jī)制，一些企業(yè)的職工因?yàn)楦鞣N原因辦理了不合規(guī)范的提前退休手續(xù)，嚴(yán)重沖擊了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國人民大學(xué)鄭功成教授調(diào)查得出，2011年我國平均退休年齡是52歲，而歐洲許多國家退休年齡是67歲。

伴隨著我國居民受教育水平不斷提高，受教育年限不斷增加，博士生畢業(yè)的時(shí)候一般是28周歲，按照現(xiàn)行退休制度中女職工55歲退休的年齡來計(jì)算，博士生僅只能工作27 年，相比教育投入22 年是不成比例的。人均壽命的延長給予職工繼續(xù)提供勞動和創(chuàng)造社會價(jià)值奠定了基礎(chǔ)，很多60歲以上的老年人仍然具有非常旺盛的工作精力。比如2011年因?yàn)樯鐣Ｕ系囊粋€研究獲得了諾貝爾獎的美國彼得.戴爾蒙德，2011年72歲時(shí)才退休。

二、彈性延遲退休年齡的利弊分析

2.1 “延退”有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮(zhèn)單位每年約有300萬人退休，如果我國的退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可以增長40億元同時(shí)減少支出160億元，還可以減少并緩解基金缺口200億元。

基于2010年數(shù)據(jù)測算的結(jié)果顯示：男女居民均自60歲開始支付，全國資金總額為6107.5億元。其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為4491.07億元，，農(nóng)村居民支付總額為1616.43億元，占當(dāng)年GDP的1.52%，占當(dāng)年財(cái)政支出的8.27%，占2009年職工工資總額12.92%。如果從65歲開始支付，資金總額為4114.69億元，其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為3002.21億元，農(nóng)村居民支付總額為1112.48億元，占當(dāng)年GDP的1.02%，占當(dāng)年財(cái)政支出的5.57%，占2009年職工工資總額8.7%，年度支出減少1992.81億元。

個人賬戶中儲存的是參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的勞動者所繳納的和從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)記入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)產(chǎn)生的利息。通常勞動者是以上一年度自己的月平均工資數(shù)額作為個人繳費(fèi)工資的基數(shù)。個人累積的金額發(fā)放完畢以后，社會統(tǒng)籌會繼續(xù)進(jìn)行支付。退休職工人平均的壽命比過去延長了10年，勞動者退休后接受社會資金發(fā)放的平均年限不斷增加，社會負(fù)擔(dān)越來越重。退休年齡進(jìn)行彈性延遲以后，個人賬戶對長壽的老年人的支付風(fēng)險(xiǎn)就有所減輕，政府的財(cái)政壓力也減少了。

2.2 反對“延退”的群體

首先是不利于緩解就業(yè)壓力。年輕人的就業(yè)崗位和年長者的就業(yè)崗位存在間接取代的關(guān)系，“延退”在一定程度上會帶來更大的就業(yè)壓力。而且老員工的工資是新員工的兩倍，一些精明的私人企業(yè)主可能會因?yàn)榉磳ρ油硕鴲阂廪o退一些老員工。其次，在一線從事一些比較危險(xiǎn)沉重的體力行業(yè)職工和自己交養(yǎng)老保險(xiǎn)的下崗職工愿意早拿退休金享受養(yǎng)老，緩解生活壓力。

除此以外，還存在如公平對待的問題。公眾擔(dān)心制度產(chǎn)生的紅利變成一些官員貪戀權(quán)位的借口。公務(wù)人員免于自己繳納相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后由國家有關(guān)部門進(jìn)行墊付，養(yǎng)老費(fèi)用還比企業(yè)的在職員工高數(shù)倍，老百姓已經(jīng)對國家養(yǎng)老金雙軌制度表示強(qiáng)烈不滿，如果再延長了退休年齡可能會更加重老百姓恨官的情緒。所以不能誰設(shè)計(jì)誰受益，有關(guān)部門需要認(rèn)真的調(diào)研，切實(shí)解決制度公平性這一首要問題。

三、彈性延遲退休年齡的改革建議

3.1先行試點(diǎn)，逐步延遲

我國全面實(shí)行推廣彈性推遲退休年齡有關(guān)制度的最好時(shí)期只能當(dāng)能夠從事勞動的人口達(dá)到最高點(diǎn)的時(shí)候才行。實(shí)行這個制度要選擇有代表性的地區(qū)先行試點(diǎn)。具體計(jì)劃和實(shí)施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金?？傊瑥?015年開始，到2030年之前完成這項(xiàng)工作。

3.2確定多樣化的彈性波動區(qū)間

首先，要全面顧及到勞動者的利益，不能搞一刀切，不然又會回到原來的剛性軌道上。行業(yè)、職業(yè)包括工種都不盡相同，勞動者自身素質(zhì)也有差別，因此選擇彈性退休的空間應(yīng)該多樣化，根據(jù)勞動者實(shí)際退休年齡，波動幅度的上下限可以不相同。勞動者也可以根據(jù)自身?xiàng)l件去選擇彈性波動區(qū)間。一些勞動者從事工作比較早，最低的就業(yè)年限完了以后，他們可以選擇一個波動范圍較大的波動區(qū)間。在公務(wù)員、政府部門有權(quán)力的官員還有企業(yè)高管等這些人，要減少他們的波動區(qū)間以免給他們貪戀權(quán)位博取利益找借口。

其次，退休制度的彈性處理必須同時(shí)考慮到低端勞動人員的利益，考慮到他們的經(jīng)濟(jì)條件和身體壓力。所以還要制定一個保護(hù)低收入者的一個最低就業(yè)年限，比如說30年或者35年，要在這個最低就業(yè)年限基礎(chǔ)上確定彈性制度。我們的退休制度不但要保證社會公平，而且必須保護(hù)從事體力工作的人員他們不能因?yàn)槌瑥?qiáng)負(fù)荷影響身體健康和人身安全。

3.3完善相關(guān)配套制度

首先，建立激勵相容的養(yǎng)老金給付體制。打破身份界限建立全覆蓋的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等。按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%～60%，向全體年滿60歲（或者65歲）的中國城鄉(xiāng)居民（含職工）支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，非納稅人的支付率為40%（不低于最低生活保障線，主要指不繳納任何所得稅的城鄉(xiāng)居民），低稅率人的支付率為50%（主要指個人綜合所得稅率在20%以下的各類職工），高稅率人的支付率為60%（主要指個人綜合所得稅率在20%以上的各類經(jīng)濟(jì)活動人口）。

其次，企業(yè)要建立剛性的配套制度實(shí)行彈性退休制度。企業(yè)必須要根據(jù)自身的實(shí)際情況，對于實(shí)行彈性退休勞動者的條件、范圍、以及申報(bào)程序進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)該充分調(diào)研，征求企業(yè)職工的意見，向當(dāng)?shù)厣绫２块T和人力資源部等部門審批備案，讓他們依法監(jiān)督。同時(shí)還要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。避免彈性退休人員不積極工作，消極對待崗位，給企業(yè)帶來不好的影響。企業(yè)的自也要保障正確使用，通過這個彈性機(jī)制，將能力強(qiáng)技術(shù)過硬的員工留下，為企業(yè)發(fā)揮最大的作用。避免濫用彈性退休，走向相反的道路。

參考文獻(xiàn)

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[3]Martins P. Novo， A and Portugal Increasing the Legal Retirement Age：The Impaction Wages， Worker Flows and Firm Performance（2009）.IZA Discussion Paper No.4187.

注釋

篇5

摘 要 “十一五”以來，宜興市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著的成績，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入迅猛增長，2011年底養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余和參保覆蓋面都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，但隨著人口老齡化程度不斷加劇，退休人數(shù)快速上升等因素， 未來養(yǎng)老金的支付能力面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行水平刻不容緩。

關(guān)鍵詞 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金分析

“十一五”以來，宜興市開展大規(guī)模社保擴(kuò)面工作，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了長足發(fā)展。到2011年底，全市多類企業(yè)職工參保人數(shù)已達(dá)35.18萬人。其參保覆蓋面、基金征繳數(shù)額和基金累計(jì)結(jié)余都達(dá)到了歷史新高值。從總體上說，基本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工應(yīng)保盡保、全員參保，人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，基金收支運(yùn)行也進(jìn)入了基金收入增長率大于基金支出增長率，基金年年有結(jié)余的良性循環(huán)軌道。但由于全市人口老齡化進(jìn)程不斷的加快和明顯的高齡化趨勢，企業(yè)職工退休人數(shù)快速上升，加之目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值空間相對狹小，退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連年調(diào)整增資且需逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶償還歷史欠賬等因素，全市在未來養(yǎng)老金支付能力上仍將面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，本人擬從近幾年宜興市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支分析入手，就如何應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的基金支付危機(jī)談幾點(diǎn)粗淺的想法。

一、我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況

（一）我市人口老齡化進(jìn)程情況

1990年“四普”時(shí)，全市65歲及以上人口的比重為7.59%，2000年“五普”達(dá)到9.79%。近幾年老齡化速度有所加快，2010年， 65歲及以上老年人口比重達(dá)到了11.5%，按國際通用標(biāo)準(zhǔn)衡量，我市早在1990年以前就已進(jìn)入了人口老齡化社會。

（表中數(shù)據(jù)來源：宜興市人民政府信息公開網(wǎng)）

（二）參保人數(shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長情況

通過“十一五”以來持續(xù)擴(kuò)面工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)大幅上升，2005-2011年期間新增參保人數(shù)125956人，年平均增加20993人。同期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入也從2005年的40402萬元增加到192361萬元，基金總收入增長率為376%。

（三）退休人數(shù)與養(yǎng)老金支出增長情況

人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大對養(yǎng)老金制度的影響體現(xiàn)在退休者增加，加之退休人員養(yǎng)老待遇每年以10%的幅度連年上調(diào)，從而導(dǎo)致退休金支出的快速增長。2005-2011年期間，全市退休人員增加21299人，年平均增加3550人，同期養(yǎng)老金支出也從35746萬元增加到105664萬元，基金總支出增長196%。

（四）養(yǎng)老基金積累和可支付月數(shù)情況

2005-2011年期間是基本養(yǎng)老基金增長率最快的時(shí)期，財(cái)務(wù)支付能力逐年提高，平均可支付月數(shù)已從2005年的9.84個月提高到2011年的26.23個月。

（五）基金保值增值情況

目前，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是以定期存款形式儲存在財(cái)政專戶中，保值增值的空間較小，2005年以來，養(yǎng)老金水平每年增長10%，而養(yǎng)老基金年均增值收益率不到2%，2011年僅為1.41%。

二、我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支分析

（一）參保人數(shù)增長水平達(dá)到新高。進(jìn)入“十一五”以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)快速增長，既反映了宜興市政府和人社部門工作力度和能力的提升，同時(shí)也得益于制度創(chuàng)新，特別是未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參保辦法的出臺，推動了近兩年來養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和退休人數(shù)的兩頭增長。但退休人數(shù)的快速上升必定帶來養(yǎng)老金支出的不斷增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。

（二）擴(kuò)面帶動了參保人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2005-2011年期間，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)（離退休人數(shù)/參保職工人數(shù)）始終穩(wěn)定在20%左右。不僅體現(xiàn)了全市社保擴(kuò)面的突破性成果，而且也進(jìn)一步穩(wěn)定并優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，部分緩解了人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊，鞏固了制度可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是，全市尚有部分外地來宜打工人員，少數(shù)穩(wěn)定性差、小而散的小餐飲、“小三產(chǎn)”企業(yè)和一些繳費(fèi)能力不足的靈活就業(yè)人員沒有參加社會保險(xiǎn)，離企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)仍有一定的差距和難度。

（三）基金收入增長率大于支出增長率。近年來，通過持續(xù)的擴(kuò)面，參保繳費(fèi)人數(shù)大幅度提升，2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)支付能力有了大的提高，并形成了基金收入增長率大于支出增長率的良好態(tài)勢。但是我市的養(yǎng)老金每年都面臨著巨大的利差損，基金還面臨貶值的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。在近幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲備總量中，主要靠繳費(fèi)所得。

三、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行水平的幾點(diǎn)思考

（一）要堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的模式，做實(shí)個人賬戶，形成資金積累。 針對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶“做而不實(shí)”的突出問題，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以有效防范和化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。只有這樣，才能填平個人賬戶“空賬”，解決歷史遺留下來的隱性負(fù)債問題，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做實(shí)個人賬戶可以設(shè)計(jì)以1996年1月或1998年7月（省政府令第139號施行）為時(shí)點(diǎn)，將老賬和新賬分離處理。此前已經(jīng)退休或者此前的個人賬戶暫不做實(shí)，此后參保人員的個人賬戶根據(jù)財(cái)力逐步做實(shí)，其中新參保人員的個人賬戶務(wù)必做實(shí)，一旦開始做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，將統(tǒng)籌基金部分和個人賬戶基金要分別記賬，分戶存儲，?？顚Ｓ?。要通過做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，并通過完善體制和機(jī)制確保個人賬戶基金的安全增值，充分發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合的制度優(yōu)勢，進(jìn)而有利于防范和化解人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，以保證養(yǎng)老金能夠滿足每一個退休人員頤養(yǎng)天年之需。

（二）要加強(qiáng)擴(kuò)面和基金征繳工作，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老基金支付危機(jī)。要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大資金來源。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行貫徹大數(shù)法則，只有參保繳費(fèi)人數(shù)不斷增加，才能維持養(yǎng)老金支出的不斷增長。因此，應(yīng)加大對用人單位的勞動保障監(jiān)察力度，更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益，此舉也有利于籌措資金，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，進(jìn)一步推進(jìn)土地?fù)Q保障的制度建設(shè)，將符合一定條件的被征地農(nóng)民逐步納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面，一方面要與工商行政管理部門密切配合，確保新辦企業(yè)社會保險(xiǎn)參保率達(dá)100%；另一方面要加強(qiáng)對繳費(fèi)基數(shù)的稽核，杜絕滲漏，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金顆粒歸倉，以有效化解人口老齡化帶來的基金支付危機(jī)。

（三）要改進(jìn)養(yǎng)老退休制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。要在適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步延遲職工退休年齡（或可以延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡）。在操作上，可采取小步慢走，分步實(shí)施的方法。第一步可先延長女職工的退休年齡與男職工相同。具體做法為從現(xiàn)在到2015年逐步改革退休制度，將女性的退休年齡統(tǒng)一為55周歲。在此期間，原為女職工的可以在50-55周歲之間根據(jù)各自的情況選擇退休時(shí)間，但是在2015年之后必須在55周歲退休。2016年開始，女職工的退休年齡每2年推遲1歲，直至提高到60周歲。第二步再把男女職工的退休年齡逐步延長至65歲。對于因各種原因提前退休的職工可限制其開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。延長職工退休年齡的好處是不僅可使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)明顯減輕，而且女職工退休年齡延長到與男職工相同可使男女職工退休后個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放比例趨于一致，從而消除男女職工按不同除數(shù)發(fā)放養(yǎng)老金造成的養(yǎng)老金收入差別過大的現(xiàn)象。

篇6

摘 要：當(dāng)前，我國人口老齡化的問題日益突出，養(yǎng)老無論是對家庭、國家還是社會都已形成巨大的負(fù)擔(dān)，為了緩解我國的養(yǎng)老金壓力，延遲退體可作為一項(xiàng)有效的手段。然而對就業(yè)的擠出效應(yīng)是延遲退休所面臨的最大考驗(yàn)，文中將通過具體數(shù)據(jù)比較延遲退休對長短期就業(yè)的影響，分析可能的原因并提出建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休、就業(yè)、擠出效應(yīng)

一、延遲退休的必要性

預(yù)計(jì)在2020年前我國延遲退休的具體方案將會出臺，退休制度的改革將會盡快推進(jìn)。主要原因有以下幾個：

1、人口老齡化加劇。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011年我國60周歲以上人口數(shù)達(dá)18，499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%；2012年19，390萬人、占比14.3%；2013年20，243萬人，占比14.9%；2014年21，242萬人，占比15.5%；

2、勞動年齡人口減少。我國統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年到2014年我國適齡勞動人員數(shù)量不斷較少，三年內(nèi)勞動數(shù)量的減少依次為345萬、244萬和371萬人。

3、人均壽命增加。我國2012年的人口普查結(jié)果表示，我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)75歲，其中女性的平均壽命達(dá)77歲，比男性約高出4歲。

4、養(yǎng)老金支出增加過快。我國人力資源部統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國的養(yǎng)老金收入從2012年到2014年分別為21，830億、24，733億和27，620億元，增長率分別21%、13%和12%。而支出卻從2012年的16，711億元增加到2014年的支出2，326億元，三年內(nèi)的增長率分別為25%、19%和18%，即養(yǎng)老金支出的增長率遠(yuǎn)高于收入。

二、延遲退休對就業(yè)的影響

（一）短期影響

1.假設(shè)：目前我國男女的法定退休年齡分別為60周歲、50周歲，若將所有職工的法定退休年齡都延遲5年，在不考慮勞動力差異和崗位總數(shù)變化的條件下，每年因延遲退休而減少的下崗人數(shù)就是該年失業(yè)人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的新增量。當(dāng)年新增失業(yè)人數(shù)的計(jì)算為 ，其中 為男性在60-64歲退休占該年男性總退休人數(shù)的比例， 為女性在50-54歲退休占女性退休人數(shù)的比例，R為總的退休人數(shù)，a：b為退休人員中的男女比例。

2.運(yùn)用表1給出的數(shù)據(jù)計(jì)算2010年-2013年我國因延遲退休產(chǎn)生的新增失業(yè)人數(shù)，2010年1，459萬人、2011年將增加2，767萬人、2012年將增加2，643萬人、2013年將增加3，164萬人。對比當(dāng)前退休制度下我國2010年-2013年登記的失業(yè)人數(shù)，延遲退休會使失業(yè)人變?yōu)樵鹊?.6、4、3.9、4.4倍。

3.由以上的計(jì)算結(jié)果可知：延遲退休的實(shí)行將會在短期內(nèi)很大程度上減少崗位的供應(yīng)量，使得失業(yè)人數(shù)急劇增加，而老年人數(shù)的不斷增加將使得這一問題更加嚴(yán)重，對就業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。

（二）長期影響

1.通過比較新增失業(yè)人數(shù)每年的變化來反映延遲退休對就業(yè)的長期影響，即觀察我國每年60-64歲男性和50-54歲女性人數(shù)的增張。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果，在此年齡段人口數(shù)量的較慢增長表明延遲退休對就業(yè)的長期影響并不明顯，老年人口數(shù)量的增長不可能長久持續(xù)，其造成的就業(yè)壓力也就有限。且隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，就業(yè)崗位將得到一定的補(bǔ)充。

2.擠出效果較少的原因

① 崗位供需不匹配、置換不對等。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)前階段，去產(chǎn)能的政策導(dǎo)向使得企業(yè)紛紛開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，在此過程中形成大量的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)，企業(yè)所需的管理、技術(shù)人才無法從勞動力市場中得到滿足，使得勞動供需雙方無法形成有效的匹配。

② 存在“退而不休”的勞動力。我國許多人員尤其是高級知識分、高端管理人員在企業(yè)、公司退休后會被返聘或到別的公司工作，這部分人員的退休并沒有增加就業(yè)崗位，通過延遲退體很大程度上只是將這部分勞動力顯性化，并不改變總的崗位數(shù)，因此對就業(yè)的影響也就沒呢么明顯。

③ 正反影響的相互均衡。反向影響：我國企業(yè)一般實(shí)行剛性的工資制度，老員工的薪酬上漲而工作效率下降，企業(yè)會因成本增加、收益減少而在短期內(nèi)減少對新職工的需求。正向影響：延遲退體將減少社會的保險(xiǎn)金壓力，長期內(nèi)將降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而使得企業(yè)增加對勞動的需求。

三、延遲退休的對策與建議

（一）延遲女職工退休年齡

一方面，2012年人口普查結(jié)果顯示我國人口的平均壽命達(dá)75歲，其中女性的平均壽命77歲，比男性約高出4歲，且這一差距還在不斷提高，因此女職工當(dāng)前50歲的退休年齡應(yīng)有所提高。另一方面，女性受教育的年限不斷增加，勞動年限相應(yīng)減少，其勞動力得不到發(fā)揮而造成資源的浪費(fèi)，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性的受教育程度和實(shí)際工作年限調(diào)整女性退休年齡。其次還要考慮到男女平等等社會因素，應(yīng)當(dāng)適度增加女性工作年限。

（二）實(shí)施彈性退體政策

我國應(yīng)推行具有一定彈性的延遲退休政策，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算和預(yù)測，確定延遲不同的退休年限與其相對應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，以滿足不同人員的需要。為促進(jìn)職工選擇延遲退休，要實(shí)行一定的激勵政策，如按法定年齡退休的人員在幾年內(nèi)不能領(lǐng)取全額的養(yǎng)老金，而選擇延遲退休的職工相對來說可以更早的領(lǐng)取全部的養(yǎng)老金，通過兩廂對比使更多員工在身體允許的情況選擇延遲退休。職工的選擇只能在規(guī)定彈性規(guī)范內(nèi)，不得早于法定年齡退休，通過彈性退體制度改變現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)，使人力資源得到充分發(fā)揮和有效分配。最后，要充分考慮退休激勵因素的重要作用，對延長工作期限和選擇延遲領(lǐng)取退休金職工在制度上予以一定的獎勵，通過激勵的方法減少延遲退休執(zhí)行的是社會阻力。

（三）并軌體現(xiàn)制度公平性

我國公務(wù)員和企業(yè)職工實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度，公務(wù)員具有明顯的少交多領(lǐng)的政策傾向，若不實(shí)行“并軌”將嚴(yán)重影響我國退休制度改革的有效推行，并使得社會不公平現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。同時(shí)要避免國家機(jī)關(guān)單位利用權(quán)利優(yōu)勢和職位之便而使得延遲退休在其中得不到確切的推行，造成“規(guī)制俘獲”。我國應(yīng)在推行的過程中不斷完善延遲退休政策，考慮不同人員的相關(guān)利益，減少公平性現(xiàn)象。

（四）促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位

國家要進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控和政策指引，以保證我國經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型并持續(xù)發(fā)展，由此不斷地為社會創(chuàng)造就業(yè)崗位。同時(shí)為確保延遲退休的順利實(shí)行，企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的配套措施，如合理分配人力資源，提高老年人的工作技能。

篇7

對于安徽省合肥市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位在編人員而言，2007年1月1日是一個值得記錄的日子。從這一天起，這些事業(yè)單位將一一為其員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，將他們納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

宣布這一決定的法規(guī)，是去年底由合肥市人民政府常務(wù)會議審議通過的2006年市政府124號令――《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》。其實(shí)早在1998年，合肥市就已初步建立事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但當(dāng)時(shí)只限于財(cái)政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位。根據(jù)此124號令，合肥市全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位也必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)?shù)亻_始全面實(shí)施。

在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而言，合肥此舉，顯然比國務(wù)院有關(guān)文件“全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神，往前更進(jìn)了一步。

“這只是合肥市政府自己搞的試點(diǎn)?！卑不帐趧雍蜕鐣Ｕ蠌d有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

其實(shí)，在全國范圍內(nèi)，這并不是個案。類似由地方政府主導(dǎo)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，早在1992年便陸續(xù)展開。目前，除吉林、寧夏、，這樣的試點(diǎn)已經(jīng)遍及全國28個?。▍^(qū)、市），覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，改革的內(nèi)容也逐步深化。部分省市甚至已將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

兩條軌道

從時(shí)間上看，較之1991年便開始建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革其實(shí)已大大滯后。

中國自1958年起便實(shí)行干部和工人統(tǒng)一的退休退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無本質(zhì)差異。兩者均實(shí)行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費(fèi)用，退休后的待遇差別也微乎其微。

1991年，國務(wù)院33號文，啟動了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度駛向了兩個截然不同的軌道。

一個方向――企業(yè)初步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。過去數(shù)年間，企業(yè)職工社保系統(tǒng)每年擴(kuò)大覆蓋率6％，每年遞增繳費(fèi)金額20％，年收支已逾2萬億元，至今發(fā)展為覆蓋1.75億人的龐大體系。

另一方向――絕大部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍在原地徘徊。用一位業(yè)內(nèi)資深專家的話說，“現(xiàn)在的事業(yè)單位就是以前的企業(yè)?！?/p>

企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老制度改革前，退休費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。此外，新老企業(yè)之間退休費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡，矛盾相當(dāng)突出。一些嚴(yán)重虧損的企業(yè)往往無力支付退休費(fèi)，不得不減發(fā)停發(fā)養(yǎng)老金，退休人員上訪頻繁。隨著企業(yè)養(yǎng)老制度不斷完善，這些已成往事的歷史鏡頭，如今卻在事業(yè)單位頻頻上演。

一位地方社保部門工作人員告訴記者：“事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定，退休人員卻越來越多?！边@顯然增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)資料，1990年，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

此外，由于單位統(tǒng)籌模式下的余缺無法調(diào)劑，單位之間負(fù)擔(dān)苦樂不均，“貧富差距”擴(kuò)大。效益不好的自收自支事業(yè)單位常常難以保證養(yǎng)老金發(fā)放。相當(dāng)數(shù)量的離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)到退休金，上訪告狀時(shí)有發(fā)生。在個別地區(qū)，離退休人員甚至還將當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)推上了被告席。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，還妨礙了人員的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)改革不斷深化，有的單位已開始實(shí)行全員聘任制，但現(xiàn)有的退休制度成為制約這些政策落實(shí)的瓶頸。合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心一負(fù)責(zé)人對記者說：“你不能給人退休后保障，就打不了人家的飯碗?！?/p>

社會保障專家焦凱平還指出一個問題，“現(xiàn)在最敏感的事情，是事業(yè)單位和企業(yè)之間退休待遇懸殊?！睋?jù)勞動和社會保障部有關(guān)數(shù)據(jù)，1993年時(shí)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距僅為40元，目前大約在600元上下。有關(guān)官員估算，總體上看，全國企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇大約相差一倍。這引起了極大的社會不平衡情緒。

自發(fā)試點(diǎn)和全國性方案擱置

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2006年，勞動和社會保障部原計(jì)劃在國內(nèi)選取數(shù)個有代表性的省市區(qū)，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家試點(diǎn)，但至今未能取得進(jìn)展。

決策層的改革決心其實(shí)早已有之。1991年國務(wù)院33號文，便最早傳遞出對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的信號。這份文件除明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，還特別指出“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定”。

在此份文件之后，最初的試點(diǎn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人和自收自支事業(yè)單位開始。這是因?yàn)?，事業(yè)單位合同制工人和自收自支事業(yè)單位既不享受財(cái)政撥款，也不被企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，退休后的保障幾乎完全系于脆弱的單位承諾，因此，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求更為迫切。

1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省以政府名義，下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革文件，開始了局部試點(diǎn)。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關(guān)工作。人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國28個?。▍^(qū)、市）的1700多個地市縣開展了試點(diǎn)，其中19個省（區(qū)、市）政府出臺省一級方案，全國參保人數(shù)超過1000萬人，約占機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)基金滾存積累額達(dá)78億元，一些地區(qū)的基金積累可保證三至六個月的支付。

全國性的總體改革方案也提上了制訂的日程。1997年1月28日，由人事部、財(cái)政部起草的《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見》，向國務(wù)院呈報(bào)。

和各地自發(fā)的試點(diǎn)相比較，這顯然是一個更為完備的方案。從人事部有關(guān)資料的介紹可見，這一方案延續(xù)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，適用范圍則涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類人員。

該方案初步統(tǒng)一了各地的繳費(fèi)比例，為不超過單位工資總額的20%；個人賬戶按11%的比例做實(shí)。

重要的是，方案改革了上個世紀(jì)70年代末延續(xù)至今的事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相銜接。關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，方案將養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)分為兩塊，一是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平和企業(yè)職工養(yǎng)老金水平保持一致；另一塊是專門針對事業(yè)單位增發(fā)的退休津貼。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距并“沒有現(xiàn)在這樣大”。一位曾參與方案制訂的專家分析，根據(jù)方案的設(shè)計(jì)，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以銜接。但這一方案最終未能獲準(zhǔn)執(zhí)行。

此后，整體改革長期擱置，各地試點(diǎn)亦少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000年，國務(wù)院42號文，指出全部由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由財(cái)政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上另行制定――這后來成為目前各地方?jīng)Q定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革節(jié)奏的主要依據(jù)之一。

“步調(diào)不一”隱憂

在一些社保專家看來，由于缺乏全局考慮，各地自行設(shè)計(jì)實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有天然的缺陷，應(yīng)及早修正。

從形式上看，這些試點(diǎn)大多體現(xiàn)為統(tǒng)賬結(jié)合，但適用范圍差別很大，實(shí)施細(xì)節(jié)千差萬別。如，一些地方將自收自支事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，一些地方將自收自支事業(yè)單位和全額撥款、差額撥款事業(yè)單位同等考慮；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。如此步調(diào)不一，非但不能有助于人員的流動，也為日后全國性的總體改革埋下隱患。

繳費(fèi)基數(shù)確定也存在多種安排。有的以工資總額為基數(shù)，有的實(shí)行雙基數(shù)，即把在職人員和退休人員的工資待遇同步考慮。統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)比率一般從15%至30%高低不等。個人賬戶的建立時(shí)間也不同步，有的地區(qū)為空賬運(yùn)行，有的為實(shí)賬。

從管理體制看，一些地區(qū)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一交給社保機(jī)構(gòu)管理，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采取單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算的辦法；也有不少地區(qū)設(shè)立單獨(dú)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行管理。

差距如此之大，如果未來改革實(shí)行全國統(tǒng)一方案，各地必然面臨再次選擇和調(diào)整。

盡管實(shí)施方案千差萬別，但各地都不約而同地保留了改革前事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法。不但令事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金差距繼續(xù)增大，也導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動參保人員積極性，令今后改革的難度增加。

篇8

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著社會的進(jìn)步，時(shí)代的變革，雙軌制出現(xiàn)在越來越多的問題，一些退休的員工即使學(xué)歷、職稱、職務(wù)、技能相同，在退休時(shí)由于其單位性質(zhì)不同，其退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高出企業(yè)退休的人員。雙軌制造成了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)分配的不公，導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)較大的差距，因此消除雙軌制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)社會公平與公正。

自二十世紀(jì)八十年代起，為配合國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國將對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革列入日程，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了幾次分分合合，最終城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改為國家，企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)繳費(fèi)的模式，即部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，也稱通脹結(jié)合的制度。而公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然沿襲上世紀(jì)五十年代建立起來的退休制度，國家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，只要符合退離休條件，就可以從單位即國家財(cái)政中領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

二、我國職工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度的差異

1.社保基金來源的不同。一是國家城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源為在職職工以及城市靈活就業(yè)人員按照工資的一定比例，由企業(yè)及個人（靈活就業(yè)人員全部為個人承擔(dān)）向社會保障機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，繳納期滿后，由社會保障機(jī)構(gòu)向職工發(fā)放養(yǎng)老金。我國養(yǎng)老金主要采取積累制度，政府部門以在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付達(dá)到退休年限的職工養(yǎng)老金，政府不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集責(zé)任。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金主要分為三種情況，一種是由財(cái)政全部承擔(dān)，一種由財(cái)政部分承擔(dān)，最后一種由自收自支事業(yè)單位以經(jīng)營利潤承擔(dān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的發(fā)放得到了政府提供的保障，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放取決于在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納情況，也就是受到企業(yè)經(jīng)營效益的影響。

2.兩種體制計(jì)算發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同。一是我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放金額來源于職工養(yǎng)老基本戶與個人繳納賬戶，基本戶余額取決于企業(yè)按照上一年在職職工月平均工資一定比例計(jì)算繳納的養(yǎng)老金，個人賬戶則取決于職工個人繳納金額，繳納越多，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金越多，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“多繳多得”原則。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)取決于本人退休前職位及工資，按照在職工資一定百分比計(jì)算發(fā)放，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“多繳多得”原則有一定的差異。

3.兩種體制經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不同。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集、發(fā)放、管理機(jī)構(gòu)為各地政府成立的社會保障局，由該機(jī)構(gòu)與各銀行簽訂協(xié)調(diào)，由簽約銀行代為發(fā)放退休金，保險(xiǎn)金余額由社會保障局委托基金管理部門，將社保資金投入到市場，提高了社保資金的使用效率及保值增值，避免因物價(jià)、利率變動所造成的影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員工資則由各地財(cái)政局按月將退休金直接匯入退休人員工資卡內(nèi)，其退休人員審批、金額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各地人力資源與社會保障局負(fù)責(zé)。

三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度存在的問題

1.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)著巨大的支付壓力。隨著國內(nèi)老齡化的進(jìn)一步加劇及個別企業(yè)對繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)法律意識的漠視，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在著巨大的資金缺口。二是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值手段缺失。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放于財(cái)政局養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶中，多數(shù)地區(qū)財(cái)政部門未將養(yǎng)老基金投入到基金、股票等保值、增值領(lǐng)域，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受著巨大的通貨膨脹壓力與風(fēng)險(xiǎn)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)比例有待降低。目前我國企業(yè)為職工個人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為20%，個人承擔(dān)8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家比例，使企業(yè)、個人承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度中存在的問題。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金全部由財(cái)政承擔(dān)，大大增加了各級政府財(cái)政資金壓力，不利于政府對民生、教育等方面支出。二是工資分配不公平。目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照在崗工資的一定比例發(fā)放退休金，退休金金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，不利于社會公平及穩(wěn)定。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的管理多數(shù)由本單位老干部處和財(cái)務(wù)處管理，增加了本部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，無形中造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

四、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革的重大意義

1.進(jìn)一步完善了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著社會文明的進(jìn)步及國家對民生投入的加大，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制模式已經(jīng)無法滿足社會公平對養(yǎng)老金模式改革的需要，阻礙著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，可以緩解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金資金缺口，盤活養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高資金使用效率，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度遵循市場公平、可持續(xù)發(fā)展的道路，適應(yīng)了我國人口多，社會養(yǎng)老保障壓力大的國情，在保證社會穩(wěn)定的同時(shí)，促進(jìn)了我國社會保障制度的發(fā)展與完善。

2.促進(jìn)我國保險(xiǎn)制度公正、公平地運(yùn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。在養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制下，企業(yè)職工每年需從工資中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個人承擔(dān)部分，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工無需每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；企業(yè)職工退休時(shí)按照上年社會平均工資及個人賬戶余額領(lǐng)取退休金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休時(shí)按照在職工資的一定比例領(lǐng)取退休金，且領(lǐng)取金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城鎮(zhèn)職工。這種現(xiàn)象導(dǎo)致社會財(cái)富分配不公，無法使廣大企業(yè)退休人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同樣的待遇，無法真正體現(xiàn)同工同酬的分配原則，不利于社會穩(wěn)定。2015年出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，促進(jìn)了工資分配的公平性，有利于社會穩(wěn)定。

3.為人才合理流動提供保障。在養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制模式下，存在著人才流動不暢、分配不均問題。一是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工無需繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工若要離開本單位，則面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限重新計(jì)算繳納的困擾，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才在補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與在原單位任職之間的尷尬處境，同時(shí)，一些從企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人才，也面臨著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度在銜接上的不暢，嚴(yán)重阻礙著人才的雙向流動，不利于人才資源的優(yōu)化配置。二是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在退休時(shí)按照在職工資一定百分比發(fā)放工資，且工資發(fā)放具有穩(wěn)定性，大部分畢業(yè)生為了能夠享受退休后的高工資，將主要精力用于考取公務(wù)員上，導(dǎo)致我國企業(yè)在招聘人才方面嚴(yán)重受阻，造成企業(yè)缺少必要的人才，不利于企業(yè)發(fā)展。

篇9

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，但由于沒有全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案、各地區(qū)試點(diǎn)步調(diào)不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動和社會保障部成立，具體負(fù)責(zé)全體社會成員的社會保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善我國社會保險(xiǎn)管理機(jī)制。2008年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點(diǎn)改革，2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)。此次改革要實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，并且強(qiáng)化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。明確指出，要完善事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并要推動公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會形成同一、公平的保障制度。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不利于整個養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

在全國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲未進(jìn)行改革。這種情況的產(chǎn)生有其特定的原因，一方面由于企業(yè)是社會財(cái)富的來源，企業(yè)職工群體相對事業(yè)單位工作人員在數(shù)量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進(jìn)的過程中，國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對于社會的安定和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，所以必須建立一個完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老支出由國家財(cái)政直接支付，而企業(yè)職工的退休金則依靠企業(yè)的效益，所以事業(yè)單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對放緩。但社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個完整的體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個體系的重要組成部分，其發(fā)展對整個養(yǎng)老保障體系的完善有至關(guān)重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，加深社會各階層間的矛盾

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體上處于被多塊分割的狀態(tài)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，整個社會被分為多個群體，從而導(dǎo)致本應(yīng)統(tǒng)籌一致的養(yǎng)老保障利益被劃分為多塊，不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度導(dǎo)致退休后養(yǎng)老待遇分配不協(xié)調(diào)，使不同群體間矛盾加深。

3.事業(yè)單位離退休人員管理社會化水平低目前，事業(yè)單位都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理本單位離退休人員工作，這對推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化管理進(jìn)程形成了阻礙，也影響了事業(yè)單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養(yǎng)老待遇的發(fā)放、調(diào)整等工作量大，尤其對于離退休人員多的單位，勢必會牽扯大量精力。

三、改革現(xiàn)狀及問題分析

1.試點(diǎn)地區(qū)改革情況

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)單位進(jìn)展緩慢，部分省市開會傳達(dá)文件精神，部分省市積極開展調(diào)研、論證，部分省市下發(fā)征求意見稿，但都沒有實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展。筆者多次致電、走訪相關(guān)省市的勞動保障部門咨詢試點(diǎn)進(jìn)展，得到的答案多是“正在調(diào)研數(shù)據(jù)”，“還在討論具體方案”，“這個問題比較敏感，暫時(shí)無可奉告”等。試點(diǎn)省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實(shí)施。深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。而原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編、在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，同時(shí)通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，仍暫時(shí)實(shí)行養(yǎng)老退休制度。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施方案只局限在試點(diǎn)階段，并沒有形成統(tǒng)一制度體系，而試點(diǎn)城市因?yàn)槿狈γ鞔_的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，即使制定了相關(guān)的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位分開改革，有失公允養(yǎng)老金制度改革是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，體現(xiàn)社會保障制度的公平性。而此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將國家機(jī)關(guān)排除在外，這就容易造成新的不公平，公務(wù)員的退休待遇已經(jīng)高出企業(yè)很多，如果再把事業(yè)單位下調(diào)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致公務(wù)員和事業(yè)單位人員、企業(yè)人員的差距進(jìn)一步拉大，這必然導(dǎo)致改革的阻力。因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等不同部門的利益關(guān)系，保證社會和諧，是改革需要面對的一個問題。

（3）越改越少，讓事業(yè)單位員工負(fù)擔(dān)加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點(diǎn)改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，如果不能大幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，就要降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。國家對國民提供社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，本應(yīng)是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經(jīng)享有的福利時(shí)，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業(yè)單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數(shù)過多，單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜涉及面廣、情況復(fù)雜，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主體的共識。目前，全國共有126萬個事業(yè)單位，獨(dú)立核算的事業(yè)單位95萬個，納入政府事業(yè)單位編制人員共計(jì)3000多萬，900萬名離退休人員。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，事業(yè)單位改革將涉及1億人。全國各類事業(yè)單位涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、新聞出版、廣播電視等多個領(lǐng)域，而且從事公益服務(wù)的事業(yè)單位居多。如此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可謂牽一發(fā)而動全身，改革難度較大。

四、結(jié)語

篇10

摘要：本文將以養(yǎng)老金缺口問題為視角，通過分析現(xiàn)行退休制度、人口老齡化問題以及養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀來探討延遲退休政策背后的根源。養(yǎng)老金空賬問題成為推行延遲退休政策的迫切因素，根據(jù)養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀、產(chǎn)生缺口的原因可以得出養(yǎng)老金缺口更多的是因?yàn)轲B(yǎng)老金體制不健全導(dǎo)致。因此延遲退休年齡的設(shè)計(jì)究竟對于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口方面起到多大作用還有待考量，完全依靠延遲退休并不能很好的解決養(yǎng)老金缺口問題，而會給企業(yè)帶來更大的壓力，緩解養(yǎng)老金收支矛盾應(yīng)更多地通過加大國有資產(chǎn)劃撥力度以及實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有社會保障資金的保值增值，并且擴(kuò)大投資范圍。

關(guān)鍵詞：延遲退休政策；養(yǎng)老金缺口；人口老齡化

一、引言

當(dāng)前，我國人口老齡化程度越來越嚴(yán)重，人口紅利的優(yōu)勢減弱已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，人口紅利的減少意味著我國勞動力優(yōu)勢大不如從前，經(jīng)濟(jì)增長受到阻礙，在勞動力人口逐年下降的背景之下，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)也會降低，而隨著老齡化程度的上升，達(dá)到退休年齡的人口也會越來越多，因此領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也會上升，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出不斷增長。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的情況，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空1563億元，2015年虧空將超3千億元。在養(yǎng)老金如此大缺口的背景下，延遲退休政策成為備受關(guān)注的一個解決方案。

因此，本文將主要從養(yǎng)老金收支不平衡問題及其根源進(jìn)行探索，并探究養(yǎng)老金缺口的解決方案，從而分析延遲退休政策對解決養(yǎng)老金壓力的作用程度，延遲退休是否適用于我國當(dāng)前國情。

二、延遲退休政策提出的原因

1、現(xiàn)行退休制度的不合理

在我國，現(xiàn)行退休政策依然延續(xù)20世紀(jì)50年代初的制度，男女退休年齡分別為60歲和50歲，女干部為55歲。還有不少人選擇買斷工齡以及內(nèi)退等方式提前退休，在我國最早退休年齡可以為40歲。

現(xiàn)行退休制度不合理之處主要有如下方面：首先是男女退休年齡存在較大差異且退休年齡與人口壽命不協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，男女受教育程度以及工作能力相似，并且從平均壽命來看，女性的壽命水平高于男性，因此在繳費(fèi)年限效應(yīng)以及領(lǐng)取年限效應(yīng)相同的情況下，女性領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額要普遍高于男性?？s小男女退休年齡差距成為必要舉措之一。其次提前退休現(xiàn)象日益嚴(yán)重，在當(dāng)前社會競爭壓力較大的情況下，很多人會選擇提前退休。一方面勞動者的直接退出，減少了在職職工人數(shù)，繳納社?；鸬墓べY總額也減少，這就縮小了社會保險(xiǎn)的收入規(guī)模。另一方面，提前退休對養(yǎng)老金需求更多，養(yǎng)老金支出規(guī)模更大，這樣就使得養(yǎng)老金收支矛盾更加突出。最后，在退休年齡的設(shè)計(jì)上缺乏彈性，無論何種工作退休年齡基本一致。

2、老齡化問題的嚴(yán)重性

近年來，我國60歲以上老年人口不斷上升，老齡化程度不斷加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年60歲以上人口總數(shù)達(dá)16616萬，占總?cè)丝?2.2%。2015年達(dá)到20451萬人，占總?cè)丝?4.6%。預(yù)計(jì)在2050年將會達(dá)到老齡化階段最嚴(yán)重的時(shí)期，老年人口超過4億人，老齡化程度高達(dá)30%。

老齡化的加速是造成養(yǎng)老金收支矛盾的重要因素之一，隨著老年人口的增加，退休人數(shù)的上升，使得養(yǎng)老金的支出大幅上升。與此同時(shí)，勞動人口數(shù)量絕對數(shù)也在下降，目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力。

3、養(yǎng)老金缺口逐年擴(kuò)大

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，主要分為事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金和企業(yè)養(yǎng)老金。由于事業(yè)機(jī)關(guān)單位由國家財(cái)政統(tǒng)一支付，因此養(yǎng)老金收入主要來自于企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、利息以及財(cái)政補(bǔ)貼。長時(shí)間以來，養(yǎng)老金屬于收不抵支狀態(tài)。從近3年情況來看，2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入18791億元，增長8.2%，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入15501億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元，支出16460億元，增長17.4%，結(jié)余2331億元?？梢钥闯鲋С龅脑鲩L遠(yuǎn)快于收入，且在收入中若剔除財(cái)政補(bǔ)貼收入，則出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)出險(xiǎn)收不抵支現(xiàn)象，年度虧空1563億元。2015年虧空超過3千億元，隨著壽命增加和勞動力的減少，2030年將出現(xiàn)兩個在職人員養(yǎng)一個退休人員，養(yǎng)老金缺口的逐年擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)年度現(xiàn)金流惡化，收不抵支的狀態(tài)。

養(yǎng)老金缺口的逐年擴(kuò)大給財(cái)政造成巨大的壓力，因此政府計(jì)劃通過延遲退休年齡的政策來緩解養(yǎng)老金收不抵支的壓力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休政策被認(rèn)為是緩解養(yǎng)老金缺口的一劑良藥。

三、中國養(yǎng)老金“空賬”問題

1、我國目前養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀

從表一的數(shù)據(jù)中可以看出，我國養(yǎng)老金的收入和支出均是逐年遞增的水平，收入與支出的比重從2011年起越來越小，這也就說明了養(yǎng)老金收入與支出之間的差距更小，在收入增加緩慢的同時(shí)，支出的卻以更快的增速增加。雖然每年都存在結(jié)余，但2013年來，剔除財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老金開始出現(xiàn)“虧空”局面，且虧空數(shù)額逐年增加，預(yù)計(jì)在2015年虧空將超過3千億元。由于養(yǎng)老金缺口需要考慮在未來一段時(shí)間所需承擔(dān)養(yǎng)老金權(quán)益凈責(zé)任的情況下養(yǎng)老金所剩下的余額。而因?yàn)槲覈B(yǎng)老金體制轉(zhuǎn)軌因素以及老齡化因素，我國養(yǎng)老金權(quán)益凈責(zé)任長期高于養(yǎng)老金積累額，因此我國養(yǎng)老金缺口越來越大。空賬規(guī)模的迅速擴(kuò)大加之個人賬戶實(shí)際積累部分的減少，目前空賬規(guī)模累計(jì)達(dá)1.4萬億元，每年還在以1500億元以上的速度增長。到2020年僅養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存余額就超過10萬億，屆時(shí)收益率損失將達(dá)幾萬億。

2、中國養(yǎng)老金產(chǎn)生“空賬”原因

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會保障事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，在2014年12月之前，我國實(shí)行養(yǎng)老金雙軌制度，事業(yè)單位養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一撥款交付，而企業(yè)養(yǎng)老金則由企業(yè)和個人共同承擔(dān)支付。在退休之后待遇形成巨大懸殊，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。從養(yǎng)老金替代率來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位均在90%以上，而企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅有40%―50%，這就造成了財(cái)富的分配不公平，也給我國財(cái)政支付造成了很大的壓力。雖然我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老金并軌制，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步縮小，但多年來的財(cái)政支出壓力也成為養(yǎng)老金缺口形成的主要因素。

其次，人口老齡化的加劇以及養(yǎng)老金支付水平的不斷提高也是形成養(yǎng)老金缺口的重要因素，2010年我國60歲以上人口達(dá)到13.26%，2013年超2億人，達(dá)到14.9%，老年人口的上升導(dǎo)致繳費(fèi)養(yǎng)老金的人口減少，養(yǎng)老金收入大幅減少，但領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口卻不斷增加，對于現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障體系而言，入不敷出的養(yǎng)老金赤字愈加嚴(yán)重。近年來，我國人均養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額逐年增加，但養(yǎng)老金替代率卻出現(xiàn)下滑的趨勢。2012年―2014年分別為44.2%、45.1%、45.8%，均在國際最低養(yǎng)老金替代率55%之下。對于養(yǎng)老金支付水平而言，養(yǎng)老金的增長率遠(yuǎn)不及通貨膨脹的速度以及工資的增長率，導(dǎo)致支付水平無形上漲，從而缺口加大。

第三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶混合管理，也就給個人賬戶資金向社會統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會，由于監(jiān)管與制約機(jī)制的不嚴(yán)格，養(yǎng)老金挪用的問題也更加突出。社會保障機(jī)構(gòu)利用混合管理的這層便利，直接挪用在職職工個人賬戶中的資金，導(dǎo)致個人賬戶的不斷透支，以此來彌補(bǔ)社會籌資的不足，從而形成了養(yǎng)老金缺口的隱形債務(wù)。

3、如何解決養(yǎng)老金缺口問題

緩解養(yǎng)老金缺口問題可以從改革養(yǎng)老金制度、做實(shí)個人賬戶、規(guī)范養(yǎng)老金監(jiān)管以及擴(kuò)大養(yǎng)老金投資渠道等方式。

首先，養(yǎng)老金并軌制度是解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位不用繳納養(yǎng)老金卻能在退休后享受比企業(yè)職工高出很多的養(yǎng)老金替代率的主要方法。2015年，養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)一樣實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也實(shí)施個人與單位共同繳納養(yǎng)老金以此建立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。在我國，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗在編人員達(dá)到近4000萬人，他們將能成為養(yǎng)老金繳納強(qiáng)有力的群體，養(yǎng)老金實(shí)行并軌后，社會統(tǒng)籌賬戶以及個人賬戶得到充實(shí)，養(yǎng)老金缺口可以得到比較有效的緩解。其次，我國應(yīng)該逐步做實(shí)個人賬戶，個人賬戶的主體一般為退休老職工的養(yǎng)老金，政府首先因確保這些養(yǎng)老金的償還。由于養(yǎng)老金缺口規(guī)模較大，中央以及地方財(cái)政壓力較大，因此應(yīng)該從小規(guī)模做起，逐步積累做實(shí)。政府可以通過稅收、出售國有資產(chǎn)、發(fā)放國債等方式來融資，以減輕財(cái)政壓力。通過加大養(yǎng)老金覆蓋面，將社會保障基金積累劃撥一部分到個人賬戶，從而使個人賬戶更加充實(shí)，養(yǎng)老金缺口得到改善。在養(yǎng)老金監(jiān)管方面，個人賬戶采取個人繳費(fèi)與地方管理的模式，規(guī)模龐大，在管理過程中資金存在被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，因此要有專門管理部門對個人賬戶進(jìn)行管理，全面記載參保人員的收入支出情況。第三、要通過多渠道保障養(yǎng)老金的充足收入。倘若加大政府財(cái)政補(bǔ)貼會加重財(cái)政壓力，而通過劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金以此彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口是可行的，因?yàn)橥诵萑藛T在崗時(shí)所繳納的養(yǎng)老金實(shí)際上在很大程度凝固在國有資產(chǎn)中，劃撥國有資產(chǎn)不僅充實(shí)了社?；?，更可以借此推動改革。當(dāng)前國有資產(chǎn)較充足，可以通過國企上市將其股份資金的10%劃撥至社?；?，逐步提高國企上繳利潤比例，并將部分利潤劃撥至社?；?，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系的可持續(xù)。

四、延遲退休政策對于緩解養(yǎng)老金缺口的作用程度

在人口壽命延長以及老齡化程度的加深情況下，養(yǎng)老金的需求越來越大。在假設(shè)條件下，養(yǎng)老金缺口最高可能達(dá)到21.3萬億元。因此我國提出漸進(jìn)式的延遲退休政策來緩解養(yǎng)老金缺口的壓力。在法定年齡上，我國目前的退休年齡是男職工60歲，女職工55歲，而我國目前的政策主要內(nèi)容是在未來10年內(nèi)逐步提高法定年齡至男職工65歲，女職工60歲。采取延遲退休政策是否能夠很好的緩解養(yǎng)老金缺口的問題，取決于養(yǎng)老金缺口的真正成因。在我國，由于長期的養(yǎng)老金雙軌制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金一直由國家財(cái)政統(tǒng)一支付且養(yǎng)老金替代率均在100%以上，這也就造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老改革前在國家承諾包攬國有企業(yè)職工保險(xiǎn)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，職工的社會保障繳費(fèi)在發(fā)放工資以前已經(jīng)作了扣除。這筆錢積累用來興建國有企業(yè)，職工不需要也沒有個人賬戶積累。這樣，老職工的養(yǎng)老保障由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向個人賬戶制后就勢必出現(xiàn)空賬戶問題。應(yīng)當(dāng)從國有資產(chǎn)中取一部分劃入老職工的個人賬戶，以補(bǔ)償國家對他們的社會保障欠賬。養(yǎng)老改革前本應(yīng)由政府全部承擔(dān)的退休老職工的巨額養(yǎng)老金被迫挪用在職職工的繳費(fèi)來支付，造成養(yǎng)老基金和個人賬戶嚴(yán)重虧空，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為職工養(yǎng)老待遇的嚴(yán)重低下。養(yǎng)老金待遇水平被大大壓低，替代率被稀釋掉了一半。因此解決養(yǎng)老金替代率不公平問題才是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的真正途徑。

延遲退休政策在短期內(nèi)確實(shí)對緩解養(yǎng)老金缺口問題有著一定作用，一方面，延遲退休年齡可以增加在職員工人數(shù)，從而增加繳費(fèi)年限，養(yǎng)老金收入大幅增加，另一方面，延遲退休年齡后，可以一定程度上緩解老齡化問題，減少養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額，養(yǎng)老金的“增收減支”可以縮減一部分養(yǎng)老金缺口。但從長期來看，延遲退休政策只能暫緩養(yǎng)老金缺口問題并不能徹底消除缺口，甚至?xí)跀D兌我國的就業(yè)率，延長退休年齡后整個就業(yè)環(huán)境的流動性會更差。解決養(yǎng)老金缺口問題還是應(yīng)從擴(kuò)寬養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有社保資金的增值保值，從根本上解決這個缺口問題。

五、結(jié)論

在我國，短期內(nèi)并不適合通過推行延遲退休政策來解決養(yǎng)老金缺口的問題，雖然延遲退休政策確實(shí)在短期內(nèi)可以起到“增收減支”的作用，但相對于巨額的養(yǎng)老金缺口而言，延長退休年齡所起的作用是微不足道的。因此，延遲退休年齡政策對于解決養(yǎng)老金缺口而言在我國的可行性并不高，面對養(yǎng)老金缺口問題，我國應(yīng)建立一種新型養(yǎng)老保障籌資模式，通過國有資產(chǎn)劃撥以及擴(kuò)寬養(yǎng)老金投資渠道來做實(shí)社會賬戶和個人賬戶，加大對養(yǎng)老金的監(jiān)管力度，避免挪用個人賬戶資金，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有養(yǎng)老金的增值保值。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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